Monografia Final - Felipe Melo - 21-07-2011b

CORRUPO NO GOVERNO DE PERNAMBUCO NA SEGUNDA METADE DO SCULO XVII
FELIPE AFONSO CAVALCANTE DE MELO
UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E FILOSOFIA DEPARTAMENTO DE HISTRIA
Recife 2011
Monografia apresentada a Universidade Federal de Pernambuco como requisito obrigatrio para obteno do ttulo de bacharel em Histria
Orientadora: Professora Doutora Virgnia Almodo
Recife 2011
DEDICATRIA
Dedico este trabalho a Isaura e Joo, meus pais, que acreditaram em mim mesmo quando fraquejei e tive medo, apoiando-me com amor e compreenso, a minha professora e orientadora Virgnia, cujo acompanhamento e suporte, com cobranas firmes e pacincia infinita, foram inestimveis, e ao colega Thiago, com sua dedicada ajuda, que me permitiu avanar no texto e expandir meus conhecimentos.
EPGRAFE
De tanto ver triunfar as nulidades, de tanto ver prosperar a desonra, de tanto ver crescer a injustia, de tanto ver agigantar-se os poderes nas mos dos maus, o homem chega a desanimar-se da virtude, a rir-se da honra e ter vergonha de ser honesto. Rui Barbosa
Resumo: O presente trabalho analisa a corrupo em Pernambuco, na segunda metade do sculo XVII, tendo por enfoque a administrao portuguesa e sua burocracia Abstract: The present work examines the corruption in Pernambuco, in the second half of the seventeenth century, with the focus on the Portuguese administration and bureaucracy.
Palavras-chave: Corrupo, Brasil Colnia, Capitania de Pernambuco, sculo XVII
Keywords: Corruption, Brazil Colony, Province of Pernambuco, the seventeenth century
SUMRIO
1. INTRODUO............................................................................................ 07 2. CAPTULO 1: A CORRUPO NA HISTRIA..........................................10 3. CAPTULO 2: A COLONIZAO PORTUGUESA NO BRASIL................17 4. CAPTULO 3: A BUROCRACIA PORTUGUESA E A CENTRALIZAO DO PODER....................................................................................................... 23 5. CAPTULO 4: ABUSO DE PODER E CORRUPO EM PERNAMBUCO, NA SEGUNDA METADE DO SCULO XVII.................................................... 32 6. CONCLUSO............................................................................................. 45 7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...........................................................49 8. ANEXOS (cpias de documentos do Arquivo Ultramarino Portugus e suas transcries).................................................................................... 50
1. Introduo
O presente trabalho tem como objetivo analisar o fenmeno da corrupo no Brasil Colonial, na Capitania de Pernambuco, na segunda metade do sculo XVII. Buscar-se-, para tanto, mostrar como essas aes se davam nos mbitos sociais, econmicos, culturais e do aparelho de represso do Estado Portugus no Brasil Colnia, tentando evidenciar como tais processos se harmonizavam com as prprias prticas de Estado, e de como essas prticas passaram paulatinamente a ocupar espao importante como hbito na sociedade, em grupos sociais hegemnicos ou no, transformando um delito em apenas mais um jeitinho de resolver problemas ou de escapar dos impostos da Coroa. Baseado em anlises de tericos de vrias reas, dentre as quais o Direito, ser traado um panorama da impunidade no Brasil, no perodo colonial, delineando perfis de pessoas que estavam, seletivamente, excludas ou absorvidas pelos ordenamentos vigentes no perodo. Assim o estudo no apenas abarca as implicaes da corrupo na sociedade colonial de Pernambuco, mas, sobretudo, os efeitos de sua permissividade, da falta de punio e at de sua impossibilidade, posto que tal crime, em estrito senso, no era abarcado pelas leis da poca. A importncia dessa abordagem, antes de tentar ser uma explicao axiomtica do problema da corrupo no Brasil atual, uma reflexo de como a sociedade brasileira vem re-significando a palavra corrupo e fazendo-a migrar do ponto de vista tico e moral para campos antes distantes. Se a permissividade, os conluios, os jeitinhos, os arrumadinhos eram aceitos anteriormente, parece que existe uma tendncia bastante clara em favor da probidade e da administrao impessoal da coisa pblica, que contrasta bastante se relacionada com o perodo colonial brasileiro. Essas tentativas ou desenvolvimentos de uma perspectiva nova, capaz de caracterizar a corrupo como um ato contra o interesse social, da coletividade, no entanto, existia tambm no perodo colonial, apesar de todas as deficincias de investigao, julgamento e punio dos acusados. Os poucos documentos existentes que tratam do assunto especfico da corrupo na Capitania material esse oriundo do Arquivo Ultramarino Portugus denotam que a corrupo praticada no Brasil Colonial estava ligada, em muito, a aspectos que ainda hoje so combatidos na administrao pblica: o nepotismo, o abuso de poder econmico, a
