SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA SUBSECRETARA DE EDUCACIN BSICA Y NORMAL

Revisin de las Polticas de Educacin y Cuidado de la Infancia Temprana Proyecto de Cooperacin con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

Reporte de Antecedentes de Mxico (Versin preliminar para discusin)

22 de noviembre de 2003 .

CONTENIDO I. Servicios para la poblacin de 0 a 6 aos e implicaciones de la obligatoriedad de la educacin preescolar. Clemente Ruiz Durn y Laura C. Lpez Gutirrez. Contenidos e instrumentacin de los programas destinados a la poblacin de 0 a 3 aos. Mara Esther Rojano. Caractersticas formacin inicial y actualizacin del personal que atiende los programas de educacin inicial. Adriana Meza. Contenidos e instrumentacin de los programas destinados a la poblacin de 3 a 6 aos. Benilde Garca, Ma. Eugenia Daz, Cecilia Mendiola, Olivia Gonzlez y Liliana Espinosa. El personal responsable de los programas de educacin preescolar. Mara de los ngeles Huerta. Investigacin y evaluacin. Norma A. Castillo Guzmn y Patricia Barrn Coria.

II.

III.

IV.

V.

VI.

Capitulo I

I. SERVICIOS PARA LA POBLACIN DE 0 A 6 AOS E IMPLICACIONES DE LA OBLIGATORIEDAD DE LA EDUCACIN PREESCOLAR.

NDICE

PRESENTACIN 1. La necesidad del desarrollo de recursos humanos en Mxico.

5 6 9 9 12 14 15 17 19 19 22

2. Informacin general y contexto. 2.1. Evolucin reciente de la economa mexicana. 2.1.1 Desigualdad regional y descentralizacin. 2.1.2 Demografa y evolucin de la estructura de las familias mexicanas. 2.1.3 Perspectiva del mercado laboral. 2.1.4 Perspectiva del gasto gubernamental en salud y educacin. 3. Servicios par la poblacin de 0 a 3 aos. 3.1. Algunas caractersticas de la poblacin. 3.2. Perspectiva de los servicios para la poblacin de 0 a 3 aos.

PRESENTACIN

Este documento tiene la finalidad de identificar los servicios educativos para la poblacin de 0 a 6 aos en Mxico, y las implicaciones de la obligatoriedad de la Educacin Preescolar. Para cumplir con esta finalidad el estudio se divide en cinco captulos. El primero de ellos realiza una reflexin sobre la necesidad de los servicios educativos en Mxico. En el captulo dos se presenta el contexto econmico reciente en Mxico, el objetivo de este captulo es presentar el ambiente econmico que acompaa el desarrollo de la poblacin y la provisin de servicios educativos. En el captulo 3 se analiza la evolucin demogrfica de la poblacin de 0 a 3 aos, y los servicios educativos para la educacin temprana. Al final de este capitulo se presentan una serie de recomendaciones para estandarizar las estadsticas de servicios para este sector las cuales se encuentran dispersas, en especifico se sugiere el levantamiento de un censo de servicios educativos para la educacin temprana, como un instrumento clave para el desarrollo de polticas pblicas que atienden a este nivel de poblacin. Los servicios de educacin preescolar para la poblacin de 4 a 6 aos se analizan en el captulo 4. En este capitulo se logra ubicar la demanda atendida, la infraestructura y los recursos humanos por modalidad de enseanza en el nivel nacional. En la actualidad, es posible observar que Mxico ha experimentado una importante expansin de la matrcula de la educacin preescolar a partir de la dcada de los 70s lo que ha motivado la expansin de los servicios tanto en el mbito urbano como en el rural. Actualmente la educacin preescolar atiende al 15.4% de nios de 3 aos, al 58.8% de 4 y al 82.6% de 5. Las modalidades de atencin incluyen la general, la indgena, y la comunitaria y se atiende actualmente a nias y nios procedentes de muy diversos grupos sociales, ambientes familiares y culturales. La cobertura se ha incrementado en forma ms notable en zonas indgenas y en regiones de alta marginacin, p. e. la educacin preescolar indgena ha tenido un crecimiento sostenido en los ltimos diez aos: de 218,900 alumnos que se atendan en 1990, se increment la matrcula a 293,800 para el ao 2000. Posterior al anlisis de la cobertura se realiza una tipologa de las entidades federativas por la demanda atendida respecto a su demanda potencial. Por ltimo se presenta evidencia de que el incremento de cobertura de la educacin preescolar permite obtener mayores tasas de rendimiento en el nivel primaria. El captulo 5, plantea los escenarios de largo plazo de la educacin preescolar. Los dos escenarios principales son el 2004-2005, que es el primer ciclo escolar donde el nivel preescolar ser obligatorio, el segundo escenario es el perodo 2008-2009 donde se plantea que la cobertura ser prcticamente universal, y el tercero es el 2024-2025 donde la poblacin de 4 a 6 aos habr disminuido considerablemente su participacin respecto a la poblacin total. En cada uno de estos escenarios, a partir de la demanda potencial se estiman el gasto adicional por estudiante que tendra que realizar el estado para cubrir a toda la poblacin, y se presentan consideraciones sobre la inversin fsica y humana necesaria por entidad federativa para alcanzar la cobertura universal.

1. La necesidad del desarrollo de recursos humanos en Mxico. Durante la dcada de los noventas la sociedad global revalor el papel del desarrollo de recursos humanos como determinante de las caractersticas y del ritmo de crecimiento econmico. En el siglo XXI el debate sobre la educacin se ha convertido en el eje de las polticas pblicas para mejorar los niveles de bienestar, lograr sociedades ms equitativas, fortalecer la competitividad y generar capacidades productivas. De acuerdo a Harbinson (1973) los recursos humanos constituyen la base de la riqueza de las naciones. El capital y los recursos naturales son agentes pasivos de la produccin, en tanto los seres humanos son agentes activos de la acumulacin de capital. En este sentido, bajo la enfoque de las capacidades desarrollado por el Premio Nobel Amartya Sen (1996), la educacin se convierte en elemento fundamental para generacin de la ventaja social, a travs de la adquisicin de capacidades individuales, los individuos logran obtener cierto nivel de libertades sociales y econmicas que les permite maximizar las oportunidades al contar con elementos que les permitan elegir entre un campo muy amplio de oportunidades. El nfasis sobre las inversiones en recursos humanos refleja la percepcin de que stos constituyen elementos centrales para reducir la pobreza e incrementar la productividad. En este sentido, las capacidades individuales se transforman en capacidades productivas a partir del aprovechamiento de las ventajas sociales, la facilidad para obtener mayores aptitudes e incrementos de la productividad como consecuencia de la educacin. Lo que permite a las sociedades enfrentar los retos de las cambiantes condiciones de la de la actividad econmica con ms instrumentos. La generacin de ventajas sociales permite maximizar las oportunidades que brindan el desarrollo tecnolgico y los mercados globales. Las considerables inversiones en recursos humanos facilitaron el crecimiento de pases del sureste asitico asegurando una amplia distribucin de beneficios para el crecimiento econmico. Los pases en desarrollo que han adoptado estrategias orientadas hacia la exportacin, como Mxico, se enfrentan a una competencia internacional por atraer capital extranjero, lo cul los coloca en una situacin de debilidad ya que los flujos se mueven en funcin de las ventajas competitivas que ofrecen el gran men naciones. En este sentido destacan aquellos pases que despus de la segunda guerra mundial realizaron considerables inversiones en recursos humanos y han logrado un alto nivel de crecimiento, asegurando la amplia distribucin de los beneficios del desarrollo. Uno de los casos ms relevante es el de Corea del Sur que asumi un amplio compromiso en torno a la educacin en los aos cincuenta, eliminando prcticamente el analfabetismo, y asegurando que las nuevas generaciones cursaran en forma obligatoria desde el preescolar hasta la educacin secundaria, lo que permiti contar con una mano de obra calificada para generar un proceso de industrializacin endgena. El caso ms reciente es el de la economa China que ha logrado impulsar el desarrollo de tecnologa propia, tal vez el ejemplo ms claro de esto es el lanzamiento de su primera misin al espacio en este ao. En esta perspectiva hay que tener claro que difcilmente los beneficios de la promocin de la educacin en una nacin se reflejarn en unos cuantos aos. En el caso de Mxico, el esfuerzo realizado en dcadas anteriores comienza a mostrar resultados, el avance en los ndices de alfabetizacin se ha realizado de manera dinmica. En 1960 el 65.5 por ciento de la poblacin mayor de 15 aos saba leer; para 1970 esta misma relacin representaba el 74.2 por ciento y para 2000 el pas logr abarcar el 90.2 por ciento del total de la poblacin en este rango de edad. Es decir en un lapso de 40 aos se logro reducir la brecha entre la poblacin alfabetizada y analfabeta en 26 por ciento en promedio durante los ltimos treinta aos.

Grfico 1.1 Relacin de entre el Producto Interno Bruto Por Habitante y el Promedio de Escolaridad
13.0 Promedio de Aos de Escolaridad de la poblacin mayor a 15 aos EU 12.0 Suecia Corea Alemania 10.0 Finlanda Japn

11.0

9.0

8.0 Mex 7.0

6.0

5.0 4,000 9,000 14,000 19,000 24,000 29,000 34,000 39,000 PIB por Habitante Fuente: Elaboracin propia con Datos del Banco

Debido a la estrecha relacin que existe entre el desarrollo econmico de las naciones y el grado de educacin entre su poblacin, es evidente que la escolaridad ha llegado a representar en la actualidad un alto rendimiento social, no slo considerando como variable nica mayores niveles de productividad, sino tambin el mejoramiento de la salud y los niveles de bienestar general de la poblacin. Sin embargo, slo despus de transcurridos varios aos se puede determinar si las diferencias registradas entre los niveles de escolaridad con respecto a los resultados previstos dentro de un pas o regin, ejercer un importante impacto sobre el desarrollo. El impacto de la escolaridad dentro de una economa puede representarse, a su vez, mediante el nmero total de aos de escolaridad promedio implcitos en las tasas de matriculacin, medido con respecto al crecimiento del Producto Interno Bruto per capita en el largo plazo. En el caso de Mxico el crecimiento del producto por habitante ha estado asociado a mayores niveles de escolaridad, especialmente de la escolaridad bsica. A pesar de esto, el promedio de escolaridad (7 aos) es todava inferior a los de aos de educacin bsica obligatoria de 9 aos, lo cual lo aleja de las elites del conocimiento y el desarrollo humano, (vase grfica 1.1). Un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (1993) seala que un aumento de la escolaridad bsica tiene efectos tambin sobre las siguientes variables socioeconmicas: 1. La composicin del PIB total, y del gasto privado y gubernamental se puede modificar ante un aumento de la escolaridad. Si en los pases en vas de desarrollo se fomentara la cobertura total de la educacin bsica, la parte del consumo privado dedicada a atencin mdica podra decrecer considerablemente, pudiendo destinarse a vivienda, bienestar y seguridad social.

2. Se argumenta en el mismo estudio que una mayor educacin puede inducir un mayor ahorro, lo que permite aumentar el consumo de gobierno y la inversin privada, aumentando el crecimiento a travs de una mayor acumulacin de capital fsico y humano.

3. El fomento de la escolaridad total, matriculacin en diversos niveles y decremento de las tasas de analfabetismo en adultos, teniendo en cuenta el ingreso reciente per capita, puede incrementar la matriculacin de la educacin bsica en aos posteriores. Los efectos positivos de la escolaridad como hemos visto anteriormente, afectan en igual manera al crecimiento econmico y otros factores a lo largo del tiempo. En las regiones en vas de desarrollo, el impacto de la educacin se refleja a travs de la relacin de la tasa de los niveles de educacin sobre los salarios y la productividad econmica. Otra manera de medir los beneficios de la educacin sera el asociar el nmero de cientficos, y patentes con los promedio de escolaridad de las naciones. El cuadro 1.1 muestra como los pases con ms altos niveles de escolaridad son los que logran conformar una base fuerte de capital humano dedicado al desarrollo de nuevos productos y procesos, lo cual se refleja en las patentes registradas en cada nacin. Podemos concluir esta reflexin sealando algunos hechos estilizados del impacto de los recursos humanos en una sociedad1:
Cuadro 1.1 Beneficios generados de la educacin (pases seleccionados)

Patentes Cientificos e Promedio de Ingenieros en concedidas a aos de I+D residentes escolaridad ( por cada 1000 (por milln de (15 aos o ms) personas) 1987personas) 2000 97 1998
Estados Unidos 12.0 3,676 Suecia 11.4 3,826 Corea 10.8 2,193 Alemania 10.2 2,831 Finalanda 10.0 2,799 Japn 9.5 4,909 Holanda 9.4 2,219 Reino Unido 9.4 2,448 Francia 7.9 2,659 Mxico 7.2 214 Fuente.PNUD.ONU.Informe sobre el desarrollo humano. 2001 289 271 779 235 187 994 189 82 205 1

1.

2.

3.

Debido al largo perodo de gestacin del desarrollo de los recursos humanos, probablemente no existan numerosas inversiones en el corto plazo en capital humano que tengan un importante efecto inmediato sobre la productividad. Pero el costo-efectividad de muchas inversiones a mediano y largo plazo puede ser considerable. La existencia de niveles iniciales relativamente elevados de recursos humanos para una etapa dada de desarrollo est relacionada con un mejor rendimiento macroeconmico posterior. Los efectos del desarrollo de los recursos humanos pueden verse en la productividad directa, los cambiantes patrones de gastos, las inversiones adicionales en recursos humanos y las menores presiones demogrficas. El impacto de los niveles iniciales de recursos humanos se cumple en el caso de la salud y la nutricin as como en la escolaridad. Para las poblaciones de ingresos medianos y altos, las tasas de rentabilidad de la educacin son considerables.

Ruiz D, Nio, Escamilla, 1995.

4.

5. 6. 7.

8.

9.

Cuando la educacin es relativamente limitada, la mayor tasa de rendimiento puede corresponder al mejoramiento de la calidad y a la cantidad de la educacin bsica. Pero donde la educacin est ms extendida, la tasa de rentabilidad puede ser superior para las inversiones marginales en niveles ms altos de escolaridad Las variaciones en la escolaridad son congruentes con una participacin significativa de la sustancial varianza de la distribucin del ingreso en diversas regiones de Mxico. La mayor escolaridad est asociada a menores probabilidades de hallarse en situacin de pobreza. Una mayor educacin post-bsica facilita el ajuste al reducir el costo de adquirir nuevo capital humano especfico, aunque en el caso de niveles menores de escolaridad la posible prdida de inversiones anteriores en capital humano especfico puede contrarrestar los beneficios de desplazarse a nuevas actividades productivas. Existen limitadas evidencias acerca del rendimiento de las inversiones en adiestramiento. Dada la importancia de esto en Mxico, sera importante impulsar el anlisis sistemtico del mismo. Existen evidencias de importantes efectos de los recursos humanos provenientes de la propia familia, y de que la escolaridad de los padres (particularmente la de la madre) mejora la salud y la nutricin de todos los miembros de la familia.

2. Informacin general y contexto 2.1. Evolucin reciente de la economa mexicana. Mxico es la octava economa del mundo su nivel de Producto Interno Bruto (PIB) es de 596 billones de dlares; es el onceavo pas en trminos de poblacin con 101 millones de habitantes, y el doceavo ms extenso con un territorio 1,958 de km22. En los ltimos aos la economa mexicana destaca por una significativa participacin en el comercio internacional, segn datos del ltimo informe de la Organizacin Mundial de Comercio, en el ao 2001, Mxico export 158 mil millones de dlares en mercancas, lo que lo ubica como el doceavo exportador de bienes a nivel global. Lo anterior es resultado del modelo de apertura comercial iniciado desde la dcada de ochentas, el cual logr dinamizarse en 1994 con la firma del Tratado de Libre Comercio (por sus siglas en ingls NAFTA). Sin embargo, la crisis financiera de 1995 retardo los efectos del tratado en la economa, y esta no reflejara los impactos del NAFTA hasta 1996 con el inicio de una fuerte expansin PIB, el cual registro una tasa media de crecimiento de 5.5% para el perodo 1996-2000, lo que implica que en trminos reales la economa se multiplico 1.24 veces (vase grfica 2.1). La economa logro alcanzar estos niveles de crecimiento principalmente como consecuencia del incremento de las exportaciones, las cuales prcticamente se triplicaron de 1994 al 200, al pasar de 60 millones de dlares en 1994 a 166 millones de dlares para el 2000.

World Bank. World Development Report 2004.

Grfico 2.1. Mxico: Evolucin del Producto Interno Bruto .

135 130 NDICE DE CRECIMIENTO 1993=100 125 120 115 110 105 100 95 90 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003/p
Fuente: Elaboracin propia con datos del BIE, INEGI, 2002

La expansin en las exportaciones requiri de un aumento de las capacidades productivas nacionales, este incremento fue financiado por Inversin Extranjera Directa, de 1994 al 2000 la inversin acumulada es de l 70 millones de dlares, el cuyo principal destino fueron la industria automotriz, electrnica y del vestido. La industria maquiladora de exportacin principal fue el esquema de inversin ms recurrente por parte de la IED, segn los datos del ltimo censo econmico (1998) representa la industria maquiladora significa el 12.8% de los establecimientos totales de industria manufacturera. Como consecuencia del modelo de apertura de los aos noventa de la economa mexicana gener una fuerte dependencia del desempeo econmico de sus socios comerciales, lo que implico una sincrona en los ciclos de crecimiento (vase grfica 2.2). Esta tendencia se reforz por las medidas de poltica econmica seguidas por el gobierno mexicano para ajustar los niveles de inflacin a los de sus socios comerciales, y paso de un nivel de inflacin de 34.4% en 1996 a 5% en el ao 20023.

La inflacin promedio para el perodo 1996-2000 en Canad y Estados Unidos oscilo entre el 1.6 y el 3 %.

10

Grfica 2.2. Sincrnia de los ciclos de crecimiento de los pises de Amrica del Norte
8 7 6 5 4 3 2 1 0 -1 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003/p 2004/p
Fuente: Elaboracin propia con datos del FMI,World Economic Observer (WEO), 2003

Canad Mxico Estados Unidos

La dependencia de las exportaciones respecto al mercado norteamericano, trajo como consecuencia que en el ao 2001, ante el estancamiento econmico de los Estados Unidos, la economa mexicana iniciar un perodo de estancamiento. En el ao 2001 la tasa de crecimiento del PIB fue de 0.3% y 0.9 para el 2002, este compartimiento con llevo un retroceso del Producto Interno Bruto por habitante en el 2002 de -1% respecto al 2000.

Tasa de Crecimiento Anual

11

Grfico 2.3. Mxico: Evolucin del Producto Interno Bruto Por Habitante (Pesos constantes de 1993) 101

100

100 ndice 2000=100

99

99

98

98

97 2000 2001 2002 2003/p

FUENTE: Elaboracin propia con datos de SIREM 2003.

2.1.1 Desigualdad regional y descentralizacin El equilibrio macroeconmico de la economa mexicana en los aos noventa no se tradujo en una reduccin de las disparidades regionales, para el perodo 1994 -2002, las diferencias entre el estado de mayor PIB por Habitante (PIBh), el Distrito Federal, y el de menor, Chiapas, se incrementaron de 5.5 veces a 6 veces, es decir la disparidad creci en .5 en el perodo. La explicacin es que los beneficios del comercio internacional no se distribuyeron de igual forma entre las entidades federativas mexicanas. Los flujos de IED se dirigieron hacia zonas con localizacin geogrfica cercana al os Estados Unidos (EE.UU) para obtener mayor ventaja de los beneficios del TLC, por ejemplo mientras que en estados con un nivel alto de PIB por Habitante y colindantes con EE.UU cmo es el caso de Chihuahua ms del 40% de los empleos dependen de la IED , mientras que solo 8% de los empleos depende de la IED en estados con un bajo nivel de PIBh como son el caso de Chiapas y Oaxaca, que se ubican en el sur del pas. Por otra parte la IED fue atrada por zonas industriales tradicionales como son los casos de Nuevo Len, Estado de Mxico y Jalisco, de tal forma que las brechas entre estados ricos y pobres continuaron se incrementndose, contradiciendo la hiptesis de la teora neoclsica de la convergencia.

12

Grfica 2.4. Mxico: Evolucin de la Disparidad Regional

6.2

PIB h del Distrito Federal/PIB h de Chiapas

5.8

5.6

5.4

5.2

5 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: Elaboracin propia con datos de: Ruiz Durn C. Base de datos Dimensin Territoial del Desarrollo Econmico del Mxico 2003. Facultad de Economa UNAM

La creciente desigualdad se ha traducido en fuertes rezagos en trminos de bienestar social. Las diferencias ms importantes se observan en los estados del sur donde casi el 70% de la poblacin mayor a 15 aos presenta deficiencia educativa, y la falta de provisin de infraestructura bsica es considerable, muestra de esto es que el 40% de la poblacin de la zona no tiene en al agua entubada, el cuadro 2.1 resume estas y otras diferencias con el resto de las regiones. El principal problema para combatir estos rezagos es la poca capacidad de gasto pblico que tiene
Cuadro 2.1 .MXICO PRINCIPALES REZAGOS SOCIALES DEL DESARROLLO REGIONAL
Rezagos REZAGO DEFICIENCIA EDUCATIVA/1 1 REZAGO INFORMALIDAD/2 2 VIVIENDAS SIN DRENAJE (%) REZAGO VIVIENDAS SIN AGUA ENTUBADA TRES/3 (%) VIVIENDAS SIN ELECTRICIDAD (%) AOS PARA IGUALAR LA ESPERANZA DE VIDA DE CANADA/4 PROBABILIDAD HOMBRES DE MORIR REZAGO ENTRE 0 Y 52 MUJERES AOS 4 MORTALIDAD POR ENFERMEDADES TRANSMISIBLES , NUTRICIONALES Y DE LA REPRODUCCIN ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 52.60 56.99 22.04 12.51 4.57 Frontera Norte Reconversin Industrial 55.42 52.58 20.04 9.70 5.34 DF y su entorno 49.53 56.71 19.72 10.02 3.42 Estdos del Sur Estados Petroleros 58.47 62.45 27.20 24.30 8.10 Materias Primas 58.05 56.12 23.24 9.12 4.32 Estados Tursticos 50.23 61.23 25.38 7.39 4.57

45.83 53.05 17.48 6.24 3.61

68.27 52.71 46.64 30.73 8.83

3.65 31.50 25.10

2.88 28.50 22.32

3.56 31.24 25.02

3.48 31.20 24.70

6.27 44.43 37.33

4.45 35.03 28.57

3.83 32.43 25.83

3.57 31.27 25.13

72.50

57.10

69.86

84.20

86.67

61.67

52.70

62.00

1/La poblaicn de 15 aos y ms que no tiene instruccin, que tiene primaria incompleta, y que tiene primaria completa y secundaria inconclusa 2/EL total de la poblacin menos los derechohabientes 3/El 100% de las viviendas menos las viviendas con los servicios sealados 4/La espernaza de vida de Canad menos la esperanza de vida de cada entidad regin Frontera Norte: Baja California, Sonora, Coahuila, Chihuahua Nuevo Le y Tamaulipas, Reconversin industrial: Aguascalientes, Guanajuato, Jalisco, Queretaro, y San Luis Potos DF y su rea de entorno: Distrito Fedral, Estado de Mxico, Morelos, Hidalgo, Puebla y Tlaxcala Estados del Sur: Guerreo, Oaxaca y Chiapas Estados Petrleros: Campeche, Tabasco y Veracruz Estados Productores de Materias Primas: Colima, Durango, Michoacn, Nayarit,Sinaloa y Zacatecas Estados Tursticos: Baja California Sur., Quintana Roo y Yucatn FUENTE: ELABORACION PROPIA CON DATOS DE: INEGI.XII CENSO GENERAL DE POBLACIN Y VIVIENDA 2000. TABULADOS BSICOS Y CUESTIONARIO AMPLIADO/ SSA. Anexo Estadstico. Programa Nacional de Salud 2001-2006/ CONAPO. INDICE DE DESARROLLO HUMANO 2000./ Banco Mundial. World Development Indicators 2002

13

los gobiernos estatales y federal (se ampliar la discusin de este ltimo en el punto 2.5 de este apartado). La causa principal de estos bajos niveles de gastos se deriva de la incapacidad de las entidades federativas de establecer impuestos que les permitan incrementar su nivel de gasto autnomo de la federacin. El gasto efectivo de los estados y municipios (eliminando las transferencias federales), representa el 2.1 y el 0.3% del PIB4 respectivamente. 2.1.2 Demografa y evolucin de la estructura de las familias mexicanas Como ya sea mencionado, Mxico, con una poblacin superiora a los de cien millones de habitantes, es el onceavo pas ms poblado del mundo. Al estudiar la dinmica poblacional de los ltimos 40 aos es posible observar que en el lapso de 1960 a 1980 el nmero de habitantes se increment alrededor de 34 millones, esta dinmica disminuy de 1980 al 2000, perodo en el que la poblacin aumento en 29 millones. El Consejo Nacional de la Poblacin (CONAPO) estima que para el ao 2039 se alcanzar el mximo nivel de poblacin con 130 millones; y a partir del 2040 se iniciar un proceso donde la poblacin comenzar decrecer. Esta disminucin del ritmo de crecimiento de la poblacin es resultado de las polticas poblacionales implementadas a partir de los aos 70s que lograron una disminucin de la tasa bruta de natalidad5 de 45.5 % en1960 a un 21.7 % en el 2000, es importante sealar que esta disminucin fue acompaada de incrementos en la esperanza de vida al nacer, la cual se incremento de 57 aos en 1960 a 75 aos en el 2000. Es posible esperar que la disminucin de la tasa de natalidad y el incremento de la esperanza de vida se refleje en cambio de las pirmides poblaciones, de tal forma que al paso de las dcadas la base disminuya mientras la parte superior se incrementa. El cuadro 2.2, ilustra la evolucin de la poblacin de 0-6 aos y la mayor de 65 aos para el perodo 2000 2050, los resultados indican una tendencia a la baja de la poblacin de menores de seis aos
Cuadro 2.2. MXICO: EVOLUCIN DE LOS EXTREMOS POBLACIONALES
% de la Poblacin total

2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2020 2025 2040 2050

POBLACIN TOTAL TOTAL 0-3 4-6 65 100% 8.62% 6.84% 4.66% 100% 8.02% 6.46% 4.89% 100% 7.76% 6.24% 5.02% 100% 7.54% 6.02% 5.15% 100% 7.35% 5.81% 5.29% 100% 7.18% 5.63% 5.43% 100% 7.03% 5.47% 5.58% 100% 6.91% 5.33% 5.73% 100% 6.80% 5.21% 5.89% 100% 6.70% 5.10% 6.06% 100% 6.01% 4.51% 8.41% 100% 5.58% 4.24% 10.06% 100% 4.64% 3.55% 16.98% 100% 4.39% 3.33% 21.47%

TOTAL 49.79% 49.76% 49.75% 49.74% 49.72% 49.71% 49.69% 49.68% 49.67% 49.65% 49.51% 48.84% 49.22% 49.08%

HOMBRES 0-3 4-6 4.40% 3.49% 4.10% 3.30% 3.97% 3.19% 3.85% 3.08% 3.76% 2.97% 3.67% 2.87% 3.59% 2.79% 3.53% 2.72% 3.47% 2.66% 3.43% 2.60% 3.07% 2.31% 2.85% 2.17% 2.38% 1.82% 2.25% 1.70%

65 TOTAL 2.10% 50.21% 2.21% 50.24% 2.27% 50.25% 2.33% 50.26% 2.39% 50.28% 2.45% 50.29% 2.52% 50.31% 2.59% 50.32% 2.66% 50.33% 2.74% 50.35% 3.79% 50.49% 4.54% 51.16% 7.67% 50.78% 9.72% 50.92%

MUJERES 0-3 4-6 4.22% 3.35% 3.92% 3.16% 3.80% 3.06% 3.69% 2.95% 3.60% 2.84% 3.51% 2.75% 3.44% 2.68% 3.38% 2.61% 3.32% 2.55% 3.28% 2.49% 2.93% 2.20% 2.72% 2.07% 2.26% 1.73% 2.14% 1.62%

65 2.55% 2.68% 2.75% 2.82% 2.90% 2.97% 3.06% 3.14% 3.23% 3.32% 4.61% 5.52% 9.30% 11.75%

FUENTE: Elaboracin propia con datos de CONAPO. POYECCIONES PARA LA POBLACIN 2000-2050 (www.conapo.gob.mx)

como porcentaje de la poblacin total, mientras que los adultos mayores se incrementarn su participacin del 4% al 21.47%. Estos cambios demogrficos tienen implicaciones en la composicin de los hogares, lo cual se refleja en la reduccin miembros del hogar, de 1960 al 2002 los ncleos familiares disminuyeron de 5.1 a 4.1 el nmero de sus integrantes. En esta perspectiva al revisar los datos de las diferentes Encuestas Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH), se observa un incremento de 3% en el nmero de hogares los cuales aumentaron de 17.8
4 5

Ruiz Durn (2003 a). Nmero de nacidos vivos por cada mil habitantes de un ao determinado.

14

millones de en 1992 a 24.6 millones en el 20026. Al analizar la estructura de los hogares destaca el comportamiento de los hogares unipersonales, lo cuales en trminos de su participacin en el total incrementaron su presencia del 5% total en 1992, al 7.1% en el 2002; mientras que para el mismo periodo el nmero de hogares con integrantes menores 12 aos se redujo del 70 al 55% respectivamente. Los datos de la ENIGH permiten observar un importante incremento de las mujeres jefas de familias que incrementaron su participacin de 16% en 1992 a 20.6 % en el 2002; en este sentido la relacin de mujeres jefas de familia que trabajan se incremento del 54.2% al 60% para el mismo perodo. Por otra parte, el nmero de perceptores por hogar se incremento de 1.69 al 2.01 miembros de 1992 a 2002, lo que se explica por el incremento de las mujeres integrantes de los hogares que trabajan, las cuales aumentaron su participacin del 29% total de ocupados de los hogares en 1992 al 37 % en el 2002. 2.1.3 Perspectiva del mercado laboral

Los datos de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) para el ltimo trimestre del 2003, indican que la poblacin en edad de trabajar esta compuesta por 76 millones de personas de las cules solo el 41.5% conforma la Poblacin Econmicamente Activa de la cul 40 millones son poblacin ocupada, el 35% de esta son mujeres son mujeres, (vase Diagrama 2.1), el 95.5% de este grupo de poblacin se encuentran laborando en el sector no agrcola de la economa.
Diagrama 2.1Estructura del Mercado Laboral Mexicano

Poblacin Ocupada
40 millones (100%) Hombres 26.7 millones (65.7%) Agro 6 millones (22.5%) No Agro 20millones (74.5%) Mujeres 14 millones (34.3%) Agro .78 millones (5.6%) No Agro 13.9 (94.4%)

Fuente: Elaboracin propia con datos: INEGI. ENCUESTA NACIONAL DE EMPLEO

El 48% de las mujeres que trabajan tienen edades que van de los 25 a los 44 aos, el 40% labora en el sector no agrcola trabajan en micro negocios, y el 25% en grandes empresas, esta situacin se refleja en el hecho de que el 50% de las mujeres tienen salarios de subsistencia (ingresos inferiores a los salarios mnimos), y solo el 7% recibe ms de 5 salarios mnimos, mientras que la poblacin masculina es mejor pagada como lo muestra el cuadro 2.3. Por otro lado el 75% de las mujeres laboran entre 15 a 48 horas a la semana.

Los ingresos promedio por hogar en 1992 fueron de 742.5 dlares y para el 2002 de 843.6 dlares.

15

Cuadro 2.3. Caractersticas de la Poblacin Ocupada Oigen de la demanda

% del total de ocupados

Mujeres
mbito y tamao de la unidad econmica mbito no agropecuario Micronegocios Sin local Con local Empresas pequeas Empresas medianas Empresas grandes Sector pblico Otras unidades econmicas (trabajo domstico, otros) No especificado % del total de ocupados 100.0 94.3 40.3 18.1 22.2 8.6 3.9 25.1 4.2 12.0 0.2

Hombres
100.0 77.4 38.4 22.6 15.8 8.7 4.3 18.9 4.7 2.1 0.4

Total
100.0 83.2 39.0 21.0 18.0 8.7 4.1 21.0 4.5 5.5 0.4

Ingresos de la Poblacin Ocupada

Mujeres
Nivel de ingreso: No especificado Hasta un salario mnimo Ms de 1 hasta 2 salarios mnimos Salarios de Subsistencia Ms de 2 hasta 3 salarios mnimos Ms de 3 hasta 5 salarios mnimos Ms de 5 salarios mnimos No recibe ingresos % del total de ocupados 100.0 2.9 19.8 27.5 50.2 16.6 13.6 7.4 12.1

Hombres
100.0 3.6 13.4 22.7 39.7 22.8 18.8 12.0 6.6

Total
100.0 3.4 15.6 24.3 43.3 20.7 17.0 10.5 8.5

Duracin de la jornada de trabajo de la Poblacin Ocupada

Mujeres Hombres Total
100.0 3.5 5.4 17.9 52.1 21.2 0.0

Duracin de la jornada de trabajo: 100.0 100.0 Ausentes temporales 4.0 3.2 Menos de 15 horas 9.8 3.1 De 15 a 34 horas 25.1 14.1 De 35 a 48 horas 46.4 55.0 Ms de 48 horas 14.7 24.5 No especificado 0.0 0.0 Fuente: INEGI, Encuestra Nacional de Empleo, segundo trimestre del 2003

16

Datos de la base ampliada de la encuesta nacional de empleo para aos anteriores nos permite observar que el nmero de mujeres con hijos que trabajan se han incrementado de 1995 a finales de la dcada en 1.1 puntos porcentuales, esto se puede explicar a que cerca del 50% de las mujeres que laboran se encuentran en edad reproductiva.

Grfico 2.6. Mxico: Porcentaje de la Poblacin Ocupada Femenina con hijos 64 63.5 63 62.5 62 61.5 61 60.5 60 1991 1995 1996 1997 1998 1999
Fuente: INEGI, Encuestra Nacional de Empleo, varios aos.

2.1.4

Perspectiva del gasto gubernamental en salud y educacin

La crisis de deuda de los aos ochentas, obligo a la mayor parte de los gobierno latinoamericanos a reordenar sus finanzas pblicas para disminuir el alto dficit presupuestal de la economa, de tal forma que los gobiernos se enfrentaron a la disyuntiva del momento era incrementar los ingresos pblicos o disminuir el nivel de gasto del gobierno para reducir el dficit, lamentablemente la segunda opcin prevaleci para el caso mexicano. La disminucin del gasto programable fue de 5 puntos porcentuales de ser del 25% en 1980 actualmente es del 15%. La grfica 2.5 ilustra como la economa mexicana es quien presenta el menor gasto gubernamental dentro del grupo de economas de la OECD, es decir la poltica de correccin del dficit pblico por medio de una disminucin del gasto pblico disminuyo la capacidad de accin del sector gubernamental al no encontrar mecanismos que le permitieran incrementar la recaudacin que le permitiera recuperara esta capacidad.

17

Grfico 2.5 GASTO DEL GOBIERNO GENERAL Y TAMAO DE ECONOMIA Pases seleccionados de la OECD 2000
58
Suecia

52

Dinamarca Francia

Austria

GASTO DEL GOBIERNO % DEL PIB

46
Alemania Noruega Italia

40

Islandia Portugal UK Canad

34
Irlanda

Australia Estados Unidos

28

Korea

22
Mxico

16 20 40 60 80 100 120 140 160 180

ndice del Producto por Habitante PPP 1995 (OECD=100) FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON DATOS DE LA OECD, 2002

La consecuencia de la falta de capacidad de gasto pblico se refleja en el sistema de salud, donde Mxico ejerce un gasto pblico de 2.5% cifra considerablemente inferior al gasto que realizan Canad y Estados Unidos que es superior al 5% del PIB. Si realizamos la medicin en trminos per cpita el gasto gubernamental en salud representa nicamente el 7% del gasto pblico que realiza Estados Unidos.

Grfica 2.7. Evolucin del Gasto Gubernamental en Salud Por Habitante en la Zona Nafta
2500

2000 PPP Dlares Americanos

1500

1000 Canada 500 Mexico EU

0 1995 1996 1997 1998 1999 2000

18

Fuente: Elaboracin propia con datos de la OMC

El gasto en educacin al igual que el gasto en salud se ejercer de manera descentralizada, 4% en trminos del PIB, aqu es importante apuntar que el 85% del gasto en educacin lo ejerce el gobierno a travs de sus tres niveles de gobierno, sin embargo la comparacin con el gasto ejercido a nivel internacional en trminos PIB y a nivel per cpita, Mxico presenta un rezago respecto a economas industriales (vase grfica 2.8). Esta situacin se refleja en los rezago educativo a nivel nacional que es de 52% de la poblacin que se encuentra en deficiencia educativa (vase cuadro 2.1). Esto plantea la necesidad de plantear medidas que permitan elevar la asistencia ye l rendimiento que asiste a la educacin primaria y secundaria, en esta perspectiva la educacin inicial y la educacin preescolar se convierten en elementos esenciales para alcanzar estos objetivos7.
Grfica 2.8. Gasto Por estudiante en Eduacin en los Pases de Amrica del norte

10240 Estados Unidos

1666 Mxico

7764 Canad

2000

4000

6000 Dlares por Estudiante

8000

10000

12000

Fuente: Elaboracin propia con datos de la OECD. Education at Glance, 2003.

3. Servicios par la poblacin de 0 a 3 aos Algunas caractersticas de la poblacin. La poblacin de 0 a 3 aos reportada en el ltimo censo de poblacin, ascenda a 8.3 millones, 8.53% del total, de los cuales el 51% son varones y 49% mujeres. Sin embargo, segn las estimaciones de Consejo Nacional de la Poblacin, este estrato de la poblacin esta iniciando un proceso de desaceleramiento, la tasa de crecimiento anual del ao 2000 al ao 2003 fue de -38%. De continuar la tendencia se espera que para el ao 2050 la poblacin de 0 a 3 aos habr reducido su participacin dentro de la poblacin total a la mitad (4.3%). Lo cual significa un reto diferente para las polticas educativas y de bienestar social, ya que la reduccin de la presin demogrfica se presenta como un aliciente, puesto que si se logra realizar una buena planeacin de polticas y

Ruiz D, Nio Z y Escamilla F (1995).

19

gastos, estos nios pueden ser los beneficiarios de un nuevo sistema de bienestar que inicie desde la gestacin.
Cuadro 3.1 Evolucin de la Poblacin de 0 a 3 aos como porcentaje del total
9.00%

8.00%

7.00%

6.00%

5.00%

4.00%

3.00% 2000 2002 2003 2004 2005 Fuente: Elaboracin propia con datos del conapo 2006 2007 2008 2009 2010 2020 2025 2040 2050

El reto de atender a este nicho de poblacin es muy grande, cuando analizamos la distribucin de la poblacin por entidad federativa nos encontramos que un poco mas del de la poblacin se localiza en el Estado de Mxico 12%, el Distrito Federal 7%, y Veracruz un 6%. Para conocer las condiciones en la que vive estos menores realizamos un cruce entre la distribucin de la poblacin y los ndices de marginacin publicados por CONAPO en el ao 2002 (Vase cuadro 3.1), los resultados indican que un 44% de la poblacin vive en estados con niveles Altos y muy altos de marginacin, a esto se agrega el hecho que en los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas, ms del 5% de los jefes de familias no hablan espaol. Esto implica que la atencin a estos menores no solo se enfrenta a barreras geogrficas y sociales, sino tambin a la del idioma.

20

Cuadro 3.1 Indicadores Bsicos de la Poblacin de 0-3 aos

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres % de nios Nivel de cuyos padres Marginacin no hablan espaol Bajo Muy bajo Bajo Alto Bajo Muy bajo Muy alto Bajo Muy bajo Medio Alto Muy alto Muy alto Bajo Bajo Alto Medio Alto Muy bajo Muy alto Alto Medio Medio Alto Medio Bajo Alto Bajo Medio Muy alto Alto Alto 1.4% 0.0% 0.1% 0.1% 1.0% 0.0% 0.0% 8.5% 0.4% 0.0% 0.2% 0.0% 6.0% 3.8% 0.0% 0.1% 0.3% 0.0% 1.1% 0.0% 8.0% 2.0% 0.2% 1.8% 1.1% 0.2% 0.1% 0.0% 0.0% 0.1% 1.4% 3.9% 0.0%

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 01 AGUASCALIENTES 02 BAJA CALIFORNIA 03 BAJA CALIFORNIA SUR 04 CAMPECHE 05 COAHUILA DE ZARAGOZA 06 COLIMA 07 CHIAPAS 08 CHIHUAHUA 09 DISTRITO FEDERAL 10 DURANGO 11 GUANAJUATO 12 GUERRERO 13 HIDALGO 14 JALISCO 15 MXICO 16 MICHOACN DE OCAMPO 17 MORELOS 18 NAYARIT 19 NUEVO LEN 20 OAXACA 21 PUEBLA 22 QUERTARO DE ARTEAGA 23 QUINTANA ROO 24 SAN LUIS POTOS 25 SINALOA 26 SONORA 27 TABASCO 28 TAMAULIPAS 29 TLAXCALA 30 VERACRUZ-LLAVE 31 YUCATN 32 ZACATECAS

8,359,217 91,547 213,377 36,092 46,377 200,296 41,945 373,157 265,107 583,943 132,877 445,482 304,955 189,066 557,962 1,077,025 354,528 126,065 78,597 317,580 303,627 451,150 128,274 83,160 210,979 220,874 194,453 168,019 234,955 85,102 568,323 135,781 123,606

4,245,321 46,458 108,703 18,420 23,394 102,395 21,591 188,981 134,857 296,759 67,578 225,785 154,154 95,913 283,597 546,709 179,038 63,847 40,137 161,793 153,603 228,836 65,185 42,671 106,722 112,483 99,339 85,142 120,119 43,354 288,341 68,993 62,796

4,113,896 100.0% 45,089 1.1% 104,674 2.6% 17,672 0.4% 22,983 0.6% 97,901 2.4% 20,354 0.5% 184,176 4.5% 130,250 3.2% 287,184 7.0% 65,299 1.6% 219,697 5.3% 150,801 3.6% 93,153 2.3% 274,365 6.7% 530,316 12.9% 175,490 4.2% 62,218 1.5% 38,460 0.9% 155,787 3.8% 150,024 3.6% 222,314 5.4% 63,089 1.5% 40,489 1.0% 104,257 2.5% 108,391 2.6% 95,114 2.3% 82,877 2.0% 114,836 2.8% 41,748 1.0% 279,982 6.8% 66,788 1.6% 60,810 1.5%

50.8% 50.7% 50.9% 51.0% 50.4% 51.1% 51.5% 50.6% 50.9% 50.8% 50.9% 50.7% 50.5% 50.7% 50.8% 50.8% 50.5% 50.6% 51.1% 50.9% 50.6% 50.7% 50.8% 51.3% 50.6% 50.9% 51.1% 50.7% 51.1% 50.9% 50.7% 50.8% 50.8%

49.2% 49.3% 49.1% 49.0% 49.6% 48.9% 48.5% 49.4% 49.1% 49.2% 49.1% 49.3% 49.5% 49.3% 49.2% 49.2% 49.5% 49.4% 48.9% 49.1% 49.4% 49.3% 49.2% 48.7% 49.4% 49.1% 48.9% 49.3% 48.9% 49.1% 49.3% 49.2% 49.2%

Fuente :Elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin y vivienda 2000,y los indicadores de Marginacin Conapo 2002

Ha esto situacin podemos agregar el hecho, de que segn datos de las Estadsticas Sociodemogrficas de Mxico,8 enfermedades las deficiencia sen la nutricin era la tercera causa de defuncin para este estrato, lo cual es una condicin muy critica si sumamos el hecho de que segn datos del informe de gobierno un alto porcentaje de los nios menores a un ao, mueren por problemas desarrolladas desde la gestacin. Esta ha implicado que el Gobierno federal inicie a travs de la secretaria de Salud, el programa Arranque Parejo en la Vida, el cual trata de igualar las condiciones de salud y nutricin de la poblacin infantil desde la gestacin. La cual es una medida de poltica econmica adecuada para ir reduciendo paulatinamente la brecha social en materia de salud, como el en su momento ha mencionado. Sin embargo, el programa debe de ampliarse hacia los programas de Educacin y el cuidado de la Infancia Temprana (ECIT) puesto que es en estos primeros aos de la vida donde se inician y establecen los padrones de comportamiento, la competencia y el aprendizaje (Young, 2002). Es importante subrayar que muchos investigadores han logrado demostrar que el desarrollo temprano, afecta el aprendizaje de los nios desarrollando sus capacidades de lectura y matemtica (dem). Y es que como seala Fogel9 (1999), el desarrollo temprano de la infancia tiene grandes repercusiones en el la calidad de
8 9

INEGI, 2001, 164 pp. Premio Nobel de Economa 1993.

21

la vida de poblacin; la siguiente tabla basada Van der Gaag (2002) complementa mejor la idea de Fogel.

TABLA 3.1.BENEFICIOS DE LA EDUCACIN INICIAL

BENEFICIOS Educacin Ligas entre la educacin temprana y el Desarrollo humano Salud Capital Social Equidad

NIOS (Inmediato)

Mayor Inteligencia, mejora del razonamiento prctico, coordinacin de ojos y manos, desarrollo de la audicin y el lenguaje, lectura y comprensin, mejora el desempeo escolar, disminuye la reprobacin y el abandono, incrementa la escolaridad Mayor Productividad, Incrementa el xito (mejor trabajo, mejor ingreso); mejora el cuidado infantil y la salud familiar, mejor bienestar econmico

Menor morbilidad, mortalidad, malnutricin, abuso infantil, mejor higiene y cuidado de la salud

Una mejor autovaloracin, mayor ajuste social, menor agresividad, mayor cooperacin, mejor comportamiento en grupo, incremento de la aceptacin a instrucciones

Reduce las desventajas de la pobreza, mejora el status nutricional, desarrollo cognoscitivo y social, salud.

ADULTOS (Largo Plazo)

Mejora la salud y el peso, fomenta el desarrollo cognoscitivo, reduce las infecciones y las enfermedades crnicas

Mejor autoestima, mejora las competencia sociales, Igualdad de motivacin, aceptacin por oportunidades, salud, las normas y valores, educacin e ingreso. menor delincuencia y criminalidad

SOCIEDAD (Largo Plazo)

Mayor cohesin social, menor pobreza y crimines, menores tasas de fertilidad, incremento Mayor productividad, en la adopcin de nuevas menos ausencias, y tecnologas, mejoras en el mayores ingresos proceso democrtico, y mayor crecimiento econmico

Reduccin de la pobreza y el crimen, mejor salud Mejora la utilizacin del capital social, impulsa los societal, incremento en la justicia social, alto valores sociales crecimiento sustentable

Fuente: Van der Gaag Jaques, (2002)

Perspectiva de los servicios para la poblacin de 0 a 3 aos Los servicios para la poblacin de 0 a 3 aos se establecen en la Constitucin en el artculo 123, que otorga a las madres el derecho al cuidado de sus hijos mientras ellas laboran. La Ley General de Educacin en el artculo 40 seala que -La educacin inicial tiene como propsito favorecer el desarrollo fsico, cognoscitivo, afectivo y social de los menores de cuatro aos de edad. Incluye orientacin a padres de familia o tutores para la educacin de sus hijos o pupilos-. Es decir, incluye los programas de atencin directa, donde los nios son recibidos por personal y permanecen en el centro de 4 a 12 hrs., o programas donde acudan los padres con sus hijos, o bien programas que orienten a los padres para brindar educacin al os menores en su domicilio.

22

Dado el nmero de modalidades y de programas la cuantificacin de la educacin inicial se ha convertido en asunto complicado, como se puede observar en la tabla 3.2 en el ao 2002 Myers logr clasificar los programas de educacin inicial. Sin embargo, aun no se cuenta con una fuente estadstica confiable que contabilice la labor de los esfuerzos pblicos, de las ONGs, y del sector privado. Por lo que se debe considerar como una prioridad el levantamiento de un censo de los servicios de educacin inicial, que se convertir en un mecanismos de anlisis y de formulacin de polticas pblicas, como puede ser el desarrollo de una propuesta para la expansin hacia la educacin del programa Arranque Parejo.

En este sentido cabe mencionar que esta gran oferta de servicios de educacin inicial es
Tabla 3.2. CLASIFICACIN DE LOS PROGRAMAS DE EDUCACN INICIAL DE 0 A 3 AOS
NIOS Y NIAS Atencin en Centros Responsable Cuasi Estatales Formales Populares Comunitarios GOBIERNO SEP CONAFE INEA ORDINARIO MADRES TRABAJADORAS PARTICULARES GUARDERIAS ISSTE CADI VECINAL JORNALES COMUNITARIO S PROGRAMA INTEGRAL EDUACTIVO CAIC CENDIS Semiescolarizados Adultos Atencin a distancia Atencin Directa Atencin a Distancia

S para nuestros No escolarizado Hijos, Programa Inicial Indigena para Padres PRODEI Alfabetizacin

IMSS

MATERNIDAD

ISSSTE DIF SEDESOL UNIVERSIDA DES SECTOR PRIVADO MEDIOS

MATERNIDAD

JORNALEROS CENDIS Renovacin de Centros Particulares casas de cuidado registrados ante la Centros no SEP registrados Plaza Ssamo

Fuente: Myers Robert (2002)

diferenciada y existen barreras de acceso en casi todos los servicios particulares, en los federales y estatales, IMSS e ISSSTE. En los servicios particulares la principal barrera es el costo; en los federales y estatales los horarios de atencin suelen ser incompatibles con las necesidades de las madres que trabajan10; mientras que en el IMSS y el ISSSTE la condicin laboral de los padres. Sin lugar, IMSS e ISSTE son pioneras en los servicios de guarderas en Mxico, estas dos instituciones atienden a casi el 1% de la poblacin de 0 a 3 aos. Actualmente el IMSS tiene una oferta ampliada a travs de los programas Participativo, Vecinales Comunitarios, y Jornaleros, lo que coadyuva a una dinmica de crecimiento ms rpida que la de las guarderas del ISSSTE11(vase grfica 3.2). Sin embargo, a pesar del rpido crecimiento de la poblacin atendida por el IMSS, el nmero de nios promedio por guardera ha disminuido significativamente, al pasar
10 11

Vese Myers, Robert (2002) El otro factor, es la disminucin de trabajadores al servicio del estado.

23

de 140 nios a 114 por unidad de servicios. Mientras que en el caso del ISSST Ela dinmica del crecimiento de su matricula se refleja en la relacin Nios por guardera al disminuir de 238 a 131.

400

Grfica 3.2. Evolucin de la Poblacin infantil atendida en las guarderias del IMSS y el ISSSTE

350

300

250 1990=100

200

150

100

50

IMSS

ISSSTE

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 e/

Fuente: Elaboaracin propia con datos del 3er informe de Gobierno de VFQ

CUADRO 3.2. GUARDERIAS DEL SISTEMA DE SEGURIADAD SOCIAL Nmero Guarderias/1 Nios atendidos Nios promedio por Guarderia IMSS 2/ 165 164 158 157 155 157 155 148 144 134 119 111 124 117 140 140 134 134 134 138 137 130 128 120 115 107 122 114 ISSSTE 238 236 231 233 229 225 221 217 215 210 129 127 130 131

Ao Total IMSS ISSSTE Total IMSS 2/ ISSSTE Total 432 320 112 71,384 44,679 26,705 1990 466 350 116 76,257 48,919 27,338 1991 507 384 123 79,985 51,608 28,377 1992 543 419 124 85,008 56,072 28,936 1993 582 455 127 90,259 61,113 29,146 1994 594 466 128 93,311 64,463 28,848 1995 605 475 130 93,899 65,226 28,673 1996 655 523 132 96,735 68,078 28,657 1997 717 582 135 103,207 74,237 28,970 1998 827 692 135 111,199 82,870 28,329 1999 1,164 899 265 137,977 103,707 34,270 2000 1,462 1,175 287 161,651 125,296 36,355 2001 1,413 1,163 250 174,747 142,136 32,611 2002 2003 e/ 1,577 1,328 249 183,924 151,416 32,508 1/ En el ISSSTE se denominan estancias de bienestar y desarrollo infantil 2/ Se refiere a nios inscritos. e/ Cifras estimadas. Fuente: Anexo Estadstico 3er Informe de Gobierno VFQ

Por su parte el gobierno federal a travs del Sistema Educativo Nacional proporciona el servicio de Educacin Inicial a nios desde los 45 das hijos de madres trabajadoras. La Educacin Inicial se imparte en los Centros de Desarrollo Infantil (CENDI), los cuales se han incrementado ofrecen servicios: mdicos, psicolgicos, de trabajo social, pedaggico, de nutricin y generales.

24

Por su parte el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), a travs de los Centros Asistenciales de Desarrollo Infantil (CADI) atiende casi al mismo nicho de poblacin que se encuentre en situacin de abandono o hijos de madres trabajadoras que no cuentan con prestaciones sociales. Por medio de los Centros de Asistencia Infantil Comunitarios (CAIC), el DIF atiende a los nios con fuertes carencias econmicas para que en estos centros los menores cuenten con la oportunidad de recibir servicios de educacin, salud, alimentacin de calidad con una baja inversin social. Por su parte el sistema privado, los servicios ECIT carece de un medio regulatorio12 y pueden operara sin estar registrados ante la SEP, la diversidad de servicios es muy amplia desde guarderas, hasta centros de estimulacin privada. Los programas y las instalaciones utilizadas quedan de criterio de los padres de familia que en muchas ocasiones se encuentran confundidos ante la incertidumbre de no saber cual es el mejor lugar para su hijo. Como hemos visto los servicios ECIT cuentan con una amplia gama de modalidades. Lamentablemente, como ya se ha mencionado no existen indicadores para analizar cuantitativamente los diferentes programas de educacin inicial. Sin embargo, la Secretaria de Educacin Pblica incorpor dentro de sus Estadsticas Bsicas de Inicio de Curso en los ciclos 2000-2001 y 2001-2002, algunos indicadores agregados de educacin inicial, agrupndolas por su tipo de sostenimiento en Federal, Estatal y Autnomo, y Particular. En base a estas estadsticas es posible fue posible determinar que en conjunto los tres sistemas atienden al 3.3% del estrato de edad. El principal proveedor de servicios es el nivel federal que concentra un poco ms del 40% de la matricula. Por su parte los servicios particulares son los que muestran un mayor crecimiento entre ciclos 12% e incrementan su participacin en la matricula. En este sentido es de hacerse notar que estos servicios particulares tienen como mayor mercado a la poblacin de 48 a 59 meses.
3.3 Indicadores bsicos de Inicio de Cursos de la Eduacin Inicial
Ciclos
2001-2002 FEDERAL ESTATALES Y AUTONOMOS PARTICULARES 2000-2001 FEDERAL ESTATALES Y AUTONOMOS PARTICULARES

Centros
100% 33% 20% 47% 100% 35% 21% 44%

Lactantes
100% 52% 21% 27% 100% 56% 23% 21%

Poblacin atendida por estrato de edad y sexo Maternales Preescolar Total Hombres
100% 49% 20% 31% 100% 53% 21% 26% 100% 23% 32% 45% 100% 23% 32% 45% 100% 41% 24% 35% 100% 43% 26% 32% 6.01 0.60 0.18 18.07 100% 41% 24% 35% 100% 43% 26% 32% 5.70 0.30 0.26 17.87

Mujeres
100% 41% 24% 35% 100% 43% 26% 32% 6.33 0.91 0.65 18.28

Tasa de crecimiento del perodo 7.11 9.04 7.74 2.13 FEDERAL 2.48 1.23 0.42 0.37 ESTATALES Y AUTONOMOS 2.35 0.72 1.04 1.61 PARTICULARES 12.99 40.92 29.84 3.42 Fuente: SEP. Estadsticas Bsicas de Inicio de curso, ciclos indicados. (www.sep.gob.mx)

Cabe hacer mencin que los centros federales presentan ventajas en la atencin al sistema estatal al tener 45 nios por pedicultoras, mientras que en el particular la relacin es de 49 a 1 y en estatal de 112 a 1. La diferencia es ms marcada al analizar l oque ocurre en el caso de las educadoras donde la relacin ms pequea la presenta el sistema federal quien presenta 19 nios por educadora, seguido por el estatal (29 a 1) y por ltimo el sistema particular.

12

Cunto cuestan los servicios de guardera infantil? . El UNIVERSAL, FINANZAS. Lunes 27 de octubre

de 2003

25

Cuando se analizan los indicadores a nivel estatal se puede observar que los servicios se concentran en la zona del valle de Mxico (DF, Mxico y Morelos), zonas que cuentan con bajos niveles de marginacin. En este sentido es prioritario fortalecer los programas de educacin inicial en los estados de alta y muy alta marginacin, como mecnicos para reducir las desigualdades, por lo cual la accin del Consejo Nacional del Fomento es clave en un esquema para la reduccin de la desigualdad desde la edad temprana.
3.4 Distribuaicn de los servicios de I de la Eduacin Inicial en el ciclo 2001-2002
CENTROS % DEL TOTAL NACIONAL TASA DE CRECIMIENTO POBLACIN POBLACIN PERSONAL CENTROS ATENDIDA ATENDIDA 100.0% 100.0% 100.0% 7.11 6.01 2.2% 2.2% 2.0% 3.33 3.56 2.7% 3.2% 3.1% 72.73 57.56 0.8% 0.9% 1.0% 15.00 1.30 0.9% 1.2% 1.2% 42.11 19.41 2.9% 2.9% 3.1% 20.00 20.66 1.0% 1.0% 1.1% 12.00 5.47 0.3% 0.4% 0.4% 12.50 23.15 2.2% 2.7% 3.0% 3.28 3.48 35.6% 31.5% 32.2% 1.20 0.51 1.1% 1.4% 1.4% 3.45 0.51 1.4% 1.8% 1.9% 13.89 5.17 0.9% 1.6% 1.6% 4.00 4.39 1.5% 1.5% 1.3% 2.44 1.23 3.3% 3.7% 4.2% 2.15 1.88 6.0% 5.5% 4.9% 4.94 7.52 1.4% 1.9% 2.0% 1.67 7.4% 3.9% 3.6% 5.00 8.40 0.9% 1.0% 1.1% 19.05 12.98 3.1% 4.1% 3.9% 10.00 1.07 1.6% 2.0% 1.9% 4.65 8.55 1.9% 1.9% 2.0% 48.65 42.70 3.7% 3.1% 2.6% 12.90 19.67 0.6% 0.6% 0.6% 1.70 1.5% 2.2% 1.8% 23.53 18.83 1.1% 1.4% 1.6% 3.45 0.41 3.3% 4.0% 4.2% 10.47 12.08 1.4% 2.2% 1.9% 2.50 6.93 2.4% 3.2% 3.2% 23.21 21.05 0.6% 0.7% 0.7% 5.88 2.05 3.3% 3.2% 3.1% 3.30 3.70 2.1% 1.9% 2.1% 1.72 2.05 0.9% 1.3% 1.3% 13.04 5.38 PERSONAL 8.86 6.70 60.23 8.93 31.72 20.84 11.70 16.86 4.37 2.43 1.21 7.72 5.95 3.43 4.02 6.06 4.68 13.10 14.20 10.46 9.04 41.67 21.63 0.49 17.35 4.14 12.50 13.05 21.59 0.21 2.30 7.82 10.43 Nivel de Marginacin Bajo Muy bajo Bajo Alto Bajo Muy bajo Muy alto Bajo Muy bajo Medio Alto Muy alto Muy alto Bajo Bajo Alto Medio Alto Muy bajo Muy alto Alto Medio Medio Alto Medio Bajo Alto Bajo Medio Muy alto Alto Alto

ENTIDADES TOTAL NACIONAL AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVO LEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATN ZACATECAS

Fuente: SEP. Estadsticas Bsicas de Inicio de curso, ciclos indicados. (www.sep.gob.mx)

El CONAFE a travs del el Programa de Educacin Inicial no Escolarizada y Alfabetizacin (Prodei), el cul es un componente estratgico para el fortalecimiento de la demanda. Su poblacin objetivo son los menores de 4 aos, y su finalidad es el mejoramiento de las pautas de crianza de las madres y los padres de familia, la estimulacin temprana, y la mejora de la higiene y la nutricin de las nias y los nios tienen un efecto importante en la modificacin del vnculo y la interaccin familiar, as como en el desarrollo de la capacidad de aprender. Estas condiciones crean las bases para el futuro psicolgico y social de nias y nios y tienen consecuencias directas en su desempeo futuro como alumnas y alumnos de educacin bsica. Evaluaciones aplicadas por diferentes especialistas, sealan que es mayor el aprovechamiento escolar de los infantes cuyas madres asistieron a los cursos del PRODEI, si se compara con los nios de las madres que no lo hicieron.

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La participacin en las escuelas de preescolar y primaria de las madres y los padres que han estado en el Programa es superior, en cantidad y calidad, al del resto de las familias.13 La matrcula atendida por el programa en 1993 era de 54 mil madres y padres de familia y poco ms de 78 mil nias y nios. En el ciclo 1999-2000 la atencin se multiplico 7 veces al atender a 421,755 madres y padres y a 493,384 nias y nios (vase el cuadro 3.5). Convirtindose en un programa clave para el fortalecimiento de la demanda de los servicios educativos bsicos, cuya clave ha sido la participacin de los padres y la participacin y formacin de promotores, lo cual ha sido uno de sus mayores logros. Hasta el ciclo 1999-2000 se haban capacitado 85,137 promotoras, cerca de 8,350 supervisoras de mdulo y 1,700 coordinadoras de zona.

Para terminar este apartada se sealan los retos de la educacin inicial:

Cuadro 3.5 Evolucin Histrica del PRODEI 1993-1999
Madres y Nias y Promotores padres nios Educativos Aos 1993 54,398 78,008 2,774 1994 104,558 135,148 5,504 1995 216,966 261,945 10,465 1996 238,089 280,411 11,434 1997 318,380 390,734 15,321 1998 325,006 350,015 18,884 1999 421,755 493,384 20,755 Total 1,679,152 1,989,645 85,137 Fuente: Conafe. Memorias de la gestin 1995-2000 Supervisores Coordinadores de mdulo de zona 212 44 541 97 1,042 196 1,159 227 1,505 297 1,821 367 2,052 444 8,332 1672

Establecer criterios para la certificacin y operacin de Centro ECIT. Establecer un censo y padrn de servicios Educacin y el cuidado de la Infancia Temprana que permita cuantificar la demanda atendida y la cobertura por niveles de edad; as como el gasto por alumno con precisin. Fortalecer los esquemas de educacin inicial que apoyan a la poblacin en grados altos y muy altos de marginacin. Adecuar en las zonas urbanas los horarios de atencin de los CENDIS. Incluir a los programas Educacin y el cuidado de la Infancia Temprana dentro del proyecto Arranque Parejo.

