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Apuntes de Ctedra por Lic.

Lucia Esposto POLTICA Significado clsico: derivado del adjetivo polis (poltikos) que significa todo lo que se refiere a la ciudad, y en consecuencia ciudadano, civil, pblico, y tambin sociable y social. El trmino poltica ha sido por influjo de la obra poltica de Aristteles considerada como el primer tratado sobre la naturaleza, las funciones y las divisiones del Estado y sobre las varias formas de gobierno, predominantemente en el significado de arte o ciencia del gobierno, es decir de reflexin sobre las cosas de la ciudad. De esa forma, desde el comienzo se ha producido una transposicin de significado desde el conjunto de las cosas calificadas en cierto modo como poltico, a la forma de saber ms o menos organizado sobre este mismo conjunto de cosas. Por siglos se ha empleado el trmino poltica predominantemente para indicar obras dedicadas al estudio sobre aquella esfera de actividad humana que de alguna manera hace referencia a las cosas del Estado. Si bien la etimologa y el lenguaje sealan el objeto de la poltica, el trmino presenta cierta ambigedad, en la medida en que designa al mismo tiempo que las instituciones o las actividades polticas consideradas en s mismas, la disciplina que las estudia. La poltica alude tanto a los hombres y a los hechos como al conocimiento que se tiene de ellos. En general, la poltica es esencialmente la vida poltica, la lucha por el poder; es el fenmeno en s mismo. En el lenguaje culto, la poltica es el conocimiento del fenmeno. Actualmente se hace la distincin mediante el uso del trmino ciencia poltica o politologa = conocimiento sistemtico y ordenado de los fenmenos relativos al Estado (Prelot). La poltica como actividad La actividad poltica referida al Estado y al poder del Estado se puede entender en tres formas: 1. Arquitectnica: poltica como actividad de los gobernantes. Actividad de los hombres que gobiernan y tienen poder. Significa dirigir al Estado, planificar y programar. 2. Agonal: poltica como lucha por el poder. Es la lucha por conquistar y alcanzar el poder, conservar y ampliarlo cuando se lo tiene, y recuperarlo cuando se lo ha perdido. 3. Plenaria: poltica entendida como un quehacer colectivo, solidaridad y compartido entre gobernantes y gobernados. Las actividades de ambos se mezclan y combinan en un quehacer compartido que es el rgimen poltico.

PODER El concepto de poltica entendida como forma de actividad o de praxis humana est estrechamente vinculado con el poder. Hobbes: defini al poder como consistente en los medios para obtener alguna ventaja Russell: consideraba al poder como el conjunto de los medios que permiten conseguir los efectos deseados. Poder poltico: pertenece a la categora del poder de un hombre sobre otro hombre. Hay varias formas del poder del hombre sobre el hombre (poder econmico, poder ideolgico) el poder poltico es slo una de ellas. El poder poltico se basa en la posesin de los instrumentos a travs de los cuales se ejerce la fuerza fsica (las armas de todo tipo y grado) = es el poder coactivo. Las formas de poder instituyen y mantienen una sociedad de desiguales: el econmico la divide entre ricos y pobres, el ideolgico entre conocedores e ignorantes, mientras que el poder poltico la divide entre superiores e inferiores. El poder coactivo es al que recurre todo grupo social en ltima instancia para defenderse de los ataques externos o para impedir la disgregacin del grupo y la propia eliminacin slo en los casos extremos, aunque es indispensable para impedir la insubordinacin y la desobediencia de los insubordinados. El hecho de que la posibilidad de recurrir a la fuerza sea el elemento distintivo del poder poltico respecto de las otras formas de poder no quiere decir que el poder poltico se resuelva en el uso de la fuerza: el uso de la fuerza es una condicin necesaria pero no suficiente para la existencia del poder poltico. Lo que caracteriza al poder poltico es la exclusividad del uso de la fuerza respecto de todos los grupos que actan en un determinado contexto social = proceso de monopolizacin. WEBER: por Estado debe entenderse una empresa institucional de carcter poltico en la cual y en la medida en que el aparato administrativo tiene con xito una pretensin de monopolio de la coercin fsica legtima, en vista de la actuacin de los ordenamientos. La poltica como conflicto Entre las ms conocidas y discutidas definiciones de la poltica debe considerarse la de Carl Schmitt (retomada y desarrollada por Julin Freund), segn la cual la esfera de la poltica coincide con la esfera de la relacin amigo-enemigo. De acuerdo con esta definicin el campo de origen y de aplicacin de la poltica sera el antagonismo y su funcin consistira en la actividad de asociar y defender a los amigos y de dividir y combatir a los enemigos. Freund dir: mientras haya poltica, sta dividir a la colectividad en amigos y enemigos (...) La caracterstica del Estado es la de suprimir en el interior de su mbito de competencia la divisin de sus miembros o grupos interiores en amigos

