SEGURANA INTERNACIONAL E NORMATIVIDADE: O LIBERALISMO O ELO PERDIDO DOS CRITICAL SECURITIES STUDIES?

Rafael Duarte Villa

Alm da j sabida ruptura com os paradigmas tradicionais positivistas, a teoria crtica das relaes internacionais tem sido capaz de fazer contribuies para a compreenso do sistema internacional de Estados que ajudassem a redundar em bases mais slidas a teoria social e, ao mesmo tempo, de incorporar a anlise das sociedades capitalistas como base para a refundao da teoria poltica. Notvel tem sido tambm o esforo da teoria crtica em pensar a mudana do Estado em circunstncias histricas concretas, to solapada essa mudana pela trgica natureza humana do realismo tradicional ou pelas continuidades funcionais que os neorealistas querem ver em todos os Estados, o que impossibilita a visualizao de sua historicidade. Tambm notvel a nfase nas possibilidades normativas da teoria crtica, com o claro objetivo de servir de base para um projeto cosmopolita de emancipao humana. E, dentro desse conjunto de temas, a questo da excluso internacional, que teria como fonte os particularismos nacionais e locais, ganha relevncia na medida em que a teoria crtica estabelece uma tenso entre as possibilidades do racionalismo instrumental e as condies ticas da emancipao, o
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que, por sua vez, leva a uma questo necessria j colocada por Nogueira e Messari:
Em que condies as sociedades deniram os princpios morais que justicam sua separao do resto do mundo? Ou como possvel pensar a emancipao dos seres humanos num mundo dividido no s em classes mas em naes? (Nogueira e Messari, 2005, pp. 154-155).

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Ou recolocada a questo de outra maneira, como possvel pensar a solidariedade em face dos particularismos to arraigados pelo conceito de Estado-nao? Nenhum autor como Andrew Linklater (1996; 1998) tem contribudo mais para esse debate dentre os principais autores da teoria crtica. Os pontos principais do que se tem chamado de cosmopolitismo da teoria crtica podem ser assim resumidos. Primeiro, o consenso como base de legitimidade da comunidade poltica no pode seguir sendo o critrio para a excluso dos cidados de outros Estados naquelas decises internacionais em que so afetados pelas polticas geradas em outras comunidades polticas, reforado esse argumento com base no fato de que os Estados nacionais no tm compromissos ou responsabilidades ticas com os cidados de outros pases. Segundo, a teoria crtica, na verso cosmopolita, procura meios novos para a superao das relaes de excluso entre comunidades polticas nacionais. O pathway a teoria habermasiana da ao comunicativa, que permitiria atingir o objetivo em termos discursivos. O caminho para a superao dos particularismos nacionais tem na tica dos excludos tanto seu oposto como sua alternativa.
Linklater arma ser possvel questionar a legitimidade de prticas de excluso a partir de uma tica do dilogo na qual toda excluso precisa ser justicada considerando
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os interesses da espcie humana como um todo e no apenas dos cidados de uma mesma comunidade nacional (Nogueira e Messari, 2005, pp. 154-155).

E nalmente, baseados na tica discursiva de Habermas, a regra que orienta a deliberao e formao da vontade das comunidades nacionais j no nem a vontade geral rousseauniana nem a regra da maioria da democracia liberal, mas a superioridade tica do melhor argumento. Posto isso e reconhecendo o avano epistemolgico que signicou o surgimento de uma teoria dinmica das relaes internacionais, existem alguns pontos problemticos para os quais quero chamar a ateno e que constituem aspectos no bem resolvidos pela teoria crtica. Em primeiro lugar, a acolhida da tica discursiva habermasiana em intelectuais de pensamento crtico internacional, como Andrew Linklater, um ponto de inexo diante do mtodo das estruturas histricas de Cox e no necessariamente um desenvolvimento seqencial. O mtodo das estruturas histricas (idias, instituies e capacidades materiais) tem como horizonte a compreenso da hegemonia e de como estas se transformam. A inspirao gramsciana clara no trabalho de Cox. Como o mesmo Cox arma em trabalho dedicado aos conceitos de Gramsci: a tarefa de mudar a ordem mundial comea com o longo, laborioso esforo para construir um novo bloco histrico dentro dos limites nacionais (Cox, s/d, p. 175). A metodologia da tica discursiva de Linklater e outros recoloca a questo da hegemonia e da emancipao em termos mais suaves que a metodologia original de Cox, de natureza mais profunda e radical. A diferena tem a ver com as fontes da inuncia de ambos os mtodos. Enquanto o de Cox est mais ligado tradio neomarxista gramsciana, o de Linklater mais vinculado idia da ao comunicativa de Habermas. A conseqncia direta: a comunidade de dilogo proposLua Nova, So Paulo, 73: 95-122, 2008