13

CONAFE. (2000)

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Capitulo II

CONTENIDOS E INSTRUMENTACIN DE LOS PROGRAMAS DESTINADOS A LA POBLACIN DE 0 A 3 AOS

NDICE........................................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. I. CONTENIDOS E INSTRUMENTACIN DE LOS PROGRAMAS DESTINADOS A LA POBLACIN DE 0 A 3 AOS ................................................................................................28 1. Concepto de Educacin Inicial ..............................................................................................30 Visin Institucional .................................................................................................................30 Visin Social ...........................................................................................................................30 2. Antecedentes Histricos de la Educacin Inicial. .................................................................30 2.1 Principales momentos del acontecer histrico de la educacin inicial..............................30 2.2 La evolucin de las propuestas para la atencin asistencial educativa ..........................32 Prestaciones por maternidad..............................................................................................32 3. Servicios y programas para la educacin inicial...................................................................34 3.1 Rango de edad ...................................................................................................................34 3.2 Servicios Pblicos .............................................................................................................34 Atencin directa a nios y nias.........................................................................................35 Atencin indirecta a nios y nias......................................................................................42 3.3 Servicios Privados .............................................................................................................45 3.4 Otros Servicios ..................................................................................................................45 Los Centros de Educacin Superior ...................................................................................45 Las Organizaciones Sociales. .............................................................................................46 Medios de Comunicacin....................................................................................................46 4 Programas educativos para el nivel inicial.............................................................................47 4.1 Planes y Programas ...........................................................................................................47 Enfoques..............................................................................................................................48 Objetivos .............................................................................................................................48 Contenidos ..........................................................................................................................48 Metodologa ........................................................................................................................49 Evaluacin ..........................................................................................................................50 Escalas de medidas para la evaluacin del desarrollo de Nias y Nios ..........................55 Participacin de la familia .................................................................................................59 Criterios de calidad de los programas ...............................................................................63 Transicin entre hogar y el centro de educacin inicial ....................................................66 Articulacin el nivel preescolar..........................................................................................66 4.2 Los programas y la atencin a la diversidad .....................................................................66

28

La Educacin inicial indgena ............................................................................................66 Necesidades educativas especiales .....................................................................................68 BIBLIOGRAFA .......................................................................................................................72 Documentos Generales Consultados .........................................................................................72 Documentos Especficos Consultados .......................................................................................73 Secretara de Educacin Pblica .............................................................................................73 Pginas Electrnicas ..........................................................................................................73 Instituto Mexicano del Seguro Social .....................................................................................73 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Famila (DIF) ...........................................74 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) ..........75 Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE)............................................................75

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1. CONCEPTO DE EDUCACIN INICIAL

En nuestro pas este concepto nace como un derecho laboral para apoyar a las mujeres que no pueden brindar cuidados maternos a sus hijos durante su jornada de trabajo, actualmente esta visin est cambiando en el sentido de considerar a la educacin como un derecho de los nios. Visin Institucional La Secretara de Educacin Pblica, rgano rector de la educacin en Mxico define a la Educacin Inicial como un proceso de mejoramiento de las capacidades del infante, de sus hbitos de higiene, salud y alimentacin; del desarrollo de las habilidades para la convivencia y la participacin social, y sobre todo de la formacin de valores y actitudes de respeto y responsabilidad en los diferentes mbitos de la vida social de los nios 14 Es importante sealar que la educacin inicial no es un tema prioritario en la agenda educativa oficial. Es considerada un componente de la educacin bsica y no tiene carcter de obligatoriedad. Visin Social En nuestro pas histricamente se ha considerado a la familia como el contexto socializador y favorecedor del desarrollo del nio durante sus primeros aos de vida. Tradicionalmente el cuidado maternal es identificado como la estrategia que ms beneficios aporta al desarrollo de los pequeos. La sociedad visualiza a la educacin inicial (0 a 3 aos) como una alternativa viable y segura en caso de que la madre no se pueda hacer cargo del cuidado y crianza de los hijos. Esta visin puede variar dependiendo del contexto socio econmico de la familia y del nivel de educacin de la madre.

2. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA EDUCACIN INICIAL. 2.1 Principales momentos del acontecer histrico de la educacin inicial Las culturas mesoamericanas dentro de su estructura familiar le otorgaban a los nios un valor importante, considerndolos seres de alta estima que les inspiraban respeto y cuidado. Contaban con un sistema de proteccin y ayuda a los desprotegidos. La conquista espaola trajo consigo cambios culturales significativos, amn de una gran cantidad de nios y nias hurfanos y desvalidos, para mitigar esta situacin la participacin de los hombres religiosos fue decisiva pues se abocaron a la tarea de cuidarlos y educarlos bsicamente con una orientacin religiosa. Las casas de expsitos fueron los lugares donde se brindaba asistencia infantil, centrando su labor en el cuidado y alimentacin. Los primeros esfuerzos identificables en la atencin asistencial a nios menores de cuatro aos, se ubica en 1837 cuando se abre un local anexo al Mercado del Volador, as como la Casa de Asilo de la Infancia fundada por la Emperatriz Carlota en 1865, ambas instituciones son pioneras en el cuidado de los hijos de las madres trabajadoras.
14

Programa de Educacin Inicial, Septiembre, 1992.

30

Por los antecedentes histricos se puede decir que tanto la asistencia social como la educacin inicial tienen un mismo origen, ya que ambos estn implcitos en las actividades que realizaban las instituciones de beneficencia con los menores en circunstancias de orfandad o de miseria. En 1928 1929 se funda la Asociacin Nacional de Proteccin a la Infancia con el establecimiento de un espacio denominado La Gota de Leche, origen formal del actual Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Por la misma poca se establecen los diez Hogares Infantiles los cuales constituyen el antecedente formal de la educacin inicial. La Secretara de Salubridad y Asistencia actualmente Secretara de Salud, crea otras guarderas para atender a los hijos de los comerciantes del mercado de la Merced, de los vendedores ambulantes de la Lotera Nacional y de los hijos de las trabajadoras del Hospital General. En 1939 el Presidente Lzaro Crdenas decreta la fundacin de una guardera para los hijos de las obreras de la Cooperativa de los Talleres Fabriles de la Nacin. Como respuesta a la demanda social del servicio originada por la creciente incorporacin de la mujer a la fuerza laboral se multiplica el nmero de guarderas. En 1943 se crea el IMSS y se inicia la creacin de guarderas ex profeso para la atencin de los hijos de las trabajadoras de este instituto. Entre 1946 1952 se establecen guarderas de otros organismos estatales para brindar apoyo a las mujeres trabajadoras de esas instituciones. En 1959 se promulga la Ley del Instituto de Seguridad y Servicio Social del Estado en la cual se establece la creacin de las Estancias Infantiles, como una prestacin para madres derechohabientes. Se instauran como derechos laborales de la mujer aspectos relacionados con la maternidad, la lactancia y el servicio de guarderas adquiriendo as, un carcter institucional. En 1962 se le confiere por Ley al Instituto Mexicano del Seguro Social la tarea de proporcionar los servicios de guarderas a los hijos de mujeres trabajadoras derechohabientes de esa institucin. La diversidad de criterios, la disparidad del servicio, la ausencia de mecanismos efectivos de coordinacin y supervisin de las instituciones que atienden al menor, origin la creacin de una instancia rectora que se ocupara de su organizacin y funcionamiento. En 1976 se crea la Direccin de Centros de Bienestar Social para la Infancia, dependiente de la Secretaria de Educacin Pblica, este organismo tiene la facultad de coordinar y normar no slo sus propias guarderas sino a todas aquellas que brindan atencin a hijos de madres trabajadoras de otras dependencias. En 1978 cambia nuevamente la denominacin y se le nombra Direccin General de Educacin Materno Infantil, amplindose considerablemente la cobertura. La demanda para brindar atencin institucional a nios menores de cuatro aos fue en aumento, lo que gener la bsqueda de alternativas que permitieran expandir el servicio. As en 1981 empieza a operar el Programa No Escolarizado con un enfoque de participacin comunitaria. El rgano rector de la educacin de la primera infancia vuelve a cambiar su denominacin por la de Direccin General de Educacin Inicial. Esta situacin es repetitiva a lo largo de los aos, no logrando consolidar un espacio de dependencia identificable, actualmente la denominacin es Subsecretara de Educacin Bsica, Unidad de Educacin Inicial (anexo A).

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2.2 La evolucin de las propuestas para el cuidado Asistencial Educativo A partir de sus objetivos se pueden identificar tres propuestas

Propuesta Cuidado y guarda asistencial

Objetivo Satisfaccin de necesidades bsicas. Humanitario y de apoyo social.

Asistencial y de estimulacin desarrollo psicolgico

al Apoyo a madres trabajadoras. Ampliacin del servicio, incluyendo aspectos de estimulacin psicolgica. Se brinda orientacin a padres de familia.

Educacin Integral Asistencialeducativo-formativo

Incorporacin de aspectos formales de salud, nutricin y medio ambiente. El nio se constituye en el centro de las acciones educativas. Se incluyen tpicos educativo formativos. Mayor alcance social de los servicios.

Prestaciones por maternidad La Ley Federal del Trabajo en el Ttulo Quinto Trabajo de las Mujeres, Artculo 170 cita los derechos de las mujeres trabajadoras. I. Durante el periodo del embarazo, no realizaran trabajos que exijan esfuerzos considerables y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin, tales como levantar, tirar o empujar grandes pesos, que produzcan trepidacin, estar de pie durante largo tiempo o que acten o puedan alterar su estado psquico y nervioso. Disfrutarn de un descanso de seis semanas anteriores y seis posteriores al parto. Los periodos de descanso a que se refiere la fraccin anterior se prorrogarn por el tiempo necesario en el caso de que se encuentran imposibilitadas para trabajar a causa del embarazo o del parto. En el periodo de lactancia tendrn dos reposos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos en lugar adecuado e higinico que designe la empresa.

II. III.

IV.

32

V.

VI. VII.

Durante los periodos de descanso a que se refiere la fraccin II, percibirn su salario integro. En los casos de prorroga mencionados en la fraccin III, tendrn derecho al cincuenta por ciento de su salario por un periodo no mayor de sesenta das. A regresar al puesto que desempeaban, siempre que no haya transcurrido ms de un ao de la fecha del parto y A que se computen en su antigedad los periodos pre y postnatales.

Adems de estos derechos, cuando la madre es asegurada o beneficiaria del Instituto Mexicano del Seguro Social se agregan los siguientes apartados. Ley del Seguro Social 1995 1996, Artculo 94. En caso de maternidad el Instituto otorgar a la asegurada durante el embarazo, el alumbramiento y el puerperio, las prestaciones siguientes: Asistencia obsttrica. Ayuda en especie por seis meses para lactancia. Una canastilla al nacer el hijo. Cuando la mujer es trabajadora del propio Instituto Mexicano del Seguro Social, sus prestaciones son las siguientes: Contrato Colectivo del Trabajo del IMSS, Capitulo X de la Previsin Social, Clusula 77 Maternidad. A 90 das de descanso con salario integro a partir de la fecha que el mdico expida la incapacidad por maternidad. A la entrega de equipo completo de ropa de buena calidad para el recin nacido, inmediatamente despus del parto del producto viable. A suministro de leche durante los primeros diez meses de edad del nio. A las dems prestaciones que menciona la Ley del Seguro Social. Durante los primeros seis meses a partir de la fecha de reanudacin de labores, las madres trabajadoras tendrn derecho a un descanso extraordinario por cada tres horas de trabajo que podr tomarse al iniciar o terminar su jornada, previo acuerdo de las partes. Todas las mujeres trabajadoras o beneficiarias que cuenten con prestaciones de Ley, tienen derecho a los cuidados mdicos prenatales, atencin obsttrica, cuidados postnatales, as como atencin mdico preventiva para su hijo durante la infancia. La licencia por maternidad para las mujeres trabajadoras puede ser de 84 a 90 das dividida en dos periodos de 45 das aproximadamente pre y post natal, estos pueden variar a peticin de la asegurada y a criterio del mdico, siendo factible otorgar los 84 90 das despus del parto, este acuerdo contribuye a fortalecer el vnculo afectivo entre la madre y el hijo. Posterior a este periodo la mujer cuenta con el servicio de guarderas para su hijo hasta los cuatro aos, cuando no existe lugar en dichos centros se proporciona una aportacin econmica mensual por este concepto (cuatrocientos pesos) en tanto no encuentre lugar en la guardera y el menor no cumpla cuatro aos. Las mujeres tambin cuentan con permisos econmicos de uno a tres das cuando sus hijos por enfermedad no son aceptados en las guarderas. Este grupo de madres trabajadoras IMSS es considerado privilegiado en el contexto laboral nacional.

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Es importante subrayar que la poblacin de mujeres trabajadoras que cuentan con seguridad social es limitada, ya que el grueso de las trabajadoras pertenecen al sector informal o son contratadas por honorarios evitando el patrn otorgar esta prestacin, con el consecuente deterioro en la atencin y cuidados de los hijos. No existen las licencias paternas, en el mejor de los casos el padres de un recin nacido puede solicitar un permiso econmico que puede variar entre uno y tres das a criterio de su jefe. No contar con licencias o permisos para el padre de familia restringe su participacin en el cuidado del beb y por lo tanto limita el establecimiento de una adecuada relacin padre hijo.

3. SERVICIOS Y PROGRAMAS PARA LA EDUCACIN INICIAL En Mxico existe una amplia variedad de servicios de atencin y cuidado de la infancia temprana generada o implementada por mltiples agentes educativos: pblicos, privadas y de la sociedad civil (anexo B) la cobertura es limitada y el acceso a los servicios oficiales es restringido, ya que slo beneficia a hijos e hijas de mujeres trabajadoras que cuenten con esa prestacin social, slo en el caso de los modelos de atencin semiescolarizado oficiales se extiende este servicio a las madres que carecen de esta prestacin. Se debe sealar que como derecho laboral este servicio depende para su administracin bsicamente del sector salud a quien por ley se le confiri la responsabilidad del cuidado y bienestar de nios y nias menores de cuatro aos. La Secretara de Educacin Pblica es el rgano rector de la educacin en Mxico y su programa de educacin inicial emitido en 1992 sirve de lnea base a la mayora de los programas educativos que operan en el pas. 3.1 Rango de edad Con el propsito de facilitar las oportunidades de interaccin entre las nias y los nios con sus pares, as como de estimular el desarrollo de sus habilidades y destrezas y facilitar el trabajo educativo dentro de las salas de atencin se establecen grupos de edad, los cuales pueden variar dependiendo de las condiciones especficas de cada centro generalmente la distribucin por grupos de edad sigue la siguiente clasificacin: Lactantes de 43 das a 18 meses y maternales de 19 meses a 3 aos 11 meses, stos a su vez se subdividen en grupos de 6 meses, es importante aclarar que a raz de la obligatoriedad de la educacin preescolar, la edad lmite para el grupo de maternal se reduce a 2 aos 11 meses. 3.2 Servicios Pblicos De acuerdo al tipo de atencin que brindan las diferentes instancias oficiales y el mbito de operacin se pueden agrupar de la siguiente forma: las que ofrecen una atencin directa a los nios y las que los atienden de manera indirecta.

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Atencin directa a nios y nias Institucin Secretara de Educacin Pblica (SEP) Programa Educacin Inicial Modalidad escolarizada Centros de desarrollo infantil (CENDIs) Modalidad semiescolarizada Centros de educacin inicial (CEIs) mbito Nivel Nacional

Urbano marginadas

Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)

Atencin educativo asistencial Guarderas, cinco esquemas de atencin: Esquema Madres IMSS Esquema Ordinario Esquema Participativo Esquema Vecinal-Comunitario Esquema en el Campo

D.F. Nivel Nacional Nivel Nacional Nivel Nacional Rural

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)

Educacin inicial Modalidad escolarizada Centros asistenciales de desarrollo infantil: (CADIs) Modalidad semiescolarizada Centros de atencin infantil comunitario (CAICs) Servicio asistenciales integrales Casas Cuna Modalidad escolarizada Estancias para el bienestar y desarrollo infantil

Nacional

Rural y urbano marginado Nivel Nacional

Instituto de Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)

Nivel Nacional

Programa Nacional con Jornaleros Agrcolas Migrantes para la atencin a menores en circunstancias especialmente difciles (Jornaleros Agrcolas) Centros de atencin y educacin infantil (CAEI)

Zonas rurales, rezago y marginacin.

SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA La modalidad escolarizada de educacin inicial de la SEP la conforman todos aquellos Centros de Desarrollo infantil (CENDIs) que brindan servicio educativo asistencial directos a nios de 0 a 4 aos, hijos e hijas de madres trabajadoras, dichos centros cuentan con reconocimiento oficial de la SEP, ya que se rigen por la normatividad establecida por esa institucin, realizan las actividades educativas con base en el programa de educacin inicial y reportan sus estadsticas a la propia Secretara.

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Bsicamente atiende a poblacin urbana, nios y nias reciben en estos centros una atencin integral que incluyen servicio mdico-preventivo, educativo, de nutricin y en el mejor de los casos algunos de ellos ofrecen atencin psicolgica, odontolgica y de trabajo social; esto dependiendo de la infraestructura de cada centro. La modalidad semiescolarizada (CEIs) opera en zonas urbano marginados del Distrito Federal y la han adoptado otros Estados de la Repblica. En estos Centros de Educacin Inicial se brinda atencin educativa-asistencial directa a hijos e hijas de madres trabajadoras que no cuentan con prestaciones de tipo laboral, principalmente mujeres trabajadoras del sector informal, el horario de atencin en los centros regulares es de tres a cinco horas diarias y en los mixtos hasta de ocho horas. Generalmente los grupos se conforman con 20 nios y nias, los cuales son conducidos por un agente educativo comnmente extrado de la propia comunidad, los locales en los cuales se trabaja pertenecen a algn miembro o institucin de la comunidad la cual tambin apoya con el servicio de alimentacin. Esta modalidad pretende tener un carcter autogestivo. Cuenta con su propia normatividad y realizan las actividades educativas con base en el programa de educacin inicial con sus propias adecuaciones. Reciben asesora y supervisin de la direccin de educacin inicial. Los padres de familia participan ms activamente en la operacin del centro a travs de la conformacin del Comit de Padres.

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL (IMSS) Brinda en todos sus esquemas de atencin un servicio integral y directo educativo-formativo y asistencial en todos sus centros denominados guarderas utilizando la modalidad escolarizada. Se atiende a nios de 43 das de nacidos a 6 aos, hijos e hijas de madre trabajadora asegurada o padre trabajador asegurado viudo o divorciado o de aquel al que judicialmente se le hubiera confiado la custodia de sus hijos. Esquema Madres IMSS Es un servicio que se otorga a nios de los 45 das de nacidos a los 6 aos de edad hijos e hijas de las trabajadoras y trabajadores del propio instituto, como una prestacin contractual, el personal de toda la guardera es seleccionado, contratado, capacitado y supervisado por el propio Instituto, como la inscripcin es controlada por el Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social. Estas guarderas son ocho, centralizndose 7 en el Distrito Federal y slo una en el Estado de Mxico, cuentan con un servicio integral conformado por seis reas: Nutricin, fomento de la salud, pedagoga, psicologa, odontologa y trabajo social, en todas estas guarderas se brinda tambin educacin preescolar. El programa educativo vigente para los menores de cuatro aos, fue elaborado por el propio instituto y toma como lnea base el programa de educacin inicial de la SEP, cuenta con 7

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fascculos uno para cada sala de atencin, estos son un material que gua y orienta el trabajo educativo.

Esquema Ordinario Con la Reforma de la Ley del Seguro Social en 1973 se crea un nuevo ramo de seguro de guarderas como una prestacin directa para las madres trabajadoras aseguradas que cotizan para el IMSS, en l se atienden a nios de 43 das de nacidos a 4 aos de edad se otorga un servicio integral que cubre las reas de nutricin, fomento de la salud y pedagoga. Cuenta con el apoyo de la unidad de medicina familiar ms cercana para atender casos de urgencia. El programa educativo es el mismo para todos los esquemas de atencin. El personal depende directamente del Instituto quien se encarga de su administracin, capacitacin, asesora y supervisin, su mbito de operacin es nacional.

Esquema Participativo Este esquema surge en 1985 como respuesta al incremento en la demanda del servicio de guardera, la primera guardera de este tipo inicia su operacin en diciembre de ese ao, se abre con una capacidad instalada de 48 nios de 12 meses a 4 aos y en 1987 se amplia la capacidad a 66 o 96 nios y nias. Actualmente existen guarderas hasta de 192 lugares. El servicio se ofrece a hijos e hijas de madres trabajadoras o padres viudos o divorciados con la custodia legal del menor de los 43 das de nacidos a los cuatro aos de edad, como lo estipula la ley del seguro social. En este esquema el IMSS subroga la prestacin del servicio a una asociacin civil no lucrativa, emite las normas de operacin, capacita, supervisa y asesora su funcionamiento. El personal y la administracin de los recursos son responsabilidad de la asociacin civil, su mbito de operacin es a nivel nacional. Al igual que en los otros esquemas de atencin se brinda un servicio educativo-asistencial integral. Esquema VecinalComunitario Funciona bajo el mismo fundamento de ley que los otros, el servicio se otorga a nios de 43 das de nacidos a 4 aos de edad hijas e hijos de madres trabajadoras o padres viudos o divorciados tambin trabajadores asegurados que tenga la custodia legal del menor. Estas guarderas operan bajo el convenio de subrogacin con prestadores de servicio que posean guarderas o jardines de nios particulares con las caractersticas inmobiliarias, legales y de funcionamiento operativo estipulados por el instituto, su mbito de operacin es a nivel nacional. El personal docente y administrativo debe reunir los requisitos acadmicos y el perfil psicolaboral establecido por el IMSS, su contratacin y administracin es responsabilidad del prestador de servicios. El servicio debe ser de 10 horas y el horario puede ser flexible ya que debe responder a las necesidades de los usuarios. Las guarderas deben ubicarse en lugares donde la demanda del servicio as lo requiera, su mbito de operacin es a nivel nacional.

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Los programas pedaggicos y asistenciales son presentados por el prestador, para ser avalados y supervisados por el Instituto. Cuando el plantel ya esta equipado el IMSS verifica que rena las condiciones de suficiencia, seguridad, funcionalidad y buen estado.

Esquema en el Campo La incorporacin de los trabajadores eventuales del campo a la seguridad social, bajo un esquema integral de prestaciones, significa la concrecin de mltiples esfuerzos encaminados a brindar a este grupo de trabajadores mejores condiciones de bienestar social. Los servicios de guarderas forman parte de las prestaciones de Ley y desde 1999 se implement en fase piloto este esquema, en el cual se atiende a nios y nias de 43 das de nacidos hasta los cuatro aos de edad y funciona bajo el mismo fundamento legal. Esta prestacin se otorga como servicio subrogado, el prestador selecciona, capacita y contrata al personal de la guardera, reservndose el IMSS la facultad de supervisar y asesorar su operacin y la calidad del servicio. El servicio se brinda de acuerdo al ciclo agrcola, con un horario flexible que depende de la hora de inicio y fin de la jornada laboral de los padres, en general estas guarderas estn ubicadas dentro del mismo espacio destinado para viviendas de los trabajadores agrcolas y cubre las condiciones necesarias para prestar los mismos servicios que en los otros esquemas, su mbito de operacin es bsicamente rural. El personal es contratado en la misma localidad y debe cubrir el perfil laboral que establece el IMSS, la distribucin del personal es acorde a la capacidad instalada y a los indicadores establecidos por el IMSS. Los programas, normas y procedimientos fueron diseados por el instituto, actualmente se encuentran en fase de actualizacin y en plticas con la Secretaria de Desarrollo Social para la firma de un convenio para trabajar de manera coordinada.

Guarderas con Convenio A finales de los setenta y principios de los ochenta el IMSS estableci convenios con varias empresas, entre ellas: la Comisin Federal de Electricidad, Telfonos de Mxico, Aseguradora Mexicana Nacional Financiera y Ferrocarriles Nacionales de Mxico. Asimismo, se atendi la peticin de crear una unidad especfica para los Periodistas en el Distrito Federal. Cada una de ellas tiene sus peculiaridades, que varan de acuerdo a las necesidades de servicio formulados por las diferentes empresas, as se justifica que algunas de ellas atiendan a menores hasta los seis aos, o que existan diferencias en los horarios de servicios; actualmente algunas han pasado a ser patrimonio del Instituto, otras se han constituido como Asociacin Civil, clasificndose dentro del esquema participativo y las menos han desaparecido del sistema por diversas razones. El IMSS solidario con las personas con discapacidad y en el afn de brindarles igualdad de oportunidades, suscribi un convenio de subrogacin de servicios con la Comunidad Down, A.C., el 2 de agosto de 1999. En los espacios de esta Comunidad se brinda atencin a nias y nios derechohabientes del Instituto que padecen Sndrome de Down.

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SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF) Atiende a poblacin infantil de 0 a 5 aos 11 meses que se encuentran en condiciones de riesgo, a travs de diferentes modalidades: Escolarizada en sus Centros Asistenciales de Desarrollo Infantil (CADis), Semiescolarizada en los Centros de Asistencia Infantil Comunitaria (CAICs) y los servicios asistenciales integrados en sus Casas Cuna. Modalidad Escolarizada. Los CADis son un modelo de atencin integral que opera en zonas urbanas, suburbanas y rurales dirigido a hijos e hijas de madres o padres sujetos de asistencia social; de escasos recursos econmicos, carentes de prestaciones sociales en ellos se otorga un servicio integral a travs de cinco reas; trabajo social, salud, alimentacin, educacin y servicios generales, actualmente este programa opera en 26 estados de la Repblica en los cuales se atiende a nios y nias de 45 das de nacidos a 4 aos de edad con un horario de siete de la maana a cinco de la tarde, este horario puede variar dependiendo de las necesidades de cada estado. Esta modalidad se implementa con una concepcin de servicio integral bajo tres lneas de accin: A nias y nios: Para garantizar un desarrollo armnico en los aspectos fsico, educativo, mental y social. A la familia: Para fomentar y reconocer la importancia de las relaciones familiares como el medio idneo para conservar y transmitir valores culturales, educativos y formativos. A la comunidad el CADi impacta en la comunidad porque la hace participe de las acciones que realiza involucrndola en el proceso educativo y formativo de los menores. Este modelo de atencin directa es escolarizado y trabaja con la normatividad de educacin inicial de la SEP, de quien reciben el apoyo para la operacin del programa educativo, tanto con recursos humanos como con asesora y supervisin. En lo referente al componente asistencial, el personal trabaja con la metodologa del DIF, con acciones bsicas de prevencin, afirmacin y compensacin ya que atiende a menores cuyas condiciones son especialmente vulnerables. Modalidad Semiescolarizada Los Centros de Atencin Infantil Comunitaria (CAICs) son una estrategia semiescolarizada que brinda atencin directa a nios y nias en situacin de vulnerabilidad de entre 2 y 5 aos 11 meses de edad, que viven en lugares donde no existe oferta educativa oficial, este programa conjuga elementos de asistencia social del DIF, con el modelo de educacin inicial de la SEP y el potencial de trabajo de la comunidad, a fin de promover y facilitar el desarrollo integral de los menores. El programa opera a nivel nacional en zonas rurales y urbano marginales, conforme al ciclo escolar oficial, la comunidad provee los recursos humanos, materiales y financieros necesarios. La SEP aporta la normatividad del modelo de educacin inicial, avala la capacitacin de los orientadores comunitarios y el DIF asesora, capacita, asiste, supervisa y coordina toda la operacin del servicio.

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Los CAICs son una estrategia comunitaria de carcter autogestivo que proporciona un servicio integral educativo asistencial, de formacin de la salud y de asistencia alimentaria, adems de canalizar a los nios y nias que as lo ameriten a otros servicios del propio DIF o de otras instituciones. Casa Cuna Institucin cuyo mbito de operacin es nacional y alberga nios y nias de 0 meses a 6 aos, en situacin de orfandad, abandono, maltrato o en disputa jurdica. Brinda atencin integral (psicopedaggica, servicio mdico, jurdico, social, nutricin, vestido y educativo). Desde el punto de vista educativo se gua por el programa de educacin inicial de la SEP, con adaptaciones al mismo siempre acordes a las necesidades especficas de la poblacin, estas adecuaciones las realiza el rea psicopedaggica despus de observar y evaluar a los nios, cuenta con programas alternativos sociales, culturales y recreativos que son proporcionados por otras instituciones pblicas y privadas. Reciben asesora y supervisin tanto de la SEP como del DIF, los servicios no tienen costos para la poblacin atendida ni an en los casos de asilo temporal. La permanencia de los menores no tiene un periodo determinado, ste puede variar desde semanas hasta aos. Una vez que los pequeos cumplen 3 aos 6 meses asisten a un CENDI o a un CADI cercano en el cual se les brinda la educacin preescolar. Cuenta con personal calificado y un cuerpo tcnico conformado por psiclogos, trabajadoras sociales, abogados, dietistas, pedagogos y educadoras. Para la realizacin de las actividades educativas existen educadoras comisionadas por la SEP y cuentan generalmente con la colaboracin de un grupo de voluntarias, que participan en el programa de apoyo afectivo. Otro apoyo importante lo brindan las diferentes instituciones pblicas o privadas a travs de personas que realizan el servicio social.

INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIO SOCIAL DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO (ISSSTE) El Instituto de Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores del Estado otorga a travs de su Programa integral educativo (PIE) un servicio integral a hijos e hijas de madres trabajadoras al servicio del estado y a padres viudos o divorciados que tengan la custodia legal del menor o a tutores que as lo acrediten. El PIE representa una estrategia globalizadora que incluye tres subprogramas: Pedaggico, capacitacin, actualizacin y asesora y el de orientacin y apoyo a padres de familia. Este programa opera en el mbito nacional en todas las Estancias para el Bienestar y Desarrollo Infantil, en ellos se atienden a nios y nias a partir de los 60 das de nacidos y hasta los 6 aos de edad, contando tambin con el servicio de educacin preescolar, el horario de atencin es de siete a diecisiete horas. El PIE se puso en marcha en el ao 2000 y pretende responder a las necesidades educativas, sociales y culturales especficas de la localidad y regin en donde se encuentran ubicadas las

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Estancias infantiles, por lo tanto se considera a esta una propuesta flexible ya que puede adecuarse a las condiciones de cada estado. La atencin que se brinda en las estancias es integral y se otorga a travs de todas las acciones que realizan las diferentes reas: salud, educacin, psicologa, trabajo social, nutricin y odontopediatra, los responsables de cada servicio conforman el equipo tcnico en el cual se apoya la operatividad del programa. El subprograma pedaggico es un documento diseado por el propio instituto y no hace referencia especifica de haber sido elaborado conjuntamente con la SEP. Pero su planteamiento terico metodolgico sigue la lnea base del programa de educacin inicial, con modificaciones y adecuaciones propias.

SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL)

Centro de Atencin y Educacin Infantil (CAEI) La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) con su modelo de Centros de Atencin y Educacin Infantil (CAEI) atiende directamente a los hijos e hijas de jornaleros agrcolas. En estos Centros se brinda una atencin integral que incluye aspectos de salud, alimentacin, educacin y desarrollo comunitario. El mbito de operacin de este programa es rural y esta centrado bsicamente en algunos estados del norte del pas. Los usuarios del servicio son nios y nias menores de seis aos, asisten al centro en promedio 10 horas diarias en un horario flexible, el cual es acorde a la jornada laboral de la madre, como la mayora son hijos de migrantes el periodo de atencin varia ya que responde ala temporalidad del ciclo agrcola, los grupos se conforman de acuerdo a los espacios disponibles. Para instalar un CAEI, los promotores sociales (trabajadores de SEDESOL) realizan con las familias del campo agrcola una campaa de sensibilizacin acerca de la importancia del cuidado y vigilancia del desarrollo integral de los pequeos. Por otro lado, tambin se lleva a cabo otro proceso de sensibilizacin con el productor agrcola para interesarlo en esta prestacin social despus de la cual se firma un contrato en el cual el productor se compromete a proporcionar un espacio en donde se pueda instalar el Centro y en ocasiones tambin proporciona el servicio de alimentacin. Esta es una propuesta de desarrollo comunitario que requiere el compromiso de todos los integrantes de la sociedad, por lo cual se debe favorecer el establecimiento de convenios de colaboracin que incluyan a las instituciones de salud, asistenciales y educativas que existan en la comunidad, a fin de brindar un servicio ms completo al nio y su familia. La participacin de la familia es muy importante en el proceso de instalacin de un Centro, ya que deben colaborar de manera directa en el arreglo del espacio, en la elaboracin de material didctico y en la seleccin de la persona encargada del grupo de nios, a este personaje se le denomina Madre Cuidadora o animadora y por lo comn es una madre jornalera, la cual es capacitada y apoyada en su funcin educativa por el promotor social.

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La estrategia educativa no emana directamente del programa de educacin inicial, el cual fue diseado por una Asesora Externa de la dependencia que lo opera (Luz Mara Chapela) y est centrada bsicamente en la capacitacin a las madres educadoras para que favorezcan el desarrollo y los aprendizajes a travs del juego y de la interaccin con el nio. El programa CAEI es una propuesta de capacitacin modular en la que cada mdulo aporta nuevos conceptos, aade instrumentos, facilita la reflexin y por lo tanto la adquisicin de conocimientos que tendrn impacto en un mejor desarrollo de los nios y de sus familiares. Por otro lado, la atencin indirecta a los menores se realiza a travs de los programas denominados compensatorios que estn dirigidos a padres, madres o adultos que tienen a su cargo el cuidado y la atencin de los infantes, a continuacin se mencionan los ms importantes.

Atencin indirecta a nios y nias Institucin Programa Secretara de Educacin Inicial Modalidad no escolarizada Educacin Pblica (SEP) mbito Rural, indgena y urbano marginal.

Consejo Nacional de Proyecto para el desarrollo de la Rural, indgena y urbano marginal. Fomento Educativo educacin inicial (PRODEI) (CONAFE)

Instituto Nacional Servicios de alfabetizacin para la Educacin de los Adultos (INEA) SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA (SEP)

Nacional

El Programa de Educacin Inicial de la SEP en su modalidad No Escolarizada, se concibe como un sistema de apoyo a los padres de familia y miembros de la comunidad, para orientar y favorecer la formacin integral de los nios y las nias desde su nacimiento hasta los cuatro aos de edad. En esta modalidad no es necesario contar con espacios propios, se utilizan lugares facilitados por la propia comunidad, su horario es flexible y en general su operacin se ajusta a las necesidades y caractersticas de la comunidad. Los materiales que se utilizan son sencillos y adecuados a la poblacin atendida. El mbito de operacin del programa es esencialmente en comunidades rurales, urbano marginales e indgenas. En este programa se realizan acciones para concientizar a los padres de familia y miembros de la comunidad acerca de la importancia de su participacin en el proceso de formacin de los nios

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durante los primeros aos de vida. Estas sesiones tienen un horario y duracin flexible, siempre de acuerdo al inters y disponibilidad de los padres, esta modalidad no esta sujeta al calendario escolar. La operacin de este programa es una estrategia de trabajo comunitario cuyo punto central es el nio. La unidad bajo la cual opera el programa en cada estado de la Repblica se denomina Mdulo de Atencin y Servicio el cual agrupa a 10 comunidades, un supervisor. 10 educadores comunitarios que atiende a 15 20 padres de familia, y un Comit Pro-Niez. El educador comunitario es un voluntario de la comunidad y es pieza clave del programa pues trabaja directamente con los padres de familia, orientando la realizacin de actividades que favorezcan el desarrollo integral de sus hijos, esto se hace en 40 sesiones de trabajo en donde se capacita a las madres y padres de familia para que realicen actividades educativas con sus hijos tanto en el hogar como en la propia comunidad, para esta tarea de capacitacin se utiliza la Gua de Padres, que es un material que orienta en forma sistemtica las actividades educativas que los padres pueden realizar con sus nios en el hogar. Otro elemento importante en este programa es la conformacin del Comit Pro-Niez, ste debe realizar acciones en la comunidad que mejoren las condiciones de salud, alimentacin y de estimulacin en las que los nios se desarrollan adems se pretende que este comit abra espacios recreativos y establezca acuerdos con otras instituciones buscando siempre el beneficio de los nios. Esta es una alternativa educativa comunitaria y de bajo costo.

CONSEJO NACIONAL DE FOMENTO EDUCATIVO (CONAFE) Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica (PAREIB 1998-2006) Desde 1993 el programa de educacin inicial no escolarizado esta a cargo del CONAFE, a lo largo de esta dcada ha recibido recursos econmicos de diferentes organismos internacionales cambiando tambin el nombre del programa, pero no los objetivos del mismo. Actualmente opera dentro del marco del Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica (PAREIB), se consider a ste un proyecto compensatorio dirigido a los padres y madres de nios y nias menores de cuatro aos que viven en condiciones de extrema pobreza en comunidades rurales e indgenas. Es una alternativa educativa de carcter autogestivo que ofrece orientacin, atencin y capacitacin a padres y madres de familia, a travs de un promotor educativo preferentemente madres de la propia comunidad para atender de manera intencionada las necesidades afectivas, sociales, cognitivas, fsicas de salud y alimentacin de sus hijos menores de cuatro aos de edad. Cada ciclo educativo se desarrolla en cuarenta sesiones, generalmente stas son semanales y su horario es flexible, las sesiones se complementan con visitas domiciliarias donde el promotor educativo apoya y asesora de manera personal a los padres reforzando los contenidos expuestos en las sesiones de capacitacin. Con este proyecto se pretende proporcionar a estos pequeos la educacin inicial sin que tengan que asistir a un centro educativo formal. Esta propuesta no requiere la creacin de Centros de Atencin, ni horarios o materiales sofisticados, slo se requiere de un espacio donde se pueda reunir un grupo de adultos involucrados en el cuidado y atencin de los nios y dispuestos a capacitarse en dicha tarea.

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Este proyecto se apoya en el Programa de Educacin Inicial de la SEP en su modalidad no escolarizada, con el mismo marco conceptual y operativo adicionando material de apoyo tanto para el personal que integra la cadena operativa como para la conduccin y capacitacin de los padres y madres de familia. Con la participacin de la comunidad se forma el Comit Pro-Niez que tiene, entre sus funciones la de concientizar a los integrantes de la comunidad sobre los derechos del nio, la de realizar campaas de salud, de alimentacin y educativas. Tambin deber promover la creacin de espacios recreativos, as como establecer acuerdos con otras instituciones, buscando siempre promover el desarrollo de los nios. Actualmente se tiene contemplado realizar una reestructuracin integral del programa que incluir la revisin tanto de las estrategias operativas como del modelo pedaggico que sustenta el programa.

Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) El Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) es una institucin pblica que ofrece a las personas mayores de 15 aos la oportunidad de alfabetizarse o completar su educacin bsica. Los objetivos centrales de este organismo son: Brindar los medios necesarios para que los adultos en rezago educativo completen su educacin bsica. Proporcionarles servicios educativos pertinentes y de calidad para que encuentren conocimientos, habilidades y valores de utilidad para la vida. Promover y realizar investigacin relativa a procesos y mtodos para la enseanza. Los programas educativos que se ofrecen son: Alfabetizacin en espaol Alfabetizacin para grupos indgenas Primaria para adultos Secundaria para adultos Atencin para jvenes conscriptos del Servicio Militar Nacional Atencin a comunidades mexicanas en el extranjero Modelo de educacin para la vida Es importante resaltar el modelo de educacin para la vida, ya que forma parte de la educacin bsica y esta integrado por tres niveles: 1. El inicial corresponde a la alfabetizacin 2. Los niveles iniciales e intermedio equivalen a la primaria 3. El nivel avanzado corresponde a la secundaria Los objetivos se plantean en trminos de: Acceso a una educacin significativa que corresponde a sus necesidades e intereses Integracin de conocimientos que favorezcan su desarrollo en diferentes ambientes de la vida Fortalecimiento de actitudes y valores para su desarrollo personal, familiar y social Proporcionar los elementos para continuar aprendiendo a lo largo de la vida

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Este modelo de educacin para la vida esta conformado por mdulos: Educacin para la vida familiar, Educacin para la vida comunitaria, Educacin para la vida laboral y Educacin para la vida nacional. Cada mdulo contiene un paquete de material que requiere el adulto durante su instruccin, este paquete esta conformado por: Cuaderno de trabajo, libro del adulto, revista o gua, trpticos y folletos. Se incluye al INEA en este apartado por que brinda atencin indirecta a los menores de cuatro aos a travs de la capacitacin a padres y madres de familia, ya que en el programa de alfabetizacin se incluyen tpicos relacionados con la educacin y crianza de los pequeos, adems de algunos temas relacionados explcitamente con el buen desempeo de las tareas educativo-formativas de padres y madres. 3.3 Servicios Privados Durante la ltima dcada la difusin y demanda del servicio privado de atencin y cuidado de la infancia temprana se ha incrementado notablemente pero su cobertura continua siendo limitada, los centros privados se pueden subdividir en dos lneas claramente identificadas dentro del mbito econmico, por un lado estn aquellos centros cuya finalidad es lucrativa y en los cuales se proporcionan servicios costosos y de buena calidad. Entre ellos podemos mencionar las franquicias estadounidenses que manejan modelos sofisticados de estimulacin temprana, los centros de desarrollo, los jardines de infantes, as como las reas de maternales de instituciones de reconocido prestigio educativo, stos bsicamente se encuentran concentrados en las principales ciudades del pas, con una representatividad mayor en la ciudad de Mxico, el uso de este costoso servicio es slo accesible a familias con un alto poder adquisitivo (anexo C). Existe otro servicio privado que tambin es identificado como lucrativo y se caracteriza por una atencin cuya calidad y costo depende de la ubicacin y la variedad de servicios que se ofrecen. Entre los cuales estn los centros educativos especficos para la infancia temprana, las guarderas y las reas de maternales de los colegios y escuelas particulares de las zonas habitacionales que albergan a la clase media. Cuando estos centros cuentan con reconocimiento de la SEP declaran utilizar el programa de educacin inicial y recibir visitas de asesora y supervisin de esa institucin. Con respecto a los servicios de educacin inicial particular dirigidos a la poblacin de escasos recursos econmicos, estos por lo general se encuentran situados en las zonas populares o de poco poder adquisitivo, muchos de ellos brindan un servicio social comunitario sin fines de lucro, pero desafortunadamente la mayora de estos centros trabajan con modelos de atencin restringidos y de calidad dudosa, muchos de estos centros carecen de registro oficial y por lo tanto su programa de actividades educativas lo establecen a libre criterio, la Secretara de Educacin Pblica no tiene control ni supervisin sobre estos centros. 3.4 Otros Servicios Los Centros de Educacin Superior Los ms importantes de la ciudad de Mxico cuentan con sus propios espacios educativos para la atencin de los menores hijos e hijas de madres trabajadoras de esas instituciones, ejemplo de ello seran las guarderas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), los Centros de

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Desarrollo Infantil del Instituto Politcnico Nacional (IPN) y del Instituto Tecnolgico de Monterrey (TEC). Las Organizaciones Sociales. Sin lugar a dudas el futuro de la educacin se ver influido de manera importante por las diferentes formas de organizacin social y por el valor que se adjudica a los diferentes actores sociales que actualmente se han diversificado de manera importante, destacando las mltiples iniciativas de organizaciones de la sociedad civil, este tipo de instituciones forman una importante red de apoyo social, su labor primordial es el trabajo comunitario con la clase ms desprotegida, aunque muchos de ellos centra su quehacer en el mbito educativo, desafortunadamente su presencia en el rubro de la educacin inicial es menor, ya que la mayora de los programas estn dirigidos a la educacin bsica. Para ejemplo se citan algunos de ellos en el anexo D. Dentro de las organizaciones sociales privadas es conveniente resaltar que existen asociaciones religiosas que focalizan su participacin en proyectos de bienestar social en las comunidades ms desprotegidas e incluyen acciones dirigidas a la infancia temprana y orientacin a padres y madres de familia para la atencin y cuidado de sus hijos. Como ejemplo se citan algunos en el anexo D. Medios de Comunicacin TELEVISIN OFICIAL. El sistema nacional de televisin educativa (EDUSAT) se fund en 1995, actualmente cuenta con diez canales, ocho para su programacin propia y dos para reproduccin, uno de los objetivos ms importantes es brindar informacin a los adultos que tengan hijos e hijas en cualquier nivel de educacin bsica en la cual est incluida la educacin inicial, existen diferentes mdulos entre los que se pueden citar aquellas que hablan del cuidado, atencin y educacin de los menores de cuatro aos proporcionando orientacin a los televidentes para el manejo adecuado de los pequeos. Para acceder a la seal EDUSAT, el nico requisito es que el grupo de padres de familia se organice, nombre un coordinador y soliciten el servicio de manera oficial. El Instituto Politcnico Nacional (IPN) y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), cuenta con un canal cultural educativo (11 y 22 respectivamente) en el que se trasmiten series destinados a nias y nios en edad temprana, as como programas educativos dirigidos a los padres con el objetivo de difundir informacin relacionada con la crianza y educacin de los nios a fin de favorecer su desarrollo integral. TELEVISIN POR CABLE O DE PAGA. Con una difusin ms restringida por el costo econmico que representa este servicio, pero con una variedad ms amplia de programas educativos, incluso se ofrece a los nios un canal exclusivo para ellos, en el cual se promueven actividades educativas que favorecen el desarrollo social, moral y cognitivo de los menores (Discovery Kids). Tambin existen series y documentales en los canales: Discovery Channel, Discovery Health y People + Art dirigidos a las madres y padres de familia para orientarlos en las tareas de crianza y cuidado de sus hijos.

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LA INTERNET. An cuando este servicio es poco accesible, existe un sector de la poblacin que recurre a ellos y que se beneficia con un sin nmero de sitios o portales de las Instituciones Educativas Oficiales y Privadas Nacionales e Internacionales que ofrecen cursos o informacin tcnica para ayudar a los padres y a las madres en la tarea educativa formativa de sus hijos. A travs del Consejo Nacional de Educacin para la vida y el trabajo (CONEVyT) se promueven cursos va internet, un ejemplo de ello sera el denominado Educacin de nuestros hijos e hijas, el contenido esta estructurado en seis unidades, cada una de ellas aporta informacin sobre algn tema en particular e incluye tpicos referentes a la educacin temprana. REVISTAS DE CIRCULACIN NACIONAL. Existen en Mxico un nmero cada vez mayor de revistas nacionales y extranjeras que aportan informacin especfica para orientar a las madres y padres de familia en la tarea de la crianza de los hijos, casi siempre contienen artculos referentes a la infancia temprana, se citan a continuacin algunas de ellas: Tedi para pap y mam Mi beb y yo Padres e hijos Crecer feliz Todas estas revistas cuentan adems con su propia pgina en la internet. Esta informacin slo es accesible a poblacin con buena escolaridad, buen ingreso econmico y gusto por la lectura, lo cual convierte a este medio en elitista.

4 PROGRAMAS EDUCATIVOS PARA EL NIVEL INICIAL 4.1 Planes y Programas La Secretara de Educacin Pblica es el rgano rector de la educacin en Mxico, la educacin inicial si incluye como un componente de la educacin bsica pero no se considera obligatoria. En 1993 se pone en marcha el programa de educacin inicial que actualmente contina vigente y se considera el marco rector oficial. El programa de educacin inicial tiene como columna vertebral el desarrollo integral del nio desde su nacimiento hasta los cuatro aos de edad sin embargo a raz de la obligatoriedad de la educacin preescolar se redujo a tres aos la poblacin blanco.

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Enfoques La fundamentacin terica del programa de educacin inicial se sita en el mbito constructivistapsicognetico, con un enfoque preponderantemente educativo. Orienta sus acciones hacia el desarrollo integral y considera a la interaccin como la categora central de este proceso. Este enfoque terico define al nio como un sujeto complejo, nico, en constante interaccin con su medio natural y social y constructor de su propio conocimiento, y al aprendizaje como la apropiacin de saberes a travs de las interacciones e interrelaciones que el nio estable con su medio. Bajo esta perspectiva el desarrollo esta visualizado como un proceso continuo de adquisicin de habilidades, destrezas y capacidades. Al educador se le concibe como un gua, facilitador y mediador del proceso educativo formativo. A todos los adultos que interactan con el nio se les denomina agentes educativos o educadores. Los centros de educacin temprana son considerados espacios que facilitan y promueven la interaccin y adquisicn de experiencias y consecuentemente favorecen el desarrollo integral. Es importante subrayar que el programa rector de la SEP fue considerado como lnea base para la elaboracin de todos los programas oficiales revisados y no existen diferencias sustantivas entre los mismos respecto a los conceptos tericos sustantivos. Comentario: An cuando se plantea que el programa de la SEP es flexible, cabe sealar que si algn centro educativo pretende el registro de la Secretara, es requisito indispensable cumplir operativamente con la metodologa establecida en su programa rector. Objetivos Los objetivos de los programas revisados poseen una lnea conductora que esta directamente con el logro de un adecuado desarrollo integral. relacionada

El objetivo central quedara resumido en las siguientes lneas: favorecer que nios y nias desarrollen en forma activa, creativa, integral y armnica todas sus capacidades, contribuyendo a la formacin de un ser seguro, constructivo y solidario, a travs de propiciar un ambiente fsico, social y afectivo estimulante y rico en interacciones. Se debe resaltar que bsicamente esta lnea lo siguen todos los programas escolarizados, los semiescolarizados y los no escolarizados incluyen entre sus objetivos, las acciones asistencialeseducativas y de capacitacin dirigida a los padres y a la comunidad a fin de favorecer el potencial socio educativo de la propia comunidad y lograr que alcance mejores niveles de autonoma adems de compensar y prevenir las consecuencias del rezago social. Estas modalidades tienen un componente social y comunitario ms amplio e incluyente. Contenidos En este aspecto se debe puntualizar que el programa de la SEP plantea que el trabajo debe abordarse por reas de desarrollo y cada rea describe: temas, contenidos y ejes. Las actividades se derivan de los ejes y pueden ser propositivas e indagatorias y se desarrollan en escenarios de aprendizaje previstos por el educador.

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El programa del ISSSTE describe la realizacin del trabajo educativo partiendo de los contenidos de desarrollo y los temticos, de estos se derivan las unidades de proyecto y los proyectos especficos, stos ltimos plantean las actividades a desarrollar en los diferentes espacios de juego. El planteamiento del programa del IMSS establece que el trabajo educativo con los lactantes emana de las estrategias didcticas que son lneas de accin a seguir por el educador y el trabajo con maternales se organiza a travs de mdulos, unidades y contenidos temticos y las actividades educativas se realizan en las reas de ambientacin. En los programas revisados se observa que los contenidos planteados son similares en su base y difieren slo en la nomenclatura. Metodologa Todos los programas revisados dividen la metodologa en tres partes: Planeacin, realizacin y evaluacin. La planeacin es un elemento importante para el trabajo educativo y la mayora de los programas analizados contemplan tres fases: anual, anual de grupo y semanal, el IMSS difiere porque nicamente considera la planeacin semanal. Realizacin. El trabajo educativo se desarrolla en espacios especficos, atractivos, estimulantes y diseados para un fin didctico, en cada programa este espacio recibe un nombre diferente pero el fin y las caractersticas son similares. Las actividades deben realizarse en momentos secuenciales denominados en lo general como: inicial, desarrollo o ejecucin y final o cierre. En este rubro el programa rector (SEP) no los seala explcitamente, slo aclara que las tareas se deben ejecutar a partir de los diferentes tipos de interaccin y a travs de actividades propositivas e indagatorias. En todos los programas se seala al juego como la estrategia articuladora del trabajo educativo y a las interacciones como el elemento central que favorecen el desarrollo integral de los nios y nias y se plantean cinco tipos de interacciones: Nio educador: El educador es promotor del desarrollo, gua y facilitador del proceso de aprendizaje. Nios nio: El contacto con otros nios es fuente de experiencias, creatividad y aprendizaje mutuo. Nios materiales: Enriquecen sus experiencias y brindan oportunidades de aprendizaje. Nios entorno: Un ambiente fsico rico en estmulos ofrece a nios y nias posibilidades infinitas de conocimiento. Nios familia comunidad: Todos los adultos que interactan con los nios son considerados agentes educativos, la familia y la escuela son elementos socializadores y ejercen influencia formativa en los menores. Para facilitar la operacin del programa educativo el IMSS cuenta con fascculos especficos para cada sala de atencin que son elementos de apoyo al personal de pedagoga.

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Comentario: en los programas revisados existen variantes mnimas en la definicin de las interacciones que se realizan durante la estancia de los nios y las nios en los centros educativos. La metodologa es sustantivamente la misma para la modalidad semiescolarizada. Para la modalidad no escolarizada la metodologa para la realizacin del trabajo con padres esta basado en la capacitacin a padres y madres de familia que se realiza en sesiones de dos horas, una o dos veces por semana con una duracin total de 8 meses. Las sesiones son coordinadas por un promotor educativo y estn sustentadas en la gua de padres que define la estrategia de abordaje y se apoyan con material didctico especfico para tal fin.

Evaluacin MODALIDAD ESCOLARIZADA La Secretara de Educacin Pblica (SEP) a travs de su programa de educacin inicial plantea la evaluacin como un proceso continuo de suministro de informacin para determinar si las acciones planteadas aportan los resultados pertinentes, o si se requiere ajustarlos o modificarlos, se cuenta con instrumentos definidos y estructurados para dar cuenta de los logros del programa. Para los efectos del programa de educacin inicial se evalan los siguientes aspectos: Formacin de los nios: Se incluyen logros alcanzados por el grado de desarrollo y por las destrezas formadas durante el programa. Este aspecto constituye el factor central para el programa e indicador ltimo del xito del programa. Participacin de los adultos: Referido a los cambios realizados en su interaccin con los nios y entre ellos mismos. Recursos de apoyo: Son concebidos como facilitadores y contextualizadores del conjunto de interacciones, la evaluacin de estos recursos debe centrarse en la versatilidad con que se utilicen, en la creatividad como se construyan, en la imaginacin con que se planeen. Organizacin de las actividades: Configurada por el proceso de planeacin, establecido para satisfacer las necesidades de los nios y las nias. La organizacin operativa. Relacionada con la participacin de los distintos agentes que contribuyen al desarrollo eficaz del programa. Estos puntos son abordados en los tres diferentes momentos del proceso de evaluacin. Inicial: Permite identificar el estado en que se encuentran los distintos aspectos que participan en el programa. Intermedia: Se aplica de manera diferencial a los nios y nias en concordancia con sus edades tomando como referente el programa, se realizan de dos a tres obtenciones de datos sobre los aspectos elegidos a fin de valorar la estrategia seguida y los efectos del programa. La informacin obtenida no ser slo centrada en los nios, tambin se puede obtener acerca de los otros aspectos que integran la cadena operativa. Esta evaluacin representa en s misma una

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posibilidad para la toma de decisin, rectificacin de las acciones y participacin de los distintos ajustes. Final: En este momento se debe constatar la consolidacin de los logros previstos en el programa. A continuacin se detallan los aspectos que conforman el esquema de evaluacin para esta modalidad: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Actitudes del personal a la entrada de los nios Relacin adulto nio durante la alimentacin Desarrollo de habilidades y destrezas para la alimentacin Ambiente de comunicacin en la sala Procedimientos para dar indicaciones a los nios Respeto a las iniciativas de los nios Uso de recursos en las experiencias de aprendizaje Realizacin de actividades libres Aprovechamiento de espacios Condiciones de higiene y seguridad del centro Participacin del personal Formacin de hbitos Participacin de padres de familia Vinculacin con la comunidad Desarrollo del nio Actitudes del personal a la salida de los nios

Los resultados de la evaluacin son tiles para reorientar las acciones y asegurar un manejo ptimo de los recursos del personal El Instituto Mexicano del Seguro Social realiza la evaluacin mensual, bimestral o cuatrimestral en sus guarderas a travs de indicadores de desempeo, los cuales estn enfocados bsicamente al logro de metas cuantitativas de cobertura de la demanda, vigilancia del crecimiento, acciones mdico preventivas, evaluacin del desarrollo de los nios y nias y la satisfaccin de los usuarios del servicio, no se realizan acciones de evaluacin de la calidad educativa o del programa educativo en especfico. La utilidad de la evaluacin tiene cuatro niveles: local, delegacional, regional y nacional. En el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), en su modalidad escolarizada, (CADI) el seguimiento y la evaluacin estn estrechamente involucrados por que implican comunicacin, asesora, control y orientacin se plantea con cuatro etapas: Diagnstico Plan anual de trabajo Informe mensual de avances Deteccin de problemas Cumplimiento de metas Eficacia y eficiencia del servicio Cumplimiento a la normatividad Evaluacin final: da cuenta de la eficacia y pertinencia de los procedimientos desarrollados. Existen formatos especficos para la elaboracin de los reportes de evaluacin su utilidad tiene cuatro niveles: direccin del propio centro, municipal, estatal y nacional.

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El Instituto de Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores del Estado en esta institucin la evaluacin esta orientada hacia los procesos de desarrollo y aprendizaje, los avances entre lo planeado y lo logrado, las actitudes del educador y el programa en s mismo. La evaluacin en el subprograma pedaggico se considera un proceso integral sistemtico, participativo, crtico y reflexivo, se realiza en tres etapas: La primera se integra a partir de las evaluaciones realizadas por el personal educativo del ao anterior, la observacin directa del grupo y por los datos relevantes que aporte el equipo tcnico. Tiene como finalidad, establecer las caractersticas generales del grupo, para brindarle una adecuada atencin educativa. Asmismo, servir de instrumento de consulta para recopilar los datos que se requieren en el anlisis tcnico del rea educativa, el cual servir para la elaboracin del diagnstico de necesidades y del plan anual de trabajo (P.A.T.) de la Estancia. El segundo momento de este proceso se refiere a la evaluacin parcial, que la conforma la evaluacin individual y la planeacin semanal, la evaluacin individual consiste en registrar en la libreta de observaciones; los sucesos ms importantes que se presenten con relacin al desarrollo del nio. La evaluacin de la planeacin semanal, consigna los logros y/o limitaciones ms relevantes que se tuvieron durante la realizacin de los proyectos especficos; en esta fase de la evaluacin se obtienen datos con respecto a la metodologa, actitudes del educador, acontecimientos o hechos significativos, as como la respuesta de los nios a la unidad de proyecto tratada en la semana. Con relacin a la evaluacin final, sta se registrar al concluir el ao escolar en la libreta de planeacin y evaluacin anual de grupo, consignando los siguientes datos: Contenidos de desarrollo logrados (marcar cules y cuntos en total) Contenidos de desarrollo no logrados (total) relacionando stos con el nombre de los nios que no los lograron. Actitudes relevantes de los nios a lo largo del ciclo escolar. Alguna informacin significativa del equipo tcnico. Autoevaluacin del personal educativo; actitudes positivas y negativas, identificacin alcanzada con los nios, propuesta de superacin para el siguiente ciclo escolar. La evaluacin en la modalidad escolarizada, apoya la toma de decisin y el manejo adecuado del grupo y de los nios, toda la informacin individual se conservan en el expediente de los nios y la del grupo en la libreta respectiva.

MODALIDAD SEMIESCOLARIZADA La evaluacin en los Centros de Atencin Infantil CAI en la Secretaria de Educacin Pblica, tambin se realiza en tres etapas: la inicial, de proceso y la final: El primer momento, es la etapa de realizacin del diagnstico y deteccin de necesidades que brinda elementos para elaborar el plan de accin y conocer el nivel en que se encuentran los menores y la operacin de los Centros.

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El segundo momento, es considerado como la parte intermedia del proceso del trabajo del centro, donde se valoran los resultados de la capacitacin, la participacin de los padres y los avances alcanzados por las nias y los nios. Este momento permite corregir y reorientar acciones para elevar la calidad del servicio de los centros. El tercer momento, se realiza en la parte final del ciclo de trabajo, y permite evaluar los resultados obtenidos en trminos de logros alcanzados por las nias y los nios, de la eficacia de la planeacin y desarrollo de actividades, del cambio de actitud de los padres de familia entre otros. El Sistema Integral para el Desarrollo Integral de la Familia en su modalidad semiescolarizada (CAIC) concibe a la evaluacin como la valoracin cuantitativa y cualitativa del conjunto de procesos esenciales y objetivos que pretenden lograrse en el programa, tomando como referencia principal la formacin y asistencia integral al nio. La evaluacin es un proceso permanente, cercano y compartido que contempla todas las actividades que realiza la orientadora comunitaria (educativos asistenciales, de capacitacin y administrativos) y la relacin que guardan entre s, contribuya la deteccin tanto de necesidades para subsanarlas como de deficiencias operativas para propiciar su solucin. Para responder a las necesidades de evaluacin del programa se realizan dos acciones complementarias: el seguimiento y la evaluacin. Es importante subrayar que en programas de participacin comunitaria como es el CAIC, el seguimiento, la evaluacin y la capacitacin son los pilares que sostienen su operacin. Para el registro sistemtico del seguimiento existe un formato denominado Cdula de Seguimiento la cual contiene cinco rubros a saber: I. II. III. IV. V. Operacin del programa Actividades educativas Estructura y organizacin Aspectos administrativos Participacin comunitaria

En lo referente a la evaluacin tambin existe una Cdula de evaluacin que contiene seis rubros a evaluar prcticamente con la misma estructura del seguimiento pero ms detalladas y precisas como resultado de estas evaluaciones se conforma un informe tcnico. Esta informacin sirve como instrumento esencial en la toma de decisin y en la validacin del propio programa, as como para las modificaciones al mismo y tiene uso a nivel del centro, la comunidad, el municipio, el estado y el nacional.

MODALIDAD NO ESCOLARIZADA La evaluacin en esta modalidad tanto para la SEP como para CONAFE toma como referencia central la formacin del nio en su comunidad y al igual que en las otras modalidades se establecen tres momentos: Inicial: Se destacan las condiciones de desarrollo del nio, las caractersticas de la comunidad y los requisitos que establece el programa educativo. En la comunidad, los nios pueden tener un

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cmulo de experiencias de aprendizaje que ofrecen un bagaje que debe tomarse en cuenta para proseguir y reorientar su formacin. Las caractersticas de la comunidad constituyen una informacin valiosa para analizar y organizar las acciones del programa. La evaluacin inicial se extiende tambin a las diferentes partes de la metodologa. El plan de acciones debe responder de manera adecuada al diagnstico y observar una secuencia coherente que involucre paulatina e intensamente a los padres de familia y a los miembros de la comunidad. Intermedia: Esta etapa realimenta al proceso, permite valorar que tanto se realiza lo planeado en los trminos previstos, se enfatiza los aspectos de capacitacin, la conformacin y labor del comit proniez, la vinculacin con otros servicios de la comunidad, el acercamiento a la familia y sobre todo, como evolucionan los nios dentro del programa. Final: Se perciben los resultados alcanzados, da cuenta de la eficacia y pertinencia de los procedimientos desarrollados. La evaluacin final es la fuente de aprendizaje de los procesos que resultaron pertinentes, es un conjunto de lecciones que permitirn crear nuevas formas educativas para las nias y los nios pequeos.

El esquema de evaluacin en sus tres momentos comprende los siguientes aspectos: Difusin y promocin con la comunidad Acciones realizadas con la comunidad Actividades desarrolladas con nios y padres Actividades realizadas con el educador comunitario Uso de medios de comunicacin Participacin comunitaria Costumbres y actividades de la vida diaria en la comunidad Ampliacin de espacios comunitarios Incremento de servicios de apoyo al nio Uso del tiempo libre Acciones de salud y alimentacin infantil Hbitos y costumbres de la familia Atencin y cuidado familiar a los nios Satisfaccin de necesidades detectadas Desarrollo del nio Convivencia entre nios Cumplimiento del plan de accin Recursos de apoyo Cobertura de padres y nios Las evaluaciones proporcionan una informacin valiosa que permite retroalimentar a cada uno de los procesos y es insumo para la generacin de cambios o estrategias que mejoren la operatividad de los programas.

