UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I Dr. Alexandra SARCINSCHI Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorului

MIGRAIE I SECURITATE

ISBN 978-973-663-678-3

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2008

CUPRINS

Migration and Security

Argument.................................................................................... Capitolul 1 Populaia, migraia i mediul internaional de securitate...................................................................................... 1.1. Clarificri conceptuale..................................................... 1.2. Relaiile dintre migraia internaional i securitate........ 1.2.1. Migraia internaional i dimensiunile securitii... 1.2.2.Migraia internaional i dimensiunea psihosocial a securitii................................................................ Capitolul 2 - Analiza fenomenului migraionist n Europa i securitatea indivizilor, comunitilor i statelor de destinaie..... 2.1. Migraia internaional n Europa (UE)........................... 2.2. Principalele ri de destinaie din Uniunea European.... Capitolul 3 Tendine i soluii n evoluia fenomenului migraionist.................................................................................. Concluzii i propuneri...............................................................

5 7

8
10 11 26 30 30 34 39 42

Summary Foreword Population, migration and international security environment Definitions International migration and security International migration and security dimensions International migration and psycho-social dimension of security Migration in Europe and security of individuals, communities and states International migration in Europe (EU) Main EU destination states Trends and solutions in migration phenomenon Conclusions and proposals Abstract Migration is about both emigrants and immigrants, both security and insecurity. It has an important impact on each dimension of security, especially on psycho-social one. Now, the entire world is confronting not only the problem of emigrants who weaken the human resource of their states of origin, but the issue of immigrants as an insecurity source. Also, immigration is about discrimination, marginalization and cheap labor force, concomitant with rising productivity and living conditions. These problems are analyzed focusing on some EU countries such as Italy and Spain, as destination countries, and Bulgaria, Estonia, Latvia and Romania, as root countries. The complexity of these issues is very difficult to manage due to the fact that both the immigrants and countrys citizens are subjected to the human rights.

ARGUMENT La nceputul secolului al XXI-lea, statisticile internaionale artau c o persoan din 35 este migrant, ceea ce nseamn c, dac toi acetia ar ocupa un teritoriu bine definit, ar forma cea de-a asea ar din lume ca numr al populaiei. Ultimii ani au adus n discuie, mai pregnant dect oricnd, problema migraiei (imigrani i emigrani), n special a celei ilegale. Europa este, n prezent, scena unor procese ale cror efecte sunt similare, iar sub unele aspecte, chiar identice: pe de o parte, globalizarea, ce erodeaz i chiar elimin barierele n faa fluxurilor internaionale de oameni, bunuri, servicii, capital i informaii, iar pe de alt parte, extinderea Uniunii Europene, ce d posibilitatea cetenilor rilor mai puin dezvoltate s aspire la un nivel de trai perceput ca fiind mult mai ridicat n rile UE. Una dintre consecinele acestor dou procese este creterea fluxurilor migratorii dinspre est spre vest, n special dinspre Europa Central i de Est, dar i Asia Central i Africa, spre Occident. Fenomenul nu este nou pentru perioada post-Rzboi Rece, doar amploarea sa este diferit, ntruct, n anii comunismului, migraia era foarte bine controlat, n sensul meninerii cetenilor n ara de origine. Evident c migraia, preponderent cea ilegal, exista, ns cderea comunismului a deschis graniele i pieele, fcnd posibil creterea numrului celor care migreaz. Relaiile dintre securitate i migraie sunt indiscutabile. Pe de o parte, migraia poate fi rezultatul manifestrii anumitor ameninri la adresa securitii indivizilor umani, precum violarea drepturilor omului, conflictul etnic, rzboiul civil etc. Pe de alt parte, migraia nsi poate constitui o surs de riscuri, pericole i ameninri, atunci cnd nu este controlat, provocnd accentuarea criminalitii organizate, a violenei xenofobe i rasiale etc. Ambele ipoteze au fost verificate n Europa: migraia ca rezultat al insecuritii poate fi ilustrat prin cazul destrmrii violente a Iugoslaviei, ce a dat natere la fluxuri de refugiai ctre rile
5

vecine, iar migraia ca surs de insecuritate este demonstrat prin evenimentele ultimelor luni ale anului 2007 (problema imigranilor romni n Italia, Spania i Marea Britanie). ns, migraia constituie, n acelai timp, i o surs de securitate, aa cum vom demonstra n cadrul acestui studiu. Complexitatea acestor relaii este extrem de ridicat, ntruct ele sunt corelate cu aproape toate dimensiunile securitii. Dimensiunea social a securitii este cea mai expus, fluxurile de imigrani putnd afecta stabilitatea social, identitatea cultural, caracteristicile demografice, nivelul de trai, respectarea drepturilor omului i spori nivelul criminalitii organizate n ara de destinaie. n acelai timp, rile de origine pot nregistra i ele probleme, precum mbtrnirea populaiei i scderea produciei prin emigrarea forei de munc (n special fenomenul brain drain). Totui, migraia, mai ales imigranii ca for de munc, poate fi sursa dezvoltrii economice, a creterii nivelului de trai al cetenilor rii de destinaie i, n consecin, a securitii economice a acestora. Scopul studiului de fa este de a examina aceste relaii la nivel teoretic i de a identifica situaii concrete, ce, prin consecinele lor, au dus sau vor duce la transformarea unora dintre caracteristicile mediului internaional de securitate.

Capitolul 1 POPULAIA, MIGRAIA I MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE John Hajnal1 scria n anul 1955 c, n viitor, proieciile asupra populaiei vor fi departe de adevr, chiar dac numrul lor va spori considerabil. Peste mai mult de cinci decenii, experii ONU i-au confirmat previziunea: n ultimele cinci decenii, diverse organizaii internaionale, agenii naionale i analiti independeni au elaborat volume masive de studii i prognoze asupra evoluiei populaiei, ns puine dintre acestea sunt realizate cu instrumente tiinifice. De exemplu, un studiu elaborat de ctre Departamentul pentru populaie al ONU, Populaia lumii n 23002, propune cinci scenarii pentru evoluia numrului populaiei n lume i n principalele regiuni ale acesteia3. Una dintre constantele acestor predicii se refer la migraia internaional, ceea ce reflect
Hajnal, John, The Prospects of Population Forecasts, n Journal of the American Statistical Association, nr. 50/1955, pp. 309-322. 2 UN Population Division, World Population in 2300, 2004, www.un.org/esa/population/publications/longrange2/WorldPop2300final.pdf. 3 Cele cinci scenarii sunt: 1. Scenariul mediu: fertilitatea total a fiecrei ri va fi sub nivelul de nlocuire aproximativ 100 ani, dup care va atinge acest nivel. 2. Scenariul superior: dup 2050, fertilitatea va fi cu 0,25 copii mai ridicat dect n scenariul mediu i va rmne constant la 2,35 copii/femeie n momentul n care scenariul mediu se stabilizeaz la nivelul de nlocuire. 3. Scenariul inferior: fertilitatea total va fi cu 0,25 copii mai redus dect n scenariul mediu i va rmne constant la 1,85 copii/femeie n momentul n care scenariul mediu se stabilizeaz la nivelul de nlocuire. 4. Scenariul cu cretere zero: se menine acelai nivel al fertilitii ca n scenariul mediu i, dup ce acesta atinge nivelul de nlocuire, creterea va fi zero n fiecare populaie (numrul naterilor este egal cu numrul deceselor). 5. Scenariul fertilitii constante: fertilitatea va rmne constant ntre anii 2000-2300, la nivelul perioadei 1995-2000.
7
1

