Panorama Da Coleta Seletiva No Brasil

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PANORAMA DA COLETA SELETIVA NO BRASIL: DESAFIOS E PERSPECTIVAS A PARTIR DE TRS ESTUDOS DE CASO
Helena Ribeiro ; Gina Rizpah Besen
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Mestre e Doutora em Geografia, Professora titular e vice-diretora da Faculdade de Sade Pblica da
Universidade de So Paulo; lena@usp.br

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Psicloga. Mestre e Doutoranda na Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo;
rizpah@usp.br
RESUMO Apenas 451 (8,2%) municpios brasileiros desenvolvem programas de coleta seletiva. Este artigo apresenta um panorama desses programas e enfatiza as iniciativas em parceria com catadores organizados, poltica pblica inovadora de gesto de resduos slidos com incluso social. A metodologia da pesquisa baseou-se em anlise de dados secundrios disponveis em publicaes e revistas tcnicas e de dados primrios obtidos nos estudos de caso (Embu, Santo Andr e So Bernardo do Campo, todos no estado de So Paulo), com base em entrevistas com gestores municipais dos trs programas e representantes das cinco organizaes de catadores parceiras, em 2005. A pesquisa demonstrou que existem desafios de ordem tcnica, organizacional e econmica para a consolidao dos programas.
Palavras-chave: resduos slidos; coleta seletiva; cooperativas de catadores; gesto compartilhada; Regio Metropolitana de So Paulo.
Panorama da Coleta Seletiva no Brasil: Desafios e Perspectivas a Partir de Trs Estudos de Caso Helena Ribeiro; Gina Rizpah Besen INTERFACEHS
As primeiras iniciativas organizadas de coleta seletiva no Brasil tiveram incio em 1986. Destacam-se, a partir de 1990, aquelas nas quais as administraes municipais estabeleceram parcerias com catadores organizados em associaes e cooperativas para a gesto e execuo dos programas. Essas parcerias alm de reduzir o custo dos programas se tornaram um modelo de poltica pblica de resduos slidos, com incluso social e gerao de renda apoiada por entidades da sociedade civil. No entanto, segundo pesquisas (IBGE, 2001; CEMPRE, 2006), menos de 10 por cento dos municpios brasileiros desenvolvem programas de coleta seletiva.
Concentrados nas regies Sul e Sudeste, a maioria desses programas tem abrangncia territorial limitada e desvia dos aterros sanitrios um volume de materiais reciclveis crescente, porm pouco significativo, se comparado aos volumes desviados pelos catadores avulsos. Os programas em parceria com catadores organizados enfrentam dificuldades de ordem tcnica (falta de capacitao), organizacional (organizao do trabalho e baixa implementao da prtica cooperativista) e econmica (competio pelo material reciclvel, ausncia de remunerao pelos servios prestados pelos catadores) e carecem tanto de insero institucional com base em instrumentos legais que garantam sua continuidade quanto de indicadores que possibilitem seu monitoramento e aprimoramento na perspectiva da sustentabilidade socioambiental e econmica. Para contextualizar essas experincias o presente artigo percorre o panorama da coleta seletiva no Brasil, no mbito da sustentabilidade urbana, a evoluo das experincias brasileiras de coleta seletiva, em especial das parcerias entre prefeituras e organizaes de catadores, e os aspectos mais relevantes de trs programas municipais Embu, Santo Andr e So Bernardo do Campo, na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP). Nas consideraes finais recomendam-se alternativas para o fortalecimento e aprimoramento desses programas como forma de estimular a grande maioria de municpios que relutam ou tm dificuldades em implementar programas dessa natureza.