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En la mayora de los programas revisados la evaluacin se realiza en tres momentos: inicial o diagnstica, intermedia y final y se consideran aspectos como logros de los nios, participacin de los adultos, planes de trabajo, organizacin de las actividades, los recursos de apoyo y la organizacin operativa. Este proceso es considerado integral, sistemtico y participativo.

Escalas de medidas para la evaluacin del desarrollo de Nias y Nios MODALIDAD ESCOLARIZADA El Programa de Educacin Inicial (SEP) en esta modalidad plantea una evaluacin integral considerando a la evaluacin del desarrollo como un elemento importante desde la etapa diagnstica el cual permitir planear las acciones educativas acordes a las necesidades de cada nio y del grupo en general. Los elementos ms relevantes de esta evaluacin se centran en aspectos motores, psico-afectivos, de lenguaje y cognoscitivas y se recomienda utilizar listas de cotejo por edad y por reas de desarrollo en trminos de logros alcanzados y no alcanzados, tambin pueden utilizar para este fin la gua de evaluacin del nio de SEP- UNICEF, esta evaluacin es aplicada tambin en la etapa de seguimiento para reorientar las acciones y en la e tapa final para hacer un recuento de los logros alcanzados. La evaluacin del desarrollo de los nios y de las nias en las guarderas del IMSS esta considerado un trabajo permanente de observacin y seguimiento de sus aprendizajes, es un instrumento que aporta elementos ms confiables que permiten organizar apropiadamente el trabajo educativo, replantear las intervenciones del educador y valorar la efectividad del programa en general. Esta evaluacin se realiza en tres etapas; inicial, permanente y final. La inicial proporciona un diagnstico del desarrollo del nio a su ingreso a la guardera, la permanente se basa en el registro y observacin sistemtica de las conductas ms relevantes que se presentan en el diario acontecer del grupo. La evaluacin final es la consecuencia lgica de la evaluacin permanente y se realiza al cambio de sala y al egreso del nio de la guardera, esta evaluacin da cuenta del proceso de desarrollo alcanzado durante el tiempo de estancia en el grupo o en la guardera. Los resultados de la evaluacin siempre tendrn efectos positivos en los nios porque permiten: Conocer sus potencialidades para una mejor realizacin de las actividades educativas, lo cual beneficiar su aprendizaje y sus intereses particulares. Identificar conductas que son reveladoras de alguna problemtica, gracias a la observacin y la interaccin continua con el nio. Buscar formas de solucin mediante acciones a realizar dentro o fuera de la guardera. Obtener un criterio objetivo del desarrollo del nio, el cual servir como referencia para el cambio de sala El Instituto Mexicano del Seguro Social utiliza una escala de evaluacin del desarrollo basada en diferentes escalas evolutivas, dicho instrumento fue diseado y validado por el propio instituto y contiene una serie de conductas a lograr de acuerdo a la edad cronolgica del nio o de la nia, existe una cdula por cada grupo de edad e inicia con el grupo de lactantes menores de tres meses, despus los grupos de 6 meses, el de 12 y as sucesivamente en intervalos de seis meses hasta el

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cumplimiento de los cuatro aos. Como ejemplo se detalla el contenido de la cdula de evaluacin del desarrollo de 6 y de 24 meses: 6 meses: Sonre y balbucea ante las personas Imita sonidos o balbucea (gu gu, ba ba) Se sienta con apoyo Estando boca abajo o boca arriba gira de lado Se mantiene parado con apoyo sostenido por su cintura. Toma un objeto que se le ofrece Mete un objeto dentro de una caja sin soltarlo Voltea hacia donde proviene el sonido (campana, pulsera, cascabel, etc.) 24 meses: Da una patada a la pelota cuando se le pide sin caerse Se para en punta de pies Construye torres con 6 cubos Imita un trazo circular (garabato circular) Arma rompecabezas de dos partes Identifica animales por su sonido (perro-gua, gato miau etc.) Seala cuatro o ms partes en el cuerpo de la mueca Ayuda en tares simples (guardar material) Esta informacin se queda en el expediente del nio y se utiliza en la elaboracin del indicador de desarrollo, no se conocen investigaciones especficos al respecto. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) en su modalidad escolarizada se concibe a la evaluacin del desarrollo del nio, como un proceso continuo y se realiza en tres etapas: Inicial la cual permite ubicar el nivel de desarrollo de cada uno de los nios y las nias, con esos reportes la psicloga elabora conjuntamente con la responsable del servicio educativo el plan de trabajo anual, la segunda etapa se denomina seguimiento de logros, y son observaciones cotidianas de avances o dificultades de los pequeos los cuales registran las responsables del servicio psicolgico y educativo y la evaluacin final da cuenta de los avances de cada nio y del grupo en general. La evaluacin del desarrollo se realiza utilizando una escala diseada y validada por el propio DIF con base en las escalas de desarrollo evolutivo ms reconocidas. Para el Instituto de Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) la evaluacin esta orientada hacia los procesos de desarrollo y aprendizaje en la cual el personal educativo evala en forma articulada los avances de estos procesos, los logros entre lo planeado y lo realizado, as como la actitud del educador y finalmente el programa mismo. La evaluacin se considera un proceso integral, sistemtico, participativo, critico y reflexivo. Se plantea en tres etapas: diagnstico inicial, parcial y final. Se debe aclarar que las Estancias cuentan con un equipo tcnico, el cual realiza observaciones especficas en cada sala de atencin que sirven como elementos de apoyo a la evaluacin grupal y el responsable del rea de psicologa evalan el desarrollo individual de los nios y las nias con las

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escalas de medicin elegidas por ella, las cuales generalmente son la prueba de maduracin psicolgica de Bender y la Figura Humana que tambin detecta nivel de desarrollo. Para el manejo de casos especiales se aplica una batera de pruebas psicolgicas complementaria, la psicloga orienta al personal de pedagoga en el manejo ms adecuado de los nios. Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) La evaluacin en los CAEI de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) se realiza a travs de dos cdulas, una de las cuales proporcionan informacin acerca de los logros alcanzados por los nios y las nias de cero a dos aos y la otra de los tres a los seis aos. La aplicacin de la cdula corresponde a la responsable del grupo, cada una de estas presenta procesos desagregados del desarrollo infantil concretizados en indicadores puntuales, lo que favorece que los adultos involucrados (padres, madres y responsables de grupo) reconozcan las mltiples potencialidades de cada nio. Estas cdulas proponen una visin transparente y ordenada del proceso de desarrollo y son consideradas instrumentos de seguimiento formativo que ayudan al promotor social a realizar sugerencias oportunas que favorezcan el desarrollo de cada nio de acuerdo a sus necesidades especficas. A travs de estas cdulas tambin se evala el desarrollo de las acciones del responsable del grupo, as como del desarrollo del grupo en general. Las cdulas se actualizan una vez al mes y su resultado se comparte con el padre y/o la madre y los otros miembros de la cadena operativa. Cuando el nio o la nia salen del centro la cdula se entrega a los padres con la finalidad de que tengan una constancia del proceso evolutivo de su hijo.

MODALIDAD SEMIESCOLARIZADA La evaluacin del desarrollo de los nios y las nias en esta modalidad de la SEP esta considerada como un proceso de informacin continua que permite comparar los resultados obtenidos con las necesidades y actividades planteadas. La lista de verificacin del desarrollo de la nia y el nio es un instrumento de fcil aplicacin diseada para que la orientadora comunitaria pueda evaluar los avances progresivos de nias y nios que estn a su cuidado, as como la calidad de la interaccin que ha logrado con ellos, contiene las caractersticas de desarrollo de los menores segn su edad, agrupados en tres reas: personal, social y ambiental. Se aplica en tres momentos diferentes, al inicio, a la mitad y al finalizar el ciclo escolar. Esta secuencia permite llevar un seguimiento del desarrollo as como la valoracin de los logros alcanzados con su intervencin educativa. Evaluacin inicial o diagnstica. Para realizar esta evaluacin inicial, durante el primer mes del ciclo escolar (septiembre), la orientadora comunitaria debe observar y registrar las conductas ms significativas, para contar con una referencia precisa. Con esta informacin podr llenar la lista de verificacin. Con la aplicacin de dicha cdula se detectan las condiciones de desarrollo en que se encuentran las nias y los nios, obteniendo as un diagnstico de las necesidades individuales y grupales, de las cuales deber partir para realizar su programa de actividades. Evaluacin intermedia. A mediados del ciclo escolar (mes de enero), la orientadora comunitaria evala otra vez los logros obtenidos por las nias y los nios en trminos de su desarrollo, aplicando nuevamente la lista de verificacin.

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Los datos obtenidos en esta segunda evaluacin, debern compararse con la evaluacin inicial para advertir los avances logrados y priorizar lo que falta por alcanzar. Evaluacin final. Para la evaluacin final, al trmino del ciclo escolar, se aplica por tercera vez, la lista de verificacin. Para darse cuenta de los progresos obtenidos por las nias y los nios durante todo el periodo. Este instrumento aplicado en los tres momentos constituye una herramienta til, ya que permite: Tener un diagnstico del grupo, para conocer en qu condiciones de desarrollo inicial el ciclo escolar y programar las actividades educativas, con base a sus necesidades reales. Definir las necesidades del grupo que se requieren satisfacer en orden de importancia para planear las actividades educativas. Llevar un seguimiento de los logros alcanzados, lo que permitir tomar decisiones respecto a las acciones a realizar. Contar con los registros del ciclo escolar a nivel individual y grupal de las caractersticas y necesidades de las nias y los nios, para constatar si su accin educativa alcanz los objetivos propuestos. A continuacin se detalla la lista de verificacin para nios de 2-3 aos por reas de desarrollo: rea personal: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Saltar con ambos pies Camina sobre una lnea en el piso sin perder el equilibrio Puede pasar agua de un recipiente a otro sin derramarla Abotona y desabotona Reproduce un crculo en un papel Explica una accin Seala cuando se le pregunta dnde hay muchos y dnde hay pocos Construye puentes con los cubos Cuenta del uno al cinco con los dedos Arman un rompecabezas con tres piezas Rene dos o ms palabras para armar una frase Dice el nombre de personas y objetos conocidos Establece la diferencia cuando se habla, canta o grita Hace preguntas por qu? cundo?

rea social: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Participa en el juego con otros nios Observa con atencin los dibujos de los libros Reconoce su nombre escrito Est dispuesto a ayudar en acciones sencillas Sabe lo que se le permite o prohbe en la casa y escuela Conoce la tiendita de su casa y escuela Conoce al doctor, la maestra, el barrendero y el polica

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8. Comprende el uso del metro, camin o taxi rea ambiental: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Expresa su preferencia por el sabor de ciertos alimentos Prefiere emplear los cubiertos para comer Se lava y cepilla los dientes sin ayuda Reconocer el nombre de algunos animales (elefante, jirafa, len, oso) o flores (rosa, margarita) Reconoce cuando llueve y cuando hace mucho viento Mira con atencin algunos animales y luego platica lo que vio Sabe que actividades realiza durante el da Sabe que en caso de sismo, no corre, no grita, no empuja Puede identificar uno o ms lugares en donde vea basura y basureros

MODALIDAD NO ESCOLARIZADA Para la SEP la evaluacin del desarrollo identifica el nivel de desarrollo del nio y es un elemento importante para el diagnstico. Se consideran los aspectos fsico, motriz, psico-afectivo, lenguaje y cognoscitivos. Para esta evaluacin se pueden usar las listas de cotejo por edad y rea de valoracin en trminos de logros alcanzados, otro instrumento puede ser la gua de evaluacin del nio de SEP UNICEF. Esta evaluacin debe realizarse por lo menos dos veces al ao y es el insumo bsico para orientar la realizacin de actividades que contribuyan a la formacin del nio en su comunidad. El Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) plantea la evaluacin del desarrollo de los nios y nias como un proceso continuo de observacin que le permita al promotor educativo identificar los componentes del desarrollo que son particulares de su regin y los que son comunes a todos los nios independientemente de la regin en que vivan. Este programa cuenta con instrumentos de evaluacin confiables que permitan valorar los logros alcanzados por los nios en cuanto a su desarrollo fsico, emocional e intelectual. Se cuenta con un fascculo que describe algunos aspectos genricos del desarrollo y se invita al promotor educativo a realizar sus propias anotaciones de las cuales partir la fase diagnstica (elaboracin del calendario madurativo de cada nio) y con ella el planteamiento de temas de inters para tratar con los padres en las sesiones de trabajo, siempre buscando favorecer el desarrollo integral de los nios y las nias de la comunidad. La experiencia ms relevante en materia de evaluacin del desarrollo en esta modalidad fue el diseo y aplicacin de la escala de desarrollo psicosocial, dicha escala fue objeto de criticas tanto por las deficiencias conceptuales como por las dificultades para su instrumentacin.

Participacin de la familia MODALIDAD ESCOLARIZADA La Secretara de Educacin Pblica establece que la vinculacin entre el Centro de Educacin Inicial (CENDI) y el hogar de los nios, es bsica para cumplir con los propsitos del programa, la

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participacin de los padres es considerada primordial para dar continuidad y fortalecer los aprendizajes de los menores, adems de involucrar a los padres en el proceso educativo del nio. Cada centro tiene la libertad de crear sus propias estrategias de vinculacin escuela-hogar, a fin de lograr una mayor participacin de los padres en la educacin integral de sus hijos. Entre las estrategias mencionadas con mayor frecuencia estn la organizacin de eventos especiales, plticas estructuradas con contenidos temticos salidos del diagnstico inicial, las clases abiertas y la conformacin de asociaciones de padres de familia al inicio de cada ciclo escolar cuyos propsitos se detallan a continuacin: 1. Representar ante las autoridades escolares los intereses educativos comunes a los asociados y de beneficio para los nios. 2. Colaborar con el Centro en el mejoramiento fsico y de vinculacin proponiendo medidas educativas que enriquezcan y consoliden los propsitos educativos. 3. Contribuir a mantener o mejorar la calidad del servicio a travs de aportaciones en especie y de servicio de acuerdo, a sus posibilidades. Una vez constituida, la asociacin adquiere derechos y obligaciones que pueden sintetizarse del modo siguiente: a) Proponer a las autoridades educativas y al Consejo Tcnico las medidas educativas que permitan mejorar el aprovechamiento de los nios, en concordancia con el programa y el plan de actividades elaborado en el CENDI. b) Organizar conjuntamente con todo el personal del Centro, actividades educativas, culturales, deportivas, ecolgicas y recreativas que promuevan y apoyen la formacin de los nios. c) Contribuir con aportaciones econmicas voluntarias, con materiales diversos o con servicios especficos en el mantenimiento y mejoramiento de las instalaciones, mobiliario y equipo del Centro. d) Organizar eventos y gestionar donativos para obtener recursos adicionales y canalizarlos al apoyo del logro de los propsitos educativos. e) Plantear a las autoridades del CENDI los problemas detectados relacionados con la educacin de sus hijos, as como el conjunto de alternativas de solucin posibles. En el Instituto Mexicano del Seguro Social, la participacin de los padres esta considerada como importante y est plasmada en las polticas especficas del servicio de guarderas, tambin se hace referencia en el Programa Educativo como elemento que vincula las acciones educativas de la guardera y su reforzamiento en el hogar. Se citan algunas actividades que favorecen la participacin de los padres en el proceso educativo de sus hijos entre ellos se mencionan las plticas mensuales de informacin, elaboracin de recursos didcticos, participacin como ponentes en plticas que apoyan el programa educativo, visitas de observacin para conocer el quehacer educativo de la guardera, participacin en eventos que enriquecen las acciones educativas (matrogimnasia, Kerms) y en salidas sociales o recreativas que realizan los nios a la comunidad. An cuando todas estas actividades estn plasmadas en los programas su cumplimiento es restringido, debido en primer trmino a la forma tradicional de relacin que establece la escuela con la familia en donde se ha perpetuado una forma de participacin inducida y pasiva que no favorece la corresponsabilidad de la familia en el proceso educativo de los menores.

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Otro de los aspectos que ha limitado la participacin de los padres esta dado por la propia condicin de los usuarios del servicio que son hijos de madres trabajadoras quienes difcilmente logran permisos para ausentarse de su trabajo. La participacin de la familia en el sistema escolarizado es colateral y se reduce al mbito administrativo sin involucrarse verdaderamente en el proceso educativo integral. La participacin de la comunidad como coparticipe de la educacin de los nios es prcticamente inexistente en el sistema escolarizado, con excepcin de lo establecido en los objetivos del CADI. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) tiene entre sus objetivos propiciar y orientar la participacin de los padres de familia y de la comunidad para la atencin y cuidados de las nias y los nios menores de cuatro aos, adems de fomentar una cultura de respeto y equidad hacia los nios dentro de la comunidad en la que viven, a travs de acciones de promocin y orientacin familiar, esta institucin sigue el mismo esquema que la SEP para favorecer la participacin de los padres. Tambin tienen implementado un programa de Escuela para Padres, desde la primera entrevista la trabajadora social establece un vnculo afectivo y respetuoso con los padres y madres usuarias a fin de motivarlos para que asistan a las reuniones e involucrarlos en el proceso educativo de sus hijos. Este programa tiene contenidos temticos bsicos ya estructurados, pero estos son flexibles y pueden adecuarse a las necesidades o intereses del grupo de padres de familia. El Instituto de Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) ha diseado un subprograma de orientacin y apoyo a padres de familia que pretende ser la va de consolidacin del vnculo entre la comunidad de padres de familia y el personal de las Estancias para el Bienestar y Desarrollo Infantil, con la finalidad de sumar esfuerzos para lograr el desarrollo armnico del nio. El programa tiene objetivos especficos dirigidos a los padres: definir acciones de tipo preventivo educativo, fortalecer la identidad y cultura nacional, enfatizar el valor y la importancia de la funcin educativa de las Estancias, concientizar a los padres acerca de la importancia de una buena relacin familiar y consolidar la tarea educativa de las Estancias fomentando su continuidad en el hogar. Se citan una amplitud de posibilidades de accin para que cada Estancia elija la que ms se ajuste a sus recursos humanos y materiales y a sus necesidades especficas. Entre las que destaca el taller; Escuela para Padres, este programa establece los contenidos temticos generales, los cuales pueden variar dependiendo de las necesidades especficas de cada grupo de padres, es importante aclarar que la asistencia a las sesiones de orientacin no tienen carcter obligatorio para no exponer la situacin laboral de los padres, las sesiones tienen una duracin aproximada de dos horas y la periodicidad la marca el propio grupo. Este taller tiene estructurada su propia evaluacin. Comentario: La Ley General de Educacin (ltima reforma 13 de marzo de 2003). Capitulo VII. De la Participacin Social de la Educacin, Seccin Primera. De los Padres de Familia, Artculo 67 contiene una nota al final que a la letra dice Las asociaciones de padres de familia se abstendrn de intervenir en los aspectos pedaggicos y laborales de los establecimientos educativos Esta nota podra interpretarse como una limitante para la participacin autntica de los padres en el proceso educativo de sus hijos.

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MODALIDAD SEMIESCOLARIZADA Por lo que se refiere a la participacin de la familia en los programas educativos de esta modalidad en la Secretara de Educacin Pblica, sta centra su labor en desarrollar acciones educativas y asistenciales que propicien la interaccin y participacin de la familia, la comunidad y la poblacin civil en beneficio de los nios y las nias, adems de favorecer que las familias y los miembros de la comunidad se organicen, capacitan y desarrollen habilidades para instalar y operar sus propios centros educativos en coordinacin con la propia Secretaria. En esta modalidad la participacin de los padres se define de la siguiente manera: Contribuyen al mantenimiento del CEI, a travs de la cooperacin y aportacin de cuotas voluntarias, el cual tiene como responsabilidad recaudar y administrar los fondos econmicos para el apoyo al trabajo de los Centros de Educacin Inicial. Participan en las acciones de mantenimiento fsico y econmico que requiere la operacin del Centro. Realizan una estrategia de auto-organizacin con el propsito de mantener la autosuficiencia de los recursos para la operacin del Centro. Se comprometen en la educacin de sus hijos e hijas y participan en los eventos que se programen en el Centro, a fin de compartir la responsabilidad formativa de las nias y los nios. Mejoran las condiciones de higiene, salud y alimentacin instrumentando acciones que propicien un medio adecuado para las nias y los nios. Colaboran en acciones de organizacin y gestin del Centro. Conformacin del Comit de Padres cuyas responsabilidades son: Representar a los padres de familia, tutores y a quienes ejerzan la patria protestad de los menores. Colaborar con el Centro para mantener y mejorar la calidad del servicio. Tomar decisiones ante problemticas, intereses y necesidades que tengan las nias, los nios y los padres de familia. Cubrir con base en las aportaciones voluntarias recibidas, la requisicin de material, mobiliario y mejoras al Centro. Apoyar permanentemente las acciones del Educador para el buen desarrollo de las acciones educativas. Favorecer las condiciones de bienestar de nias y nios, a travs de acciones como campaas para mejorar la accin educativa y prevencin de enfermedades entre otros. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia en su modalidad semiescolarizada (CAIC) plantea un enfoque ms preventivo y busca favorecer el desarrollo integral del nio, reconoce la interrelacin que establece el menor con la madre, la familia y la comunidad y acepta que no se puede dar el desarrollo del uno sin el mejoramiento de los otros. Por lo tanto estos centros son considerados una estrategia comunitaria a travs de la cual las familias organizadas participan directa e indirectamente en la asistencia y educacin de sus hijos. Cada centro cuenta con un Comit Comunitario de desarrollo infantil que esta integrado por los padres o tutores de los nios que asisten al centro y por miembros de la comunidad interesados en el desarrollo de los menores, estas personas deben poseer compromiso, una actitud solidaria, de pertenencia y de participacin constante. El comit nombra un coordinador, un secretario y un administrador, dicho comit se subdivide en comisiones cada una asumen sus responsabilidades en

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la instrumentacin del centro y las funciones de la orientadora comunitaria. El comit quien determina el monto y autoriza la aportacin voluntaria para el autofinanciamiento del centro de acuerdo a las posibilidades de la comunidad.

MODALIDAD NO ESCOLARIZADA SEP CONAFE: Se extiende a las zonas rurales e indgenas del pas y considera la participacin de los padres vital, ya que estos actan como agentes directos de las prcticas educativas y de crianza de sus propios hijos, a ellos se les capacita mediante promotores educativos para que atiendan las necesidades afectivas, sociales, cognitivas y fsicas de salud y de alimentacin de los nios y nias menores de cuatro aos. Los padres y la comunidad constituyen elementos clave para la ptima realizacin de este tipo de programas, ya que son los responsables operativos del mismo, las actividades cotidianas de la familia y la comunidad sirven tanto de marco de referencia como de recursos educativos. Este tipo de programas parte del principio de que es necesario educar a los padres para que estos cumplan con la tarea de favorecer el desarrollo de sus hijos. Los miembros de la comunidad participan en la conformacin del Comit Pro-niez quien trabaja en la difusin del proyecto y en acciones concretas para mejorar las condiciones en que se encuentran los nios. Adems de manejar aspectos normativos y de apoyo a la labor de los promotores educativos. Las autoridades locales, los miembros de la comunidad y los agentes educativos apoyan la labor educativa de los grupos de padres que se renen a discutir temas comunes referentes al desarrollo de los nios y las nias. Criterios de calidad de los programas El plan nacional de desarrollo 2001 2006 y el programa nacional de educacin 2001 2006 definen a la educacin como la primera y ms alta prioridad para el desarrollo del pas y se considera que para ser efectiva debe ser de calidad, equitativa y de vanguardia. Una educacin de calidad significa atender el desarrollo de las capacidades y habilidades individuales, al mismo tiempo que se fomentan los valores que aseguren una convivencia solidaria y comprometida, es decir se busca formar individuos para la ciudadana, capacitados para la competitividad del mundo laboral. Una educacin de calidad, demanda que la estructura, orientacin, organizacin y gestin de los programas educativos, al igual que la naturaleza de sus contenidos, procesos y recursos respondan a esos retos. La calidad descansa en todos los actores involucrados en el proceso educativo; maestros, educandos, instalaciones, materiales, soportes adecuados; apoyo de la familia y de la sociedad. Desafortunadamente en nuestro pas no existe una cultura adecuada de evaluacin y seguimiento del proceso educativo, ambos elementos son indispensables para identificar la calidad de los servicios que la educacin inicial otorga. Con referencia a los indicadores de calidad se debe mencionar que cada institucin cuenta con sus propios indicadores que dan cuenta de la cobertura de sus servicios, del logro de sus metas y del

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grado de xito de sus estrategias o programas, no existiendo un criterio nacional para la evaluacin de la calidad. Es importante mencionar los esfuerzos que actualmente se realizan en Mxico para la elaboracin de indicadores de calidad que permitan identificar, evaluar y dar seguimiento a los programas de atencin y educacin de la primera infancia. Durante el foro sobre indicadores de bienestar en la primera infancia realizado en Mxico enero de 2001 se favoreci un encuentro reflexivo sobre el tema y se generaron algunos indicadores que permitirn medir la calidad de los programas referidos. Como resultado de este encuentro se decidi establecer una clasificacin de indicadores de calidad por categoras de anlisis: disponibilidad de recursos humanos, fsicos y tcnicos, las caractersticas del proceso educativo y las caractersticas de la gestin escolar, tambin se incluy la cobertura y la eficiencia del servicio. Con relacin a la equidad se plante la formulacin de indicadores de gnero, marginalidad y origen cultural en lo que corresponde a grupos indgenas y no indgenas por considerar que en los primeros se presentan las ms graves condiciones de inequidad. Tomando en cuenta todas estas categoras de anlisis se formul una propuesta de indicadores de calidad y equidad. Durante este evento se organiz un grupo interinstitucional para la construccin de la propuesta de la Cdula de calidad de la Educacin Inicial y Preescolar. Actualmente se lleva a cabo la validacin operativa de la propuesta de la Cdula de Calidad la cual pretende ser un instrumento confiable para evaluar los estndares de calidad en la educacin inicial y preescolar en Mxico. La situacin actual de los indicadores de calidad en las diferentes instituciones que manejan la educacin inicial en Mxico se enumeran a continuacin. El Instituto Mexicano del Seguro Social utiliza indicadores de desempeo como instrumentos de medicin para identificar la tendencia de la actividad evaluada, a fin de contar con elementos que permitan tomar las decisiones pertinentes que aseguren la calidad del proceso. Los indicadores de este modelo de administracin por procesos se clasifican en tres tipos: eficacia, productividad y calidad. El indicador de eficacia (1) permite determinar cualitativamente el grado de cumplimiento de las metas en un periodo determinado. Los de productividad (4) son utilizados para determinar el rendimiento de los insumos empleados en la consecucin de una meta, Los indicadores de calidad (4) tienen como objetivo dimensionar o cuantificar valores de tipo cualitativo, manifiestan el grado de satisfaccin de las expectativas de los usuarios, tambin permite medir la cobertura que alcanza la prestacin de un servicio, su impacto en el grupo social y su efecto en el entorno socio econmico. Es importante mencionar que estos indicadores son utilizados en los cuatro niveles de direccin; por guardera, por delegacin estatal, por regin y nacional, a su vez, permiten la autoevaluacin, la deteccin de desviaciones, la toma de medidas correctivas y el seguimiento de las mismas.

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Con respecto a la evaluacin de los servicios otorgados en la guardera, existe una gua de supervisin y asesora que contempla indicadores especficos para cada programa y las categoras planteadas para el servicio de pedagoga incluye los siguientes aspectos: Atencin educativo asistencial Proceso de adaptacin del nio a la guardera Planeacin semanal: Contenidos y ubicacin del plan semanal Realizacin de actividades educativas en tres momentos metodolgicos y acordes al plan semanal de trabajo reas de ambientacin Recursos didcticos Evaluacin del desarrollo Esta informacin es utilizada para reorientar, corregir o modificar las acciones y es en sentido estricto instrumento de evaluacin del servicio, la coordinadora zonal supervisa, asesora y evala las acciones de cada servicio y al personal operativo. Califica la gua y da seguimiento a los programas. Una copia de este documento permanece en la guardera para dar cumplimiento a las observaciones as como para corregir las desviaciones. La gua original forma parte del expediente delegacional y sirve para dar seguimiento a las recomendaciones y desviaciones detectadas. Este documento no esta diseado para evaluar la calidad ni el impacto del programa educativo. Actualmente esta gua esta en proceso de adecuacin en el rea normativa de guarderas del IMSS. La modalidad semiescolarizada de la SEP y de la Subsecretara de Servicios Educativos para el Distrito Federal ha establecido una serie de indicadores de calidad para evaluar su servicio educativo, a continuacin se enlistan las categoras y el nmero de indicadores por cada uno de ellos: Regularidad en el servicio ofrecido (6) Eficacia y eficiencia (2) Relevancia (7) Congruencia en la prctica (5) Los nios y las nias (6) Relativos a la disciplina (3) Responsabilidad institucional (7) La actualizacin y capacitacin profesional (5) Proyecto escolar (12) El liderazgo en el centro educativo (6) La organizacin y funcionamiento del centro educativo (14) Consejo tcnico (20) La prctica educativa, la intervencin en el aula y las formas de enseanza (23) Planeacin (9) Evaluacin (9) Integracin de la familia y la comunidad (15) No se cont con la informacin sobre los indicadores de calidad del ISSSTE ni del DIF.

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Transicin entre hogar y el centro de educacin inicial Los centros de educacin inicial (guardera, estancias de bienestar y desarrollo o centros educativos) tienen un mecanismo establecido para realizar el proceso de adaptacin de los nios y nias de nuevo ingreso, este proceso puede variar dependiendo de la normatividad de cada institucin, pero generalmente se realizan durante los primeros tres das de asistencia. Los nios asisten de forma gradual al centro, el primer da cuatro horas, el siguiente cinco y el tercero seis, los lactantes menores de doce meses asisten acompaados por su mam o algn familiar, esto con el propsito de brindar seguridad y confianza tanto al nio como a la madre. Para los mayores de un ao esta adaptacin tambin es gradual, pero asisten sin ningn familiar a fin de propiciar una mejor interaccin con el grupo.

Articulacin el nivel preescolar Dentro de los programas revisados no se identificaron elementos explcitos o implcitos que estn encaminados a la articulacin de estos niveles. 4.2 Los programas y la atencin a la diversidad La Educacin inicial indgena La Direccin General de Educacin Indgena pertenece a la Secretara de Educacin Pblica y tiene el compromiso de atender educativamente a las nias y nios indgenas con calidad, equidad y pertenencia cultural de manera que alcancen los objetivos nacionales de la educacin bsica, logren un bilingismo oral y escrito efectivo y conozcan y valore su propia cultura. Como se reconoce en el Artculo Cuarto constitucional, la existencia de los pueblos indgenas en el territorio mexicano representa, en buena medida, la base fundamental de la diversidad cultural y pluritnica de la nacin. Actualmente, la presencia indgena en Mxico, se expresa en ms de diez millones de personas que se distribuyen, bsicamente, en 24 estados de la Repblica, en los cuales se concentran sus asentamientos. Esta poblacin se integra en 62 grupos tnicos y habla al menos 80 lenguas y variantes dialectales. Ante este panorama, los contenidos de los Artculos 3 y 4 constitucionales, la Ley General de Educacin y el Programa Nacional de Educacin establecen el compromiso del Estado Mexicano de desarrollar acciones educativas que promuevan el mejoramiento de las condiciones de vida de los pueblos indgenas y su acceso a los beneficios del desarrollo nacional, alienten la observancia y la defensa de los derechos humanos, especialmente los de las mujeres y los nios, y proceda con pleno respeto a las particularidades culturales y lingsticas de cada grupo tnico. En cumplimiento de estos principios, la accin educativa hacia los pueblos indgenas ha de desenvolverse en dos planos, el primero, corresponde a la prestacin de servicios educativos destinados especficamente a los grupos indgenas que se adapten a sus necesidades, demandas y condiciones de cultura y lengua, poblamiento, organizacin social y formas de produccin y trabajo; y el segundo, a los servicios que recibe la poblacin no indgena, a travs de los cuales se debern combatir las formas manifestadas y encubiertas de racismo, favorecer el conocimiento de la situacin de los pueblos indgenas y de sus problemas, as como el reconocimiento de las

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aportaciones que realizan en todos los mbitos de la vida del pas y con ello promover una justa valoracin de su contribucin a la construccin histrica de una Nacin. Enfrentar este reto, exige desarrollar un proceso conjunto de anlisis, reconocimiento de la educacin y establecimiento de estrategias y metas comunes, as como de compromisos especficos para las acciones entre los actores educativos y las comunidades indgenas, con el propsito comn de ofrecer una educacin que satisfaga las necesidades educativas de la poblacin indgena con calidad, equidad y pertenencia. Se debe continuar avanzando en la consolidacin de un modelo educativo que, al mismo tiempo que respete y estimule las identidades culturales, ofrezca a la poblacin escolar oportunidades educativas de calidad que respondan plenamente a sus caractersticas, intereses y necesidades, lo que les permitir vincularse ms adecuadamente a su entorno y con el resto de la sociedad. La educacin est llamada a contribuir y hacer su aportacin, consciente de la complejidad de esta problemtica y de que afecta a los distintos espacios y niveles de la vida personal y social. En esta perspectiva, como consecuencia de los problemas planteados por los conflictos entre dos o ms culturas que coexisten en el mismo tejido social, se est desarrollando con fuerza la educacin intercultural, enfoque que permite avanzar con creatividad en esta lnea, contribuyendo as para que el nuevo milenio pueda favorecer un mundo plural, en el que todos se sientan ciudadanos y actores sociales. El trmino intercultural va cobrando cada vez mayor fuerza, empero, no debe suponerse que se trata de una educacin anclada en el horizonte indgena. Por el contrario, el acervo y el patrimonio cultural y de conocimientos universales estn presentes a lo largo del proceso, pero son vistos y entendidos desde la realidad y cotidianeidad indgenas. Se trata ms bien de mirar lo universal desde lo indgena, mirar lo ajeno desde lo propio y desde lo que uno es; desde la cosmovisin y desde lo cotidiano y los saberes y conocimientos propios, para, con base en ello, estimular una seleccin crtica de aquellos elementos y productos culturales ajenos que pueden contribuir a enriquecer la visin propia y robustecerla para permitir a los educandos indgenas y a sus familiares enfrentar el reto actual. Para la tarea de atender educativamente a la diversidad que presentan las nias y los nios indgenas la Direccin General de Educacin Indgena promueve una alternativa a travs de la educacin intercultural bilinge, es una forma de intervencin educativa que reconoce y atiende a la diversidad cultural y lingstica, promueve el respeto a las diferencias, procura la formacin de la unidad nacional a partir de favorecer el fortalecimiento de la identidad local, regional y nacional, as como el desarrollo de actitudes y prcticas que tienden a la bsqueda de libertad y justicia para todos. En la educacin inicial indgena, el enfoque intercultural bilinge se plantea: como alternativa para superar los enfoques homogeneizadores, evitando que la formacin de las nias y los nios menores de cuatro aos se base en la exclusin; como estrategia educativa para transformar las relaciones entre sociedades, culturas y lenguas desde una perspectiva de calidad, equidad y pertinencia, construyendo respuestas educativas diferentes y significativas, y como enfoque metodolgico para considerar los valores, saberes, conocimiento, lenguas y otras expresiones culturales como recursos para transformar la prctica docente. Es decir, como un enfoque de educacin abierta y flexible, pero a la vez enraizada en la propia cultura, pero abierta al mundo, una educacin que promueve un dialogo entre tradiciones culturales en permanente contacto; que mira lo ajeno desde lo propio, que observa e interacta desde su autoafirmacin y autovaloracin. Esto se traduce en acciones educativas para:

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Atender, con calidad, equidad y pertinencia, a las nias y los nios indgenas menores de cuatro aos. Incorporar la riqueza cultural de las etnias manifiestas en sus hbitos y prcticas de crianza, reconociendo el valor y los aportes de todas las culturas a la humanidad; que las nias, los nios y los dems individuos ejerzan el derecho a ser diferentes y a la vez respeten las diferencias culturales e individuales de los otros; para que las nias y los nios amplen su visin social y sean flexibles para aceptar la existencia de otros, con sus particulares formas de ser, pensar y sentir, adems de lograr que se reconozcan y acepten como son, valorando su persona y su cultura, para despus reconocer las diferencias de los otros pero reconociendo que l y los dems tienen igual valor. Sin embargo, atender la diversidad cultural en los centros de educacin inicial y construir una educacin intercultural bilinge, no se resuelve nicamente al elaborar inventarios de las caractersticas culturales de una comunidad determinada, ni planteando temas tnicos para ser abordados en el trabajo docente, sino definiendo metodologas y contenidos que permitan a las nias y los nios valorar su cultura local y otras culturas, as como favoreciendo la adquisicin, consolidacin y desarrollo de la lengua materna como base slida para desarrollar posteriormente el bilingismo en lengua indgena y espaol y, con ello, lograr su adecuado desempeo tanto en la sociedad local, como en el mbito estatal y nacional. Para el logro del fin propuesto, la Direccin General de Educacin Indgena ha emitido documentos de apoyo como son; la gua prctica para realizar el trabajo de educacin inicial y las orientaciones y sugerencias para la prctica docente denominado uso y enseanza de la lengua materna y segunda lengua en la educacin inicial y preescolar y primaria intercultural bilinge, el material de este documento esta estructurado para los niveles inicial, preescolar y primaria, los ejercicios no son especficos para cada nivel, sino que estn graduados de tal manera que las actividades deben ser adecuadas al nivel seleccionado. Cada ejercicio esta estructurado de la siguiente forma: Nivel y grado al que va dirigido el ejercicio. Informacin pedaggica: sobre el contenido global de la lengua. Propsito del ejercicio: objetivo a lograr. Sugerencias lingsticas: informacin terica, actividades previas al ejercicio o que se pueden realizar fuera del aula. Sugerencias didcticas: indicaciones para la realizacin del ejercicio. Sugerencias adicionales: actividades que se pueden realizar en otro momento con modificaciones del mismo ejercicio. Los ejercicios contenidos en este material se pueden realizar las veces que el docente crea necesarias hasta que los nios y las nias dominen plenamente los contenidos. Consejo Nacional de Fomento Educativo tambin ofrece atencin educativa a poblacin indgena bajo el mismo marco conceptual y metodolgico que su programa no escolarizado que opera en el rea rural. Necesidades educativas especiales En nuestro pas la educacin temprana de los nios con necesidades especiales fue hasta hace pocos aos considerada tarea prioritaria de la familia, debido bsicamente a la falta de oportunidades para su incorporacin al sistema educativo nacional. La Ley General de Educacin no es explicita en

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este rubro y slo menciona que este tipo de educacin queda incluido en el sistema (Artculo 39) y define que la educacin especial propiciar la integracin de los menores de edad a los planteles de educcin bsica regular, mediante la aplicacin de mtodos, tcnicas y materiales especficos (Artculo 41). La Secretaria de Educacin Pblica impulso de manera decidida la integracin educativa a partir de 1993, sta plantea que los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales estudien en las escuelas y aulas de educacin regular, con los apoyos curriculares, organizativos y materiales necesarios. Desafortunadamente no existen lneas especficas de accin dirigidos a la poblacin menor de cuatro aos que definan y normen la tarea educativa con los pequeos que padecen alguna discapacidad. En la ltima dcada ha sido notable el inters de la sociedad civil y del gobierno para mejorar las condiciones de este amplio sector de la poblacin. En el Plan Nacional de Desarrollo 1995 2000 se conformaron las bases para el establecimiento de la Comisin Nacional Coordinadora para el Bienestar y la Incorporacin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad esta comisin se integr con organismos pblicos, privados y de la sociedad civil incluyendo organizaciones de personas con discapacidad, fruto de esta comisin fue el establecimiento del Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporacin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad en donde cada una de las instituciones gubernamentales present su respectivo plan de trabajo. Durante el ao 2000 la Comisin Coordinadora se convierte en Oficinas de Representacin adquiriendo una relevancia mayor. Los programas emanados de esta ofician se enfocaron a promover y facilitar la integracin de las personas con discapacidad al desarrollo social, as nace el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa, el cual constituye una respuesta del gobierno federal a las demandas y propuestas ciudadanas en materia educativa en l se establecen las lneas de accin a seguir para consolidar una cultura de integracin para que toda la poblacin tenga oportunidad de acceder a una vida digna. El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) solidario a los principios de integracin social instala como proyecto piloto en 1996 la guardera ex profeso para la atencin de nios con discapacidades moderadas, con el objetivo bsico de favorecer su adaptacin social y potenciar sus capacidades bajo una perspectiva integral, siendo esta guardera la primera en su tipo en Americana Latina (anexo B). En 1997 el IMSS establece su programa institucional sobre la discapacidad y su prevencin, en el cual se contempla entre otras acciones las referentes a la integracin a las guarderas de los nios y nias menores de cuatro aos hijos e hijas de madres trabajadoras que cursen con algn tipo de discapacidad leve y no dependiente. Para tal efecto el Instituto emite los lineamientos especficos para la atencin de nios sanos con discapacidad en las guarderas del esquema participativo. En 1999 entr en vigor la Norma Oficial Mexicana NOM-167-SSAI-1997 referente a la prestacin de asistencia social para menores y adultos mayores, la cual incluye tanto los aspectos logsticos como tcnicos para que dicha prestacin sea efectiva en todas las guarderas infantiles, estableciendo la obligacin de incorporar y atender a menores con discapacidades no dependientes, segn la tipificacin que para tal fin se incluye en el documento, corresponde la vigilancia de la aplicacin de esta norma a la Secretaria de Salud (SS). Durante ese mismo ao el Instituto Mexicano del Seguro Social hace extensivo este servicio a las guarderas del esquema vecinal comunitario y emite la Gua Tcnica para la atencin de nios sanos con discapacidad que contiene el soporte normativo y las orientaciones tcnicas especficas para el manejo adecuado de estos pequeos.

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En todas las guarderas de los esquemas participativo y vecinal comunitario la normatividad con respecto a la integracin de nios con discapacidad es vigente, no as para los esquemas institucionales ya que el Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social (SNTSS) se opone a la incorporacin de estos menores a sus guarderas, argumentando que no se cuenta con el personal tcnico especializado para proporcionar este servicio. El Instituto de Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), establece en su reglamento del servicio de Estancias para el Bienestar y Desarrollo Infantil emitido en el ao 2000 que se pueden integrar a las Estancias cubriendo el siguiente requisito ...los nios sanos con alguna forma de discapacidad leve deber presentar un dictamen mdico emitido por mdico especialista del instituto, en el que se especifique el grado de discapacidad y los recursos mnimos indispensables para su atencin, mismos que se verificaran contra las existentes en la Estancia. Esta institucin no cuenta con documentos tcnicos- normativos para el manejo especfico de estos pequeos. Se proporciona el mismo servicio educativo asistencial a todos los menores con y sin discapacidad. Dentro del subprograma de orientacin y apoyo a padres de familia existe un contenido temtico denominado Haca una cultura de la discapacidad cuyo objetivo es sensibilizar a los padres de familia a favor de una actitud positiva hacia las personas con discapacidad. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) es una institucin de servicios asistenciales que se ha caracterizado por brindar atencin y apoyo teraputico a nios con discapacidades en sus centros de rehabilitacin e incorporar a sus centros de educacin inicial a nios con discapacidades leves no dependientes. No cuenta con normatividad especfica para el manejo de estos nios pero existen programas de capacitacin a docentes y padres de familia enfocados a sensibilizar y orientar hacia una cultura de aceptacin, integracin y equidad para las personas con discapacidad. Es importante subrayar que en los documentos normativos del CADi y CAIC se mencionan de manera explicita la integracin de nios y nias con discapacidad en estos Centros. Tambin se debe resaltar la labor que las organizaciones de la sociedad civil realizan a favor de las personas con discapacidad, existen varias instituciones que otorgan servicios educativos, asistenciales y teraputicos especficos para nios con discapacidades limitantes, moderadas y severas, la mayor parte de ellas a nios en edad escolar y adolescentes, siendo muy restringida la intervencin en nios lactantes y maternales. La atencin a nios menores de tres aos que cursan con algn tipo de discapacidad moderada se brinda en las instituciones de salud y esta centrada en orientacin teraputica y mdica, dejando de lado el componente educativo, vital en esta etapa para el aprovechamiento de las capacidades no daadas en estos nios. Es muy importante resaltar que la poblacin en general requiere informacin sobre las probabilidades que tienen las nias y los nios con necesidades educativas especiales de ser integrados en las escuelas de educacin regular. En la medida que la comunidad cuente con informacin suficiente y con una actitud positiva hacia las personas con necesidades educativas especiales con discapacidad existirn mayores probabilidades para la integracin educativa y social.

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El personal educativo tambin debe estar sensibilizado y contar con informacin precisa para participar de manera activa y asertiva en el proceso de integracin educativa.

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BIBLIOGRAFA

DOCUMENTOS GENERALES CONSULTADOS

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Poder Ejecutivo, Secretaria de Gobernacin. www.mexicolegal.com.mx Ley Federal del Trabajo, www.mexicolegal.com.mx Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Poder Ejecutivo Federal, Presidencia de la Repblica, Mxico 2001 Ley General de Educacin, www.mexicolegal.com.mx Programa Nacional de Educacin 2001-2006, SEP, Mxico 2001 Norma Oficial Mexicana NOM-167-SSA1.1997 para la prestacin de servicios de asistencia social para menores..., Diario Oficial de la Federacin del 17 de Noviembre 1999 Ley del Seguro Social, IMSS, Direccin Jurdica, Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de noviembre de 1996, Mxico, D.F. Encuentro de Educacin infantil, Mxico Noviembre 2001, Debate: La integracin de la educacin de los nios y las nias de 45 das a 6 aos Documento de trabajo sobre el desarrollo de la primera infancia en Mxico: La atencin a nios y nias menores de cuatro aos en Mxico: Un panorama de programas y actividades, Nmero 1 Robert Myers, UNICEF, UNESCO, Mxico, D.F., Diciembre 2000 Foro sobre indicadores de bienestar en la primera infancia en Mxico, Memoria SEP, SSA, SNDIF, UNAM, UNICEF y UNESCO, Cd. de Mxico, noviembre 2001 Foro sobre indicadores de bienestar en la primera infancia: cobertura, calidad, equidad y eficiencia de programas de educacin inicial y preescolar, UNICEF, UNESCO, SEP: Direccin General de Evaluacin, Direccin de Educacin Inicial, Direccin General de Educacin Indgena, Direccin General de Planeacin y Programacin y Presupuesto y Subdireccin de Investigacin Educativa CONAFE. Cd. de Mxico, noviembre 2001 Documento de trabajo sobre el desarrollo de la primera infancia en Mxico: Indicadores de la primera Infancia en Mxico: Nmero 3, Robert G. Myers, UNESCOUNICEF, Mxico D.F., Mayo 2001 La Educacin Inicial y sus www/kindergarden/pedalingos.com modalidades alternativas de atencin,

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Gua de Padres Tomo 1 (0 a 5 aos). Fundacin Vamos Mxico y Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, Editorial Infantil y Educacin, S.A. de C.V. Mxico enero 2003.

DOCUMENTOS ESPECFICOS CONSULTADOS Secretara de Educacin Pblica Programa de Educacin Inicial, SEP, Mxico 1992 Manual Operativo para la Modalidad Escolarizada, SEP, Mxico 1992 Manual Operativo para la Modalidad No Escolarizada, SEP, Mxico 1992 Orientacin tcnico-pedaggicos para la modalidad semiescolarizada, Subsecretara de Servicios Educativos para el Distrito Federal, Mxico 2000 Gua de Padres, SEP Direccin General de Educacin Inicial, Mxico 1980 Educacin Inicial: Gua de Padres, SEP-CONAFE, Mxico 1995 La Educacin Inicial Intercultural Bilinge, Orientaciones y sugerencias para la prctica docente, Direccin General de Educacin indgena 3. Reimpresin, Mxico 2003 Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa, la elaboracin del programa fue coordinado por el personal tcnico de la Direccin General de Investigacin Educativa de la Subsecretaria de Educacin Bsica y Normal de la Secretara de Educacin Pblica, Mxico septiembre 2002 Pginas Electrnicas www.sep.gob.mx/ Educacin Inicial www.sep.gob.mx/ Educacin Inicial Indgena www.inea.sep.gob.mx Instituto Mexicano del Seguro Social Contrato Colectivo de Trabajo 1997-1999, Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social, Mxico enero 1998, Comunicacin Social del IMSS Reglamento para la prestacin de los Servicios de Guardera, Direccin de Prestaciones Econmicas y Sociales, Coordinacin de Guarderas, Mxico Las Guarderas del IMSS: Origen y Desarrollo, Direccin de Prestaciones Econmicas y Sociales, Coordinacin de Guarderas, documento sin fecha, ltima actualizacin 2000 en Prensa SEP

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Lineamiento Normativo General para la Atencin Educativo Asistencial del Nio en Guarderas del Esquema Ordinario, Direccin de Prestaciones Econmicas y Sociales, Coordinacin de Guarderas, documento clave 3200-86-045-0033, Mxico, D.F. junio 1998 Lineamiento Normativo General para la Atencin Educativo Asistencial del Nio en Guarderas del Esquema Participativo, Direccin de Prestaciones Econmicas y Sociales, Coordinacin de Guarderas, documento clave 3200-86-045-0033, Mxico, D.F. junio 1998 Normas de Operacin del Servicio Educativo y Apoyo Teraputico para la Atencin a Nios y Nias con Discapacidad Moderada, Esquema Vecinal Comunitario, Diciembre 2000 Gua Tcnica para la Atencin de Nios Sanos con Discapacidad, Esquema Vecinal Comunitario, Documento sin fecha Diagnstico de Guarderas del Campo, Coordinacin de Guarderas IMSS, abril 2003 Documento Indicativo para la Supervisin Asesora Integral, Esquemas Madres IMSS y Ordinario, Direccin de Prestaciones Econmicas y Sociales, Coordinacin de Guarderas, fecha de emisin/actualizacin diciembre 1999 Programa Educativo, Guarderas IMSS, Documento Normativo clave 3200-045-006, Fecha de emisin/actualizacin junio 1998 Programa Educativo: Fascculo 1 Lactantes A, Fascculo 2 Lactantes B, Fascculo 3 Lactantes C, Fascculo 3 Maternales A, Fascculo 5 Maternales B1, Fascculo 6 Maternales B2, Fascculo 7 Maternales C Normas para la Atencin Educativo Asistencial de las Nias y los Nios de Guarderas, Direccin de Prestaciones Econmicas y Sociales, Coordinacin de Guarderas, clave 3200-66-045-0034, Mxico enero 2002 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Famila (DIF) Programa Nacional de los Centros Asistenciales de Desarrollo Infantil CADI, Enero 2000, ISSSTE Mxico 2000 Programa de Escuela para Padres de los CADI, ISSSTE, Mxico sin fecha Manual de organizacin de los CADI, ISSSTE, Mxico 2000 Procedimiento para la Admisin de Menores de Nuevo Ingreso a los CADI, ISSSTE, Mxico 2000 Reglamento Interno de los Centros Asistenciales de Desarrollo Infantil, ISSSTE, Mxico 2000 Manual de Operacin de los CADI, ISSSTE, Mxico 2000

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Programa CAIC, Centros de Asistencia Infantil Comunitarios, Semiescolarizada de Educacin Inicial, DIF-SEP, Mxico Mayo 2002

Modalidad

Manual de Actividades Pedaggicas para nios y nias de 2 y 3 aos (CAIC), SEP, DIF y UNICEF, Mxico D.F. 2001 Gua Operativa para los Manuales de Actividades Pedaggicos (CAIC), SEP, DIF y UNICEF, Mxico D.F. 2001 Pgina electrnica wwx.dif.df.gob.mx Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) Reglamento del Servicio de Estancias para el Bienestar y Desarrollo Infantil del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, ISSSTE 2000 Programa Integral Educativo, Subdireccin General de Prestaciones Econmicas, Sociales y Culturales, Subdireccin de Servicios Sociales y Recreativos, Documento Normativo Clave ISBN-968-825-170-4, Mxico 2001 Subprograma Pedaggico, ISSSTE, libro 1, Subdireccin General de Prestaciones Econmicas, Sociales y Culturales, Subdireccin de Servicios Sociales y Recreativos, Documento Normativo Clave ISBN-968-825-170-4, Mxico 2001 Subprograma de Orientacin y Apoyo a Padres de Familia, Subdireccin General de Prestaciones Econmicas, Sociales y Culturales, Subdireccin de Servicios Sociales y Recreativos, Mxico 2001 Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) Gua de Padres, Consejo Nacional de Fomento Educativo, Mxico 2000 Plan de accin: Proyecto de renovacin del Programa de Educacin Inicial No Escolarizada del CONAFE Escala de Desarrollo Psicosocial (PARE B) Valoracin del Desarrollo Psicosocial de las Nias y los Nios Mexicanos menores de cuatro aos, a travs de una escala de desarrollo, SEP, CONAFE, Mxico 2000 Pgina electrnica www.conafe.edu.mx

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Capitulo III. CARACTERSTICAS, FORMACIN INICIAL Y ACTUALIZACIN DEL PERSONAL QUE ATIENDE LOS PROGRAMAS DE EDUCACIN INICIAL

Contenido 1. Conceptualizacin, estructura y definicin de funciones del personal responsable de la educacin de nios de 0 a 3 aos. 1.1 Conceptualizacin 1.2 Tipos de personal 2. Formacin inicial 2.1 Tipos de servicios para la formacin inicial 2.2 Programa bsico de formacin 2.3 Las caractersticas de la formacin inicial y su relacin con el programa curricular bsico de Educacin Inicial 3. Formacin en Servicio 1.1 Tipos de formacin 1.2 Procesos de formacin en servicio 1.3 Temticas abordadas 1.4 Relacin de los programas de formacin en servicio con el Programa de Educacin Inicial 4. Capacitacin y Actualizacin 4.1 Tipos de capacitacin y actualizacin 4.2 Procesos de capacitacin y actualizacin 4.3 Temticas abordadas 4.4 Capacitacin para la orientacin a padres de familia 4.5 Capacitacin para la investigacin y evaluacin 4.6 Relacin de los programas de capacitacin y actualizacin con el Programa de Educacin Inicial 5. Certificacin 1.1 Ficha de identificacin general de la norma 1.2 Esquema simplificado de la norma 1.3 Componentes del elemento de competencia 6. Anexos 6.1 6.2 6.3

Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3

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Sntesis El personal que atiende a los nios mexicanos en los centros de desarrollo infantil, guarderas y estancias infantiles, proviene de diversos sectores educacionales y laborales. Esta diversidad responde en gran medida a que en la mayora de estos centros colabora un equipo interdisiciplinario de personas para atender a los nios, respondiendo a la concepcin de Edu-cuidado que se ha mantenido desde hace algunos aos en estos centros, en la que los programas se han orientado hacia la integracin del cuidado, la formacin de hbitos y la educacin. El entrenamiento que estos profesionales reciben es variado y, en algunos casos, poco estructurado, en el que se intenta estandarizar la calidad de los servicios. Sin embargo, an cuando existe una falta de profesionales calificados, en los diversos centros de educacin y cuidado infantil se mantiene una preocupacin constante por el entrenamiento y la profesionalizacin de la atencin brindada por el personal que atiende los centros de desarrollo infantil, guarderas y estancias infantiles. Los Centros de Desarrollo Infantil y Guarderas de jornada larga como los operados por la Secretaria de Educacin Pblica (SEP), el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Servicios de Seguridad Social para los Trabajadores del Estado (ISSSTE), el Instituto para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), y otras instituciones que prestan el servicio a sus trabajadores como UNAM, Comisin Federal de Electricidad (CFE), TELMEX, etc., tienen en su estructura una directora del servicio, un mdico, un pedagogo, un psiclogo, un nutrilogo, educadoras o asistentes educativos para cada sala que operan y auxiliares para las salas y el rea de nutricin, as como personal de intendencia que apoya como ayudantes generales. En el caso de servicios de tipo privado se mantienen esquemas similares al de los centros de jornada larga. Los servicios de estancia infantil y guardera de servicios comunitarios o de dependencias como SEDESOL y CONAFE, cuentan con asistentes y promotores educativos, a los que se les proporciona la formacin en servicio, adquiriendo las habilidades y competencias para el manejo de cuidado y educacin de los nios a travs de la prctica, con una supervisin continua. Las figuras centrales de los centros de desarrollo infantil, guarderas y estancias infantiles, son las responsables del cuidado y educacin de los nios que generalmente son educadoras, puericultoras o asistentes educativos. La formacin de las educadoras desde finales de los aos 80's se da a travs de una licenciatura en educacin preescolar que se cursa en la Benemrita Escuela Normal, en Universidades oficiales, estatales y particulares, en muchos de los servicios quienes cuentan con esta preparacin generalmente son responsables del servicio es decir dirigen los centros educativos o coordinan alguna de las reas. Las puericultoras y asistentes educativas son generalmente personas que al concluir la educacin secundaria o bachillerato optan por una carrera tcnica que en promedio dura dos cursos escolares y reciben una preparacin especfica para cuidar y atender en centros educativos a nios de 0 a 5 aos. La formacin inicial del personal que atiende los servicios de centros de desarrollo infantil, guarderas y estancias infantiles, est regulada por la Secretara de Educacin Pblica y en el caso de algunas licenciaturas por las Universidades en el caso de ser autnomas. La formacin inicial puede tener dos niveles educativos, puede ser una formacin con nivel licenciatura o bien una formacin profesional tcnica. La formacin profesional tcnica generalmente tiene una duracin de dos a tres aos o cursos escolares, dependiendo del tipo de institucin que la imparte, en el caso de bachillerato tcnico son tres aos y en el caso de profesionales tcnicos generalmente una formacin de dos aos.

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Otro tipo de formacin tcnica que se ubica dentro de la educacin informal y que no tiene una validez son los diplomados en los que generalmente en un lapso de 6 a 12 meses se ofrece una formacin de asistentes educativos, con conocimientos bsicos de desarrollo y educacin que les permita asistir al titular del servicio. En el caso de la licenciatura, se requiere haber concluido un bachillerato general o un bachillerato tcnico con una salida terminal en educacin o en ciencias sociales y humanidades, estos programas poseen una formacin general en aspectos relacionados con la educacin, el desarrollo infantil, pedagoga y didctica, la mayora de ellos hacen un anlisis exhaustivo de los programas de Educacin Inicial y Educacin Preescolar de la SEP, que son los ejes rectores de cualquier programa que ofrece estos servicios. Esto no es del todo generalizado ya que cada universidad o escuela establece sus objetivos y tendencias tericas a partir de su conceptualizacin sobre la educacin inicial. En los ltimos aos la formacin en instituciones privadas ha proliferado, sobre todo en las ciudades grandes del pas como Mxico, Guadalajara y Monterrey, en estas escuelas o institutos se establece como perfil de ingreso, haber concluido la educacin secundaria y cursar durante dos o tres aos la carrera de profesional tcnico, que en algunos casos se maneja como auxiliar de educadora o puericultora, en algunos institutos el registro est hecho en la Direccin General de Educacin Tecnolgica Industrial (DGETI]) y en algunos estados en la Direccin o Departamento correspondiente a Educacin Inicial. En 1998 en la Secretara de Educacin Pblica, a travs de la Direccin de Educacin Inicial, se formaliza un programa de formacin inicial dirigido a profesionales tcnicos. Este programa regula a todas aquellas instancias que pretenden formar Asistentes Educativos para los servicios de guarderas, centros de desarrollo infantil y estancias infantiles en el pas. El objetivo del programa es "Formar asistentes educativos capaces de favorecer con su accin intencionada y sistemtica el proceso de enseanza aprendizaje de los nios menores de seis aos"15 con la finalidad de que adquieran una base terica, metodolgica e instrumental para ejercer la prctica educativa con los nios de 45 das a 6 aos de edad. El plan de estudios tiene un enfoque educativo asistencial, potenciando de manera muy clara el aspecto educativo a travs del rea de didctica, los talleres especficos y los programas educativos. La formacin en servicio tradicionalmente de ha definido como un proceso para remediar deficiencias, mediante actividades definidas desde dentro y fuera del grupo. Este enfoque ha evolucionado en las instituciones desde una posicin centrada en la transmisin de informacin referida a disciplinas especficas, a otra ms pedaggico-didctica, que busca el entrenamiento en tcnicas, procedimientos y habilidades. En la S.E.P. se establecen tres tipos de actualizacin, los Talleres Generales de Actualizacin (TGA), que se llevan a cabo al inicio del curso escolar, estos talleres duran entre 20 y 30 hrs. y se disean a partir de las necesidades del servicio, el segundo tipo de actualizacin se denomina Cursos Estatales de Actualizacin, que son cursos a los que slo pueden acceder aquellas profesoras que estn inscritas en la Carrera Magisterial y que hayan sido aceptadas despus de un
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Subsecretara de Servicios Educativos para el D. F., Direccin General de Operacin de Servicios Educativos para el D. F., Direccin de Educacin Inicial (1998). Plan de Estudios de la Escuela para Asistentes Educativos. Mxico.

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proceso de evaluacin. Estos cursos tienen una duracin de 30 hrs. o ms y las profesoras estn obligadas a cursar uno cada ao. El tercer tipo de actualizacin son los cursos de capacitacin que se solicitan a la coordinacin estatal del nivel, estos pueden ser cursos que existan en un catlogo diseado por dicha coordinacin o bien cursos que se oferten con un valor curricular o de escalafn. El DIF, tiene implementado un Sistema Integral de Capacitacin en el que estn integrados los procesos de formacin inicial y formacin en servicio, este programa se dirige al personal docente, tcnico y operativo en los mbitos nacional, estatal y municipal, para sus dos modalidades, CADI y CAIC, est conformado por una cartera de Cursos Bsicos, Complementarios y de Apoyo, que se actualiza mediante el sistema de evaluacin y monitoreo de la operacin de los servicios16. En el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), la capacitacin y actualizacin est integrada al proceso de Reclutamiento, Seleccin y Capacitacin del Personal de Guarderas Infantiles. Una vez realizados los procesos de seleccin de personal mediante los perfiles psicolaborales, se realiza la imparticin de los cursos de sensibilizacin y la capacitacin inicial tanto para las guarderas de nueva creacin como para las que estn operando. Despus de estas dos etapas se establece una etapa de Capacitacin Continua que es definida como un procedimiento sistemtico orientado a promover la adquisicin e incremento de conocimientos, habilidades y destrezas, as como la promocin de actitudes positivas. El Subprograma de Capacitacin, Actualizacin y Asesora al Personal, que es parte del Programa Integral Educativo de las Estancias Infantiles del ISSSTE, tiene como propsito fortalecer, organizar y promover la vida acadmica al interior de la estancia mediante un proceso continuo, sistemtico y dinmico de mutua enseanza-aprendizaje, sustentado en experiencias, necesidades y conocimientos, construidos y estructurados por los trabajadores, para propiciar la superacin personal y permitir el desarrollo de sus capacidades y aptitudes, a partir de la interaccin con su entorno. El CONAFE, tiene establecido un programa que se maneja con cursos en cascada que son iniciales, mensuales y trimestrales. Los iniciales se dan cada ao al cambio de promotores educativos una vez que concluyen sus periodos de beca. El inicial es intensivo y dura de dos a tres meses, los mensuales y trimestrales se realizan a lo largo del ao en el que el promotor presta su servicio social. En el caso de SEDESOL, el proceso de capacitacin es continuo para el instructor y las madres que integran el CENTRO DE ATENCIN Y EDUCACIN INFANTIL (CAEI), para el instructor la capacitacin se da de la misma manera que en CONAFE. La Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales, es una prctica que se ha desarrollado en las ltimas dos dcadas, prcticamente en todos los continentes del mundo, se ha establecido como una metodologa que pretende establecer validar y certificar los parmetros que indican si una persona realiza adecuadamente una funcin productiva, independientemente de la forma en que haya adquirido esa competencia. El enfoque de competencias laborales es relativamente reciente en nuestro pas. El Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral (CONOCER) fue creado en agosto de 1995, su misin es fomentar el desarrollo de la fuerza laboral, al promover y coordinar el establecimiento
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Para este rubro de Actualizacin se considerarn los cursos Complementarios y de Apoyo debido a que los cursos bsicos fueron referidos en los apartados de Formacin Inicial y Formacin en Servicio.

