APUNTES HISTRICOS DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 Don Juan Carlos de Borbn inici su reinado dentro del sistema poltico

integrado por el conjunto de las llamadas Leyes Fundamentales del anterior rgimen, las cuales incluan la posibilidad de su modificacin. Esto permiti que el establecimiento de un nuevo sistema democrtico se hiciese sin traumas; partiendo de la legalidad anterior, o mejor dicho, valindose de los instrumentos de dicha legalidad, como eran las Cortes Espaolas, que, el 18 de noviembre de 1976, aprobaron la Ley para la Reforma Poltica, inicio del proceso que culminara en la Constitucin de 1978. Toda una novedad respecto de un pasado durante el cual las constituciones se establecan habitualmente sobre los escombros de la constitucin y del sistema precedente. Aprobada la Ley citada en amplio referndum el 15 de diciembre de 1976, con arreglo a ella se celebraron el 15 de junio de 1977 las elecciones para constituir las Cortes que habran de elaborar y aprobar la Constitucin hoy vigente. Formadas las nuevas Cortes por las dos Cmaras, Congreso y Senado, previstas en la Ley para la Reforma Poltica, se eligi la Comisin Constituyente del Congreso, que, a su vez, design la Ponencia integrada por los diputados seores Gabriel Cisneros (UCD), Manuel Fraga (AP), Miguel Herrero Rodrguez de Min (UCD), Gregorio PecesBarba (Socialistas del Congreso), Jos Pedro Prez Llorca (VCD), Miguel Roca Junyent (Minora Catalana) y Jordi Sol Tura (Grupo Comunista). La Ponencia redact dos proyectos, el segundo despus de recibir 3100 enmiendas. Discutido el texto correspondiente por la Comisin mencionada y el Pleno del Congreso, por los mismos organismos del Senado y por la Comisin Mixta encargada de resolver las discrepancias entre ambas Cmaras, fue definitivamente aprobado por stas y por abrumadora mayora en el referndum celebrado el 6 de diciembre de 1978.

Sancin regia de la Constitucin de 1978 por el Rey D. Juan Carlos I. Con la sancin terminaban su andadura las Cortes previstas por la Ley para la Reforma Poltica de 1976. El texto constitucional que se acaba de aprobar prev otra configuracin del Parlamento, si bien mantiene aspectos esenciales como su carcter bicameral. Sesin en el Congreso de los Diputados de 17 de diciembre de 1978. La fotografa recoge el momento en que el Presidente de las Cortes Antonio Hernndez Gil, entrega la Constitucin para la firma del Rey

Ampliamente rebasadas las circunstancias histricas que pudieron justificar el principio de la soberana compartida, la Constitucin de 1978 proclama como principio originario la soberana del pueblo espaol, constituido en un Estado social y democrtico de derecho. A ese principio corresponde la declaracin de derechos y libertades que le sucede, as como al pluralismo de la moderna sociedad espaola corresponde la declaracin de que "ninguna confesin tendr carcter estatal", aunque los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones". Nada tan significativo del nuevo ambiente como la comparacin entre la discusin de esos principios en la elaboracin de la nueva constitucin y las tormentosas sesiones que motiv el mismo tema en la discusin de la Constitucin de 1931. En el mismo sentido vale la pena subrayar la posicin transaccional de la Constitucin de 1978 en dos cuestiones clave como son de la libertad de enseanza y la libertad de empresa: ambos principios son proclamados explcitamente, pero con patente apertura a criterios muy diversos en su aplicacin. En cuanto a los instrumentos de gobierno, la Monarqua es aceptada en su modalidad parlamentaria y obviamente entendida como forma de Estado ms que como forma de Gobierno, de acuerdo con la doctrina constitucional

contempornea, que sita a la Corona en la esfera de la influencia y el prestigio ms que en la de los poderes polticos especficos. De lo dicho se desprende que el protagonismo poltico estricto corresponde al Gobierno, que la Norma Fundamental constitucionaliza de manera plena, juntamente con las Cortes Generales, formadas por el Congreso y el Senado, en los que el pueblo aparece representado por los partidos polticos, que por primera vez figuran explcitamente en una constitucin. (Las anteriores, de 1876 y 1931, los ignoraban, aunque fuesen una realidad de primer orden). La gran novedad de la Constitucin de 1978 es el reconocimiento pleno de las Comunidades Autnomas a las que se refiere ya en su artculo segundo, segn el cual la Constitucin se fundamenta en "la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran". A diferencia de lo que sucedi con la Segunda Repblica, en la que slo llegaron a aprobarse varios Estatutos de Autonoma, en las ltimas dcadas se ha generalizado el proceso de descentralizacin poltica y administrativa iniciado en 1978, existiendo en la actualidad diecisiete Comunidades Autnomas plenamente consolidadas. Esta nueva articulacin territorial del Estado incide en el diseo constitucional de las Cortes Generales, compuestas por el Congreso de los Diputados y el Senado. El primero tiene la primaca como rgano legislativo y poltico. La relegacin en estos aspectos del Senado a un segundo puesto tiene su compensacin en la funcin que naturalmente le corresponde como Cmara de representacin territorial o de las Autonomas. No quedara completa esta exposicin de la Constitucin de 1978 sin referirnos al hecho, nico en toda nuestra historia constitucional, de que no solamente ha sido aceptada por todos, sino elaborada prcticamente por todos, fruto de un espritu de concordia y realismo, gracias al cual, en todos los puntos debatidos, incluso en los ms delicados, se pudo llegar sin grandes estridencias dialcticas a resultados positivos. Durante el debate constitucional fue descrita como la constitucin del consenso; una vez promulgada hubo quien la present como hecho nico en la historia de Espaa, como demostracin de que "no hay dos Espaas irreconciliables y en permanente confrontacin". Si tenemos en cuenta lo que ha sido la historia constitucional espaola de los dos ltimos siglos, se comprende con facilidad el entusiasmo que reflejan afirmaciones como las anteriores. Y si se habla con buenas razones del "milagro de la transicin", no parece abusivo que se hable asimismo del "milagro de la Constitucin". Aunque en realidad se deba al buen sentido del pueblo espaol y al espritu conciliador de sus representantes. Todo ello nos permite esperar que tan eminentes cualidades sigan produciendo, como ya lo han hecho durante las ltimas dcadas, la normalidad constitucional de todos los das.

Informacin obtenida de la web: www.congreso.es