COLETA SELETIVA E A SUSTENTABILIDADE URBANA
Um dos maiores desafios do sculo XXI reduzir os milhes de toneladas de lixo que nossa civilizao produz diariamente. Existe um consenso de que a gerao
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INTERFACEHS Revista de Gesto Integrada em Sade do Trabalho e Meio Ambiente - v.2, n.4, Artigo 1, ago 2007 www.interfacehs.sp.senac.br
excessiva de resduos slidos afeta a sustentabilidade urbana e que a sua reduo depende de mudanas nos padres de produo e consumo da sociedade. A extrao dos recursos naturais para a produo dos bens de consumo encontra-se acima da capacidade de suporte do planeta, a produo crescente de resduos slidos causa impactos no ambiente e na sade, e o uso sustentvel dos recursos naturais ainda uma meta distante (AGENDA 21, 1997; CONSUMERS INTERNATIONAL, 1998). A nfase na questo da reduo do consumo suprfluo e do importante papel do cidado enquanto agente dessa mudana adquiriu centralidade no mbito das polticas ambientais da dcada de 1990, e se agregou aos j presentes temas do aumento populacional e do modelo produtivo e seus impactos. Para Portilho (2005) essa questo transcendeu as polticas ambientais para a dimenso de polticas de sustentabilidade, e o foco do problema passa a ser como (os padres) e quanto (os nveis) se usam os recursos naturais, tornando-se uma questo de acesso, distribuio e justia. Beck (1994) considera que a degradao ambiental ocasionada pelo padro de consumo e prticas insustentveis promove lgicas destrutivas que afetam a populao e a sustentabilidade do planeta, e o desafio reverter situaes de risco que a prpria sociedade produz, modificando suas prticas. A concentrao das populaes em cidades tambm uma realidade a ser enfrentada. No sculo XX, apenas 5 em cada cem habitantes do mundo, moravam em cidades, hoje so mais de 70 a cada cem habitantes (HOGAN, 1997). No Brasil, 81,2 por cento da populao vive em cidades (IBGE, 2001). O modo de vida urbano produz uma diversidade cada vez maior de produtos e de resduos que exigem sistemas de coleta e tratamento diferenciados aps o seu uso e uma destinao ambientalmente segura. No manejo dos resduos slidos, desde a gerao at a disposio final existem fatores de risco sade para as populaes expostas (OPS, 2005). Constata-se um crescimento da produo do lixo que tem prevalecido, no s no Brasil, mas em todos os pases. Esse crescimento est diretamente relacionado ao Produto Interno Bruto ou seja, pases mais ricos produzem mais lixo e ao porte das cidades. No Brasil, indicadores mostram que entre 1992 e 2000 a populao cresceu em 16 por cento, enquanto a gerao de resduos slidos domiciliares cresceu em 49 por cento, ou seja, um ndice trs vezes maior. A situao agravada pelo fato de que a maior parte desses resduos so dispostos inadequadamente em lixes a cu aberto e em aterros que atendem parcialmente s normas de engenharia sanitria e ambiental (IBGE, 2001). A
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disposio inadequada do lixo causa a poluio do ar, da gua e do solo, alm de impactos sociais e de sade na populao e nos catadores, em especial. A coleta seletiva consiste na separao de materiais reciclveis, como plsticos, vidros, papis, metais e outros, nas vrias fontes geradoras residncias, empresas, escolas, comrcio, indstrias, unidades de sade , tendo em vista a coleta e o encaminhamento para a reciclagem. Esses materiais representam cerca de 30 por cento da composio do lixo domiciliar brasileiro, que na sua maior parte composto por matria orgnica (IBGE, 2001). A separao dos materiais reciclveis cumpre um papel estratgico na gesto integrada de resduos slidos sob vrios aspectos: estimula o hbito da separao do lixo na fonte geradora para o seu aproveitamento, promove a educao ambiental voltada para a reduo do consumo e do desperdcio, gera trabalho e renda e melhora a qualidade da matria orgnica para a compostagem. Segundo Waite (1995), entre as vantagens ambientais da coleta seletiva destacam-se: a reduo do uso de matria-prima virgem e a economia dos recursos naturais renovveis e no renovveis; a economia de energia no reprocessamento de materiais se comparada com a extrao e produo a partir de matrias-primas virgens e da valorizao das matrias-primas secundrias, e a reduo da disposio de lixo nos aterros sanitrios e dos impactos ambientais decorrentes. Os materiais reciclveis tornaram-se um bem disponvel e o recurso no natural em mais rpido crescimento. Cabe tambm ressaltar a valorizao econmica dos materiais reciclveis e seu potencial de gerao de negcios, trabalho e renda. A coleta seletiva, alm de contribuir significativamente para a sustentabilidade urbana, vem incorporando gradativamente um perfil de incluso social e gerao de renda para os setores mais carentes e excludos do acesso aos mercados formais de trabalho (SINGER, 2002).