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ta por Linklater, de inspirao habermasiana, no sugere o rompimento denitivo com a idia da razo prtica que tanto incomoda Cox. Ao contrrio, Habermas quer resgatar o que h de emancipatrio no iluminismo da razo instrumental e, por isso, trabalha com a idia da racionalidade prtico-moral. Em Habermas, no se trata, ento, de superar a razo prtica iluminista, mas de faz-la coexistir com os elementos humanistas (morais) que nela permanecem ocultos. De qualquer maneira, um dos avanos na teoria cosmopolita de Linklater e que valoriza a dimenso da formao da vontade poltica como passo importante para a superao da excluso, dimenso essa que permanece obscura na formulao das estruturas histricas de Cox. Mas frisemos que a dualidade de mtodos emancipatrios na teoria crtica no parece uma hiptese fora de lugar. Isso nos encaminha para a seguinte questo: at que ponto as tradies tericas, que servem de fonte teoria crtica, fornecem uma sustentao epistemolgica unitria para essa teoria? Em termos metodolgicos, isso no parece ter uma conseqncia interessante; no deve causar espcie que, numa escola ps-positivista como a teoria crtica, a unidade de mtodos no seja a regra. Porm, em termos das escolhas de nveis a ser privilegiados em face do projeto de emancipao, h uma conseqncia que decorre da tradio intelectual em que se apiam: enquanto os argumentos de Cox apontam para um tratamento mais global das estruturas (idias, instituies e produo), o mtodo de Linklater, ao frisar na formao discursiva da vontade na comunidade poltica, privilegia a esfera da poltica e do indivduo, como o lcus crtico a ser superado pelo projeto emancipatrio. Ao privilegiar a esfera da poltica, a verso cosmopolita da teoria crtica no tem uma interlocuo forte nem uma teoria substantiva do valor de democracia a ser atingida numa comunidade poltica cosmopolita. E esse dcit
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democrtico no gera condies para uma teoria da segurana na poltica internacional, porque no permite compreender quais so os canais em que se expressa concretamente o seu projeto de emancipao. Em reforo a essa crtica no ajudam muito as denies instrumentais dos critical securities studies como a que segue:
Security in world politics is an instrumental value that enable people(s) some opportunity to choose how to live. It is means by which individual and collectivities can invent and reinvent different ideas about human being (Booth, 2004, p. 23).

Porm, em que condies essa denio pode ser operacionalizada? A tese deste artigo problematizar essas condies, que escapa ao dilogo endgeno dos critical securities studies (CSS). E que uma pista de operacionalizao pode ser procurada nos dilogos entre a teoria crtica cosmopolita e a teoria liberal cosmopolita. Essa interseo, ou continuum, seria possvel se os CSS atentassem para dimenses do liberalismo poltico que tm sido negligenciadas, especialmente a democracia pensada em bases transnacionais e as possibilidades da sociedade civil transnacionalizada.

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Algumas premissas dos critical security studies

A armao de uma escola de pensamento crtico em aspectos relacionados com a segurana internacional pode-se considerar recente. Acontece nos anos 1990, em primeiro lugar com os trabalhos de Keith Klause e Michael Williams (1996; 1997), que abordaram de maneira mais sistemtica algo j presente nos trabalhos de Buzan (Buzan, 1993; Buzan, Waever e Wilde, 1998), que o autor e sua equipe chamaram de setores. Os primeiros chamaram a ateno para os conceitos de broadening (frisando que havia outras formas de ver e sentir a segurana, alm da militar) e para o deepening
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(outras formas da poltica internacional, alm da poltica de poder). Embora no aderissem a uma viso dogmtica como ponto de partida (ou marxismo, ou Escola de Frankfurt ou Gramsci), concordavam, com outros autores do campo crtico, em colocar o problema da segurana internacional alm de uma perspectiva mainstream com amplo focus no Estado e na segurana como uma situao (para o Estado) que gira em torno de ameaas, uso ou neutralizao da fora militar (Walt, 1991, p. 212). Outros autores, como Ken Booth (1991; 1997; 2004), zeram mais ainda, ao recuperarem fortemente o legado de Cox, ao se aproximarem mais da ortodoxia crtica e ao estabelecerem relaes quase necessrias entre segurana e emancipao. Baseados no programa crtico proposto por Roberto Cox (1986) na dcada de 1980, um enfoque ps-racionalista que tem ganhado espao analtico o dos estudos crticos sobre segurana. As premissas deste enfoque, de ampla inuncia na Escola de Frankfurt e na teoria gramsciana, compartem os pressupostos de Cox: 1) que o pensamento sobre a segurana no reete um objetivo cientco neutro (ou de solving problems) como pretendem as anlises realistas; 2) que as teorias reetem particulares valores e interesses; 3) teorias priorizam escolhas analticas na base desses valores e interesses; e que o papel da teoria crtica deve ser de engajamento, isto , visa emancipao da humanidade. Em estudo recente, Ken Booth compilou uma srie de estudos dos chamados critical securities studies, cujas premissas bsicas remontam a Cox e Linklater: 1) concebe-se a segurana como uma construo social, segurana o que os Estados fazem dela; a segurana no autocontida, ela tem a ver basicamente com o problema da emancipao dos indivduos e da sociedade como um todo, isto , no se trata simplesmente do solving problem estatal colocado pela teoria neo-realista, mas a segurana implica emancipao, no s a mera sobrevivncia, de indivduos e sociedade. Curiosamente, no h nenhuma referncia ao problema democrtico
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num mundo de indivduos emancipados e seguros. Seguindo tambm a trilha da teoria de crtica de relaes internacionais para a qual toda anlise racional, independente que ela caia sob o rtulo de liberalismo, funcionalismo, institucionalismo etc., positivista, e portanto teorias solving problems o prprio Booth limita-se a enumerar nove defeitos do realismo (Booth, 2004, pp. 5-10). Previsivelmente, Booth tenta contrapor o que ele concebe como a trinitarian studies securities do realismo ps-1945, que estaria baseada em estatismo, estrategismo e estabilidade, a uma agenda de pesquisa crtica em torno do conceito de critical studies security. Booth entende que um critical studies security pode ser denido em termos genricos como
[...] an issue-area, developed within the academic discipline of international politics, concerned with the pursuit of critical knowledge about security in world politics. Security is conceived comprehensively, embracing theories and practices at multi levels of society, from individual or the whole human species [] (Booth, 2004, p. 15).