legtura indiscutabil dintre variaiile numrului populaiei i acest fenomen. Astfel, toate cele cinci scenarii pornesc de la ideea c migraia net internaional este zero dup anul 2050, adic numrul imigranilor este egal cu numrul emigranilor, i c, tot dup acest moment, mortalitatea va scdea constant. Conform scenariului mediu, populaia lumii va crete de la aproximativ ase miliarde n anul 2000, la peste nou miliarde n 2100 (punctul culminant n 2075), moment dup care va descrete pn la 8,972 miliarde n 2300. n prezent, populaia lumii numr 6.625 milioane persoane4, dintre care migranii reprezint 2,9 procente5, ceea ce, contrar aparenelor, nu reprezint o cifr mic. Este vorba despre peste 192 milioane de oameni care pleac din ara de origine, n cele mai multe cazuri, n cutarea unor condiii mai bune de trai. Este evident c aceste tendine au impact i asupra securitii, transformnd caracteristicile mediului internaional de securitate. Migraia internaional, n special n termeni de dislocri de populaie i urbanizare, d natere unei game largi de probleme de securitate i, din pcate, abia n ultimii ani, aceste aspecte ale securitii au cptat importana cuvenit. 1.1. Clarificri conceptuale Migraia este un fenomen complex, ce const n deplasarea unor persoane dintr-o arie teritorial n alta, urmat de schimbarea domiciliului i/sau de ncadrarea ntr-o form de activitate n zona de sosire6. Aceast definiie nu face referire la graniele naionale, ns tipologia migraiei distinge, n funcie de acest criteriu, ntre migraia intern i migraia extern sau internaional.
Population Reference Bureau, 2007 World Population Data Sheet, Washington, 2007, p. 7. 5 Conform UN Department of Economic and Social Affairs, Population Division, International Migration 2006, United Nations Publication, Sales No. E.06.XIII.6. 6 Rotariu, Traian, Migraie, n Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, Ed. Babel, Bucureti, 1998, pp. 351-353.
8
4

Din perspectiv demografic, prin raportare la o populaie dat, se poate vorbi despre dou forme de migraie: imigraie i emigraie, adic ansamblul intrrilor i ansamblul ieirilor de persoane. De fapt, orice migrant este n acelai timp imigrant, pentru ara de destinaie, i emigrant, pentru ara de origine. Din punct de vedere al securitii internaionale, migraia intereseaz n special sub aspectul su extern. Migraia internaional se desfoar n prezent sub mai multe forme: - migraia minoritilor etnice spre rile de origine; - migraia forei de munc; - migraia de familie (migraia familiilor lucrtorilor anterior emigrani) conform dreptului la reunirea familiei, garantat de legislaia internaional; - migraia forat de calamiti naturale, de persecuii politice sau religioase, de rzboaie etc. De asemenea, aceste tipuri de migraie pot fi clasificate la rndul lor n funcie de urmtoarele criterii: - legalitate: legal (se realizeaz prin respectarea normelor respective) i clandestin (se realizeaz prin nclcarea normelor, ceea ce o face greu de evaluat); - motivaie: voluntar i involuntar, forat; - durata ederii n ara de destinaie: temporar, pe termen lung, permanent. Alte tipuri de migraie internaional sunt: - migraia bazat pe etnicitate. Teoretic, statul are dreptul de a decide cine intr i primete drept de edere pe teritoriul su dintre imigrani; - migraia postcolonial, n cazul rilor colonizatoare care au stabilit reguli stricte pentru imigranii din fostele colonii; - migraia economic, ce reprezint una dintre formele cel mai des ntlnite n ultimele decenii. Este motivat de diferenele dintre ri cu privire la accesul la resurse i locuri de munc, precum i de criza anumitor specializri. Astfel, multe dintre rile dezvoltate au recrutat asiduu imigrani i continu s ncurajeze migraia forei de munc nalt calificat din rile slab dezvoltate;

- azilani i refugiai, care reprezint al doilea mare grup de imigrani legali, dup cel al forei de munc. Ca i migraia de familie, acest tip este protejat de legislaia internaional; persoanele respective au dreptul s rmn pe teritoriul unui stat, n care nu sunt ceteni naionali, doar dac unica lor alternativ este s se ntoarc ntr-un spaiu n care se tem de tratament inuman sau degradant sau de sanciuni pe baze bine definite. Teoria sociologic actual analizeaz efectele migraiei din perspectiva a trei direcii: efectele migraiei asupra rii de origine, asupra populaiei rii de destinaie i asupra migranilor nii. De asemenea, considerm c este necesar i investigarea comunitilor mici prsite de emigrani, respectiv a celor n care intr imigranii. Aadar, prin faptul c focalizeaz n jurul su un set foarte larg de fenomene sociale, migraia are o importan deosebit att asupra securitii rii de destinaie i de origine, ct i asupra securitii indivizilor umani implicai n acest fenomen. n cele ce urmeaz, vom analiza relaiile dintre migraie i securitate, n dimensiunea lor internaional, n contextul globalizrii, ca principal caracteristic a mediului internaional de securitate. 1.2. Relaiile dintre migraia internaional i securitate Dei migraia internaional nu este un fenomen nou, ci aprut odat cu statul, a crui existen presupune raporturi fixe ntre o comunitate i un teritoriu, globalizarea este cea care l-a accentuat. Creterea gradului de permeabilitate a granielor situaie datorat att globalizrii, n general, ct i transformrii regionale, de tipul integrrii politico-economice, n special a permis indivizilor umani deplasarea oriunde pe glob, indiferent de condiionrile create de introducerea paapoartelor, vizelor i a altor instrumente de regularizare a trecerii granielor naionale i de edere n ara de destinaie. Adesea binevenit din motive economice, politice i umanitare, migraia internaional, desfurat n aceste condiii de intens globalizare, ridic multe probleme sensibile de securitate

10

naional, a comunitilor i indivizilor umani, de identitate, adaptare cultural i dezvoltare economic. Astfel, migraia are impact asupra tuturor dimensiunilor securitii.
4

Rata net a migraiei, n funcie de nivelul de dezvoltare al regiunilor de destinaie - 2007 -

1.2.1. Migraia internaional i dimensiunile securitii Abordarea tradiional a relaiilor dintre migraie i securitate accentua dimensiunile economic i social ale acesteia din urm, ns o analiz mai atent a domeniului relev conexiuni i cu celelalte. Astfel, considerm c sunt importante pentru analiz urmtoarele dimensiuni: politic, economic, social, militar, de mediu i psihosocial. Asupra celei psihosociale ne vom opri ntr-o seciune separat, deoarece ea transcende toate celelalte dimensiuni, determinnd atitudini specifice fa de migrani i ale migranilor. n aceast analiz, trebuie luat n considerare faptul c migraia poate fi att cauz a problemelor de securitate, ct i consecin a lor. De asemenea, migraia poate constitui un adjuvant al securitii, prin beneficiile preponderent economice pe care le produce pentru diveri actori. n ceea ce privete dimensiunea economic, migraia aduce beneficii evidente imigranilor i familiilor acestora, una dintre cauzele cele mai frecvente ale producerii acestui fenomen constnd n discrepanele de dezvoltare economic dintre rile i regiunile lumii. Urmrind gradul de dezvoltare a regiunilor i rata net a migraiei7, se observ c fluxurile de migraie se ndreapt ctre regiunile dezvoltate8 (Figura nr. 1):

3 3 2 2 1 1 0 -1 -1 Regiunile dezvoltate Regiunile m ai puin dezvoltate Regiunile cel m ai puin dezvoltate -0,5 -0,3 em igrani im igrani

Figura nr. 1

Dei micarea populaiei peste grani n cutarea unor oportuniti mai bune este o caracteristic att a regiunilor mai puin dezvoltate, ct i a celor cel mai puin dezvoltate, tiparele migraiei internaionale devin din ce n ce mai complexe. Un mare numr de ri din regiunile cel mai puin dezvoltate sunt n acelai timp ri de origine i ri de destinaie datorit condiiilor favorabile pentru angajarea forei de munc temporare, ceea ce a dus la creterea mobilitii acesteia. Aceste afirmaii sunt susinute prin analiza principalelor coridoare de migraie (Figura nr. 2).