PROGRAMAS MUNICIPAIS DE COLETA SELETIVA NO BRASIL
Principais caractersticas
No Brasil, os programas municipais de coleta seletiva integram o sistema de gerenciamento de resduos slidos domiciliares. Esses programas podem ser
operacionalizados unicamente pelas prefeituras (ou por empresas contratadas para essa
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finalidade), ou pelas prefeituras em parceria com catadores organizados em cooperativas, associaes, ONGs e, recentemente, em Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as Oscips. As parcerias das prefeituras com organizaes de catadores iniciaram-se em 1990 e se operacionalizam, na maior parte dos casos, a partir da cesso pelas prefeituras de galpes de triagem, equipamentos e veculos de coleta e apoio nas campanhas de conscientizao e divulgao. Os catadores organizados realizam atividades de triagem, beneficiamento e comercializao dos materiais e, em alguns casos, tambm de coleta. A participao da populao nos programas de coleta seletiva voluntria na maioria das cidades. A mobilizao para a separao dos materiais reciclveis na fonte geradora papis, vidros, plsticos e metais, entre outros realizada atravs de campanhas de sensibilizao promovidas junto aos bairros, condomnios, escolas, comrcio, empresas e indstrias. Os programas municipais de coleta seletiva so implementados com recursos oramentrios municipais oriundos de taxa de limpeza pblica especfica ou de taxa arrecadada juntamente com o Imposto Territorial Urbano (IPTU), que tem como base de clculo a rea edificada. No Brasil, no existe nenhuma experincia de tarifao dos resduos slidos coletados com base na pesagem, a exemplo de alguns pases europeus e estados norteamericanos. Segundo pesquisa do Compromisso Empresarial para a Reciclagem Cempre (2007), o custo mdio da coleta seletiva em 17 programas de coleta seletiva de R$ 230,00 (US$ 115), em mdia cinco vezes maior do que o da coleta convencional.
Histrico e primeiros registros
A primeira experincia de coleta seletiva no Brasil ocorreu em 1985, em Niteri (RJ), em So Francisco, bairro residencial e de classe mdia (EIGENHEER, 1993). O registro das experincias brasileiras de coleta seletiva teve incio em 1993, com a publicao da coletnea Coleta Seletiva de Lixo experincias brasileiras,1 e a partir de 1994, at o presente momento, pelo Cempre, com a publicao dos informativos e pesquisas Ciclosoft. A partir de 1992 desenvolveram-se trs tipos de iniciativas de coleta seletiva: municipais,2 comunitrias3 e em condomnios de grande porte4 (EIGENHEER, 1993;
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CEMPRE, 1994). Entre as municipais destacam-se os programas em parceria com organizaes de catadores de So Paulo, Santos, Belo Horizonte e Porto Alegre. Entre 1993 e 1994 o Cempre estudou a coleta seletiva de oito municpios brasileiros,5 e, a partir de 1999, o estudo foi ampliado at o presente momento para 17 cidades.6 Em 1995, o Instituto Plis promoveu o Workshop Experincias Exemplares de Coleta Seletiva de Lixo e Reciclagem, em So Paulo, no qual se discutiram 21 experincias, 13 de governos municipais e oito da sociedade civil, cujos resultados foram publicados por Grimberg e Blauth em 1998. A partir dessas experincias aumentou-se gradativamente o nmero de prefeituras que implantaram programas. Atualmente, encontram-se registros sobre os programas de coleta seletiva no Brasil dispersos em estudos e artigos tcnicos, pesquisas mais amplas do IBGE e do Ministrio das Cidades,7 na biblioteca e em publicaes do Cempre.
Evoluo dos programas municipais em parceria com catadores organizados
A organizao dos catadores no Brasil iniciou-se em 1985, com a formao da Associao de Carroceiros no Municpio de Canoas, e em 1986, com a fundao da Associao de Catadores de Material de Porto Alegre, da Ilha Grande dos Marinheiros, na Regio Metropolitana de Porto Alegre (MARTINS, 2004). Em So Paulo constituiu-se a organizao dos Sofredores de Rua (1986), que se tornou a Cooperativa de Catadores Autnomos de Papel, Aparas e Materiais Reaproveitveis Coopamare (1989), e em Belo Horizonte (1990) formou-se a Associao de Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel Asmare. Em 1989, a Prefeitura de So Paulo desenvolveu uma parceria com a Coopamare, formada por vinte catadores. A Prefeitura cedeu um espao, sob um viaduto, e promulgou um decreto que reconhecia o trabalho profissional do catador. Posteriormente, em 1990, em Porto Alegre (RS) e em Santos (SP), e em 1993 em Belo Horizonte, as gestes municipais optaram por implantar a coleta seletiva em parceria com catadores organizados, reconhecendo-os como agentes da limpeza pblica. As iniciativas de organizao dos catadores contaram com o apoio de entidades vinculadas Igreja Catlica e tinham por objetivo o resgate da dignidade, da auto-estima e da convivncia social dos moradores de rua que coletavam materiais reciclveis como
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atividade econmica. Essas ONGs apoiaram tanto os catadores autnomos como o desenvolvimento do cooperativismo junto categoria dos catadores. A partir dessas experincias, outros grupos se organizaram com o apoio de ONGs e de tcnicos municipais ligados rea ambiental. Esse modelo de parceria para a coleta seletiva demonstrou uma grande capacidade de multiplicao e capilarizao. Em 2005, as organizaes de catadores j respondiam por 13 por cento da matria-prima fornecida para as indstrias de reciclagem no Brasil (CEMPRE, 2006). Elas representam ainda 2,5 por cento dos 14.954 empreendimentos solidrios identificados no pas e movimentam R$4,5 milhes, ou seja, 0,9 por cento dos recursos gerados (MTE, 2006).
