ISSN 1980-7341

GARIMPOS CONTEMPORNEOS E A RELAO COM A EXPLORAO SEXUAL INFANTO-JUVENIL, INVISIBILIDADE AOS DIREITOS DE CIDADANIA Leila Chaban Duarte Soares Graduada em Servio Social pela Faculdade Cenecista de Rondonpolis. Especialista em Docncia no Ensino Superior do Instituto Cuiabano de Educao. Mestranda do Programa de Ps Graduao em Poltica Social na Universidade Federal de Mato Grosso UFMT Professora do UNIVAG Centro Universitrio. Liliane Capil Charbel Novais Professora Doutora do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Mato Grosso. Doutora em Servio Social pela Univ. Federal do Rio de Janeiro UFRJ. Professora do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social Mestrado ICHS-UFMT. RESUMO: Este estudo apresenta uma reflexo sobre o fenmeno da explorao sexual infanto-juvenil nos novos garimpos, que se (des) constroem e se transformam sob impacto da transformao constante na realidade da vida social na Amaznia Matogrossense. Considerando diferenas culturais, os Movimentos Sociais e a Poltica Social na especificidade da fronteira e das matas de difcil acesso e localizao. Os direitos pressupem o reconhecimento mtuo de prerrogativas e deveres dos indivduos como membros livres e iguais. Almejar o reconhecimento de um direito para si mesmo pressupe o reconhecimento deste direito para com o outro. Ao fazer parte, como cidado, de uma comunidade jurdica, a pessoa reconhece seus direitos e deveres recprocos para com os demais sujeitos. Palavras-chave: Garimpos; Explorao Sexual Infanto-Juvenil; Direitos de Cidadania. ABSTRACT: This study presents a reflection on the phenomenon of sexual exploitation of children and youth in the "new mines," which (de) construct and transformed under the impact of constant transformation in the reality of social life in the Amazon region of Mato Grosso. Considering cultural differences, Social Movements and Social Policy in the specificity of the border and the forests and inaccessible location. Rights presuppose mutual recognition of rights and duties of individuals as free and equal members. Crave the recognition of a right to self presupposes the recognition of this right for others. In part as a citizen, a legal community, the person recognizes their rights and reciprocal duties to the other subjects. Keywords: Mining; Sexual Exploitation of Children and Youth, Citizenship Rights.

INTRODUO

Este estudo expressa a preocupao com o fenmeno da explorao sexual de crianas e adolescentes no contexto social das relaes entre os novos garimpos, que se (des)constroem e se transformam sob o impacto da transformao constante da realidade na vida social de crianas e adolescentes na Amaznia Mato-grossense. Nesta abordagem evidenciaremos as diferenas culturais, a ineficincia dos Movimentos Sociais, como tambm da Poltica Social, em se tratando de locais de fronteiras e matas de difcil acesso e localizao, consequentemente da invisibilidade do Estado. Desde a colonizao esto presentes as lutas sociais no territrio brasileiro. Durante um perodo que vai da colonizao at a dcada de 70, as lutas sociais se do de forma ambgua, ou seja, em dois extremos. Enquanto temos lutas que buscam assegurar a conquista da cidadania, como por exemplo: a luta pela abolio da escravatura ou do direito ao voto, temos tambm a presena de Movimentos Sociais com um cunho no popular, como movimentos de independncia, republicanos, movimentos rurais ligados s oligarquias, cuja atuao estava voltada aos interesses particulares. No caso da realidade garimpeira desde a sua colonizao ao contexto atual, percebe-se a ausncia de tais movimentos pela cidadania, principalmente no que se refere s crianas e adolescentes vtimas da explorao sexual. A explorao sexual de crianas e de adolescentes est contida em diferentes culturas na trajetria da humanidade, onde a autora considera a formao econmica, social e cultural da Amrica Latina, assentada na colonizao e na escravido, produziu uma sociedade escravagista, elites oligrquicas dominantes e dominadoras de categorias sociais inferiorizadas pela raa, cor, gnero e idade (FALEIROS, 2000, p. 33). Este fenmeno nem sempre foi considerado como uma forma de violao aos direitos da criana ou do/a adolescente, passou a ser percebido a partir do sculo XX como um problema a se enfrentar . Fortalecido a partir de 1990 no Brasil, em funo da promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), onde apontamos no artigo 5, que: Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de

negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais. De acordo com Faleiros (2000), a violncia sexual contra crianas e adolescentes sempre se manifestaram em todas as classes sociais de forma articulada ao nvel de desenvolvimento civilizatrio da sociedade, relacionando-se com a concepo de sexualidade humana, compreenso sobre as relaes de gnero, posio da criana e o papel das famlias no interior das estruturas sociais e familiares. Desta forma, devemos entend-la em seu contexto histrico, econmico, cultural e tico (FALEIROS, 2000, p. 17). Percebe-se no universo do garimpo justamente este fato, pois os resqucios percebidos na atualidade justificam atravs da prpria sociedade no processo civilizatrio das cidades a serem pesquisadas, pois as avs e as mes destas adolescentes estiveram presentes neste contexto nas dcadas de 70 a 90. Para Faleiros (2000), as formas de explorao variam segundo o desenvolvimento econmico das localidades ou regies nas quais existe. Por exemplo, no Brasil, prximo a atividades econmicas primrias de extrao (garimpos) existem bordis com mulheres escravizadas, assim como percebemos atravs da histria de colonizao em alguns municpios de Mato Grosso trazem esta realidade para o contexto atual.

TRAJETRIA DOS DIREITOS CIVIS, POLTICOS E SOCIAIS: UMA CONSTRUO PERMANENTE A questo dos direitos no Brasil discusso atual, pois dentre avanos e retrocessos em 108 anos de histria partindo do perodo do Imprio (1822-1889) e a Primeira Repblica (1889-1930). Do ponto de vista do progresso da cidadania, a nica alterao importante que houve nesse perodo foi abolio da escravido em 1888. A abolio incorporou os ex-escravos aos direitos civis, esta foi mais formal do que real. O fator mais negativo para a cidadania foi escravido. A importao dos escravos aconteceu a partir da segunda metade do sculo XVI e continuou ininterrupta at 1850, vinte anos aps a independncia. Escravido e grande propriedade no constituam ambiente favorvel formao de futuros cidados. Os escravos no eram cidados, no tinham direitos civis bsicos integridade fsica (podiam ser espancados), liberdade e, em casos extremos, prpria