Rata net a migraiei reprezint diferena dintre numrul persoanelor care intr i cel al persoanelor care prsesc o ar n cursul unui an, raportat la mia de locuitori. 8 Conform 2007 World Population Data Sheet, pp. 7-10.
11 12

Figura nr. 2

Astfel, cel mai important coridor, pe baza numrului migranilor care l traverseaz (10,3 milioane persoane9) este cel dinspre Mexic spre SUA, urmat de Rusia Ucraina (4,8 milioane persoane10) i Ucraina Rusia (3,6 milioane persoane11). Surprinztor, coridorul dinspre rile Europei de Est spre cele ale Europei de Vest nu se afl printre primele zece n lume, fluxurile cele mai numeroase, ca numr de migrani, fiind ntre Asia i Europa, respectiv Asia i SUA, deci dinspre rile n curs de dezvoltare i slab dezvoltate, ctre cele dezvoltate. Rezultatul const, n cele mai multe cazuri, pe de o parte, n transformarea coordonatelor demografice i a pieei muncii att n ara de origine, ct i n cea de destinaie, iar pe de alt parte, n crearea unor fluxuri de capital cu impact deopotriv asupra indivizilor i economiilor naionale.
Fluxurile de capital financiar n rile de origine i destinaie datorit migranilor
45 40 35 42,4

30 25 20 15 10 5 0

27

25,7

25

17

12,5 8,9 11 4,3 7,2

15,6 13,8 12,3 2,6 7 4,5 7 6,8 0 11,4 4 0 0 0 0 0 8,2 7,5 6,7 0 5,6 0

3 1,6 0 0

Capital intrat n ar

Capital ieit din ar

Figura nr. 312 The World Bank, Migration and Remittances Factbook, 2008, http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTDECPROSPE CTS/0,,contentMDK:21352016~pagePK:64165401~piPK:64165026~theSitePK :476883,00.html. 10 Ibidem. 11 Ibidem. 12 Figura ilustreaz analiza secundar a datelor preluate de pe web-site-ul Bncii Mondiale: http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/
13
9

Este vorba aici despre dou fluxuri: al capitalului care intr n ara de origine i al celui care iese din ara de destinaie, aceasta fiind adesea i ea ar de origine (Figura nr. 3). Din datele prezentate se observ creterea calitii vieii familiilor migranilor i a produsului intern brut n rile de origine, dar i a productivitii n rile de destinaie. Exist situaii n care, n unele ri n curs de dezvoltare, volumul acestui capital l depete pe cel rezultat n urma investiiilor strine directe. De exemplu, n Mexic, nivelul investiiilor strine a fost n anul 2005 de 18 miliarde USD, n timp ce volumul capitalului adus de emigrani a fost de aproape 22 miliarde USD13. Problema migranilor este privit n rile de destinaie i n cele de origine n dublu sens: ca surs de beneficii, dar i ca surs a problemelor. n ara de origine, se observ fenomene cu impact negativ asupra dezvoltrii acesteia, precum brain drain (emigrarea forei de munc nalt calificate) i lipsa forei de munc n anumite sectoare ale economiei naionale, ceea ce conduce la scderea productivitii i a veniturilor realizate, dar i a calitii vieii cetenilor. n acelai timp, au loc i fenomene cu impact pozitiv asupra aceleiai economii, cum ar fi aceste fluxuri de capital care intr n ar, sporind ntr-o oarecare msur produsul intern brut, dar i creterea nivelului de trai al familiilor emigranilor i a comunitilor din care acetia provin. Prin urmare, veniturile ce ar fi putut fi generate de fora de munc emigrant sunt compensate, mai mult sau mai puin, de capitalul financiar trimis de aceasta n ara de origine. Msura n care aceast compensare este pozitiv sau negativ depinde de diveri factori i rmne o problem complicat. n ceea ce privete ara de destinaie, adesea, imigranii sunt binevenii ca for de munc mai ieftin i, n unele cazuri, nalt calificat. n acest context, se observ beneficii de natur
EXTDEC/EXTDECPROSPECTS/0,,contentMDK:21352016~pagePK:6416540 1~piPK:64165026~theSitePK:476883,00.html. Cifra 0 reprezint absena datelor pentru rile respective. 13 Web-site-ul Bncii Mondiale: http://www.worldbank.org.
14

Miliarde USD

Federaia Rus

Elveia

Frana

Arabia Saudit

Italia

India

Olanda

Spania

Belgia

China

Marea Britanie

Luxemburg

Germania

Malaezia

Romnia

Filipine

Mexic

SUA

economic (creterea productivitii muncii i a produsului intern brut) pentru aceast ar. Totui, n special n perioada de omaj i de adaptare la condiiile socio-economice din ara de destinaie, imigranii sunt vzui ca o povar economic asupra sectorului locuinelor i sistemului de securitate social, crend probleme economice att rii respective, ct i comunitilor i cetenilor acesteia. Una dintre probleme este cea rezultat din corelarea creterii fluxurilor migratorii ctre rile dezvoltate cu chestiunea mbtrnirii demografice cu care acestea se confrunt; n aceste ri, presiunea asupra sistemului asigurrilor sociale, n special asupra pensiilor, este n cretere. n aceste condiii, rile de destinaie dezvoltate au sesizat fenomenul migraiei de nlocuire14 ca potenial soluie pentru compensarea costurilor economice ale mbtrnirii demografice. Din analiza acestor elemente, se observ c migraia internaional are impact i asupra dimensiunii sociale a securitii, att sub aspectul schimbrii coordonatelor demografice, ct i al problemei identitilor naionale, aspecte ce vor fi detaliate n urmtorul subcapitol referitor la reprezentarea social i percepia migraiei. Aadar, coordonatele demografice se refer n principal la numrul populaiei i la piramida acesteia. Migranii schimb aceste coordonate att n ara de destinaie, ct i n cea de origine, n sensul creterii numrului populaiei i al grupei de vrst apte de munc n prima i al scderii numrului i al mbtrnirii populaiei n cea de-a doua (Figurile nr. 4 i 515).

Rata net a migraiei (2007) 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 Europa Africa Asia America Latin i Caraibe America de Nord Oceania -0,5 -0,3 -2 2 4 5

Figura nr. 4
Procentul populaiei n vrst de 65+ (2007) 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Europa Africa Asia America Latin i Caraibe America de Nord Oceania 3 6 6 12 10 16

Figura nr. 5

Conform definiiei dat de ONU, migraia de nlocuire se refer la echilibrarea piramidei populaiei prin primirea n ar a numrului de migrani necesar compensrii declinului numrului populaiei din ara respectiv, att sub aspectul vrstei, ct i al forei de munc (United Nations, Replacement Migration: Is it A Solution to Declining and Ageing Populations?, United Nations Population Division, New York, 2000, p. 5). 15 Figurile ilustreaz analiza secundar a datelor preluate de pe web-site-ul Bncii Mondiale i din Population Reference Bureau, op. cit., 2007.
15

14

Se observ c cele mai mbtrnite regiuni sunt Europa, America de Nord i Oceania, care, n acelai timp, au i cele mai mari rate pozitive ale migraiei. Evident c rata pozitiv a migraiei este legat n special de condiiile economice din rile de destinaie, ns nu trebuie ignorate nici acele politici destinate atragerii anumitor categorii de migrani. Aceeai situaie se nregistreaz i la nivel naional (Grupurile de figuri nr. 6 i nr. 7).
16

Top 5 ri de origine
0
40

Top 5 ri de destinaie
36 35 29

-5 -10 -15 -20 -25 -30 -35 -40 Tonga Micronezia Grenada Rata net a migraiei
45 40 35 30 25
25

-7 -12 -17 -18 -15

35 30 25 20 15 10 5

27 21

Dominica

Nicaragua

0 Quatar Emiratele Arabe Unite Cipru Rata net a migraiei Singapore Antilele Olandeze

41

43 39 37

43
45 40 35 30 30 24 21 27 33

20 15 10 5 0 Tonga Micronezia Grenada Dominica Nicaragua

20 15 10 5 0 Quatar Emiratele Arabe Unite Cipru Singapore Antilele Olandeze

Procentul populaiei de pn la 15 ani i peste 65 ani

Procentul populaiei de pn la 15 ani i peste 65 ani

80.000
80.000

75.900

70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 2.200 0 Tonga Micronezia Grenada PIB/cap locuitor (USD) Dominica Nicaragua 2.300 3.900 3.800