PANORAMA DOS PROGRAMAS MUNICIPAIS DE COLETA SELETIVA NO BRASIL
Os catadores avulsos que atuam nas ruas das cidades ainda so responsveis pela coleta da maior parte dos materiais reciclveis que chegam s indstrias para a reciclagem. Em 2000, menos de 2 por cento do lixo coletado no pas era encaminhado para a reciclagem. Segundo o Cempre, em 2005 o ndice global de reciclagem do lixo urbano no Brasil foi de 11 por cento. Os programas municipais de coleta seletiva no Brasil vm aumentando gradativamente. Em 1994, 81 municpios desenvolviam programas de coleta seletiva; em 1999, 135 municpios; em 2002, 192; em 2004, 237, e em 2006, 327 (CEMPRE, 2007). J, segundo o IBGE (2001), 451 municpios brasileiros (8,2%) afirmavam desenvolver programas de coleta seletiva distribudos, conforme mostra a Tabela 1, 50,5 por cento dos quais em parceria com organizaes de catadores.
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Destaca-se, no entanto, em ambas as pesquisas a quantidade de municpios que desenvolvem programas de coleta seletiva da Regio Sul (60,8%) e Sudeste do pas (IBGE, 2001; CEMPRE, 2007). Um dos fatores que pode ter contribudo para essa concentrao na regio Sul a existncia, desde 1998, da Federao dos Recicladores do Rio Grande do Sul (Faars), que promove apoio permanente s organizaes de catadores. J na regio Sudeste se concentra a maioria das indstrias recicladoras, o que facilita a implementao desses programas. No que se refere ao nmero de domiclios atendidos pelo servio de coleta seletiva, a cobertura mxima atingida de 27,5 por cento dos domiclios concentrados nas regies Sul e Sudeste (IBGE, 2004). J a cobertura dos servios de coleta seletiva ocorre em 178 municpios na sua totalidade, apenas no distrito sede de 130 municpios, e em bairros selecionados de 110 municpios.
OS ESTUDOS DE CASO EMBU, SANTO ANDR E SO BERNARDO (RMSP)
Pesquisa recente8 mostrou que os programas municipais de coleta seletiva esto disseminados na Regio Metropolitana de So Paulo. Em 2005, estavam sendo implementados programas em 23 dos 39 municpios da RMSP, 19 deles em parceria com organizaes de catadores (GUNTHER et al., 2006).