vida, j que a lei os considerava propriedade do senhor, igualando-os aos animais. O poder do governo terminava na porteira das fazendas. (CARVALHO, 2008). A situao da cidadania na Colnia, segundo Frei Vicente (Histria do Brasil, 1500-1627), indica que verdadeiramente que nesta terra andam as coisas trocadas, porque toda ela no repblica, sendo-o cada casa. No havia repblica no Brasil, no havia sociedade poltica; no havia repblicos, isto , no havia cidados. Os direitos civis beneficiavam a poucos, os direitos polticos a pouqussimos, dos direitos sociais ainda no se falava, pois a assistncia social estava a cargo da Igreja e de particulares. (CARVALHO, 2008). O autor demonstra que no Brasil no houve um atrelamento dessas trs dimenses polticas. O direito a esse ou quele direito, digamos liberdade de pensamento e ao voto, no garantiu o direito a outros direitos, por exemplo, segurana e ao emprego. No mesmo sentido, a agudizao dos problemas sociais no pas, nos ltimos anos, serve de apoio para o autor contrastar as dimenses dos direitos polticos, via sufrgio universal, com os direitos sociais e os direitos civis. A negao desses direitos, vez ou outra no Brasil, utilizada pelo historiador para dar sustentao sua tese de que se tem gerado historicamente neste pas uma cidadania inconclusa como na Inglaterra nos sculos XVIII e XIX. Com base nos estudos de T. A. Marshall sobre a conquista dos direitos na Inglaterra, Carvalho (2008) mostra que os ingleses introduziram primeiramente os direitos civis, no sculo XVIII e, somente um sculo mais tarde aps o exerccio exausto desses direitos, os polticos. Os direitos sociais, entretanto, tiveram de esperar mais cem anos at que se fizessem notados. Desta maneira, se assim o fizssemos, seramos levados a pensar a completude da cidadania no Brasil como uma questo de tempo, quando, na verdade, o diferencial entre a nossa cidadania e a dos ingleses est no fato de que o trip que compe a cidadania: direitos polticos, civis e sociais foi por aquele povo conquistado, e a ns ele foi doado, segundo os interesses particulares dos governantes. Na Inglaterra, a introduo de um direito parecia estar atrelada ao exerccio pleno de outro, ou seja, foi exatamente o exerccio dos direitos civis que fez com que os ingleses reivindicassem direitos polticos e, da, os sociais. No caso brasileiro, o exerccio desses direitos parece no ser ainda uma prtica muito frequente, fazendo-os parecer distantes da sua plenitude. Da a importncia da presena fortalecida dos Movimentos Sociais, pois a compreenso que se tem a conquista de direitos atravs destes. Assim, a presena dos

Movimentos Sociais como indica Melucci que, quando h movimentos sociais, porque algo na sociedade no vai bem. Portanto forma-se o cidado poltico, visvel ao Estado na construo permanente de direitos, tornando-se jurdico na dinmica social. A partir de Telles 1993, nos anos setenta, os Movimentos Sociais trazem uma grande representatividade na elaborao/efetivao dos direitos. Os direitos estruturam uma linguagem pblica, os Movimentos Sociais expressam essa linguagem, carregam valores, porm apresentam diversas tradues. Trazemos neste mesmo perodo a desenfreada colonizao no norte de Mato Grosso, especificamente nos municpios de Apiacs e Peixoto de Azevedo onde povos de diversas regies do pas se instalam numa rea valiosa, no intuito principalmente de extrair ouro e madeira. Tal formao desencadeou esperanas e sonhos de uma vida atrelada riqueza, ganncia e poder. Poder sobre a terra e sob as pessoas. Este movimento desordenado, no planejado estruturalmente resultou em violncia contra a vida, pois trouxe junto a tudo isso, uma espcie de inadequao as diversas formas de vida e sobrevivncia nesta terra promissora, onde homens se serviam de mulheres e crianas vtimas da explorao sexual. Busca-se entender o fenmeno da explorao sexual contra crianas e adolescentes sob a perspectiva do contexto socioeconmico, poltico e cultural em regies de garimpo. As inmeras agresses contra crianas e adolescentes vm se caracterizando ao longo dos tempos no mais como um problema interpessoal de carter privado, mas, sobretudo uma expresso da correlao de foras da sociedade em que acontece. Problematiz-la significa trazer a tona relaes de opresso embutidas na organizao da sociedade como normais e naturais, visando mudanas estruturais e no somente individuais. (LEAL, 2003). A dinmica social nos municpios com economia baseada no garimpo estabelece relaes complexas entre os garimpeiros e a comunidade local, que se organiza em funo da rotina do garimpo. Nesse sentido, a relevncia da pesquisa em andamento, buscando compreender o novo contexto desta dinmica estabelecida, onde se busca a relao que envolve diretamente e/ou indiretamente na problemtica da explorao sexual contra crianas e adolescentes nos municpios de garimpo. Importante destacar que a violncia sexual favorecida por fatores de vulnerabilidade da vtima. No Brasil, a grande desigualdade social e as condies precrias de vida de parte da populao transportam as crianas para mais prximo da

explorao. Conforme Faleiros (1997) trata-se de uma pobreza e uma indigncia estrutural, vinculadas a relaes sociais concentradoras de renda, poder e privilgios para poucos.