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de los sistemas normalizados y de certificacin de competencia laboral, ambos sistemas forman parte del proyecto de modernizacin de la educacin tcnica y la capacitacin, que ejecutan de manera conjunta la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STyPS). En el rubro de Educacin Inicial se ha establecido la Norma Tcnica de Competencia Laboral para la Atencin de los nios y nias en centros de atencin infantil17. Esta norma tiene dos niveles de competencia: Atencin de Necesidades Bsicas y Atencin de Necesidades de Desarrollo.

CONOCER (2002). Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral. Normas Tcnicas de Competencia Laboral. 80

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CAPITULO IV CONTENIDOS E INSTRUMENTACIN DE LOS PROGRAMAS DESTINADOS A LA POBLACIN DE 0 A 4 AOS.

INDICE 1. 2. Introduccin........................................................................................................................83 Antecedentes y Desarrollo de la Educacin Preescolar...................................................83 La Colonia.....................................................................................................................................83 El periodo Post-Independiente ......................................................................................................84 El Porfiriato...................................................................................................................................85 El periodo post-revolucionario......................................................................................................87 Polticas educativas y bases legales ...................................................................................91 La evolucin de las propuestas curriculares ....................................................................98 1906 Primer Programa de Educacin Preescolar. .........................................................................99 1928 Programa General para los Jardines de Nios....................................................................100 1942 Programa Integrado en 3 Grados Escolares. ......................................................................101 1960 Programa de 5 reas de Trabajo. .......................................................................................102 1976 Gua Didcticas para Preescolar.........................................................................................102 1979 Programa de Educacin Preescolar. ...................................................................................103 1979 Proyecto en Zonas Caeras (FIOSCER) ...........................................................................104 1980 Manual del Instructor Preescolar CONAFE.......................................................................104 1980 Programa de Educacin Preescolar. ...................................................................................105 1985 Propuesta Curricular del nivel preescolar ..........................................................................107 1988 Propuesta de Programa: Prueba Operativa.........................................................................108 1989 Alternativas de Atencin: Tcnicos Promotores. ...............................................................109 Programas Educativos Vigentes......................................................................................114

3. 4.

5.

REAS DE CONTENIDO ...........................................................................................................126 COMPONENTES..........................................................................................................................126 6. Anlisis de los Programas ................................................................................................129 ARTICULACIN CON EL SIGUIENTE NIVEL EDUCATIVO.............................................132 LOS PROGRAMAS Y LA ATENCIN A GRUPOS DE POBLACIN ESPECFICA..........133 EL PROCESO DE RENOVACIN CURRICULAR Y PEDAGGICA DE LA EDUCACIN PREESCOLAR ...........................................................................................................................133

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7. 8. 9.

Estrategias Innovadoras para Mejorar la Calidad de la Educacin Preescolar.........134 Balance de Logros y Limitaciones...................................................................................136 Consideraciones finales. ...................................................................................................137

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Introduccin De acuerdo con el Artculo Tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, vigente en la actualidad, el Estado deber impartir educacin preescolar de forma gratuita. La Ley General de Educacin establece en su artculo 37 que el nivel preescolar, junto con el de primaria y de secundaria, forma parte de la educacin de tipo bsico. En el artculo 38 de la Ley General de Educacin (LGE), se seala que la educacin bsica, en sus tres niveles, tendr las adaptaciones requeridas para responder a las caractersticas lingsticas y culturales de cada uno de los diversos grupos indgenas del pas, as como de la poblacin rural dispersa y los grupos migratorios. Los servicios de educacin preescolar son prestados por el gobierno federal y los estatales, la iniciativa privada y algunas organizaciones civiles que atienden principalmente a hijos de madres trabajadoras que no cuentan con seguridad social. La educacin preescolar que atiende18 al mayor nmero de alumnos es impartida por el sector gubernamental a travs de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) mediante distintas modalidades. La principal y que atiende al mayor porcentaje de la poblacin, es la considerada como servicio general o regular, la cual opera a travs de los jardines de nios, nombre que reciben las instituciones educativas del nivel preescolar. El 28 de diciembre de 2001, la Cmara de Diputados aprob la obligatoriedad de la educacin preescolar, modificndose el artculo 3 Constitucional, por el cual se establece que el estado no slo tiene la obligacin de impartir la educacin preescolar, sino de acreditarla y normarla. Aunque ya se han realizado las modificaciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para dar un carcter obligatorio a la educacin preescolar, como consecuencia de un decreto del Poder Ejecutivo Federal publicado el 12 de noviembre de 2002, se han establecido plazos para su entrada en vigor. De acuerdo con stos, se deber cubrir el 100% de la demanda del tercer ao de educacin preescolar para el ciclo 2004 2005; el segundo ao de preescolar a partir del ciclo 2005 2006 y el primer ao de preescolar a partir del ciclo 2008 2009. La educacin preescolar se imparte a travs de cuatro tipos de servicio: general, indgena, cursos comunitarios y CENDI: Antecedentes y Desarrollo de la Educacin Preescolar La Colonia Un elemento de gran trascendencia para la organizacin de la vida en la Nueva Espaa fue el factor educativo. Poco despus de la Conquista se fund la escuela de San Jos de los Naturales, para jvenes indgenas, dirigida desde 1526 por el franciscano fray Pedro de Gante, muchos de los egresados de este plantel llegaron a puestos de importancia, otros fueron artistas o artesanos. Para hijos de la nobleza aborigen se cre el Colegio de la Santa Cruz de Tlatelolco, con el fin de preparar sacerdotes que ayudaran a la evangelizacin. Al principio tuvo mucho xito su labor y en su recinto se realiz tambin un amplio acopio de informacin sobre la vida e historia de los indgenas. Decay ms tarde cuando se prohibi la ordenacin de indgenas como sacerdotes, para reservar esta funcin a los espaoles y hacia finales del siglo XVI ya careca de importancia.
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La que se imparte a nios y nias de 4 a 6 aos de edad, aunque hay casos donde se consideran y atienden como preescolares a pequeos desde los tres aos, por lo cual en muchos escenarios existe un traslape de edades respecto al mbito de atencin de la educacin inicial.

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En la Colonia se distinguen diversos tipos de enseanza: la evangelizadora, el adiestramiento en artes y oficios, la femenina, la formacin de religiosos y la universitaria. Las actividades educativas fueron asumidas por diversas rdenes religiosas. A partir de la segunda mitad del siglo XVI, los jesuitas llegaran a ejercer una gran influencia intelectual en la sociedad novohispana. De acuerdo con Marez (2001), durante la poca colonial, no existan edificios destinados ex profeso a la escuela; sta exista donde estuviera el maestro con los alumnos, y poda ser la vivienda del preceptor. Tambin poda ocurrir que, en poblados numerosos, se pagara la renta de una casa para ello. El periodo Post-Independiente Una vez consumada la independencia de Mxico, se abri un periodo de intensas luchas entre liberales y conservadores, dentro de un proceso histrico de construccin del Estado nacional. En cuatro dcadas el pas perdi la mitad de su territorio, sufri la intervencin armada de Estados Unidos de Norteamrica y de Francia y estuvo gobernado durante algunos aos por un noble austraco, impuesto por la alianza que establecieron los sectores conservadores con Napolen III. El Mxico independiente hered una poblacin carente de instruccin, aunque el gobierno espaol, en las ltimas dcadas de la Colonia, haba ordenado crear en cada pueblo una escuela primaria gratuita, medida que surti poco efecto. Lograda la Independencia se dio libertad de enseanza a quien quisiera impartir instruccin bsica, incluyendo elementos religiosos. Se crearon escuelas para nios y las llamadas amigas, para nias, atendidas por particulares, pero continuaba siendo restringido el acceso a la instruccin, misma que permaneca sujeta a las normas conservadoras provenientes de la poca colonial, sostenidas por la Iglesia. En 1822 se fund la Compaa Lancasteriana para difundir las primeras letras. Su mtodo consista en que muchachos avanzados ensearan a nios menores bajo la orientacin de un maestro, quien as atenda un grupo numeroso de alumnos. Se enseaba lectura, escritura y clculo elemental, a los que ms tarde se aadieron otras materias. Al principio la Iglesia se opona al sistema, originado en Inglaterra, pas protestante, pero al darse cuenta que no se atacaba a la religin catlica lo acept. El sistema subsisti durante varias dcadas. Los liberales y los conservadores coincidan en que la educacin era fundamental, pero sus profundas diferencias poltico-ideolgicas y los conflictos con el exterior dificultaron la construccin del Estado y, con ello, la definicin de polticas educativas. No obstante, si se compara con el periodo colonial, la educacin en este periodo tuvo avances, en especial la primaria que se extendi a gran parte del pas (Staples, 1992, p. 70). Los liberales de las primeras dcadas del Mxico independiente propusieron la libertad de enseanza con el objetivo de acabar con el monopolio eclesistico sobre la educacin. Al mismo tiempo, pensaban que cualquier intervencin del Estado en la educacin destrua la doctrina liberal. Sin embargo, en la dcada de los aos treinta, con el mismo propsito de excluir a sectores eclesisticos y conservadores, los liberales modificaron su opinin y propusieron el control estatal sobre la educacin. Fue la Reforma Liberal de 1833-1834 la que a travs de sus lineamientos en materia educativa, estableci las condiciones histricas que han caracterizado la educacin pblica del pas. En esta Reforma, en la que Gmez Faras consideraba que "la instruccin del nio es la base de la

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ciudadana y de la moral social", y que "la enseanza primaria, que es lo principal de todo, est desatendida y se le debe dispensar toda proteccin si se quiere que en la Repblica haya buenos padres, buenos hijos, buenos ciudadanos que conozcan y cumplan sus deberes", se sentaron las bases fundamentales de las futuras polticas en materia educativa. Entre las ms importantes de las medidas adoptadas por Gmez Faras como jefe del gobierno, durante la ausencia de Santa Anna, destacan las siguientes: 1. Sustraer la enseanza de las manos del clero. 2. Dejar el control de la educacin al Estado, organizando y coordinando las tareas educativas del gobierno. 3. Crear la Direccin General de Instruccin Pblica para el Distrito y Territorios Federales. 4. Instituir la enseanza libre. 5. Promover la fundacin de escuelas normales. 6. Fomentar la instruccin elemental para hombres, mujeres, nios y adultos analfabetos, y 7. Suprimir la Universidad. La reforma liberal de 1833 que impeda al clero intervenir en la educacin, no pudo aplicarse pues en 1834 fue suprimida ante la respuesta adversa de los sectores conservadores. En 1842, ante la carencia de instituciones que pudieran organizar la educacin, el Estado encarg a la Compaa Lancasteriana el manejo de la Direccin de Instruccin Pblica (Tanck, 1992; Staples, 1992). Tres aos ms tarde, los ayuntamientos volvieron a hacerse cargo de las escuelas y de su financiamiento, pero la invasin norteamericana, las guerras de castas en Yucatn, la Revolucin de Ayutla de 1854, la guerra de reforma, la intervencin francesa y la guerra contra Maximiliano de Habsburgo, afectaron la operacin de muchas escuelas, por la impostergable necesidad de tomar los fondos destinados a sueldos para financiar la actividad blica (Staples, 1992). En suma, la inestabilidad poltica, militar y financiera del periodo impidieron durante ms de dos dcadas que la accin educativa del Estado se ampliara. En 1867, tras la victoria definitiva de Jurez, se promulg la Ley Orgnica de Instruccin Pblica. En ella se estableca la educacin primaria gratuita para los pobres y obligatoria, se propona la unificacin educativa, se exclua del plan de estudios toda enseanza religiosa y se incorporaba la enseanza de moral. La libertad de enseanza garantizada en la constitucin, encontraba sus lmites en el laicismo obligatorio de los establecimientos oficiales. El Porfiriato Es en este periodo histrico en que se crean en el pas las primeras escuelas para nios preescolares, conocidas como escuelas de prvulos, adscritas al Ministerio de Gobernacin. Las escuelas de prvulos tenan un enfoque asistencialista, es decir, centrado en las necesidades bsicas de los menores donde se atendan nios hasta de siete aos. Es en este mismo periodo donde la modalidad de escuela de prvulos, cambia de un enfoque asistencial a un enfoque de tipo educativo. Uno de los personajes que luch por la necesidad del cambio fue el profesor Manuel Cervantes Imaz, quien en 1883, publica en El educador mexicano

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un artculo sobre la importancia de la educacin infantil, as como la necesidad de atender al prvulo por medio de una educacin especial, que estuviera de acuerdo con sus intereses y necesidades, ideas que se vieron fundamentadas en los postulados pedaggicos de Pestalozzi y Froebel. A principios de 1884, Cervantes Imaz, establece una sala de prvulos con el fin de llevar a la prctica los conocimientos que tena sobre Educacin Preescolar (Santana, 1988). En 1887, Porfirio Daz inaugura la Escuela Normal para Profesores, crendose una primaria y una escuela de prvulos anexas a ella. En el perodo de 1884 a 1889 quedan constituidas cuatro escuelas de Prvulos anexas a las primarias. Se crea la Normal de Profesoras y la Normal de Toluca en 1890, con una escuela de prvulos anexa a cada una de estas escuelas. En este mismo ao, llegan a Oaxaca las primeras educadoras del estado y en 1893, se reglamenta el funcionamiento de dos escuelas de prvulos, Vicente Guerrero y Margarita Maza de Jurez (Petrowitsch y Garca, 1996). El Lic. Justo Sierra, quien era Subsecretario del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica, present en el discurso de apertura del Consejo Superior de Educacin, asuntos alusivos al Kindergarten como institucin innovadora, cambiando as los objetivos y las acciones de este nivel educativo. Kindergarten fue el trmino que introdujo a Mxico una nueva forma de educar, diversa de la anterior, sin embargo esta clase de educacin se consider ms avanzada, por lo que, en Mxico, la denominacin de escuela de prvulos se sustituy por la de kindergarten (Ramos, 1970, p. 31). Con el propsito de mejorar la atencin que se ofreca a la niez de edad preescolar, Justo Sierra, envi al extranjero a una delegacin encargada de investigar otras modalidades educativas de este nivel. Entre estas personalidades, se encontraba la profesora Estefana Castaeda, quien era graduada de maestra de kindergarten en el Instituto Nacional Pollock, de la ciudad de Washington. Estefana Castaeda, luego de observar la organizacin de los jardines de nios en Estados Unidos, present un proyecto que transformara las escuelas de prvulos. En 1903, el Licenciado Justo Sierra presenta, ante el Ministerio Nacional de Educacin, el proyecto de reorganizacin de las escuelas de prvulos. Una vez aprobado este proyecto se da la autorizacin para llevarlo a cabo y es entonces que se inaugura el primer Kindergarten, llamado Federico Froebel el 1 de julio de 1903, con un nuevo modelo pedaggico. Dicho jardn de nios sigue vigente hasta el da de hoy, festejando su centsimo aniversario el pasado 1 de julio del presente ao. Este espacio escolar cerr sus puertas ante la gesta revolucionaria y reabri al concluir este perodo, lo que origin que perdiera el nmero que lo acreditaba como el primer plantel de educacin preescolar, razn por la que actualmente ostenta la clave M-0016-203. Ubicado en sus inicios en la actual calle de Bucareli, en 1923 el Federico Froebel cambia sus instalaciones a la colonia Santa Mara la Ribera, lugar en el que est ubicado actualmente. Es el 22 de noviembre de 1982 que se le reconoce como el primer plantel de educacin preescolar fundado en la Repblica Mexicana. (SEP, Boletn 166, 2003). De esta manera, se consolida el modelo prototipo de los kindergartens o jardines de nios, el cual propona fomentar en los nios y las nias, el desarrollo de su propia naturaleza fsica, moral e intelectual, para lograr el aprendizaje. Un elemento importante en este sistema de aprendizaje seran las experiencias que el nio adquiere en su hogar, en la comunidad y en su relacin con la naturaleza.

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En 1904 se inaugur el segundo kindergarten denominado: Enrique Pestalozzi, dirigido por la profesora Rosaura Zapata, iniciando en este mismo ao sus actividades el Enrique Rebsamen y el J. Jacobo Rosseau dirigido por Beatriz Pinzn. Todos ellos trabajaron conforme el programa y lineamientos propuestos por la Profesora Castaeda y aceptados por la secretara del ramo. En su nacimiento la educacin Preescolar tuvo un principio difcil, pues tuvo grandes carencias, en sus rdenes tcnico, docente, fsico, administrativo, econmico. Sin embargo todo lo anterior se vio impulsado por el Lic. Justo Sierra, quien crea la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes, dndose a la tarea de impulsar con su direccin la educacin preescolar en el aspecto ms necesario, el tcnico, nutriendo el naciente nivel educativo (Santana, op. cit.). En 1908, ya se haban fundado en el pas, siete Kindergartens en Zacatecas, dos de Sinaloa, uno de Tamaulipas y cinco en el Distrito Federal. En 1909, un curso especial de Pedagoga de los Jardines de Nios se abri en la Escuela Normal para Profesores, designando a la profesora Bertha Von Glmer como su responsable. A partir de 1910, el orden social del pas sufri un rompimiento por el estallido de la Revolucin Mexicana, teniendo como fin el derrocamiento de la dictadura de Daz, una vez logrado el propsito, el periodo de restablecimiento fue largo y abrupto: el ansia de poder de los caudillos se adorn con la traicin y asesinato, hombres como Madero, Pino Surez, Zapata, Huerta, Villa, Carranza, desfilaron para pasar a la historia. El periodo post-revolucionario A fines de 1913, Estefana Castaeda sigui estudios con Mara Montessori en los Estados Unidos. Durante el perodo revolucionario, la profesora Castaeda, junto con otro grupo de maestras, siguieron a Venustiano Carranza a Veracruz donde l estableci su Cuartel General. All, en marzo de 1915, Carranza las comision, para revisar los programas de los Kindergartens. Gran parte de estos programas fueron utilizados por el propio Carranza en el Plan de Estudios para Profesores de Primaria Elemental Superior y de Prvulos que decret en Quertaro el 12 de enero de 1916. En dicho Plan se estipulaba que las educadoras habrn de cursar en el primero y segundo ao de su carrera las mismas materias que los profesores de educacin primaria elemental y que, en tercer grado cursarn materias propiamente de preescolar, siguiendo principalmente el mtodo de Froebel. Este periodo dio lugar a la existencia de dos tipos de escuelas en nuestro pas: la oficial y la privada (Santana, op. cit.), la primera caracterizada con los logros de la reforma: laica, obligatoria y gratuita; la segunda libre de ensear de acuerdo con sus correspondientes orientaciones e intereses. En 1915 se vio la necesidad de restringir por inters pblico la absoluta libertad de enseanza, tanto en escuelas oficiales como privadas, restriccin que tomo carcter de ley en el artculo tercero constitucional, que a partir de 1917, comenz a regir. Este artculo faculta a los particulares a impartir educacin en todos los tipos y modalidades. El Estado otorga y retira el reconocimiento de validez oficial de los estudios realizados en los planteles particulares (SEP-OEI, 1994). Los municipios tuvieron a su cargo la educacin, pero muchas escuelas cerraron por falta de recursos tcnicos y humanos. Esta situacin cambi en 1921, cuando por iniciativa de Jos

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Vasconcelos fue creada la Secretara de Educacin Pblica (SEP), de la cual fue el primer titular. La creacin de la SEP inaugura una tendencia hacia la federalizacin educativa. Vasconcelos despleg una intensa actividad educativa, guiado por la conviccin de unificar a la heterognea y dispersa poblacin mediante un nacionalismo que integrase las herencias indgenas e hispnicas de los mexicanos. Con esos principios impuls la alfabetizacin, la escuela rural, la instalacin de bibliotecas, la edicin de libros de texto gratuitos, los desayunos escolares, las bellas artes y el intercambio cultural con el exterior (SEP-OEI, 1994). Al caer el gobierno porfirista, ms del 80% de la poblacin era analfabeta y slo tenan un buen nivel acadmico: la Universidad Nacional, algunos centros de investigacin y pocos institutos en los estados. Para llevar instruccin al campo, el gobierno de Len de la Barra cre las escuelas rudimentarias, llamadas despus fbricas de zapatistas por la orientacin que tomaron durante la revolucin armada. Las sucedieron las casas del pueblo, los maestros misioneros que recorran los pueblos y las escuelas rurales. Adems de realizar labores de enseanza participan en los movimientos agraristas y combatan a los caciques y la explotacin, por lo que sufrieron frecuentes agresiones. La supresin del Ministerio de Instruccin Pblica en 1917 dej las escuelas a cargo de los municipios, que las atendan escasamente y mantenan en ellas la tradicin del porfirismo o de la orientacin religiosa. Bajo la presidencia de Obregn se cre en 1921 la Secretaria de Educacin Pblica, orientada a fortalecer la enseanza laica y el espritu nacional, por encima de regionalismos. Con su primer titular, Jos Vasconcelos, se crearon escuelas normales y de instruccin tcnica para trabajadores de la industria y del campo, y se tomaron otras medidas de alfabetizacin y educacin. Esta labor continu durante los periodos siguientes, disminuyendo el grave retraso educativo existente. Entre los maestros y en grandes sectores del movimiento sindical tomaba fuerza la escuela de la accin basada en un criterio cientfico ajeno a doctrinas religiosas y en la iniciativa de los maestros as como la actividad de los alumnos. A pesar de los esfuerzos realizados, slo una minora de la poblacin tuvo acceso a la enseanza y sta, en general, segua atrasada en sus mtodos y conceptos. Vasconcelos conceba a la educacin como un engrane importante de la sociedad, con esa filosofa social, fue uno de los personajes que ms promocin hizo a la educacin a travs de las siguientes acciones: Crea escuelas tcnicas destinadas a la capacitacin de obreros calificados. Fracciona los estudios preparatorios en dos ciclos, creando as las escuelas secundarias. Promueve el establecimiento de escuelas agrcolas. Fomenta la educacin rural. En cuanto al fomento de la educacin rural, este aspecto represent un esfuerzo de gran magnitud, ya que se crearon misiones culturales, las cuales eran integradas por un grupo de expertos, entre los que se encontraban: un maestro, un trabajador social, un conocedor de pequeas industrias, un profesor de educacin fsica, estos grupos a su vez se reunan con maestros de la regin, celebrando durante un mes estudios en las escuelas rurales y la comunidad, tomndolas como laboratorios, estudiando los problemas de que se presentaban y ensear a los maestros a resolverlos sobre el terreno mismo. En este esfuerzo tambin se editaron y distribuyeron gran cantidad de libros para la educacin rural.

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La proyeccin y esfuerzo del maestro Vasconcelos, influy de manera saludable en la educacin, la profesora Rosaura Zapata, quien en ese entonces se encontraba al frente de la educacin preescolar, la reestructur apoyndose en las ideas innovadoras de Vasconcelos. Esta reestructuracin se llev a cabo en todos los rdenes en el periodo de 1925 a 1930, en lo administrativo, se cre la Inspeccin General de Jardines de Nios. La expansin de este servicio se extiende al campo, gracias a las brigadas de los maestros de las misiones culturales. En el ao de 1939 se fund el 1er. Jardn de Nios Federal, el Rosaura Zapata, ubicado desde sus inicios en el Sector Libertad, bajo la direccin de la Profesora Mara Jaime Franco. El artculo tercero constitucional en vigor de 1934 a 1945 estableca que la educacin que imparta el Estado ser socialista y permitir crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social. Qued confusa la interpretacin del trmino socialista, aunque se precis que no se trataba de imitar el sistema sovitico sino sustraer la educacin a los conceptos religiosos, extenderla a todo el pueblo, orientarla al fortalecimiento del nacionalismo y tambin a impulsar la conciencia clasista de obreros y campesinos. Se impuls considerablemente la creacin de escuelas, destinadas a la educacin de los indgenas, primarias rurales y urbanas e instituciones de enseanza media y superior. El magisterio sobre todo el rural, constituy un importante apoyo a la poltica cardenista, especialmente a la reforma agraria. En el campo hubo agresiones a los maestros y no pocos de ellos fueron desorejados o asesinados tanto por las guardias blancas al servicio de los hacendados como por grupos que revivieron el movimiento cristero, al considerar atacada su religin. La jerarqua catlica, a su vez, conden duramente la orientacin que la Constitucin imprima a la educacin y exhort a los padres de familia a rechazar la escuela pblica. Desde el ascenso de vila Camacho a la presidencia de la Repblica se suprimi la educacin socialista prescrita por el Artculo Tercero constitucional y cinco aos ms tarde fue modificado este ordenamiento. El nuevo artculo mantena el carcter laico de la educacin, indicaba que sta deba basarse en el progreso cientfico y ser democrtica, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. Haca nfasis adems en la afirmacin de la nacionalidad y en la bsqueda de la mejor convivencia humana. Esta disposicin constitucional sigue vigente hasta la fecha. Entre 1940 y 1982 se increment considerablemente el sistema de educacin pblica en respuesta a la demanda popular y para satisfacer las necesidades de la economa. En algunos periodos en forma acelerada y de manera lenta en otros aument el nmero de escuelas primarias, secundarias y tcnicas, las de bachilleres, etc. En el periodo presidencial de Lpez Mateos se inici la elaboracin y entrega gratuita de libros de texto para su uso obligatorio por los alumnos de las escuelas primarias. A pesar de estos esfuerzos y de la realizacin de campaas de alfabetizacin se mantuvo un importante rezago educativo, expresado en un alto nmero de analfabetas y de personas sin terminar la enseanza primaria. Se trabaj para mejorar la calidad de las escuelas, frecuentemente sin lograr los resultados buscados por no contar con los recursos didcticos necesarios, no preparar adecuadamente a los profesores para la aplicacin de las innovaciones planteadas y no tomar en cuenta la experiencia y las opiniones de los docentes. En el siglo XX, fueron diferentes personas, entre educadores, autoridades educativas y autoridades gubernamentales, las que trabajaron en el proceso de sobrevivencia y consolidacin de la Educacin

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Preescolar en nuestro pas y que dieron origen a la legitimacin de este nivel educativo. En la tabla siguiente se presenta una sntesis de los antecedentes histricos de la Educacin Preescolar.

Tabla 1. Antecedentes histricos de la Educacin Preescolar en Mxico. PERIODO La Colonia CARACTERISTICAS PRINCIPALES Se distinguen diversos tipos de enseanza, asumidos por diversas rdenes religiosas: evangelizadora, adiestramiento en artes y oficios, femenina, formacin de religiosos y universitaria. No existan edificios destinados ex profeso a la escuela; el espacio educativo poda ser la vivienda del preceptor o se pagaba la renta de una casa para ello. Los objetivos y mtodos utilizados se centraban en la enseanza de la doctrina cristiana a travs de la lectura y la escritura. El objetivo era el adoctrinamiento en la religin catlica y no la preparacin para el trabajo o la vida productiva. Educacin sujeta a las normas conservadoras de la poca colonial, sostenidas por la Iglesia. El mtodo educativo estaba basado en que muchachos avanzados ensearan a nios menores bajo la orientacin de un maestro. Se enseaba lectura, escritura y clculo elemental principalmente. En 1867, con la promulgacin de la Ley Orgnica de Instruccin Pblica se establece la educacin gratuita, obligatoria y se excluye toda enseanza religiosa del plan de estudios. Escuelas de prvulos, adscritas al Ministerio de Gobernacin, atendan con un enfoque asistencialista, se enfocaban en las necesidades bsicas de los menores hasta los siete aos. Manuel Cervantes Imaz (1883) plantea la necesidad de atender al prvulo por medio de una educacin especial de acuerdo con sus intereses y necesidades, ideas fundamentadas en los postulados pedaggicos de Pestalozzi y Froebel. Modelo prototipo de los kindergartens o jardines de nios, propona fomentar en los nios y las nias, el desarrollo de su propia naturaleza fsica, moral e intelectual, para lograr el aprendizaje, concediendo gran importancia a las experiencias que el nio adquiere en su hogar, en la comunidad y en su relacin con la naturaleza. Existencia de dos tipos de escuelas: la oficial y la privada, la primera laica, obligatoria y gratuita; la segunda libre de ensear de acuerdo con sus correspondientes orientaciones e intereses. Creacin de las escuelas rudimentarias, llamadas despus fbricas de zapatistas por su orientacin durante la revolucin armada. Las sucedieron las casas del pueblo, los maestros misioneros que recorran los pueblos y las escuelas rurales. 1921 por iniciativa de Jos Vasconcelos se crea la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y con esto una tendencia hacia la federalizacin educativa. Reestructuracin de la educacin preescolar con las ideas innovadoras de Vasconcelos. Expansin de jardines de nios al campo gracias a las brigadas de los maestros de las misiones culturales.

El Periodo Post- independiente

El Porfiriato

El Periodo Post revolucionario

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Polticas educativas y bases legales Las polticas educativas a travs del tiempo en el mbito educativo han considerado de manera muy parcial a la educacin preescolar. Con el crecimiento de las ciudades, el desarrollo de nuevas formas de produccin, y las nuevas relaciones y roles al interior de los asentamientos poblacionales, se genera poco a poco la incorporacin de las mujeres a los sistemas de produccin asalariados y la necesidad de crear alternativas que se encarguen del cuidado de los nios mientras sus madres trabajan. Las mujeres empiezan a trabajar principalmente en las industrias que iban surgiendo durante el siglo XVIII, y ante estas circunstancias, en las que los menores permanecan solos en sus casas, surgen las primeras escuelas para infantes pequeos en Francia durante el mismo siglo, y sirven de modelo a otras ciudades y otros pases. A lo largo de la historia de la atencin a los nios durante la primera infancia, ha estado presente siempre la preocupacin por las formas de atencin a estos nios que fue dando como resultado el desarrollo de mejores alternativas para el cuidado y educacin de los nios pequeos. En Alemania desde sus inicios, los establecimientos para la atencin de los nios pequeos, adoptan una direccin ms pedaggica que asistencial a partir de la ideas de Federico Froebel, quien le otorga un sentido especial a la atencin de los menores de seis aos, considerando la necesidad de su desarrollo humano en plenitud para lo cual propuso la creacin de lugar especial que denomin kindergarten, mismo trmino que se adopt durante un tiempo en Mxico y que posteriormente fue sustituido por su traduccin al espaol: Jardn de nios. En Mxico, el jardn de nios desde siempre ha tenido una funcin educativa, que en algunos periodos se ha puesto en duda al encontrarse inmerso en diferentes polticas educativas. La Comisin Pblica del Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico aprob la apertura de la primera escuela para nios y nias de entre tres y seis aos de edad, con la intencin de atender a los menores de la clase menos favorecida y de proteger a los nios cuyos padres salan a trabajar Es necesario contextualizar que en sta poca exista una preocupacin por atender a la alfabetizacin de los nios, por lo que el esfuerzo nacional no se encaminaba a la educacin de los menores de seis aos. Sin embargo, las educadoras pioneras se empearon en atender a la poblacin menor de seis aos con un sentido pedaggico. Mientras las decisiones gubernamentales apuntaban a las necesidades de alfabetizacin, los planteamientos en torno al desarrollo humano planteaban que durante los primeros aos de vida se sientan las bases para la vida futura, por lo que las educadoras impulsoras de la atencin a los nios, consideraban importante contar con un programa que atendiera el desarrollo integral del individuo. De esta manera, y por impulso de las educadoras, se plante el primer lineamiento educativo aprobado por el Congreso Superior de Educacin en 1903 con fundamento froebeliano. La concepcin social de nio pas a resaltar las facultades fsicas, intelectuales y morales que haba de desarrollar. A la par, exista una preocupacin de las mismas educadoras por velar por la preparacin de las educadoras profesionalizacin y superacin.

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A lo largo de la evolucin de las polticas para el nivel preescolar, se dio una lucha incansable para que se reconociera la necesidad e importancia de que las maestras de los nios menores de seis aos tuvieran una instruccin especfica que las preparara para brindar atencin a los nios de entre tres y seis aos, que les permitiera consolidar el sentido educativo y no slo el asistencial de este nivel. La educacin preescolar durante su evolucin histrica, se ha regido por los planteamientos filosficos del Artculo 3 constitucional, que aunque ha sufrido transformaciones a lo largo de su existencia, ha conservado en esencia la referencia al desarrollo armnico de todas las facultades del individuo, lo que ha dado orientacin y matiz a la lucha constante de las educadoras A partir de 1922 se reglamenta por primera vez el servicio de los jardines de Nios, pero no como un servicio independiente, sino adscrito a la Educacin Primaria y Normal del Distrito Federal por lo que estaba supeditada a las condiciones propias de este nivel educativo. En 1928 el preescolar sufre el impacto de diversas reformas de trascendencia pues se comienzan a cuestionar las influencias extranjeras en el jardn de nios, debido a la presencia de marcadas tendencias nacionalistas que demandan de la educacin que permita unificar una identidad nacional. En dichas reformas se consideran aspectos como el amor a la patria, los valores nacionales, el conocimiento de su entorno La maestra Estefana Castaeda presenta un proyecto en 1928 en el que seala la importancia de atender a los intereses y necesidades de los nios. En esta poca, los organismos no gubernamentales brindaban apoyo asistencial, como lo demuestra la promocin del programa de desayunos escolares de mediados del siglo pasado En 1936 continuaba en discusin si la atencin a los menores de seis aos era educativa o asistencial, y en ese momento el nivel preescolar pasa a depender de la Secretara de Asistencia Social Infantil. Es hasta 1942 que se logra reincorporar a la Secretara de Educacin Pblica. En sta poca la poltica educativa se haba tornado bastante compleja y haba asimismo, ampliado sus expectativas, basndose en tres principios fundamentales: Acabar con el analfabetismo Crear un tipo de hombre, de trabajador y de tcnico para el desarrollo econmico del pas Elevar la cultura general en los campos de la ciencia y el arte

Hacia 1946 el ideario mexicano apuntaba al fortalecimiento de la nacionalidad mexicana, elevar la cultura, atender las necesidades de desarrollo econmico, mejorar los servicios sociales, dictar medidas de proteccin a la niez y brindar apoyo educativo, laboral y asistencial a la mujer. Es hasta 1948 cuando se crea la Direccin General de Educacin Preescolar, esto demuestra el reconocimiento formal a la atencin pedaggica que se otorga al preescolar. A partir de la segunda mitad del siglo pasado se reformula la propuesta de trabajo de la educacin preescolar para considerarla enfticamente la enseanza de acuerdo a los intereses concretos del nio en edad preescolar, fomentando a la vez el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad, independencia y justicia. En 1952, Mxico se integra a la Organizacin Mundial de Educacin Preescolar (OMEP) a partir de su participacin en la conferencia internacional sobre El papel social de las escuelas preescolares en la que se pone a discusin la importancia y trascendencia de la educacin durante

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los primeros aos de vida y su impacto en la vida futura. Muchas educadoras mexicanas han participado activamente en esta organizacin desde entonces. Es hasta el perodo de 1958 1964 que se presta atencin especial a la formacin de maestras de jardines de nios, debido a la preocupacin del ejecutivo por elevar la calidad de la enseanza. En 1960 el programa educativo se sustenta en el positivismo, con lo cual se da un giro en su orientacin, centrndose en el nio, en sus caractersticas y necesidades. Para su formulacin se retoman los avances pedaggicos que explican el desarrollo del ser humano desde un punto de vista biopsicosocial. El Programa se presenta ante el Consejo nacional Tcnico de la Educacin. Mismo que le otorga su aprobacin. No obstante las mejoras pedaggicas al programa, el problema de la cobertura segua an vigente en gran medida en vista de la creencia que exista en la sociedad y en los mismos funcionarios de educacin, de que la educacin de los menores deba darse en su casa. En sta poca, los jardines de nios, realizando esfuerzos por apegarse a los idearios educativos, reconocen que el sentido de la educacin apunta a la preparacin para el trabajo y ponen especial nfasis en las visitas a la comunidad para que los menores conozcan los distintos escenarios de trabajos y lo que se realiza en el hogar, atendiendo a la imperiosa necesidad de conocimiento del medio social. En el mbito nacional, ha sido posible observar una marcada preocupacin de los particulares en torno a la niez mexicana, enfatizndose la necesidad de brindar proteccin y ayuda a los ms desamparados y necesitados. En consecuencia, a lo largo del siglo pasado, han surgido instituciones gubernamentales y no gubernamentales preocupadas por el bienestar de la infancia aunque prevaleciendo el enfoque asistencial por encima del educativo. Este enfoque ha ido transformndose hacia la atencin al bienestar de la salud desarrollo y crecimiento sano. As, se han canalizado recursos hacia ambos tipos de instituciones para mejorar las condiciones de salud, dejando an de lado los intereses educativos. Durante la gestin de Agustn Ynez en la SEP, se impuls la conciencia de la solidaridad, el abandono de los dogmatismos, la prctica del civismo y la vinculacin con el desarrollo econmico, lo que favoreci que la formacin de educadoras se ampliara a cuatro aos. En el perodo de 1970 1976 se decreta la Ley Federal de Educacin y se genera una reforma educativa tendiente a impulsar una sociedad ms justa y libre fundada en el respeto, la tolerancia y la dignidad del hombre. En esta Ley se seala que corresponde a la Direccin de Educacin Preescolar proponer normas pedaggicas de estudio y mtodo para la educacin que imparta. Es en la dcada de los setenta cuando comienza la transformacin de la Educacin Preescolar considerando que la educacin es un proceso dinmico que debe responder a las necesidades educativas de los beneficiarios. A partir de estas disposiciones la concepcin de aprendizaje se orienta a la bsqueda de una identidad propia, apoyada en los postulados de la psicologa cognitiva en boga. Otro tipo de servicios como el de los jardines de nios con servicio mixto se crean en respuesta a la necesidad de las madres trabajadoras de contar con escuelas de horario ms amplio, pues el jardn de nios tradicionalmente ha brindado atencin slo por tres horas al da. Esta alternativa de atencin considera ms la prioridad de la cobertura que el aspecto educativo, pues utiliza un periodo

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muy prolongado en el que no se diferencan claramente las actividades educativas de las asistenciales. Es decir, si el horario regular es de tres horas, y los nios permanecen 7 horas, qu hacen esas cuatro horas adems de las actividades de alimentacin e higiene? Es tambin en el periodo sexenal de 1979 a 1976 que se logra el apoyo para la fundacin del Taller Escuela de Teatro y Literatura Infantil y el Taller de material Didctico para apoyar por un lado, a las escuelas con la creacin y distribucin de material didctico, y por otro, ofrecer alternativas para el acercamiento de los nios a l teatro y la literatura., Durante el perodo de 1976 1982 se decreta en el Art. 24 del Reglamento Interior de la SEP, que corresponde a la DGEP organizar, operar, desarrollar y supervisar el sistema federal de educacin preescolar, por lo que se asume la elaboracin del programa de Educacin Preescolar 1981, y se acompaa en los aos subsecuentes de una serie de acciones de capacitacin sobre el programa. Asimismo, se destina presupuesto para la conformacin de equipos de asesores y la elaboracin de documentos tcnico pedaggicos que apoyen la prctica educativa. Sin embargo, el nfasis estaba puesto en la ampliacin de la cobertura. Posteriormente, surgen diversos organismos pblicos para dar atencin educativa en zonas de difcil acceso a la poblacin infantil. Es evidente en esta poca la preocupacin ya no es slo por los aspectos asistenciales y de salud, sino por los educativos. A tal preocupacin responde el impulso y apoyo que se brinda para la elaboracin de diversas propuestas curriculares, que surgen de manera acelerada, cambiante y no definida en un mismo marco. Era comn observar durante este periodo que los nios eran sometidos a programas de intervencin diversos en sus objetivos, mtodos, recursos, teoras que lo sustentaban, etc., de acuerdo a la Institucin que los atienda educacin Inicial, Educacin Preescolar, Educacin Indgena, CONAFE, DIF, SSA, etc.. Las acciones enfticas para atender cada vez a ms nios logra un despegue notable en cobertura al alcanzar en 1983 un 70% de atencin a los nios de 5 aos. A partir de la Conferencia Internacional sobre Atencin Primaria, auspiciada por la Organizacin Mundial de la Salud y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, en 1978 se presenta el primer modelo internacional para la salud en el que se enfoca a la salud como un derecho y se hace responsable a los gobiernos de asumir ese compromiso. Se identifica la Atencin primaria a la salud como Salud para Todos tendiente a la reduccin de los efectos de la enfermedad y su incidencia. La propuesta se basa en tres pilares: Cobertura Universal y Equitativa de los servicios de salud, participacin de la comunidad en la planificacin, gestin, monitoreo y evaluacin de los servicios de salud y cooperacin intersectorial involucrando a los sectores que tienen impacto en los niveles de salud y bienestar de la poblacin A partir de ello, se reorienta la poltica nacional en torno a la salud de la poblacin, adoptando el enfoque propuesto, y se implementa el programa de atencin a la salud del Nio con el propsito de brindar atencin integrada a partir de la realizacin de diez acciones bsicas, siendo la primera, la vigilancia del crecimiento y el desarrollo de los nios. An en el perodo de 1995 2000, continu la marcada tendencia a la vigilancia nutricional, programas de vacunacin y polticas relacionadas al nio sano. Sin embargo, desde la dcada de los 80, se han venido realizando esfuerzos por vincular los esfuerzos del sector salud y el sector educativo. Se han generado programas en los que el doctor y el maestro se encuentran en una comunicacin ms cercana para lograr un nio sano que aprenda ms y mejor.

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Se han conformado brigadas mdicas que visitan a las escuelas para realizar una valoracin bsica de percepcin auditiva y visual prioritariamente-, as como desarrollo motriz, valoracin de peso y talla e identificacin de caries para su canalizacin y tratamiento. Para apoyar estos esfuerzos se ha utilizado el expediente del preescolar en el que se incorpora la Gua para la Atencin Integral de la Salud del Preescolar. Asimismo, se han otorgado despensas alimenticias a los nios desnutridos o en riesgo de desnutricin. En Abril de 2000 Mxico particip en una Cumbre Mundial en la que se aprobaron tres lneas de accin prioritarias. Entre las que involucra a la persona menor de seis aos se encuentran: - Que todos los nios inicien de manera adecuada su vida. - Que todos los nios tengan la oportunidad de completar un ciclo de educacin bsica de buena calidad Cabe sealar que actualmente se han planteado retos al 2010 para que los nios y nias puedan acceder a mejores niveles de vida. Hasta antes de diciembre de 2001, continuaban existiendo imprecisiones y contradicciones en cuanto a la importancia y papel de la educacin preescolar. Actualmente la intervencin de la educadora est dirigida de manera sistemtica e intencional hacia los pilares de la educacin; con lo que es posible observar que la poltica educativa nacional, est siendo influida fuertemente por la poltica educativa internacional que se va construyendo en las reuniones internacionales como son las de educacin y las de salud. Es posible entonces constatar que en el diseo de las polticas nacionales se atiende a las polticas internacionales y a las recomendaciones de organismos internacionales: ejemplo de ello es el enfoque en torno a la atencin a las necesidades educativas especiales de acuerdo a lo legislado en la Ley General de Educacin. Es en la dcada de los ochenta donde se comienzan a disear una serie de polticas que impulsan el carcter educativo del nivel. Por ejemplo desde 1982, se disea y se distribuye de manera gratuita para todos los nios de tercer grado, el material conocido como Mi cuaderno de trabajo, con la intencin de apoyar el aprendizaje infantil. Asimismo, se instrumentan programas de capacitacin, se elaboran materiales de consulta y se conforma un grupo de Asesoras cuya tarea es atender la formacin permanente de las educadoras. Entre 1985 y 1989 se fusionan las dos instituciones educativas que estaban dedicadas a la atencin de los menores de seis aos: inicial y preescolar. Con el programa para la Modernizacin Educativa 1989 1994 se menciona de manera oficial por primera vez a la educacin preescolar como parte de la Educacin Bsica confirindole el papel de ocuparse del desenvolvimiento integral del nio, ofrecindole oportunidades de desarrollo individual. En este periodo se pretende articular los programas de los niveles de educacin bsica. En 1990 tiene lugar un congreso internacional de Educacin para Todos en el que se establecen compromisos entre los pases para atender al aprendizaje infantil en los aspectos bsicos que le permitan a las personas continuar aprendiendo. El programa para la Reforma educativa 1989 1994 elaborado por el gobierno federal, seal que la transformacin de la educacin preescolar requera: - implantar nuevos modelos de atencin para la poblacin no incorporada a este nivel, como poltica para disminuir el rezago social y asegurar un buen desempeo del nio en la escuela primaria; - articular pedaggicamente este nivel con el de primaria;

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establecer un modelo congruente con las caractersticas del contexto social del nio mexicano; producir ms y mejores materiales y apoyo didcticos para alumnos, maestros y padres de familia, y distribuirlos con oportunidad

El proceso de descentralizacin ha posibilitado oportunidades de cercana entre los maestros en el desarrollo de sus prcticas educativas, la adecuacin de estrategias de enseanza a las caractersticas socioeconmicas y geogrficas de los diversos contextos de cada entidad; sin embargo, se ha generado desigualdad en las condiciones operativas, tcnico administrativas y tcnico pedaggicas, en las formas de interpretar las finalidades educativas, de atender a los enfoques educativos vigentes, en las acciones de actualizacin y capacitacin del magisterio en el marco de superacin y profesionalizacin, en la asignacin de recursos y por supuesto en las posibilidades de cobertura. Al presente es posible observar que existen diferencias en cuanto a la voluntad poltica de las autoridades estatales para definir y atender las prioridades educativas. Las estructuras de participacin y toma de decisiones de las diferentes instancias involucradas en el acto educativo se encuentran en proceso de transformacin lenta y paulatina, a partir del impulso en la ltima dcada a la participacin comprometida y corresponsable de todos los miembros del colectivo escolar y de la sociedad. La federalizacin educativa confiere la capacidad a cada estado de reformar sus planes y programas, as como la programacin y organizacin de sus recursos y materiales educativos. Sin embargo, es a partir de los procesos de evaluacin objetiva y sistemtica que se pretende orientar y reorientar las decisiones que afectan tanto lo que ocurre en el interior del aula como niveles macro de la poltica educativa. Desde la publicacin de la Ley General de Educacin en 1993, se ha conferido de manera operativa, prioridad al fortalecimiento de la educacin primaria y secundaria, aunque aparece normada la obligacin del Estado de impartir Educacin Preescolar por ser considerada como parte de la Educacin Bsica. Sin embargo, el nivel preescolar queda relegado durante 10 aos; si bien es cierto que con el Acuerdo para la Modernizacin Educativa, la Educacin Preescolar se adelanta y publica en 1992 un Programa Nacional, ste queda desfasado y desvinculado de los planteamientos reformulados en el Artculo 3 Constitucional y en la Ley General de Educacin, ya que en ellos se redefine el concepto de persona, y de ciudadano que es necesario formar desde el mbito educativo, a partir de considerar las necesidades y demandas de la sociedad mexicana en su conjunto, las recomendaciones internacionales entorno a las necesidades bsicas de aprendizaje y las aportaciones de la investigacin educativa en el mbito mundial. Es as que se reconceptualiza la funcin de la escuela, el sentido y significado de la tarea educativa, se centra la prctica en el aprendizaje infantil para la adquisicin de competencias sociofuncionales y se modifican los enfoques de acercamiento del nio al conocimiento. El Programa Nacional de Educacin 2002 2006 plantea la necesidad de ofrecer el servicio educativo con equidad en la cobertura, calidad de los servicios educativos centrados en el aprendizaje y la transformacin de la gestin del sistema educativo. A partir de la Convencin sobre los Derechos del Nio realizada en 1989 y la Cumbre Mundial a favor de la Infancia en 1990, los gobiernos, entre ellos Mxico, han asumido un compromiso especial con los infantes. En nuestro pas, se ha establecido el Programa Nacional de Accin a favor

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de la Infancia 2002 2010 en el que se comprometen acciones y estrategias para hacer frente a los retos sociales, como lo son: - La consolidacin de un sistema educativo de calidad. - Incrementar la cobertura acceso y permanencia en condiciones parejas para nios y nias. - Impulsar la adquisicin por los alumnos de competencias comunicativas y matemticas. - La creacin del Instituto Nacional de Evaluacin, como un organismo que permita valorar y proponer alternativas para mejorar la educacin Actualmente se impulsa una nueva reforma a partir de polticas educativas en las que entre otros aspectos se considera la promocin de la equidad de gnero como un imperativo Nacional. Actualmente, el gobierno federal ha impulsado polticas de atencin a la diversidad en un marco de equidad y calidad. Asimismo, se han impulsado programas como el de Albergues Escolares Indgenas cuya finalidad es garantizar el acceso y permanencia a la educacin bsica y el de Desarrollo Intercultural Bilinge. En el marco de atencin a grupos vulnerables, se han establecido: - El Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de Integracin Educativa. - El programa para el Desarrollo educativo de los menores en Situacin de Calle. Por otro lado, se ha definido el perfil del docente de educacin bsica en trminos de competencias profesionales, y han continuado en operacin: el Programa Nacional para la Actualizacin de los Maestros de Educacin Bsica en servicio y el programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales. Respecto de la innovacin educativa, del apoyo con materiales didcticos, las dotaciones a las aulas, y el impulso de medios tecnolgicos es posible observar que an se carece de escenarios educativos adecuados, provistos de los materiales didcticos suficientes y necesarios que garanticen una experiencia educativa valiosa. En la ltima dcada se ha incrementado el presupuesto que el sector pblico destina para impartir educacin preescolar, sin embargo, no han sido considerados los efectos a corto, mediano y largo plazo que tiene la educacin preescolar en el desarrollo integral de la persona, es decir un anlisis prospectivo costo efectividad, que refleje la calidad de la educacin que se ofrece. En los ltimos 8 aos, el gobierno federal ha realizado esfuerzos encaminados a impulsar los procesos de gestin participativa en los centros educativos, con la intencin de que sea la escuela la que asuma la responsabilidad por los resultados educativos, comprometindose con la transformacin y actualizacin de sus prcticas educativas. Estadsticamente es evidente que existe una mejora en el nivel de cobertura, sin embargo, se carecen de parmetros claros que midan la eficiencia en el aumento de la matrcula con relacin al crecimiento de la poblacin. Es necesario reconocer que los logros alcanzados se focalizan en la capacidad de atencin a nios de 5 aos, quedando desprotegidos los de 3 y 4 aos. La poltica de obligatoriedad implica la reorganizacin de las instituciones para atender las necesidades de las madres de familia de contar con espacios en los que se brinde atencin, cuidado y servicio educativo a sus hijos menores de seis aos mientras trabajan. Implica darle un sentido ms amplio a los aspectos pedaggicos, para que todas las acciones realizadas al interior del centro

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educativo incluyendo las consideradas como asistenciales, por ejemplo la comida sea una oportunidad para el aprendizaje infantil. Por otro lado, es claro que se tendrn que establecer criterios que regulen el perfil de desempeo del personal docente, se identifiquen los puntos de a articulacin de los niveles de educacin bsica, se plantee una propuesta curricular para preescolar congruente con los fines educativos de la nacin y que comparta los enfoques de educacin bsica.

La evolucin de las propuestas curriculares La educacin preescolar vive un momento importante en la actualidad al iniciar un camino que ya anteriores autoridades educativas visionaron: hoy, la obligatoriedad de la Educacin Preescolar se vive como un nuevo reto a alcanzar con eficiencia, equidad, cobertura y calidad. Resulta interesante conocer la evolucin de las propuestas curriculares que se han trabajado en los diferentes programas como un antecedente que permita entender el origen de las transformaciones que se han puesto en marcha en el proceso de reforma curricular. Por ello, este apartado est centrado en el anlisis de cmo han ido evolucionando los programas de educacin del nivel preescolar en Mxico, a partir de 1906 que fue cuando se dise el primer Programa de Educacin Preescolar, hasta llegar al que est vigente el da de hoy, denominado PEP 92. La educacin preescolar es el nivel inicial de la educacin escolarizada y los programas de este nivel educativo han respondido, a partir de 1917, a enfoques que se desprenden del artculo 3 constitucional, el cual define los valores que deben hacerse realidad en el proceso de formacin de los individuos. Dicho artculo seala que la educacin tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del individuo y a promover la convivencia humana en cuanto a expresin social del desarrollo armnico orientado hacia el bien comn. La metodologa del diseo curricular de los programas tambin ha ido evolucionando de tal manera que los marcos tericos y los principios bsicos han respondido al momento histrico y pedaggico, as como, a diversos autores que han influido con sus ideas a fundamentar la educacin preescolar. Entre algunos de los autores, que han influido con su pensamiento en los programas de educacin preescolar, se encuentran: Platn, Len Battista Alberti, Erasmo de Rotterdam, Tomas Campanella, Jan Ams Comenio, John Locke, Juan Jacobo Rousseau, Heinrich Pestalozzi, Mara Montessori, Federico Froebel, entre otros. Estos autores englobaban dentro de sus teoras algunos de los siguientes principios bsicos de la Educacin Preescolar (Santana, 1988): Iniciar la Educacin desde la primera infancia. Respetar y cuidar al nio a travs de darle libertad Emplear el juego como mtodo de aprendizaje y como tcnica para el conocimiento del nio, por parte del maestro Concebir las actividades del nio como medio de aprendizaje de la vida, para la vida Necesidad de favorecer el desarrollo infantil por medio una educacin integral Observar y distinguir etapas en el desarrollo humano

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Descubrir diferencias individuales Propiciar el aprendizaje a travs de experiencias directas con objetos y situaciones reales

Una de las aportaciones del mtodo de Froebel, es el sealamiento de que los primeros aos de vida son decisivos en el desarrollo del hombre y que por ello debe ser estimulado de forma integral. A continuacin se revisara el primer Programa de Educacin Preescolar el cual se encontraba influenciado precisamente por las ideas de Froebel quin consideraba a la educacin como un hacer y el de impartirla al nio a travs del juego. 1906 Primer Programa de Educacin Preescolar. El 1 de julio de 1903 entr en operacin el Jardn de Nios Federico Froebel, con un nuevo modelo pedaggico. Anterior al surgimiento de la educacin preescolar, existan en el pas las escuelas de prvulos, adscritas al entonces Ministerio de Gobernacin, las cuales atendan con un enfoque asistencialista, es decir, enfocado a la satisfaccin de las necesidades bsicas de los menores, hasta los siete aos. Con el propsito de mejorar la atencin que se ofreca a la niez de esta edad, el encargado de la Instruccin Pblica, del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica, Justo Sierra, envi al extranjero a una delegacin encargada de investigar otras modalidades educativas de este nivel. Entre estas personalidades, la profesora Estefana Castaeda, luego de observar la organizacin de los jardines de nios en Estados Unidos, present un proyecto que transformara las escuelas de prvulos. Las ideas planteadas en el documento constituyeron el primer esfuerzo por enfatizar la labor educativa, y ya no slo asistencialista, del nivel preescolar mediante un programa adaptado del Curso de los Kindergarten de Manhattan, en Nueva York. De esta manera, se obtuvo el modelo prototipo de los kindergarten o jardines de nios, el cual propona fomentar en los nios y las nias, el desarrollo de su propia naturaleza fsica, moral e intelectual, para lograr el aprendizaje. Marco Terico La teora que lo fundamentaba era la Froebeliana, enfatizando el juego y el canto como el camino para educar al nio. La panormica que planteaba Federico Froebel era que la pedagoga no es un instrumento de cambio simplemente, sino un medio para forjar hombres desde su primera infancia. El xito o fracaso futuro son responsabilidad personal, solamente es deber de la sociedad dar posibilidades educativas con base comn, similar para todos (Nez, 1917, p. 6) Un elemento importante en este sistema de aprendizaje seran las experiencias que el nio adquiere en su hogar, en la comunidad y en su relacin con la naturaleza. Metodologa El juego actividad libre y espontnea no era dejada por Froebel al azar, sino que la orient pedaggicamente, dise un complejo de materiales denominados dones y una serie de actividades que llam ocupaciones y juegos; todos ellos se aplicaban como un mtodo didctico, por medio de secuencias que correspondan a momentos evolutivos de los nios y a los

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postulados de Comenio: de lo simple a lo complejo, de lo fcil a lo difcil y de lo concreto a lo abstracto. Esta serie de actividades y de materiales fueron estudiados y experimentados por Froebel en un instituto, el cual en 1840 recibi el nombre de Kindergarten. El diseo y la propuesta del programa educativo para cada escuela quedaba a cargo de su directora y en apoyo a la formacin del personal de los kindergartens se organizaron conferencias para que asistieran a ellas las personas que laboraban en escuelas dependientes de la Direccin General de Instruccin Primaria, as como del anexo a la Normal y del Colegio de la Paz. En este perodo Estefana Castaeda public el primer peridico enteramente dedicado a este tipo de educacin, al que llam Kindergarten y que circul hasta 1924. 1928 Programa General para los Jardines de Nios Estructura y organizacin curricular Estaba dirigido a Jardines de Nios urbanos, semiurbanos y rurales. Como primera accin para la aplicacin del programa, se propona la realizacin de una investigacin sobre las condiciones socioeconmicas del lugar en que se ubicara el Jardn de Nios, y dicha investigacin la realizara el personal de la institucin. Era considerado como un programa flexible, ya que sus lineamientos se adecuaban a las condiciones especficas de cada lugar; a la educadora se le encomendaba como una de sus funciones el desarrollo de la comunidad, en donde se ubicase el preescolar. Concepcin del nio El nio era concebido nicamente como un receptor, de las actividades educativas sin considerar alguna posibilidad de creatividad o libertad por parte del nio. Interaccin docente-alumno La relacin docente alumno era tradicionalista, es decir la educadora era responsable de todo el proceso educativo, lo importante era mostrar una variedad de objetos, para que el nio los conociera, el modelo de conocimiento era Objeto-Sujeto (O----S). Metodologa No se contaba con una metodologa apropiada porque se pensaba que el jardn de nios era slo una fase donde el nio se preparaba para entrar a la primaria. Las potencialidades del nio no eran desarrolladas de acuerdo a su edad cronolgica, las actividades que se implementaban eran de forma generalizada, sin llevar un propsito y un fin determinado. Como ya se mencion, una de las actividades que como docente tena que realizar la educadora era la de investigar las condiciones socioeconmicas del lugar, con la intencin de cubrir el propsito de hacer una labor de desarrollo de la comunidad y tambin poder adaptar el programa a las condiciones especiales en que trabajar.

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Las actividades sugeridas dentro del programa en un apartado especial, para estas, eran: Expresin de ideas, construccin, actividades domsticas, juegos al aire libre, escenificaciones, cuidado de animales domsticos, etc. Apoyos didcticos El nico instrumento metodolgico que los docentes del nivel preescolar posean en esa poca eran los diarios pedaggicos, los cuales consistan en que los docentes redactaban en libretas las actividades que realizaran con los nios, ya que no se contaba con ningn formato especfico. Las actividades que se desarrollaban eran variables e invariables, dentro de las invariables se anotaban el saludo, prctica de aseo, prctica de jardinera, descanso y despedida y las variables se organizaban de acuerdo a los 3 campos de conocimientos que eran la naturaleza, la comunidad y el hogar. Varios factores influyeron para que la educacin preescolar de esta poca no funcionara de manera efectiva, uno de ellos era la falta de personal que tuviera la preparacin profesional que se requera; otro problema es que no exista un programa que guiara el aprendizaje de los infantes de acuerdo a sus caractersticas e intereses. Los contenidos que se impartan estaban guiados de una manera general, sin estimular, ni fortalecer el desarrollo integral de los infantes. 1942 Programa Integrado en 3 Grados Escolares. Tena una orientacin filosfica por el Artculo Tercero de la Constitucin General de la Repblica. Se hizo la reestructura a los Programas de los jardines de nios, para entrelazar las actividades con el programa de la escuela primaria, dando como0 resultado este programa integrado en tres grados escolares. Marco Terico El sustento terico se apoyaba en Federico Froebel con sus ideas globalizadoras. Lo importante, en este Programa, era partir de la realidad del sujeto en base a tres puntos que se consideraban capitales y donde se crea giraba la existencia de los grupos y de los individuos, estos eran: 1) naturaleza, 2) trabajo y 3) sociedad, era surgir de la realidad concreta de la persona de tal manera que la escuela y la realidad se conectaran de modo espontneo como una necesidad, con la finalidad de forjar personas con una clara concepcin del mundo y de la vida y con un sentido tico de cooperacin y responsabilidad. Metodologa El Programa deba servir como gua para coordinar las actividades docentes teniendo presente en cada caso el medio ambiente en que la escuela actuaba. El Programa contena una estructura de 8 reas de trabajo:
1. 2. 3. 4.

Lenguaje Actividades para adquirir medios de expresin Experiencia social, Civismo

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5. 6. 7. 8.

Conocimiento de la naturaleza Cantos y juegos Expresin artstica y Actividad domstica para el 1 y 2 grados.

Para el tercer grado adems de las anteriores, se incluye la iniciacin a la aritmtica, ejercicios especiales de educacin fsica e iniciacin a la lectura.

1960 Programa de 5 reas de Trabajo. Marco Terico Para el ao de 1960 se registr una modificacin, se pugn por una educacin para la vida, y desarrollar la capacidad creadora de los nios y el espritu de iniciativa, mediante el aprendizaje por experiencia se formul un Programa para Preescolar fundamentado en las ideas de Mara Montessori en cuanto al desarrollo sensorial y con algunos elementos filosficos de Federico Froebel. Metodologa La metodologa se sustentaba en la idea del desarrollo cognitivo en funcin de un Centro de Inters del cual se desprenda la planeacin de la educadora, en la que se especificaban todas las actividades que se llevaran a cabo durante la maana de trabajo tomando en cuenta el grado de madurez, el centro de inters y la edad cronolgica de los educandos. Los Centros de inters entendidos como el punto de atraccin hacia donde se dirigan las miradas de los nios y nias para lograr su entusiasmo y comprensin. Para ordenar las actividades se segua una gua que se encargaba de elaborar la Direccin General de Educacin Preescolar que se enviaba a cada educadora en forma de temarios mensuales presentados en unidades de accin donde cada uno se refera a un solo tema dividido en tres aspectos: Naturaleza, Hogar y Comunidad. Atenda los intereses y necesidades de los nios y nias en forma integral en tres grados y estaba agrupado en 5 reas: Proteccin y mejoramiento de la salud fsica Comprensin y aprovechamiento del medio natural Comprensin y mejoramiento de la vida social Adiestramiento en actividades prcticas y juegos Actividades de expresin creadora Se basaba en la vida en el hogar, en la comunidad y en el contacto de la naturaleza.