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prevaricao. A corrupo praticada naquele perodo parece ter laos familiares, sanguneos at, com os agentes pblicos que seriam capazes de oferecer alguma resistncia s atitudes que atentavam contra o bem-estar pblico. Tamanha semelhana com os casos noticiados atualmente, mostra a necessidade de se estudar o assunto, permitindo que se percebam, no desencadeamento histrico, os vrios postos simblicos que a corrupo foi assumindo, desde uma atitude de resistncia ao domnio portugus, socialmente aceito, at, em ltima concluso, ao campo do totalmente inaceitvel. Tais aspectos perpassaram uma populao e um povo em formao e podem ter fundado um habitus, um modo de fazer brasileiro que se perpetua at os dias atuais, ou em contrapartida, tal alegao no passaria de justificao inapropriada para uma ao delituosa que no encontra resposta historicamente, mas apenas na inteno particular de um indivduo impondo seus desejos frente sociedade. nesse esteio que o trabalho a seguir analisar a corrupo. As perguntas que se colocam diante do tema so muitas: Seria a corrupo no Brasil atual fruto de um processo histrico fundado na colnia? A corrupo foi uma forma de resistncia a opresso do Estado, atravs da cobrana de altos impostos? Como a capitania de Pernambuco, uma das mais rentveis para a Metrpole, tratava suas questes criminais, no que concerne a corrupo? O que era a corrupo e o que passou a ser cotidianamente?
O corolrio de questes poderia se desdobrar em muitas. O tema , sem dvidas, rico em possibilidades de questes e espera-se analisar alguns aspectos dos acima elencados para traar um panorama sobre essas vises. A colonizao, a administrao, a burocracia portuguesa, a impossibilidade de punio na colnia, a falta de fiscalizao do poder pblico, a aplicao seletiva da lei, a clemncia do Rei de Portugal s penalidades aplicadas aos fidalgos, tudo parece ter contribudo para um desfecho desfavorvel ao Brasil do futuro. A confirmao ou no dessas inferncias, to vivas no imaginrio brasileiro para justificar o jeitinho, so pressupostos bsicos para que possamos visualizar a questo da corrupo no apenas como um ato criminoso, mas algo que foi incorporado no iderio popular como a conduta do esperto frente ao cidado que se sacrifica pagando todos os impostos. No obstante, tal constatao ou sua negativa
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nos permite desapropriar o discurso da origem histrica da corrupo na sociedade brasileira, abrindo espao para o debate mais amplo e srio de um assunto que vem permeando toda a vivncia e a administrao do Brasil. Espera-se assim, apresentar os elementos necessrios a essa concluso, baseada em documentos, registros e estudos que tiveram a temtica da corrupo como foco, mesmo que transversal.
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2. A Corrupo na Histria
A corrupo tem sido uma importante chaga da recente histria brasileira. Os fartos relatos noticiados em jornais e meios de comunicao do conta de uma prtica que parece permear toda a administrao do Estado brasileira, bem como a prpria sociedade em suas relaes econmicas, sociais e cultural. No obstante, necessrio analisar, sob a tica histrica que, comumente, tais prticas so a consequncia de modos de fazer e pensar fundados em perodos histricos anteriores em que, em muitos casos, o prprio conceito de corrupo no englobava as aes delituosas que so entendidas deste modo nos dias atuais. Neste sentido, importante utilizarmos o conceito de Corrupo, no presente trabalho, como algo mutvel e, por isso mesmo, adaptvel a moral e a tica, prprias de um tempo histrico determinado sem, no entanto, afastar a constituio essencial de sua estrutura etimolgica. A palavra corrupo vem do latim corruptu, que significa quebrado em pedaos, apodrecido, ptrido1. Ela contemporaneamente definida como o ato de corromper ou se deixar corromper em troca de favores e bens, levando a execuo ou permissividade de atos ilegais. No senso comum, no Brasil, a palavra corrupo entendida de maneira restrita, como apenas um tipo de corrupo, a poltica, em que um funcionrio pblico prevarica atravs do cargo pblico em que foi investido, em benefcio prprio ou de um grupo particular. Historicamente a palavra foi acumulando, com o tempo, as aes moralmente desvirtuadas ou que prejudicavam a coletividade, como se o desenvolvimento civilizacional a tivesse inflado de significado e ela pudesse abarcar, cada vez mais, condutas sociais indesejveis. Isso, sem dvida nenhuma, atendeu ao crescente processo de judicializao do Estado, no apenas portugus, mas europeu como um todo. O Direito Romano que norteou as condutas em Roma Antiga e, depois, na Idade Mdia, o Direito Cannico, formaram a base formal e conceitual do que viriam a ser as codificaes posteriores, o jusnaturalismo. importante atentarmos para esse fenmeno, principalmente porque as Teorias do Contrato Social e as Teorias do Estado postulam, pela primeira vez na histria, e um sculo antes dos acontecimentos tratados neste trabalho, que o Estado tem uma funo primeira, da qual no poderia furtar-se, sob a pena de lanar a sociedade na barbrie. O Estado