70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 27.100 16.000 55.200 48.900

3.200

0 Quatar Emiratele Arabe Unite Cipru Singapore Antilele Olandeze

PIB/cap locuitor (USD)

Grupul de figuri nr. 6

17 18

Grupul de figuri nr. 7

Comparnd rata net a migraiei i numrul populaiei care nu este apt de munc din primele cinci ri de origine (Grupul de figuri nr. 6) i primele cinci ri de destinaie (Grupul de figuri nr. 7), este evident c sensul de deplasare al migranilor este dinspre rile cu PIB/locuitor redus i populaie echilibrat repartizat pe grupe de vrst, spre rile cu PIB/locuitor ridicat, crora le modific piramida demografic, n sensul ntineririi populaiei16. Migraia ridic, aadar, probleme sociale importante. Cel puin n cazul Europei, societile respective devin din ce n ce mai multirasiale, multietnice, multiculturale, multireligioase i multilingve. Se creeaz astfel diferene notabile ntre populaia rezident i imigranii dintr-o ar, diferene de reprezentare psihosocial a ambelor categorii, ce pot fi reduse numai prin intervenia eficient a guvernului cu politici i strategii destinate sporirii gradului de toleran cultural. Dimensiunea politic a securitii este influenat de i influeneaz - pozitiv sau negativ migraia internaional prin prisma ideologiilor i politicilor promovate de guverne i conductori. Acestea pot constitui, la un moment dat, una dintre principalele cauze ale migraiei forate. Din punct de vedere istoric, guvernele nedemocratice, totalitariste au forat emigraia ca modalitate de gestionare a problemelor cauzate de existena disidenilor politici i a dumanilor statului. Pentru acetia din urm, emigrarea era singura alternativ la un tratament degradant sau inuman aplicat de ctre guvern. Aici se poate vorbi despre dou categorii de migrani, adesea exclui din statisticile referitoare la imigraie: refugiai i azilani. Refugiaii sunt persoane care prsesc ara de origine din cauza persecuiilor sau a temerii c vor fi persecutai pe criterii rasiale, religioase, de naionalitate, de apartenen la un anumit grup social

sau politic17. Azilanii sunt persoane care au prsit ara de origine, au depus cerere pentru a fi recunoscui ca refugiai n alt ar i ateapt o decizie n acest sens. Ca i refugiaii, azilanii fug de persecuii, dar situaia lor nu este analizat, nc, prin prisma definiiei ONU referitoare la refugiai. Conform analizelor Ageniei ONU pentru refugiai, n ultimii ani, numrul total al refugiailor a rmas constant18, n timp ce numrul total al cererilor de azil formulate n 36 de ri industrializate este n continu scdere (exceptnd a doua jumtate a lui 2006 cnd a crescut brusc)19. Dintre cele 95 de ri analizate, n primele ase luni ale anului 2006, au fost raportate noi sosiri de peste 1.000 de persoane n 14 ri (Figura nr. 8), iar ca ri de origine au fost identificate 9 (Figura nr. 9).
Principalele ri de destinaie pentru refugiai (primul semestru al lui 2006)
Ciad Thailanda Kenia Yemen Malaysia Uganda India Siria R.D. Congo Gambia Ecuador Tanzania Burundi Camerun
1.752 1.600 1.522 1.475 1.357 1.241 5.736 5.122 4.370 4.076 3.914 10.592 10.387 19.277

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

Figura nr. 820 Conform Conveniei ONU referitoare la statutul refugiailor (1951) i a Protocolului referitor la statutul refugiailor (1967). 18 UNHCR, Refugee Trends. 1 January 30 June 2006. Refugee Populations, New Arrivals and Durable Solutions in 95, Mostly Developing, Countries, Geneva, 2006. 19 UNHCR, Asylum Levels and Trends in Industrialized Countries. Second Quarter 2007. Statistical Overview of Asylum Applications Lodged in 31 European and 5 Non-European Countries, Geneva, 2007. 20 Figurile ilustreaz analiza secundar a datelor preluate de pe web-site-ul Bncii Mondiale.
20
17

16 Figurile ilustreaz analiza secundar a datelor preluate de pe web-site-ul Bncii Mondiale i din CIA 2008 World Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index.html.

19

Principalele ri de origine pentru refugiai (primul semestru al lui 2006)

China

Principalele ri de origine pentru azilani (primul semestru al lui 2006)

8.984 8.514 7.984 7.018 4.305 3.841 3.841 3.582 3.328 3.155 3.091 2.965 2.805 2.793 2.730 2.630 2.603 2.412 2.048 1.999 1.770 1.742 1.627 1.575 1.575 1.482 1.330 1.307 1.296 1.266 1.134
18.618

Sudan Myanmar Somalia Republica Centrafrican R.D. Congo Sri Lanka Irak Columbia Senegal 0
1.614 4.785 7.619 12.558 14.921

Irak Serbia i Muntenegru F. Rus Haiti Iran Afganistan Turcia Somalia

3.837

Nigeria R.D. Congo Pakistan Mexic Columbia

3.568

1.600

India

2.000

4.000

6.000

8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000 20.000

Sri Lanka Eritrea

Figura nr. 921

Armenia Zimbabwe Bangladesh Georgia Siria Algeria Azerbaijan Sudan Etiopia El Salvador Camerun Guineea Coasta de Filde Ucraina

n ceea ce privete azilanii, numrul rilor de destinaie i cel al rilor de origine cu peste 1.000 de astfel de persoane este mult mai mare dect n cazul refugiailor (Figura nr. 10 i Figura nr. 11), cauza principal a acestei situaii fiind definirea acestor termeni, dup cum reiese din cele prezentate anterior.
Principalele ri de destinaie pentru azilani (primul semestru al lui 2006)
SUA Frana Marea Britanie Germania Canada Olanda Suedia Austria Belgia Elveia Grecia Spania Norvegia Irlanda Cipru Australia Polonia R. Ceh Finlanda Slovacia 1.105 1.020 2.504 2.385 2.128 2.086 1.728 1.672 1.510 3.431 4.775 6.336 5.518 9.010 8.859 10.586 10.082 13.910 16.447 17.308

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

Figura nr. 1123

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

Se observ c cele mai multe dintre rile de origine pentru refugiai i azilani sunt cele cu regimuri politice opresive sau cu probleme sociale i economice ce afecteaz securitatea indivizilor. Din analiza datelor de mai sus, reiese c refugiaii aleg ca ar de destinaie una dintre rile vecine indiferent de situaia politic, social i economic a acesteia, n timp ce azilanii caut destinaii ce le pot oferi un nivel de trai superior celui actual. Astfel, putem configura o hart a fluxurilor de refugiai i azilani, reprezentnd grafic fluxurile pentru primele cinci ri de origine ale ambelor categorii (Figura nr. 12).
22 23

Figura nr. 1022

21

Ibidem.
21

Ibidem. Ibidem.
22

Flux de refugiai (peste 100 persoane)

Flux de azilani (peste 100 persoane)

Figura nr. 12

n cazul refugiailor, primele cinci ri de origine ca numr de refugiai sunt: Sudan, Myanmar, Somalia, Republica Centrafrican i R.D. Congo. Toate aceste ri au potenial conflictual. La sfritul anului 2007, conform International Crisis Group, situaia conflictual era neschimbat n trei dintre ele (Sudan, Myanmar i Republica Centrafrican), n deteriorare n Somalia i alert n R.D. Congo24. n ceea ce privete azilanii, China, Irak, Serbia i Muntenegru (analizate mpreun din cauza absenei datelor de dup separare), Federaia Rus i Haiti sunt rile de origine cu cel mai mare numr de astfel de persoane. Conform datelor, pe hart se observ c principalele destinaii ale azilanilor sunt rile Europei Occidentale, SUA i Canada, verificndu-se astfel afirmaia noastr conform creia aceast categorie de persoane

24

Conform analizei lunare CrisisWatch no. 52/1 December 2007, http://www.crisisgroup.org/home/index.cfm?id=5195&l=1.