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Dois conceitos genticos so propostos pelo autor para operacionalizar o conceito de CSS: aprofundamento (deepening) e abrangncia (broadening). Atravs do aprofundamento, prope-se a uma reviso das concepes tradicionais da segurana que aponte em trs direes: desde o ponto de vista ontolgico, a crtica da soberania estatal como exclusivo referente da segurana; na perspectiva epistemolgica, a resistncia em aceitar a metodologia naturalista como critrio de verdade. (No entanto, com a diferena dos enfoques ps-estruturalistas, rearma-se o compromisso em acessar a verdade cientca atravs de uma metodologia crtica). E por ltimo, a idia de que os problemas de segurana podem ser tratados tambm como preocupaes que derivam, e que tm por nalidade, a prxis emancipatria.
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J por abrangncia, Booth entende, [...] Expanding the agenda of security studies beyond that of the hitherto militarized and statist orthodoxy (2004, p. 14). Tentando escapar da crtica que se tem feito Escola de Copenhagen o autor se apressa em esclarecer que,
This not means that CSS attempts to turn every political problem into a security issue (securitizing politics); on the contrary, it attempts to turn every security issue into a question of political theory (what might be called politicizing security) (2004, p. 14).

Como anotado por Michael Sheehan (2004, p. 159),

The critical security approach is rather more than simply a criticism of realism; it represents a fundamental challenge to traditional security think. While there are clearly overlap with the broadened agenda put forward by liberal realist such as Barry Buzan, the critical security approach goes further and is based upon a quite different epistemology and ontology.

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Sem dvida, a nfase na politicizing security torna muito atraentes os critical securities studies. No entanto, os estudos crticos de segurana compartilham com a teoria crtica, em geral, uma limitao que tem sido apontada tanto por tradicionalistas como por enfoques mais radicais, como os ps-modernistas, isto , a abrangncia do conceito de emancipao. Yet both traditionalist and radical security have argued that, to date, it is not clear exactly what emancipation means or does not mean (Sheehan, 2004, p. 158). Concomitantemente, as relaes entre segurana e emancipao aparecem nebulosas na teoria crtica. No entanto, fora as diferenas de enfoque entre pensadores crticos de segurana, Steve Smith (2004, p. 41) reconhece que
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These contributors are united in two counts: a shared dissatisfaction with orthodox securities, and disillusionment with the agenda of mainstream securities studies after the cold war.

O elo perdido dos critical securities studies : o liberalismo?

A primeira questo relevante que deve ser formulada se no seria articial ir procura de elementos liberais para sustentar uma teoria crtica da segurana internacional. Um dos trabalhos cientcos que melhor tem feito a ponte entre pensamento liberal e critical securities studies o de Johan Ericsson (1999, p. 318) que observa nos critical securities studies uma continuidade da kantiana peace studies tradition sobre emancipaco. [] Like that classical idealism, critical securities studies open up for discussion how things could be and should be rather than how they are (1999, p. 318). Observa tambm Ericsson uma proximidade pelo moralismo instintivo: [] like that idealistic forerunners, critical securities studies simplicitly assumes that good ends must be met with good means (1999, p. 318). O prprio Linklater tem ido mais longe nas aproximaes entre pensamento liberal poltico e critical securities studies. Lembremos, primeiro, que recentes estudos tm recuperado a viso do universalismo ou idealismo clssico kantiano segundo a qual a natureza poltica do regime republicano democrtico o elemento fundamental ou condio para o estabelecimento de uma ordem de direito internacional de paz que fosse perptua. Numa poca em que o principal problema para a segurana internacional decorria da guerra na Paz perptua (1796), Kant sustenta a famosa hiptese de que Estados republicanos convivem em paz uns com outros. Essa hiptese deu inicio peace studies tradition. Uma pergunta que incita debates normativos reaparece sempre: estaria Kant correto ao armar que as democracias so fundamentalmente paccas?
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Uma nova literatura sobre a paz democrtica tambm apresenta duas vertentes: a primeira defende que os Estados democrticos so paccos tanto com Estados democrticos quanto com Estados no-democrticos. Nessa direo, se colocam os trabalhos histricos-analticos de Michel Doyle (2000; 1986) e, de acordo com a segunda vertente, s pode haver paz perptua entre Estados democrticos (Huth e Allee, 2002). Retomando Linklater, h uma limitao da abrangncia desse projeto liberal da paz democrtica a excessiva nfase na ao comunicativa domstica:
the way in which states treat national citizens is not simply a domestic matter that can be ignored in account of external affairs [...] But if communicative action is central to the domestic political order, then the prospects for trascending purely strategic concerns in foreign policy will be signicantly enlarged. There are the considerations that underpin kantian and more contemporary liberal analyses of the relationships between the transformation of political community and the advancement of human security (2004, p. 119).

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Porm, Linklater no parece negar que exista um projeto de emancipao humana no enfoque liberal de segurana e, portanto, de transformao da comunidade poltica, sua resistncia est mais no alcance (abrangncia internacional) daquele:
the liberal approach to security and community therefore generates an emancipatory politics that is designed to enlarge the real human interaction that is governed by publicity, dialogue, and consent, but whether the concept of emancipation goes far enough is the crucial question (2004, p. 120).