y enemigos, con el fin de no tolerar ms que las simples rivalidades antagonistas y las luchas de los partidos, y de reservar al gobierno el derecho de designar el enemigo exterior. En verdad, Freund utiliza tres relaciones para definir a lo poltico: La relacin mando-obediencia; La relacin pblico-privado; La relacin amigo-enemigo. Schmitt y Freund parecen estar de acuerdo en que: la poltica tiene que ver con la conflictividad humana; hay varios tipos de conflictos (agonistas y antagnicos, y la poltica cubre el campo de los conflictos antagnicos). El conflicto por excelencia del cual los autores extrapolaron sus definiciones de poltica es la guerra, cuyo concepto comprende tanto la guerra interior como exterior, y si una cosa es cierta es el hecho de que la guerra es esa especie de conflicto que se caracteriza por el uso de la fuerza. Pero si esto es cierto, la definicin de poltica en trmino de amigo-enemigo no es incompatible con la definicin weberiana del monopolio de la fuerza. No slo no es incompatible sino que es una especificacin y, por lo tanto, una confirmacin. En cuanto el poder poltico se distingue por el instrumento que utiliza para alcanzar los propios fines, y este instrumento es la fuerza fsica, ste es el poder al cual se recurre para resolver los conflictos que si no se resolvieran provocaran la disgregacin del Estado y del orden internacional, y son justamente los conflictos en los cuales, ubicndose los contendientes uno frente al otro como enemigos, es la vida de uno y la muerte del otro. Poltica como Sistema Podemos definir a lo poltico como un conjunto de acciones e interacciones sociales que pueden ser aisladas con fines de anlisis del universo de acciones e interacciones humanas y cuya particularidad reside en su capacidad vinculante ms o menos legtima en una sociedad al grado de definir o asignar los valores dominantes de la misma. Como tales estas interacciones configuran un ordenamiento singular que define la relevancia y el comportamiento de distintos factores identificados como polticos (Estado, poder, institucionalidad, formas de gobierno y etnicidad, accin, representaciones y valores). Segn esta definicin, el objeto de estudio de la ciencia poltica es el sistema poltico, es decir, el conjunto de procesos en cualquier nivel que producen asignaciones autoritativas de valores (recursos). En 1953 David Easton public El sistema poltico, dndole a la ciencia poltica, desde entonces, de un objeto de estudio propio (los sistemas polticos) y con el cual la joven disciplina cientfica alcanzaba especificidad y una base slida para desarrollarse.