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- Dicionrio Aurlio e Wikipdia: Corrupo Wikipdia, a enciclopdia livre
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deveria, mesmo que sob o Absolutismo, atender a defesa de preceitos bsicos, como a defesa da propriedade privada, a defesa vida, o bem-estar coletivo e essas obrigaes implicavam em criminalizar ou tornar moralmente inaceitvel que uma minoria pudesse usufruir de benefcios em detrimento e sofrimento da populao. Isso indica o motivo, entre outros, da Revoluo Gloriosa, na Inglaterra de 1688, que colocou o poder do rei sob a chancela da Cmara dos Lordes e da Cmara dos Comuns. Essa revoluo tanto defendeu a legalidade sob a arbitrariedade do poder absoluto do rei, como naturalmente, o poder e status de uma camada social em ascenso, a burguesia. Os cercamentos das terras, a garantia da propriedade privada, de um direito observado sob a gide da Bill of Rights (e no mais sob a vontade do rei) que norteou a judicializao do Estado Ingls e que ir permear todos os estados europeus durante o sculo seguinte, tanto na Frana, como na Holanda e em outros territrios. Tal processo parece indicar que as estruturas de Estado estavam afastando de suas prticas ou pelo menos estavam tornando anti institucionais as prticas de corrupo dentro do sistema legal e ideal de funcionamento de suas mquinas administrativas. Se antes as instituies tendiam a absorver as vicissitudes particulares, de acordo com cargos e poderes dos interessados, a Burocracia, como poder que nivela os desejos, deveria anular as diferenas em favor de uma ritualstica administrativa capaz de igualar, um a um, os solicitantes de qualquer servio ou benesse do estado. No entanto, todo esse desenvolvimento se d de maneira distinta em Portugal, que adotar uma burocracia administrativa e contraditoriamente permanecer sem uma Constituio durante toda a modernidade, o fazendo apenas aps a Revoluo Liberal do Porto, em 1822. O controle jurdico ento se dava atravs das Ordenaes do Reino, que eram decretaes reais que buscavam ordenar o Estado Portugus, principalmente no mbito penal e que comearam a ser escritas em 1416, pelo Rei Dom Afonso V e tiveram suas atualizaes nos reinados de D. Manuel I, em 1525 e Filipe II, em 15952. Essas Ordenaes do Reino mantiveram seu carter regulatrio na vida social colonial brasileira at os anos de 1830, j sob o Imprio, quando o prprio Brasil promulga a sua constituio, j independente de Portugal.
- CARVALHO (Filho), Lus Francisco Impunidade no Brasil: Colnia e Imprio, Estudos Avanados, Vol. 18, n 51, So Paulo SP, 2004.
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A anlise desse processo extremamente importante porque a corrupo em si no era um crime, definido por lei e contra o qual pudesse imputar penas previstas em um cdigo. Tratava-se de uma conduta moral reprovvel e ainda assim, nem sempre reprovvel socialmente. As concesses dadas por lei rgia, aos procedimentos de coero aos delitos nas capitanias respondiam a Carta de Privilgios redigida pelo Rei D. Joo III, ainda no perodo da diviso territorial do Brasil, no sistema de capitanias hereditrias. Tal enunciao institucionalizava a impunidade, permitindo que no Brasil, salvo pelos crimes de heresia, traio, sodomia e fabricao de moeda falsa, nenhum colono deveria ser condenado ou sofresse qualquer tipo de justia. Ou seja: sequer a lesa-majestade, que seria subtrair dos proventos devidos ao Rei, estaria entre os crimes imputveis, no incio da colonizao do Brasil. A forma vigorosa e at incompreensvel como o direito de punir, dentro do Brasil, foi coibida - por se tratar de uma prerrogativa da Metrpole em muito explica porque, por outro enfoque, a corrupo como conduta corriqueira e natural, passou a ser aceitvel cultural e socialmente. Essa exatamente outra contradio das tentativas ordenadoras no mundo ultramarino portugus. Se por um lado houve o cuidado de escrever as Ordenaes do Reino para listar crimes e penas imputveis, a sua efetividade era praticamente nula. No perodo da segunda metade do sculo XVII, poucos so os relatos em que a pena de morte, bastante abundante como sano neste ordenamento, foi executada. Em vez disso