Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Instituto de Cincias Jurdico-Polticas

Procedimento administrativo electrnico

Ana Teresa Ferreira Frana Jardim Trabalho elaborado para a Ps-Graduao de Procedimento Administrativo Julho de 2011

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Instituto de Cincias Jurdico-Polticas

Procedimento administrativo electrnico

Ana Teresa Ferreira Frana Jardim Trabalho elaborado para a Ps-Graduao de Procedimento Administrativo Julho de 2011

ndice

1. Introduo 2. O procedimento administrativo electrnico 2.1 Do computador arquivo ao computador funcionrio 2.2 O procedimento administrativo electrnico: algumas notas 2.3 O caso dos actos vinculados e discricionrios 2.4 O acto conclusivo do procedimento um acto administrativo? 3 Concluses Bibliografia

4 5 5 6 8 10 13 14

1. Introduo O presente trabalho aborda a questo do procedimento administrativo electrnico, um tema que tem sido muito discutido nos ordenamentos jurdicos italiano, espanhol e alemo, e que tem vindo a ser desenvolvido e pensado como uma forma de simplificao da actuao administrativa e desmaterializao dos procedimentos. Uma das formas de levar a cabo a simplificao administrativa atravs do aproveitamento das novas tecnologias da informao, permitindo-se, por exemplo, a utilizao de comunicaes electrnicas por parte da administrao; a entrega e liquidao de impostos atravs da Internet; a obteno de licenas 1 atravs de procedimentos automatizados, entre outros exemplos2. Neste trabalho propomo-nos algo mais do que simplesmente analisar a utilizao das tecnologias da informao para desmaterializar e agilizar as comunicaes entre particulares e a administrao. Do que verdadeiramente se trata neste trabalho da possibilidade de todo o procedimento administrativo, inclusive a deciso final, ser conduzido e praticado por um computador, ou seja, sem interveno de funcionrios. Este sistema informtico criado pela administrao ter como tarefa conduzir todo o procedimento administrativo terminando com a produo de um acto que conclua o procedimento. Todas estas novidades levantam inmeras questes. Neste trabalho sero abordadas trs: a de saber como se configura o programa que depois ir ser utilizado pelo computador; se todo o tipo de actos susceptvel de ser programado; e finalmente, se o acto conclusivo do procedimento ou no um acto administrativo.

1 A licena de caa pode ser requerida e atribuda atravs do sistema Multibanco - art. 2, n 1, da Portaria n 1508/2007, de 26 de Novembro. 2 Vasco Pereira da Silva, Em Busca do Acto Administrativo Perdido, Coimbra: Almedina, 1998, p. 481 e ss. 4

2. Procedimento administrativo electrnico 2.1 Do computador-arquivo ao computador-funcionrio Existe uma relao de interdependncia entre simplificao dos procedimentos administrativos e novas tecnologias da informao 3, pois estas ltimas so uma das ferramentas necessrias para levar a cabo os objectivos da eficincia, publicidade e economia da aco administrativa que permitem a concretizao da simplificao administrativa4. A necessidade de simplificao administrativa tem vindo a ser sentida por vrias administraes pblicas nacionais, tendo inclusive a Unio Europeia alertado os Estados membros para a necessidade de simplificar a administrao pblica, permitindo uma melhor relao com os particulares5. Em Portugal, em matria de modernizao e simplificao administrativa, a partir dos anos 90, necessrio referir o Decreto-Lei n 135/99, de 22 de Abril, atravs do
3 Alessandro Natalini, Sistemi informativi e procedimenti amministrattivi, in Rivista trimestrale di diritto pubblico, 2, 1999, pp. 450-471, p. 450; Francesco Bellomo, Manuale di Diritto Amministrativo, Vol. 2 - Attivit, Padova: Cedam, 2009, pp. 89 e ss. 4 Aldo Sanduli, La Semplificazione, in Rivista trimestrale di diritto pubblico, 3, 1999, pp. 757780, p. 759. Mario Savion, Le Riforme Amministrative, in Tratato di Diritto Amministrativo, Diritto Amministrativo Generale, (a cura di Sabino Cassese), Tomo Secondo, Milano: Giuffr, 2003, pp. 2265 e ss, refere-se ao princpio da simplificao como condio do funcionamento e modernizao da administrao pblica. Analisando com detalhe os princpios da eficcia e eficincia, veja-se Alberto Massera, I criteri di economicit, efficacia ed efficienza, in Codice dellazione amministrativa, (a cura di Maria Alessandra Sandulli), Milano: Giuffr, 2011, pp. 2479, pp. 24 e ss. 5 A partir do Conselho de Lisboa em 2000 deu-se um grande impulso sociedade de informao como forma de desenvolvimento dos pases e aumento da competitividade. Giulio Vesperini, La semplificazione dei procedimenti amministrativi, in Rivista trimestrale di diritto pubblico, 3, 1998, pp. 655-677, p. 665 refere que a poltica de simplificao foi induzida pela Unio Europeia, dando como exemplo a recomendao do Conselho de 28 de Maio de 1990, n 90/246/CEE que tinha por objecto a simplificao dos procedimentos administrativos em matria de pequenas e mdias empresas. Mais recentemente, de destacar a denominada Directiva Servios: Directiva 2006/123/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de Dezembro de 2006. 5