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Este artigo enfoca os Estudos de Caso realizados em 2005 nos municpios de Embu, Santo Andr e So Bernardo do Campo, todos na Regio Metropolitana de So Paulo. A metodologia da pesquisa baseou-se em levantamentos e anlise de dados secundrios disponveis em estudos em publicaes e revistas tcnicas e em dados primrios obtidos em entrevistas com gestores municipais dos programas e
representantes das organizaes de catadores. A seleo dos casos considerou o tempo de implantao (mais antigos) e a continuidade ao longo de mais de uma gesto. A apresentao da anlise e discusso dos resultados da pesquisa de campo baseou-se numa anlise comparativa dos trs programas pesquisados e se encontra sistematizada em quatro dimenses de anlise: 1) Poltico-institucional e econmica; 2) Operacional e infra-estrutura; 3) Scio-econmica e organizacional das organizaes de catadores; e 4) Redes de apoio. Entre os principais resultados obtidos por dimenso de anlise, destacam-se:
1. Poltico-institucional e econmica
Os trs municpios iniciaram os programas de coleta seletiva h mais de 10 anos. A parceria com organizaes de catadores comeou primeiramente em Embu (1994), e posteriormente em Santo Andr (1999) e So Bernardo (2000). O programa de Embu passou por trs mudanas governamentais e partidrias. Em Santo Andr, apesar da mudana de prefeito houve continuidade administrativa e partidria. Em So Bernardo, apesar da mudana partidria (o vice-prefeito assumiu), houve continuidade ao programa. Todos os gestores dos programas se encontram h mais de 3,5 anos no cargo e defendem essa modalidade de programa. A permanncia de tcnicos, aps mudanas administrativas, pode ser um fator que contribui para a continuidade dos programas. Os rgos gestores dos programas so diferenciados: em Embu, a Secretaria do Meio Ambiente; em Santo Andr, uma autarquia, o Servio Municipal de Saneamento Ambiental (Semasa), apoiado pela Secretaria de Desenvolvimento e Ao Regional; em So Bernardo, a Secretaria de Desenvolvimento Social e Habitao (que integra o meio ambiente), coordena um grupo multi-secretarial gestor do programa. O percentual do oramento investido em limpeza pblica nos trs municpios de at 5 por cento, o que confirma os dados da PNSB2000, que indicam uma mdia entre 0 e 5 por cento nos municpios brasileiros. O municpio de So Bernardo o que mais
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investe recursos oramentrios em limpeza pblica, 3,28 por cento, seguido de Embu, 2,75 por cento, e Santo Andr, 1,93 por cento. O municpio que est mais prximo da sustentabilidade econmica do sistema Santo Andr, cuja taxa cobre 80 por cento dos custos dos servios. Em Embu e So Bernardo os servios de limpeza pblica so cobrados no Imposto Territorial Urbano (IPTU). Os investimentos oramentrios nos programas de coleta seletiva so baixos, 0,01 por cento em Embu, 0,05 por cento em Santo Andr e, destacando-se, 2,55 por cento em So Bernardo. Com relao aos custos por tonelada coletada seletivamente Santo Andr apresenta o menor custo, R$ 94,00, seguido de Embu, com R$ 170,00, e So Bernardo, com R$ 790,00. Verificou-se que a arrecadao das cooperativas de Embu e Santo Andr com a venda dos reciclveis supera os gastos mensais com o programa, o que comea a apontar para a viabilidade econmica dos programas. Apenas uma organizao de catadores de Santo Andr havia firmado convnio com a prefeitura, as outras quatro ainda no tinham convnios assinados.
2. Operacional e infra-estrutura
Nos programas de Embu e So Bernardo a prefeitura parceira das organizaes no sistema de coleta. J em Santo Andr a coleta realizada exclusivamente pela prefeitura, por empresa contratada. O gerenciamento e a divulgao so executados conjuntamente nos trs programas. As atividades de triagem, prensagem, beneficiamento primrio e comercializao so realizadas pelas organizaes. Quanto modalidade de coleta, em Santo Andr e Embu o sistema realizado porta a porta. Em Santo Andr a coleta executada por uma empresa privada, contratada pela prefeitura. Em Embu a cooperativa usa caminhes com motoristas cedidos pela prefeitura para executar a coleta. J em So Bernardo, feita por uma empresa privada contratada pela prefeitura, que coleta nos Pontos de Entrega Voluntria (PEVs), enquanto as associaes de catadores coletam em grandes geradores. Em relao Central de Triagem, todas so cedidas pelas prefeituras. Nenhuma das organizaes possui sede prpria. No que se refere aos equipamentos, a Coopermape e a Cidade Limpa, de Santo Andr, tm prensas prprias, as demais usam prensas cedidas pelas prefeituras. Nas centrais de Santo Andr a triagem mecanizada (esteiras), as demais realizam a triagem manual em bancadas, mesas e at no cho (So Bernardo).
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Todos os veculos utilizados na coleta so cedidos pelas prefeituras (alugados ou prprios). Conforme observado, os veculos prprios das organizaes em geral so pequenos ou do modelo Kombi, e se encontram em estado precrio de conservao. A destinao final dos resduos slidos domiciliares e dos rejeitos da coleta seletiva, em Embu realizada em aterro municipal controlado, situado em rea de proteo de mananciais; em Santo Andr, num aterro sanitrio municipal que se encontra fora da rea de proteo aos mananciais, e So Bernardo utiliza um aterro intermunicipal, fora do municpio.