23

vizeaz n special un nivel de trai mai ridicat, ca i n cazul imigranilor, i nu refugierea din faa persecuiilor. Dimensiunea politic a securitii este influenat de migraie i prin aceea c nu numai conflictele politice determin apariia unor fluxuri de refugiai, ci i refugiaii creeaz conflicte politice. Pe de o parte, prin recunoaterea statutului de refugiat unor persoane, ara de destinaie admite faptul c ara de origine are un regim politic ce practic persecuia i opresiunea, rezultnd tensiuni ntre cei doi actori. Pe de alt parte, n rile de destinaie, refugiaii pot crea probleme de securitate prin angajarea n micri de opoziie la adresa guvernelor rilor de origine sau chiar n reele teroriste transnaionale. Este evident c, din aceast perspectiv, se pot face corelaii i ntre dimensiunea militar a securitii i migraia internaional, tot n termeni de refugiai i azilani. Implicaiile migraiei asupra dimensiunii politice pot deveni cu uurin efecte ale acesteia asupra dimensiunii militare a securitii, tensiunile dintre ara de origine i cea de destinaie, precum i aciunile reelelor teroriste putnd cpta caracteristici militare pregnante. De asemenea, conflictele armate constituie o cauz major a apariiei fluxurilor de refugiai, n special, dar i de azilani. n acelai timp, poate fi indus i migraia forat cu scopul de a slbi resursele umane ale prilor implicate n respectivul conflict armat. Din statisticile prezentate anterior se observ c multe dintre principalele ri de origine pentru imigrani, refugiai i azilani sunt ri implicate n conflicte armate: Afganistan, Algeria, Burundi, Coasta de Filde, Columbia, R.D. Congo, Irak, India, Myanmar, Nepal, Rwanda, Sri Lanka, Sudan, Uganda etc. Conflictele armate pot fi, de asemenea, surs a degradrii mediului, ceea ce influeneaz semnificativ micarea populaiei. Astfel, dimensiunea de mediu a securitii are impact asupra i este n acelai timp influenat de migraia internaional. Pe de o parte, migraia forat poate fi i rezultatul degradrii masive a condiiilor de mediu n care se desfoar viaa uman, prin

24

dezastre naturale (deertificare, inundaii, cutremure etc.) sau produse de om. Pe de alt parte, fluxurile masive de imigrani i, n special, refugiai pot produce daune mediului nconjurtor prin construirea de tabere lipsite de infrastructura sanitar necesar. n primul caz, preponderent este migraia intern, nu cea internaional, n anul 2007 peste 25 milioane de persoane fiind obligate s i prseasc locuinele din cauza unui dezastru natural (cutremur, uragan sau inundaii)25. Se preconizeaz c numrul acestora va crete la 50 milioane de persoane strmutate temporar i 250 milioane strmutate permanent pn n 2050, deoarece numrul din ce n ce mai mare de dezastre este strns legat de transformrile ce se petrec la nivelul climei. n cel de-al doilea caz, refugiaii sunt cei care produc pagube mediului nconjurtor. Coordonatorul Raportului Programului ONU pentru Mediu din anul 2005, Klaus Toepfer, afirma c resursele de mediu sunt afectate de prezena refugiailor prin despdurire, erodarea solului, distrugerea vieii slbatice, epuizarea diversitii biologice, contaminarea apelor, cultivarea n exces a terenului etc.26 De exemplu, refugiaii ruandezi au cauzat, n anul 1994, n R.D. Congo, pierderea a peste 3.750 de hectare de pdure27 i n Tanzania erodarea solului n zonele n care vitele acestora au pscut n exces28. Este evident faptul c, n timp ce nevoile umane prevaleaz asupra preocuprilor de mediu n timp de criz, legturile dintre securitatea uman i cea a mediului sunt indisolubile. De altfel, toate dimensiunile securitii sunt interrelaionate i, de aceea, impactul migraiei internaionale asupra lor, dar i influena acestora asupra fenomenului menionat nu se pot analiza separat, ci n corelaie.
25 Baird, Rachel (coord.), Human Tide: the Real Migration Crisis, Christian Aid, 2007, p. 5. 26 Toepfer, Klaus, The Impact of Refugees and Internally Displaced Persons on Local Environmental Resources, UNEP, December 2005, p. 1. 27 Ibidem, p. 2. 28 Ibidem, p. 3.

1.2.2. Migraia internaional i dimensiunea psihosocial a securitii Migraia internaional are impact i asupra identitii sociale a indivizilor, ceteni ai rii de destinaie sau imigrani. Identitatea social reprezint acea concepie a individului despre propriul eu n termeni de trsturi caracteristice ale categoriei sociale de apartenen, ce face eul su interanjabil cu eul altor membri ai ingroup-ului i distinct din punctul de vedere al stereotipurilor de eul membrilor outgroup-ului29. Comportamentul de grup are anumite aspecte specifice, care l deosebesc de comportamentul interpersonal. Aceste aspecte includ: etnocentrismul, bias-ul de favorizare a ingroup-ului, competiia intergrupuri, discriminarea, stereotipizarea, prejudecata, uniformitatea comportamental, coeziunea ingroup-ului, conformismul etc. Aceste elemente exist i n cazul relaiilor dintre grupurile cetenilor rezideni i cele ale imigranilor dintr-o ar. Astfel, n ultimii ani, migraia a fcut ca identitile naionale s fie privite i din perspectiva securitii. Pe de o parte, este vorba despre cazul n care migraia i fluxurile de refugiai sunt generate de conflicte etnice i politici de purificare etnic ce doresc realizarea omogenitii culturale sau dominarea unui teritoriu dat de ctre o anumit minoritate etnic. Pe de alt parte, un flux de imigrani este adesea reprezentat ca o potenial ameninare la adresa culturii rii de destinaie i o provocare la adresa valorilor de baz i obiceiurilor culturale i lingvistice ale acesteia. Astfel, din analiza secundar a datelor oferite de Eurobarometrul 68. Opinia public n Uniunea European30, corelate cu cele anterioare referitoare la numrul migranilor, reiese c, n Europa, cetenii rilor n care rata net a migraiei

Boncu, tefan, Curs de psihologie social, Facultatea de Psihologie i tiine ale Educaiei, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2004, Cursul nr. 31, p. 1. 30 European Commission, Eurobarometer 68. Public Opinion in the European Union, December 2007.
26

29

25

are valori pozitive consider c imigranii reprezint o problem important a momentului (Figura nr. 13).
Care credei c este cea mai important problem cu care se confrunt ara dvs. n acest moment? Rspuns: Imigraia
Malta Marea Britanie Spania Austria Danemarca Belgia Olanda Italia Irlanda Frana Suedia Luxemburg Polonia Cipru Finlanda Letonia Germania Grecia Romnia Lituania R. Ceh Bulgaria Slovacia Slovenia Ungaria Estonia Portugalia 0 1 5 10 15 20 25 30 35 40 45 2 2 2 2 4 4 4 4 5 6 6 6 7 7 13 12 15 14 14 14 20 22 27 26 40 39

Eurobarometrul special Munca European31 (Figura nr. 14).

nedeclarat

Uniunea

n opinia dvs., care dintre urmtoarele categorii este cea mai predispus la munca ilegal?
Cipru Grecia Spania Italia Luxemburg Frana Marea Britanie Suedia Belgia Germania Austria R. Ceh Portugalia Ungaria Irlanda Olanda Finlanda Slovenia Danemarca Slovacia Malta Lituania Estonia Letonia Polonia Romnia Bulgaria 0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 5 4 80,00% 100,00% 14 11 10 10 10 9 8 18 17 16 14 20 20 18 23 23 22 22 24 40 36 33 33 31 30

Procente din populaie omeri Imigrani ilegali Liber profesioniti

Procente din populaie

Figura nr. 14 Figura nr. 13

Aceeai afirmaie poate fi verificat i prin analiza rspunsurilor la ntrebarea n opinia dvs., care dintre urmtoarele categorii sunt cele mai predispuse la munca la ilegal? din