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Curiosamente, Linklater no parece ir alm dessa genrica crtica, quer dizer, deixa inexplorada a potencialidade do liberalismo poltico em bases transnacionais, o que o mesmo que examinar as potencialidades de aproveitamento da democracia pensada em bases transnacionais para os critical securities studies. Vamos problematizar este ponto a seguir. De fato, a teoria crtica na verso cosmopolita de Linklater, em que pesem as inuncias da teoria da esfera pblica de Habermas, no tem uma interlocuo com as teorias da democracia nas suas verses fortes (substantivas) ou procedimentais/descritivas. Nem tambm os critical securities studies. Os insigths das teorias crticas apontam para um problema que, certamente, acaba no aprofundado: como pensar a democracia em bases transnacionais? Ou as relaes entre democracia transnacional e segurana? E, certamente, a problematizao da democracia em bases transnacionais tem sido uma preocupao encarada mais pelo pensamento liberal democrtico cosmopolita do que pela teoria crtica cosmopolita ou pela teoria democrtica substantiva. Nessa direo, a preocupao de David Held (1995), um simptico terico liberal, com a defasagem ou incongruncia entre as decises nacionais e suas conseqncias transnacionais. Seus argumentos podem ser resumidos assim: a teoria liberal da democracia assume uma simetria e/ou congruncia entre decision-makers polticos e os cidados-eleitores. Um problema que tensiona essa simetria nas sociedades contemporneas que a comunidade nacional, atravs de seus representantes, toma decises que acabam afetando tanto seus cidados como os cidados de outros pases. A deciso de construir uma usina nuclear prxima da fronteira com outro pas uma deciso, por exemplo, que pode afetar a vida de milhares de pessoas alm das fronteiras nacionais. O que quer responder Held : como fazer para que as sociedades de outros pases participem de decises que, em princpio, parecem connadas ao mbito
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nacional? Como evitar a despolitizao de decises globais que, na verdade, deveriam pressupor um demos transnacional capaz de decidir? Ocupados na crtica das limitaes funcionais do neorealismo ou com a crtica da incapacidade do marxismo em no ter incorporado a dimenso do sistema interestatal como base de um mais amplo projeto emancipatrio, talvez a teoria crtica no tenha percebido que uma nova corrente de pensadores democrticos liberais, que tm como foco a teoria cosmopolita da democracia, bem poderiam subsidiar, pelo consenso de suas propostas ou pela oposio crtica a estas, o seu projeto normativo em que a segurana internacional tem como condio a emancipao. Em outras palavras, se bem a teoria crtica aponta corretamente para o esvaziamento da historicidade nas correntes positivistas tradicionais, de outro lado, no parece perceber que essa ausncia de historicidade pode tomar conta da prpria teoria quando deixa um vcuo na reexo sobre a natureza e o escopo territorial ou cognitivo da democracia contempornea. Aprofundemos mais este ponto. Os atuais pressupostos das teorias democrticas se universalizaram ao longo dos sculos XIX e XX, quando, no centro da teoria da democracia liberal, se postulou a relao simtrica e congruente entre as medidas polticas ou decises em geral dos responsveis pelas decises polticas (os representantes) e os interesses dos que recebem essas decises, ou seja, os cidados eleitores (Held, 1991). O procedimento escolhido e aceito para tal operao foi a regra da maioria, e foram sempre as fronteiras territoriais que determinaram a incluso ou a excluso dos cidados que participam das polticas representativas. A democracia moderna s se tornou conhecida sob a forma do Estado-Nao a partir da organizao de princpios de poder e de responsabilidade delimitados por um territrio. Tanto o cosmopolitismo da teoria crtica como o liberal parecem ter pontos de interseo quanto s conseqncias
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de uma teoria pensada em termos transnacionais. O ponto de discordncia parece estar menos nas conseqncias da democracia pensada em termos globais e, sim, no mtodo de superao dos dilemas que conduz a uma democracia pensada em bases globais, como resumido por Linklater na sua crtica acima. Ambas concordam em que o princpio de legitimidade das decises, que faz possvel a excluso de cidados de outras comunidades polticas, foi abalado fortemente. A diferena parece estar certamente no mtodo de superao dos dilemas colocados pelo abalo do princpio de consenso. Ambas as correntes coincidiriam em que a interconexo dos Estados e da poltica faz surgir a diculdade de se vericar, atualmente, a alegada legitimidade da ao poltica pela via do consentimento nacional. No apenas porque se perdeu uma delimitao precisa do espao poltico privilegiado de onde saem as decises e para onde estas devem se voltar mas, principalmente, porque h uma complexa rede de instituies que interage no jogo poltico, impulsionada por interesses e clculos racionais. Nenhuma das tradies, nem a cosmopolita liberal nem a cosmopolita crtica, se furta a serem normativas, mesmo que a tradio liberal seja menos direta em identicar para que ou em favor de quem se est prescrevendo, para lembrarmos a famosa frase de Cox (1986). No fundo o que est em questo como estas teorias respondem com eccia normativa a novas demandas de poder daqueles que so excludos. Esta resposta mais simples para os liberais como Held (1991, 1998) que acredita que a soluo para a legitimidade democrtica diante das novas demandas de poder est em criar novas ofertas de participao, novos espaos de exerccio dos direitos civis, de modo que se faa uma interconexo tambm do controle democrtico. Substantivamente, o argumento da teoria crtica que procura respostas a essas demandas de poder global atravs da comunidade de dilogo superior ao da teoria liberal na
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medida em que o pressuposto normativo da teoria crtica se baseia na superao das desigualdades e das injustias globais; porm, a no considerao dos aspectos estratgicos ou procedimentais acaba levando ao problema da historicidade. Em outras palavras, se a teoria crtica assume como vlido o pressuposto habermasiano de uma racionalidade moderna que seria instrumental e moral, por que no assumir os pressupostos normativos substantivos (os da prpria teoria) junto com os aspectos estratgicos de procedimento propostos pela teoria liberal cosmopolita, em resposta a novas demandas de poder feitas pelos excludos? Um outro aspecto da teoria democrtica liberal tem de ser levado em conta pela teoria do cosmopolitismo crtico. Em face da globalizao, que um tema reivindicado pelo cosmopolitismo crtico, que formas polticas deveria adquirir numa sociedade cosmopolita a representao de grupos polticos excludos? Na verso liberal da democracia, todo o processo burocrtico que torna morosa a resposta do Estado representativo democrtico visa a garantir a legitimidade da ao poltica, assim como algum possvel controle das instituies que se colocam como intermedirias entre os cidados e o governo. Um mundo globalizado pressupe que a participao e o controle democrtico se tornem cada vez mais difceis, distantes, inecientes, inacessveis, devido ainda s mltiplas inuncias e vias de coercitividade (Villa e Tostes, 2006). Uma teoria crtica das relaes entre democracia e segurana precisaria de um programa de pesquisa comparativo que permitisse entender as mudanas associadas democracia e, sobretudo, s transformaes na concepo de participao dos cidados cosmopolitas. Isso nos permitiria compreender as similaridades e diferenas entre a eroso do controle da polity pelos cidados da democracia transnacional atual com o que se deu na passagem da democracia direta para a representativa.
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No deveria, por isso mesmo, estar a teoria crtica na sua verso cosmopolita atenta a desdobramentos conceituais que a colocassem em sintonia com a teoria democrtica contempornea e que complementassem sua fonte original frankfurtiana? Por exemplo, as relaes entre democracia, globalizao e a comunidade de dilogo no se poderiam construir se pensarmos as fronteiras e o espao apenas no seu aspecto fsico e se pouco se atentasse para seu aspecto cognitivo e funcional. Esse aspecto aproxima qualquer estudo de segurana crtico de estudos com forte inuncia construtivista e liberal, como os de community security, que pensam o problema da segurana internacional em termos de valores compartilhados por comunidades de Estados transnacionais, o que leva a que suas sociedades tenham expectativas de resoluo cooperativas e paccas de conitos (Deutsch, 1957). Aproxima tambm de novo os critical securities studies com a peace democratic tradition, dado que existe uma tendncia muito forte em identicar democratic peace security studies com estudos de community securities (Adler e Barnet, 1998; Rissen-Kappen, 2002; Ruggie, 1998). Novos esforos de compreenso desta velha discusso foram realizados tanto no plano terico quanto no plano emprico embora, em ambos os casos, no se tenha atingido nenhuma concluso consensual na literatura. No plano terico, a premissa de que as democracias seriam mais paccas passou a ser especicada, para alm da interdependncia econmica e da conana mtua, a partir das normas e mecanismos polticos compartilhados, que facilitariam a resoluo de conitos e restringiriam os enfrentamentos armados (Villa e Tostes, 2006). Em uma abordagem localizada desta paz democrtica assentada em normas e procedimentos, encontramos um conceito de comunidade pluralista de segurana (pluralistic security community), que seria constituda quando, em um certo territrio, seus habitantes atingissem um sentimento de comunidade, posse de instituies e prticas
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fortes e disseminadas sucientemente para assegurar expectativas de mudanas paccas na populao. Neste sentido, Canad e Estados Unidos constituiriam uma comunidade de segurana pluralstica, assim como os membros da Unio Europia (Dominguez, 1998, p. 12). Conseqentemente, uma teoria crtica da segurana precisa vericar as condies para a criao de mecanismos de participao dos excludos e de identicao e de novos espaos de ao poltica, que preencham de historicidade o mtodo da tica do dilogo. Isso nos remete a examinar o debate sobre as relaes entre solidariedade e democracia, aspecto este um pouco descuidado ou tratado de maneira genrica pela teoria crtica.