qual se pretendeu modernizar a administrao pblica e a sua relao com os particulares. Nos ltimos anos de destacar neste domnio o programa Simplex que, desde 2006, tem vindo a transformar a administrao pblica e a sua relao com os particulares. A aproximao entre administrao pblica e as novas tecnologias j permitiu que se falasse de administrao electrnica6, na qual as estruturas de comunicao entre a administrao e os cidados e mesmo dentro da prpria administrao seriam realizadas preferencialmente por via electrnica, com recurso s novas tecnologias de informao 7, podendo mesmo falar-se de um novo princpio de direito administrativo: o do uso das tecnologias de informao na actuao administrativa8. Existem dois modelos de informatizao do procedimento administrativo: o primeiro consiste essencialmente na utilizao das novas tecnologias de modo a facilitar as diversas fases do procedimento; no segundo os procedimentos administrativos so realizados directamente no e pelo computador que, recorrendo a um programa informtico, desenvolve todo o procedimento administrativo9. Neste segundo modelo, as novas tecnologias da informao tm uma utilizao mais alargada, passando-se da fase do computador arquivo para a fase do computador funcionrio10, ou seja, o computador e as novas tecnologias deixam de ser utilizadas somente como formas de eliminar o papel e os arquivos fsicos, passando-se
6 Vasco Pereira da Silva, op. cit., p. 481, utiliza a expresso administrao atravs de mquinas para se referir a este fenmeno. 7 Giovani Duni, Lamministrazione digitale. Il Diritto Amministrativo nella evoluzione telemtica, Milano: Giuffr Editore, 2008, p. 11 refere que existe uma nova forma de administrar a coisa pblica que se baseia na substituio da burocracia em papel por outra em forma electrnica. 8 Giovanni Duni, op. cit., p. 12. 9 Carlo Notarmuzi, Il procedimento amministrativo informtico, in Astrid Resegna, 2006, n 16, disponvel em www.astrid-online.it, p. 5. 10 Alfonso Masucci, Atto Amministrativo Informatico, in Enciclopedia del diritto (aggiornamento), vol. I, 1997, pp. 221-228, p. 222. 6