3. Scio-econmica e organizacional das associaes
Entre o incio dos programas e o final de 2005 todas as organizaes tiveram um aumento do nmero de membros, destacando-se as duas cooperativas de Santo Andr que, no entanto, tambm apresentam altos ndices de rotatividade de integrantes. Os dados mostram uma grande rotatividade de membros em todas as organizaes, o que indica uma dificuldade de adaptao ao sistema cooperativista/associativista e uma necessidade permanente de realizao de capacitaes com os novos integrantes. A maioria das organizaes tem preponderncia de membros do gnero feminino. Quanto origem dos membros, na Coopermape (Embu) e na Refazendo (So Bernardo) as organizaes foram constitudas por ex-catadores de lixo, nas demais por catadores autnomos e desempregados, e, em Santo Andr, tambm por donas de casa. As organizaes de Embu e Santo Andr se constituram como cooperativas, e as de So Bernardo em associaes. Todas as organizaes possuem regimento interno e alto grau de participao dos membros nas decises. No entanto, com relao ao quesito participao nas reunies, os presidentes da Coopermape e da Raio de Luz consideram alta, os da Cidade Limpa e Refazendo regular, e da Coopcicla, baixa. O processo de tomada de decises se d nas trs por votao aps discusso. Quanto comercializao dos materiais, constatou-se que ainda prevalece a venda para sucateiros e intermedirios, e que a venda direta para a indstria ainda no significativa. O municpio cuja renda por cooperado atinge o maior valor entre os trs Embu (R$ 600,00), seguido por So Bernardo (R$ 560,00) e Santo Andr (R$340,00). O valor mdio de rendimento por hora trabalhada de R$ 2,56, tendo a Coopcicla o valor hora/trabalho mais baixo, R$ 1,64. Os membros de todas as organizaes trabalham em turnos de 8 horas por dia. Apesar de os entrevistados afirmarem possuir e
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utilizar os EPIs, todas as organizaes registraram, nos ltimos seis meses, acidentes de trabalho, principalmente causados por cortes com vidros. Tambm houve registro de perfurao por agulha de seringa e ferimento de vista. Em Embu, apesar da existncia de equipamentos de proteo individuais (EPIs) na cooperativa, e de a presidente afirmar que eles so utilizados, no decorrer dos ltimos seis meses houve acidentes de trabalho, tais como cortes com vidro e ferimentos de vista. Afirma ainda que os afastamentos do trabalho se do por ocorrncia de gripes, gravidez e viagens. Os galpes de triagem de Santo Andr foram adaptados para o uso e no apresentam boas condies de trabalho. Segundo os cooperados, existe dificuldade de manusear o material para coloc-lo na esteira, e existem problemas de ventilao e conforto trmico. Segundo o presidente da Cidade Limpa, o local quente demais no vero e frio demais no inverno. Em virtude da alta porcentagem de matria orgnica constata-se a presena de vetores e de fortes odores. As duas cooperativas de Santo Andr possuem EPIs, mas, segundo os dois presidentes, eles tm de brigar e pressionar para o uso. O acidente mais comum nas duas cooperativas a perfurao por agulha de seringa, mas tambm acontecem cortes com vidro. Quanto s condies de trabalho, nas duas associaes de So Bernardo constata-se a falta de uso de equipamentos de proteo individual que as associaes afirmam possuir. A separao dos materiais realizada no cho, por opo dos catadores. Segundo os presidentes das duas associaes existem muitas queixas de dores nas costas. A coordenadora do programa relata que o Sesi est realizando um estudo que visa o aumento da produtividade e o cuidado com aspectos ergonmicos, tais como utilizar-se uma mesa para a separao. Todos os membros da Coopermape (Embu), da Raio de Luz e da Refazendo (So Bernardo) pagam INSS. Na Coopcicla e Cidade Limpa (Santo Andr) apenas alguns membros o fazem. Constata-se que as organizaes promovem poucos benefcios para seus membros. A Coopermape (Embu) e a Cidade Limpa (Santo Andr) fornecem cestas bsicas, mas com os recursos obtidos, antes de dividir as sobras. A Coopermape oferece frias remuneradas aos seus membros e possui convnio com farmcias para descontos em remdios e prmios de aniversrio. A Cidade Limpa oferece uma licena remunerada
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e apoio de at um ano em caso de doena. A Raio de Luz (So Bernardo) oferece uma licena remunerada de uma semana.