DIREITOS CONTEXTO

HUMANOS:

(IN)

VISIBILIDADE

PRESENTES

NESTE

Em 1959 ocorreu um dos momentos mais simblicos para o avano das conquistas da infncia. As Naes Unidas proclamaram sua

Declarao Universal dos Direitos da Criana,

de relevante impacto nas

atitudes de cada nao acerca da infncia. Assim, a ONU reafirmava a importncia de se garantir a universalidade, objetividade e igualdade na considerao de questes relativas aos direitos da criana, como se l abaixo:

A criana passa a ser considerada, pela primeira vez na histria, prioridade absoluta e sujeito de Direito, o que por si s uma profunda revoluo. A Declarao enfatiza a importncia de se intensificar esforos nacionais para a promoo do respeito dos direitos da criana sobrevivncia, proteo, desenvolvimento e participao. A explorao e o abuso de crianas deveriam ser ativamente combatidos, atacando-se suas causas. Fundada nos princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e neste instrumento dos Direitos da Criana (1959) a Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos promoveu em 1989 a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana.

A avaliao do abuso sexual na infncia, do ponto de vista dos Direitos Humanos, deve considerar que esta uma questo social com repercusses na sade e que pode ser realizada por variados ngulos com base em abordagens metodolgicas diversificadas. Na perspectiva habermasiana, abraada aqui, os direitos so, acima de tudo, relacionais:
Um direito, finalmente, no nem uma arma nem as aes de um s homem. So uma relao e uma prtica sociais, e em ambas os aspectos essenciais so a conectividade. Direitos so proposies pblicas, envolvendo obrigaes para com os outros assim como entitlements contra eles. (MICHELMANN apud HABERMAS, 1997, p. 121).

Desta forma, os direitos pressupem o reconhecimento recproco de prerrogativas e deveres dos indivduos como membros livres e iguais em certa comunidade. Pretender o reconhecimento de um direito para si mesmo pressupe o reconhecimento simtrico deste direito para com o outro. Ao fazer parte, como cidado, de uma comunidade jurdica, a pessoa reconhece seus direitos e deveres recprocos para com os demais sujeitos.

No caso do abuso sexual, o discurso jurdico nacional e internacional dos Direitos Humanos, expresso em inmeros documentos, rechaa a prtica do abuso sexual na infncia ao afirmar que as crianas tm direito integridade fsica e mental. Ao definir esta integridade como direito, os Estados passam a ter o dever de adotar todas as medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais apropriadas para proteger a criana contra todas as formas de violncia fsica e mental, abuso ou tratamento negligente, maus tratos ou explorao, inclusive abuso sexual, enquanto estiver sob custdia dos pais, do representante legal ou de qualquer outra pessoa responsvel por ela (Biblioteca Virtual de Direitos Humanos da Universidade de So Paulo, BVDH-USP, 2002). importante ressaltar que o Estado assume como sua tarefa proteger a criana at mesmo contra seus familiares e outros agentes, pblicos ou privados. Assim, todos os sujeitos, includo o prprio Estado, devem abster-se de aes que possam violar o direito das crianas - sujeitos de direito integrais perante a lei - de viverem e se desenvolverem livres da violncia sexual. Durante os sculos XIX e XX emergiram os chamados direitos sociais, que tm histria mais recente do que os direitos subjetivos, vinculados s lutas polticas de setores democrticos e populares. Esses direitos esto modernamente codificados na Conveno Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966 da ONU (BVDH-USP, 2002). Considerando esses elementos, podemos afirmar que o direito a no ser abusado sexualmente um direito subjetivo, um direito liberdade, pelo qual se espera que os demais sujeitos abstenham-se de atos que possam violar a integridade fsica e corporal de crianas. Poderamos igualmente afirmar que o direito a no ser abusado sexualmente um direito inderrogvel - no pode ser suspenso por nenhum motivo - de no ser submetido a tratamento cruel, desumano ou degradante, conforme expresso no Artigo 7 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos de 1966 (BVDH-USP, 2002a). No tocante ao abuso sexual no Brasil, h inmeros dispositivos legais na Constituio (artigo 27, pargrafo 4o.), no Cdigo Penal (artigos 214 e 233) e no Estatuto da Criana e do Adolescente (artigos 252-257, 245) que visam garantir a coero ftica ao estabelecer sanes, penas no jargo jurdico, como recluses, detenes e multas. Com vistas a garantir esses direitos, vm sendo criadas, no Brasil, as varas especializadas e exclusivas da infncia e juventude bem como organismos no jurisdicionais como os Conselhos Tutelares.