para a fase seguinte em que o computador e as novas tecnologias permitem desempenhar tarefas relegadas at data ao funcionrio pblico. 2.2. Procedimento administrativo electrnico: algumas notas No novidade o facto de na administrao pblica se utilizar com cada vez mais frequncia o computador e programas de computador na fase instrutria do procedimento administrativo como meios de desmaterializao dos actos e de conferir celeridade ao processo. Assim sendo, a automatizao da fase decisria do procedimento ser, talvez, a evoluo natural de uma revoluo tecnolgica da administrao pblica11. A adopo do acto final do procedimento mediante computador corresponde, no fundo, a uma automatizao do procedimento administrativo e levanta novas questes e problemas. Em primeiro lugar, para que o computador possa produzir uma qualquer deciso necessrio que as normas jurdicas sejam traduzidas em linguagem informtica, criando-se um programa, que, por sua vez, no mais do que o desenvolvimento de um algoritmo, graas ao qual possvel estabelecer quais os caminhos que o computador dever seguir e qual a sequncia a respeitar na resoluo de determinados problemas12.
11 J em 1995 o Consiglio di Stato, Sez. VI febbraio 1995, n 152, in Cons. St., 1995, I, 242 (apud Giovanni Duni, op. cit., p. 74, nota 33), referia que o uso de procedimentos informatizados no desenvolvimento da actividade administrativa consentido e regulado na disciplina normativa vigente, contribuindo para uma maior objectividade e imparcialidade, especialmente no desenvolvimento de operaes repetitivas nas quais facilmente pode ocorrer uma falha de ateno da parte do funcionrio. 12 Neste trabalho abordamos somente o caso em que todo o procedimento administrativo produzido pelo computador, inclusive o acto conclusivo do procedimento. Estes tipos de programas so denominados programas condicionais. Como refere Alfonso Masucci, Procedimento amministrativo e nuove tecnologie. Il procedimento amministrativo elettronico ad istanza di parte, Torino: G. Giappichelli Editore, 2011, p. 89 e ss., existe uma distino entre programas condicionais e programas finais. Os primeiros funcionam mediante um esquema de causa-efeito, em que, como veremos de seguida, sempre que esteja em causa a realidade A a consequncia a deciso B; os segundos so pensados somente como meios de apoio deciso, no produzindo nenhuma soluo concreta mas apresentando possveis solues e hipteses para uma determinada realidade. Assim, neste ltimos no existe um verdadeiro procedimento 7

O programa de computador contm uma sequncia de todas as regras precisas, inequvocas, analticas, gerais e abstractas, formuladas ex ante13 e da aplicao destas regras numa determinada sequncia resulta o acto final do procedimento. No fundo, a utilizao do computador depende da possibilidade de se efectuar um raciocnio de causaefeito, devendo os preceitos jurdicos ser reduzidos a frmulas e esquemas lgicos de se ento14. O facto de os preceitos normativos terem que ser reconduzveis a esquemas seento implica que nem sempre se possa recorrer ao procedimento administrativo electrnico, pois nem todos os conceitos jurdicos so susceptveis de traduo exacta, nica e inequvoca para a tal linguagem de computador, como veremos de seguida. Assim, atravs de sequncias de causa-efeito criado um caminho decisional que vai ser seguido pelo computador, sendo a deciso final uma consequncia das informaes introduzidas no programa. O computador , pois, programado para mediante um determinado tipo de informaes iniciais (input) seguir um determinado caminho lgico que termina com a deciso (output)15. Consequentemente, na redaco do programa assumem particular importncia os critrios atravs dos quais este estruturado, critrios estes que tm como fonte as
decisional. 13 Masuci, Procedimento amministrativo, p. 90 e j Renato Buroso, Informatica Giuridica, in Enciclopedia del diritto (aggiornamento), vol. I, 1997, p. 640 e ss., p. 648. 14 Renato Buroso, op. cit., p. 645, refere que a capacidade de raciocnio do computador a sua capacidade de deduzir determinadas consequncias a partir de certos pressupostos, aplicando regras predeterminadas. Como refere o Autor, o computador raciocina de forma hipottica tal como o homem, sendo que o mtodo lgico que o computador utiliza para raciocinar estabelecido pelo homem, podendo dizer-se que o computador tem o seu mtodo lgico mas a lgica a humana, aquela que foi introduzida no computador. 15 Como refere Jochen Schneider, Processamento electrnico de dados informtica jurdica, in Introduo Filosofia do Direito e Teoria do Direito Contemporneas (org. A. Kaufmann e W. Hassemer), Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2002, pp. 547 e ss., p. 577, para a automatizao de decises necessrio construir uma rvore de conceitos na qual pudessem ser classificadas todas as caractersticas dos factos. 8