4. Redes de apoio
Todas as organizaes tiveram capacitao tcnica e gerencial. Entre as entidades que promoveram as capacitaes destacam-se, o Sebrae e as incubadoras de cooperativas e, no caso de Embu, o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Tecnolgico, Educacional e Associativo (Ibraes). As organizaes tambm desenvolvem parcerias com empresas instaladas nos municpios, consistindo na doao de materiais reciclveis, equipamentos e material de divulgao. Os principais problemas destacados pelos gestores dos programas e presidentes das organizaes foram: falta de capital de giro para compra de material de carrinheiros; competio dos carrinheiros e sucateiros e queda da quantidade do material; dependncia da prefeitura/falta de autonomia; alto custo dos tributos e de manuteno dos equipamentos/falta de equipamentos; baixa adeso devida falta de informao e divulgao junto populao; relao com os cooperados/dificuldade de autogesto; necessidade de capacitao/de melhorar a separao e ter melhores preos; baixa eficincia no sistema de coleta; dificuldade de fiscalizao das atividades
informais/aumento de depsitos clandestinos de material reciclvel. Para os gestores dos programas a sustentabilidade do programa depende dos seguintes fatores: Embu considera importante: 1) garantir um convnio entre a prefeitura e a cooperativa; 2) a cooperativa gerar um Fundo para ter um capital de giro; 3) a incluso de mais catadores e a cooperativa comprar o material. Santo Andr considera importante: 1) envolver e ampliar a participao da populao para melhorar a qualidade do material coletado; 2) estabelecer uma rotina de coleta mais pessoal e mais prxima do muncipe para garantir qualidade do material; 3) estabelecer parcerias com grandes geradores para especializar o trabalho; 4) aprofundar o conhecimento sobre a importncia e complexidade do trabalho de triagem e incentivos fornecendo subsdios e apoio tcnico para o aperfeioamento da tecnologia e das condies de trabalho praticadas hoje.
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So Bernardo considera importante: 1) a gesto auto-sustentvel das associaes; 2) articulao em redes de comercializao, aumentando a competitividade das organizaes no mercado; 3) maiores investimentos em capacitao e treinamento; 4) formar capital de giro das associaes para a compra de material de outros catadores; 5) ampliar o programa e organizar os catadores autnomos.
CONSIDERAES FINAIS
A pesquisa mostrou que existem ameaas continuidade dos programas municipais de coleta seletiva desenvolvidos em parceria com organizaes de catadores. Os programas analisados passavam por um momento de crise, em virtude da reduo da quantidade do material coletado em conseqncia da atuao de catadores autnomos e outros atores e dos baixos ndices de material coletado. Outro fator conjuntural identificado que impacta os programas foi a queda dos preos de compra no mercado de reciclveis, por causa da desvalorizao do dlar e do conseqente aumento da importao de matrias-primas e diminuio da renda obtida pelos catadores organizados. Identificou-se na pesquisa que as organizaes entrevistadas no praticam uma autogesto plena, conforme os princpios cooperativistas, e so tuteladas pelo poder pblico. A logstica dos programas e a falta de capitalizao mantm as organizaes dependentes do poder pblico. Um fator da maior importncia refere-se sub-remunerao das organizaes de catadores pelos servios prestados, seja pela sociedade atravs das prefeituras ou pelas empresas produtoras de embalagens. Entre os problemas enfrentados enfatiza-se a falta de capital de giro, que dificulta a integrao dos catadores autnomos nas centrais de triagem, a aquisio de equipamentos e a modernizao tecnolgica. Nos trs municpios estavam em curso propostas de reformulao dos programas, focadas na sua ampliao a partir da descentralizao e incluso de catadores autnomos, consideradas estratgicas para o sucesso dos programas. Essa integrao depende da compra, pelas organizaes, do material reciclvel por eles coletado, e de um trabalho de apoio social que pode ser promovido pelas prefeituras ou por instituies sociais.