Sistema poltico: conjunto analticamente relevante de los procesos, observables como interdependientes, mediante los cuales cualquier comunidad poltica toma decisiones vinculantes. En qu consiste el anlisis sistmico? El punto de partida es en s muy simple. El hombre en cuanto animal social, est siempre implicado en una multiplicidad de relaciones, por efecto de las cuales condiciona a sus semejantes y resulta condicionado. En cualquier reagrupamiento social hay, por lo tanto, al menos dos componentes fundamentales: por un lado cada uno de los individuos, y por el otro las relaciones que caracterizan la recproca convivencia de los individuos. Se deriva que, para ser observado adecuadamente, cualquier reagrupamiento social debe ser considerado bajo un doble perfil: como una constelacin de miembros y como una ms o menos compleja red de relaciones interindividuales, observables en forma unitaria justamente en trminos de sistema. As, tambin en lo que respecta a la vida poltica podemos observar cada uno de los protagonistas y cada una de las instituciones de un rgimen dado (anlisis a media luz). Pero si queremos saber cmo y porqu tales protagonistas e instituciones se influyen recprocamente, logrando dar vida a varios tipos de regmenes polticos, debemos tomar al conjunto de las relaciones que vinculan, una con otra, las varias partes del reagrupamiento en cuestin (anlisis sistmico). El fin de la poltica Una vez que se ha separado el elemento especfico de la poltica en el medio que utiliza, caen las tradicionales definiciones teleolgicas, que tratan de definir la poltica mediante el fin o fines que persigue. Ahora bien, si el poder poltico es, debido al monopolio de la fuerza, el poder supremo de un determinado grupo social, los fines que se persiguen a travs de la obra de los polticos son los fines que un determinado grupo social considera de vez en vez preeminentes. Por ejemplo: en pocas de luchas sociales y civiles, la unidad del estado, la concordia, la paz, el orden pblico, etc.; en tiempos de paz interior y exterior, el bienestar, la prosperidad e inclusive la potencia; en tiempos de opresin por parte de un gobierno desptico: la conquista de los derechos civiles y polticos; en tiempos de dependencia de una potencia extranjera, la independencia nacional. Esto quiere decir que no son los fines de la poltica establecidos para siempre, y mucho menos un fin que incluye a todos y que pueda ser considerado el fin de la poltica: los fines de la poltica son tantos como tantas son las metas de un grupo organizado que propone, segn los tiempos y las circunstancias. Weber: No es

posible definir un grupo poltico (y tampoco el Estado) indicando el objetivo de su actuacin de grupo. No hay ningn objetivo que grupos polticos no se hayan propuesto alguna vez (...). Por lo tanto puede definirse el carcter poltico de un grupo social slo a travs del medio (...) que no es exclusivamente de l, pero es en todo caso especfico, e indispensable para su esencia: el uso de la fuerza. Esta remocin del juicio teleolgico no quita, por otra parte, que pueda hablarse correctamente al menos de un fin mnimo de la poltica: el orden pblico en las relaciones internas y la defensa de la integridad nacional en las relaciones de un Estado con otros Estados. Este fin es mnimo porque es la condicin sine qua non para el logro de todos los dems fines y el por lo tanto compatible con los mismos. El orden es el resultado directo de la organizacin del poder coactivo, porque unifica con el monopolio de la fuerza. Poltica y moral La poltica y la moral tienen en comn el dominio sobre el cual se extienden, que es el dominio de la accin y de la praxis humana. Se sostiene que se distinguen entre s por el distinto principio o criterio de valoracin y de justificacin de sus respectivas acciones, con la consecuencia de que lo que es obligatorio en moral no quiere decir que es obligatorio en poltica, y aquello que es lcito en poltica no est dicho que sea lcito en moral; o que puede haber acciones morales que son impolticas o apolticas, y acciones polticas que son inmorales o amorales. El descubrimiento de la distincin que se atribuye, con razn o no, a Maquiavelo, por lo cual se da el nombre de maquiavelismo a toda teora de la poltica que sostiene la separacin de la poltica y de la moral, habitualmente es tratado como problema de la autonoma de la poltica. El problema se plantea paralelamente con la formacin del estado moderno y con su gradual emancipacin respecto de la Iglesia, que llega en los casos extremos a la subordinacin de la misma al Estado y en consecuencia a la absoluta supremaca de la poltica. Autonoma de la poltica: es el simple reconocimiento de que el criterio de acuerdo con el cual se considera buena o mala una accin poltica (no hay que olvidarse que por accin poltica se entiende una accin que tenga por objeto o por sujeto a la polis) es distinto del criterio de acuerdo con el cual se considera buena o mala una accin moral. Si el criterio para juzgar una accin como moralmente buena o mala es el respeto de una norma cuyo ordenamiento es considerado categrico, independientemente del resultado de la accin (haz lo que debes y que suceda lo que pueda), el criterio con el cual se juzga una accin como polticamente buena o mala es el resultado, pura y simplemente (haz lo que debes para que suceda lo que quieres). La inconmesurabilidad de estos criterios se expresa mediante la afirmacin de que en la poltica el fin justifica los medios. Maquiavelo: consiga entonces un prncipe vencer y mantener el Estado: los medios sern siempre considerados honorables y por cada uno alabados.