normas legais aplicveis ao procedimento e ao caso concreto. A redaco do programa, que contm as instrues que ditam o desenrolar do procedimento, pode ficar a cargo da administrao ou de peritos externos, podendo ainda a administrao adquirir um programa standard. No entanto, qualquer que seja o caso, o programa responsabilidade da administrao, pois foi ela quem o escolheu (caso adquira um programa j elaborado), ou quem deu as instrues aos tcnicos para elaborarem o programa (caso recorra a terceiros)16. Isto porque, como entende Masucci, as instrues que o programa ir conter so manifestaes do exerccio de poderes pblicos que incidem em situaes subjectivas dos privados, tendo a administrao obrigao de averiguar se o programa funciona de forma correcta17. 2.3 O caso dos actos vinculados e actos discricionrios A tomada de decises administrativas atravs do computador, como j vimos, s pode acontecer quando a informao traduzida em linguagem compreensvel para o computador, ou seja, somente quando seja possvel reconduzir as normas legais a algoritmos, em sequncias de instrues que indicam de modo preciso todos os passos necessrios para atingir a soluo final. Uma vez que o computador no funciona com base na linguagem natural humana mas somente com traduo da nossa linguagem humana para uma linguagem de mquina (Masucci), existem casos em que tal traduo no possvel por no existir uma s interpretao dos conceitos ou por estarmos perante escolhas discricionrias da administrao.

16 Renato Buroso, op. cit., p. 649-650, refere que a necessidade de escolha das instrues (algoritmo) a introduzir no programa devem ser confiadas no ao tcnico de informtica mas ao tcnico que domine a matria a ser programada em linguagem de computador. O Autor refere que no constitucionalmente correcto que a administrao pblica delegue numa empresa privada a automatizao dos procedimentos sem que proceda a uma verificao dos algoritmos com base nos quais o programa vai ser desenvolvido. 17 Masucci, Procedimento amministrativo, p. 85. 9

O que nos permite desde j concluir que para que uma determinada norma possa ser aplicada pelo computador deve conter conceitos jurdicos susceptveis de uma interpretao unvoca18. Assim, quando do texto da norma constem conceitos jurdicos indeterminados ou quando exista uma pluralidade de significados para concretizar um conceito jurdico, ento no ser possvel a utilizao do programa informtico para produo da deciso, pois, como vimos, este funciona com uma traduo precisa de termos jurdicos, ou seja, exige que um determinado conceito em linguagem natural seja reconduzido a um conceito determinado em linguagem de computador, o que com conceitos que necessitam de ser interpretados no caso concreto no permite o recurso a este sistema. O pressuposto deste tipo de procedimento administrativo electrnico , no fundo, a hiptese de pr-determinao de conceitos jurdicos efectuada aquando da construo do programa. Quando o acto vinculado, aparentemente, no existiro obstculos a que seja produzido com recurso a um programa informtico, uma vez que na construo do programa se recorreu traduo de normas em actos vinculados para construir um determinado iter procedimental19. No caso de normas que prevem o recurso a poderes discricionrios, caso em que a administrao tem que escolher perante o caso concreto, no a interpretao correcta mas sim uma de entre vrias alternativas de soluo, coloca-se o mesmo problema, pois, nem sempre possvel, a priori, determinar qual vai ser o acto praticado face a uma determinada situao20. De facto, uma das preocupaes no domnio da informatizao de actos discricionrios, referida por Notarmuzi, a de evitar que a informatizao de um procedimento administrativo conducente a um acto discricionrio resulte na eliminao da discricionariedade.
18 Masucci, Atto amministrativo informtico, p. 223. 19 Carlo Notarmuzi, op. cit., p. 15 20 Vasco Pereira da Silva, op. cit., p. 487, considera que nos casos em que esteja em causa uma determinada tarefa que, pelas suas caractersticas deva depender de apreciao humana, ento, no deve haver lugar para a sua automatizao. Este Autor chama ainda a ateno para o facto de a automatizao do procedimento administrativo no poder atingir direitos fundamentais, nomeadamente os referidos no artigo 18 da Constituio da Repblica Portuguesa. 10