No Brasil, algumas iniciativas tm sido desenvolvidas, como as campanhas Uma Vida sem violncia um direito nosso, do UNICEF e Ministrio da Justia, e as campanhas desenvolvidas pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara Federal. A partir de 2000, o dia 18 de maio foi institudo como o Dia Nacional do Combate ao Abuso e Explorao Sexual Infanto-Juvenil (Lei Federal 9.970). Neste dia, vrias atividades so desenvolvidas em todo o pas. Esta dependncia dos processos democrticos e jurdicos por parte do Direito crucial para o sucesso ou fracasso da reivindicao e para promulgao de um direito at sua efetivao. Para sua plena consecuo e gozo, preciso interferir na elaborao, formulao e implementao dos direitos que queremos ver consubstanciados. Nos termos de Bobbio (1992, p. 5), Os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos histricos, ou seja, nascidos em certas circunstncias, caracterizadas por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e nem de uma vez por todas. A expresso direitos humanos ou direitos do homem muito vaga e suas definies dirigem-se tautologia. Como diz Bobbio (1992, p. 17) direitos do homem so os que cabem ao homem enquanto homem. (...) Direitos do homem so aqueles que pertencem, ou deveriam pertencer, a todos os homens, ou dos quais nenhum homem pode ser despojado. A Declarao dos Direitos do Homem, aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948 representa, no entanto, uma nova fase histrica. Este novo documento no contm apenas os direitos individuais, de natureza civil e poltica, ou direitos de carter econmico e social, mas inova no mbito de afirmar novos direitos humanos, como os direitos do povo e da humanidade, alm de reconhecer a fraternidade, isto , a solidariedade. A terceira fase desses direitos, como vista na citao de Bobbio, consagra os direitos sociais, a igualdade formal e material e a liberdade atravs ou por meio do Estado. Segundo Bobbio, a maior parte dos direitos sociais, os chamados direitos de segunda gerao, que so exibidos brilhantemente em todas as declaraes nacionais e internacionais, permaneceram no papel. Esse Estado Social veio muito mais para expressar o clamor da sociedade, j que surgiram inmeros movimentos sociais advindos das circunstncias conturbadas que se vivia.

Os movimentos sociais e o progresso da industrializao crescente no sculo XIX, aliados a vicissitudes do fornecimento de mercadorias e agitao popular, intensificadas pela ecloso da Primeira Grande Guerra, atingiram profundamente o direito civil europeu, e tambm na sua esteira, o ordenamento brasileiro, quando se tornou inevitvel a necessidade de interveno estatal cada vez mais acentuada na economia (TEPEDINO, 2001, p. 4).