Se observ c imigranii sunt privii ca principali poteniali lucrtori la negru tot n rile europene n care numrul lor este ridicat (cu unele modificri fa de datele prezentate anterior).
European Commission, Special Eurobarometer. Undeclared Work in the European Union, October 2007, p. 39.
31

27

28

n consecin, n rile de origine ale migranilor se nregistreaz o atitudine mai relaxat vis--vis de imaginea de muncitor ilegal a emigrantului, n schimb, se contureaz o poziie radical fa de fenomenele de srcire a resursei umane, precum cel de brain drain (Figura nr. 15).
n opinia dvs., care dintre urmtoarele elemente ar trebuie s constituie o prioritate pentru UE n ceea ce privete ajutorul pentru dezvoltare? Rspuns: Gestionarea migraiei i a imigraiei cu scopul stoprii fenomenului de "brain drain".
Slovacia R. Ceh Letonia Slovenia Lituania Estonia Bulgaria Ungaria Malta Romnia Polonia Cipru 0 2 3 4 6 8 10 12 Procente din populaie 14 16 18 6 8 9 10 12 12 13 13 14 15 17

diferit). Aceste reprezentri determin atitudini care, la rndul lor, configureaz nu numai politicile i strategiile statelor vis--vis de migraie, ci i evenimentele care declaneaz tensiuni, crize i conflicte, afectnd toate dimensiunile securitii i, implicit, toate domeniile vieii sociale. Capitolul 2 ANALIZA FENOMENULUI MIGRAIONIST N EUROPA I SECURITATEA INDIVIZILOR, COMUNITILOR I STATELOR DE DESTINAIE 2.1. Migraia internaional n Europa (Uniunea European) Dup cum am artat anterior, Europa reprezint unul dintre continentele unde migraia internaional vizeaz nu numai fluxurile ntre rile europene, ci i pe cele dinspre celelalte continente. Chiar dac graniele Uniunii au fost modificate prin includerea altor ri, conceptul de migraie internaional rmne valabil pentru cei care se deplaseaz dintr-o arie teritorial n alta peste graniele naionale, schimbndu-i domiciliul i/sau ncadrndu-se ntr-o form de activitate n zona de sosire, n conformitate cu definiia prezentat n Capitolul 1. De exemplu, cetenii din Romnia sau Bulgaria care ntrunesc condiiile enunate i pstreaz statutul de imigrani, chiar dac aceste ri au devenit membre ale UE. Pstrndu-se graniele naionale, nu poate fi vorba despre migraie sau mobilitate intern n cadrul Uniunii, ci despre acelai fenomen de migraie. La jumtatea anului 2007, rata net a migraiei n UE era 1,6 la mia de locuitori, ceea ce indic, de fapt, c avem de-a face cu un fenomen de imigraie. Cauzele nu sunt legate numai de extinderea strict geografic, ci i de condiiile socio-economice existente n unele ri ale Uniunii, n special nivelul ridicat de trai. Ultimul val de extindere, din ianuarie 2007, a inclus doi noi membri, Romnia i Bulgaria, ce sunt cunoscui ca fiind unele dintre principalele ri

Figura nr. 15

Datele de mai sus sunt extrase din Eurobarometrul special Cetenii noilor state membre ale UE i ajutorul pentru dezvoltare32 i reflect faptul c emigranii au nceput s reprezinte pentru cetenii rii de origine nu numai o surs de venituri, ci i o vulnerabilitate n competiia tehnologic dintre state, prin aceea c rile dezvoltate atrag din ce n ce mai mult for de munc nalt calificat din rile care nu pot asigura atingerea acelorai standarde de via ridicate. Este evident c raporturile dintre migraia internaional i dimensiunea psihosocial a securitii pot fi reduse la o singur sintagm: reprezentarea psihosocial a celuilalt (n sensul de
European Commission, Special Eurobarometer. Citizens of the New EU Member States and Development Aid, September 2007, p. 14.
29
32

30

europene de origine a imigranilor cu mult nainte de aderarea la Uniune. n aceeai situaie se aflau la aderare, n mai 2004, i Estonia, Letonia i Lituania, a cror rat net a migraiei i-a continuat tendina de cretere a numrului emigranilor chiar i dup aderarea acestor trei ri la UE. Concomitent, exist multe ri europene a cror rat net a migraiei a sczut dup extinderea Uniunii, cum ar fi Austria, Belgia, Cipru, Grecia, Olanda etc., ceea ce semnific reducerea numrului imigranilor n aceste ri. Pe lng migraia n interiorul Europei, aceste cifre iau n calcul att imigranii, ct i emigranii din afara continentului. Principalele continente-surs de imigrani sunt Africa, Asia i America Latin i Caraibe. n acelai timp, nu trebuie uitat faptul c o parte important a emigranilor europeni au drept destinaie Statele Unite ale Americii i Canada. La nivelul Uniunii Europene i al statelor din vecintatea sa, se manifest diverse tendine n ceea ce privete impactul migraiei asupra populaiei totale33. Astfel, exist: - ri a cror populaie este n scdere att din cauze naturale, ct i din cauza emigraiei: Letonia, Lituania, Republica Moldova, Polonia, Romnia i Ucraina; - ri a cror populaie este n scdere din cauze naturale, iar migraia nu poate compensa aceast scdere: Belarus, Bulgaria, Croaia, Estonia, Muntenegru, Rusia, Serbia, Ungaria; - ri a cror populaie este n scdere din cauza emigraiei, iar creterea natural nu poate compensa aceast scdere: Armenia, Georgia, FRI Macedonia; - ri a cror populaie este n cretere datorit cauzelor naturale i imigraiei: Andorra, Austria, Belgia, Cipru, Danemarca, Elveia, Finlanda, Grecia, Irlanda, Liechtenstein, Luxemburg, Malta, Olanda, Norvegia, Portugalia, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, San Marino, Spania, Suedia, Turcia;

- ri a cror populaie este n cretere datorit cauzelor naturale, iar migraia nu afecteaz aceast cretere: Albania, Azerbaidjan, Islanda; - ri a cror populaie este n cretere datorit imigranilor, iar scderea natural nu afecteaz aceast cretere: Republica Ceh, Germania, Italia, Slovacia, Slovenia. Avnd n vedere toate aceste tendine, tabelul urmtor ilustreaz evoluia ratei nete a migraiei ntre ultimele dou valuri de extindere european34:
ar (1) Austria Belgia Bulgaria Cipru Republica Ceh Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia An 2004 (2) 2 1,23 -4,58 0,43 0,97 2,48 -3,16 0,95 0,66 2,18 2,35 4,99 2,07 -2,23 2007 (3) 1,91 1,22 -3,71 0,42 0,97 2,52 -3,22 0,78 1,52 2,18 2,34 4,82 2,06 -2,27

SALT, John, Current Trends in International Migration in Europe. Consultants Report to the Council of Europe, Strasbourg, 2006, p. 4.
31

33

Cifrele sunt preluate din CIA - The World Factbook https://www.cia.gov/cia/publications/factbook/ i CIA The World Factbook http://www.umsl.edu/services/govdocs/wofact2004/index.html.
32

34

2007, 2004,

(1) Lituania Luxemburg Malta Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord Olanda Polonia Portugalia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Ungaria

(2) -0,71 8,97 2,07 2,19 2,91 -0,49 3,57 -0,13 0,3 1,12 0,99 1,67 0,86

(3) -0,72 8,64 2,04 2,17 2,63 -0,46 3,31 -0,13 0,3 0,76 0,99 1,66 0,86 Figura nr. 16

rile de origine ale imigranilor n Europa - 2006 15% 15%

16%

32%

22% ri membre ale UE ri africane ri din America Latin i Caraibe ri europene nemembre ale UE ri asiatice

Figura nr. 17

Conform Anuarului Statistic Imigrare 200735, elaborat de fundaiile italiene Caritas i Migrantes, numrul de imigrani nregistrat la nceputul anului 2006 pe teritoriul statelor membre ale UE, al Romniei i al Bulgariei era de 28 milioane de persoane, adic 5,6% din populaia total. Peste 80% din populaia imigrant la acea dat era constituit din ceteni extracomunitari, conform figurii urmtoare:

Conform aceluiai Anuar, n Uniunea European, Germania, Italia i Spania sunt principalele ri de destinaie pentru imigrani, iar Bulgaria, Estonia, Letonia i Romnia sunt principalele ri de origine. n cazul fiecreia dintre rile de destinaie, situaia este diferit att n ceea ce privete impactul migraiei asupra securitii, ct i instrumentele aplicate pentru controlul acestui fenomen. 2.2. Principalele ri de destinaie n Uniunea European Germania n Germania, n anul 2005, numrul populaiei strine stabilite legal era de 6,7 milioane de persoane, adic 8,9% din populaia total a rii36. rile cu cel mai mare numr de imigrani n Germania au fost nregistrate ca fiind: Polonia, Turcia, Federaia Rus, Romnia, Serbia i Muntenegru (uniune statal la acea dat), Italia, Ucraina, China, Statele Unite ale Americii i Ungaria37 (Figura nr. 18).

