GRUPO PARLAMENTARIO UNIN PROGRESO Y DEMOCRACIA

A LA MESA DE LA COMISIN DE ECONOMA Y COMPETITIVIDAD El GRUPO PARLAMENTARIO DE UNIN PROGRESO Y DEMOCRACIA, a instancia de la diputada Da. Rosa Dez Gonzlez, al amparo de lo dispuesto en el artculo 193 y ss. del vigente Reglamento de la Cmara, presenta la siguiente PROPOSICIN NO DE LEY sobre la necesaria limitacin de los intereses de demora en los prestamos hipotecarios y otras medidas de proteccin a los deudores hipotecarios para su debate en la Comisin de Economa y Competitividad Congreso de los Diputados, 2 de marzo de 2012

Da. Rosa Dez Gonzlez Portavoz del Grupo Parlamentario de Unin, Progreso y Democracia

EXPOSICIN DE MOTIVOS
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A medida que la crisis econmica se alarga y agudiza, los problemas de los deudores hipotecarios van agravndose, hasta constituir un importante problema social. La tasa de morosidad hipotecaria de las familias es relativamente baja, pues suelen realizar el mximo esfuerzo posible para cumplir con sus pagos. En septiembre de 2011 era del 2.62%, segn datos de la Asociacin Hipotecaria Espaola. Pese a ello, no deja de aumentar en los ltimos trimestres. Por otro lado, segn los datos del Consejo General del Poder Judicial, en los nueve primeros meses de 2011 se presentaron en los juzgados espaoles 42.879 procedimientos de desahucio y (en el mismo perodo) se iniciaron 57.136 ejecuciones hipotecarias. Desde el inicio de la crisis en 2007 son ya 328.000 los procedimientos de ejecucin hipotecaria iniciados. ADICAE eleva hasta 400.000 el nmero de familias espaolas con riesgo de perder su vivienda. La garanta hipotecaria se extiende hasta la denominada cifra de responsabilidad hipotecaria, que comprende el principal de la deuda, los intereses remuneratorios pendientes de pago, los intereses de demora y los gastos judiciales. Destaca entre estas partidas la situacin de los intereses de demora, que pueden alcanzar tasas claramente exageradas, cercanas al 30%. Estas tasas no se corresponden con el perjuicio ocasionado e implican una penalizacin excesiva. El carcter abusivo de tales sanciones aumenta el riesgo de que cualquier impago derive en un proceso de incumplimiento irreversible. Aaden una importante dificultad a las personas que, por circunstancias a menudo dramticas y ajenas a su voluntad, no pueden afrontar en un determinado momento los pagos derivados de los crditos hipotecarios que han suscrito. El Banco de Espaa, dentro de los criterios de buenas prcticas bancarias referidas a las operaciones hipotecarias, establece que la informacin que obligatoriamente deben facilitar las entidades financieras acerca de los intereses de demora son el tipo de inters de demora, expresado sea en forma de tanto por ciento anual, sea aadiendo un margen al tipo de inters de referencia, por una parte, y la base sobre la que se aplicar el inters de demora y su forma de liquidacin. Sin embargo, dicho tipo de inters no tiene establecido lmite mximo alguno, quedando sujeta su determinacin nicamente al pacto entre las partes contratantes de cada crdito hipotecario. En este marco de completa libertad de mercado, se da un desigual poder de negociacin entre las entidades financieras y los consumidores de los crditos hipotecarios, fruto del cual stos han de adherirse a los contratos que les proponen aqullas.

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Esta ausencia regulatoria con respecto al tipo de inters de demora en los crditos hipotecarios, contrasta con el tratamiento que esos tipos tienen en otras operaciones, como las operaciones comerciales, o los intereses por descubierto en cuentas bancarias. Por poner otro ejemplo reciente, el artculo 20 de la Ley 16/2011 de 24 de junio, de crdito al consumo, establece que en ello en ningn caso podr aplicarse a los descubiertos un tipo de inters que d lugar a una tasa anual equivalente superior a 2.5 veces el inters legal del dinero. Esta misma referencia numrica ha sido utilizada por la jurisprudencia en el caso de los intereses de demora hipotecarios que nos ocupan, en instancias como la Audiencia Provincial de Navarra o el Juzgado de 1 instancia n 7 de Valladolid. Tambin algunas Comunidades Autnomas, como Catalua, se estn planteando introducir lmites a los mismos en el mbito de su competencia, sin que exista a da de hoy una iniciativa equivalente a nivel estatal. Los planes anunciados por actual ministro de Economa limitan estos intereses nicamente para aquellas personas que estuviesen por debajo de un umbral de exclusin definido de manera muy restrictiva (que todos los miembros de la unidad familiar estuviesen en paro). Estos antecedentes ponen de relieve que sera razonable que el Gobierno, en el ejercicio de sus competencias, estableciera una limitacin a los tipos de inters de demora en los crditos hipotecarios, de manera que no pudieran sobrepasar el mximo de 2.5 veces el tipo de inters legal que cada ao fijan los Presupuestos Generales del Estado (en 2011 ste es del 4%, con lo que el tope propuesto estara en el 10%). Ello estara plenamente justificado, desde una perspectiva doctrinal, toda vez que existen fallos de mercado en el sector hipotecario debido a la existencia de informacin asimtrica entre las partes contratantes de los crditos, y de poder de mercado en las entidades financieras. Y tambin desde un punto de vista constitucional, dado que la Constitucin ordena a todos los poderes pblicos que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces los legtimos intereses econmicos de los mismos (art. 51.1). Por tales motivos, en esta proposicin no de ley se insta al Gobierno a regular los tipos de inters de demora en los crditos hipotecarios, de manera que stos se siten en un nivel prximo a los intereses por descubierto o a los intereses de demora comercial. En la IX Legislatura, UPyD present una Proposicin no de Ley, que se aprob el 13 de octubre por unanimidad en la Comisin de Economa y Hacienda incorporando una enmienda transaccional con las aportaciones del Partido Popular y el Partido Socialista. La PNL actual reproduce aqulla, dado
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que todava no se ha resuelto el problema planteado. La nica modificacin consiste en que, en el punto 1, se cuantifica de manera exacta el tope legal. En particular, los puntos 1.b y 1.c se incorporaron a propuesta del Partido Popular, que deseaba ampliar el objeto de la iniciativa de modo que: b) En casos de operaciones hipotecarias, el vencimiento anticipado no se pueda ejecutar hasta que se haya incurrido en impago durante un mnimo de seis meses. c) La posibilidad de rehabilitar una operacin no se limite slo a los consumidores cuando se trata de un prstamo hipotecario sobre la vivienda familiar, permitiendo todo tipo de prestatarios de prstamos hipotecarios, ya sean empresas, profesionales, autnomos o consumidores.

PROPOSICIN NO DE LEY "El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a desarrollar la regulacin oportuna de los tipos de inters de demora en los prstamos hipotecarios estableciendo un lmite mximo legal que evite intereses de demora desproporcionados y abusivos

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