Por outro lado, somente nos casos em que seja possvel decompor hipoteticamente as diversas hipteses de escolha da administrao e traduzir essa decomposio em linguagem informtica que se poder falar de discricionariedade automatizada 21. Ou seja, como explica Notarmuzi, a informatizao destes actos discricionrios pode ser possvel naqueles casos de reduzido nvel de discricionariedade, em que possvel predefinir as vrias hipteses de aplicao da norma e as respectivas consequncias jurdicas; Duni refere a este propsito o caso da discricionariedade tcnica22. No nos parece que nos casos em que seja possvel decompor com antecipao vrias hipteses que possam resultar da aplicao de norma que confira poder discricionrio isso configure uma reduo ilegtima da discricionariedade da administrao, pois quando se elabora o programa de computador j se est a prever diversas hipteses de decises que variam conforme as situaes concretas e que resultam do exerccio de poderes discricionrios por parte da administrao. Assim, parece-nos que nos casos em que seja possvel decompor a norma, prevendo as diversas situaes, a administrao estar como que a antecipar o uso do seu poder discricionrio para a fase de construo do programa, uma vez que na fase decisria j ser o computador e no propriamente o funcionrio a decidir. Existiro casos em que este juzo de prognose no se poder fazer, pois a realidade sempre muito mais complexa e rica do que se pode prever. O programa informtico dever ser construdo de forma a, nesses casos, no produzir nenhuma deciso, pois a, a situao de facto no se enquadra em nenhuma das hipteses previstas e programadas, tornando-se necessria a interveno humana. 2.4. O acto conclusivo do procedimento um acto administrativo? O acto que conclui um procedimento administrativo electrnico corresponde traduo, feita pela administrao ou por terceiros, de normas jurdicas, sendo a deciso automatizada uma transformao de inputs em outputs. Levanta-se contudo a questo

21 Ou seja, nos casos em que seja possvel decompor e prever as vrias hipteses contidas na norma e depois traduzir esta decomposio em linguagem informtica que haver exerccio automatizado da discricionariedade. Carlo Notarmuzi, op. cit., p. 15 22 Giovanni Duni, op. cit., p. 75. 11

de saber de esta deciso automatizada que resulta da aplicao informtica um acto administrativo. J foi defendido que este acto final do procedimento no um acto administrativo, com o argumento de que este pressupe uma actividade humana, que se reconduz actividade levada a cabo pelo funcionrio. Neste entendimento o acto administrativo seria caracterizado por ser reconduzvel vontade do funcionrio, o que no caso do acto produzido por computador no aconteceria, sendo o acto um mero produto da mquina23. Numa posio de certa forma intermdia, para Duni24, o acto que produzido pelo computador, embora reconduzvel vontade da administrao, no se enquadra na teoria dos actos jurdicos, mas sim na dos factos jurdicos, pois a vontade humana fez uma escolha no momento da redaco do software, de acordo com a qual os casos concretos apresentados no software so resolvidos como consequncia dessa escolha, sem que haja interveno de outra qualquer vontade especfica, tpica dos actos, devendo falar-se de somente de prova ou manifestao (evidenza) informtica e no de acto administrativo. Para Masucci25 estes entendimentos no so aceitveis, pois se verdade que o acto praticado pelo computador tambm verdade que tal acto corresponde a uma manifestao da vontade da administrao que elaborou o programa informtico de maneira a que determinados casos, reconduzveis a certas normas, tivessem uma determinada resposta. A nica diferena que quem gere o procedimento um computador e no um funcionrio. Nestes casos, a administrao no deixa de ser o dominus do procedimento, pois o computador nada mais faz do que agir de acordo com o que foi ditado pela administrao, no existindo aqui qualquer tipo de vontade do computador que seja diferente da vontade da administrao.