La llamada inmoralidad de la poltica se resuelve en una moral diferente de aquella del deber por el deber: es la moral por la cual se debe hacer todo aquello que est en nuestro poder para realizar el objetivo que nos habamos propuesto, porque desde el comienzo sabemos que seremos juzgados por el xito. Se corresponde el concepto de virtud maquiavlica, para la cual la virtud es la capacidad del prncipe fuerte y sagaz que, usando conjuntamente al zorro y al len, consigue mantener y reforzar su dominio. Puede decirse que a la diferencia entre moral y poltica le corresponde tambin la diferencia entre tica individual y tica de grupo: lo que es obligatorio para el individuo no significa que sea obligatorio para el grupo del cual del individuo forma parte. La razn por la cual la violencia individual no est justificada reside en el hecho de que est, por decirlo as, protegida por la violencia colectiva, tanto que es cada vez ms caro, sino imposible, el caso en el que un individuo se encuentra en la situacin de tener que recurrir a la violencia como medida extrema. El contraste entre moral y poltica entendido de esta manera, como contraste entre tica individual y de grupo, sirve para ilustrar y explicar la disputa acerca de la raison dtat. Razn de Estado: conjunto de principios y de normas de acuerdo a las cuales, acciones que no seran justificadas si las cumpliera un nico individuo, son no slo justificadas sino inclusive en algunos casos exaltadas y glorificadas si las realiza el prncipe o cualquiera que ejerce el poder en nombre del Estado. El hecho de que el Estado tenga sus razones que el individuo no tiene o no puede hacer valer es otro modo de evidenciar la diferencia entre poltica y moral. Ahora bien, una poltica o ciencia poltica sin apoyo y contenido de moralidad, es una poltica que puede caer rpidamente en intereses exitistas y corrupcin que, en definitiva, degradan la dignidad del hombre. La prudencia poltica: significa aplicar a cada caso o acto especfico de decisin poltica, los principios y reglas del orden moral. Relacin de la poltica con la economa tres posiciones Separacin total entre ambas disciplinas: esta postura ignora que ambas disciplinas se relacionan mutuamente. Sin absorber al poder econmico, el poder poltico debe tener cierto control sobre las fuerzas que el poder econmico despliega para conseguir equilibrio y justicia. 2. Poltica como apndice de la economa = determinismo econmico (Marx). En este caso, la poltica determina a las otras realidades sociales, incluso la poltica.
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Postura intermedia: Lo econmico influye y gravita sobre lo poltico, pero no deben confundirse. La intervencin estatal en la economa es slo para impedir injusticias. LA CIENCIA POLTICA