1976 Gua Didcticas para Preescolar. Las guas didcticas tienen como antecedente el Plan Tiyoli, desarrollado durante la administracin de la Mtra. Carlota Rosado Bosque en la Direccin General de Educacin Preescolar, que consider os aspectos ms relevantes sobre desarrollo infantil, presentados en un

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diseo accesible para aplicarse por promotores en zonas rurales y marginadas. Las guas se presentan en un documento base que contiene fundamentos tcnico-pedaggicos, dividiendo las actividades de los nios en tres niveles de madurez de acuerdo a las siguientes edades: de 3 a 4, de 4 a 5 y de 5 a 6 aos. Las guas didcticas fueron aplicadas a nivel nacional en los jardines de nios de la modalidad general. Las guas didcticas se fundamentan en una teora maduracionista. Organizacin Estructural Est contenida en un documento que presenta: un cuadro sinptico que contiene los elementos que estas guas contemplan para atender armnica e integralmente al nio preescolar (esfera cognitiva, esfera emocional, esfera sensoriomotriz, esfera del lenguaje y social) a travs de temticas y orientaciones psicopedaggicas contenidas en 10 guas didcticas. Colateralmente a sta se edit una gua de consulta para las maestras de jardines de nios llamado Estudio de la evolucin del nio de 3 a 6 aos y niveles de madurez que corresponden a su desarrollo. Metodologa El trabajo es planeado por la educadora a travs del desarrollo de temas y actividades que realiza con el nio, graduadas de acuerdo a su edad. La educadora evala al nio a partir de los niveles de madurez. En el tercer grado se aplica en forma individual una evaluacin a travs del test Laurencio Filho, cuyo resultado se consider un elemento indispensable para el ingreso a la escuela primaria. Se recomienda una evaluacin interna y personal con el propsito de hacer un recorrido de todo lo que se dio al nio y de cunto enriqueci l la tarea del docente. Las guas enfatizan las diferencias de desarrollo de acuerdo a la edad y por ende de necesidades diferentes para cada una. Se brinda orientacin a padres en relacin a las caractersticas del nio y algunas recomendaciones en el manejo del lenguaje, a travs de documentos elaborados por la DGEP, que eran enviados a los jardines de nios con ese fin.

1979 Programa de Educacin Preescolar. Marco Terico Se caracteriz por ser eminentemente formativo basado en las necesidades madurativas de la poblacin. La tecnologa educativa fue su base terica, una compleja trama de ideas, procedimientos y sistemas basadas en el mtodo cientfico y en el diseo de sistemas de instruccin con una decidida acentuacin en los objetivos precisos, centrados en el sujeto que aprende. Tom en cuenta las diferencias individuales y oportunidades ambientales elementos bsicos en la orientacin metodolgica incluyendo las 4 reas de desarrollo: cognoscitiva, afectivo social, sensorio motriz y lenguaje. En aquel entonces la educacin significaba conjuntar, los procedimientos que permiten promover la superacin del hombre, tanto en el desarrollo y maduracin de sus potencialidades como en el aprovechamiento de las experiencias y adquisicin de los conocimientos acumulados por la especie a fin de que cada individuo se realice como persona y todos en conjunto lleven al pas al logro de los objetivos. Dentro de sus objetivos se encontraban:

Propiciar y encauzar cientficamente, la evolucin armnica del nio. Favorecer la maduracin fsica, mental y emocional del educando.

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Satisfacer las necesidades e intereses del nio y la nia. Prevenir y atender oportunamente posibles alteraciones en el proceso normal del desarrollo del nio y nia con el fin de evitar problemas subsecuentes. Lograr la incorporacin natural del nio al siguiente nivel educativo. Cada rea se subdivida en aspectos contemplados en los objetivos generales, particulares y especficos.

Los objetivos generales sealaban las conductas que se deban presentar al finalizar la etapa preescolar, los objetivos particulares correspondan a sntesis de logros en cada rea y los objetivos especficos eran los sucesivos niveles de madurez. Metodologa El programa estaba organizado en niveles de madurez no marcaba edades ni grados, y tena una fundamentacin psicopedaggica por rea. Se ofreca una secuencia de temas cercanos y distantes al propio nio y se seleccionaban en base a su inters, eran 6 temas a desarrollar en 8 meses efectivos de trabajo y uno que se trabajar durante todo el ao escolar, un tema y otro tendrn una interrelacin y se presentan en forma de preguntas que el nio puede hacerse el mismo, los temas eran: Yo (el nio y la comunidad.), Mi comunidad (la naturaleza), Mi regin, Mi pas (la historia de mi pas), El hombre (comunicacin, el arte el arte los grandes inventos).

1979 Proyecto en Zonas Caeras (FIOSCER) El proyecto SEP- FIOSCER surge durante el periodo del gobierno del Lic. Jos Lpez Portillo, teniendo como objetivo, brindar a la poblacin en edad preescolar de zonas caeras, los servicios de jardn de nios. En dicho convenio el FIOSCER (Fideicomiso de Obras Sociales a Campesinos Caeros) se compromete a absorber los gastos que este servicio genere (conductoras, edificio escolar, material didctico) y la Secretara de Educacin Pblica a brindar la capacitacin tcnica al personal que atiende a los nios en cada uno de los jardines. Es as como los jardines de nios de comunidades caeras son atendidos por jvenes con estudios de secundaria, a quienes se les brinda un curso de habilitacin al servicio. Las conductoras (jvenes frente al grupo) son orientadas, asesoradas, capacitadas y supervisadas por una educadora, previamente seleccionada a la que se le llam orientadora. Este proyecto tuvo varios cortes, es decir, terminaba el convenio y se tena que volver a firmar otro, prolongndose as hasta el ao de 1985. Para este proyecto no se desarroll una propuesta curricular especial, sino que se trabaj PEP 1979 y al surgir el PEP 81, ste es adoptado por el proyecto. En ambos casos los programas se aplicaron tal cual lo propuso la DGEP, sin adaptaciones especiales. Como proyecto piloto se tuvo el de Madres Jardineras, iniciado por CONAFE y coordinado por la DGEP que estuvo en operacin dos aos (1979-1981), desconocindose por qu se suspendi.

1980 Manual del Instructor Preescolar CONAFE La alternativa fue diseada para brindar educacin preescolar a nios de 5 aos de pequeas comunidades rurales, inicindose en el ao de 1980 en una fase experimental, realizada en cinco estados. Se hizo una evaluacin piloto y se emprendi la expansin del servicio logrado en el ciclo 83-83 su implantacin nacional.

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Marco Terico El manual fue estructurado a partir de un marco constructivista, apoyado en sus inicios, por el DIE (Departamento de Investigaciones Educativas del Instituto Politcnico Nacional), reconocido por su alto nivel de investigacin dentro de la corriente psicogentica. Organizacin estructural Se presenta el manual en un solo libro dividido en captulos: Organizacin, tcnicas, reas, unidades, ejemplos de unidades ocasionales, evaluacin y un anexo. Cuenta con un fichero de actividades (dividido en 5 partes: lenguaje, matemticas, msica, juegos y expresin artstica) un cuadro de poesas y dramatizacin, una carpeta con ejercicios de coordinacin motriz y 62 canciones grabadas. El manual va guiando la calidad de la interaccin del instructor con los nios, en una total congruencia con la aproximacin constructivista que lo sustenta, ofrecindole consejos y ejemplos de cmo hacerlo y enfatizan los aspectos relevantes de la misma. Metodologa Establece el mtodo y tcnicas que se emplean, desde un punto de vista prctico, integrado en las unidades: objetivos y medios. Cada unidad contiene un tema que se desglosa en las reas. Las unidades se apoyan en el fichero las cuales proponen actividades especficas para realizarse en cada rea, y se organizan y desarrollan en el manual, incluyendo los procedimientos para realizarlas, los recursos y duracin para cubrir el objetivo de cada una de ellas. Se mencionan tambin las unidades ocasionales que surgen en el momento debido al inters del nio. El espaci ulico se organiza en 4 rincones, planteando ciertos aspectos que se deben tener presentes para organizar las actividades y sugiriendo ejemplos para la distribucin de stas. El tiempo se distribuye en: platica inicial y control de asistencia, actividades de huerto o rincones, msica, expresin artstica, juego dirigido, actividades contenidas en las unidades de trabajo, cuento, arreglo del saln y resumen del da y plan del da siguiente. Para la evaluacin se realizan tres registros anualmente que son de dos tipos: a) Carpeta individual, que contiene una ficha con los datos del preescolar; b) hoja de evaluacin, en la que se registra la forma como el nio resuelve las situaciones que se indican en las distintas actividades. El instructor evala su trabajo y el manual en un cuaderno aparte; adems al final de la maana de trabajo se realiza un resumen del da y planificacin del siguiente, que funciona como evaluacin e involucra a los nios en l. El manual est enfocado a satisfacer las necesidades educativas nacionales en las zonas rurales, atendiendo a las caractersticas propias de la comunidad y respetndola. Para ello el cual realiza diferentes acciones en beneficio del mismo.

1980 Programa de Educacin Preescolar. De acuerdo con la poltica educativa ese ao lectivo Preescolar pasa a formar parte del currculo de Educacin Elemental y sus objetivos son la base en que se establece la continuidad con los de la escuela primaria, atendindose el desarrollo integral del nio de esta edad. Con el gobierno de Lpez Portillo se profundiz en los estudios a cerca de la evolucin del nio en la edad preescolar. Por primera vez se construye un programa propio para este nivel, donde se

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permita una participacin ms activa al educando y a la educadora una visin ms clara y precisa de los objetivos a lograr en su labor docente. Marco terico La teoras en que se orienta son la de Freud en cuanto a la estructuracin de la afectividad, y las de Wallon y Piaget que demuestran la forma como se construye el pensamiento son las pruebas indiscutibles para explicar el desarrollo del nio, su personalidad y la estructura de su pensamiento a partir de las primeras experiencias de su vida. La fundamentacin psicolgica del programa comprende tres niveles: el primero fundamenta la opcin psicognetica como base terica, el segundo aborda la forma como el nio construye su conocimiento y el tercero, las caractersticas mas relevantes del nio en el periodo preoperatorio. Estructura y organizacin curricular Se bas en 10 unidades y 4 ejes de desarrollo, de las unidades se desprendan situaciones de aprendizajes que venan a ser los temas generales de los cuales se desglosaban los contenidos especficos. Las cuatro reas de trabajo eran; emocional, cognoscitiva, lenguaje y motora. Los objetivos estaban enfocados de manera general y especfica, se ofrecan sugerencias generales de actividades relacionadas con los objetivos. Los temas que se desarrollaban estaban enfocados a estimular y fortalecer los intereses del pequeo, es decir, los aprendizajes que se le proporcionaban eran las cosas que el nio quera aprender pues las viva en el ambiente en donde se desenvolva. Este programa le permita a la educadora planear y orientar su prctica docente, el programa minimiz el avance de la forma de trabajo de las educadoras ya que stas no tomaron las actividades que venan plasmadas como actividades sugeridas sino que las hicieron propias y las implantaron como regla, esto es que, a como venan escritas las desarrollaban si tomar en cuenta que el programa estaba escrito de acuerdo a las condiciones econmicas, sociales y culturales propias de la ciudad de Mxico, donde se hicieron las programas y planes de trabajo, sin tomar en cuenta las condiciones y la idiosincrasia de las formas del pas. En este caso el papel de la educadora era muy relevante, era ella quien propiciaba y estimulaba a los alumnos a participar en el desenvolvimiento de la clase y que con ello los conocimientos adquiridos fuesen ms ricos. La educadora evaluaba los avances y retrocesos obtenidos durante el trabajo desempeado. Metodologa El objetivo general del programa se dirige a favorecer el desarrollo integral del nio tomando como fundamento las caractersticas de esta edad, las reas de desarrollo son: afectivo-social, cognoscitiva y psicomotora. Los contenidos se organizaron en 10 unidades temticas y cada una de ellas a su vez se desglosa en diferentes situaciones y corresponden al ncleo organizador el nio y su entorno, considerando como tal todos aquellos aspectos del mundo sociocultural y natural que rodea al nio. Las situaciones son a su vez expresiones dinmicas de estos contenidos y cada una de ellas globaliza una serie de actividades relacionadas con el tema que se trate y orientadas segn los ejes de desarrollo.

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Este programa fue reemplazado por los llamados proyectos. Estos se fundamentan en la libertad del nio para elegir los temas del conocimiento de acuerdo a sus intereses y necesidades de aprender. Apoyos Didcticos El material de que consta el programa se distribuy en tres libros: Libro 1 -comprende la planificacin general del programa Libro 2 -comprende la planificacin especifica en 10 unidades temticas Libro 3 -apoyos metodolgicos, es una auxiliar que le ofrece a la educadora una gama de orientaciones y actividades para enriquecer su trabajo. Este programa solo se oper dos aos ya que durante el gobierno de Miguel de la Madrid se cre otro programa con fuertes transformaciones en la fundamentacin terica. Este se dise de cuerdo a los estudios ms recientes a cerca de la evolucin de las etapas del desarrollo del nio y de la construccin del conocimiento. El no adaptar las actividades a las necesidades e intereses de los nios hizo que este programa fuese tedioso para los pequeos y por lo tanto los aprendizajes adquiridos no fueron los que se pretendan lograr, no se cumpla en la mayora de los jardines con el principal objetivo de ste, que era alcanzar la autonoma y el desarrollo integral del educando. Fue con este programa con el que se consider a la educacin preescolar en el nivel bsico en el ao de 1983.

1985 Propuesta Curricular del nivel preescolar El proyecto denominado: Propuesta curricular para el nivel preescolar es una investigacin participativa, que se llev a cabo bajo la coordinacin de la Subsecretaria de Educacin Elemental, con la participacin de la DGEP, e Indgena, realizndose en tres etapas: 1 diagnstica, 2 proceso del diseo curricular, 3 pilotaje o experimentacin; se fundamenta en la teora psicogentica, ms los aportes tericos de Wallon y S. Freud. Organizacin Estructural El proyecto de propuesta curricular se presenta en 3 fases: en la primera slo se dieron indicaciones generales a travs de documentos propositivos inherentes al modelos dirigido a los docentes; en la segunda se presenta un libro llamado propuesta curricular 2 fase de experimentacin conteniendo una presentacin, objetivo general, fundamentacin, propuesta programtica de educacin preescolar (lneas curriculares), orientaciones metodolgicas para el manejo del programa, 8 unidades y 2 anexos. En la tercera etapa se elabor el Anexo de apoyo a la 3 fase de experimentacin de la propuesta curricular de educacin preescolar. Como resultado de esta investigacin se elabor el Plan pedaggico para apoyar la formacin del nio preescolar 1988, Manual del maestro de educacin preescolar indgena y Plan de estudios y programa de educacin preescolar indgena. Metodologa Gira en torno al desarrollo de situaciones didcticas contenidos en 8 unidades de trabajo, las cuales se entrelazan con lo que platean las lneas curriculares. La evaluacin es formativa y tiene como fin constatar los cambios de comportamiento tanto individuales como sociales del alumno y no el de calificar a ste, concibindola como accin sistemtica que orienta la formacin del alumno. En la

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evaluacin se observa y registra datos importantes de conductas individuales y grupales en funcin de las lneas curriculares y los ejes de desarrollo teniendo como base los contenidos correspondientes a cada etapa del nio preescolar. Hace especial nfasis en la relacin del nio con la naturaleza, contemplando como meta en la lnea curricular la conservacin del equilibrio ecolgico y desarrollando toda una unidad en la que se pretende despertar en el nio inters y aprecio por los elementos de la naturaleza. Hace especial nfasis en el desarrollo de las ln4as curriculares principalmente en la se que refiere a la valoracin de nuestras races, tradiciones y costumbres, rescatando los valores nacionales. En el desarrollo de las situaciones didcticas se menciona que es conveniente la constante interrelacin con los padres de familia y la comunidad para acordar las actividades relativas de stas.

1988 Propuesta de Programa: Prueba Operativa El programa es el resultado de una investigacin enfocada a la generacin de nuevos planes y programas para la educacin bsica, elaborados a partir de: de la propuesta, puesta en operacin y reflexin sobre los nuevos contenidos realizada por maestros en servicio. El proyecto incluy al nivel preescolar y pretendi que el programa resultante, fuera generalizable para las diferentes modalidades de demanda. Se realiz en tres fases y estuvo apoyado desde sus inicios por CONALTE (Consejo Nacional Tcnico de la Educacin), que realiz la revisin tcnica de los materiales y el apoyo en la discusin y el procesamiento de los datos obtenidos. El nuevo programa se estructur a partir de una propuesta pedaggica enviada a CONALTE, la cual es probada en diferentes jardines (Prueba Operativa), con el fin de lograr su integracin final a partir de los resultados de la aplicacin; con esta estrategia se cuid el proceso de cambio, haciendo acopio de la experiencia magisterial ante el cambio. Est propuesta se fundamente en el constructivismo. Organizacin Estructural Se centra en un solo libro que consta de finalidades educativas, lineamientos didcticos, organizacin de contenidos pro campo de conocimientos y criterios generales de evaluacin. Conjuntamente a este documento est el respaldo de los libros elaborados por CONALTE Hacia un Nuevo Modelo Educativo y Perfiles de desempeo. Metodologa Se le proporciona al maestro orientacin de cmo realizar su planeacin, enmarcndola en el conjunto que hacen las Lneas de Formacin, los Perfiles de Desempeo y los Campos de Conocimiento. Se da instrucciones al maestro de cmo planear Situaciones Didcticas basadas en los intereses y necesidades de los nios, abordndolas a partir del principio de globalizacin. Tambin se le orienta en la forma de evaluar, realizando una accin sistemtica que le permita la observacin y seguimiento del proceso educativo, estableciendo el grado de crecimiento entre lo planeado, lo realizado y lo alcanzado. Se lleva a cabo en 3 momentos inicial, intermedio y final, platendose una evaluacin cualitativa, individual y grupal. Se hace nfasis en el conocimiento de las caractersticas y recursos principales del medio natural inmediato para su conservacin y uso racional, sugirindose que el docente respete el trabajo y juego del nio con la finalidad de promover el desarrollo de su creatividad.

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1989 Alternativas de Atencin: Tcnicos Promotores. El programa de tcnicos promotores esta encaminado a brindar servicio de educacin preescolar a las zonas urbano-marginadas, rurales e indgenas, en las cuales exista una necesidad educativa por no contar con este servicio, o que los modelos existentes hayan mostrado limitaciones para su atencin. Estos centros de trabajo brindan servicio educativo a nios de 4 y 5 aos de edad y estn atendidos por jvenes originarios o residentes de la comunidad. Organizacin Estructural El manual tcnico-pedaggico para la atencin de nios preescolares de zona urbano-marginadas y rurales de difcil acceso, es un documento diseado para que el tcnico promotor tenga acceso en forma sencilla pero fundamentada a los conceptos que sustentan el desarrollo del nio, su interaccin en el medio en que vive y la relacin del jardn de nios y la comunidad. Contiene adems, indicaciones para su manejo, unidades de trabajo didcticas, un rubro sobre organizacin escolar y un glosario de trminos. Se pretende que el manual sea un libro de consulta permanente en donde el tcnico promotor encuentre orientaciones para su labor, que le permita crear y recrear su prctica docente. Metodologa Mtodo de proyectos, ponderando el trabajo grupal, individual y apoyos desarrollados en reas de trabajo. Considera de manera importante el desarrollo de la creatividad, y tiene como apoyo los documentos del PEP 92, donde se abordan actividades que la favorecen. En la evaluacin se plantea en tres momentos, inicial, intermedia (permanente) y final.

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RESUMEN DE LOS PROGRAMAS DE EDUCACIN PREESCOLAR MODALIDAD GENERAL

Nombre del

programa

Programa de 1942

Programa de 1960

Programa de 1976

Programa de 1979

Programa de 1981

Programa de 1985

Programa de 1988

Programa de 1992

Constructivista Teoras: Psicognetica y Psicoanaltica (Wallon y S. Freud) Teora Psicognetica:

Enfoque

Terico

Rasgos filosficos de Federico Froebel Maduracionista Tecnologa educativa basada en el mtodo cientfico

Educacin globalizadora de Ovidio Decroly, Mara Montessori Y Federico Froebel

Construtivista

Teoras cognoscitivas (Piaget, Vigotski, Wallon) y Operatoria

Metodologa

A travs de 8 reas de trabajo en 3 grados

Desarrollo cognitivo La educadora Diseo de en funcin de un realiza sistemas de centro de inters, actividades instruccin tomando en cuenta el graduadas de con objetivos grado de madurez y acuerdo a la edad precisos edad cronolgica del nio tomando centrados en como base las el sujeto que guas didcticas aprende Se basa en el mundo socioculturalen que se desenvuelve el nio y su vida diaria rehso

Unidades temticas con sus situaciones didcticas, contenidos especficos y actividades a realizar en rincones

Situaciones didcticas contenidas en 8 unidades de trabajo

Situaciones didcticas, basadas en los intereses y necesidades de los nios

Mtodo de Proyectos

Material

Didctico

Se utiliza material de Para vivenciar las construcci actividades cotidianas n basado en el aula en el sistema mtrico Variedad de material y de rehso Variedad de material sensoperceptivo y de

Variedad de material y de rehso

Variedad de material y de rehso

De rehso, comercial y de la naturaleza

Evaluacin (interna y personal) utiliza el test de L. Filho

Rasgos de madurez, Test psicolgicos

Evala a partir de los niveles de madurez Cualitativa de En tres momentos, niveles de madurez en dos inicial, procedimientos: continua y final, evaluacin transversal tomando como base el desarrollo del nio Es formativa en la cul se observa y registran datos importantes de conductas individuales y grupales

Se lleva a cabo en tres momentos inicial, intermedio y final, platendose una evaluacin cualitativa, individual y grupal

Cualitativa, integral del proceso didctico del docente y del nio (inicial, al final de la maana de trabajo, trmino de proyecto y final)

Contexto Educacin Humanista

Unidad Promover el desarrollo integral del nio

Social

Nacional

Progresista, analfabetismo alto y desercin

Desajuste entre la idealidad compartida y la realidad compartida Valores, tradiciones y costumbres nacionales en la escuela se ensean

Modernizacin educativa y globalizacin

Neoliberalismo y globalizacin econmica

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RESUMEN DE LOS PROGRAMAS DE EDUCACIN PREESCOLAR MODALIDAD COMUNITARIO

Nombre del programa

Manual del Instructor CONAFE 1980 Constructivista Teora Psicognetica

Proyecto (FIOSCER) zonas caeras 1981 * Constructivista Teoras Psicognetica y Psicoanaltica

Jardines de nios con servicio mixto 1989 Constructivista

Programa comunitario de CONAFE 1994 Constructivista

Enfoque Terico

Unidades temticas con sus respectivas Metodologa reas y actividades a realizar en rincones o espacio ulico Unidades temticas en situaciones didcticas, contenidos especficos y actividades en rincones Mtodo de Proyectos

Organizar el espacio de trabajo en rincones incluyendo estrategias para involucrar a la comunidad Se basa en el mundo

Material Didctico

Diversidad de material y de rehso

sociocultural en que se desenvuelve el nio y su vida diaria

Variedad de material y de rehso

Diversos materiales de apoyo didctico

Se realizan 3 registros anualmente que son de 2 tipos: carpeta Evaluacin individual (datos generales) y hoja de evaluacin, como el nio resuelve las actividades Expansin del Contexto Social Implantacin Nacional Educacin Humanista servicio, mantenimiento y demandad Cualitativa de nivel de madurez en dos procedimientos; evaluacin y transversal Se plantea en tres momentos inicial, intermedia (permanente) y final

Se realizan tres registros anuales, en la carpeta individual y hoja de evaluacin; cualitativo

Modernizacin educativa

*Para este proyecto no se realiz una propuesta curricular especial, sino que se trabaj PEP 1979 y al surgir PEP 1981; ste es adoptado.

RESUMEN DE LOS PROGRAMAS DE EDUCACIN PREESCOLAR MODALIDAD INDIGENA

Nombre del programa

Programa de 1994

Enfoque Terico

Psicognetico de globalizacin

Mtodo de Metodologa proyectos

Diversidad Material Didctico de materiales

Evaluacin inicial y grupal Evaluacin al termino de cada proyecto y final: grupal e individual

Contexto Social

Implantacin Nacional para nios indgenas

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Programas Educativos Vigentes El servicio regular atiende educativamente a los nios y nias preescolares durante tres horas diarias, ya sea por la maana o tarde. Existen asimismo planteles que funcionan como servicios mixtos, donde los pequeos permanecen durante siete horas mientras la madre trabaja. En ellos se proporciona adems del servicio educativo continuo durante las siete horas, la alimentacin. Instancias dependientes de la SEP, el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) y la Direccin General de Educacin Indgena prestan el servicio educativo preescolar a poblacin rural dispersa; a nios y nias indgenas y migrantes. Existen asimismo Centros de Desarrollo Infantil que atienden un 3% de la matrcula de preescolar, dependen de algunas instancias del gobierno federal (Secretaras de Estado, Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia DIF) de los gobiernos locales y de universidades, principalmente. En el sector privado existe una amplia oferta que brinda servicios acorde a posibilidades econmicas de los distintos sectores sociales. La mayora de planteles privados no se encuentran incorporados a la Secretara de Educacin Pblica, no cuentan con las condiciones de infraestructura necesaria y son atendidos por personal no especializado que va desde madres de familia, asistentes educativas con educacin primaria o secundaria o bien con estudios de puericultura u otros afines, a nivel tcnico. Aunque ya se han realizado las modificaciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para dar un carcter de obligatoriedad a la educacin preescolar, como consecuencia de un decreto del Poder Ejecutivo Federal publicado el 12 de noviembre de 2002, se establecen plazos para su entrada en vigor, el tercer ao de educacin preescolar para el ciclo 2004 2005; el segundo ao de preescolar , a partir del ciclo 2005 2006, el primer ao de preescolar a partir del ciclo 2008 2009. Esta gama de oferta educativa en un pas con una gran diversidad de condiciones demogrficas y sociales, genera tambin una amplia diversidad de programas educativos para la atencin de la poblacin preescolar. Los servicios proporcionados por el gobierno federal o bien los gobiernos estatales a travs de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) tienen un Programa Oficial, normativo a nivel nacional y puesto en marcha desde 1992 (PEP 92); sin embargo, en algunos estados de la Repblica no se aplica, dando paso al surgimiento y operacin de nuevas propuestas educativas. Estas propuestas han sido planteadas al considerar lo siguiente: El Programa de Desarrollo Educativo 1995 -2000, documento rector de la poltica educativa en ese sexenio, propone por primera vez referencias a lo que ha de ser la funcin educativa de preescolar ...debe ofrecer a los nios la oportunidad de desarrollar su creatividad, de afianzar su seguridad afectiva y la confianza en sus capacidades, estimular su curiosidad y efectuar el trabajo en grupo

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con propsitos deliberados. Asimismo debe aprovechar el inters de los nios en la exploracin de la palabra escrita y en actividades que fomenten el razonamiento matemtico. Estas orientaciones sustituirn el plan de estudios que ha tenido vigencia desde antes de la promulgacin de la Ley General de Educacin (1993)19. Asimismo seala que se trabaja en el diseo de lineamientos pedaggicos para el nivel. Esto implica que, desde 1995 el gobierno federal reconoce la necesidad de disear lineamientos pedaggicos para la educacin preescolar y stos hasta la fecha no se han concretado; se efectan planteamientos respecto a lo que la educacin preescolar debe ofrecer a los nios y nias que dejan sin efecto el PEP 92, lo que hara pensar que no existe el reconocimiento de la SEP de un programa vigente normativo para la educacin preescolar. Las propuestas educativas surgidas en las distintas entidades federativas se han planteado como respuesta tambin ante aquellos elementos ausentes en el Programa Oficial, entre otros, la falta de definicin de los aprendizajes esperados en el nivelse plantean objetivos muy generales relacionados con el desarrollo del nio; la ausencia de contenidos, lo que hace una completa indiferenciacin entre el primero, segundo y tercer grado de educacin preescolar y adems que circunscribe la prctica educativa a un solo mtodo para los tres grados y todos los nios y nias del pas. Por su lado CONAFE y la Direccin General de Educacin Indgena, tambin dependiente de la SEP cuentan respectivamente con sus programas educativos, algunos de ellos se imparten en lengua materna y a partir de los marcos culturales del nio. A continuacin se describen las caractersticas de los programas educativos ms importantes que operan en la Repblica Mexicana atendiendo a la cantidad de poblacin preescolar que benefician, para subsecuentemente presentar un anlisis general de ellos.

PROGRAMA DE EDUCACIN PREESCOLAR 1992 Este programa se propone en 1992, en el marco de Acuerdo Nacional para la Modernizacin Educativa, en donde las lneas sobre la reformulacin de los contenidos y materiales educativos, asi como diversas estrategias para apoyar la prctica docente, son las que lo fundamentan. El programa tiene un carcter normativo para orientar la prctica educativa en toda la Repblica Mexicana. Los lineamientos jurdico filosficos que enmarcan esta propuesta se retoman del artculo tercero constitucional. La fundamentacin terica esta basada en el constructivismo desde una perspectiva marcadamente piagetiana. Un elemento sustantivo en su fundamentacin lo constituye el desarrollo infantil, como proceso complejo resultado de las relaciones del nio con su medio natural y social. Desde esta visin del desarrollo se plantea toda la propuesta educativa; se propone una organizacin metodolgica del desarrollo en cuatro dimensiones: afectiva, social, intelectual y fsica. Otorga un papel fundamental al juego y al cuerpo como un elemento de expresin. En este programa un aspecto innovador lo constituye la consideracin de la sexualidad infantil dentro de las
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Poder Ejecutivo Federal. Programa de Desarrollo Educativo 1995 2000. SEP. Mxico, 1996. Pp. 51- 52.

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caractersticas del nio en la edad preescolar; sin embargo en el desarrollo metodolgico de la propuesta no se recupera. El desarrollo metodolgico planteado considera los siguientes criterios: El mtodo de proyectos como estructura operativa del programa, stos se definen a partir de las experiencias de los nios. El proyecto se organiza en tres etapas: surgimiento, eleccin y planeacin; realizacin o desarrollo y la tercera la autoevaluacin. Consolidacin de una organizacin de juegos y actividades globalizadoras que respondan a los aspectos del desarrollo afectivo, social, intelectual y fsico. Para ello se proponen los denominados bloque de juegos y actividades sensibilidad y expresin artstica; psicomotrices; de relacin con la naturaleza, matemticas y relacionados con el lenguaje- . La organizacin de actividades que favorezcan formas de cooperacin e interaccin con los nios, los espacios y los materiales. Considerar la organizacin y ambientacin del aula, as como la del jardn de nios para la realizacin de las actividades. Dar un lugar de primera importancia al juego, la creatividad y a la libre expresin del nio. Respetar el derecho a la diferencia de cada nio en cualquiera de sus manifestaciones. Incorporacin progresiva de los nios a los aspectos de planeacin y organizacin al trabajo. Realizacin de la evaluacin desde un punto de vista cualitativo y como proceso permanente. Considerar la funcin docente como gua, promotor y coordinador del proceso educativo.

Respecto al proceso de planeacin y evaluacin este programa propone una planeacin en dos niveles: la planeacin general del proyecto y el plan diario. La primera contempla dos aspectos centrales, el friso como el instrumento donde los nios registran las actividades generales que realizaran en el proyecto y una planeacin que realiza la docente donde, a partir de considerar la planeacin de os nios la ampla previendo fechas, recursos, actividades, juegos, etc. Por su parte el plan diario, tambin propone estos dos aspectos, lo registrado por los nios y lo ampliado por la docente. Lo que atae a la evaluacin, el PEP 92 remarca su carcter cualitativo e integral. Respecto al primer atributo lo considera como una descripcin e interpretacin que permite captar la singularidad de las situaciones concretas. La define como integral porque considera al nio como una totalidad y porque adems permite obtener informacin sobre el desarrollo del programa. En la evaluacin se hace referencia al para qu evaluar, al quin, al cmo y cundo. Situando a la evaluacin como un aspecto que retroalimenta la planeacin y para conocer dificultades, reas de inters, etc. de los nios. Se propone que la evaluacin sea realizada como un ejercicio democrtico, por docentes, nios y padres. Plantea la observacin como la principal tcnica a emplear. Por lo que toca a la periodicidad de la evaluacin, considera varios momentos; uno inicial que tiene un carcter individual. La que se realiza por los nios y la docente al concluir cada proyecto. La evaluacin general del proyecto que realiza la docente al finalizar el mismo y la evaluacin final que tambin es individual y la cual se nutre de observaciones individuales realizadas a la largo del ciclo escolar por la docente.

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PROGRAMAS DEL CONSEJO NACIONAL PARA EL FOMENTO EDUCATIVO (CONAFE) Como parte del Sistema Educativo Nacional, el Consejo Nacional para el Fomento Educativo (CONAFE) realiza acciones que contribuyen a satisfacer las necesidades de educacin bsica de pequeos ncleos de poblacin que se encuentran alejados de zonas urbanas y dispersos en el territorio de la Repblica Mexicana; son tambin los que carecen de infraestructura mnima de servicios bsicos y en los que existe alto nivel de analfabetismo y rezago educativo. Los diversos programas y las modalidades educativas que imparte, nacieron y se desarrollaron en la vertiente de la Educacin Comunitaria, experiencia educativa cuya caracterstica esencial es la incorporacin y formacin de jvenes no profesionales que asumen el trabajo docente. Los programas de educacin comunitaria dirigidos a la poblacin preescolar son los siguientes:

Preescolar Comunitario. Centros Infantiles Comunitarios. Programa de Atencin Educativa a Poblacin Indgena (PAEPI) Modalidad Educativa Intercultural para poblacin Infantil Migrante. (MEIPIM)

Articulacin primaria y preescolar: Aula Compartida

Los distintos programas, modalidades y proyectos de preescolar se instalan en tres contextos geogrficos: pequeas localidades del medio rural donde habita poblacin campesina mestiza e indgena; campamentos que concentran temporalmente a familias jornaleras agrcolas migrantes, y zonas suburbanas. Las pequeas localidades tienen un rango de poblacin que va de menos de 100 hasta 500 habitantes,20 se encuentran alejadas de los ncleos de poblacin urbana21 y presentan una deficiencia o carencia en los servicios pblicos bsicos (agua potable, drenaje, alumbrado pblico, vas de comunicacin); en el caso de las comunidades indgenas, las condiciones de marginacin y dispersin geogrfica son ms acentuadas. El analfabetismo y la primaria inconclusa son los perfiles de escolaridad ms comunes de las personas adultas en estas localidades; en el caso de las comunidades indgenas, el rezago educativo es mayor, pues la generacin de opciones educativas que atienden a poblacin monolinge mayor de 15 aos no ha logrado la cobertura, eficacia y calidad requeridas y esta situacin se observa sobre todo en relacin con las mujeres.

20 La mayora cuenta con un promedio de 50 miembros. Las familias que habitan en esos contextos subsisten gracias a la produccin agrcola para el autoconsumo, la cra de animales en pequea escala, la produccin artesanal o la pesca en zonas lacustres; en menor medida se dedican a la explotacin de bosques y minerales. Informacin tomada de la pgina www.conafe.edu.mx., sept. 2003. 21 Los servicios educativos del CONAFE slo podrn instalarse en aquellas comunidades rurales donde exista poblacin de entre 5 y 29 nios en edad escolar. En comunidades indgenas deber haber entre 5 y 19 nios. No podr instalarse un servicio educativo del CONAFE en localidades donde exista un plantel de educacin preescolar en un radio de influencia de 1 kilmetro de distancia o a un tiempo de recorrido menor de 15 minutos.

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En los campamentos de residencia temporal de poblacin campesina migrante confluyen familias de distintos estados del territorio nacional que se desplazan en busca de mejores condiciones de vida. En estos lugares existe precariedad en las condiciones bsicas de bienestar social adems del sentimiento de desarraigo y la discriminacin social que padecen por parte de los residentes estables o incluso de los miembros de otro grupo cultural migrante. Los asentamientos humanos en zonas suburbanas son resultado de procesos de expansin de las ciudades y la migracin de la poblacin rural en busca de empleo en distintos mbitos econmicos. Aunque las colonias suburbanas no cubren el perfil de las comunidades rurales, durante los ltimos aos los habitantes de algunas de ellas han solicitado y recibido el apoyo del CONAFE. Dichas colonias se han originado a partir de asentamientos irregulares, en las orillas de ciudades, en donde las condiciones de pobreza extrema impiden que los nios puedan asistir a escuelas federales o estatales. Las modalidades de preescolar estn dirigidas a nios y nias de tres a cinco aos once meses, se operan en comunidades con un rango de nios entre 3 y 30 por localidad y slo si existe una escuela primaria en ella, ya sea del sistema regular de la SEP o del CONAFE, con la intencin de garantizar la continuidad educativa de los alumnos. Las caractersticas principales de cada uno de los programas para educacin preescolar son las siguientes: Preescolar Comunitario Preescolar Comunitario es el programa pionero de atencin a las comunidades marginadas y rurales. Presta el servicio a poblacin mestiza, se inici en 1980 para atender a los nios y nias de cinco aos y se reestructur en 1990 para incluir en el servicio educativo a los de 4 aos. La labor docente que se lleva a cabo en el aula es desempeada por los Instructores Comunitarios que atienden grupos de nios y nias entre 3 y 29 alumnos de 4 aos a 5 aos 11 meses.

El ciclo escolar tiene una duracin de 10 meses, se imparte de lunes a viernes, durante cuatro horas diarias de clases como mnimo. El instructor comunitario permanece durante diez meses en la comunidad, brinda educacin preescolar y promueve acciones que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de las familias. Impulsa la educacin comunitaria a partir de la labor en preescolar. La educacin comunitaria en concebida como os procesos formativos que abarcan todos los aspectos de la vida en donde el hombre interacta, como son: el social, el educativo, el cultural, el poltico y el econmico. Todo ello es tomado en cuenta para promover acciones que partan de los intereses y necesidades de la comunidad y contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de las familias y por lo tanto del desarrollo de la comunidad22.

22

CONAFE. Dialogar y descubrir. Gua de trabajo del Instructor Comunitario. Pg. 16

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La educacin comunitaria pretende propiciar experiencias de aprendizaje en la poblacin que les permitan ampliar conocimientos, fortalecer formas de organizacin para solucionar problemas, satisfacer necesidades y as elevar su calidad de vida.

Los Instructores Comunitarios son jvenes de servicio educativo voluntario, que tienen entre 15 y 21 aos de edad y una instruccin escolar mnima de secundaria. Son capacitados por el CONAFE durante dos meses. Posteriormente se les brinda una asesora mensual con el apoyo de los Tutores Capacitadores, quienes son jvenes que anteriormente han sido instructores, y han manifestado compromiso con el programa. En cada comunidad los habitantes integran una Asociacin Promotora de Educacin Comunitaria (APEC) y suscriben un convenio con el CONAFE, mediante el cual se responsabilizan de proporcionar el aula, de dar alimentacin y hospedaje al Instructor Comunitario durante el ciclo escolar, as como vigilar el cumplimiento del servicio. Por su parte, el CONAFE se encarga de enviar al instructor y de proporcionar el mobiliario escolar y los materiales didcticos necesarios. Tanto a los Instructores como a los Tutores el CONAFE les otorga una beca mensual durante el ao en que prestan su servicio, al concluir ste se le contina proporcionando la beca hasta por tres ciclos escolares (30 meses) para seguir estudiando. Centros Infantiles Comunitarios En la modalidad de Centros Infantiles Comunitarios, creada en 1990, la figura docente (Agente Educativo) pertenece a la misma comunidad y es elegida por los propios habitantes. La organizacin y la administracin del servicio educativo estn a cargo de la comunidad y del Agente Educativo. Los Agentes Educativos deben tener como mnimo 15 aos de edad; ser residentes en la comunidad donde prestar su servicio social; tener buena salud; saber leer y escribir o de preferencia con primaria terminada; haber sido propuesto por la Asociacin Promotora de Educacin Comunitaria y haber recibido y aprobado el curso de capacitacin intensiva. El objetivo de la educacin preescolar comunitaria rural es favorecer el desarrollo del nio propiciando situaciones que lo conduzcan a aprender, pensar y decidir por s mismo, tomando en cuenta el punto de vista de los dems y el suyo propio dentro de un clima de cooperacin, confianza y respeto que fortalezca su seguridad. Tambin desarrollan una actitud reflexiva sobre el medio social y natural que les rodea , permitiendo que formulen preguntas, planteen respuestas , amplen, modifiquen y construyan nuevos conocimientos. Esto se logra al establecer relacione afectivas y sociales con sus compaeros, maestro y comunidad. Cuentan con un mapa de competencias que esperan desarrollen los nios y nias al trmino de la educacin preescolar, as como una serie de indicadores que permiten identificar actitudes, reflexiones y acciones concretas vinculadas con el logro de estas competencias y que orienten las estrategias didcticas en el aula. Las competencias se organizan en cinco ejes curriculares:

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Actitudes y valores para la convivencia, aprender a aprender, comunicacin, comprensin del medio natural y social y lgica matemtica. Las competencias para preescolar fueron elaboradas considerando las del nivel de primaria, con la intencin de dar continuidad a la educacin bsica. Para realizar su labor, los instructores de Cursos Comunitarios se apoyan en la Gua del Instructor, tiene validez oficial y fue elaborada por especialistas. Cuentan con libros de texto, fichas de trabajo para el desarrollo de conceptos matemticos, juegos, experimentos, actividades para la iniciacin y desarrollo de la lectura y escritura, el desarrollo de las habilidades de movimiento y expresin artstica, guas de ejercicios para preescolar comunitario, as como otros materiales didcticos que le permiten aplicar los contenidos educativos al medio rural. Para la organizacin del trabajo diario se plantea una secuencia que incluye actividades cotidianas (saludo, despedida, recreo, actividades de aseo), trabajo con el tema (pltica inicial, desarrollo del tema, actividad de apoyo), trabajo con fichas, actividad alternativa (rincones, talleres, huerto). La evaluacin de se plantea como un proceso continuo (inicial, durante el curso y final) que valora actividades, capacidades y nuevos conocimientos de los nios, as como un ejercicio de reflexin sobre la prctica del Instructor que le permita adecuar la enseanza. La evaluacin propone adems valorar las formas de organizacin de la comunidad, la participacin de cada uno de sus integrantes para lograr los objetivos planeados y qu tanto se contribuye en la mejora de las condiciones de vida. Programa de Atencin Educativa a Poblacin Indgena (PAEPI) El Programa de Atencin Educativa a Poblacin Indgena (PAEPI) surge en marzo de 1994. Ofrece una alternativa educativa para los nios de comunidades indgenas. Fue diseado en el marco de la metodologa de la educacin comunitaria y busca fortalecer el vnculo con las comunidades a travs de la recuperacin y revaloracin educativa de la lengua y los valores, tradiciones y caractersticas culturales de la poblacin. La educacin se imparte principalmente en la lengua materna de los nios y nias y se busca favorecer un ambiente bilinge, ya que pretende garantizar que los nios y las nias desarrollen habilidades de uso funcional tanto en su lengua materna como en espaol. Est diseado para operarse en grupos multinivel, lo que favorece el aprendizaje cooperativo. La propuesta educativa del PAEPI est encaminada a la recuperacin, desarrollo y acreditacin educativa de las competencias que constituyen los nios y nias indgenas a partir de un intercambio entre su cultura y la escolar. 23 Son entendidas como competencias culturales porque se espera que a partir de la educacin bsica los pequeos estn en condiciones ptimas no slo para realizar con xito un proceso de continuidad escolar, sino sobre todo, sean aptos para llevar a cabo proyectos de trabajo y de vida compatibles con su identidad cultural, lingstica y con el desarrollo de sus comunidades de origen. El trabajo se orienta al desarrollo de capacidades en los alumnos para problematizar su realidad y concepcin del mundo, fomentando un intercambio crtico con los elementos bsicos de las culturas universales; capacidades de auto estudio y aprendizaje cooperativo aprovechando los saberes y destrezas con que cuentan y considerando la investigacin; desarrollar comportamientos,
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Se entiende por competencia la capacidad que demuestra un sujeto para desarrollar en forma autnoma la ejecucin de todas las tareas implicadas en una prctica con significado cultural y sentido propios.

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convicciones y actitudes favorables para establecer relaciones respetuosas y productivas; la capacidad de comprender y disfrutar lo que escucha en ambas lenguas y de expresarse oralmente en forma bilinge, asimismo la capacidad de usar los saberes matemticos de la comunidad y los de la cultura universal para aplicar estrategias en la escuela como en la vida cotidiana. Trabaja los contenidos curriculares del programa integrados en torno a procesos de investigacin cuyas temticas son elegidas por el propio grupo escolar, a partir de un inters o necesidad sentida y tambin asignados, lo que permite el reconocimiento de los propios saberes y su confrontacin con los universales, y al mismo tiempo favorece el aprendizaje significativo y el desarrollo de competencias para la vida. 24 Se identifica trabajo con juego, as aprender significa aprender a ser y jugar a ser; se define el estudio y la investigacin en trminos de trabajo, de este modo se atribuye un sentido prctico y til a las tareas vinculadas a la educacin escolar. Incorpora Instructores Comunitarios nativos de la comunidad y por ende hablantes de la lengua indgena. Cuenta con materiales de apoyo a la capacitacin y evaluacin del aprendizaje diseados ex - profeso para el contexto bilinge. En el caso del preescolar para poblacin indgena se incorporan los materiales de SEP en lengua indgena, los libros artesanales que producen los habitantes del lugar en su lengua materna, as como 22 guas o fascculos elaborados ex - profeso para esta modalidad y que apoyan tanto el proceso de formacin docente como las diversas lneas de trabajo del Instructor en el aula. Respecto a la evaluacin considera que evaluar por competencias exige de los participantes en la evaluacin la capacidad para determinar cmo se manifiestan las diferentes habilidades dentro de una tarea compleja, por lo que a partir de los propsitos generales para la educacin comunitaria indgena se han determinado tanto indicadores como criterios bsicos para la evaluacin del aprendizaje en los distintos niveles, incluido el preescolar. Estos indicadores valoran competencias para la investigacin, bilingismo oral, bilingismo escrito, matemticas, para la organizacin del trabajo escolar y la socializacin de los aprendizajes as como para la problematizacin del conocimiento escolar. Modalidad Educativa Intercultural para Poblacin Infantil Migrante (MEIPIM) EL CONAFE ha desarrollado un modelo educativo especfico para la poblacin infantil agrcola migrante, que acompaa a sus padres a campamentos agrcolas temporales. Este proyecto comenz a adquirir importancia relevante a partir de 1992. Esta modalidad intenta dar una solucin educativa a la poblacin infantil que, por motivo laboral de los padres o de los propios nios, durante el ao migran a distintos lugares de la Repblica. Incluye los niveles de preescolar y primaria y rene a nios de distintas lenguas, orgenes, y formaciones. El principal criterio de operacin es la flexibilidad, con el fin de garantizar el acceso y permanencia de los alumnos en el aula. Por ello, existen diferentes periodos de duracin de los ciclos escolares en funcin de los requerimientos de siembra o recoleccin del producto agrcola de que se trate (desde dos hasta diez meses de trabajo), en turnos matutinos y vespertinos y una estrategia de evaluacin y control escolar permanente, a travs del Instructor Comunitario.

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Estos ltimos basados en los mapas de contenidos de la SEP.

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La propuesta educativa tiene las siguientes caractersticas: Toma como punto de partida los saberes y prcticas culturales que el nio adquiere en la migracin. Pretende generar procesos de aprendizaje enriquecedores a partir de la heterogeneidad de lenguas, etnias, culturas, ritmos de aprendizaje que confluyen en el aula. Esta caracterstica permite desarrollar espacios de encuentro e interaccin, donde la diversidad y la interculturalidad son aprovechadas como una ventaja pedaggica. Est basada en competencias para la vida, formadas por la conjuncin de conocimientos, habilidades, actitudes, valores y estrategias. Al igual que otros programas del CONAFE promueve la integracin de estas competencia en cinco ejes curriculares: Comprensin del medio natural, social y cultural, comunicacin, lgica matemtica, actitudes y valores para la convivencia y aprender a aprender. Es flexible ya que permite realizarse tanto en la comunidad de origen como en el campo agrcola, determinar el calendario segn el tiempo de permanencia de los nios y nias en cada lugar, definir el horario con los padres de familia, entre otras caractersticas. Requiere la participacin comunitaria ya que las reflexiones de la comunidad migrante sobre sus problemas, necesidades, causas y soluciones le permiten participar en la elaboracin del plan de trabajo del aula. Concibe la enseanza como una mediacin que favorece aprendizajes significativos para que los nios y las nias resuelvan de manera ms eficaz los problemas que enfrentan en su vida cotidiana. El papel del Instructor Comunitario es crear las condiciones para que el alumno modifique, enriquezca y genere nuevas habilidades, conocimientos y actitudes. Se utilizan como estrategia didcticas la realizacin de proyectos, el juego y talleres. La jornada diaria incluye adems de momentos para actividades de estas estrategias, la realizacin de otras cotidianas (bienvenida, pase de lista, asamblea, aseo y arreglo de aula) y la lectura de cuento. Los materiales con los que cuenta el instructor comunitario para apoyar su labor son la Gua del instructor Comunitario MAIPIM, fichas, as como la posibilidad de hacer uso de los libros de texto y ficheros de actividades de la SEP, y otras publicaciones del propio CONAFE. El seguimiento y la evaluacin se consideran como procesos permanentes, activos y dinmicos. Su propsito es reconocer avances de los alumnos y el tipo de ayuda que requieren e identificar los aciertos y errores como docente. Para su realizacin propone definir las competencias a observar y valerse de distintos instrumentos - diario de campo, cuadernillos de seguimiento y evaluacin, expediente del nio, entre otros-. Se propone una evaluacin diagnstica, continua y final. Entre las principales dificultades que presenta este programa en su operacin son el que la movilidad de alumnos atendidos en esta modalidad dificulta la certificacin y evaluacin de estudios por parte de la SEP; existen problemas para reclutar instructores y en muchos casos stos trabajan durante el fin de semana en las actividades agrcolas adems de las docentes. Por otra parte la disponibilidad de los capataces de los campos agrcolas para aceptar las acciones educativas del CONAFE dificulta la tarea de incorporar a los nios y nias.

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Articulacin de preescolar y primaria: Aula Compartida En el ao de 1997 surge el proyecto de Aula Compartida como alternativa para la atencin educativa de comunidades muy pequeas. Se instala un servicio de preescolar y de cursos comunitarios que se ubica en un mismo espacio, cuando existe un mnimo de 4 alumnos de entre los 3 y los 14 aos 11 meses de edad, mismos que son atendidos por un instructor comunitario. Esta modalidad se caracteriza por reunir en un mismo espacio escolar a estos nios y nias respondiendo con ello a la demanda de atencin educativa de aquellas pequeas comunidades a las que no se prestaba servicio por no cumplir con la normatividad para instalarlo: mnimo de tres alumnos por programa. Esta propuesta curricular toma en cuenta la organizacin multinivel, dentro del marco de una Educacin Comunitaria Intercultural y derivada de un enfoque socioconstructivista, con nfasis en el desarrollo de competencias para la vida. Asimismo el papel de la autoestima juega un papel muy importante entre los alumnos para el logro de aprendizajes significativos que los llevan a enfrentar con xito los retos que la vida les presenta.

PROGRAMA DE EDUCACIN PREESCOLAR INDGENA El programa Orientaciones y sugerencias para la Prctica Docente, fue diseado por la Direccin General de Educacin Indgena, para este tipo de poblacin del pas. Es vigente desde 1999, su enfoque tiene como marco la educacin intercultural bilinge. A lo largo de sus planteamientos enfatiza el respeto a la diversidad cultural as como el fortalecimiento de la lengua materna en la poblacin indgena infantil. La organizacin de este programa define ocho lneas de formacin: para la identidad, la democracia, la solidaridad internacional, la salud, ecologa, cientfica, tecnolgica y esttica. stas son consideradas como una expresin genrica de fines, propsitos educativos y contenidos culturales que definen a la educacin intercultural bilinge; asimismo estas lneas de formacin expresan el qu y para qu de la educacin preescolar indgena. Reconoce en la poblacin infantil necesidades educativas bsicas a las cuales se da respuesta a travs del desarrollo de competencias, que sern logradas gradualmente a partir de determinados contenidos de diversa naturaleza como son conocimientos; habilidades y destrezas; hbitos; actitudes y valores. Dentro del programa, se da un especial nfasis a las formas de relacin que el docente establece con la poblacin infantil, as como el uso de la lengua materna como elemento de comunicacin cotidiana en el aula. Ello determina en gran medida la orientacin que tiene la prctica educativa. En lo que atae a la metodologa no define un mtodo de trabajo nico, hace referencia a ciertos criterios metodolgicos que orienten el trabajo docente. Para su desarrollo se expresan una serie de sugerencias de actividades, as como para la organizacin de los materiales y los espacios. Cabe resaltar que en este sentido, el programa dedica un amplio espacio en que se explican, de manera puntual, cmo realizar experiencias de aprendizaje a partir de sugerencias que en algunos casos se hacen en funcin del desarrollo del nio favorecer el desarrollo de la ubicacin espacial- y otras, en relacin con aprendizajes tales como propiciar el trabajo colectivo e individual de los nios y las nias en edad preescolar-. Otras de estas experiencias de aprendizaje estn orientadas ms hacia la organizacin del plantel o bien al tipo de intervencin de la docente, como por ejemplo, dar al

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proceso educativo del nivel preescolar un carcter eminentemente globalizador, organizar el espacio del aula considerando las propuestas de las nias y los nios, entre otras. Por lo que toca al proceso de evaluacin y planeacin, se menciona de manera muy general, poco se especifica el procedimiento a seguir. Dentro del programa se plantea un apartado sobre las necesidades educativas especiales, en el cual se definen y se ofrece una explicacin sobre algunas y el posible apoyo dentro del aula para que se posibilite el desarrollo de las competencias en la poblacin infantil. Tambin se sugieren estrategias para el trabajo con las familias de los y las nias con necesidades educativas especiales. En particular este programa plantea un apartado sobre gestin escolar en el cual la define, y destaca algunos de sus elementos, tales como control escolar, participacin social y el trabajo colegiado. Se hace especial mencin al proyecto escolar como la herramienta de los procesos de gestin; plantea la estructura del mismo as como una breve orientacin para su elaboracin. PROPUESTAS PEDAGGICAS QUE OPERAN EN DISTINTAS ENTIDADES DE LA REPBLICA MEXICANA Existen varias iniciativas que proponen la transformacin de la prctica educativa preescolar. Estas propuestas han surgido en algunos estados de la Repblica Mexicana quienes con sus propios recursos las han elaborado y operado. Los estados de Nuevo Len, Quertaro, Colima, Tabasco y Distrito Federal han creado propuestas pedaggicas distintas. Algunas consideran el mismo enfoque a partir del desarrollo propuesto en el Programa de Educacin Preescolar 1992 con vigencia a nivel nacional, otras, hacen un planteamiento totalmente distinto, a partir de definir competencias y proponen un nuevo currculo. En otras entidades se han diseado materiales especficos para apoyar el trabajo de aspectos de lectura y escritura y matemticas. Distrito Federal En el caso del Distrito Federal, y como consecuencia de los planteamientos del Programa de Desarrollo Educativo 1995 2000, surge por parte de la Subsecretara de Servicios Educativos para el Distrito Federal el programa Por una nueva escuela Urbana para todos los planteles de educacin bsica, preescolar, primaria y secundaria. Este programa pretenda entre otros, fortalecer los procesos de planeacin docente en el aula y en la escuela, tendientes a mejorar los resultados de formacin y aprendizaje de la poblacin infantil. En este marco y considerando las limitaciones detectadas en la operacin del PEP 92, donde la prctica educativa daba nfasis a aplicacin del mtodo de proyectos como fin de la educacin preescolar y no como medio para que los nios y nias obtuvieran aprendizajes, en el ao de 1996, surge como documento normativo de la prctica pedaggica en esta entidad, la Gua para la Planeacin Docente, en sustitucin del PEP 92. Paulatinamente, cada ciclo escolar, esta Gua fue modificndose a partir de las observaciones hechas por el personal docente, directivo y de supervisin del nivel que la pona en marcha, hasta tener hoy en da un currculo para la educacin preescolar denominado Orientaciones Pedaggicas para la Educacin Preescolar de la Ciudad de Mxico, y que actualmente opera en esta entidad y en algunas otras de la Repblica Mexicana que han decidido implantarla. El currculo est basado en la perspectiva sociocultural de aprendizaje que otorga un papel preponderante a la enseanza, define las competencias que han de adquirir los y las preescolares al concluir la educacin preescolar comunicativas, para la resolucin de problemas y pensamiento

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cientfico, y para la convivencia, estas ltimas relacionadas con el autconcepto, el autocuidado y la autoregulacin. Define contenidos por grado y da apertura metodolgica para el diseo de ambientes de aprendizaje, en funcin de lo que la maestra pretende que los nios y nias aprendan. Tambin desde 1999 en esta entidad se opera la llamada Evaluacin de la Intervencin Pedaggica a travs del diseo de instrumentos que son aplicados en los jardines de nios, por personal externo (directoras, supervisoras, jefes de sector y apoyos tcnicos) y valoran los aprendizajes obtenidos por los preescolares de tercer grado, como consecuencia de la intervencin pedaggica. La docente del grupo observa la evaluacin y registra los resultados, lo que le permite percatarse de las capacidades que ponen de manifiesto los nios de su grupo. Asimismo cada escuela disea actividades de evaluacin para los primeros y segundos grados. Es importante considerar la existencia de esta propuesta pedaggica alternativa, dado que el Distrito Federal es la segunda entidad federativa del pas, en el total de matrcula inscrita, despus del Estado de Mxico.

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Nuevo Len La propuesta de currculo de educacin preescolar Nuevo Len SXXI, es diseada por la entidad federativa con apoyo de asesores externos y personal del nivel. Su construccin estuvo ligada a varias fases: deteccin de necesidades, a travs de una consulta con docentes y autoridades del nivel; construccin de la propuesta, y simultneamente, se realizaron acciones de evaluacin diagnstica respecto a los alcances de los y las preescolares. Esta propuesta curricular no se oper en toda la entidad, slo se aplic a nivel de pilotaje en algunos planteles. Est centrada en competencias. Destaca el aprendizaje como un elemento importante en el trabajo del jardn de nios y plantea que ste se adquiera a partir de conocimientos, habilidades y actitudes. Dentro del enfoque que orienta esta propuesta considera a la familia y la comunidad como parte del proceso educativo Plantea reas de contenido, las cuales enmarcan las competencias a desarrollar por los y las preescolares. Cada rea de contenido considera varios componentes y es a partir de estos que se determinan los contenidos escolares. Son de diversa naturaleza: conocimientos, habilidades y actitudes. Se definen contenidos para cada uno de los grados de la educacin preescolar.

REAS DE CONTENIDO Interaccin sociocultural Comunicacin Matemticas

COMPONENTES Identidad Autonoma Lengua oral Lengua escrita Concepto de nmero Geometra Medicin Seres vivos Salud Medio ambiente y ecologa Artes escnicas y visuales Artes plsticas Msica y danza Literatura Capacidades fsica coordinativas Capacidades fsicas condicionales Iniciacin deportiva

Apreciacin por la naturaleza y la ecologa

Arte y cultura

Educacin fsica

La metodologa propuesta hace nfasis en el uso de estrategias tales como proyectos, talleres, reas de trabajo, situaciones, didcticas, centros de inters; las cuales promovern una enseanza activa y de solucin de problemas, en las que el juego es un elemento importante para el trabajo en el jardn de nios. Otro aspecto relevante que se plantea de orden metodolgico lo constituye el lenguaje sobre todo el oral, se destaca el trabajo con actividades lingsticas basadas en experiencias cotidianas para los nios y nias.

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En lo referente al proceso de evaluacin planeacin, esta propuesta plantea una planeacin semanal donde participan la maestra, los nios y nias a partir de elegir y organizar los juegos y actividades a trabajar. Por su parte la evaluacin es considerada inicial, con la aplicacin de tres instrumentos ficha evolutiva del alumno, entrevista a padres de familia e informe individual. Una evaluacin semanal a partir de la realizacin de la planeacin en este mismo periodo. Tambin es considerada una evaluacin trimestral con dos instrumentos; reporte del avance de los padres de familia y una observacin de los nios y nias en el cual se orienta a garantizar la valoracin del desarrollo alcanzado por cada uno de los nios y nias, adems de permitir verificar lo aprendizajes que han sido consolidados. Tambin es considerada una evaluacin final, la cual se registra en un informe grupal y tiene como fin verificar el logro de competencias, el desarrollo y los aprendizajes de los nios y nias. LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS EN LA EDUCACIN PREESCOLAR PRIVADA. La atencin de los nios y nias en la educacin preescolar privada obedece por un lado a las expectativas de los propios padres sobre lo que sus hijos deben aprender, especficamente la lectura y escritura convencional, una segunda lengua y computacin, entre otros, as como a la necesaria continuidad con la primaria en la misma escuela. Es as que cada institucin educativa privada establece los programas de estudio que han de cursar los preescolares. La gama es tan variada como lo son las tendencias que enarbolan los propietarios de dichas escuelas. Aunque la normatividad establece la obligacin de seguir el Programa de Educacin Preescolar 1992 con vigencia nacional, esto en realidad no opera as. Entre las diversas corrientes presentes se encuentran jardines de nios de la llamada escuela nueva donde se aplican estrategias basadas en el uso de materiales propuestos por Mara Montessori y Freinet, entre otros. En este tipo de instituciones se reconoce la importancia del nio como sujeto actuante y pensante y se exige menor trabajo de memorizacin y mecanizacin. En contrapartida existen otras mltiples instituciones educativas que han adoptado filosofa y mtodos de otros pases como Japn, Alemania, Inglaterra, Estados Unidos, entre otros. La gran mayora de planteles educativos privados funcionan a partir de ensear aquello que los padres desean que sus hijos aprendan, (computacin, natacin, ingls, lectura y escritura) an a costa de la mecanizacin y el trabajo sin sentido para los nios y nias. En su mayora no cuentan con el reconocimiento de validez oficial de estudios otorgado por la Secretara de Educacin Pblica ya que en este momento no es un requisito para operar. Con la obligatoriedad de la educacin preescolar, la Secretara de Educacin Pblica dio a conocer a travs del Diario Oficial de la Federacin el 16 de octubre de 2003, el Acuerdo nmero 332 por el que se establecen los lineamientos a que se ajustarn los particulares que imparten educacin preescolar sin reconocimiento de validez oficial de estudios. Este acuerdo ser vigente hasta antes de agosto de 2004. En l se brinda la oportunidad a los particulares que en este momento imparten educacin preescolar sin reconocimiento de validez oficial de estudios, para que ingresen al programa y puedan acceder a diversas opciones que brindar la autoridad educativa para cumplir con los requisitos que les permitan continuar operando. Debern presentar su solicitud, se dictar un acuerdo de admisin en trmite y la autoridad educativa realizar una visita de verificacin. Con base en ella contarn con un lapso promedio de tres aos para cumplir con los requisitos formulados en el Acuerdo 278 publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de junio de 2000, en el que se establecen de manera especfica los requisitos y trmites que los particulares deben cumplir para obtener y conservar el reconocimiento de validez oficial de estudios del nivel preescolar en la modalidad escolarizada. Es importante

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mencionar que en l se establece que los docentes debern acreditar estudios de licenciatura en educacin preescolar o en carreras afines (concluidos), en este ltimo caso, participarn en cursos de especficos sobre el trabajo educativo con nios y nias preescolares. Entre los artculos del acuerdo 332 se menciona que la autoridad educativa inspeccionar y vigilar que los particulares que imparten educacin preescolar sin reconocimiento de validez oficial de estudios , cumplan con lo establecido en el artculo 59 de la Ley General de Educacin, en l se determina que debern mencionar en su documentacin y publicidad que no cuentan con validez oficial de estudios, contar con personal que acredite la preparacin adecuada para impartir educacin; tener instalaciones que satisfagan las condiciones higinicas de seguridad y pedaggicas que la autoridad determine; ajustarse a los requisitos pedaggicos respecto a los planes y programas de estudio as como facilitar la inspeccin y vigilancia de las autoridades competentes. Este acuerdo menciona adems que el particular ser responsable directo de la integridad fsica, psicolgica y social de los menores que asistan a sus planteles y la autoridad educativa vigilar que en la imparticin del servicio educativo se tomen las medidas que aseguren al educando proteccin y cuidado necesarios compatibles con su edad. OTROS SERVICIOS EN LA EDUCACIN PREESCOLAR Educacin Especial: Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar En la atencin a la poblacin con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad, se opera actualmente el enfoque de integracin educativa, a partir del cual, todos los nios y nias con este tipo de necesidades, asisten a los planteles de educacin preescolar regular a recibir el servicio educativo. Existen especialistas que les brindan atencin dentro de aulas regulares, slo en los casos en los que se requiere un apoyo adicional, los pequeos asisten a sesiones individuales o de pequeos grupos. La propuesta de trabajo con los nios y nias plantea que la atencin de los especialistas est centrada en apoyar el logro de las metas educativas; sin embargo, esto an se encuentra en un proceso que apenas inicia, los problemas en la operacin de este modelo, son la indefinicin a escala nacional las metas educativas de aprendizaje y el tipo formacin del personal, que est encaminada con mayor peso al trabajo clnico. Preescolar es el nico nivel educativo que cuenta con un equipo de especialistas propio, a diferencia de los otros niveles educativos como primaria o secundaria, donde una instancia distinta dependiente de las direcciones de educacin especial, atiende a toda la poblacin se denominan Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (CAPEP), su funcin es organizar a los equipos de especialistas para que asistan a los planteles a brindar la atencin educativa. Este servicio slo funciona en algunos jardines de nios regulares o con servicio mixto dependientes de la Secretara de Educacin Pblica en cada entidad. A fin de promover que el enfoque de la integracin educativa tenga xito, en algunos estados se ha tomado la medida de asignar al personal especialista un nmero determinado de escuelas a atender, para lograr una presencia lo ms constante posible. No existen recursos humanos suficientes para contar al menos con la presencia de un especialista, para atender dos o tres escuelas. En el caso de los planteles o modalidades que no cuentan con servicio de especialistas, son las propias docentes quienes solucionan las formas de atencin a los nios con necesidades educativas que atienden.