23 Para a exposio desta linha de pensamento, criticamente, veja-se Masucci, Atto amministrativo informtico, p. 224 e Procedimento amministrativo p. 95. 24 Giovanni Duni, op. cit., p. 76 25 Masucci, Procedimento amministrativo, p. 96 e tambm Carlo Notarmuzi, op. cit., p. 14. 12

Para Natalini26, o acto que resulta do programa informtico, ou seja, o acto que resulta das instrues contidas no programa, tem efeitos jurdicos que se reflectem no exterior e qualifica-o como sendo acto administrativo. J Buroso27, embora no se refira concretamente a este ponto, refere que a vontade do computador condicionada, pois embora o computador escolha qual o caminho lgico a seguir perante uma determinada situao, f-lo sempre com base nas instrues que lhe foram previamente fornecidas pela administrao28. Ainda nesta sede, de ressaltar a crtica que Vasco Pereira da Silva faz em relao perspectiva de acordo com a qual s a actuao directamente realizada pelos funcionrios e agentes da Administrao seria susceptvel de qualificao e tratamento jurdicos, dizendo que as decises automatizadas pressupem comportamentos humanos, quanto mais no seja, na fase da programao que realizada por indivduos, pelo que a responsabilidade pelas decises processadas por intermdio de computador de imputar a indivduos29. Acrescenta ainda este Autor que no Direito Administrativo o que est em causa no a actuao do funcionrio () mas uma deciso da Administrao, sendo irrelevante que esta deciso tenha sido adoptada exclusivamente com recurso a indivduos ou com recurso a mquinas. Assim, conclui citando a posio de Badura, no sentido de que os programas de deciso so regulamentos administrativos e as decises automatizadas so actos administrativos30, porque produtoras de efeitos jurdicos individuais e concretos e unilateralmente determinadas pelas Administrao.
26 Natalini, op. cit., p. 461. 27 O Autor, a este propsito, refere o problema jurdico de saber se se podem considerar contratos aqueles que so celebrados entre uma pessoa e um computador ou entre computadores. A este propsito afirma que, do seu ponto de vista, no pode dar-se resposta negativa baseada na falta de vontade do computador. 28 No entanto, apesar de fazer esta afirmao, o Autor no exclui a hiptese de, nestes casos, existirem dois tipos de vontade a considerar: a da vontade da administrao e a vontade do computador. 29Vasco Pereira da Silva, op. cit., p. 483. 30 Vasco Pereira da Silva, op. cit., p. 485. 13

Parece-nos ser de concordar com as posies citadas no sentido de que o acto conclusivo do procedimento deve ser qualificado como acto administrativo, pois este acto que produz efeitos exteriores e com base no qual so reguladas determinadas situaes jurdicas concretas; um acto que afecta directamente as posies jurdicas dos cidados, enquanto que o acto que cria e configura o programa, embora tambm determine o desenrolar do procedimento, no tem efeitos externos. Por outro lado, parece relativamente irrelevante o facto de o acto ser produzido por um computador ou por um funcionrio, pois o que interessa que este acto corresponde a uma manifestao da deciso da administrao.