No caso brasileiro, temos uma experincia democrtica ainda pouco aprofundada, em que o Direito como sistema de saber e ao ainda se encontra relativamente pouco permevel. Os cidados brasileiros includas as crianas so vulnerveis socialmente ao abuso fsico e sexual. Para viver livre do abuso sexual no Brasil, configura-se o dilema apontado por Bobbio (1992, p. 10),
[...] uma coisa proclamar este direito, outra desfrut-lo efetivamente. A linguagem dos direitos humanos tem indubitavelmente uma grande funo prtica, que emprestar uma fora particular s reivindicaes dos movimentos que demandam para si e para os outros a satisfao de carecimentos materiais e morais, mas ela se torna enganadora se obscurecer ou ocultar a diferena entre o direito reivindicado e o direito reconhecido e protegido.
Reconhecer e efetivar direitos so tarefas da sociedade. necessrio ateno e cuidado para com uma relao marcada pela submisso e autoridade na relao entre adultos e crianas.

ALGUMAS CONSIDERAES

Diante do que foi exposto acerca da problemtica das formas de concretizao dos direitos humanos, da efetivao da cidadania ao percorrermos a histria, temos a sensao de incompletude. Os avanos foram inmeros e notrios, porm a passos lentos e no escondem o largo caminho a ser trilhado. Carvalho (2008) considera que, a situao de desigualdade a escravido de hoje, o novo cncer que impede a constituio de uma sociedade democrtica. Este estudo requer dados mais claros do contexto que perpassa pelos novos garimpos no cotidiano das crianas e adolescentes vtimas da explorao sexual em municpios da regio norte da Amaznia Mato-grossense numa abordagem instigante atrelada ao recorte temporal entre o perodo em que estabelece a colonizao na dcada de 1970 da regio caracterizada pela dinmica econmica do extrativismo mineral, com

a situao atual. Assim, tambm, conhecer as polticas de enfrentamento na garantia dos direitos dos cidados e cidads, bem como as respostas que a sociedade e o Estado oferecem diante da real situao.

NOTAS Aes do Ministrio Pblico Federal em Mato Grosso (MPF) pedem que a Justia Federal condene os proprietrios de reas a recuperar o meio ambiente e a reparar os danos materiais e morais causados pela atividade ilegal de garimpos ilegais identificados no incio do ms de maio/2009 durante a Operao Arco de Fogo na regio norte de Mato Grosso. Os proprietrios dos garimpos foram denunciadas pelo MPF por crime de extrao de recursos minerais sem autorizao (artigo 55 da Lei n 9.605/98) e por explorar matria-prima pertencentes Unio, sem autorizao legal (artigo 2 da Lei 8.176/91). Atualmente o garimpo se realiza atravs da autorizao do Instituto Brasileiro de Recursos Renovveis (IBAMA), onde Agentes de fiscalizao encontram diariamente mineradoras atuando ilegalmente. Recentes levantamentos sobre os pontos vulnerveis explorao sexual em rodovias federais brasileiras apontam a regio norte de Mato Grosso como territrio da explorao sexual comercial, principalmente pelos municpios que se encontram na rea de influncia da BR 163, considerando tambm as regies que envolvem o garimpo (Polcia Rodoviria Federal PRF; Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH). Na dcada de 70, entrou na agenda de discusses do movimento feminista, que considerou tal prtica como uma violao de direitos humanos em especial sexuais e reprodutivos. E na dcada de 80 passa a ser tema de estudo do movimento social de direitos da criana e do adolescente, que consegue, em 1988, incluir na Constituio Brasileira o artigo 227, que expe o princpio da prioridade absoluta para crianas e adolescentes, e na sequencia, em 1990, com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente, regulamenta e define as bases da proteo e defesa dos direitos infantojuvenis (CASTANHA 2008). REFERNCIAS BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei Federal n 8.069/90, Imprensa Oficial, CONDECA, 2000. ______. Ministrio da Justia. Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-juvenil. Braslia: MJ / SEDH / DCA, 2001. BVDH/USP. Biblioteca Virtual de Direitos Humanos da USP. A lenta construo dos direitos da criana brasileira Sculo XX. http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Revista-USP-Dossi-Direitos-Humanosno-Limiar-do-sc.-XX/a-lenta-construcao-dos-direitos-da-crianca-brasileira-seculoxx.html - acesso em 22/09/2009.

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