Solidariedade, soberania e segurana crtica

Em toda verso de segurana, seja liberal ou crtica, se coloca a questo central da procura de consensos sobre as condies em que seja possvel o exerccio da solidariedade e at os princpios que justicam o seu no exerccio. Qualquer denio forte do cosmopolitismo deveria ser encarado como uma teoria da solidariedade que tenha como objeto da segurana o indivduo, como tem anotado McSweeney:
Security only makes sense if the individual human beings are seen as its primary referent, or subject [] It is from the elemental experience, by denition common to all individuals, that we derive the social order as the general condition of ontological security (1999, p. 208).

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Os tericos liberais da democracia cosmopolita tm chamado a ateno para o fato de que os desdobramentos tecnolgicos, econmicos e culturais da globalizao redimensionam as funes do Estado, funes essas que se deslocam para outras instituies e minam a soberania estatal, mas de outro lado tambm geram polticas de solidariedade
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entre movimentos sociais e outros grupos de presso, como ONGs. Nessa direo, se encaminha a verso liberal radical de globalizao desde baixo de Richard Falk (1995), que associa a globalizao com um refrescante ativismo transnacional que marca o nascimento da sociedade civil global e de alongamentos dos espaos de solidariedade. Tanto a teoria crtica cosmopolita quanto a teoria liberal cosmopolita encontram nas resistncias prtica da solidariedade mais motivos para comemorar e menos para lamentar. Concentrando-nos na teoria crtica, um de seus objetivos tem sido a gerao de princpios universais ticos comunicativos que se coloquem alm das barreiras culturais e civilizacionais. E, nesse sentido, a teoria crtica tem um grande espao para crescer, porque as democracias contemporneas no conseguiram integrar com justia os particularismos culturais dentro ou para fora de suas fronteiras. Pelo contrrio, como sustenta um bom nmero de estudos (Galtun, 1990; Keller, 1998; Huntington, 1993), os particularismos culturais foram securitizados, isto , as identidades culturais foram esvaziadas de sua natureza poltica e transformadas em problemas de segurana (Buzan, Waever e Wilde, 1998), mudando, assim, o signicado de choque de civilizaes num momento de conito e no de solidariedade humana. Da que a desecuritizaco das identidades culturais, isto , trazer de volta para a esfera pblica a cultura transformada num problema de segurana, passa por repensar as relaes entre democracia e identidades. Em princpio, sabe-se que o que se pretendeu com a democracia contempornea, consolidada no lcus do Estado-nao, foi a integrao da diversidade social por meio de mecanismos de representao que garantissem a participao e inuncia poltica da sociedade sobre a qual o Estado governaria. Props-se a composio de um governo para uma sociedade que compartilhasse a identidade e valores, em que as difeLua Nova, So Paulo, 73: 95-122, 2008