Qu es la ciencia poltica? Sentido amplio y no tcnico: cualquier estudio de los fenmenos y de las estructuras polticas, conducido con sistematicidad y con rigor, apoyado en un amplio y agudo examen de los hechos, expuesto con argumentos racionales. En esta acepcin el trmino "ciencia" es adoptado en su significado tradicional como opuesto a "opinin" donde "ocuparse cientficamente de poltica" significa no abandonarse a la creencia del vulgo, no lanzar juicios sobre la base de datos no atinados, remitirse a la prueba de los hechos. Sentido estricto y tcnico: rea bastante bien delimitada de estudios especializados y en parte institucionalizados, con cultores vinculados entre s y que se reconocen "politlogos", y desde un enfoque neopositivista, la expresin indica una orientacin de los estudios que se propone aplicar, en la medida de lo posible, el anlisis del fenmeno poltico segn la metodologa de la ciencia emprica ms desarrollada, como en el caso de la fsica, de la biologa, etc. Cuando hoy se habla de desarrollo de la ciencia poltica se hace referencia a las tentativas orientadas, con mayor o menor xito pero que intentan obtener una gradual acumulacin de resultados, a promover el estudio de la poltica hasta alcanzar el nivel de ciencia emprica. En este sentido la ciencia poltica se distingue cada vez ms de toda bsqueda orientada a describir y comprender aquello con posibilidades de prescribir lo que debe ser. Consecuentemente, se separa as de lo que se entiende por filosofa poltica. Cules son las problemticas que han ocupado a los politlogos? 1. El estudio de lo poltico: comprensin y explicacin de la configuracin de la realidad poltica en sus estructuras de orden, poder, gobierno y legitimidad, en los procesos que permiten su permanencia y cambio a la luz de su interaccin con otros mbitos de la realidad social. Lo poltico como dominacin, emancipacin, estabilidad y conflicto se explicita en correspondencia a la configuracin estatal, las formas de gobierno y las atribuciones jurdico-polticas de los individuos. 2. El estudio de la poltica: las acciones individuales y colectivas (intervencin, a su vez, de los mbitos culturales, simblicos e imaginarios). La poltica puede ser vista as como un espacio en el cual se aseveran determinadas orientaciones prescriptivas, ideolgicas y normativas concernientes a una manera de organizarse y dirigir en mayor o menor medida lo social.

El estudio de las polticas: referente al anlisis, diseo, implementacin y diagnstico de las distintas acciones gubernamentativas, por lo que se trata de la comprensin y la explicacin de los procesos de toma de decisin de los gobernantes; los efectos agregados de la aplicacin de polticas; las demandas y las respuestas estimadas de los distintos grupos sociales; su contribucin al desarrollo y el bienestar pblicos y los grados en que la sociedad puede incidir o no en la toma de decisiones. = Polticas pblicas. 4. El estudio de la teora poltica: estudio de las distintas corrientes y escuelas de la reflexin de la poltica.
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La ciencia poltica es el estudio de la realidad poltica con los mtodos empricos, y se ocupa de las modalidades con las cuales los valores (y los recursos) son asignados y distribuidos en el interior de cualquier sistema poltico, por pequeo o grande que sea. El carcter autoritativo o imperativo de las decisiones polticas depende del hecho de que los pertenecientes al sistema en el cual las decisiones son tomadas consideran que es necesario o que deben obedecerlas (legitimidad). El mtodo: la poltica comparada como mtodo de control Si se insiste en concebir a la ciencia poltica como una disciplina emprica cuya prctica de investigacin parte de los saberes acumulados, entonces corresponde a la poltica comparada un papel importante como productor de conocimientos sistemticos y generalizaciones sobre la vida poltica. La poltica comparada ha demostrado su superioridad sobre otros mtodos de las ciencias sociales (estadstico, experimental o histrico) cuando el inters de estudio han sido los fenmenos macropolticos estructuras polticas, ordenamientos institucionales, procesos de crisis poltica, procesos de transicin democrtica, etc. Lneas de investigacin en la poltica comparada: 1. estudio comparado de instituciones o estructuras polticas: regmenes polticos, gobiernos, partidos, sistemas de partidos, parlamentos, etc. 2. estudio comparado de procesos polticos: cambio poltico, desarrollo poltico, transiciones democrticas, crisis polticas, etc. 3. estudio comparado de comportamientos polticos: cultura poltica, participacin poltica, preferencias electorales, etc. Bibliografa: *Bobbio, Matteucci, Pasquino, Diccionario de poltica, Siglo XXI, Madrid, 13ra Ed., Tomo 1 y 2. *Prlot, Marcel, La ciencia poltica, Eudeba, Buenos Aires, 1994. *Cansino, Csar, La muerte de la ciencia poltica, Sudamericana, Buenos Aires, 2008.

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