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Jardines de Nios con Servicio Mixto

Los jardines de nios con servicio mixto conforman una modalidad educativa destinada a la poblacin infantil cuyos padres trabajan y requieren que sus hijos e hijas permanezcan durante un mayor tiempo en la escuela. Adems de brindar el servicio educativo, se proporciona el de alimentacin. Los nios y nias permanecen durante siete horas en el plantel, en un horario de 9.00 a 16.00 hrs. Estas escuelas cuentan con instalaciones y personal de cocina encargado de preparar diariamente la comida de los nios y nias, con base en un men elaborado por instituciones especializadas en nutricin, un ejemplo de ello es el recetario que se opera en el Distrito Federal, que ha sido elaborado por el Instituto Nacional de la Nutricin. Los costos de alimentacin son bajos (seis pesos diarios en promedio por nio) y son financiados por los propios padres de familia, la Secretara de Educacin Pblica del estado paga los honorarios de las docentes y el personal de cocina y asistencia y servicio que cubre esta jornada laboral. Los nios y nias durante el turno matutino participan de las actividades escolares como en cualquier escuela y por la tarde realizan actividades formativo recreativas que les brinden oportunidad de mayor movimiento y uso de espacios y materiales. Anlisis de los Programas ENFOQUES Los enfoques de los programas educativos para la educacin preescolar en Mxico se sustentan en una concepcin del nio y la nia como sujetos capaces de pensar, decidir por s mismos, poseedores y constructores del conocimiento. Existe an diferencia en la forma en que cada programa plantea cmo aprende el nio y cmo debe orientarse la enseanza. Algunos programas se orientan hacia aspectos del desarrollo; en esferas afectiva, social, intelectual y fsica; otros dan mayor relevancia a la adquisicin de aprendizajes que lleven a la poblacin infantil al desarrollo de competencias. El programa de Educacin Preescolar 1992, normativo para toda la Repblica Mexicana se enmarca en una perspectiva constructivista del aprendizaje, se orienta hacia aspectos del desarrollo y otorga mayor peso a la actividad del propio nio como medio para la construccin del conocimiento. Programas como el caso de los que opera el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), as como algunas propuestas educativas que han surgido recientemente en algunos Estados de la Repblica, reconocen a los pequeos como seres eminentemente sociales, capaces, que aprenden como resultado de la interaccin con otros al participar en situaciones organizadas de aprendizaje. En ambas visiones se plantea que los nios y nias acten sobre los objetos, acontecimientos, o fenmenos en la realidad. As obtienen nueva informacin que relacionan con sus conocimientos anteriores dando por resultado un aprendizaje perdurable y profundo, que se constituye en sustento de nuevas adquisiciones. En la primera postura ms desarrollista y presente en el programa oficial PEP 92, fundamentalmente, la escuela es considerada como espacio donde se generan las condiciones para que el nio interacte con los objetos, el nfasis est puesto ms en los procesos de desarrollo que

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en los aprendizajes, el docente adquiere un papel como quien recupera el inters de los nios y nias y organiza con ellos experiencias a travs de las cuales los nios y nias se desarrollan. En la segunda, presente en los programas de CONAFE y algunas propuestas educativas de los estados de la Repblica como el Distrito Federal, la escuela se concibe como un espacio para la adquisicin de aprendizajes especficos con la intencionalidad de formar personas competentes que tengan la posibilidad de reconocer, analizar y resolver situaciones tanto conocidas como novedosas o complejas que le plantee su realidad. El papel docente se concibe ms en trminos de intervencin, de mediacin, cuya responsabilidad es crear las condiciones para que se produzcan los aprendizajes para lograr la adquisicin de competencias.

PROPSITOS Y OBJETIVOS En trminos generales, los propsitos que proponen los programas son acordes al enfoque que plantean. Los que manifiestan una tendencia orientada al desarrollo integral plantean propsitos donde el tipo de sujeto a formar queda poco definido, tal es el caso de objetivos como que el nio desarrolle formas de expresin creativas a travs del lenguaje, de su pensamiento de su cuerpo, lo cual le permitir adquirir aprendizajes formales25, lo que parece expresar que en el caso del nivel preescolar no existen aprendizajes formales, o bien Favorecer el desarrollo del nio propiciando situaciones que lo conduzcan a aprender, pensar y decidir por s mismo, tomando en cuenta el punto de vista de los dems y el suyo propio dentro de un clima de cooperacin, confianza y respeto mutuo.26 Los programas educativos que estn orientados al desarrollo de competencias, plantean un perfil ms concreto del tipo de sujeto a formar. Definen competencias relacionadas con el uso del lenguaje en sus diversas manifestaciones, la capacidad de resolucin de problemas en la vida cotidiana, las formas de relacin cooperativas con el mundo social, conocimiento del mundo natural y el cuidado de s mismo, principalmente. Sin embargo, an en estas propuestas se encuentran diferencias en el nivel de concrecin del tipo de capacidad al que se refieren y el sentido que adquiere la adquisicin de una competencia para los nios y nias preescolares. Por ejemplo citaremos las competencias planteadas en tres documentos diferentes para la educacin preescolar y que se refieren al pensamiento matemtico: Competencia para cuantificar de manera efectiva elementos, fenmenos y procesos del mundo natural y social27 Establece relaciones de semejanzas y diferencias entre colecciones pequeas de objetos, y los cuantifica.28 Formular estrategias para resolver problemas numricos, de medicin, espaciales y de representacin29.

25 26

SEP. Programa de Educacin Preescolar 1992. Pg. 16 CONAFE, Gua de trabajo del Instructor Comunitario de Preescolar. Pg. 55 27 SEP. Direccin General de Educacin Indgena. La educacin Preescolar Intercultural bilinge. Orientaciones y Sugerencias para la prctica docente. Pg. 49. Mxico 1999. 28 CONAFE. Mapa de Competencias para Preescolar Comunitario Rural. Mxico 2000.

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Estos planteamientos son producto de la inexistencia de un marco filosfico, pedaggico nacional que permita tener una direccin clara sobre el tipo de nio a formar en la educacin preescolar. Ello impacta en falta de equidad, cada escuela trabajar aspectos del desarrollo o formar ciertas competencias a partir de la institucin de la que dependa. La visin ya sea ms o menos limitada del tipo de nio a formar, es la que conduce las formas de enseanza, las expectativas sobre lo que pueden y deben saber los y las preescolares y los resultados que pueden alcanzar. Esto genera que enfrenten el siguiente nivel educativo en condiciones desiguales, desde el propio planteamiento curricular.

CONTENIDOS Una de las caractersticas de los programas de educacin preescolar es que no plantean de manera explcita contenidos. Aunque en algunos se menciona la definicin de lo que es un contenido, el tipo de contenidos que es necesario se adquieran (informacin, actitudinales, instrumentales, cognoscitivos) no se concretan, es decir, no establecen de manera clara el qu ensear o el qu aprender. En los programas, el tipo de actividades que proponen, da cuenta de algunos contenidos como el cuerpo, la familia, los libros, el entorno natural, plantas y animales, los derechos de los nios, cambios en las personas, objetos y animales, nuestros sentimientos, salud, autocuidado, medicin, respeto, colaboracin, aceptacin de la diferencia, entre otros. Sin embargo, no se especifica qu tienen que aprender los nios en cada uno de los grados de la educacin preescolar y aunque en el caso de los programas de CONAFE por ejemplo, se plantean indicadores por nivel, no hay contenidos. Ello ocasiona falta de sistematizacin de la enseanza que apoye de manera gradual la construccin de estructuras cognitivas. Existe nicamente planteamiento de contenidos por grado, en una de las propuestas estatales que actualmente se opera. La falta de contenidos explcitos genera a su vez falta de claridad en el docente sobre la orientacin de su prctica educativa; qu ensear y qu tiempo dedicar al trabajo de cada aspecto; consecuentemente el impacto en el aprendizaje de los nios y nias est sujeto a los criterios y marcos referenciales de cada docente sobre lo que ha de aprenderse.

METODOLOGAS En las metodologas se da el punto de coincidencia entre todas las propuestas educativas para la educacin preescolar. Reconocen la importancia de la accin del nio al observar, reflexionar, experimentar, confrontar ideas, resolver problemas, entre otras. Proponen al docente un trato clido, cercano, de escucha atenta, que genere seguridad, estimule la confianza, la expresin de ideas y sentimientos. Un trato respetuoso en todas las acciones que se desarrollen que fortalezca la autoconfianza de los nios y nias en sus posibilidades para continuar aprendiendo. La relacin que se propone de los nios y nias entre s recupera el respeto y la ayuda como formas de aprender. Slo en los programas dirigidos a grupos de poblacin muy especficos como los que se desarrollan en comunidades rurales o indgenas existe un reconocimiento a las diferencias como riqueza cultural. El programa normativo a nivel nacional no hace mencin de ello.

29

SEP. Coordinacin Sectorial de Educacin Preescolar. Orientaciones Pedaggicas para la Educacin Preescolar de la Ciudad de Mxico. Mxico, 2002. Pg.

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La metodologa de proyectos es la que proponen actualmente la mayora de los programas educativos preescolares. Un solo mtodo para todos los nios y nias preescolares, todos los grados y todos los aprendizajes. El programa normativo nacional tambin define el empleo de este mtodo, el cual se aplica como el camino exacto a seguir. Ello ha llevado a que el trabajo en los jardines de nios est centrado en realizar proyectos elegidos por los nios y nias y llevar a cabo actividades cotidianas, relacionadas con el aseo personal, cantos y juegos y educacin fsica. Estas parecen tener un fin en s mismas y se han constituido histricamente como fuente de saberes de la educacin preescolar. En la mayora de los casos su prctica se hace de manera tradicional; pensadas como hbitos y obligacin y no como experiencias que permitan efectivamente que el nio y la nia se apropien de saberes que le den competencias para cuidar su salud, que le permitan la expresin y apreciacin artstica. Todos los programas o propuestas educativas preescolares mencionan la necesidad de que exista una relacin cercana, estrecha con las familias de los alumnos, sin embargo, ninguno plantea una visin de cul es el tipo de relacin que ha de establecerse y las formas para lograrlo. La transicin de la vida familiar a la escolar no est atendida pedaggicamente en los programas. La tendencia general es que el acceso a la escuela implica una separacin que cada nio y nia y familia resuelven de acuerdo a sus propios marcos referenciales. El uso de espacios y materiales se plantea en funcin de las caractersticas de los nios y nias, as como del trabajo a desarrollar. Los programas proponen dar movilidad al espacio, colocar el material al alcance y disposicin de los nios y nias y renovarlo permanentemente. En cuanto al uso del tiempo, la mayora establece una secuencia en la jornada de trabajo que incluye diversos tipos de actividades. PROCESOS DE PLANEACIN Y EVALUACIN. En trminos generales el proceso de planeacin y evaluacin est centrado en las actividades que el docente realiza con los nios. Se evala cmo resultaron tales actividades, si se llevaron a cabo o no. Esto va generando que la actividad se convierta en el fin de la accin educativa y no en un medio para el aprendizaje. En algunos estados de la Repblica se han aplicado pruebas estandarizadas, sin embargo son esfuerzos aislados que han sido abandonados; algunos otros, han diseado diversos instrumentos no estandarizados que pretenden valorar los avances de los nios y nias, pero estos responden a propuestas propias que no son compartidas ni estandarizadas.

ARTICULACIN CON EL SIGUIENTE NIVEL EDUCATIVO La continuidad entre la educacin preescolar y el siguiente nivel educativo la primaria, se establece en algunas propuestas, sobre todo aquellas que consideran la adquisicin de aprendizajes y competencias relacionados con la lengua oral, la escrita, el pensamiento lgico, matemtico, y el conocimiento del medio, aspectos en los cuales se centra el aprendizaje en los primeros grados de primaria. En el programa educativo con vigencia actual a nivel nacional no se vislumbra esta articulacin.

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LOS PROGRAMAS Y LA ATENCIN A GRUPOS DE POBLACIN ESPECFICA Los programas educativos especficos para nios y nias preescolares pertenecientes a grupos indgenas y migrantes han sido elaborados por las distintas instituciones dedicadas a la atencin de esta poblacin, sin embargo su diseo se ha hecho de manera aislada por cada una, en respuesta a sus propias polticas, sin tener referentes compartidos sobre las metas a alcanzar, los contenidos a ensear, formas de evaluar los alcances, entre otros. El tipo de institucin que atender a las diferentes comunidades se define a partir de la cantidad de poblacin que existe en ellas. Respecto a la atencin a la poblacin con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad, slo en uno de los programas educativos, el destinado a la poblacin indgena se menciona de manera especfica. Aunque no est planteado de manera explcita en los otros, en la operacin se ha recuperado el enfoque de la integracin educativa. La atencin al gnero en los programas educativos se observa en algunos a nivel discursivo, es decir, mencionando nios y nias. En otros, existen competencias que proponen de manera explcita el establecimiento de formas de relacin sin discriminacin de gnero; algunos contenidos dan cuenta de la equidad de gnero. En ningn caso se propone en los programas educativos el nfasis en la formacin de las nias en aspectos tales como las destrezas fsicas, el desarrollo de competencias relacionadas con lo cientfico, etc. El programa de educacin preescolar vigente a nivel nacional no propone formas de atencin a estos grupos. EL PROCESO DE RENOVACIN CURRICULAR Y PEDAGGICA DE LA EDUCACIN PREESCOLAR En el marco de Programa Nacional de Educacin 2001-2006 se plantea el Programa para la Renovacin Curricular y Pedaggica del nivel preescolar como parte de la poltica de articulacin de la educacin bsica de los tres niveles educativos, preescolar, primaria y secundaria garantizando con ello, la continuidad curricular. El Programa comienza a operar en el segundo semestre de 2002 con acciones de presentacin a las autoridades educativas, secretarios y subsecretarios responsables de educacin bsica en las entidades as como responsables del nivel, con la intencin de sensibilizar y recibir el apoyo correspondiente para la operacin de la diversas fases que comprende el programa. Se destaca que su operacin descansa en los apoyos tcnicos de las entidades, es as que cada entidad conforma un equipo estatal, en el cual exista representacin de las instancias responsables de la atencin de los y las preescolares. Existen entidades en las que la educacin preescolar est organizada an en sistema estatal y federal, adems de contar con un apoyo tcnico de educacin indgena del nivel. El programa plantea tres lneas de accin que articulan las acciones que se realizan: Diseo curricular, actualizacin y transformacin de la gestin escolar; se visualiza como un proceso de reforma con carcter integral y no slo en la formulacin de un nuevo currculo La operacin de este proceso se ha organizado en cuatro etapas: I Informacin y sensibilizacin, considerada como una etapa que estar presente a lo largo de todo el proceso ya que se pretende ir incorporando diversos grupos o sectores implicados. II Diagnstico, esta fase comprende cuatro grandes acciones. Una de ellas esta encaminada a la realizacin de una evaluacin denominada interna en la cual participan alrededor de 700 escuelas

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del nivel preescolar, pertenecientes a los diferentes sistemas; y se caracteriza por ser un proceso de evaluacin interna que los propios planteles llevan a cabo con un acompaamiento cercano con apoyo de los equipos tcnicos estatales. Otra accin es una evaluacin externa en la cual se recogieron los resultados de tres investigaciones realizadas por especialistas en planteles por lo menos tres entidades. La tercera accin es la conformacin de un sistema de informacin que actualiza, a nivel nacional las condiciones de operacin del nivel preescolar; en esta se recuperan datos sobre nmero planteles, docentes directivos; infraestructura; formas de organizacin estatales; materiales, entre otras. Dilogos sobre la educacin preescolar constituy otra de las acciones realizada en esta fase. Se caracteriz por convocar, por regiones, a distintos agentes educativos involucrados en la educacin preescolar a fin de externar opiniones, expectativas y discutir su experiencia sobre la educacin preescolar. Se cont con la participacin de docentes, directivos y supervisores, jefes de sector, de los diferentes subsistemas, as como tambin se cont con la presencia de los formadores de docentes de las instancias responsables. Los resultados de esta etapa se conjuntaron en un informe sobre la educacin preescolar cuya difusin se est realizando actualmente. Cabe sealar que estas acciones se realizan de manera paralela, as como una serie de seminarios con los quipos tcnicos de las entidades. III Diseo curricular, esta etapa se orienta bsicamente a la elaboracin del currculo de la educacin preescolar, actualmente se presentan las lneas y fundamento que darn pauta al nuevo programa de educacin preescolar, las cuales estn siendo analizadas y discutidas por autoridades educativas y los equipos tcnicos estatales, para posteriormente ser replanteadas. IV Implementacin del programa de educacin preescolar, lo cual se tiene previsto para todos los planteles y en todos los subsistemas para el ciclo escolar 2004-2005. La lnea de actualizacin se ha llevado a cabo a travs de seminarios, acciones orientadas a temticas como evaluacin, y Talleres Generales de Actualizacin al inicio del ciclo escolar 20022003.

Estrategias Innovadoras para Mejorar la Calidad de la Educacin Preescolar PROYECTO INTERSECTORIAL INDICADORES DE BIENESTAR EN LA PRIMERA INFANCIA EN MXICO. En marzo de 2001 se pone en marcha el Proyecto Intersectorial Indicadores de Bienestar en la primera infancia en Mxico, con la finalidad de construir un sistema de indicadores que permitieran conocer la situacin de bienestar de la primera infancia en Mxico30, que contribuyera a la rendicin de cuentas y a la formulacin de polticas a favor de la niez.
30

Infantes menores de seis aos.

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Este proyecto tiene su origen en los compromisos del gobierno actual tanto en el plano nacional formulados en los objetivos y metas del en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006,como en el internacional; entre ellos la Convencin sobre los Derechos del Nio, las Declaraciones de las Conferencias Mundiales de Educacin para Todos (Jomtien,1990 y Dakar,2000), la Cumbre Mundial a favor de la Infancia (septiembre, 1990), y la Sesin Especial de las Naciones Unidas en Favor de la Infancia (mayo,2002) En este proyecto participan la Secretara de Educacin Pblica (SEP), la Secretara de Salud (SSA), el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), con la cooperacin tcnica del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Se han creado indicadores para conocer el estado de desarrollo del nio, el contexto que lo rodea y que influye en su desarrollo (especialmente la familia y la comunidad), as como la cobertura, calidad y equidad de los programas que tienen como propsito mejorar el estado de los nios y las nias, as como el contexto circunvecino. Se pretende que estos indicadores sean utilizados a nivel nacional para la evaluacin, supervisin y control en las distintas instituciones que brindan atencin a la primera infancia. Actualmente las tareas de estos grupos se centran en el diseo de instrumentos de evaluacin a partir de los indicadores elaborados. Los ya diseados por el equipo de la cobertura, calidad y equidad de los programas, han sido empleados en trabajos de investigacin sobre la calidad de la educacin preescolar en el marco del proceso de reforma de la educacin preescolar y del Programa Escuelas de Calidad.

PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD. El Programa Escuelas de Calidad forma parte de la poltica nacional de reforma de la gestin institucional, que busca superar diversos obstculos para el logro educativo, identificados en el Programa Nacional de Educacin 2001- 2006. Es una iniciativa del Gobierno Federal cuyo propsito general es mejorar la calidad de la educacin que se imparte en las escuelas pblicas de educacin bsica de todo el pas, a partir de establecer un nuevo modelo de autogestin basado en la toma de decisiones, liderazgo compartido, trabajo en equipo, prcticas docentes flexibles, planeacin participativa, evaluacin para la mejora continua, participacin social responsable y rendicin de cuentas. Se fundamenta en la necesidad de hacer efectiva la igualdad de oportunidades para el logro educativo de todos los educandos, independientemente de sus capacidades, origen social, tnico o ambiente familiar. Busca la equidad a travs del mejoramiento de la calidad. Define a una escuela de calidad como aqulla que asume de manera colectiva la responsabilidad por los resultados de aprendizaje de todos sus alumnos y se compromete continuamente con el mejoramiento continuo del aprovechamiento escolar; una comunidad educativa integrada y comprometida que garantiza que los educandos adquieran los conocimientos y desarrollen las habilidades, actitudes y valores necesarios para alcanzar una vida personal y familiar plena, ejercer una ciudadana competente, activa y comprometida, participar en el trabajo productivo y continuar aprendiendo a lo largo de toda la vida. La Secretara de Educacin Pblica, a travs del Fideicomiso Fondo Nacional para Escuelas de Calidad distribuye a las entidades federativas, por conducto de sus respectivos Fideicomisos Estatales, recursos proporcionales a su poblacin de 5 a 14 aos. Adems, por cada peso que aporte

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el gobierno de la entidad a su Fideicomiso Estatal para Escuelas de Calidad, la Secretara de Educacin Pblica aportar al mismo tres pesos, hasta un lmite establecido. Las escuelas deciden incorporarse voluntariamente al programa y se someten a un proceso de seleccin que se realiza a partir de la presentacin de un proyecto escolar encaminado a la mejora en los resultados educativos. Este proceso deben Una vez seleccionadas, deben cuidar en el ejercicio de los recursos, que al menos el 75% se destine a la compra de libros, tiles, materiales escolares y didcticos, equipo tcnico y mobiliario, as como para la rehabilitacin, construccin y ampliacin de espacios educativos. El resto podr destinarse a otras acciones que fortalezcan las competencias directivas, docentes, as como la formacin de los padres de familia. La asignacin de recursos es anual, por lo que en caso de decidir permanecer en el programa, debern presentar solicitud de reincorporacin con los soportes que la justifiquen. Las escuelas de educacin preescolar se incorporan a partir del ciclo escolar 2002 2003 a este programa. Actualmente se desarrollan acciones encaminadas a la evaluacin de los jardines de nios participantes. Balance de Logros y Limitaciones En la ltima dcada se ha reconocido la importancia de la educacin preescolar como parte de la educacin bsica y su papel en el desarrollo de diversas competencias que permitan a los nios y nias enfrentar los retos que la realidad les demanda. El Programa de Educacin Preescolar nacional vigente a la fecha ha sido valorardo en el propio Programa Nacional de Educacin 2001-2006 de la siguiente manera Entre otras cosas, la propuesta para la atencin de la enseanza en preescolar no recoge los avances que sobre el desarrollo y el aprendizaje de los nios pequeos ha alcanzado la investigacin en el mundo. Como resultado de esto, las prcticas ms difundidas en la educacin preescolar parecen tener un escaso efecto formativo, especialmente en el campo cognitivo.31 Pese a los esfuerzos que se realizan en materia de capacitacin y actualizacin a los docentes del nivel preescolar, an no se han concretado transformaciones en las formas de enseanza que repercutan en diferencias significativas en los resultados de aprendizaje que obtiene la poblacin infantil que cursa este nivel educativo. El tipo de formacin que reciben los nios y nias preescolares depende entre otros factores, de la institucin educativa que la proporciona y del programa que en dicha institucin se ponga en prctica, ello genera condiciones de inequidad entre lo que aprenden los nios y nias y las herramientas que se les brindan para el acceso al siguiente nivel educativo. Es necesario definir un perfil de egreso comn para todos los nios y nias que cursan la educacin preescolar en el pas, que contemple los aprendizajes que los pequeos deben de alcanzar en cada uno de los tres grados de este nivel y que permita valorar de manera objetiva los avances que los nios van obteniendo en cada grado, respecto al perfil esperado. Pese a que se han planteado por distintas instancias dependientes de la propia Secretara de Educacin Pblica, tanto a nivel nacional como el caso de CONAFE como a nivel de las entidades federativas en la Repblica, propuestas educativas innovadoras para la educacin preescolar, stas se han venido operando de manera aislada. No se ha realizado intento alguno por conjugar estos esfuerzos y experiencias en la consolidacin de una nueva propuesta pedaggica a nivel nacional. Falta vinculacin interinstitucional.
31

SEP Programa Nacional de Educacin 2001-2006, SEP. Mxico, 2001.Pg.117.

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Hoy en da se encuentra en debate el proceso de reforma y renovacin curricular y pedaggica de la educacin preescolar. Se discute el enfoque que la orientar a nivel nacional. Aspectos de desarrollo versus competencias; lugar de los contenidos, aprendizaje o no formal de la lectura y escritura, entre otros, son aspectos que buscan definirse. El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 define el enfoque y el tipo de competencias que han de desarrollarse durante la educacin bsica. Esto da la pauta que puede permitir articular tres niveles educativos que han venido operando de manera aislada. Define que la educacin bsica de calidad es aquella en la que los nios y nias adquieren los conocimientos y las habilidades necesarias para su desarrollo, aprenden a ejercer con responsabilidad sus derechos y obligaciones y los posibilita para que puedan seguir superndose a lo largo de la vida.32 Plantea como necesario, desarrollen competencias cognoscitivas fundamentales, entre las que destacan las habilidades comunicativas bsicas; la capacidad para reconocer y resolver problemas, de predecir y generalizar resultados. Desarrollen asimismo el pensamiento crtico, la imaginacin espacial y el pensamiento deductivo; conozcan del mundo social y natural, se formen para la convivencia, democracia y legalidad y tengan inters por seguir aprendiendo. Si bien est definida una poltica de participacin social en la educacin, an en las propuestas educativas para el nivel preescolar ms recientes, no incluyen aspectos que la refieran; es decir, poco se habla de planteamientos que ayuden a las escuelas a establecer una relacin ms cercana con las familias de los nios y nias, as como con otros elementos de la comunidad que puedan apoyarlas, salvo en algunos de CONAFE, destinados precisamente a cubrir con la doble funcin, educativa y de desarrollo de la comunidad. En general los programas educativos actuales no brindan elementos suficientes que apoyen a los docentes para realizar un proceso permanente de evaluacin. Por ejemplo no se encuentra en ellos referencias sobre formas especficas para recuperar el contexto social de los nios y nias y con base en ello disear estrategias de intervencin pedaggica. Asimismo se da un amplio peso a la valoracin del desarrollo de las actividades y no a su impacto en la adquisicin de aprendizajes. Actualmente se operan en educacin preescolar algunos programas que atienden a necesidades especficas de la poblacin tales como el programa de desayunos escolares, seguridad y emergencia, salud escolar y educacin ambiental, entre otros. Los nios y nias participan en actividades relacionadas con estos programas que tienen metas en s mismos sin una articulacin entre ellos o como parte de un plan de estudios integral. Muchos de estos programas son diseados en instituciones no relacionadas con el sector educativo por lo que dicho diseo responde a sus esquemas y polticas. En un caso similar se encuentra el actual Programa de Educacin Fsica para el nivel preescolar, diseado por una instancia educativa especializada, pero sin embargo, no se articula a un plan y programa de estudios. Consideraciones finales. Desde finales del siglo XIX hasta la primera mitad del siglo XX, las polticas gubernamentales en torno a la atencin de la infancia, tuvieron una marcada tendencia al servicio asistencial y de labor social. A pesar de las pocas y las reformas que han afectado durante ms de un siglo de existencia a la educacin preescolar, sta nunca ha perdido su carcter educativo, su preocupacin y atencin por
32

Idem, pg.123

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el desarrollo humano de los infantes, por parte de las educadoras, impulsoras de la necesidad de atender a este grupo poblacional. Aunque las primeras escuelas de prvulos iniciaron con un inters de proteccin hacia los menores, la atencin se caracteriz por ir ms all al buscar e implementar mtodos de trabajo que en ese momento se desarrollaban en los pases europeos, con un sentido pedaggico. Es loable el esfuerzo y empeo puesto por las educadoras pioneras que impulsaron en un primer momento la atencin a los nios de entre 3 y 6 aos, y que paulatinamente fueron poniendo de manifiesto la trascendencia de su labor en la vida futura de los nios. Los programas propuestos para brindar atencin educativa a los nios menores de seis aos, siempre se han fundamentado en el Artculo 3 Constitucional, y en los aportes de la psicologa al campo educativo. A lo largo de ms de cien aos de educacin preescolar en Mxico, no se ha definido la articulacin de la educacin preescolar con la educacin primaria, en tanto el sentido de la educacin preescolar ha sido de tendencia desarrollista, y la de la primaria, adquisicin formal del conocimiento. Actualmente se est impulsando esta articulacin a partir de concebir el desarrollo del nio como un continuo, bajo enfoques de intervencin que posibiliten el aprendizaje sociofuncional. Las educadoras han luchado incansablemente por el reconocimiento social y pedaggico del nivel educativo. En la actualidad se ha trascendido hasta el reconocimiento legal del nivel, al habrsele otorgado un carcter obligatorio Ha sido difcil identificar y clarificar desde las polticas educativas el sentido prioritario de la atencin a nios menores de seis aos: asistencial, educativo o social. Sin embargo, ha sido contundente el hecho de ver reflejadas las tendencias de ponderar el cuidado de la salud de los menores, generando programas, acciones y destinando recursos para disminuir los ndices de mortandad y enfermedad en los menores, sobre todo en zonas rurales y urbano marginadas. El nivel preescolar es el nico que ha intentado adecuar sus mtodos de trabajo al conocimiento que la psicologa y la pedagoga aportan a la educacin con respecto a la manera en que los nios aprenden. Actualmente, la educacin preescolar est preocupada en promover y apoyar la construccin del conocimiento del nio a travs de la participacin activa.

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CAPITULO V

EL PERSONAL RESPONSABLE DE LA EDUCACIN PREESCOLAR

NDICE 1. FUNCIONES DEL PERSONAL RESPONSABLE DE LA EDUCACIN DE NIOS DE 4 A 6 AOS 1.1. Funcin social del preescolar: Educacin o Asistencia 1.2. Los distintos escenarios de trabajo

2. LA FORMACIN Y TIPOS DE PERSONAL QUE LABORA EN EDUCACIN PREESCOLAR. 2.1. Programa bsico de formacin 2.2. La formacin profesional en la Lic. en educacin preescolar. 2.3. las competencias profesionales del educador(a) de preescolar 2.4. El desarrollo de competencias didcticas especficas 2.5. La influencia del gnero en la eleccin de la carrera

3. LA FORMACIN EN EL SERVICIO. RELACIN CON EL PROGRAMA DE EDUCACIN PREESCOLAR 3.1 Tipos de formacin 3.2. Profesionalizacin de la prctica.

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3.3. Temticas abordadas 3.4 Los paraprofesionales en servicio

4. LA CERTIFICACIN DE LOS EDUCADORES 4.1 La evaluacin de la prctica docente del personal que labora en educacin preescolar. 4.2. La carrera magisterial

5. EL PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD EN EDUCACIN PREESCOLAR ANEXOS

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V. EL PERSONAL RESPONSABLE DE LA EDUCACIN PREESCOLAR

1 FUNCIONES DEL PERSONAL RESPONSABLE DE LA EDUCACIN DE NIOS DE 4 A 6 AOS La comprensin del sentido y las funciones del personal docente responsable de la educacin preescolar en Mxico, exige necesariamente referir y analizar el contexto social e institucional en que sta se desarrolla. La tendencia modernizadora que ha distinguido a la educacin preescolar se ha ubicado en cinco grandes lneas de accin que han definido aspectos sustantivos a considerar: a) la atencin a la demanda; b) el desarrollo curricular; c) la actualizacin y superacin profesional; d) la supervisin y evaluacin institucional y e) la participacin social, aspectos que interrelacionados pretenden dar sentido y cabal comprensin a las necesidades educativas. 33. En cada uno de estos aspectos es posible apreciar la posibilidad de incidir en el mejoramiento del desempeo docente de la siguiente forma: La atencin a la demanda ha implicado la necesidad de reforzar e innovar los procedimientos de atencin tanto en zonas urbanas como en las urbano marginadas y zonas rurales de difcil acceso. Dicho reforzamiento ha obligado al personal docente a desarrollar cambios metodolgicos en la enseanza recuperando la experiencia docente, la capacidad creativa propia del nivel, incorporando tradiciones y valores culturales sin perder la integracin nacional. En este sentido, se han desarrollado procedimientos de actualizacin en el servicio a travs de la creacin de equipos tcnicos en cada entidad federativa, dentro de un marco que reconoce al docente como sujeto histrico con procesos, formas de aprender, experiencias y necesidades individuales y diversas. Asimismo, la supervisin y evaluacin institucional, as como la promocin de la participacin social ha permitido activar un sistema de informacin que permite generar propuestas oportunas para mejorar la prestacin del servicio. Actualmente a la educacin preescolar se le conceptualiza como un proceso y perodo indispensable para garantizar el ptimo desarrollo de los nios y las nias. La importancia que tienen los primeros aos de vida en la formacin del individuo, requiere que los agentes educativos que trabajan en favor de la niez, cuenten con conocimientos, habilidades y actitudes adecuados para elevar la calidad del servicio que se ofrece que tal como est previsto, se conseguirn en dos momentos diferentes, tanto en la formacin inicial como en la capacitacin y actualizacin en el servicio Asimismo, la organizacin e instrumentacin del currculo oficial del nivel preescolar, encuadra la actividad docente en un espacio de prcticas relacionadas con la parte institucional, con la organizacin, la administracin, la cotidianeidad, etc. de este nivel educativo.

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Ramos C., M. (1995) Modernizacin educativa en preescolar en Arroyo, A. M. (Coord.) La atencin del nio preescolar: entre la poltica educativa y la complejidad de la prctica La atencin del nio preescolar: entre la poltica educativa y la complejidad de la prctica. Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca. Fundacin SNTE para la Cultura del Maestro Mexicano, A.C. Mxico. pp. 15-28

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A partir de la dcada de los aos setenta nuestro pas ha experimentado una importante expansin de la matrcula de la educacin preescolar. Hacia 1975, en todo el pas, a la educacin preescolar asistan aproximadamente medio milln de alumnos, atendidos por 14 mil maestras en 4 mil escuelas. El servicio bsicamente se ofreca en los centros urbanos, con muy poca presencia en localidades pequeas y en el medio rural. Para el ciclo escolar 1999-2000 el sistema se transform notablemente: la matrcula pas a ser de 3.3 millones de nios, atendidos por 155 mil educadoras(es) en 73 mil escuelas. Este crecimiento implic que aquel sistema predominantemente urbano se extendiera a todos los mbitos geogrficos y sociales del pas, mediante diversas modalidades (general, indgena, comunitaria). A diferencia de las dcadas anteriores a 1970, la educacin preescolar atiende actualmente a nias y nios procedentes de muy diversos grupos sociales, ambientes familiares y culturales. Una parte significativa de la expansin de la cobertura de este servicio se realiz en zonas indgenas y en regiones de alta marginacin. La educacin preescolar indgena ha tenido un crecimiento sostenido en los ltimos diez aos: de 218,900 alumnos que se atendan en 1990, se increment la matrcula a 293,800 para el ao 2000. Al inicio de la dcada de los noventa el preescolar indgena atenda al 8% de la poblacin nacional que reciba este servicio, para finales de la misma atenda al 8.5 de la poblacin, lo que significa un incremento aproximado de 70 mil nios. El establecimiento del servicio de educacin preescolar indgena adems del reto pedaggico que implica la educacin de los menores de 6 aos en general- exige la superacin de retos relacionados con la construccin de currculos y prcticas educativas pertinentes a la realidad cultural y lingstica de los distintos grupos tnicos de nuestro pas; en particular, por ejemplo, la interaccin en el aula debe realizarse mediante el uso de la lengua indgena correspondiente. El servicio pblico de educacin preescolar ha adquirido una gran importancia social por la dimensin de la poblacin que atiende, por los recursos que se invierten y, especialmente, porque se constituye en un servicio de gran potencial para el desarrollo de las capacidades de las nias y los nios, particularmente para aquellos sectores de la poblacin infantil que en su ambiente familiar cuentan con menos estmulos y posibilidades para su desarrollo. Sin embargo, hasta la fecha se carece de estudios sistemticos que permitan conocer con cierta precisin cules son los logros que las nias y los nios obtienen de su paso por la educacin preescolar y cules son los cambios necesarios en los diversos componentes de este servicio: currculo, prcticas pedaggicas, operacin cotidiana, etc. El plan de estudios vigente data de 1992 y actualmente puede decirse que existe consenso acerca de las metas educativas generales que deben lograrse con la educacin preescolar desarrollo de la autonoma e identidad personal, socializacin, aprendizaje de nuevas formas de convivencia y colaboracin, desarrollo de las capacidades comunicativas y del pensamiento matemtico, as como la adquisicin de hbitos y actitudes favorables hacia el cuidado de la salud, entre otras- en las prcticas educativas una gran parte del tiempo se destina a actividades de rutina, manuales y de entretenimiento. Sin embargo, el desarrollo de la expresin oral, la familiarizacin con la lengua escrita y la iniciacin a la lectura, el razonamiento matemtico o el desarrollo de la capacidad para resolver problemas han sido desatendidos o abordados de manera ocasional. El quehacer docente en el nivel preescolar exige como uno de los aspectos centrales, una creatividad pedaggica que va ms all de los detalles manuales, se refiere al docente como un profesional con las competencias suficientes para adaptar el currculo actual a las situaciones singulares en que se desarrolla. El Programa de Educacin Preescolar vigente, Plan 92 es un

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currculo abierto y flexible que no estandariza qu, cmo y cuando abordar los contenidos y las actividades diferencindolas en el grado de dificultad para cada grado, situacin que impacta la organizacin de la prctica de los docentes que laboran en este servicio y la necesidad de su preparacin profesional.

1.1. FUNCIN SOCIAL DEL PREESCOLAR: EDUCACIN O ASISTENCIA? Anterior al surgimiento de la educacin preescolar, existan en el pas las escuelas de prvulos, adscritas al entonces Ministerio de Gobernacin, las cuales brindaban servicio con un enfoque asistencialista, es decir, basado en la atencin a las necesidades bsicas de los menores, a nios de hasta siete aos. La situacin actual se ha vuelto ms compleja. Actualmente, la educacin preescolar est ajustada al momento ptimo de desarrollo del nio en un perodo previo a la escolaridad bsica. La preparacin en esta etapa ayuda al nio para que al comienzo de su vida escolar pueda iniciar sus estudios sin retraso, desarrollando su aptitud para aprender. Considerando que en esta edad las nias y nios estn resolviendo sus problemas de identidad y conocimiento lo que los lleva activamente a construir el mundo en el que viven, el personal docente que est a su cargo, utiliza diversos recursos educativos como elementos indispensable para tal fin. Sin embargo, la situacin de pobreza en que viven ms del 50% de los nios en Amrica Latina que conlleva desnutricin entre otras carencias ha incrementado la demanda de servicios de asistencia materno infantiles 34. Sin embargo, en Mxico no toda la oferta de educacin preescolar brinda este servicio. A manera de sntesis, se presenta la siguiente tabla que muestra el tipo de servicios que se ofrecen en este nivel educativo: Institucin Secretara de Educacin Pblica (SEP) Tipo de servicios Educativo mbito del servicio Rural y urbano Personal que ofrece el servicio Profesionales con nivel de Lic. en educacin preescolar, o en educacin con especialidad en este nivel. Jornada de Atencin 3 hs. Promedio (excepto en algunas escuelas en que hay horario extendido) 3 hs. Promedio (excepto en algunas escuelas en que hay horario extendido) Las instituciones ofrecen 10 hrs. promedio de servicio en horario mixto

Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE)

Educativo

Rural

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los trabajadores al

34

Educativo y Asistencial

Principalmente urbano

Para la atencin a las actividades acadmicas de preescolar son profesionales con

Castellanos, en La Jornada, dic. 26, 2001 145

servicio del Estado (ISSSTE). Centros de Desarrollo Infantil CENDI.

Instituciones Pblicas y Privadas

Educativo y Asistencial

Principalmente urbano

dentro del cual se nivel de Lic. en acuerda con las educacin preescolar, o en madres el horario en que se educacin con atender a los especialidad en nios, segn su este nivel. horario de Para la atencin a trabajo. las actividades cocurriculares que ofrece la institucin son paraprofesionales (formadas como puericultistas) Idem Idem

La obligatoriedad de la educacin preescolar a partir de 2004 y la tendencia curricular actual destacan la necesidad de revisar y/o adecuar el perfil del personal docente tanto para las funciones pedaggicas como de asistencia que brindarn las instituciones de educacin preescolar. Actualmente dadas estas funciones es posible integrar al personal docente a profesionales de la educacin que deben contar con la Lic. en Educacin Preescolar, profesionales tcnicos que se acreditan como auxiliares de educadora, puericultistas y egresados de secundaria y de nivel medio superior, como es el caso de algunos centros privados, o en comunidades rurales como es el caso del CONAFE. Por otra parte, con respecto a la funcin asistencial, se propone definir los siguientes aspectos: a) La inclusin de perfiles complementarios al docente y adecuados a la atencin materno infantil b) La reestructuracin de jornadas y horarios de trabajo que correspondan a la jornada laboral de las madres de familias c) Los mecanismos de participacin intersectorial que garanticen los servicios de salud, alimentacin y seguridad que exige un servicio que articule la educacin inicial, preescolar y primaria.

1.2. . LOS DISTINTOS ESCENARIOS DE TRABAJO Los contextos monolinge y bilinge En el territorio mexicano, segn los datos del Consejo Nacional de Poblacin ((CONAPO) y el Instituto Nacional Indigenista (INI), existe una poblacin indgena que asciende a ms de 12 millones que se asientan en 24 estados de la Repblica. Esta poblacin incluye 62 pueblos indgenas que hablan ms de 80 lenguas y variantes dialectales. De acuerdo al censo realizado en Mxico en el ao 2000, la poblacin entre 0 y 14 aos de edad asciende a 2651,962 que es atendida por la Direccin General de Educacin Indgena (DGEI) atiende al 43.4% y el restante 56.6% es atendido por la Educacin Comunitaria que proporciona el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), y las Escuelas Primarias Generales. En este contexto, el desarrollo de una prctica docente en una comunidad campesina o indgena, o incluso en un sector popular o de poblacin migrante recientemente asentado en zonas metropolitanas, confronta al educador con una

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conduccin distinta y compleja que lo obliga a asumir su trabajo docente desde una perspectiva sociolingstica y cultural distinta. Particularmente, en lo que se refiere a la perspectiva lingstica, se ha mostrado una relacin muy significativa entre los logros escolares de los alumnos y la prctica y estilo comunicativo de los docentes. Estos estilos comunicativos, que dan cuenta de una conformacin cultural y lingstica de las y los alumnos y maestras (os) como miembros de determinada cultura o etnia, impacta directamente sobre la concepcin del trabajo docente. An cuando subsiste la polmica en torno al bilingismo principalmente en cuanto a la forma en que puede incorporarse en la enseanza una segunda lengua, hay consenso en el sentido de involucrar a la lengua materna con un peso curricular importante sobre todo en los primeros aos como el medio idneo que facilita la adquisicin de habilidades indispensables para comunicarse y formar conceptualmente un conocimiento descriptivo de la lengua que permita a los nios apropiarse de una segunda lengua, en este caso el espaol. Distintas experiencias han mostrado que la apropiacin de una identidad cultural, permite una mejor comprensin del mbito en que se desarrolla un trabajo educativo. De all la importancia de asegurar que los maestros que laboran en espacios rurales y/o indgenas, sean miembros de la comunidad. Los maestros que laboran en contextos bilinges se han formado en los niveles de licenciatura y posgrado en la Universidad Pedaggica Nacional en programas especiales a los que ingresan solamente profesores que provengan de comunidades rurales a las que se reincorporarn una vez concluda una formacin profesional que los acredita y certifica como maestros bilinges. 2. LA FORMACIN Y TIPOS DE PERSONAL QUE LABORA EN EDUCACIN PREESCOLAR. Los primeros programas aplicados en la Educacin Preescolar eran prescripciones a seguir por las educadoras, donde era claro el qu, cmo y cundo de los contenidos y actividades. Sin embargo, en la actualidad, las tendencias internacionales en el diseo curricular indican que los programas han de ser abiertos y flexibles. El actual Plan de estudios de la Lic. En Educacin Preescolar forma parte del Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales que desarrolla la Secretara de Educacin Pblica en coordinacin con las entidades federativas, y cuyas acciones se derivan y dan cumplimiento a los compromisos expresados en el Programa de Desarrollo Educativo 1995 2000.

2.1. PROGRAMA BSICO DE FORMACIN El Plan de estudios de la Lic. en Educacin Preescolar entr en vigor a partir de las disposiciones de la Ley General de Educacin, a partir del ciclo escolar 1999-2000 en todos los planteles pblicos y privados que forman maestras y maestros de educacin preescolar en el nivel de licenciatura. De acuerdo con la tendencia actual en educacin, el perfil de egreso del Lic. En Educacin preescolar, se agrupa en cinco grandes campos que se concibieron como el referente principal para la elaboracin del plan de estudios y para que las comunidades educativas normalistas dispongan de criterios para valorar el avance del plan y los programas, la eficacia del proceso de enseanza y de

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los materiales de estudio, el desempeo de los estudiantes y las dems actividades y prcticas realizadas en cada institucin. 35

2.2 LA FORMACIN PROFESIONAL EN LA LIC. EN EDUCACIN PREESCOLAR. El plan de estudios de la Lic. en educacin preescolar se organiza en torno a dos propsitos centrales: I. Precisar los lineamientos ms importantes que regulan los contenidos, la organizacin y la secuencia de las asignaturas y otras actividades establecidas en el Plan. II. Definir ciertos rasgos comunes de las formas de trabajo acadmico y del desempeo del personal docente que son indispensables para que los propsitos educativos se alcancen realmente en la prctica. Por esta razn se establecen ciertos criterios y orientaciones que pretenden orientar la formacin profesional inicial. Estos son: La educacin inicial de los profesores de educacin bsica tiene carcter nacional, con flexibilidad para comprender la diversidad regional, social, cultural y tnica del pas. Los estudios realizados en las escuelas normales constituyen la fase inicial de la formacin de los profesores de educacin preescolar. El conocimiento y dominio de los propsitos y contenidos de educacin preescolar se realiza al mismo tiempo que se adquieren competencias para favorecer el aprendizaje de los nios. La formacin inicial de profesores establece una relacin estrecha y progresiva del aprendizaje en el aula con la prctica docente en condiciones reales. El aprendizaje de la teora se vincula con la comprensin de la realidad educativa y con la definicin de las acciones pedaggicas. El ejercicio de las habilidades intelectuales especficas que requiere la prctica de la profesin docente debe formar parte del trabajo en cada una de las asignaturas. Fomentar los intereses, los hbitos y las habilidades que propician la investigacin cientfica. La formacin inicial preparar a los estudiantes normalistas para reconocer y atender las diferencias individuales de sus alumnos y para actuar a favor de la equidad de los resultados educativos. La expresin artstica, la educacin fsica y las actividades deportivas constituyen aspectos importantes de la formacin de los futuros maestros. Las escuelas normales ofrecern oportunidades y recursos para la formacin complementaria de los estudiantes. Los estudiantes y maestros deben disponer de medios tecnolgicos para utilizarlos como recursos de enseanza y aprendizaje y para apoyar su formacin permanente. En cada institucin sern fortalecidas las formas colectivas del trabajo docente y la planeacin acadmica. El Plan curricular tiene un valor de 448 crditos. Abarca 8 semestres, cada uno con una extensin estimada de 18 semanas, cinco das de la semana con jornadas promedio de 6 horas. Cada hora

35

SEP. (1999) Licenciatura en educacin preescolar. Plan de estudios 1999. Documentos bsicos. Programa para la transformacin y el fortalecimiento acadmicos de las escuelas normales. Secretara de Educacin Pblica, Mxico

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semana semestre tiene un valor de 1.75 crditos. Todas las asignaturas incluyen actividades tericas y prcticas. (Ver Anexo 1) La formacin profesional de la Lic. en educacin preescolar tiene dos reas principales de formacin. Por una parte debe adquirir una formacin comn y compartir con otros profesionales de la educacin bsica el conocimiento de las bases filosficas, legales y organizativas que caracterizan al sistema educativo mexicano, as como adquirir un panorama de los problemas y polticas educativas, conocer lo ms relevante de la historia de la educacin bsica, la pedagoga y la educacin. Por otro lado, debe adquirir una formacin especfica relacionada con la educacin preescolar. Esta formacin integra dos elementos: el conocimiento cientfico de los procesos del desarrollo integral de las nias y los nios y la adquisicin de las actitudes personales y de las competencias profesionales que permiten trabajar eficientemente con ellos para orientar y estimular sus potencialidades, reconociendo las condiciones y las diferencias individuales. 36 2.3 LAS COMPETENCIAS PROFESIONALES DEL EDUCADOR(A) DE PREESCOLAR An cuando el concepto de competencias deviene del campo empresarial y se encuentra ligado a una visin economicista cuyo objetivo es lograr eficacia, eficiencia y mximas utilidades econmicas, su aplicacin en educacin ha sido cada vez ms consistente. El hacer referencia a la nocin de competencia ha obligado a reconocer diferentes aspectos que van desde una competencia basada en la tarea definida por una serie de comportamientos discretos, o bien atributos generales necesarios que debe poseer un experto para un desempeo efectivo, hasta una relacin holstica que integra las habilidades derivadas de la combinacin de atributos con las tareas determinadas para situaciones especficas. En cualquier caso implican un saber, un saber hacer y una actitud relacionada con acciones deliberadas y el anlisis crtico de las situaciones. Desde la SEP, a travs del Proyecto de Modernizacin de la Educacin Tcnica y Capacitacin, se ha promovido desde el ao de 1995, una experiencia de trabajo, que si bien se ha dirigido principalmente a la educacin media superior, la tendencia ha sido orientar el trabajo educativo en cualquier nivel en torno a las competencias generales y especficas de que se trate. El personal docente que trabaja en preescolar sabe que deben formar a los nios para transitar de la heteronoma de la infancia temprana a la autonoma y, a la vez, para dominar las competencias y habilidades que les permitirn ingresar al nivel primario y comportarse en l adecuadamente. De algn modo, las docentes se debaten en un escenario contradictorio que les exige, por una parte considerar los intereses socioafectivos y cognitivos de nios que an dependen de los cuidados materno infantiles y, por otra responder a las demandas del nivel educativo inmediato superior, como un inters propio del sistema educativo y de las mismas educadoras. 37 An cuando estas competencias se refieren fundamentalmente a los nios usuarios de este servicio, evidentemente se relacionan con la actuacin del docente y con las competencias didcticas que debe tener. Con base en lo anterior, la educacin preescolar actualmente enfrenta cambios importantes respecto de el curriculum y de la organizacin fsica y administrativa de las escuelas, sobre todo a partir de la obligatoriedad del nivel que conlleva la responsabilidad de elaborar el o los programas necesarios, as como las formas de evaluacin que validen la promocin de los nios al siguiente nivel educativo. Por otra parte existe la necesidad de actualizar y tener una mejor correspondencia entre este plan y el de la Lic. en educacin preescolar y el Programa de escuelas de calidad, por lo que algunas de las competencias que deber tener el personal docente tendrn que
36

37 Bertely,

Plan de estudios Lic. en Educacin Preescolar. Op. Cit. pp. 35 (2003). Op. Cit.

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desarrollarse en torno a las condiciones del trabajo escolar y con base en ciertos principios y fundamentos derivados de la investigacin educativa reciente que orienten las decisiones. Las y los docentes han de conocer no slo las materias que se le proponen, sino los contenidos que las conforman y los procesos que cada una sigue para su construccin. En este sentido, la formacin de las futuras educadoras prev que exista un slido dominio de los contenidos y de las formas de trabajo... ya que ...la tarea de los maestros demanda competencias especficas para atender los sucesos que ocurren en el aula, tales como: la toma de decisiones flexibles y oportunas que permitan organizar el trabajo de los alumnos...38 La formacin se organiza en torno a las siguientes habilidades, conocimientos, actitudes y valores: 1.-Habilidades Intelectuales especficas a) Alta capacidad de comprensin de material escrito, hbito de lectura y valoracin crtica de lo que se lee. b) Expresin clara, sencilla y correcta en forma escrita y oral adaptada al desarrollo y caractersticas particulares de los alumnos. c) Planteamiento, anlisis y resolucin de problemas y desafos intelectuales para generar respuestas propias a partir de sus conocimientos y experiencias. En consecuencia, tiene la capacidad de orientar a sus alumnos para que stos adquieran la capacidad de analizar situaciones y resolver problemas. d) Disposicin y capacidades propicias para la investigacin cientfica y aplicacin de estas capacidades para mejorar los resultados de su labor educativa. e) Localizar, seleccionar y utilizar informacin de diverso tipo, tanto de fuentes escritas, como de material audiovisual, en especial el que se requiere para su actividad profesional.

2.-Dominio de los propsitos y contenidos bsicos de la educacin preescolar

a) Reconocer la educacin preescolar como servicio que promueve la democratizacin de oportunidades de desarrollo de la poblacin infantil. b) Comprender el significado de los propsitos de la educacin preescolar, y de los enfoques pedaggicos que sustentan la accin educativa para propiciar el desarrollo integral de nias y nios. c) Establecer una correspondencia adecuada entre la naturaleza y grado de complejidad de los propsitos bsicos de la educacin preescolar con los procesos cognitivos y el nivel de desarrollo de sus alumnos. d) Reconocer la articulacin entre los propsitos de educacin preescolar y los de la educacin bsica en su conjunto, en especial con educacin bsica. a) Saber disear, organizar y poner en prctica estrategias y actividades didcticas adecuadas al desarrollo de sus alumnos. b) Reconocer las diferencias individuales de los educandos que influyen en los procesos de aprendizaje y aplica estrategias didcticas para estimularlos. c) Establecer un clima de relacin en el grupo, que favorece actitudes de confianza, autoestima, respeto, orden, creatividad, curiosidad y

3.- Competencias didcticas

38

(SEP, 2000) Op, Cit.

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placer por el estudio y el fortalecimiento de la autonoma de los educandos. d) Reconocer el valor pedaggico del juego y utilizarlo en su trabajo cotidiano como recurso didctico. e) Identificar las necesidades especiales de educacin que puedan presentar algunos de los alumnos y atenderlas si es posible mediante propuestas didcticas particulares. f) Conocer y aplicar distintas estrategias para valorar los logros que alcancen los nios y la calidad de su desempeo docente y tener la disposicin de modificar los procedimientos didcticos que aplica. g) Aprovechar los recursos que ofrece el entorno de la escuela con creatividad, flexibilidad y propsitos claros para promover el aprendizaje de sus alumnos. e) Seleccionar y disear materiales congruentes con el enfoque y los propsitos de la educacin preescolar. 4.-Identidad profesional y tica a) Asumir como principios de su accin y relacin con sus alumnos, las madres y los padres de familia y sus colegas, los valores que la humanidad ha creado y consagrado a lo largo de la historia. b) Reconocer a partir de una valoracin realista el significado que su trabajo tiene para los alumnos, la familia de stos y la sociedad. c) Tener informacin suficiente sobre la orientacin filosfica, los principios legales y la organizacin del sistema educativo mexicano. d) Conocer los principales problemas, necesidades y deficiencias que deben resolverse para fortalecer el sistema educativo mexicano. e) Asumir su profesin como una carrera de vida, conociendo sus derechos y obligaciones y utilizar los recursos a su alcance para el mejoramiento de su capacidad profesional. f) Valorar el trabajo en equipo como un medio para la formacin continua y el mejoramiento de la escuela y tener actitudes favorables para la cooperacin y el dilogo con sus colegas. g) Identificar y valorar los elementos ms importantes de la tradicin educativa mexicana.

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5.- Capacidad de percepcin y respuesta a las condiciones sociales del entorno de la escuela.

a) Apreciar y respetar la diversidad regional, social, cultural y tnica del pas como un componente valioso de la nacionalidad y acepta que dicha diversidad estar presente en las situaciones en que realice su trabajo. b) Valorar la funcin educativa de la familia, relacionarse con las madres y los padres de los alumnos de una manera receptiva, colaborativa y respetuosa y orientarlos para que participen en la formacin del educando. c) Promover la solidaridad y el apoyo de la comunidad hacia la escuela, tomando en cuenta los recursos y las limitaciones del medio en que trabaja. d) Reconocer los principales problemas que enfrenta la comunidad en que labora y tener la disposicin para contribuir a su solucin con la informacin necesaria, buscando apoyos externos sin descuidar su labor educativa. e) Asumir y promover el uso racional de los recursos naturales y capacidad de ensear a los alumnos a actuar personal y colectivamente con el fin de proteger el ambiente.

2.4 EL DESARROLLO DE COMPETENCIAS DIDCTICAS ESPECFICAS El docente del nivel preescolar debe manifestar en su trabajo una serie de habilidades, destrezas y conocimientos que se integran en competencias especficas. Particularmente en este nivel la organizacin pedaggica va ms all de los detalles manuales, se refiere al docente como un profesional con las competencias suficientes para adaptar el currculo a las situaciones singulares en que se desarrolla. Por ende, el personal docente ha de conocer no slo las materias que se le proponen, sino los contenidos que las conforman y los procesos que cada una sigue para su construccin. En este sentido, la formacin de las futuras educadoras prev que exista un slido dominio de los contenidos y de las formas de trabajo... ya que ...la tarea de los maestros demanda competencias especficas para atender los sucesos que ocurren en el aula, tales como: la toma de decisiones flexibles y oportunas que permitan organizar (SEP, 2000). Es preciso advertir que la formacin de los docentes, sea inicial o en servicio, debe posibilitar el anlisis y la comprensin de los procesos de enseanza y aprendizaje que subyacen a los programas y a los trabajos que cotidianamente se desarrollan. Las competencias especficas a que se hace alusin comprenden entonces formas especficas de trabajo pedaggico que integran, por ejemplo, estrategias didcticas para promover en los alumnos de este nivel nociones de pensamiento matemtico y usos diversos de lengua oral y escrita.

2.5. LA INFLUENCIA DEL GNERO EN LA ELECCIN DE LA CARRERA El gnero se entiende como una construccin cultural que da cuenta del conjunto de caractersticas culturales especficas que identifican el comportamiento social de las mujeres y los hombres y las relaciones entre ellos. Esta perspectiva permite visualizar y actuar sobre situaciones de desigualdad, discriminacin e intolerancia generadas a partir de al diferencia sexual. La demanda de cuidados materno infantiles se ha convertido en una demanda muy sentida, sobre todo a partir de la incorporacin cada vez mayor de las madres de familia al mundo de trabajo. Tan solo entre los aos

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1978 y 1989, hubo un incremento del 40% de participacin femenina en la poblacin econmicamente activa 39 El jardn de nios ha sido caracterizado como una institucin para nios pequeos generalmente enmarcada en una actividad ldica y eventualmente como medio de aprendizaje y socializacin. Asimismo, se le ha ubicado en un campo profesional femenino por tradicin y origen, en el que se matiza el matriarcado y subyace una cultura de reconocimiento social de la educadora ms como madre sustituta que como profesional de la educacin.40 De este modo, la atencin a nios en edad preescolar ha sido vista como una actividad para mujeres, aunque esto no se haga de manera explcita. Algunos de los aspectos que ms han incidido en esta problemtica son la feminizacin del empleo, as como el nmero cada vez mayor de hogares a cargo de madres solteras, 41 Por otro lado, la demanda social de la educacin preescolar rebasa lo estrictamente educativo e involucra la necesidad de enfrentar problemas como el de la salud, la alimentacin y el cuidado de los nios. Sin embargo, ya no es posible circunscribir la educacin preescolar a una tarea femenina con una mstica maternal, ya que desde el punto de vista psicopedaggico, tanto la figura masculina como la femenina son importantes y ofrecen el mismo valor docente. Por ello es importante promover espacios de reflexin sobre el desarrollo de las maestras como mujeres profesionales 3. LA FORMACIN EN EL SERVICIO. RELACIN CON EL PROGRAMA DE EDUCACIN PREESCOLAR La formacin acadmica que tienen los docentes del nivel preescolar se inscribe institucionalmente en un conjunto de estructuras acadmico-organizativas que facilitan y propician una forma especfica y legitimada de definicin y acceso al conocimiento. Sin embargo, al poner en prctica la formacin derivada de este plan de formacin, su organizacin y estructuracin se rebasan abrindose posibilidades para la realidad curricular que es un interjuego de elementos educativos y psicolgicos, de sectores sociales y polticos, variados y complejos, que coinciden en las instituciones. Entendido de esta forma, el currculo es una prctica desarrollada a travs de mltiples procesos, los elementos que intervienen en su concrecin son elementos activos que enriquecen o empobrecen sus propuestas originales, el maestro es el mediador en los procesos, es decir, el Estado es quien determina las lneas con base en las cuales ha de desarrollarse el trabajo en el saln de clases, pero, quien opera y moldea el currculo son las y los docentes , quienes pueden empobrecer o enriquecer el currculo. El actual Plan de estudios de educacin preescolar proporciona a los profesores elementos tiles para que puedan elaborar en cada caso las soluciones ms adecuadas en funcin de las circunstancias particulares en las que tiene lugar su actividad profesional con la finalidad de estimular la innovacin y creatividad pedaggicas ofreciendo un marco abierto y flexible, con la consigna de permitir que la educadora pueda realizar las adaptaciones pertinentes a las condiciones particulares de su prctica y su clase, por lo que la verdadera dimensin de un programa la constituye el hacer concreto de cada docente con su grupo. El PEP 92 descansa su eficacia en la comprensin que el docente tenga de la propuesta de trabajo que realiza, la cual en cada docente es distinta.
39
40

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Bertely, 2003, op. cit. Fiol Higuera M.G. (1995) Evaluacin de la prctica docente en educacin preescolar: otra perspectiva en Arroyo, A. M. (Coord.) La atencin del nio preescolar: entre la poltica educativa y la complejidad de la prctica Op. Cit. pp. 29-44
Bertely, 2003, op. cit.