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renas pudessem se apresentar e ser representadas. E em que a diversidade pudesse ser mediada e coexistir num regime capaz de reconhecer o pluralismo como resultado natural da decomposio da comunidade e do desenvolvimento da individuao. Mesmo reconhecendo que no haveria uma homogeneidade social, a democracia representativa moderna no foi pensada para organizar politicamente a coexistncia multicultural, nem a heterogeneidade temporal de formas produtivas, por exemplo, mas para construir um Estado-nacional, cuja condio de xito seria a construo ou produo de uma nova homogeneidade ou cultura nacional sobre as diversidades das culturas locais (Villa e Urquidi, 2006). A pergunta que se segue a essas armaes quase bvia: como uma teoria crtica cosmopolita e de segurana poderia atingir essa promessa no cumprida da democracia liberal? Qual o tipo de instituio, para alm da comunidade poltica nacional, que permitiria a execuo do cosmopolitismo multicultural? Uma tentativa de resposta a essas questes centrais deve comear com uma ressalva: ao se pensar num tipo de instituio para alm da comunidade poltica nacional que viabilize o cosmopolitismo multicultural e as solidariedades, a teoria crtica poderia estar jogando fora a criana junto com a gua da banheira: ao se afastar da aparelhagem da democracia pensada em termos de Estado-nao, corre-se o risco de perder uma ferramenta legitimada histrica e socialmente como procedimento de escolha da autoridade e de delegao de poder. H de se concordar com a teoria crtica, especialmente com tericos da critical securities studies (por exemplo Smith, 2004), que nem sempre o comportamento das unidades estatais corresponde ao de uma comunidade moral, quer dizer, nem sempre existe um overlap entre a segurana do Estado, e suas elites, com as dos indivduos. Mas certamente o indivduo continua vendo no Estado nacional sua comunidade de destino ou sua comuniLua Nova, So Paulo, 73: 95-122, 2008

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dade de segurana: o Estado-nacional democrtico ainda fundamental porque, longe de ser algo circunstancial ou de contingncia, a legitimidade dos agentes da sociedade civil internacional continua intimamente conectada ao critrio da soberania e ao modelo de autoridade do governo poltico moderno. E de outro lado, os indivduos ainda vem em algumas variaes de Estados democrticos contemporneos, como o welfare state keynesiano, o garante da solidariedade social. A teoria crtica deveria responder diante disso, propondo uma alternativa ao Estado democrtico moderno a partir de uma crtica interna que considere: em primeiro lugar, que o simples reconhecimento da normatividade da teoria crtica e de sua metodologia de emancipao tico-comunicativa ainda no gera regras democrticas prprias. Seu programa de ao se alimenta de regras preexistentes, recorre aos critrios normativos como os pensadores da Escola de Frankfurt, cuja noo de esfera pblica ainda foi pensada solidamente em bases nacionais, mas no em bases transnacionais; em segundo lugar, porque na sua viso otimista, os tericos da democracia cosmopolita crtica ignoram que algumas das demandas da sociedade civil s instituies (nacionais ou internacionais) so mediadas por atores estatais; por ltimo, porque nem toda atuao dos agentes da sociedade civil internacional se d em oposio ao interesse dos Estados nacionais democrticos (Villa e Tostes, 2006). Isso chama a ateno para um outro problema a ser enfrentado pela teoria crtica: preciso compreender o Estado nacional nas variaes de sua natureza poltica. Muito possivelmente o Estado autoritrio seja pouco sedutor para muitos cidados do mundo, mas o Estado nacional democrtico continua sendo a principal opo de organizao, a comunidade de destino por excelncia, isto porque, ao contrrio do que pensam intelectuais cosmopolitas da democracia liberal, a globalizao no cria necessariamenLua Nova, So Paulo, 73: 95-122, 2008

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te vnculos solidrios entre movimentos sociais ou outros agentes sociais. Estes vnculos tendem muito mais a dissolver-se no ambiente globalizado do que se enlaarem. Em lugar de conseguir uma universalizao efetiva, a globalizao vem desencadeando particularismos, endurecidos nacionalismos contidos, acentuando o fundamentalismo de valores num movimento de desliao universal e de liao particularista (Zaki, 1994, p. 67). Alm disso, possvel fazer algumas objees tericas idia do cosmopolitismo crtico. Em primeiro lugar, como seria possvel superar as comunidades democrticas de fato que so identicadas com o Estado nacional? Na verdade, a soberania estatal democrtica s poderia deixar de ser vista como vivel pelos cidados se as unidades polticas territoriais deixassem de dar pouca ateno a um problema ao qual as teorias crticas tm dedicado poucas pginas, a saber: a problemtica do indivduo e dos direitos. Uma proposta alternativa normativa no pode prescindir da idia, que pode parecer positivista mas que uma demanda dos indivduos, segundo a qual a necessidade do exerccio da democracia deve estar enraizada em comunidades de fato, ou seja, comunidades que realmente governam, que determinam o futuro e continuam sendo o lcus dos direitos (Cols, 2002, p. 57). O desao, no sentido mais gramsciano possvel de uma teoria crtica, o de poder estabelecer bases para gerar o consenso entre indivduos tendo por cerne a defesa dos direitos. Falo no sentido mais gramsciano possvel porque, dado que o indivduo das sociedades contemporneas foi socializado a pensar dessa maneira, uma meta normativa da teoria crtica cosmopolita gerar as instituies que dessocializem de estados de conscincia coletivos alienados, e que depois socializem para verdadeiros estados de conscincia, quer dizer, que acordem para formas alternativas de comunidades polticas em que a cidadania e os direitos a ela associados tm um lugar de realizao. Essa uma tarefa rdua, porque isso acordar para as
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possibilidades de existncia de uma comunidade cosmopolita de destino to legtimo como o Estado nacional democrtico, porm eticamente superior a este. S nessas circunstncias a emancipao pode coincidir com a segurana.