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3. Concluses O procedimento administrativo electrnico procura dar resposta necessidade de simplificao da administrao pblica e, no fundo, permitir que processos mecnicos e repetitivos possam ser efectuados por computadores, aproveitando-se os recursos humanos para outras tarefas e libertando-a do procedimento em papel, permitindo ainda que este esteja mais acessvel ao cidado, atravs do computador. No entanto, como se viu, a montagem de todo este procedimento administrativo electrnico complexa e obriga utilizao de saberes e conhecimentos de outras especialidades, como a informtica e programao. Na administrao pblica dos nossos dias, a utilizao das novas tecnologias ainda nem sempre aceite, quer pelos funcionrios quer pelos cidados, podendo, por vezes, o procedimento administrativo electrnico acabar por ser mais complexo do que aquele em papel, podendo at coexistir, os dois aumentando a complexidade na relao com a administrao. Outro problema, abordado por Cassese31, o de que com estes novos procedimentos por vezes no se resolve a totalidade do problema da administrao pblica, pois o que necessrio fazer no s a passagem do papel para o informtico mas tambm uma verdadeira reorganizao dos procedimentos, matria que tem sido relegada para segundo plano. Muitas vezes, os procedimentos informticos so utilizados como simples meios de reproduo da burocracia existente na administrao pblica, recorrendo-se s novas tecnologias somente como um novo modo de reproduzir os procedimentos que j existem em papel, acabando por no se aproveitar estes meios em toda a sua extenso32. Em Portugal existem alguns casos de procedimentos administrativos electrnicos, em que todo o processo se desenvolve atravs de plataformas electrnicas ou de sites. No entanto, em muitos destes casos a deciso final no tomada pelo computador, mas sim por servios descentralizados33, havendo ainda muito caminho a percorrer e investigar no sentido de alcanar uma verdadeira administrao pblica electrnica.
31 Sabino Cassese, La semplificazione amministrativa e lorologio di Taylor, in Rivista trimestrale di diritto pubblico, 1999, p. 698-703, p. 701. 32 Marco Bombardelli, Informatica pubblica, e-government e sviluppo sostenibile, in Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitaria, 5, 2002, pp. 991-1027, p. 995. 15

Bibliografia Bellomo, Francesco - Manuale di Diritto Amminitrativo, Vol. 2 - Attivit, Padova: Cedam, 2009; Bombardelli, Marco Informatica pubblica, e-government e sviluppo sostenibile, in Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitaria, 5, 2002, pp. 991-1027; Buroso, Renato - Informatica Giuridica, in Enciclopedia del diritto (aggiornamento), vol. I, 1997, pp. 640 e ss.; Cassese, Sabino La semplificazione amministrativa e lorologio di Taylor, in Rivista trimestrale di diritto pubblico, 1999, pp. 698-703; Duni, Giovani Lamministrazione digitale. Il Diritto Amministrativo nella evoluzione telemtica, Milano:Giuffr Editore, 2008; Masucci, Alfonso Atto Amministrativo Informtico, in Enciclopedia del diritto (aggiornamento), vol. I, 1997, pp. 221-228; Masuci, Alfonso - Procedimento Amministrativo e nuove tecnologie. Il procedimento amministrativo elettronico ad istanza di parte, Torino: G. Giappichelli Editore, 2011; Natalini, Alessandro Sistemi informativi e procedimenti amministrattivi, in Rivista trimestrale di diritto pubblico, 2, 1999, pp. 450-471; Notarmuzi, Carlo Il procedimento amministrativo informtico, in Astrid Resegna, 2006, n 16, disponvel em www.astrid-online.it; Sanduli, Aldo La Semplificazione, in Rivista trimestrale di diritto pubblico, 3, 1999, pp. 757-780;

33No caso dos registos on line, todo o processo se desenvolve atravs do site e a deciso final tomada por uma conservatria escolhida de forma aleatria e no por um programa de computador. Alertando para possveis problemas dos efeitos do acto administrativo electrnico, Susana Tavares da Silva, Um novo Direito Administrativo?, Coimbra: Imprensa da Universidade de Coimbra, 2010, p. 46. 16

Savion, Mario Le Riforme Amministrative, in Tratato di Diritto Amministrativo, Diritto Amministrativo Generale, (a cura di Sabino Cassese), Tomo Secondo, Milano: Giuffr Editore, 2003, pp. 2265; Schneider, Jochen Processamento electrnico de dados informtica jurdica, in Introduo Filosofia do Direito e Teoria do Direito Contemporneas (org. A. Kaufmann e W. Hassemer), Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, pp. 547 e ss., 2002; Tavares da Silva, Susana - Um novo Direito Administrativo?, Coimbra: Imprensa da Universidade de Coimbra, 2010; Vesperini, Giulio La semplificazione dei procedimenti amministrativi, Rivista trimestrale di diritto pubblico, 3, 1998, pp. 655-677.

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