35 Vezi website-ul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, http://www.muncainstrainatate.anofm.ro/anuarul-statistic-imigrare-2007elaborat-de-funda-iile-caritas-i-migrantes-din-italia, 2007.

36 37

OECD, International Migration Outlook, 2006, http://www.oecd.org Date preluate din baza de date a Migration Information Group.
34

33

Principalele ri de origine ale imigranilor n Germania - 2005 -

ales ilegali, sunt incomplete. De exemplu, Anuarul Statistic Imigrare 2007 menioneaz c principalele ri de origine pentru acetia, n anul 2006, sunt: Romnia, Maroc i Albania (Figura nr. 19).
Principalele ri de origine ale imigranilor n Italia - 2006 -

15%

Polonia Turcia 8% Federaia Rus Romnia Serbia i Muntenegru Italia Ucraina China SUA Ungaria Alte ri

15%

50%

5% 4% 4% 3% 3% 3%

11%

Romnia Maroc Albania Alte ri

2% 3%

64%

10%

Figura nr. 18

La 1 ianuarie 2005, o nou Lege a Imigrrii a intrat n vigoare, modificnd ntr-o oarecare msur procedurile i restriciile de imigrare. Dei Germania limitase anterior intrarea migranilor n ar, noua lege este mult mai permisiv, n special pentru fora de munc nalt calificat din rile nemembre UE, care poate primi imediat permisul de reziden permanent. n schimb, pentru fora de munc necalificat sau semicalificat, se aplic restricii clare, nefiind posibil primirea permisului de reziden fr a demonstra interesul public pentru acel tip de munc i existena unei oferte de munc concrete. Din punct de vedere al efectelor imigrrii asupra securitii cetenilor i statului german, nu au fost nregistrate probleme grave. Implementarea eficient a legislaiei i stilul de via german au reuit s restrng numrul i gravitatea provocrilor fenomenului migraionist la adresa securitii. Italia n anul 2005, Italia nregistra peste 2,6 milioane imigrani legali, respectiv 4,4% din numrul populaiei totale38. Datele oficiale publice referitoare la distribuia imigranilor, legali i mai
38

Figura nr. 19

n ceea ce privete legislaia referitoare la imigraie, Italia atrage imigranii ilegali mai mult ca oricare alt ar din cauza dificultii de a controla graniele i a dimensiunilor economiei subterane, n care munca la negru a luat amploare. Ineficiena legislaiei referitoare la imigraie mai este dovedit i de faptul c aceasta este privit, n principal, ca instrument pentru regularizarea statutului imigranilor deja prezeni pe teritoriul rii, i nu pentru a controla intrrile39. n cazul Italiei, problematica migraie - securitate este mult mai complex, datorit caracteristicilor socio-culturale att ale imigranilor, ct i ale cetenilor italieni. Populaia i autoritile italiene acuz creterea criminalitii ca urmare a sporirii fluxului de imigrani. Astfel, n Anuarul mai sus menionat, n seciunea referitoare la infracionalitate, se precizeaz c, ncepnd cu anul 2005, din totalul infraciunilor comise de imigrani, 16% au fost
DE BARTOLO, Giuseppe, Immigration in Italy: the Great Emergency, University of Calabria, Italy, 2007.
39

OECD, op. cit., 2006.

35

36

produse de romni, urmai de marocani 15,5% i albanezi 8,9%. n schimb, numrul de deinui imigrani plaseaz pe primul loc Marocul cu 21,2% din total, urmat de Romnia cu 14,5% i Albania cu 12,3%. Din aceste motive, n noiembrie 2007, autoritile italiene au decis expulzarea n mas a imigranilor, n special a celor romni, ns Uniunea European a intervenit, cernd statelor membre ca expulzrile unor ceteni comunitari s fie individuale i motivate. Spania n Spania, conform Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare, imigranii reprezentau, la nceputul anului 2005, 4,6% din populaia total, adic 1,9 milioane persoane40. ns, cifrele furnizate de guvernul spaniol pentru acelai an sunt aproape duble 3,7 milioane imigrani, iar cele publicate de organizaii precum Crucea Roie sunt i mai mari 4,8 milioane. Este posibil ca diferenele s fie cauzate de incapacitatea autoritilor de a nregistra toi imigranii care intr n ar, majoritatea covritoare a acestora fiind imigrani ilegali. La nceputul anului 2007, guvernul spaniol a dat publicitii noi cifre ale imigraiei: peste 4,1 milioane strini, dintre care peste 600.000 marocani, aproximativ 500.000 ecuadorieni, n jur de 300.000 romni i acelai numr de columbieni41. n acelai timp, statisticile independente, cum ar fi cea realizat de Financial Times, ofer alte cifre pentru anul 2006 (Figura nr. 20), demonstrnd c Spania constituie cea mai atractiv destinaie pentru cetenii lumii42, nu numai pentru imigranii ilegali, ci mai ales pentru fora calificat de munc din Marea Britanie, Germania, Italia sau Frana.

Principalele ri de origine ale imigranilor n Spania - 2006 -

13,58 Maroc Ecuador 11,13 43,69 Romnia Columbia Marea Britanie 9,82 Germania Argentina Frana 6,39 2,17 3,62 3,63 5,97 Alte ri

Figura nr. 20

OECD, op. cit., 2006. Date preluate din baza de date a Royal Statistical Commission of Spain, http://www.ine.es. 42 ROUSSANOV, Todor, Europeans Favour Spain for Expat Jobs, 2007, http://international.ibox.bg/news/id_1406161495.
41

40

Legislaia spaniol permite forei de munc necalificate din rile nemembre UE s lucreze legal graie unui permis special, ns mare parte a imigranilor lucreaz ilegal. Cu toate acestea, ambele categorii de imigrani contribuie semnificativ la dezvoltarea economiei spaniole. Alturi de factorii economici, reelele sociale joac un rol important n configurarea pieei muncii. Segmentarea acesteia i sistemul bazat pe norma de lucru, ce recruteaz muncitorii pe sectoare i provincii, au fcut posibil o stratificare vizibil a forei de munc bazat pe grupuri etnice, crend astfel nie pentru piaa muncii. De exemplu, sectorul serviciilor reunete aproximativ 59% dintre imigranii cu drept de munc, iar cel al agriculturii 21% dintre acetia. Decizia din anul 2005 de a oferi condiii de amnistiere imigranilor a provocat o serie de ngrijorri privitoare la viitorul migraiei n aceast ar, astfel nct, pn n anul 2015, unul din trei locuitori ai Spaniei va fi strin. Din punct de vedere al implicaiilor n domeniul securitii, imigranii din Spania nu creeaz probleme de amploarea celor identificate n Italia. Totui, Observatorul European mpotriva Rasismului a remarcat n ultimii ani sporirea intoleranei
38