Sociedade civil transnacional: provedora de segurana?

Socializar para gerar verdadeiros estados da conscincia confronta a teoria crtica com outro problema tambm relacionado com a solidariedade: nunca antes, como agora, as sociedades nacionais acordam tanto para a razo instrumental do interesse nacional. No so s os decision-makers, quando formulam polticas externas, que avaliam cada movimento em termos estratgicos de interesse nacional. No ps-guerra fria, quando novos setores da poltica internacional, como a assistncia humanitria ou a concorrncia por recursos naturais, tm adquirido um lugar importante nos processos da poltica internacional, algumas sociedades dos pases centrais tm reagido querendo saber qual o ganho da ajuda humanitria para o interesse nacional de seus pases. Chamo a ateno para duas questes que no so circunstanciais nessas reaes: em primeiro lugar, tantas dcadas de socializao realista ainda tm uma herana muito forte; a novidade que o interesse nacional em algumas ocasies um registro mais forte nas prprias sociedades nacionais que nos seus decision-makers. Esse outro desao da teoria crtica de segurana como programa normativo, isto , como desconstruir atravs de novas instituies socializadoras o legado da conscincia realista do interesse nacional. O outro elemento para o qual chamo a ateno que a tica da excluso e da falta de segurana em decorrncia daquela no poderia ser superada a menos que se supere a noo amplamente socializada do interesse nacional, porque ainda estamos num estgio histrico em que as sociedades nacionais se questionam fortemente pelo dado da resistncia ao envolvimento externo, acerca das responLua Nova, So Paulo, 73: 95-122, 2008

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sabilidades ticas de seu Estado com os cidados de outros Estados. A atitude da opinio pblica americana na Guerra do Kosovo exemplar nesse sentido. A denio prevalecente de sociedade civil refere-se quela esfera da vida pblica que est alm do controle do Estado. O conceito pode ser compreendido como uma varivel histrica, socialmente construda e no como uma constante no tempo e no espao. Desde Hobbes, a sociedade civil identicada normativamente como um dos mais altos estgios do desenvolvimento humano. A distino entre sociedade civil e estado de natureza representa o ncleo central da maior parte das teorias da sociedade civil. Esta distino deriva do familiar, mas no menos conclusivo argumento de que a capacidade humana para o raciocnio nos permite escapar das conseqncias danosas do estado de natureza. Porm, impossvel perceber que um conceito claro de sociedade civil possa emergir dessa considerao. Fundamentalmente, o conceito de sociedade civil permanece ligado a suas implicaes ticas de estgio superior do desenvolvimento humano ou sua potencialidade de comunidade poltica alternativa. Ao contrrio dos estudos de segurana humana, que tm acolhido satisfatoriamente o impacto da sociedade civil no seu arcabouo terico, a viso crtica de segurana internacional permanece afastada dos efeitos tericos e prticos da globalizao da assim chamada sociedade civil (King e Murray, 2001-2002; Paris, 2001), o que no deixa de ser muito curioso para uma teoria (a Crtica) que sempre tem reconhecido Gramsci como uma de suas principais inuncias intelectuais. Embora seja de razes gramscianas, a teoria crtica afastou-se do conceito de sociedade civil, caro ao pensador italiano. As potencialidades ticas da noo de sociedade civil aparecem reconstitudas de uma maneira quase celebratria na perspectiva liberal republicana de Andrew Arato e
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Jean Cohen (1992), que colocam considervel nfase no papel dos movimentos sociais na formao de uma esfera pblica democrtica. Coincidente com o surgimento das formas modernas da poltica, a sociedade civil tem sido associada com o ativismo poltico mostrado por diferentes grupos sociais (Colas, 2002). Uma viso republicana de sociedade civil est intimamente relacionada ao surgimento dos modernos movimentos sociais (Colas, 2002). Assim, a sociedade civil refere-se a uma arena pblica separada tanto do mercado como do Estado em que o indivduo e coletividades podem, atravs da mobilizao, realizar o particular, porm, completo objetivo da moderna cidadania liberal. Na recuperao sociolgica de Cohen e Arato, a sociedade civil ligada ao contexto da modernidade capitalista uma nova forma de subjetividade social, quer dizer, uma nova forma da poltica plenamente autnoma na sua constituio. Isso contrasta com a viso crtica de autores como Robert Cox (1986) e Alejandro Cols (2002) para quem a sociedade civil no est alm das relaes de poder que se estabelecem entre Estado e mercado, pois continua a ser um domnio dos antagonismos de classe inerentes ao poder estrutural do Estado e do mercado, que se mostram atravs dos movimentos sociais. Uma recuperao do conceito de sociedade civil, que servisse de base a um conceito instrumental de segurana internacional, como desejam alguns autores dos critical securities studies como Booth (1997), Smith (2004), Klause e Williams (1996), deveria levar em conta trs aspectos destacados:
1. consensual que a componente sociolgica e ontolgica da sociedade civil dada poltica e eticamente pelos modernos movimentos sociais. 2. Numa perspectiva histrica e tambm republicana, as possibilidades de realizao democrtica desses movimentos estavam ancoradas ao Estado nacional democrtico.
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3. O indivduo, nvel privilegiado pelos critical securities studies, no pode desconhecer o impacto da noo de sociedade civil. Se a segurana uma construo social, ou seja, a percepo do que Estados e sociedades fazem dela, ento o principal destinatrio de um estado de segurana a sociedade e no o indivduo. O curioso que, exatamente porque tanto a teoria crtica como a liberal tm no centro o indivduo, este parece ser a ponte ontolgica entre ambas as perspectivas, ou a zona de interseo normativa.