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La educacin preescolar ha enfrentado desde sus inicios diversas contradicciones que se ubican en distintos mbitos. (Bertely, 2003). Desde el punto de vista curricular, el programa actual, tanto en sus definiciones conceptuales como didcticas fue realizada en lneas generales muy abiertas que han estado sujetas a distintos niveles de interpretacin. En este sentido, el programa educativo como instrumento del trabajo docente ha permitido que se llegue a distintos resultados en la prctica, dependiendo de sus ideas acerca del nio, de su proceso de desarrollo y aprendizaje y del valor educativo y formativo de la prctica docente que ste realiza. Esta orientacin determina la seleccin de los contenidos y la propuesta de cmo trabajar con ellos lo mismo que la concepcin que se tenga del objeto de conocimiento, sea ste un tema (p. e. Los animales, los transportes, etc.), un rea (p.e. matemticas, lengua, etc.), o proyecto (concebidos como tareas generalmente grupales que se convierten en ncleo integrador de temas y reas de conocimiento). En este sentido, an cuando existen objetivos y estndares nacionales o regionales, con instrumentos de evaluacin sistematizados, existen otros parmetros implcitos que generalmente dependen de condiciones debidas a la diversidad en la atencin a las caractersticas propias de cada comunidad y plantel educativo. Es aqu en donde se implica la necesidad de la intervencin creativa y la tarea colectiva de reflexin y toma de decisiones de los docentes para que stos organicen la secuencia en cada jardn de nios disponiendo de los conocimientos y la experiencia suficientes para analizar las distintas situaciones que se producen en las aulas de preescolar. La comprensin que los maestros tengan de esta propuesta y el apoyo que le brinden con su experiencia y creatividad, constituyen los elementos centrales de su validez y riqueza. Es importante realizar un tratamiento extenso sobre la necesidad de la preparacin profesional del docente para que ste deje de ser mero aplicador y se convierta en mediador. Regularmente slo se distinguen dos tipos de currculum, el explcito y el oculto, y se podra incluir adems las formas, modos y estilos en que se hizo llegar la propuesta a las y los docentes de preescolar. El currculo en su ejecucin se encuentra multirreferenciado por la institucin, su entorno, el currculo en lo escrito, en lo oficial, y en la formacin docente.

3.1 TIPOS DE FORMACIN La formacin del personal docente que labora en este nivel educativo puede adquirir distintas modalidades dependiendo del propsito que se persiga. Esto es, como ya se seal, la formacin inicial de un docente de preescolar debe ser mnimo de licenciatura, para lo cual se ofrece el Plan de estudios de la Escuela Normal de Educadoras y otros planes de estudio afines, p. e. Lic. En Pedagoga, Lic. En Psicologa Educativa, o Lic. En Educacin. Por otra parte existen una serie de programas que se reconocen como formacin en el servicio que refiere cursos aislados o programas que generalmente se imparten al inicio del ciclo escolar que abordan temticas especficas de los contenidos del programa de preescolar, particularmente en lo que se refiere al desarrollo de proyectos. En lo que respecta a la formacin inicial del personal paraprofesional antes de insertarse a su prctica docente, existen diversas opciones: Lic. en Educacin, Lic. En Intervencin educativa o en su caso, Lic. En Educacin Indgena que imparte la Universidad Pedaggica Nacional Programas de capacitacin impartidos por el Consejo Nacional para el Fomento Educativo o la Direccin General de Educacin Indgena que integran una supervisin y acompaamiento en su ejercicio docente por personala cadmico especializado.

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3.2 PROFESIONALIZACIN DE LA PRCTICA. La actualizacin de los maestros y la profesionalizacin de su prctica ha ocupado un lugar importante en el proyecto modernizador y desde el ao 1989, derivados del Proyecto General de Capacitacin en la Direccin de Educacin Preescolar, se han trabajado cinco programas: I. Prctica Docente, II. Desarrollo del nio, III. Apoyo a la funcin del director, IV. Apoyo al docente para la orientacin a padres de familia V. Programa de Educacin Preescolar. Estas acciones se han fortalecido con el intercambio de experiencias pedaggicas de docentes y personal directivo y de supervisin, as como con el fortalecimiento de los Consejos Tcnicos Consultivos de plantel, zona y sector. La capacitacin derivada de este trabajo ha permitido conciliar el esfuerzo del trabajo del maestro como protagonista de la educacin, induciendo su acceso a mejores niveles salariales y de calidad de vida en correlacin con la mejora acadmica de su actuacin y la instrumentacin de mecanismos de evaluacin y seguimiento que verifiquen el cumplimiento de la normatividad y la prestacin del servicio. El plan de estudios de la Licenciatura en Educacin Preescolar vigente propone que a travs de la observacin y la prctica los estudiantes adquieran herramientas para el ejercicio profesional ...no para identificar un modelo de docencia que se deba imitar, sino para registrar informacin para analizar y explicar las formas de proceder de los maestros y as identificar prcticas escolares adecuadas a las caractersticas de los grupos. 42. La profesionalizacin de la prctica de los docentes de educacin preescolar debe entenderse en dos planos. En lo general refiere un esfuerzo sostenido de la SEP para organizar la actividad docente en torno a una formacin profesional que se inscribe en una perspectiva curricular que responde a una oferta y demanda socioeducativa y que puede reconocerse como la formacin inicial de la que ya se habl antes. Por otra parte, puede reconocerse todo un conjunto de estrategias de formacin en la prctica que se ha dirigido a que los docentes actualicen, mejoren y profesionalicen su prctica. En este ltimo sentido, existe un programa prioritario conocido como Carrera Magisterial al que los docentes pueden inscribirse a fin de acreditar formacin y experiencia profesional que es contabilizada con base en parmetros establecidos que clasifican su desempeo.

3.3. TEMTICAS ABORDADAS Las personas que pueden participar en Carrera Magisterial son todos los profesores de Educacin Bsica quienes deben estar registrados en el Catlogo aprobado para el programa (Ver Anexo2) y con un nombramiento especfico, ubicados en los niveles: 43 Educacin Inicial Educacin Preescolar ( nicamente los servicios de Preescolar) Educacin Primaria Internados Educacin indgena Secundaria General
42 43

SEP, Plan de estudios, Licenciatura en Educacin Preescolar. Ed. DGMyME. 1999. Se refiere a la Clave de trabajo conocida como Cdigo 10 (alta definitiva) o 95 sin titular

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Secundaria Tcnica Telesecundaria Educacin Fsica (nicamente los servicios de Educacin Preescolar, Primaria y Secundaria) Educacin Artstica (nicamente los servicios de Educacin Preescolar, Primaria y Secundaria) Educacin Especial (nicamente los servicios de Educacin Preescolar y Primaria) Educacin Extraescolar (nicamente los servicios de Educacin Primaria y Secundaria) Centros de formacin para el trabajo 3.4. LOS PARAPROFESIONALES EN SERVICIO La poltica educativa de diversificacin ha mostrado su efectividad ante los modelos tradicionales de prestacin del servicio ya que a travs de las escuelas normales estatales y la Universidad Pedaggica Nacional, se ha incrementado la matrcula que se atiende a travs de la formacin de bachilleres como docentes. Este personal se ha requerido sobre todo en mbitos rurales e indgenas y ha dado lugar a modelos educativos alternativos con el principal propsito de mejorar la calidad educativa que se ofrece a las nias y nios indgenas del pas En este sentido, la Direccin General de Educacin Indgena (INEGI), ha formulado el Programa Asesor Tcnico Pedaggico (ATP), formulado en torno a cuatro componentes constitudos tanto por elementos que contextualizar y orientan la accin educativa en la escuela como por las prcticas y procesos que integran dicha accin. Estos son: I. Los fines y propsitos educativos: Desarrollo de las competencias fundamentales: leer, escribir, hablar y escuchar; el desarrollo del pensamiento lgico y la creatividad y la asimilacin de conocimientos. II. Los procesos de enseanza aprendizaje que se centra en el respeto a la dignidad de los alumnos y a las desigualdades sociales y diferencias culturales para buscar garantizar que se obtengan resultados educativos equivalentes. III. La formacin docente que lleve al dominio de la materia de trabajo, el logro de una autonoma profesional, el compromiso con los resultados de la accin, la evaluacin crtica, el trabajo colectivo y el manejo de su propia formacin permanente. IV. La gestin escolar que asegure la dotacin oportuna, adecuada y suficiente de los recursos e infraestructura necesarios para la operacin regular, as como el impulso al inters y derecho de los padres y madres de familia a participar en las tareas educativas. Por su parte, el Consejo Nacional para el Fomento Educativo integra dentro del Programa de Formacin de Instructores Comunitarios una Formacin dentro de un Modelo de Alternancia para el desarrollo de habilidades didcticas en el personal que atender estos cursos comunitarios, con base en los contenidos expresados en los Manuales para los Cursos Comunitarios. La capacitacin se dirige particularmente a que los Instructores (que previamente fueron seleccionados con basen tres criterios centrales: a) Tener inters en desarrollarse en el rea de la docencia como Instructores comunitarios b) ser estudiantes egresados de la secundaria y/o el bachillerato c) ser miembros de la comunidad en la que van a desarrollar su trabajo como instructores, Este personal recibe una beca por uno o dos aos para desarrollar su trabajo en alguna comunidad en los niveles de educacin primaria o preescolar. Este trabajo como instructor se orienta con base en un currculo diseado ad hoc para poblacin rural y/o indgena que puede adems ser migrante, y

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que por el tamao del grupo escolar que demanda el servicio educativo no justifica la apertura de una institucin educativa ms formal. De este modo, el instructor comunitario se capacita en el conocimiento de programas curriculares en las reas de Matemticas, Espaol, Cuidado de la Salud y Conocimiento del Medio, as como en polticas y estrategias especficas derivadas de programas de salud comunitaria para que su insercin en la comunidad abarque estos mbitos. Los Instructores Comunitarios alternan periodos de trabajo en la comunidad con reuniones con la Coordinacin de Centros Regionales del CONAFE para planear y dar seguimiento a su trabajo comunitario. Asimismo, cuentan con apoyo permanente de instancias de supervisin desde dichas Coordinaciones.

4. LA CERTIFICACIN DE LOS EDUCADORES 4.1 LA EVALUACIN DE LA PRCTICA DOCENTE DEL PERSONAL QUE LABORA EN EDUCACIN PREESCOLAR. El ejercicio docente del personal que labora en este nivel, es constantemente evaluado por distintas instancias con la intencin fundamental de dar apoyo y seguimiento a las acciones previstas. Estas instancias se ubican en diferentes niveles que en el caso del personal de la Direccin General de Educacin Bsica de la SEP incluyen la organizacin tcnica administrativa que brinda la Direccin del plantel, el trabajo colegiado que pueda desarrollarse en los Consejos Tcnicos escolares hasta la asesora tcnico pedaggica que debe brindar la Supervisin Escolar de zona. Por otra parte, en lo que respecta al personal docente que labora en los modelos educativos coordinados por el CONAFE y la Direccin General de Educacin Indgena de la SEP existe como figura central el Asesor Tcnico Pedaggico (ATP) que funge como responsable del apoyo acadmico que se brinda a los Instructores Comunitarios. La informacin que se recoge de stas y otras acciones puede servir eventualmente como referente para conducir una evaluacin formal de la actividad docente con propsitos escalafonarios. 4.2. LA CARRERA MAGISTERIAL La carrera magisterial es un sistema de promocin horizontal en el que los docentes participan de forma voluntaria e individual y tienen la posibilidad de incorporarse o promoverse al cubrir los requisitos y evaluarse conforme a lo indicado en los lineamientos normativos. Tiene entre sus objetivos contribuir a elevar la calidad de la educacin reconociendo la labor de los mejores profesores, refuerza la actualizacin y superacin permanente de los docentes, promueve el arraigo y la vocacin magisterial y apoya a los profesores que prestan sus servicios en zonas de bajo desarrollo, escasa atencin educativa y los que trabajan con alumnos que requieran mayor atencin. La Carrera Magisterial est conformada por : a) La Comisin Nacional SEP -SNTE, que es el mximo rgano de gobierno y el nico facultado para emitir normas lineamientos disposiciones y acuerdos, aso como para supervisar y evaluar el desarrollo del Programa Nacional de Carrera Magisterial. b) La comisin Parietal Estatal que es responsable en las Entidades Federativas de respetar, hacer cumplir y difundir las normas, lineamientos disposiciones y acuerdos emitidos por la Comisin Nacional SEP-SNTE. c) El rgano de evaluacin.

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Para participar en el proceso es necesario que el profesor desempee las funciones propias de alguna de las tres vertientes del programa: a) Primer vertiente: docente frente a grupo. b) Segunda vertiente: personal directivo y de supervisin. c) Tercera vertiente: docentes que realizan Actividades Tcnico - Pedaggicas. Adems de cubrir la antigedad en el servicio docente de acuerdo con el grado mximo de estudios. El Programa esta integrado por 5 niveles ("A"," B", "C", "D" y "E") que permiten al docente superarse profesionalmente. El estimulo econmico que proporciona cada nivel representa un ingreso significativo en relacin con la plaza inicial. La Carrera Magisterial se inicia en el nivel A, al cual para incorporarse se debe cumplir con los requisitos necesarios para participar. Los niveles posteriores son consecutivos y seriales El sistema de evaluacin de carrera Magisterial tiene como finalidad determinar las caractersticas, requisitos y perfiles que debe cubrir el docente de Educacin Bsica para incorporarse o promoverse en el Programa. Considera los siguientes factores.

FACTORES Antigedad Grado Acadmico Preparacin profesional Cursos de Actualizacin y Superacin Profesional Desempeo Profesional Aprovechamiento Escolar Desempeo Escolar Apoyo Educativo 1. 10 15 28 17 10 20 -

PUNTAJES MXIMOS VERTIENTES 2. 10 15 28 17 10 20 -

3. 10 15 28 17 10 20

Los tipos de personal que pueden incorporarse o promoverse en las Vertientes de Carrera Magisterial son los siguientes: VERTIENTES 2. Personal de preescolar y grupos afines Personal de primaria y grupos afines Personal de Educacin Artstica Personal de Misiones Culturales Personal de Educacin Indgena Personal de Telesecundaria Personal de Educacin de Adultos

1. Personal de preescolar y grupos afines Personal de primaria y grupos afines Personal de Educacin Secundaria General Personal de Educacin Secundaria Tcnica Personal de Educacin Artstica Personal de Misiones Culturales Personal de Educacin Indgena

3.

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Personal de Educacin de Adultos Personal de Telesecundaria Personal de Educacin Especial Personal de Educacin Fsica Personal de Escuelas de Experimentacin Pedaggica Personal de Educacin Tecnolgica

Personal de Educacin Especial Personal de Educacin Fsica Personal de Educacin Tecnolgica Personal para Direcciones de Educacin Federal

Idem

Los factores que se evalan son los siguientes: - Antigedad. Son los aos desempeados en el servicio docente. - Grado Acadmico. Consiste en el o los grados acadmicos que haya acreditado el docente de educacin Bsica en su formacin profesional - Preparacin Profesional. Este factor corresponde a los conocimientos que requiere el docente para desarrollar su funcin. Se valora por medio de un instrumento de evaluacin elaborado por la SEP. La calificacin es proporcional al puntaje obtenido. - Acreditacin de Cursos de Actualizacin y Superacin del Magisterio. Consiste en la obtencin de un puntaje por la acreditacin de cursos de actualizacin, capacitacin y superacin profesional, para fortalecer los conocimientos en general y los relativos a aspectos pedaggicos y didcticos en particular. De los 17 puntos que le corresponden a este factor, 12 puntos son de la acreditacin los Cursos de alcance Nacional y los 5 restantes pertenecen a la acreditacin. De los Cursos Estatales que haya impartido la entidad Federativa. La calificacin es proporcional al puntaje obtenido. - Desempeo profesional. Es el conjunto de acciones cotidianas que realizan los docentes en el desempeo de sus funciones. Para valorar este factor existe un instructivo especifico para cada nivel o modalidad educativos. - Aprovechamiento escolar. (Primera vertiente). Se evalan los aprendizajes que los alumnos han obtenido en su grado o asignatura. Se evaluar por medio de un examen (elaborado por la SEP) aplicado a los alumnos de los maestros participantes. - Desempeo escolar. Es un referente central en el que se consideran indicadores del trabajo docente en relacin con el logro de los propsitos de los programas. - Apoyo educativo Para obtener el puntaje total se suman los puntajes obtenidos de cada uno de los factores y as concursar para el siguiente nivel ( "B"," C"," D" y "E"). Debido a que cada nivel dura determinados aos, durante este lapso de tiempo se hace la evaluacin cada ao y se toma la de mayor puntaje para concursar. Cada uno de los factores se evala de forma diferente y cubriendo ciertos requisitos. Al Programa de Carrera Magisterial se pueden incorporar en la Primera Vertiente Personal de Preescolar, de Primaria y grupos afines, de Secundaria General, Secundaria Tcnica, Educacin Artstica, de Misiones Culturales, de Educacin Indgena, de Educacin de Adultos

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El estimulo econmico de cada nivel varia enormemente. Los docentes de plaza inicial de Educacin Primaria y Preescolar tienen un menor sueldo en comparacin con el personal de Secundarias que labora por hora-semana-mes; debido a que mientras mas horas de clase tiene mayor es su sueldo.

5. EL PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD EN EDUCACIN PREESCOLAR 5.1. Las escuelas de calidad La discusin sobre los programas educativos de calidad o la calidad en las escuelas, desde la ltima dcada del siglo pasado, ha llevado al desarrollo de diversas acciones que han incluido el fomento a la educacin inicial, intercultural bilinge y comunitaria, as como el mejoramiento de las condiciones de acceso y permanencia de nios, nias y adolescentes en las escuelas de nivel bsico. Las propuestas de calidad han abarcado propuestas de apoyo a la prctica docente as como la definicin de procedimientos para su evaluacin y estmulo. Abordar la calidad en educacin preescolar supone hablar del programa pedaggico, de la investigacin educativa, de la planeacin y organizacin de una institucin y de la capacitacin, actualizacin y superacin profesional de los maestros. 44 Actualmente, el concepto de calidad implica el desarrollo humano de los alumnos en el orden intelectual, afectivo y de formacin de su libertad responsable y obedece a los requerimientos de la sociedad mexicana actual y al entorno internacional; tambin s establece la conversin de la escuela en el centro del proceso educativo con la intervencin de supervisores, directores, maestros, alumnos y padres de familia y la mejora de sus procesos de gestin. 45 En el caso de la educacin inicial, el citado programa se ha impuesto ampliar y mejorar el cuidado y la educacin integral de los menores en la primera infancia, especialmente de los mas vulnerables y desfavorecidos y aumentar para 2010 la matrcula de educacin inicial. La calidad de un programa de educacin infantil se ha identificado a partir de varios factores: 46 - Factores dinmicos: a) La participacin activa, (entendida como la interaccin directa con los objetos, las personas y los acontecimientos, as como la reflexin de la consecuencia de las acciones de los nios) en la organizacin de las actividades de aprendizaje que promuevan la exploracin y la colaboracin a travs del juego. b) La importancia de las destrezas socioafectivas para el desarrollo de una actitud positiva hacia el proceso de escolarizacin. c) La interaccin que el educador establece con los nios. Esta interaccin incluye tanto un ambiente rico en posibilidades de aprendizaje, como un clima socio-emocional propicio para que los nios puedan tomar decisiones, resolver problemas, pensar e interactuar con los otros.
44

Fiol Higuera M.G. (1995) Evaluacin de la prctica docente en educacin preescolar: otra perspectiva en Arroyo, A. M. (Coord.) La atencin del nio preescolar: entre la poltica educativa y la complejidad de la prctica Op. Cit. pp. 29-44 (Programa Nacional de Accin a favor de la infancia, 2002-2010).

45

Barocio, Q. R. (2003) La calidad de un programa educativo para el preescolar en Revista Educacin 2001. Revista de educacin moderna para una sociedad democrtica. Num. 92, enero, p.p. 29-33

46

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- Factores estructurales: a) Formacin profesional del educador b) Proporcin adulto nios c) Nmero de nios en el saln d) Programa educativo e) Creencias y expectativas de los educadores acerca del desarrollo, el aprendizaje y la educacin A partir de estos factores, el autor destaca el concepto de validez en trminos de desarrollo que se pueden relacionar con el currculo que se ofrece a los nios, con la interaccin adulto nio, los que apuntan a la relacin programa hogar y los que hacen alusin a la evaluacin del desarrollo de los nios. En el caso de los docentes, se han destinado bsicamente dos programas tendientes a mejorar los niveles de calidad. Estos son: Programa Nacional para la Actualizacin de los maestros de educacin bsica en servicio (PRONAP) que imparte talleres generales y cursos nacionales y estatales de actualizacin, y Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento acadmicos de las escuelas normales que promueve la renovacin de los, planes y programas de estudio, la actualizacin del profesorado en planteles normalistas, el mejoramiento de los edificios escolares y de los recursos educativos, adems de fortalecer la organizacin y gestin de las escuelas normales. An cuando hablar de calidad educativa conlleva el reconocimiento de indicadores cuantificables de eficacia o eficiencia de la poltica y los lineamientos de operacin que orientan el servicio educativo del preescolar, es importante, , poner la mirada en la parte delicada y subjetiva de los procesos humanos que conforman todo el proceso y que requieren ser considerados con una particular sensibilidad, procesos donde el qu hacer, el cmo hacer y para qu involucran fundamentalmente a los sujetos nios(as) y docentes, sus modos de relacin, los procesos de desarrollo personal y de prctica profesional. 47 El Programa Escuelas de Calidad (PEC) es una iniciativa del gobierno federal, financiada con recursos extraordinarios no regularizables, cuyo propsito es fortalecer y articular los programas federales y estatales orientados hacia el mejoramiento de la escuela bsica; este programa forma parte de una poltica nacional de reforma de la institucin escolar. El PEC se fundamenta en la necesidad de hacer efectiva la igualdad de oportunidades para el logro educativo de todos los educandos, es decir, busca la equidad en la calidad de la educacin que se ofrece en las escuelas de enseanza bsica, incluyendo el nivel preescolar. En su fase inicial el programa apoyar exclusivamente a escuelas primarias, dando prioridad a las escuelas que atienden a la poblacin de zonas urbanas marginadas. Paralelamente, la Secretara de Educacin Pblica, a travs de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, pondr en marcha un programa destinado a la transformacin de la organizacin y el funcionamiento de las escuelas secundarias en sus diversas modalidades.
47

Arroyo, M. (1995) El lugar del nio: sentido y naturaleza de los contenidos en la propuesta metodolgica del nivel preescolar en Arroyo, A. M. (Coord.) La atencin del nio preescolar: entre la poltica educativa y la complejidad de la prctica. Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca. Fundacin SNTE para la Cultura del Maestro Mexicano, A.C. Mxico. pp. 71-87

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Durante el ao 2001, el PEC canalizar a las escuelas seleccionadas recursos por 350 millones de pesos, que sern complementados con un monto igual proveniente de aportaciones de los gobiernos estatales y municipales, as como de los sectores sociales y productivos. En la medida en que se cuenten con mayores recursos, la asignacin anual ser incrementada con el objetivo de alcanzar la meta de 50,000 escuelas de educacin bsica durante la presente administracin. Se pretende que estos apoyos continen ofrecindose a lo largo de la presente administracin, para dar cumplimiento a la poltica y programas educativos que establezca el Programa Sectorial de Educacin 2001-2006 (PSE), relacionadas con el mejoramiento de la calidad de la educacin bsica. Las polticas, objetivos, estrategias y lneas de accin que contenga el PSE, sern de observancia obligatoria para la Secretara de Educacin Pblica, y constituyen el marco para la concertacin de acciones con las autoridades educativas estatales. Dos aspectos determinantes en la prestacin de un servicio educativo de calidad, son la organizacin y el funcionamiento cotidiano de la escuela y el compromiso y participacin de los integrantes de la comunidad escolar: autoridades escolares, maestros, alumnos y padres de familia. Por esta razn el Programa Escuelas de Calidad pretende que la institucin escolar construya con la participacin de todos sus integrantes un proyecto de desarrollo educativo propio, en el marco de los propsitos educativos nacionales. De este modo se busca alentar el trabajo en equipo con objetivos precisos, la evaluacin continua como base para el mejoramiento del proceso y de los resultados educativos y, finalmente, promover la transformacin de la escuela en una institucin dinmica que garantice que todos los estudiantes -independientemente de su origen social, tnico o del ambiente familiar del que proceden- logren aprendizajes relevantes para su vida presente y futura. El propsito del PEC ser apoyar las acciones que la comunidad de cada centro escolar participante decida -a partir de un diagnstico de su situacin actual- para mejorar la calidad del servicio educativo y de los resultados de aprendizaje. Para lograr este propsito se otorgarn apoyos a las escuelas primarias pblicas del pas que voluntariamente se incorporen al programa y acepten sus normas de operacin, presenten proyectos escolares, determinen metas factibles y se comprometan mediante convenios de desempeo- a alcanzarlas en un periodo determinado. Las escuelas seleccionadas para participar en el PEC recibirn un mximo de $ 300,000.00 (TRESCIENTOS MIL PESOS 00/100) como apoyo para el desarrollo de su proyecto escolar. Los recursos del PEC son adicionales y complementarios a los programas federales y estatales vigentes para infraestructura y operacin de los planteles escolares; en ningn caso sustituirn los recursos regulares destinados a estos fines. Para dar cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 64, 70, 71 y 86 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondiente al Ejercicio Fiscal del ao 2001, y con el propsito de garantizar su administracin y uso transparente y eficiente, en este documento se presentan las reglas de operacin para el otorgamiento de los apoyos que forman parte del programa denominado Escuelas de Calidad. Descripcin y Objetivos del Programa Objetivo general: Fomentar la transformacin de los centros escolares pblicos de educacin primaria en escuelas de calidad, entendiendo este concepto como sigue: Una escuela de calidad es la que asume de manera colectiva la responsabilidad por los resultados de aprendizaje de todos sus alumnos y se compromete con el mejoramiento continuo del

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aprovechamiento escolar; es una comunidad educativa integrada y comprometida que garantiza que los educandos adquieran conocimientos fundamentales y desarrollen habilidades intelectuales bsicas, valores y actitudes necesarios para alcanzar una vida personal y familiar plena, ejercer una ciudadana competente, activa y comprometida, participar en el trabajo productivo y continuar aprendiendo a lo largo de la vida.

Objetivos especficos 1. Promover y apoyar la transformacin de la gestin escolar como un medio para el mejoramiento del servicio educativo y los resultados que los educandos obtienen, a travs del proyecto escolar en el que cada escuela define sus propias metas, estrategias y acciones especficas -en el marco de los propsitos educativos nacionales- contra las que ser evaluada. 2. Capacitar a los directivos escolares para la transformacin de la gestin escolar, de tal modo que ejerzan eficazmente sus funciones acadmicas, promuevan la evaluacin interna de los centros escolares como base para el mejoramiento continuo de la calidad educativa, coordinen el trabajo colegado y encabecen la alianza entre la escuela y los padres de familia. 3. Propiciar las condiciones de normalidad educativa necesarias para el funcionamiento eficaz de la escuela, de manera que se impartan clases con regularidad, se fomente la asistencia y puntualidad, y que el tiempo destinado a la enseanza se aproveche ptimamente. 4. Contribuir a la generacin de una cultura de corresponsabilidad, rendicin de cuentas y mejoramiento continuo entre las autoridades educativas, los directivos escolares, el personal docente, los alumnos, los padres de familia y la comunidad en general. 5. Contribuir a superar los rezagos en infraestructura, equipamiento y mobiliario de las escuelas primarias pblicas, especialmente de las ubicadas en zonas urbanas marginadas, como una de las condiciones para el mejoramiento de la calidad de la educacin. 6. Incentivar la figura del cofinanciamiento educativo entre el gobierno federal, los gobiernos estatales y municipales y los sectores sociales y productivos. 7. Vincular la poltica de transformacin de las escuelas con los programas prioritarios de evaluacin externa, formacin de docentes y directivos, participacin social y modernizacin tecnolgica, en el marco de un federalismo educativo fortalecido. Cada entidad federativa disear su propia estrategia de implantacin y operacin del PEC, considerando los siguientes elementos: a) las presentes reglas de operacin, b) sus propios programas de transformacin de la gestin escolar y c) las necesidades de apoyo de las escuelas que -de acuerdo con la informacin disponible- presenten resultados educativos deficientes, otorgando, entre stas, prioridad a las ubicadas en zonas urbanas marginadas.

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BIBLIOGRAFA Arroyo, M. (1995) El lugar del nio: sentido y naturaleza de los contenidos en la propuesta metodolgica del nivel preescolar en Arroyo, A. M. (Coord.) La atencin del nio preescolar: entre la poltica educativa y la complejidad de la prctica. Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca. Fundacin SNTE para la Cultura del Maestro Mexicano, A.C. Mxico. pp. 71-87 Barocio, Q. R. (2003) La calidad de un programa educativo para el preescolar en Revista Educacin 2001. Revista de educacin moderna para una sociedad democrtica. Num. 92, enero, p.p. 29-33 Bertely B., M. (2003) Paradojas de la reforma al estatuto jurdico de la educacin preescolar en Mxico en Revista Educacin 2001. Op. Cit., p.p. 10-17 Delgado C. G. (2003). La sociedad cambia, la escuela tambin. En Revista Educacin 2001. Op. Cit., p.p. 38-41 Fiol Higuera M.G. (1995) Evaluacin de la prctica docente en educacin preescolar: otra perspectiva en Arroyo, A. M. (Coord.) La atencin del nio preescolar: entre la poltica educativa y la complejidad de la prctica Op. Cit. pp. 29-44

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ANEXO 1 CATLOGO APROBADO PARA CARRERA MAGISTERIAL

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ANEXO 2 LICENCIATURA EN EDUCACIN PREESCOLAR MAPA CURRICULAR

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VI. INVESTIGACIN Y EVALUACIN

NDICE 1. 2. 2.1 2.2 2.3 3. Resmenes Bibliografa Descripcin Anlisis comparativo Presentacin Hallazgos Observaciones y conclusiones 3 5 5 5 11 12 48

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1. Descripcin Con el propsito de detectar informacin que contribuya al conocimiento de la primera infancia en Mxico y que permita identificar su relacin para sustentar las polticas de educacin y cuidados de la misma; se emprendi un proceso de investigacin documental que considero: 1. Deteccin de Instituciones con bancos de informacin. Identificacin de instituciones, organismos y universidades que se han distinguido por dedicarse al estudio de la educacin y atencin de la infancia o bien especializadas en ciertos aspectos relacionados con la niez. 2. Organismos Gubernamentales y No Gubernamentales consultados.

Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional (CINVESTAV) Centro de Estudios Educativos A.C. (CEE) Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) Colegio de Mxico (COLMEX) Escuela Nacional para Maestras de Jardines de Nios(ENMJN) Instituto Nacional Indigenista (INI) Escuela Nacional de Antropologa e Historia (ENAH) Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) - Facultades de Psicologa, Medicina Ciencias Polticas y Sociales, Filosofa y Letras Universidad Pedaggica Nacional (UPN) Universidad Autnoma de Puebla Colegio de la Frontera Universidad de Austin, Texas UNICEF Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) 3. Establecimiento de criterios para el acopio y seleccin de informacin. a) Reportes de investigacin de postgrado del perodo comprendido entre las dcadas de los ochenta a la fecha. b) Reportes publicados de resultados de investigaciones aplicadas. c) Investigaciones con enfoques: Histrico, Antropolgico, Sociolgico, Econmico, Jurdico, Psicolgico, Pedaggico, Mdico y Psiquitrico 4. Organizacin del material. a. Por temas o enfoques de estudio. b. Revisin general de los reportes que a partir del ttulo, estructura y planteamiento se consider con alguna aportacin al estudio de la infancia. La revisin de archivos en los centros de documentacin se realiz primeramente por temas, ello arroj todas las referencias de stos, independientemente del autor o materia.

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En la bsqueda se agotaron los acervos relacionados con Niez, Nios, Educacin Inicial, Educacin, Infancia, Preescolar, Primera Infancia, Tesis Preescolar, Tesis Infancia En el caso particular de los centros de la UNAM, los acervos consultados fueron indistintos: Nios Historia, Pedagoga, Legislacin, Legislacin Infantil, Derechos Humanos, Psiquiatra, Psiquiatra Infantil, Paidologa, Pediatra, Ginecologa, Neonatologa, Psicologa, Psicologa Clnica, Psicologa Infantil. c. Depuracin y seleccin de fuentes a partir de los siguientes parmetros. Antigedad: Estudios realizados de 20 ao a la fecha. Lugar de origen: Mxico, o de lo contrario, con aportaciones a la infancia mexicana. Temtica: Aquellas que incidieran en el objeto de estudio. Categora: Textos, investigaciones, reportes, ponencias, artculos, memorias y tesis (postgrado) todos ellos publicados. 5. Anlisis comparativo. Este apartado considera la interpretacin de los estudios encontrados estableciendo relacin con los programas de atencin a la infancia que se han realizado en los ltimos veinte aos. 6. Conclusiones y/o observaciones.

2.

Anlisis comparativo

2.1 Presentacin La informacin obtenida se organiza en forma de catlogo y a partir de los temas revisados se presenta una revisin bibliogrfica general y una ms clasificada por temas. La bibliografa la integran ms de cuatrocientos ochenta referencias; todas ellas destacan alguna temtica relacionada con la infancia y su atencin. El proceso de revisin en los centros de documentacin se realiz a partir de los siguientes temas; infancia, educacin, derechos y salud infantiles, familia, desarrollo y aprendizaje, entre otros. Esta fase implic una exploracin detallada de cada temtica, con la finalidad de depurar, bajo los parmetros establecidos de seleccin, los hallazgos que se fueron detectando. La organizacin de los temas de referencia vari de acuerdo a la institucin consultada. Por ejemplo, en la Universidad Pedaggica Nacional se identificaron aproximadamente 2 mil referencias en la temtica de nios, y se seleccionaron para su revisin aproximadamente de 70 ttulos, un alto porcentaje de stos son tesis o tesinas de licenciatura de educacin bsica que presentan temticas repetitivas y son ms bien trabajos descriptivos relacionados con la prctica docente. Es importante agregar que el procedimiento fue una tarea compleja: por una parte, existen centros de documentacin con mayor demanda, por tanto, fue necesario sujetarse a la disponibilidad de la consulta de sus bases de datos o lentitud con que el sistema responde en ciertos horarios; Por otra

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parte, dada la cantidad de referencias integradas en cada acervo, an cuando el nmero variaba, el promedio iba de 100, 150, hasta 2,000 o ms ttulos. Una vez detectado el material se llev a cabo la revisin y lectura de las obras que se consideraron sugerentes por el tema, orientacin y resultados. Al final del reporte se ofrecen algunas sntesis de los materiales revisados. 2.2 Hallazgos Las evidencias encontradas de las investigaciones y/o estudios realizados en Mxico y su impacto en las polticas de atencin a la infancia muestran las siguientes tendencias. De las instituciones y organismos visitados un nmero reducido se dedica al fomento del estudio e investigacin de la infancia. En forma particular, se detect que la Editorial Trillas cuenta con un rea orientada al impulso de investigaciones y publicaciones de carcter social y educativo, en donde se incluyen los relacionados con la infancia. Por otra parte, existen casos en los que los estudios identificados provienen de donaciones, como en la Escuela Nacional para Maestras de Jardines de Nios que cuenta con el Banco de Informacin y Comunicacin a la Infancia (BICI). Otra situacin similar sucede en el centro de documentacin del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE). As mismo, en los aos recientes, tanto la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en particular la Facultad de Psicologa, como la Universidad Autnoma Metropolitana, han impulsado investigaciones en torno a distintos aspectos de la infancia mexicana. Se advierte en general, que en la investigacin de la infancia en Mxico prevalece un profundo desconocimiento de la evolucin de la niez como objeto de estudio, este rezago ha sido histrico y se detecta en algunas de las ciencias sociales (historia, sociologa y antropologa, entre otras). An cuando no se desconocen ciertos esfuerzos de estudios, desde stas perspectivas, son tan reducidos, que no son recuperados por otras disciplinas. Se percibe que los organismos que fomentan el estudio de esta temtica son mayormente las instituciones de educacin superior, en determinados momentos ciertos organismos gubernamentales, siendo muy escasa la presencia de organismos privados que realicen esta tarea. Aun cuando la investigacin de fuentes se centr en la seleccin de estudios realizados en los ltimos veinte aos, se incluyeron en el catlogo algunos reportes de finales de la dcada de los 70, ello se debe por considerarlos innovadores y con aportaciones tericas en la investigacin de la niez. Un claro ejemplo es el estudio perteneciente a Rafael Segovia, (1975) La Politizacin del nio mexicano si bien es una investigacin dirigida a identificar las actitudes polticas de los escolares mexicanos de entre 10 y 15 aos, su esquema y orientacin es sugerente por la perspectiva e impacto en la explicacin de las formas interaccin con el entorno. Los reportes de finales de los setenta y principios de los ochenta frecuentemente sustentan enfoques educativos y psicolgicos que plantean como objeto de estudio temas relacionados con el aprendizaje, las formas de aprender, interaccin docentealumno, aprendizaje de matemticas y de lecto-escritura, entre otros.

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Al respecto los estudios de Emilia Ferreiro (1979), (1980) sobre El nio preescolar y su comprensin del sistema de escritura y Miriam Edith Nemirovsky (1988) DIE con la Tesis de Maestra La representacin grfica de la resta definieron un rumbo para posteriores estudios afines con las temticas de estos estudios. Investigaciones como la de Cecilia Martnez (1999) DIE La enseanza de la escritura en educacin preescolar sitan a la escritura como parte sustantiva de la enseanza en el nivel preescolar. A mediados de los ochenta se percibe una preocupacin por ampliar los marcos para explicar la infancia desde perspectivas ms integrales, lo anterior se manifiesta en La realidad emocional y sensual en la familia y el jardn de nios (1985), de Maria Bertely Busquets. La obra se destaca por incluir una perspectiva sociolgica, ya que si bien se abordan aspectos del desarrollo infantil desde el punto de vista de la psicologa, inserta adems el contexto social e, incluso, poltico. Con ello trasciende los lmites de estudios meramente pedaggicos o psicolgicos que con frecuencia caracterizan a las investigaciones de postgrado de esa poca. Situacin similar se identifica con el estudio de Andrea Brcena (1988) Ideologa y pedagoga en el Jardn de Nios, en el cual se avanza por incorporar diferentes explicaciones para comprender los procesos de enseanza y aprendizaje. Los programas de atencin a la infancia impulsados por instituciones gubernamentales y privadas estuvieron orientados a ofrecer alternativas de atencin a la poblacin en su diversidad- caracterstica que se profundiz en los dos ltimos decenios del siglo XX.

Una de las ventajas que se advierten en la implementacin de estos programas, radica en que si bien la percepcin de la infancia se fundamentaba en enfoques psicolgicos, se posibilit abrir marcos de discusin donde las relaciones atendidas y estudiadas fueron, entre otras, familiares, culturales y de marginacin social. Una de las dificultades ms persistentes y compartidas por los diversos programas gubernamentales que se han puesto en marcha radica en la carencia de procesos de evaluacin que den cuenta de los beneficios para la poblacin infantil. Existen casos aislados en donde se presenta lo contrario como lo refiere la Evaluacin de impacto del proyecto para el desarrollo de la educacin inicial: Propuesta de investigacin (1998), Centro de Estudios Educativos. Al no encontrar con estudios de la niez que se realicen desde las perspectivas sociolgica, histrica y antropolgica, resultan evidentes los enfoques que privilegian la mera observacin del objeto de estudio desde un enfoque individual. Sin embargo, en estudios ms recientes (segunda mitad de la dcada de los noventa), se advierte un tratamiento de la niez desde una perspectiva comunitaria. Se puede identificar que estos planteamientos favorecen la interrelacin de categoras de estudio, tales como la salud infantil y las condiciones de higiene en la familia y las comunidades, crianza y familias (Cf. Programas comunitarios SOLIDARIDAD, PROGRESA).

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Los avances y hallazgos a nivel mundial en el campo de la neurologa son muy importantes ya que sustentan algunas de las explicaciones y reformulaciones acerca del desarrollo de la inteligencia. En el caso de Mxico esta rama cientfica an no reporta avances significativos relacionados con la infancia. El enfoque ms privilegiado es el educativo; en el se concentran esfuerzos de Estado y de organismos civiles. Los primeros identifican en la infancia a un mero destinatario del servicio educativo y dejan fuera las consideraciones social, histrica y antropolgica de la misma.

Cabe destacar que una constante de los programas gubernamentales de atencin a la infancia de los ltimos veinte aos fue la ampliacin de la cobertura, y no se identifican en los estudios existentes de esa poca temas que tengan como objeto de estudio a la calidad, al respecto las investigaciones de Myers, R. (1998), (2000) representan un antecedente. Se identifica que a partir de los aos noventa se realizan estudios que tienen que ver con educacin en competencias, p.e. Ma. del Carmen Zamora (2002) La participacin guiada y el desarrollo de habilidades sociales en nios maternales, reporte manual de aplicacin, tesis de maestra. Otra de las perspectivas que ha tenido cierta consistencia en los ltimos diez aos tiene que ver con la infancia y su relacin con el arte, la ciencia y la tecnologa. Esta preocupacin se manifiesta a partir del establecimiento de determinados programas que intentan dar respuestas a estos temas de inters. Las lneas de investigacin histricas y antropolgicas son escasas, acerca de las primeras se puede identificar que el tema de la niez es abordado como una posibilidad para construirla como una nocin histrica. Los estudios revisados identifican ampliamente a la infancia como un efecto de las condiciones sociales, polticas y econmicas en determinados periodos histricos. Algunas aportaciones importantes al respecto lo constituye el estudio de Asuncin Lavrn (1994) en l se plantea una discusin de lo que denomina como el vaco intelectual que existe acerca de la niez. Darle rostro a esos sectores, reconocer que la sociedad est compuesta tanto de nios, como de adultos y, en ese sentido, se deben valorar tambin las formas en que los menores actan, participan, piensan y cuestionan las diferentes estructuras sociales. Los menores no slo son pretexto para la instrumentalizacin de polticas sociales y culturales, no son sujetos histricos sino actores histricos, es decir, han sido un elemento clave para la reproduccin social, para la transmisin de tradiciones, valores familiares y sociales y han desempeado un papel significativo en el mbito econmico a travs de sus actividades productivas. Junto a este papel, los nios y adolescentes han fungido tambin como una especie de bisagra entre las generaciones y, en ese sentido, han marcado rupturas y cambios con el pasado. Con relacin a los enfoques de investigacin que pueden superar a la perspectiva educativa, el mdico, el psicolgico y el psiquitrico, se encontr una gran produccin de estudios. Estos subrayan las relaciones existentes entre la nutricin y la salud, y el crecimiento y el impacto en la calidad de vida.

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En cuanto a la visin psicolgica y psiquitrica se observa un fortalecimiento en los ltimos diez aos. El desarrollo de temticas que tiene que ver con problemas de aprendizaje, violencia y agresin entre otros se increment de manera sustantiva. Se identifica como lnea de investigacin en el mbito psicolgico en los ltimos diez aos el enfoque de competencias. Al respecto se pueden revisar los trabajos de Benilde Garca (2001), Azucena Amador (1997). Una perspectiva minoritaria es la sociolgica y poltica, donde se advierten trabajos interesantes en los cuales se propone el estudio de la infancia como una expresin de los fenmenos sociales y polticos. Incluso en algunos de los estudios, que se ubican entre 1997 y nuestros das, se identifica la relacin entre los momentos crticos de la sociedad mexicana y su impacto en los procesos de atencin a la niez.

Sin embargo cabe destacar que hay una cantidad considerable de estudios de la familia sustentados en los enfoques arriba citados. En el escenario actual se percibe gran inters por organismos gubernamentales y no gubernamentales en impulsar enfoques ms integrales que posibiliten explicaciones de la infancia desde diferentes perspectivas. Sin embargo a pesar de ello no se ha valorado la importancia de actualizar nuestros referentes de infancia, ello requiere de favorecer la perspectiva histrica. Una de las acciones importantes emprendidas como parte de una poltica social sustentada en el desarrollo humano y la inclusin social, es el establecimiento de un Proyecto Intersectorial sobre Indicadores de Bienestar en la Primera Infancia en el que participan especialistas de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), de la Secretara de Salud (SSA), del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), con la cooperacin tcnica del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y de la Organizacin de las Naciones Unidas para La Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Los resultados de los trabajos emprendidos por este grupo estn publicados en el documento Foro sobre indicadores de bienestar en la primera infancia (2002), UNESCO, Mxico, D.F. aqu se presentan lneas de trabajo que permitan el establecimiento de Indicadores para: el Desarrollo de Nios y Nias, La cobertura, calidad y equidad de los programas y Contextos familiares y de comunidad. Se cuentan con bases de datos actualizadas por diferentes organismos gubernamentales como el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), entre otros, que reportan en forma peridica las modificaciones en el comportamiento poblacional utilizando diversas categoras, es fundamental impulsar la coordinacin entre diversas instituciones. Se ha creado en los ltimos meses el Instituto Nacional de Educacin este organismo tendr la responsabilidad de crear los indicadores que permitan evaluar los impactos del sistema educativo, con ello se cuenta con una plataforma que permite impulsar la calidad de la educacin bsica.

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2.3 Observaciones y/o conclusiones Con el propsito de impulsar procesos de seguimiento peridico de los programas, investigaciones y estudios de la infancia en Mxico es fundamental favorecer acciones coordinadas entre organismos gubernamentales, no gubernamentales as como con institutos de investigacin. A partir de la revisin en archivos de los estudios de la infancia, se identifican dificultades para su acceso, publicacin y difusin. Es necesario generar acciones para ello y que alienten el estudio e investigacin sobre todo en los enfoques que se han identificado con una produccin dbil. Considerando que no ha habido acciones planificadas que favorezcan la investigacin de la infancia, se detect una importante produccin de trabajos con aportaciones especficas a fenmenos relacionados con la diversidad; personas con capacidades diferentes, nios y nias en situacin de calle, de grupos minoritarios (migrantes, indgenas), entre otros.

Al respecto es necesario generar estrategias y acciones que convoquen de manera abierta y democrtica al estudio de la infancia desde diferentes perspectivas, lo anterior garantiza impulsar polticas de atencin sustentadas en criterios de equidad.

3. Resmenes A continuacin se presentan resmenes a las obras que se consideraron importantes por la aportacin que hacen al estudio de la infancia, algunas de estas se encuentran sealadas en el apartado de evaluacin. AUTOR: TTULO: maestra) BERTELY BUSQUETS, MARA (1985) La realidad emocional y sensual en la familia y el jardn de nios (Tesis de

DESCRIPCIN: La investigacin parte de una tesis: en la vida cotidiana, predomina en los sujetos el nfasis racional y productivo en sus acciones, ignorando o subvalorizando sus propias actitudes. Con la finalidad de confirmar lo anterior, la autora eligi dos espacios de observacin: preescolar y vida familiar, considerando que stos, daban cuenta de algunas formas en que se expresa tal realidad. La seleccin fue un Jardn de Nios en una zona popular de la ciudad de Mxico, ah se realizaron 10 observaciones de sesiones escolares: cinco de ellas en un tercer grado, cuatro en el primer grado y una ms en segundo; adems, la investigadora se reuni en 10 ocasiones con siete familiares adultos, de los nios observados. El estudio cuenta con soporte terico. La estructura la conforman 4 captulos que son los siguientes.

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I. La racionalidad instrumental y el sujeto total. Qu es la realidad instrumental? Qu es la realidad instrumental vivida? Se orienta a conceptualizar racionalidad instrumental y sujeto total, as como a explicar la forma en que se jerarquizan las acciones de los sujetos sociales y que mecanismos influyen en ello. Se afirma que en el sistema moderno, el actuar de los sujetos tiende a someterse a un proceso de jerarquizacin, en este sentido el trabajo, es la accin racional con apego a determinados fines. En tanto, esta accin racional aparece como la condicin nica de satisfacer las necesidades materiales de subsistencia, todos los mbitos tienen una relacin estrecha; as, los sujetos se apropian de una forma particular de jerarquizar su actuar total, es a lo que la autora se refiere como relacin entre racionalidad instrumental. II. La realidad familiar. La realidad familiar vivida. Aborda las formas de expresin emocional y sensual de los sujetos al interior de las familias y el antagonismo que surge entre sta realidad y la exterior que implica el raciocinio y el mbito productivo. Estas manifestaciones que dan cuenta de una realidad emocional y sensual, caracterizada por el conjunto de producciones, relaciones y expresiones cotidianas cuyo contenido afectivo, corporal, esttico y sensual rebasa el carcter puramente racional instrumental de las acciones sociales. Esta realidad juega un papel importante en las primeras experiencias que los sujetos tienen con la educacin formal, esto es la preescolar, y se expresa con carcter evidente con la situacin familiar vivida. III. Juegos y comportamientos espontneos en nios y nias preescolares. Juegos de interaccin Juegos individuales y en relacin con objetos Describe ejemplos de las manifestaciones de los nios preescolares, destacando que son parte de su realidad emocional y sensual, por tanto, se expresan a travs de juegos espontneos. Al abordar la problemtica familiar y realidad preescolar, la autora busca plantear: Las posibilidades que brindan estos espacios a mostrar la realidad emocional y sensual como una parte fundamental en la reproduccin total de los sujetos. Algunas ideas alrededor de la familia popular mexicana por una parte y la educacin preescolar en la ciudad por otra. IV. Actividades dirigidas y juegos espontneos en la realidad preescolar. Enfatiza el antagonismo entre sta realidad respecto a las prcticas escolares y a las expectativas institucionales. Finalmente, concluye por ratificar su hiptesis inicial, destacando el tipo de instrumentos que empleo para desarrollar su investigacin.

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APORTACIONES AL CONOCIMIENTO DE LA INFANCIA EN MXICO El inters del estudio radica en su perspectiva, sociolgico, ya que an cuando la autora aborda aspectos del desarrollo del nio desde el punto de vista de la psicologa, inserta a ste en su contexto social e incluso, poltico. Es decir, trasciende los lmites de estudios meramente pedaggicos o psicolgicos que con frecuencia caracterizan a las investigaciones de posgrado. Por otra parte, la cantidad de nios y adultos considerados para la investigacin, as como el reducido tiempo de observacin y trabajo con los mismos, resta confiabilidad a las conclusiones, ya que el universo seleccionado no constituye una representacin de la totalidad de nios en edad preescolar que asisten a jardines de nios.

AUTOR:

DIDONET, VITAL Y SALOMN MAGENDZO (marzo 1984)

TTULO: Aspectos de la vida y desarrollo de los nios en zonas marginadas de Amrica Latina. Anlisis de tendencias y prioridades en educacin inicial y preescolar en Amrica Latina. DESCRIPCIN: La Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, con apoyo de los Estados miembros y organismos no gubernamentales, impulsa y apoya la realizacin de investigaciones, seminarios, talleres, entre otros; con la finalidad de encontrar alternativas para atender al mayor nmero de nios menores de 6 aos, con programas de mayor calidad. El documento refleja ste tipo de acciones, contiene dos estudios que son producto de la investigacin en 20 Estados, miembros de la organizacin: Argentina Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Salvador, Ecuador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam. Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Aspectos de la vida y desarrollo de los nios en zonas marginadas de Amrica Latina Su autor es un educador brasileo, director nacional de educacin preescolar en su pas, quien a travs de algunos aspectos y datos, da cuenta de la difcil vida de los nios en la regin. Basado en datos estadsticos del reporte de poblacin mundial dado por el Banco Mundial, ofrece, ms all de la descripcin cuantitativa, un anlisis cualitativo de 6 casos especficos; donde se concluye que el continente es joven y ms del 40% de su poblacin son menores de 15 aos, existiendo un alto porcentaje de menores de 6 aos. Mxico slo es superado por Brasil en nacimientos. Al referirse a ste aspecto, el autor no deja de llamar la atencin sobre las necesidades que se generan y la dinmica social que se expande, incidiendo una serie de situaciones desventajosas para un ncleo susceptible de la poblacin: mortalidad, morbilidad, desnutricin, disposicin y consumo de alimentos, desenvolvimiento mental, crianza en situaciones de calamidad, guerra, migracin, urbanizacin y transculturacin. Anlisis de tendencias y prioridades en educacin inicial y preescolar en Amrica Latina Escrito por el investigador y autor del programa interdisciplinario de investigaciones educativas en Chile, analiza los estilos educativos que predominan en la regin, su efecto e impacto sobre la educacin preescolar. Concluye con mostrar datos comparativos entre la situacin de hace varias dcadas y la actual.

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Parte de la tesis de una escasa cobertura, sin dejar de reconocer que antes de 1970, eran escasos los esfuerzos en Amrica Latina por proveer a su poblacin menor de 6 aos de educacin inicial y preescolar, y que despus se inicio un relativo crecimiento; aade, que la cobertura sigue siendo mnima. Alrededor del 25% de la poblacin de AL es preescolar (80 millones), de stos, de 50 a 60 millones estn creciendo con insuficiencias en salubridad, nutricin, educacin, entre otros. Las tendencias educativas que encontr en la regin, respecto a inicial y preescolar son las siguientes. Tradicional Modernizante Participativo cultural: Tecnocrtico Composicin poltica Conserva el sistema social y responde a los valores de la clase dominante. Social, legitima el poder. Autonoma, la sociedad utiliza criterios de acuerdo al valor de la cultura. Preparacin funcional y estratificada de recursos humanos. Control poltico de la educacin.

Con base en lo anterior, el autor observ tres tendencias en los modelos de ayer y hoy, enfatizando que independientemente del modelo educativo, ste est sujeto ms a la funcin social que ejerce, que al propio avance de la ciencia; es acorde a estructuras sociales, relaciones de poder entre grupos y clases sociales y estrategias en pugna: se define el estilo de desarrollo. 1. Carcter de custodia sin especial atencin al carcter educativo. 2. Aquellos centrados en el desarrollo fsico, mental y social del nio, desatendiendo la formacin de educadoras o a la comunidad. 3. Participativos a cargo de una educadora o agente educativo (padre, hermano), vinculado estrechamente con la comunidad. Finalmente concluye con las causas del estado prevaleciente de atencin a menores de 6 aos: faltan verdaderas relaciones entre educacin, mercado laboral y mercado productivo; fracaso en modificar el ciclo de pobreza a travs de la educacin; escasa motivacin de padres para reivindicar la educacin preescolar. APORTACIONES AL CONOCIMIENTO DE LA INFANCIA EN MXICO Lo interesante es el insertar a la poblacin infantil en un contexto regional, en donde se pueden apreciar una serie de constantes en sus condiciones de vida en los mbitos educativo, econmico, salud, social, entre otros; existiendo un referente comn: las Polticas econmicas de Estado.

AUTOR: TTULO:

CARRASCO, ALMA et al. (1988) El nio: Aprendizaje y desarrollo

DESCRIPCIN: Se trata de una compilacin de lecturas y ejercicios elaborada como apoyo a la asignatura El nio aprendizaje y desarrollo; su objetivo es conllevar a los docentes de educacin bsica a la reflexin, ampliacin y/o modificacin de sus concepciones tericas en general, y de su prctica cotidiana en particular. La parte medular del documento son 3 unidades conformadas en forma siguiente:

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I.

II.

III.

Desarrollo de la personalidad del nio.- Se presentan planteamientos tericos de varios autores en torno a su concepcin del aprendizaje y desarrollo, as como la vinculacin entre stos procesos. Destacan la revisin de Piaget, Moreno, Richard. Freud, Vygotsky y Wallon. Implicaciones del desarrollo en el proceso de enseanza-aprendizaje.- Se recuperan elementos de la unidad anterior, y con el apoyo de lecturas de la UNESCO, Vygotsky, Brunei L. y Leif Joseph; se plantea partir del juego como eje de anlisis, para establecer la relacin entre los conceptos revisados. Experiencias educativas.- Revisin de dos vivencias orientadas al anlisis de los procesos de aprendizaje y desarrollo en la cotidianeidad escolar: Una clase de primaria (Iguala) y Una clase en J. de N. ( D.F.)

Los compiladores seleccionaron sus lecturas, desde una perspectiva psicogentica, por considerarla de mayor aporte al estudio del aprendizaje y desarrollo del nio, tambin incluyeron actividades complementarias; unas que articulan contenidos del texto a travs de la comprensin, anlisis y sntesis, y otras, que vinculan stos con la prctica docente. As mismo, las concepciones en torno al objeto de su estudio, fueron otro criterio ms para orientar la eleccin de textos y materiales. El desarrollo lo perciben como cambio, ese largo camino a travs del cual se observan las respuestas de cada persona ante un conflicto o situacin. Por tanto, el desarrollo infantil es definido como un proceso de construccin permanente de la personalidad del individuo, que surge a partir del enfrentamiento cotidiano con situaciones nuevas y/o problemas, que generan conflicto, y tambin, resoluciones, consecuentemente es evolutivo, constante, generalmente imperceptible, que implica avance. Por otra parte, el aprendizaje es percibido como un proceso de apropiacin impregnado en la totalidad de las relaciones sociales, la delimitacin espacial de la escuela, no implica que la formalizacin y sistematizacin hecha del conocimiento a transmitir slo se d en ste mbito. Se enfatiza en las particularidades con las que cada individuo hace suyas las normas, costumbres, usos, formas y conocimientos propios de una sociedad. En este sentido, se reconocen dos formas distintas de apropiacin: la determinada por la relacin de enseanza aprendizaje que se establece entre docente - alumno y, la que es definida por el proceso activo que realiza el nio por s solo en la reconstruccin de la realidad objetiva; resaltando la existencia dentro del mbito escolar de aprendizajes espontneos del nio. APORTACIONES AL ESTUDIO DE LA INFANCIA EN MXICO Ante el reducido panorama de estudios mexicanos acerca del desarrollo del nio, la antologa es un esfuerzo cuidadoso por proveer una seleccin de textos en torno a ste; siendo un aspecto importante la serie de ejercicios que llevan a los docentes de educacin bsica, a la reflexin y vinculacin de la teora con su prctica educativa.

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AUTOR: TTULO:

MEJA GMEZ, ISABEL (1993) El saln de ciencias

DESCRIPCIN: El origen del texto data de 1988, en el seno de la Academia de Ciencias Naturales de la Escuela Nacional de Maestras de Jardines de Nios D.F. Con la finalidad de apoyar el espacio curricular de contenidos de aprendizaje de la licenciatura en educacin preescolar, concernientes a las ciencias naturales y su vinculacin con el programa de educacin preescolar; surgi un proyecto para acercar a los nios preescolares a las ciencias naturales de manera sencilla, agradable y cotidiana, constituyendo su consigna principal: provocar en docentes la inquietud por instalar un saln de ciencias en el jardn de nios. En su inicio, el proyecto recibi la colaboracin y apoyo del Centro de Actualizacin del Magisterio y del Centro de Instrumentos de la UNAM, para montar el saln de ciencias en el laboratorio de experimentacin pedaggica de la ENMJN, en donde se instal por principio. Posteriormente, la experiencia se comparti durante 1992 en diferentes jardines del D.F., en donde se emplearon instrumentos de laboratorio y se aplicaron varios experimentos; el pilotaje estuvo a cargo de alumnas de los ltimos semestres, previamente entrenadas. El proyecto fue respaldado por la Directora y rea de Investigacin de la ENMJN, posteriormente a su aplicacin, se ha socializado en eventos acadmicos nacionales e internacionales a travs de ponencias, lo que ha suscitado inters, por ello se decidi presentarlo en un texto. Desde la perspectiva del desarrollo del nio, el proyecto se justifica en sus caractersticas: el ser humano desde que nace se encuentra rodeado de objetos y elementos naturales, su medio natural. El nio preescolar se caracteriza por explorar, curiosear, manipular, experimentar, cualidades bsicas que se constituyen en un medio eficaz para acercarlos a las ciencias naturales. El texto cuenta con dos secciones 1 Se retoma en forma general el desarrollo del pensamiento del nio desde enfoque psicogentico, la metodologa del trabajo en reas como 1 alternativa pedaggica congruente con le enfoque psicolgico, y la propuesta de organizacin y forma de trabajo del saln de ciencias, acorde al programa vigente ene ese momento, el 92. 2 Contiene 24 bloques de experimentos que corresponden a los siguientes aspectos de Fsica: lquidos, electricidad y magnetismo, mecnica, ptica y calor; experimentos validados por haberse aplicado en diferentes grupos de nios preescolares. Los bloques de experimentos contienen: Breve explicacin terica para docentes Material requerido Procedimientos para llevar a cabo el experimento con los nios. Sugerencias de preguntas que favorezcan la reflexin de los nios. Bibliografa consultada Los resultados de la experiencia fueron satisfactorios y consumaron el propsito original: se comprob que existen formas sencillas y recreativas, sin perder su carcter formal, para e acercar a los nios a la ciencia.

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APORTACIONES AL ESTUDIO DE LA INFANCIA EN MXICO Lo innovador del proyecto es su incidencia en un mbito poco explorado y experimentado, las ciencias naturales para los preescolares; la colaboracin entre docentes de reas pedaggicas y psicolgicas con los orientados a las denominadas ciencias exactas, garantiz un trabajo enriquecedor y demostr con la prctica, que an una propuesta plenamente sustentada en el plano cientfico, puede ser, sencillas y atractiva para los nios. El proyecto transformado en texto, brinda una herramienta accesible a los docentes dedicados a la educacin infantil; la experiencia previa con los preescolares, les garantiza la adecuacin de los experimentos a las caractersticas de stos.

AUTOR: TTULO:

CASTRO ARELLANO, EUSEBIO et al. (1986) Desarrollo del nio y aprendizaje

DESCRIPCIN: El texto incluye la descripcin de algunas ponencias sobre desarrollo infantil y aprendizaje escolar, dirigido en forma particular a docentes de la licenciatura en educacin preescolar y primaria; pretendiendo que se reconozcan caractersticas de la infancia, as como fomentar el anlisis y confrontacin con experiencias en el campo educativo. Est integrado por cuatro unidades. Unidad I Desarrollo y aprendizaje: reflexiones generales A partir del planteamiento de una situacin escolar, se brindan algunas explicaciones tericas vinculadas con la prctica educativa. A travs de tres textos se ubican los procesos del desarrollo y aprendizaje, desde diferentes perspectivas: biolgica, psicolgica y social. Unidad II Algunas explicaciones tericas acerca del desarrollo infantil El planteamiento es hacer un recorrido por la evolucin que han experimentado las formulaciones tericas respecto al desarrollo del nio. Para ello, se identifican tericos de la psicologa gentica, psicoanaltica y psicointelectual; de cada una se retoman uno o dos autores. Se incluyen lecturas explicativas de las teoras y los principios en que se fundamentan- metodologa. El propsito es llevar al lector a la reflexin y encontrar respuestas a, cmo se ha conceptualizado al nio, para qu de acuerdo a la forma de concebirlo, se determine metodologa para estudiarlo y explicarlo? Unidad III El vnculo entre desarrollo y aprendizaje escolar Con el apoyo de 8 artculos que retoman a Moreno y Sastre, Trong-Thong, Palacios, Gilbert, Hellman, Kostivik y Vygotski, se revisa la relacin entre el desarrollo del nio y el aprendizaje escolar, adems de enfatizar en los vnculos que se establecen entre ellos y las implicaciones de sus conceptualizaciones en la prctica docente. Se incluye un artculo sobre la prctica en un jardn de nios. Unidad IV La concepcin del desarrollo infantil y el aprendizaje escolar como fundamento de la prctica docente.