37

cetenilor spanioli fa de imigrani, n special cei latino-americani i africani, pe care i asociaz cu criminalitatea i terorismul. Este evident faptul c, i n cazul acestor ri, imigranii reprezint o surs de insecuritate i, n acelai timp, de securitate. Provocrile de securitate i au originea n special n diferenele de natur etnic i religioas dintre populaia rii de destinaie i imigrani, dar i n nivelul sczut de trai al acestora din urm, determinat de accesul dificil la locurile de munc din acea ar. De asemenea, imaginea nefavorabil pe care cetenii rii respective o au despre noii sosii, care le invadeaz i amenin comunitile, constituie adesea o surs de tensiuni ntre acetia. Cu toate acestea, nu trebuie subestimat rolul imigranilor ca factori de securitate, n special n domeniul economic. Nu sunt puine rile europene care, n urma angajrii legale sau ilegale a strinilor n diferite sectoare ale economiei, au nregistrat o mrire substanial a produsului intern brut i, drept urmare, o cretere semnificativ a nivelului de trai al cetenilor lor. Capitolul 3 TENDINE I SOLUII N EVOLUIA FENOMENULUI MIGRAIONIST ONU prognozeaz, n studiul Populaia lumii n 2300,43 prezentat anterior, c, dup anul 2050, migraia net internaional va fi zero. Nu nseamn c acest fenomen va disprea, ci c numrul imigranilor este aproximativ egal cu cel al emigranilor. Acesta este, n prezent, cazul Africii unde, dei numrul imigranilor spre alte continente este ridicat (n special n Guineea, R.D. Congo i Lesotho), migraia net atinge cifra zero din cauza
43

numrului aproximativ egal de emigrani care sosesc n ri precum Coasta de Filde, Burundi sau Somalia44. n scenariile create de Departamentul American pentru Recensminte45, cifra zero este atribuit migraiei nete doar n rile n care, n prezent, migraia are un impact insignifiant asupra ratei de cretere a populaiei. Pentru rile cu migraie semnificativ, n viitorul apropiat aceasta va fi constant, iar pe termen mediu i lung se va reduce la zero. Cifrele demonstreaz c, n ultimii ani, volumul fluxurilor migratorii a crescut. Aceasta implic i sporirea n complexitate a tiparelor i efectelor imigrrii. Astfel, statele europene i nu numai se afl n faa unei dileme: s ignore problema migraiei, ntruct, pe de o parte, este dificil de gestionat, iar pe de alt parte aduce beneficii economice importante, sau s o confrunte i s iniieze noi dezbateri legate de drepturile fundamentale ale omului i statutul imigranilor. n ceea ce privete UE, studiul referitor la intenia de migrare internaional i regional, realizat de Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc, arat c rile cu cel mai ridicat nivel al inteniilor de migrare n viitorul apropiat sunt Estonia, Lituania, Letonia i Polonia, urmate de rile cu nivel mediu: Republica Ceh, Slovenia, Ungaria, Slovacia, Cipru i Malta46. Este interesant c, din primul grup de ri, indivizii cu nivel nalt de educaie nclin mai mult s migreze dect cei cu nivel mediu i sczut. Aceasta reprezint o schimbare semnificativ n tiparele migrrii: de la numrul mare de imigrani necalificai, la creterea n amploare a fenomenului brain drain. Oficialii Uniunii Europene au sesizat aceste probleme nc din anii `90, modificnd chiar Tratatul de la Maastricht. Astfel, la
Conform datelor furnizate de Population Reference Bureau, op. cit., 2007. Spencer, Gregory, Current Population Reports, Seria P-25, Nr.1018, U.S. Bureau of the Census , Washington, 1989. 46 European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, Factors Determining International and Regional Migration in Europe, Dublin, 2007, p. 31.
45 44

UN Population Division, op. cit., 2004.

39

40

2 octombrie 1997, a fost semnat Tratatul de la Amsterdam, prin care este introdus un nou capitol, intitulat Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor. Domeniile acoperite de acesta sunt: libera circulaie a persoanelor, controlul frontierelor externe, cooperarea juridic n probleme administrative i penale, cooperarea administrativ i problemele de azil, imigraie i protejarea drepturilor cetenilor din rile nemembre. Reglementrile europene cu privire la imigraie cuprind: concluziile a cinci Consilii europene (Bruxelles 2005, Salonic 2003, Laeken 2001, Tampere 1999 i Viena - 1998), peste 25 de rapoarte ale Comisiei Europene, 19 directive i norme i trei decizii n pregtire referitoare la reeaua european de migraie, sanciunile mpotriva angajrii ilegale a imigranilor i standardele i procedurile comune statelor membre pentru expulzarea imigranilor ilegali. La nivel statal, se dorete controlul total asupra intrrilor n i ieirilor din spaiul respectiv, concomitent cu reglementarea i supravegherea cetenilor strini. Conform unei analize realizate de Fundaia pentru o Societate Deschis, accentul cade preponderent pe controlul intrrii n spaiul de exercitare a autoritii, ntruct supravegherea staionrii este o sarcin dificil47. De asemenea, statele nu sunt preocupate doar de cetenii strini de pe teritoriul lor, ci i de propriii ceteni care emigreaz. Toate aceste activiti pe care un stat le ntreprinde n ceea ce privete migraia contureaz cteva seturi de reglementri eseniale referitoare la: intrrile n i ieirile din spaiul de exercitare a autoritii unui stat, staionarea cetenilor strini n spaiul respectiv, precum i situaia propriilor ceteni aflai pe teritoriul altui stat.

CONCLUZII I PROPUNERI
Migraia internaional a devenit n ultimii ani o prioritate a agendelor interne i externe ale majoritii rilor lumii, dar i ale organizaiilor internaionale. Aceasta ntruct migraia constituie, n acelai timp, o surs de insecuritate i de securitate att pentru rile de origine i cetenii lor, ct i pentru rile de destinaie i locuitorii acestora. Migraia internaional afecteaz i, la rndul su, este influenat de toate dimensiunile securitii, n special de cea psihosocial. Reprezentarea pe care cetenii rii de destinaie i-o formeaz despre imigrani, azilani sau refugiai determin n mare parte msurile care se iau n sprijinul sau mpotriva acestora. De asemenea, determin atitudini ce pot crea tensiuni, crize i chiar conflicte ntre ambele pri implicate. n acest climat psihosocial, migranii constituie o surs de beneficii, dar i de probleme economice, sociale, politice, militare i ecologice att pentru ara de destinaie, ct i pentru cea de origine. n cazul Europei, problema migraiei a devenit mult mai complex n special din cauza extinderii Uniunii Europene. Aderarea la UE a unor ri cu un numr mare de emigrani ce au vizat i vizeaz statele europene dezvoltate a pus sub semnul ntrebrii att statutul acestora n raport cu teritoriul vizat, ct i reglementarea fenomenului i contracararea efectelor negative ale acestuia. Astfel, chiar dac micarea migranilor se desfoar n cadrul aceleiai comuniti, cea european, fenomenul nu poate fi considerat migraie intern, deoarece traversarea granielor naionale rmne o caracteristic a migraiei internaionale. De asemenea, UE trebuie s reglementeze aceast situaie innd seama att de drepturile i statutul de cetean european al imigranilor, ct i de drepturile cetenilor din rile de destinaie.

erban, Monica i Melinda Stoica, Politici i instituii n migraia internaional: migraie pentru munc din Romnia, FSD, februarie 2007, p. 5.
41 42

47

Mai mult, este absolut obligatoriu ca toate aciunile ntreprinse s respecte drepturile fundamentale ale omului. Este necesar analiza aprofundat a acestui fenomen, ntruct amploarea lui este n cretere, iar tiparele sale au nceput s se modifice radical, dezvluind, la nivel internaional, noi tendine surprinztoare att n ceea ce privete direcia fluxurilor migratorii, ct a reprezentrii psihosociale a migranilor i efectelor migraiei.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Corina VLADU Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU Bun de tipar: 17.12.2008 Hrtie: A3 Coli tipar: 2,75 Format: A5 Coli editur: 1,375

Lucrarea conine 44 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro 100/1580/08
43 44

C. 221/2008