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Porm, uma disjuntiva para o moderno conceito de sociedade civil aparece quando colocada numa dimenso que vai alm do nacional. Dado que as possibilidades de realizao tica da sociedade civil sempre foram xadas nas bases territoriais do Estado nacional, uma perspectiva que pressiona esse fato prevalecente d-se quando pensamos numa noo cosmopolita de sociedade civil internacional em face da intensicao de processos como globalizao, e o que se tem chamado de governana global, isto , regras de governo internacional geradas a partir de poderosas organizaes internacionais. E nessa perspectiva cosmopolita, a sociedade civil tambm assumida como um espao poltico e eticamente ocupado pelos modernos movimentos sociais e por outros grupos de presso, como organizaes internacionais no-governamentais. Vejamos como esse pode ser um espao interessante para um conceito normativo de segurana internacional. Um dos aspectos bvios da denio da sociedade civil internacional que necessariamente assume referncia ao moderno sistema de Estados. Desta forma, cria-se um notvel paradoxo nos modernos movimentos sociais: eles operam num nvel internacional ao mesmo tempo que reconhecem e tencionam a importncia da soberania estatal, sobretudo, questionam a perspectiva da teoria internacional realista e liberal de que o provedor da segurana so
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os Estados. Se uma coisa tem mostrado as recorrentes crises internacionais humanitrias do ps-guerra fria, que a solidariedade do Estado raramente a primeira a se fazer sentir; ela tem vindo, em muitos casos, primeiro de setores sociais transnacionais, como ONGs e movimentos sociais, depois do Estado, mas nem sempre do prprio Estado, sede da crise, porque este no tem condies de prover mnimas condies de segurana. Isso levanta a questo fundamental de que, se paralela ao Estado, a sociedade civil transnacionalizada emerge tambm como provedora de segurana. Nesse aspecto, a sociedade civil internacional chega a ser simultaneamente uma arena internacional e domstica contnua. Como sustenta Didier Bigo (2001), a transnacionalizao da segurana nos leva idia do mbius ribbon de segurana, em que os pontos de segmentao cedem lugar aos pontos de continuidade. Alm disso, o conceito de sociedade civil internacional serviria como marco prtico para compreender as potencialidades emancipatrias da agncia poltica em diferentes manifestaes. Rafael Duarte Villa professor do Departamento de Cincia Poltica da FFLCH/USP

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SEGURANA INTERNACIONAL E NORMATIVIDADE: O LIBERALISMO O ELO PERDIDO DOS CRITICAL SECURITIES STUDIES? RAFAEL DUARTE VILLA O surgimento, e armao, de uma corrente de estudos crticos em segurana internacional plantou rmemente a idia de que os problemas de segurana internacional no esto meramente relacionados com aspectos objetivos que ameaam os Estados, mas esses problemas esto relacionados estreitamente com as relaes entre indivduo e emancipao humana. Assim, a condio de segurana em sentido forte tem, como precondio, a emancipao humana. Porm, em que condies esse overlap entre segurana internacional e emancipao acontece? A tese deste artigo problematizar essas condies, que escapam ao dilogo endgeno dos critical securities studies (CSS). E que uma pista para operacionalizao pode ser procurada nos dilogos entre a teoria crtica cosmopolita e a teoria liberal cosmopolita. Essa interseo, ou continuum, aponta a tese do artigo, possvel se os CSS atentam para dimenses do liberalismo poltico que tm sido negligenciadas, especialmente a democracia pensada em bases transnacionais e as possibilidades da sociedade civil transnacionalizada. Palavras-chaves: Critical securities studies; Teoria crtica; Cosmopolitismo liberal; Democracia transnacional . INTERNATIONAL SECURITY AND NORMATIVITY: IS LIBERALISM THE CRITIAL SECURITIES STUDIES LOST LINK? The appearance and consolidation of a critical studies approach on international security fortied the claim that international security problems are not merely related to objective threats to states, but are in deep connection with the relationship between the individual and human emancipation. In those terms, a solid security condition
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Resumos / Abstracts

is primarily preconditioned by human emancipation. However, in what conditions do international security and emancipation overlap? The present article intends to explore the question, a topic that is not tackled by the endogenous debate of critical security studies (CSS). An interesting path to be followed seems to be the dialogue between cosmopolitan critical theory and cosmopolitan liberal theory. This article argues that an intersection, or continuum, of these two theories would be possible if CSS focused on dimensions of political liberalism that have been neglected, especially to think about a transnational-based democracy and the possibilities of a transnationalized civil society.
Keywords:

Critical security studies; Critical theory; Liberal cosmopolitism; Transnational democracy.

NOAM CHOMSKY E O PODER DA RETRICA GLOBAL EM FACE DAS INTERVENES HUMANITRIAS JAYME BENVENUTO LIMA JR. Polmico, misto de intelectual e ativista poltico, Avram Noam Chomsky tem sido um ferrenho crtico da poltica internacional desde os anos 1960, e muito em particular de seu prprio pas, os Estados Unidos, o qual acusa de desenvolver um programa de globalizao imperial, com srias conseqncias para a cidadania de milhes de seres humanos do planeta. Este artigo ressalta a contribuio de Chomsky na anlise de situaes recentes relacionadas a conitos humanitrios em diversas partes do mundo. Ao construir um painel em que descreve quase exausto os chamados crimes terrveis cometidos na nova era, Chomsky lana luzes sobre o discurso poltico de governantes, representantes de organizaes internacionais, jornalistas e autores no campo da poltica internacional, visando revelar o que nem todos conseguem ou querem ver.
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