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El criterio de los textos que se presentan, es la consideracin de los fundamentos tericos en que se sustentan los programas escolares para educacin preescolar y primaria; con el propsito de revisar los que planteamientos acerca del desarrollo y aprendizaje, subyace en ellos. APORTACIONES AL ESTUDIO DE LA INFANCIA EN MXICO La seleccin y presentacin de los documentos denota inters por enriquecer al docente de nivel bsico, acerca de aspectos del desarrollo de la infancia, lo relevante es la bsqueda porque los lectores inserten las aportaciones tericas en su mbito laboral, previo anlisis y reflexin. Ante la inconsistencia en nuestro pas hacia la investigacin acerca del desarrollo infantil, la importancia de este tipo de textos es notable. Posiblemente, existe una desventaja: su orientacin hacia un ncleo determinado de docentes, limita la socializacin de sus aportaciones.

AUTOR: TTULO:

Martnez, Cecilia (1999) La enseanza de la escritura (Tesis de Maestra)

DESCRIPCIN: La investigacin parte de un propsito central: conocer, comprender, describir y documentar situaciones que involucren a la lectura y escritura en educacin preescolar a fin de analizar la propuesta de enseanza que subyace en ellos. Para ello, se lleva a cabo un estudio cualitativo de corte etnogrfico, en un solo grupo de un JN en Iztapalapa, durante 1995. Con la finalidad de sustentar an ms su objeto de estudio, la autora dedica parte de la obra a describir el papel desempeado por la educacin preescolar frente a la enseanza de la lectoescritura. Para ello, hace una revisin del proceso de transicin curricular de sta, en los ltimo 25 aos: lineamientos programticos, propuestas de formacin de la educacin, guas didcticas para educadoras, cursos de orientacin para docentes y cambios que reflejan reconceptualizar gradualmente las nociones de aprendizaje de la lectura y escritura. Captulo I E l problema y su origen. Captulo I E l problema y su origen. 1. Planteamiento del problema y preguntas de investigacin. 2. Metodologa: la investigacin de campo. 3. Proceso de anlisis de datos. Se recuperan y revisan el PEP 81 y 92 y la Gua para orientar el desarrollo del lenguaje oral y escrito en el nivel preescolar 1988, al respecto se anota un ejemplo, para destacar una diferencia de enfoque terico: De una visin de aprendizaje basado en la madurez, a un concepto de aprendizaje fundamentado en la nocin de desarrollo, se puede concluir lo siguiente. En el primer caso la educacin ensea a un nio a madurar ciertos aspectos que se consideran necesarios como previos para la lecto escritura, por ejemplo, psicomotricidad. En el segundo caso la educacin trabaja con el nio que est en proceso de desarrollo guindolo y facilitando el aprendizaje en lugar de ensear. Reconociendo la importancia de los cambios curriculares como un aspecto fundamental de la enseanza, es fundamental su contraparte: cmo se entreteje una serie de elementos en la realidad del aula misma que permitan construir una serie de situaciones con la lectura y escritura?

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Captulo II Situacin de lectura y escritura en un aula de educacin preescolar. 1. Situaciones cotidianas. 2. Situaciones del proyecto especfico. 3. Situaciones para la organizacin del trabajo. La amplia descripcin de la situacin de lectura y escritura que se observaron en el aula de educacin preescolar, mostr algunas constantes: evidencias empricas del uso de la lectura y escritura en el grupo, las nias y nios se van involucrando en dos o tres situaciones diarias en promedio durante su estancia en el aula, el contacto con una usuaria activa del lenguaje escrito, la docente, ayuda a enriquecer la experiencia de los nios. Captulo III La educacin como promotora de la participacin en eventos de lectura y escritura: una forma de ensear. 1. Aportes conceptuales de la teora sociocultural. 2. La participacin de la maestra: gua de aprendizajes. 3. Yo soy enemiga de ensear a leer y escribir. Contradiccin entre el hacer y el pensar de la educadora. El anlisis del actuar docente, se realiz desde una perspectiva sociocultural; para lo cual se construyeron algunas categoras de anlisis. La eleccin de dicho enfoque facilit la demostracin de que la enseanza de la lecto escritura se practica en el aula de preescolar; sin embargo, concluye, es necesario promover una perspectiva diferente de la enseanza de la lectura y escritura que permita al docente potenciar las actividades que realizan as como crear otras formas de actuar respecto a la lectura y escritura en el aula. Despus del recorrido por propuestas curriculares y principales avances conceptuales sobre la lectura y escritura, as como sus observaciones, llevaron a la autora a confirmar: la definicin de la enseanza de la lectura y escritura en el nivel preescolar, es poco clara, adems de que se le concede poca importancia. La explicacin a esto se dio por dos razones. 1) Existe desfase entre avances tericos en la investigacin educativa y su incorporacin en la propuesta curricular. 2) El nivel de fundamentacin conceptual de las sugerencias didcticas sobre la enseanza de la lectura y escritura es desigual, a veces con ausencia de informacin sobre stos procesos; dando lugar a impulsar propuestas de trabajo sin sustento, originando una comprensin distorsionada. Reflexiones finales de la autora An cuando la lectura y escritura conviven en el aula preescolar, la educadora tiene una posicin poco clara sobre su hacer producto de cambios y posiciones discontinuas que ha tenido la educacin preescolar frente a la lectura y escritura. La educadora promueve en el saln actividades de lectura y escritura: organizacin del trabajo, escribir fechas, registros, mandar recados, pasar lista, distribuye tareas. La educadora ensea a leer y escribir a travs de varias situaciones: gua el aprendizaje; por medio de ella construye y usa modelos; modela participaciones, acepta productos diversos e involucra al grupo en situaciones y eventos de escrituras complejos; permite tomar decisiones ante las tareas de escritura. Ideas de lectura y escritura que subyacen en ellas: desencuentro entre lo que hace y piensa; crea y propicia situaciones de intercambio para los nios; sigue pensando que son las prcticas de ejercitacin las que aportan los conocimientos y habilidades que los nios necesitan para aprender a leer y escribir.

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Propuestas Construir una didctica nueva de la lengua escrita tomando en cuenta conceptos socio culturales para fundamentar propuestas curriculares. Acompaar esta propuesta pedaggica de una formacin de educadoras: orientarlas para que las situaciones que propicien en le aula se exploten como actividades intencionadas de la lengua escrita. Utilizar en el aula de educacin preescolar la lectura y escritura para que nios y nias se conviertan en usuarios de la lectura y escritura desde temprana edad. Que la escritura sea significativa y arraigada a situaciones de uso. Ambiente adecuado para que nias y nios participen en actividades de escritura, expongan y prueben sus conocimientos. Difundir en educacin preescolar una perspectiva de la enseanza de la lecto escritura diferente a la prevalecida; explotar en forma intencionada las prcticas del uso de la lectura y escritura en el aula preescolar, desde luego proporcionando a la docente los referentes necesarios. APORTACIONES AL ESTUDIO DE LA INFANCIA EN MXICO La investigacin es interesante e importante por varias razones: La enseanza de la lecto escritura continua siendo objeto de contradicciones por parte del docente frente a grupo y autoridades del nivel, que conlleva a imprecisiones en la postura institucional. Por tanto, el buscar el origen a esta situacin, desde la revisin de la teora y prctica educativa, contribuye a proponer alternativas. El estudio es abordado bajo la mirada de una investigadora mexicana, en un mbito cotidiano de nios mexicanos, por tanto, an cuando se orienta a un objeto de estudio determinado, se recuperan aspectos de su desarrollo, a partir de la observacin y confrontacin con parmetros tericos provenientes de otros contextos. La propuesta de estudio bajo una perspectiva sociocultural, traspasa el enfoque psicolgico o pedaggico, al que exclusivamente se circunscriben estudios referidos a los nios.

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BHATTACHARJEA, SUMAN (comp.) (1999) Infancia y poltica social

DESCRIPCIN: El texto, integrado por ponencias, grabaciones y materiales relevantes, es una sntesis del 2 seminario sobre polticas pblicas e infancia organizado por UNICEF en la ciudad de Mxico, del 29 de junio al 3 de julio de 1998. I. Pobreza Moral El trabajo, no presente en el seminario, con argumentos filosficos explica y justifica por qu UNICEF, en la actualidad, tiene que buscar nuevos caminos para impulsar sus objetivos como agencia de desarrollo internacional. Tambin contextualiza el enfoque de los estudios presentados en el seminario. Bustelo analiza las reformas econmicas y sociales recientes, predominantes en la sociedad actual, las que han impuesto la creencia de que la tica individual privada, o a lo sumo grupal, es lo

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prioritario; diluyndose as la moralidad de lo pblico. Enfoque polticamente construido para que el inters por lo social, legitime el discurso econmico, que es inconsistente con el objetivo moral de lograr sociedades emancipadas de la pobreza, ms justas en el sentido distributivo y democrticamente viables en el contexto de economas abiertas. El autor enfatiza que combatir lo anterior, implica restaurar la poltica como marco para debatir la utopa e instrumentar la actitud utpica en un proyecto econmico y social definido democrticamente; para ello, exhorta a conocer las polticas econmico sociales actuales, sus objetivos y estrategias, as como resultados alcanzados hasta la fecha, justamente la temtica del seminario. II. La poltica social frente a la globalizacin Aborda 3 aspectos fundamentales: Definiciones de globalizacin. Impactos econmicos y sociales. Poltica social: sus retos y oportunidades. Se encuentran algunas definiciones y evaluaciones generales de dicho proceso con los cuales se intentan establecer los antecedentes para los anlisis y propuestas que siguen. III. Polticas pblicas y propuestas del Estado Qu son las polticas pblicas? Se reflexiona sobre algunas iniciativas instrumentadas por parte de los gobiernos en el campo de la poltica sobretodo, las iniciativas de la descentralizacin del Estado. Polticas sociales y reforma del Estado La descentralizacin. IV. Nuevos enfoques Un marco terico para analizar la exclusin y la vulnerabilidad. El estado y los organismos gubernamentales. Trabajo y ciudadana. Se resume el debate actual en torno a los actores incluidos y excluidos en los procesos de desarrollo actuales, las relaciones que se establecen entre el Estado y la sociedad civil, la poltica econmica y la social. Estas aportaciones apuntan sobre la urgente necesidad de crear nuevos modelos de desarrollo que consideren los conceptos sociales de inclusin - exclusin, trabajo - ciudadana. V. Nuevos sujetos sociales Gnero. Globalizacin y minoras tnicas Derechos y reformas legislativas a raz de la Convencin de Derechos de la Niez. Se resaltan muchos aspectos negativos de la globalizacin y en contraparte, algunos beneficios experimentados a raz del mismo proceso; por ejemplo, la globalizacin de informacin y de ideas, ha apoyado el empoderamiento de grupos sociales tradicionalmente excluidos del poder y del proceso de desarrollo en general. Estos incluyen a mujeres, pueblos indgenas, as como nios. VI. Conclusiones Rescatando el contenido de las aportaciones de cada trabajo, se destaca por ejemplo, la utilidad de la discusin de la crtica as como de los beneficios tericos y prcticos que surgen a raz de la globalizacin. Al respecto se reconoce que falta mucho por hacer, sin embargo se afirma que al mismo tiempo, ha empujado de distintas maneras y niveles, la formacin de nuevos sujetos sociales

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y nuevas agrupaciones y fuerzas polticas. Ante el reconocimiento de esta realidad, se reafirma que la UNICEF debe continuar en la lucha por promover un desarrollo ms equilibrado y justo en los pases de la regin. APORTACIONES AL ESTUDIO DE LA INFANCIA EN MXICO El que se trate de un estudio reciente, permite orientar la atencin a una serie de fenmenos de ndole poltico, econmico y social, principalmente, que caracterizan a las sociedades actuales; la participacin de estudiosos mexicanos, an cuando se trato de un trabajo convocado por un organismo internacional, coadyuva a comprender y llamar la atencin, en cuanto a que los retos a los que se enfrenta actualmente la UNICEF en un contexto internacional con caractersticas determinadas; no deben de ser ajenos a aquellas instituciones u organismos que en nuestro pas se preocupan y actan a favor de la niez.

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MACCHIA, ISABELLA (comp.) (2002) Infancia y poltica social

DESCRIPCIN: En esta edicin se incorporan estudios que contribuyen a la reflexin, que en Amrica Latina se est llevando a cabo, acerca de los problemas estructurales que afectan a gran parte de la poblacin de nuestros pases, que se reflejan de manera visible en las condiciones de vida y desarrollo de nias y nios: falta de atencin sanitaria de calidad, deterioro del salario real de muchos trabajadores, falta de recursos en la educacin bsica, entre otros. Se afirma que la bsqueda de soluciones implica: establecer una nueva relacin entre Estado, adultos, nias y nios, en la que se reconozca el derecho que stos ltimos tienen a la gestin de aquellos servicios que les son dirigidos. Para ello, pueden contribuir: la gestin escolar, participacin infantil en las democracias, el derecho de nias y nios a asociarse, as como otras facetas ms. Siendo lo ms importante, el impulsar la idea de ciudadana global y democracia plena, como elementos esenciales de la sociedad en continuo cambio, donde valores, multiculturalismo y democracia, deben ser reafirmados desde la niez. Con base al planteamiento anterior se presentan tres ponencias: I. Un enfoque de gnero: las polticas contra la violencia intrafamiliar en Mxico ROSARIO CAMPOS Con un enfoque de gnero, se presenta una sntesis actualizada de un captulo de la tesis de maestra de la ponente. Recupera la forma en que se analiza el tema de la violencia familiar como un problema social en Mxico: a partir de trabajos de organizaciones civiles, academias e instituciones de gobierno, enmarcado en la discusin de la violencia hacia la mujer como tema de derechos humanos. Se alude a programas y polticas prevalecientes en torno a la prevencin y atencin de la violencia. ; II. La convencin de los derechos de la niez y el sistema normativo mexicano GIMOL PINTO Resume las conclusiones del texto Recepcin de la convencin sobre los derechos de la niez en el sistema normativo mexicano diagnstico jurdico y propuestas para su adecuacin sustancial publicado en la serie Documentos de trabajo, no. 1, UNICEF, Oficina Mxico, 2000.

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III. La participacin de la infancia y adolescencia en polticas pblicas YOLANDA CORONA Su lnea de investigacin: formacin de nociones sociales en los nios y su participacin en la comunidad de tradicin indgena. El artculo se basa en la experiencia prctica, hallazgos y obstculos de un grupo de promotores de participacin infantil en las ciudades de Mxico, Morelos y Yucatn. El aspecto constante en su reflexin: la responsabilidad compartida que debe tener el Estado y la sociedad civil, tomando en cuenta los derechos de la niez para que las distintas fuerzas sociales, puedan realizar un trabajo complementario. Destaca la relevancia de promover una conciencia en la sociedad que pueda respetar y reconocer el derecho de la niez a la expresin y participacin, ya que ste es un derecho que posibilita el ejercicio y la exigibilidad de los otros derechos de nias y nios. APORTACIONES AL ESTUDIO DE LA INFANCIA EN MXICO El estudio es innovador desde varias perspectivas; el que un grupo de investigadores mexicanos, se preocupen por recuperar un objeto de estudio, desde distintas perspectivas, la situacin de la infancia en Mxico; el recurrir al anlisis terico, al mismo tiempo que a experiencias vividas por promotores sociales en su trabajo con nios y adolescentes, aporta sugerencias para incidir en la atencin a la poblacin infantil, acordes a nuestra realidad. Finalmente la participacin de estudiosos de distintas ramas, trasciende una constante tradicional, que an prevalece en nuestro pas; el estudio sobre la infancia desde una perspectiva generalmente, pedaggica o psicolgica.

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CORONA CARAVEO, YOLANDA (comp.) (2000) Infancia, legislacin y poltica

DESCRIPCIN: El eje temtico, la niez en el contexto social, econmico y cultural, se presenta como contribucin al programa de Infancia de la Universidad Autnoma Metropolitana, cuyo propsito central es difundir trabajos originales, productos de investigacin e intervencin en temas de infancia. El texto integra perspectivas crticas y novedosas sobre temas relevantes en ste campo; con posibilidades de enriquecer la prctica profesional de quienes trabajan en el campo de la niez, e incidir en las polticas pblicas actuales. La convocatoria sobre el tema de legislacin y poltica vinculado con infancia, permiti la respuesta de un grupo de profesionales: juristas, abogados, psiclogos, comuniclogos y antroplogos, para que presentaran sus ideas, las que sistematizadas en forma escrita, posibilitaron la realizacin del libro. El contenido se integr por los siguientes trabajos. I. Infancia y Legislacin Hacia leyes mexicanas acordes con la Convencin de los Derechos de la Niez. II. Derechos, reformas legislativas. El sentido real de la CDN La educacin y su papel como motor de cambio. III La tutela de los derechos humanos de mujeres y menores en las normas jurdicas mexicanas.

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IV Vigencia y eficacia de los derechos de los nios y las nias en Mxico y los impactos de la globalizacin. V Infancia y poltica VI La visin de la poltica formal desde la infancia VII Participacin infantil en un movimiento de resistencia VIII Educacin cvica y cultura poltica APORTACIONES AL ESTUDIO DE LA INFANCIA EN MXICO El surgimiento de programas dedicados al estudio de la infancia al interior de instituciones de estudios superiores, es innovador adems de enriquecedor pues se constituye por especialistas de diversas reas.

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CORONA CARAVEO, YOLANDA y, MA. MORFN STOOPEN (2001) Dilogo de saberes sobre participacin infantil

DESCRIPCIN: Al abordar la niez, la concepcin de sta, coincide con la definicin dada en la CDN se entiende por nio a todo ser humano desde su nacimiento hasta los 18 aos de edad; salvo que haya alcanzado antes la mayora de edad. Las investigaciones del texto se originaron en un evento convocado por COMEXANI en 1999, donde participaron grupos de la ciudad de Mxico, Morelos y Yucatn, que coordinan o colaboran en programas de fomento a la participacin. Evento que se caracteriz por una presencia mayoritaria de mujeres, en proyectos concretos con nios, nias y jvenes. Ante la ausencia de voces de mujeres en la literatura escrita de los procesos de participacin, el libro se propuso estimular la produccin escrita de reflexiones de mujeres, sobretodo porque considerar que existe una semejanza en las relaciones asimtricas que comparten las mujeres y los nios. El proyecto entreteji las experiencias de las (os) promotoras (es) con sus conocimientos generales, es decir, propici el dilogo entre prctica y reflexin terica. Entre las premisas que guiaron el texto, se anota, la creacin de espacios en los que se asuma que el camino no est trazado. Las reflexiones del texto parten de la CDN, evento que es visto como parte de un proceso histrico relevante que ha impulsado la transformacin del papel de nias y nios, al emerger legalmente como sujetos de derechos. Aunque no se desconoce que siguen prevaleciendo actitudes y prcticas, que los reducen a ser considerados como objetos o propiedad de los adultos, negndoles su capacidad de aportar en la sociedad. Si bien se reconoce que la CDN representa un gran avance mundial, al replantear la relacin entre Estado y niez, mundo adulto y mundo infantil; an se requiere esforzarse para entretejer dentro del mismo espacio en que conviven nias, nios y adolescentes, relaciones democrticas que les

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permitan reconocerse entre ellos mismos como sujetos de derechos y, aprendan a dialogar y resolver conflictos pacficamente. El texto postula que la construccin de ciudadana debe comenzar desde la infancia y que para ello se requiere romper la perspectiva que restringe los derechos de los nios y las nias por no contar con el derecho a voto o por no tener acceso a espacios formales de participacin, como los partidos polticos. Esto supone tambin replantear asimetras de poder entre el mundo de los adultos con el mundo infantil, en un proceso que transforme la exclusin en la toma de decisiones a la que se ven sometidos nios, nias y jvenes de todas las naciones. Las autoras enfatizan en la necesidad de que los adultos, aprendan a escuchar y a desarrollar mecanismos de dilogo y rendicin de cuentas hacia nias y nios, de tal modo que asuman responsablemente ante las generaciones futuras. Rescatan la idea de que la historia se construye por los seres humanos independientemente de la edad; se propone un concepto de sociedad incluyente que considere a las polticas pblicas como lo que nos involucra a todos, en una agenda que contemple tambin los intereses del mundo infantil como parte del inters pblico. La obra consta de 5 captulos. I. Por qu promover la participacin? Parte de la idea acerca de la importancia de la vida cotidiana en la construccin del orden social. Posteriormente revisa la manera en que se ha incluido a la niez en la lucha por los derechos. Continua con la construccin histrica de la visin de la infancia y finaliza con la discusin sobre el derecho a participar, visto desde la CDN, firmada y ratificada por el gobierno mexicano en 1989 y 1990 respectivamente. II. Qu entendemos por participacin? Aborda la definicin del trmino y prosigue con una discusin crtica sobre los que se ha llamado protagonismo infantil, para describir posteriormente diversas formas y mbitos de participacin, as como algunos modelos que se han propuesto para evaluar el nivel de la misma. III. Hacia nuevas formas de relacin en los espacios sociales. Plantea que el conflicto y las resistencias de los adultos al cuestionamiento que implica la nueva visin de la infancia, pueden ser utilizados como herramientas de trabajo para el cambio; describe el papel que nos corresponde en la construccin de nuevas y ms equitativas relaciones, as como la necesidad de compartir el poder con los nios, nias y jvenes en los espacios familiares, escolares y comunitarios. IV. El promotor de la participacin infantil. Presenta diversos aspectos relacionados con las necesidades de desarrollo personal y formacin de quienes se dedican a fomentar la participacin entre nios y jvenes. V. Planes y programas de participacin. Se revisan puntos de planeacin, operacin y evaluacin de proyectos dirigidos a fomentar la participacin, incluyendo breves aspectos de financiamiento y relacin institucional.

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APORTACIONES AL ESTUDIO DE LA INFANCIA EN MXICO El partir de la referencia de la CDN firmada y ratificada por Mxico, no limit a los diversos ponentes a suscribirse a los derechos de los nios por s mismo; la aportacin interesante e importante, es poner a discusin y reflexin, la necesidad de buscar mecanismos que conlleven a que los postulados trasciendan del discurso a la prctica; el nfasis hacia la participacin y con ello a la implementacin de una cultura incluyente, pasa de ser slo discurso a una propuesta concreta. Del contexto internacional en que se desarroll la CDN, nos trasladan al contexto de la situacin en Mxico, de tal manera que las estrategias sugeridas para impulsar la participacin ciudadana, son susceptibles de ser apropiadas por aqullos interesados en el tema; sin desconocer que el camino no es sencillo, sus propuestas constituyen una alternativa para iniciarlo, en una labor conjunta entre el mundo infantil y el mundo adulto.

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SAFA, PATRICIA (1992) Por qu enviamos a nuestros hijos a la escuela? Socializacin infantil e identidad popular.

DESCRIPCIN: El texto parte de un trabajo de investigacin en Santo Domingo Coyoacn de 1982 a 1985, recoge las experiencias de sus habitantes, quienes conformaron la colonia a partir de la invasin a terrenos comunales en los comienzos de los setenta. El trabajo busco encontrar respuesta a: Por qu se enva a los hijos a la escuela? Qu es lo que se obtiene de esta inversin de esfuerzos materiales y simblicos? Qu aprenden los nios? Se aprenden hbitos, formas de organizacin y percibir al mundo? Cules son los alcances y consecuencias de su accin formativa? Sealar que la escuela termina con las desigualdades, o sealarla como un medio privilegiado que perpeta la lgica de las desigualdades en las relaciones de clase, no basta para entender el alcance de la accin escolar. En todo proceso de socializacin participan diferentes agentes de manera complementaria o contradictoria. Lo que se aprende en la vida cotidiana, familia, barrio, colonia, centro de trabajo, es tan importante como lo que se aprende en al escuela. I. Escuela y familia: dos espacios para el estudio de los procesos de socializacin. Se abordan concepciones acerca de las relaciones existentes entre educacin y sociedad, educacin y cultura, distincin cultura y desigualdades sociales, interaccin maestro alumno y prcticas escolares. Se plantea la necesidad de confrontar lo aprendido por los nios en Tv., amigos, familia con lo aprendido en la escuela: ello acerca a la problemtica educativa. Para comprender las prcticas educativas es necesario analizar participacin de actores sociales en los procesos de enseanza aprendizaje. A partir de estos planteamientos, se analizan los vnculos que establece la escuela con procesos de socializacin ms amplios para entender cmo y por qu la presencia de la escuela es eficaz o no, repercute o no, y cmo contribuye a la reproduccin y transformacin social?

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II. Santo Domingo, una escuela popular: la historia de un acontecimiento. La insercin de los nios en la vida escolar, se analiza a partir de ciertos indicadores: el estigma que acompaa a los nios la denominacin invasores; as mismo, aquello que los identifica pertenecientes a clases populares: carencias, necesidades, sobrevivencia, con prcticas culturales heterogneas. III. Proceso de socializacin y vida cotidiana. Se centra en el estudio de los procesos de socializacin en la familia, para sealar lo especfico de este proceso y su vinculacin con la escuela. Para analizar la familia popular se identifican dos aspectos de los procesos de socializacin: a) La conformacin de las unidades domsticas.La familia es un espacio de identificacin y pertenencia, en ella se vive y se forma la pertenencia de grupo y clase, se aprenden los esquemas bsicos de percepcin, sentimiento y accin; se responden preguntas bsicas sobre vida y muerte, amor y desamor, felicidad y desdicha, bienestar y pobreza, etc. En la familia se definen los objetivos, metas y medios para la educacin de los hijos. Las tcnicas de socializacin se basan en la observacin, imitacin y experimentacin: el nio aprende lo que debe hacer y saber en el ahora y maana. b) La organizacin familiar para el trabajo Al nio se le ensea a trabajar, la socializacin tambin permite satisfacer necesidades del funcionamiento interno del nio. En los procesos de socializacin se vinculan diferencias jerrquicas y de status, definiciones de roles, edad y sexo, es decir, derechos y obligaciones, que van cambiando; en la vida los modelos hombre mujer son reconocibles, pero en la prctica las clasificaciones no son tan claras. El qu, cmo y quin, se definen de acuerdo a las caractersticas de las familias, circunstancias y coyunturas. IV. Una escuela de Santo Domingo. La escuela es popular porque tiene limitaciones de recursos materiales. Capacidad de los participantes de apropiarse de contenidos programticos y objetivos propuestos por la escuela. En Mxico no hay escuelas nicas a pesar de los libros de texto, unificacin de programas y supervisores de SEP, Divisin entre escuelas porque hay diferencias regionales y sectoriales. V. La escuela: un espacio de interaccin. Tienen como objeto el anlisis de procesos concretos de enseanza aprendizaje. El nio llega con saberes, no es una tabla rasa, trae sus pertenencias no regresa a su mundo guardando lo que aprende en la escuela. Maestro alumno son copartcipes en el momento educativo, en la medida en que lo que ellos son (posicin de maestros, nios y familias en la estructura social, formacin de maestros, capital cultural que traen los nios al entrar a la escuela, origen e historias familiares) est constantemente presente en los momentos educativos. Entre algunas reflexiones que se intercalan en el estudio encontramos: Diferencias y desigualdades educativas se muestran en porcentajes, datos que corroboran el acceso desigual al sistema educativo formal, porcentajes de desercin escolar, pirmide educativa. Tambin son vividos en el saln de clases.

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La escuela brinda instruccin, inculca valores que sirven para legitimar y reproducir el orden social, y para promover formas de vida distinta a las aprendidas en la familia y comunidad, generando nuevas expectativas y capacitando para el cambio. La escuela es reconocida socialmente y desarrolla sus actividades de acuerdo a unos ordenamientos institucionales: currcula, tradicin pedaggica y organizativa; ordenamientos que se van especificando a travs de los procesos de enseanza aprendizaje. APORTACIONES AL ESTUDIO DE LA INFANCIA EN MXICO An cuando al abordar el tema de la escuela, el estudio se oriento hacia la escuela primaria, la aportacin fundamental para el estudio de la infancia, son las descripciones y reflexiones desde un enfoque sociolgico acerca de dos instituciones relacionadas con la infancia: la familia y la escuela, siendo muy enriquecedor que se trate dentro de un contexto en particular de la ciudad de Mxico, al cual pertenece un alto porcentaje de su poblacin, las clases populares.

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DEL RO, NORMA (1999) Creciendo juntos. Un modelo de intervencin temprana para prevenir alteraciones del desarrollo basado en el sistema madre hijo

DESCRIPCIN: El texto propone un programa de intervencin temprana, para apoyar a profesionistas que por sus actividades tienen la posibilidad de detectar problemas en el desarrollo temprano de un beb, durante el primer ao de vida; su carcter es preventivo y, por tanto educativo en el sentido de anticipar y evitar en lo posible, la estructuracin de vas aberrantes de desarrollo: es el primer eslabn de los llamados programas de integracin educativa. Los ejes estructurados de la propuesta son el desarrollo del dao neurolgico, bajo el supuesto de que la reorganizacin del dao neurolgico sigue las mismas leyes del desarrollo neurolgico: Fundamentos tericos del programa de intervencin temprana. A partir de lineamientos tericos generales, para comprender la naturaleza bio psico social de los problemas, se desprenden los principios operativos del programa, y de los objetivos, se derivan fases, secuencias y tcnicas a aplicar; es decir, se vincula teora y la prctica, evitando as, lo de otros programas: enfatizar en lo tcnico (capacitacin del personal, estandarizacin de instrumentos), dejando de lado principios que guan y determinan la adecuacin a las necesidades individuales. El soporte terico se fundamenta en iniciadores del constructivismo, Vygotski y Piaget, lo mismo que en algunos de sus seguidores, Bruner, Cole y Valsiner. La concepcin de dao neurolgico se enmarca dentro del enfoque localizacionista dinmico, trmino acuado por Alexander Luria discpulo de Vygotski, quien tuvo la virtud de conciliar dos paradigmas en apariencia irreconciliables: localizacionismo y holismo. Acorde con la filosofa de que el mejor programa de integracin educativa es el que evita la desintegracin, se orienta a la atencin de nios, que a pesar de sufrir alteraciones funcionales de cualquier ndole, tienen las mismas necesidades de desarrollo que otros, con grado de desarrollo equivalente.

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 El Programa de Intervencin Temprana. Propicia que cada da, la relacin madre-hijo imprima el carcter de especificidad y unicidad a las propuestas de la intervencin, (el trmino madre-hijo se usa en sentido genrico para referirse al cuidador dominante en la relacin con el nio o nia); no es de naturaleza prescriptiva, ni impone acciones programadas sistemticamente para aplicarlas a una poblacin objetivo. Por el contrario, reconoce que cada sujeto construye y asimila de manera diferente las oportunidades que se le ofrecen, que ensear no es lo mismo que aprender. Por tanto, implica respeto y lmites, siendo prioritaria en su desarrollo y reflexin continua de evaluacin, la premisa: hasta dnde intervenir. El programa incorpora al trabajo, elementos de la historia del sujeto para anclar conductas sobre las que se proponga intervenir, en un contexto social (medio ambiente en que est inmersa madre hijo) y contexto temporal. La perspectiva histrica obtenida desde una visin psicogentica del desarrollo, provee de herramientas para ir ms all de lo aparente y descubrir continuidades e invariantes en conductas aparentemente dispares, como diferencias estructurales, ah donde pareciera haber semejanzas. Su aspecto constructivo del desarrollo permite centrarse en los recursos, no en los dficits, detectando aquellas formas cualitativamente nuevas que aparezcan a lo largo del camino. Contextualizacin del Programa. Definicin de la Unidad de Intervencin. El interjuego de regulacin fisiolgica mutua madre-hijo que se produce antes del nacimiento, no se interrumpe completamente con ste. Los patrones de cuidado y de comportamientos de los padres han evolucionado con los de comportamiento del beb: el desarrollo en este primer ao de vida del beb no puede limitarse a la descripcin de cambios conductuales, produccin de maduracin y crecimiento, ya que todas aquellas funciones que nos definen como humanos dependen de las oportunidades de experiencia social, intersubjetiva y mediada por los dems, desde un inicio. Sobrevivir a situaciones delicadas como las complicaciones neonatales, en donde generalmente se delegan cuidados y responsabilidades a mdicos; crean situaciones de estrs y dudas emocionales, que minan el sentimiento de seguridad y confianza de los padres para retomar el papel de cuidadores. Los terapeutas tienen como finalidad promover el funcionamiento integral del sistema madre-hijo, al analizar con la madre, las experiencias disruptoras a las que han sido sometidos, ella y el nio, por efecto del dao neurolgico. Relacin profesional con la intervencin. El programa: Se ha pensado para integrarlo a la cotidianeidad de la vida del pequeo(a). No pretende crear un modelo de transplante, ni convertir al cuidador o padre en un experto terapeuta y desvirtuar el papel que le toca jugar en el desarrollo del nio. No propone a los padres estilos de crianza ajenos a ellos, ni modifica patrones conductuales de interaccin hacia modelos deseables, que coincidan con la superestructura ideolgica dominante. Insiste en que la definicin de intervencin debe ser clara, para ello, su implementacin debe de partir por los cuestionamientos: para qu, desde dnde, para eliminar qu conductas y reemplazarlas por cules otras. El Papel del Neurodesarrollo en el Modelo. El programa es ms de neurodesarrollo ya que incorpora tcnicas y principios de este paradigma, para reorganizar patrones motores de los nios; el nfasis no se centra en la teora y anlisis del movimiento por s mismo: interesa el movimiento en tanto que es accin; es decir, se busca

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concretar una secuencia de adaptaciones (del sujeto en relacin con el medio) y organizaciones (al interior del sujeto) en las que se intervendr; no para imponer patrones arbitrarios (ejercicios) a la manera de rehabilitacin tradicional. En este sentido se adoptan principios de la teora de Jean Piaget, que le imprimen al movimiento su carcter claramente instrumental para la consecucin de objetivos o metas. La intervencin propuesta aunque requiere que la madre ayude al beb en la modificacin de patrones anormales de movimientos (mediante tcnicas de facilitacin e inhibicin de movimientos descritos por los Bobath) se centra en el significado del movimiento accin, como forma de elaborar la infraestructura del desarrollo cognitivo (esquemas sensorio motores) y sobre la evolucin de los patrones motores para interactuar con los dems, de forma cada vez ms activa. No se termina con la obtencin de la respuesta motriz correcta dada por el nio, precisamente porque lo ms importante es el efecto que tiene esta respuesta sobre su ambiente; el reto es plantearse, si los que constituyen el micro ambiente del nio o nia, pueden responder a las nuevas demandas que implican los cambios de su desarrollo. Evaluacin del programa. La intervencin se organiza alrededor de 3 grandes momentos, para que se produzcan cambios, junto con el logro de conductas que se consideran piedras angulares del desarrollo: Control de cuello, Control de tronco e Inicio de marcha, independientemente de la edad de adquisicin de estas conductas en los nios. De lo anterior se desprende otro criterio de la intervencin: regirse no alrededor de la edad cronolgica, sino en funcin del cambio de necesidades, marcadas por las nuevas posibilidades de mayor control postural y motor del nio. La evaluacin de la evolucin del nio parte del siguiente principio terico cardinal: La reorganizacin del dao neurolgico se produce con los mismos principios y leyes que rigen el desarrollo. Dao y desarrollo son dos polos que imprimirn una dialctica que determinar el rumbo que tome la evolucin de cada nio hacia la normalizacin, el retraso o otras vas alternativas de desarrollo con caractersticas cuali cuantitativas de lo que se considera normal. Los resultados del programa evalan: La evolucin bidireccional: que va de madre a hijo y viceversa, y la del binomio madre hijo. La interaccin horizontal: entre grupos de padres, que constituye un poderoso factor de cambio; se sugiere reunir a variadas dadas que se encuentren en fases equivalentes de interaccin. APORTACIONES AL ESTUDIO DE LA INFANCIA EN MXICO Responde a una demanda de la poltica educativa actual, la integracin educativa. Las caractersticas del programa permiten adecuar la propuesta a diversos contextos, por tanto no es regionalista. El soporte terico es bsico, a la vez que riguroso, siendo un material accesible an a aquellos que carecen de una formacin profesional vinculada a la psicologa. El carcter de su enfoque, constructivista social, enfatiza en considerar el contexto en que se desenvuelven los actores involucrados, por tanto, el desarrollo del programa y alcances a obtener, respondern a las propias caractersticas del nio intervenido. No a modelos que por su rigurosidad, no respondan a las caractersticas indistintas de dao en los nios, o bien, que sean propuestas ajenas a la idiosincrasia tan diversa de la realidad mexicana.

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AUTOR: TTULO:

BAROCIO QUIJANO, ROBERTO ESTEBAN (resp.) et al. (2003) La calidad de las experiencias educativas en los Jardines de Nios de la Secretara de Educacin Pblica del Distrito Federal. Proyecto de investigacin Educacin preescolar

DESCRIPCIN: Estructura 1. INTRODUCCIN 2. MARCO DE REFERNCIA 3. OBJETIVOS 4. MTODO 5. RESULTADOS OBTENIDOS EN LA PRIMER TOMA DE DATOS 6. RESULTADOS OBTENIDOS EN LA SEGUNDA TOMA DE DATOS 7. ANLISIS Y COMPARACIN DE LOS RESULTADOS 8. CONCLUSIONES 9.RECOMENDACIONES 10.REFERENCIAS 11.ANEXOS

BIBLIOGRFICAS

El proyecto se orient a investigar la operacin del programa que opera en los jardines de nios de la SEP del D.F. y si ste, brinda experiencias de aprendizaje motivantes y apropiadas para el desarrollo infantil. Se parte de un marco de referencia que enfatiza que en los ltimos 100 aos, que data la educacin preescolar en Mxico, ha prevalecido un carcter formativo. En los aos recientes, el nivel ha buscado ofrecer una educacin de calidad, ejemplos de ello son los programas de 1981, 1992 y la Orientaciones Pedaggicas 2001: en stos se destaca la importancia de propiciar el desarrollo de los nios, a travs del juego, es decir, se toma como eje al propio nio, considerando la necesidad de propiciar el desarrollo en sus reas socio emocional, motriz y cognitiva. En cuanto a la concepcin de una educacin de calidad, los investigadores recuperan referencias curriculares de Escuelas como Montessori, High Scope, Personalizado y Activo, en donde se enfatiza que una educacin infantil con calidad es aquella que tiene como marco de referencia el desarrollo del nio, y que propicia un ambiente de aprendizaje que de manera integral y ldica propicie el crecimiento emocional, fsico, social, motriz y cognitivo del nio. Enfatizando que otras currculas coinciden en que un programa que promueve el juego y es adecuado a las necesidades e intereses de los nios, es vlido en trminos de desarrollo, el cual se caracteriza por integracin de todas las reas de desarrollo. Otros aspectos en que inciden los criterios para concebir la calidad educativa son; planeacin docente a partir de observaciones iniciales y evaluaciones de los avances; organizacin del ambiente fsico para que los nios puedan experimentar e interactuar centre ellos y con los docentes; material y actividades concretas, reales y significativas para los nios; oportunidades para que los nios elijan sus materiales y actividades; involucramiento de los nios con materiales y actividades por medio del dilogo y preguntas constructivas; experiencias y material multicultural; amplias estrategias de comunicacin en clase; facilitar el logro exitoso de los proyectos de los nios pro medio de apoyo ambiental, verbal y no verbal; propiciar el desarrollo de la autoestima y autorregulacin; involucrar a padres de familia a conocer y participar durante el ciclo escolar peridicamente en las actividades de la escuela; tomar decisiones curriculares a favor de los nios,

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tomando en cuenta diversas fuentes de informacin; evaluacin permanente de progresos en el desarrollo de los nios para mejorar el programa. En forma general los componentes bsicos de un programa en el nivel preescolar: Ambiente fsico; Interaccin entre docente y nios; Interaccin entre adultos; Organizacin diaria de actividades, todo ello a favor de propiciar experiencias de aprendizaje de los nios. En contraste, con los anteriores criterios, los autores reconocen que la educacin preescolar se ha visto influenciada por criterios academicistas que privilegian la preparacin y enseanza directa de la lectura, escritura, conceptos numricos bsicos, en oposicin con la potenciacin del desarrollo armnico y aprendizajes significativos y funcionales. El proyecto de investigacin antes de ser implementado se present a la Coordinadora sectorial y a las 36 Inspectoras generales de Sector quienes apoyaron para la seleccin de la muestra y el acceso a los planteles. Para cumplir con el propsito de la investigacin, se realizaron dos evaluaciones en distintos momentos en 36 JN del D.F., escogidos al azar, en cada uno se observ un grupo de 2 3, en cada grupo 4 alumnos, 2 nias y 2 nios, en total se observaron 144 preescolares. Es decir fue una muestra representativa de la poblacin de Jardines de Nios ende la SEP en la ciudad de Mxico, pues de los 36 sectores, se visitaron 30 de ellos: la toma de datos const de dos fases de visitas: 1) 26 de agosto al 6 de septiembre y 2) 25 de noviembre al 6 diciembre de 2002, ambas veces se observaron a los mismos nios y planteles. El marco de referencia lo constituyeron 2 variables, el ambiente de aprendizaje (espacio fsico donde se gesta el aprendizaje) y, las experiencias de aprendizaje a las que acceden los preescolares. En ambos se emplearon instrumentos que proporcionaron dimensiones y categoras para registrar informacin, los instrumentos se complementaron con descripcin del plantel, registro de la jornada diaria, mapa simple del saln y video grabaciones de actividades educativas; la informacin fue analizada cuantitativa y cualitativamente y se organizo en tablas y grficas de intervalo. La toma de datos se orient hacia: Descripcin de escuelas y salones observados; Perfil de aplicacin del programa; Rutina de actividades; y Registro de observacin del nio. Observaciones a manera de conclusiones generales: Ambiente Fsico: los salones de clase estn organizados de la misma manera: rea central se encuentra ocupada por tantas sillas y mesas como nios hay en el grupo. Al comparar las puntuaciones obtenidas en ambas visitas, de la primera visita a la segunda, despus de 3 meses, no se presentaron grandes avances al respecto, al contrario, en 27 planteles fue ms baja. Resultado contrario a los indicadores de calidad de un saln de clases para nios preescolares: se requiere que constantemente se actualicen y permanezcan en ptimo estado, la distribucin del espacio, mobiliario y equipamiento y presentacin de los materiales. El resultado ms alto lo obtuvieron slo 7 planteles, entre 70 y 78%, cuando la puntuacin esperada deba ser ms del 80%. Distribucin de espacio: En el arreglo del saln por reas, se sugiere que las docentes no deben olvidar cada indicador necesario para construir un espacio de calidad, que continuamente debe ser arreglado, a lo largo del ciclo; que el ambiente fsico invite a los nios a involucrarse en procesos de aprendizaje diversos, lo cual no se observ en la mayora de los planteles. No se observ una delimitacin clara entre las reas de trabajo, slo colocacin de los muebles alrededor del saln, sin impacto en demasa como espacios de construccin de aprendizajes, ms bien colocadas a manera de simple exhibicin alrededor del saln de materiales y muebles. Mobiliario y equipo: se espera que correspondan a las medidas antropomtricas y que los materiales disponibles promuevan el desarrollo en todas las reas bsicas; en contraste se

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observaron muebles de todo tipo, algunos muy altos, o gabinetes cerrados con llave, o estorbosos para la circulacin de los nios. El 90% cuenta con escritorio y estante para la maestra, lo que se concibe innecesario, resta espacio al saln y refleja la concepcin de aprendizaje de las docentes. Abundan materiales que enva la SEP, hay carencia en su mayora de materiales para representar, espejos, trajes, escenarios, objetos reales, etc. Las reas de desarrollo que tienen que ver con el movimiento, la msica, relaciones espaciales, slo se trabaja en el Saln de cantos y juegos y no cotidianamente en el aula escolar. Materiales: el 80% cuenta con muebles que exhiben los materiales con que cuenta el saln, la constante en las dos visitas fue observar en los contenedores el material sucio y desordenado y poco atractivo. Muchos materiales estn empolvados y no se usan, denotando que es la docente quien elige el material a emplear, restndole autonoma e iniciativa a los nios. Organizacin de actividades diarias: de las 36 profesoras, slo una obtuvo 83%, en el resto se observaron diversas dificultades en cuanto a: estructuracin de cada perodo de trabajo, tiempo suficiente para cada actividad, variedad en la implementacin de estrategias de planeacin y evaluacin con los nios, promocin de actividades de equipo y colectivas, promocin de actividades producto de la iniciativa de los nios. Las actividades son sugeridas por el adulto, el nio se involucra y adapta, no se hace cierre o conclusin de las mismas. No se observaron actividades por iniciativa de los nios, ni que stos recurrieran a las reas de trabajo para realizar o concluir alguna actividad. El 90% de docentes no respeta el proceso que siguen los nios en una actividad y por falta de planeacin, apresuran su trmino: falta respeto y conciencia hacia el nio para que elabore, construya y concluya su aprendizaje. An cuando se sientan en mesas de trabajo, slo en el 20% de los salones se observ que las docentes promovan el trabajo colaborativo, de equipo. Generalmente los nios estn juntos pero trabajando individualmente. La planeacin colectiva de las actividades del da, se realiza en forma verbal, lo que implica complejidad al nio pues le demanda mayor atencin y autorregulacin. Las docentes son las que planean, promueven, organizan y supervisan las actividades, nulificando la iniciativa y autonoma de los nios. La evaluacin final se observ en unas cuantas escuelas en la primera visita, en la segunda en ninguna, lo que es grave pues es importante para los nios recapitular y evaluar su trabajo, que propongan nuevos proyectos y enriquezcan sus ideas entre s. Actividad cognitiva relevante para los nios para que un programa vlido en trminos de desarrollo no debe omitir. Interaccin docente alumnos: tendencia del rol docente es coordinar y controlar el trabajo, los nios slo son receptores, las posibilidades de stos para tomar decisiones importantes y resolver problemas, es mnima. La interaccin entre docente y alumnos es medular en cualquier programa, pues se vincula con las estrategias que apoyan la construccin del conocimiento y la promocin del desarrollo infantil en todas sus reas. Las docentes recurren a estrategias diversas en su intervencin, desde las tradicionales, hasta procesos en que los nios no entienden lo que se espera de ellos. Slo se observ en el 20% de los salones a docentes dispuestas a disfrutar, ms abiertas a interactuar y aprender de sus alumnos. Hay contraste entre discurso y quehacer docente: escuchar, respetar turno para hablar, resolver problemas. La relacin con padres de familia es cordial en la mayora de los planteles pero slo en el 10% se encontr un plan en donde se incluya a los padres en el proceso educativo. Registro de informacin respecto al desarrollo de los nios y evaluacin de avances: a lo largo del da no tomaron nota, no hay registro sistemtico. Contrario a lo planteado por estudiosos de este aspecto como Bredekamp y Copple, el proceso de observar las acciones de los nios, evaluar y planear su seguimiento de las mismas, constituye un procedimiento bsico para construir un curriculum vlido en trminos de desarrollo.

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El anlisis curricular se podra complementar con la actualizacin de docentes: las docentes afirmaron que slo asisten a cursos de SEP y de Carrera magisterial, ocasionalmente recurren a consulta de materiales de apoyo para enriquecer su trabajo. Los datos recogidos permiten suponer que para las docentes es ms significativo lo que ellas puedan ensear a los nios, que lo que los mismos nios pueden aprender por s mismos. La organizacin del ambiente fsico y distribucin de actividades diarias evidencian una concepcin educativa tradicional que en el nivel de preescolar es muy cuestionada. En las Orientaciones, se recogen las aportaciones derivadas de planteamientos socio constructivista, la actividad fsica y mental constructiva es la base del aprendizaje. El juego, la accin y la experimentacin permiten adquirir los significados sobre los objetos, personas y situaciones de la realidad. Por otro lado se reconoce la mediacin de la educadora en la intervencin pedaggica, pero contrariamente en el documento no existe un marco de referencia sistemtico que oriente a las maestras para organizar el ambiente de trabajo. Los propsitos, competencias, conceptos y procedimientos que contiene el documento para el nivel preescolar sugieren un abanico de experiencias de aprendizaje mucho ms amplio que el observado. Lo que evidencia una constante a centrarse en el adulto y las orientaciones no han podido plasmarse en el aula, por falta de comprensin por parte de las educadoras y/o escasez de actividades de formacin en servicio.

APORTACIONES AL ESTUDIO DE LA INFANCIA EN MXICO En forma particular contribuye al conocimiento del tipo de educacin que se ofrece en centros preescolares de la ciudad de Mxico, el estudio tiene de valioso lo sistemtico y cuidadoso desde la seleccin de la muestra, hasta las visitas y recursos para observar y recoger informacin pertinente. El hecho de tratarse de un estudio elaborado por personal ajena al mbito, objeto de su investigacin, le imprimi un carcter objetivo y distante para emitir sus conclusiones, que de considerarse, pueden contribuir a que las personas inmersas en la educacin preescolar: autoridades y docentes, se reconozcan en ellas y reflexionen en torno a su propio quehacer.

AUTOR: TTULO:

ALVA CANTO, ELDA ALICIA (resp.) et al. (2003) Evaluacin de las habilidades de expresin oral de nios preescolares mexicanos: factores influyentes y estrategias de incremento en habilidades de comprensin va el enriquecimiento de la diversidad lxica. Proyecto PFIEO2/32-2 1-67

DESCRIPCIN: Los antecedentes del trabajo son los estudios que dentro de la lnea de investigacin: Desarrollo del lenguaje e interacciones verbales en infantes mexicanos ha venido realizando la Mtra. Alva Canto y su equipo de colaboradores desde 1991 y cuya caracterstica en comn es su preocupacin por profundizar en los procesos de adquisicin y dominio del lenguaje en muestras de nios mexicanos. Lo loable del estudio es la inclusin de muestras abundantes. El estudio pretende contribuir al conocimiento cientfico sobre el desarrollo de nuestra lengua, ya que en el pas el estudio del lenguaje se ha hecho desde perspectiva lingstica principalmente, cuya metodologa empleada ha dificultado la generalizacin de los hallazgos debido al empleo de muestras pequeas o bajas estimaciones. No existe una caracterizacin psicolingustica de nuestra lengua que permita establecer normas sobre el desarrollo de la misma, necesarias en las tareas de evaluacin y diagnstico de los nios, elaboracin de materiales de lectura cuyo contenido sea afn

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al conocimiento del nio, prediccin de la influencia de factores personales y socioculturales en el desarrollo de la lengua, etc. Al estudiar el lenguaje es importante el registro de las emisiones espontneas en escenarios naturales (como centros de desarrollo infantil en sus actividades cotidianas) y periodicidad relativa entre las sesiones de registro. El registro en escenarios naturales tiene el valor de establecer una lnea base del tipo de vocabulario que los nios emplean. De igual manera, el registro no muestra los sesgos que ocurren cuando se estima el lenguaje en tareas estructuradas o en situaciones de conversacin con los adultos (donde sus emisiones tan gobernadas por los mismos). L a ventaja del tiempo entre sesiones de registro acorde a la edad de los nios evaluados, evita la generalizacin de un lapso nico para todas las edades donde se pierde el registro de caractersticas importantes en el desarrollo de su lenguaje, al no observar cuidadosa y detalladamente los cambios en el mismo. El estudio se realiz en dos fases, en la primera se recolectaron datos pertinentes para identificar la muestra a estudiar: cuestionarios sociodemogrficos e inventarios de registros parentales que permitirn extraer la informacin relevante sobre las caractersticas individuales de cada nio y las estimaciones de comprensin que los padres tienen de sus hijos; la segunda consisti en la obtencin de datos. Los experimentadores previo entrenamiento, acuden a los planteles para familiarizarse con los pequeos registrando sus emisiones verbales por medios audiovisuales (cmara y audio grabadora) y medios escritos. La muestra seleccionada const de 480 preescolares procedentes de escuelas pblicas y privadas, ubicadas en el D.F., el rango de edad fue de 4.5 a 6 aos; el escenario de grabacin fueron las mismas escuelas a las que asisten los nios, en donde fueron confrontados a situaciones semiestructuradas de interaccin espontnea. Los nios conversaron libremente en grupos de 6 coetneos formados aleatoriamente, con una duracin de 10 minutos por sesin de registro. Cada nio particip en un solo registro. Se clasificaron y analizaron las emisiones verbales en nueve categoras gramaticales (sustantivos, verbos, etc.) y dos tipos de vocabulario (amplitud o diversidad lxica; y redundancia, el nmero total de palabras emitidas). El anlisis elaborado por los experimentadores implic su previa trascripcin, considerando identificacin de palabras, intenciones comunicativas de los nios y sus aproximaciones a las formas adultas de pronunciacin. Un segundo experimentador someti a revisin la trascripcin, solucionando discrepancias mediante al acuerdo interjueces (consenso entre ambos). La codificacin gramatical de las emisiones verbales de los nios, se realiza por dos experimentadores expertos, apoyados en un manual de identificacin de categoras gramaticales creada a propsito para codificar funcionalmente dichas emisiones verbales, el acuerdo en las asignaciones de categoras gramaticales demostr que ambos experimentadores coincidieron en ms del 80% de las ocasiones. Finalmente un experimentador con amplia experiencia en el estudio del lenguaje revis las asignaciones gramaticales corrigindolas mediante el acuerdo interjueces con los dos expertos quienes haban codificado previamente. El anlisis de datos, realizado por un experto estadstico en el rea de ciencias sociales, se realiza de manera individual y grupal (por instituciones, grupos de edades, valores variables relevantes como clase social y estructura familiar). La magnitud de la informacin obtenida es tal que por ello se presenta la que corresponde a los datos analizados que forman el cuerpo de este informe y resultan significativos para indicar el tipo de hallazgos que se pretende mostrar en la etapa final de la investigacin. Algunas conclusiones y comentarios generales:

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Nios provenientes de ambientes ricos en experiencias y con un sistema de enseanza donde proporcin cuidador/ preescolar es reducida, producen un mayor nmero de palabras las cuales son empleadas en un mayor nmero de ocasiones, en comparacin a sus contrapartes provenientes de instituciones pblicas. No parecen existir variaciones entre los distintos grupos de edad o al menos no es posible reconocer un patrn de produccin que demostrar desarrollo del lenguaje; la ausencia de variaciones podra sugerir que aunque diferentes en edad, los preescolares se encuentran en un ambiente relativamente estable y predecible, el cual no impone demandas lingusticas a los nios, as como tampoco les provee oportunidades para incrementar las habilidades adquiridas. El vocabulario emitido y empleado por los preescolares mexicanos observados, muestra diferencias en su magnitud y riqueza como consecuencia de factores sociales (tipo de institucin y nivel de escolaridad parental) y del desarrollo: se evalu el vocabulario a travs de distintos grupos resultantes de la interaccin de las variables Institucin y Edad, se observaron patrones sobre el vocabulario. Al evaluar dichos patrones las diferencias debidas a la Institucin solamente ocurrieron en le ltimo rango de edad, no en las dos primeras edades observadas; el resultado se asocia posiblemente a que ambos grupos de preescolares obtienen un beneficio distinto de las instituciones y contextos en los que se hallan inmersos; mientras que la permanencia en una Institucin que emplea un aspecto pedaggico en el que el vnculo cuidador / alumno es ms directo, repercutir en el incremento del repertorio lxico, en tanto, la permanencia en un sistema que establece distancias en la relacin cuidador / alumno, repercutir en la falta de progreso lingstico, en el mejor de los casos, o en la disminucin de las habilidades expresivas, como consecuencia ms grave. Lo anterior implica la necesidad de implementar estrategias que enfaticen habilidades lingusticas de los preescolares que acuden a Instituciones, que por razones econmicas o demogrficas, el sistema pedaggico no pueda ofrecer una enseanza directa, as como tampoco tener un seguimiento estrecho con los nios. La produccin verbal, con su contenido cognoscitivo implcito, de los nios de clase alta es claramente superior a la de los nios de clase baja. An ms, el perodo crtico en el que ocurre esta diferencia est entre los cinco y seis aos. A lo largo de las edades estudiadas, los nios utilizaron las mismas categoras gramaticales, ms una categora para las palabras incompletas o vocalizaciones que no corresponden a alguna categora gramatical. Lo que cambie es la frecuencia con la que se usa cada palabra y por ende, cada clase gramatical, dependiendo de la edad.

APORTACIONES AL ESTUDIO DE LA INFANCIA EN MXICO Se puede considerar un estudio novedoso e interesante ya que aborda un aspecto bsico en el desarrollo de los nios, el lenguaje; adems de ser una propuesta de estudio de corto y largo resultado, tambin se orienta a centrarse en caractersticas propias de nios mexicanos en edad preescolar; la muestra y duracin de la investigacin, as como los instrumentos empleados y adaptados para lo mismo, son otros factores ms que hacen de esta investigacin, una aportacin objetiva y sistemtica, en donde se recuperan aspectos de carcter social, pedaggico y psicolgico.

AUTOR: MYERS, ROBERT G., J. FRANCISCO MARTNEZ y, MA. EUGENIA LINARES (2003)

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TTULO:

En bsqueda de la calidad educativa en centros preescolares. Un informe presentado a la Direccin General de Investigacin Educativa.

DESCRIPCIN: El estudio se enmarca en tres retos que enfrenta en la actualidad la educacin preescolar en Mxico: 1) El establecimiento de un sistema de seguimiento del bienestar del nio menor de seis aos 2) Evaluacin de la calidad en los programas de educacin preescolar 3) Mejorar la calidad de la educacin preescolar. En este marco, la investigacin contribuye a enfrentar stos retos al disear un instrumento y metodologa para evaluarla calidad educativa y con base a sus resultados dar fundamentos para desarrollar un sistema de apoyo de mejoramiento continuo de la educacin preescolar. El desarrollo de la investigacin se orient hacia el estudio de campo y documental, constituyendo la muestra 40 Jardines de nios escogidos en toda la Repblica, pertenecientes a comunidades urbanas y rurales, marginadas y clase media, pblicos y privados, enfatizando en que no se pretendi una muestra representativa. La investigacin se integr a partir de la informacin obtenida en las siguientes acciones: Revisin y anlisis documental de textos de polticas y acciones que se realizan en el sistema de educacin preescolar. Entrevistas con profesionales y beneficiarios del servicio (padres y nios) Dibujos de cada nia(o) entrevistado. Elaboracin de una Escala de evaluacin de la calidad educativa en centros preescolares, aplicada en 40 preescolares. Anlisis de resultados y estudio comparativo de dos centros: uno con puntaje alto y otro con puntaje bajo. Por otra parte, las referencias retomadas acerca de la concepcin de calidad preescolar, se sustentaron principalmente hacia el trabajo de Mara Victoria Peralta (Amrica), Peter Moss (Europa) y el Consejo Nacional de Acreditacin de Australia, que en sntesis concluyen: La calidad es un concepto relativo y dinmico. El proceso de buscar consenso sobre calidad es importante en s mismo. Para hacer un juicio sobre la calidad de un programa hay que examinar varias dimensiones que incluyen resultados esperados (en nios y otros participantes), los procesos educativos y los recursos disponibles. Es ms fcil buscar acuerdos sobre los criterios y las categoras generales de calidad como recursos, proceso educativo, gestin escolar, que observarlos en accin. Las diferencias en las definiciones de calidad reflejan las diferencias en las concepciones sobre el tipo de mundo y nacin que se quiere formar. A partir de estos supuestos se disea el contenido y organizacin del sistema educativo, y las formas de evaluar su calidad. A manera de interpretaciones generales del resultado de la investigacin se anotan a continuacin algunos: Para los 40 centros, visto como grupo, sin distincin de niveles o dimensiones, el promedio general fue 2.98. Esto sugiere, que en forma muy general, el nivel de calidad alcanza lo bsico. En trminos generales los centros visitados apenas alcanzan las condiciones bsicas de calidad para ofrecer sus servicios. El rubro ms alto obtenido fue el de insumos (3.489, el ms bajo (2.77) insumos. La dimensin del proceso educativo obtuvo 3.05 y gestin educativa, 2.81.

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La calidad en las aulas se observa mejor en proceso educativo 3.13 y 2.95 en las aulas de 3 y 2; y menores en insumos en las aulas de 3 y 2, 2.84 y 2.78 respectivamente. En forma global a nivel de centro educativo el puntaje ms alto se localizo en la dimensin de Insumos, a nivel de aula, se encuentra en el proceso educativo, y se observaron menos insumos. Los centros ubicados en las ciudades obtienen mejore promedios en todas las dimensiones evaluadas, existiendo rezagos en los ubicados en zonas marginadas. Los centros de reas urbanas, obtienen puntaje alto en la mayora de sus dimensiones, en tanto en los rurales, el rubro que rebasa lo bsico fue el de insumos, el resto de las dimensiones se ubican poco ms debajo del nivel bsico. En los centros con mejores puntajes se observ: la existencia de diversas reas de trabajo, el educador toma en cuenta los intereses de los nios, las actividades propuestas por el educador promueven el aprendizaje activo, equilibrio entre las actividades propuestas por el educador y los nios y nias, existencia de materiales que reflejan diversidad cultural e identificacin con la cultura local. En cuanto al desarrollo de los nios, apoyndose en la aplicacin de test se concluye que de los nios estudiados el 24% muestra riesgo o atraso en por lo menos un rea de desarrollo. No existen diferencias significativas en el desarrollo entre nias y nios. Los nios y nias del D.F. llegan al preescolar con una ventaja sobre los dems: por ejemplo, ningn nio seleccionado apareci con riesgo y el 84% lograron puntajes arriba del promedio. No existen diferencias evidentes entre las prcticas cotidianas observadas en el aula y las propuestas pedaggicas de los diferentes sistemas de la educacin preescolar. La mayora de las actividades que se realizan dentro del aula no se apoyan, ni enriquecen aprovechando los intereses y conocimientos previos de los nios. Existe un problema de asistencia en el sistema, la cobertura real del sistema preescolar es menor que lo indicado en las estadsticas basadas en el nmero de matrcula. Ausencia de acompaamiento y seguimiento del trabajo que se realiza en los centros preescolares.

APORTACIONES AL ESTUDIO DE LA INFANCIA EN MXICO El planteamiento de los objetivos del estudio son importantes, se puede considerar que lo valioso y aportador son esa serie de instrumentos que se definieron para la investigacin en particular. Por otra parte, an cuando se eligieron planteles de distintas modalidades y regiones del pas, no hacen de la muestra una representacin de las instituciones preescolares en Mxico, slo fueron 40; adems, slo se visitaron en una ocasin y la oportunidad de observar el trabajo al interior de cada uno de ellos, fue mnimo, por tanto, los resultados se enriquecieron con las entrevistas y anlisis de otras instancias: documentos oficiales, entrevistas a nios, padres y autoridades.

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