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As parcerias estabelecidas entre as organizaes e o poder pblico, sob o formato de incluso social, de certa forma mascaram a natureza das relaes estabelecidas. As prefeituras no conseguiram reduzir as precariedades das condies de trabalho e no remuneram as organizaes de catadores pela prestao dos servios de coleta e triagem, o que dificulta s organizaes remunerar adequadamente seus membros, promover as atualizaes tecnolgicas e a melhoria das condies de trabalho e prover benefcios unicamente com a renda obtida com a venda dos materiais reciclveis. O embasamento legal das parcerias entre as prefeituras e as organizaes de catadores frgil, o que as coloca em risco a cada troca de administrao. A viabilizao de convnios remunerados entre as prefeituras municipais e as organizaes de catadores de materiais reciclveis depende de legislao especfica, que altere o processo licitatrio para servios pblicos de manejo de resduos slidos. Uma experincia a ser acompanhada a da cidade de Diadema (SP), na qual a Prefeitura, em 2004, baseada em Lei Municipal, firmou contratos remunerados de catadores organizados numa Oscip. importante ressaltar que o custo anual por gerao de postos de trabalho das prefeituras obtido na pesquisa baixo. Em Embu chegou-se ao valor de R$ 3.612,00, em Santo Andr a R$ 3.252,00 e em So Bernardo a R$ 16.380,00. Mesmo considerando o valor em So Bernardo (quase quatro vezes maior que o de Embu), ele ainda abaixo em relao ao custo de criao de um posto de trabalho em outros setores (BESEN, 2006). Cabe destacar, ainda, que no Brasil no existe a responsabilizao ps-consumo do setor produtivo. A maioria dos municpios no cobra taxas ou tarifas que promovam a sustentabilidade aos servios de coleta e destinao de resduos slidos domiciliares, e no existem polticas pblicas nos mbitos municipal, estadual e nacional que incentivem as atividades de coleta seletiva e de reciclagem. Os baixssimos e preocupantes ndices de recuperao de materiais reciclveis obtidos nos programas estudados indicam a necessidade de se buscar alternativas de melhorias de ordem operacional dos sistemas de coleta, de criao de fluxos que otimizem a triagem dos materiais, e de desenvolvimento de campanhas permanentes de conscientizao. Tambm necessrio ampliar a adeso da populao e o atendimento para atingir metas de universalizao e de integrao dos catadores autnomos. A pesquisa possibilitou formular recomendaes para os municpios:
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a) estabelecer taxas ou tarifas que cubram o custo real dos servios de coleta, tratamento e disposio final dos resduos slidos domiciliares; b) inserir a coleta seletiva como etapa da Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos no Sistema de Limpeza Urbana do municpio; c) remunerar as organizaes pelo servio prestado, como parte do sistema de gerenciamento de resduos slidos urbanos; d) implementar processos permanentes de educao da populao, com vistas reduo da produo de resduos e adeso ao programa de coleta seletiva, que so estratgicas para o sucesso dos programas.
Por fim, necessrio descentralizar os programas, tendo como meta a universalizao e o envolvimento efetivo dos catadores autnomos, e utilizar indicadores de sustentabilidade para garantir o monitoramento e aprimoramento dos programas.
NOTAS
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Organizada por Emilio Eigenheer; 1993, 1998, 1999 e 2000. Santos (SP), So Sebastio (SP), So Paulo (SP), So Jos dos Campos (SP), Limeira (SP), Florianpolis (SC), Curitiba (PR) e Porto Alegre (RS). 3 Bairro So Francisco (Niteri, RJ) e favela Monte Azul (SP). 4 Conjunto Nacional em So Paulo. 5 Curitiba, Florianpolis, Porto Alegre, Salvador, Santo Andr, Santos, So Jos dos Campos e So Paulo. 6 Angra dos Reis, Belo Horizonte, Braslia, Campinas, Itabira, Ribeiro Preto, So Sebastio, Rio de Janeiro, So Bernardo, Londrina e Curitiba (CEMPRE, 2006). 7 O Sistema Nacional de Informao em Saneamento (SNIS) incorporou esses dados em informaes sobre resduos slidos. 8 A pesquisa Programas Municipais de Coleta Seletiva de Lixo como fator de sustentabilidade dos sistemas pblicos de Saneamento Ambiental na Regio Metropolitana de So Paulo (Coselix) foi desenvolvida em parceria entre a Universidade de So Paulo (Faculdade de Sade Pblica/FSP, Departamento de Sade Ambiental e Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental/Procam) e a rea de Cincias Ambientais do Centro Universitrio Senac, com financiamento do Ministrio da Sade (Funasa), no perodo 2004-2005.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Artigo recebido em 22.05.2007. Aprovado em 18.06.2007.
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Mestre e Doutora em Geografia, Professora titular e vice-diretora da Faculdade de Sade Pblica da

Universidade de So Paulo; lena@usp.br

Psicloga. Mestre e Doutoranda na Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo;

COLETA SELETIVA E A SUSTENTABILIDADE URBANA

PROGRAMAS MUNICIPAIS DE COLETA SELETIVA NO BRASIL

Histrico e primeiros registros

Evoluo dos programas municipais em parceria com catadores organizados

PANORAMA DOS PROGRAMAS MUNICIPAIS DE COLETA SELETIVA NO BRASIL

OS ESTUDOS DE CASO EMBU, SANTO ANDR E SO BERNARDO (RMSP)

3. Scio-econmica e organizacional das associaes

Artigo recebido em 22.05.2007. Aprovado em 18.06.2007.

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