uma forte e declarada poltica de imposio do medo atravs da possibilidade da aplicao das penas capitais que eram remediadas, em ltimo momento, pela clemncia real. Tudo nas prticas da administrao do direito na Colnia esbarrava em um conflito de esferas de competncia em que ora os governadores, ouvidores e funcionrios pblicos institudos eram chamados a ateno pela Coroa por alguma atitude que ia contra os interesses de Portugal e respeitava a lei; ora eram repreendidos porque procederam contra a lei, em benefcio da metrpole. Isso em muito demonstrava que a caracterizao de um crime, nesse perodo, seguia uma lgica fluida que dependia das pessoas que se queria imputar (se importantes ou no), dos interesses da Coroa e, por ltimo, o que dizia a lei em estrito senso. Portanto compreender a corrupo nesse ambiente tarefa bastante complexa, tanto pela caracterstica esfumaada, como propriamente porque os crimes de desvio de recursos, por exemplo, que vieram a ser praticados na colnia,
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o foram por quem manipulava os recursos: pessoas importantes, proprietrias de ttulos de nobreza, participantes das camadas sociais mais importantes e abastadas da Colnia. Atualmente a reviso da historiografia portuguesa, por nomes como Antnio Manuel Hespanha, rebatem a tese tradicional de que Portugal teria sido um Estado com organizao precoce, rumo ao modelo de Estado Nacional. Em vez disso, defendem os revisionistas, Portugal teria convivido, durante muitos anos, at o final do sculo XIX, com o sistema administrativo conhecido por Senhorio, caracterizado pela mitigao do poder rgio entre os vassalos, que tinham, por exemplo, poder de morte sobre pessoas sem qualidade. Esse sistema pe por terra as alegaes da existncia de um Estado Absolutista Portugus nos moldes tradicionais, este, que por vez, tivera dado luz ao Estado Nacional Portugus. Tais concluses contemporneas lanam mais questes sobre o processo que levou o pequeno pas da Pennsula Ibrica a liderar de forma inconteste a empresa da colonizao e, sobretudo, coloca em questo toda uma historiografia tradicional, reproduzida com vastido no Brasil, que defendia a ideia completamente oposta: a que Portugal, com seu processo precoce de organizao do Estado Nacional, assegurou a estabilidade necessria ao desenvolvimento das iniciativas burguesas e por isso impediu, por bastante tempo, que os projetos iluministas e, sobretudo liberais, que se espalhavam por toda a Europa, tivessem a acolhida imediata em seu territrio. No entanto, como no poderia deixar de ser em assuntos que levem em considerao a histria de Portugal e mesmo do Brasil, o que poderia ser entendido como empecilho a algum desenvolvimento em tantos pases, nesses tornava-se especialmente incentivadores e concatenados com os objetivos Reais. Essa classe dominante de vassalos que constituam o Senhorio portugus, ou o Estado Corporativo Portugus, que ir ser pea-chave para o desenvolvimento da empresa da colonizao, inclusive fornecendo o modelo administrativo que se utilizar no incio desse processo, para todos os arranjos coloniais portugueses no mundo: a Capitania Hereditria. Esse modelo de privatizao da colonizao, atravs da criao dessas unidades administrativas relativamente autnomas a Portugal que permitiu a consolidao portuguesa em solo brasileiro. Nesse sentido, no seria temerrio dizer que no incio o Brasil era de fato uma iniciativa de particulares que, com o tempo, foi tornando-se, gradualmente, responsabilidade de Estado. Levando isso em conta, possvel entendermos que o processo de
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passagem da administrao do mbito privado para o pblico, envolveu srios problemas, dos quais o maior foi a confuso entre o pblico e o privado, dentro do Estado. A corrupo parece ter se instalado nas relaes administrativas a partir desse ponto de fuso, que ao mesmo tempo uma quebra paradigmtica da forma administrativa portuguesa implementada at ento no Brasil Colnia. Enquanto o Estado ia tomando vagarosamente a administrao da colnia das mos dos donatrios, ao mesmo tempo Portugal mantinha os antigos administradores vinculados mquina administrativa. Naturalmente isso no se deu de maneira fluida, sem resistncia. bastante plausvel deduzir que houve algum tipo de resistncia a chegada do poder Real no momento em que a empresa colonizadora comeava a lograr sucesso, com a explorao da cana-de-acar, a retirada de madeira e outras fontes de recursos coloniais. Logo se entende que a Corrupo, nesse contexto, nada mais era do que a imposio microscpica do poder do vassalo (afastado gradativamente da administrao, como ela era tida no incio da colonizao, pelo Estado Portugus), frente aos interesses do Rei, da Coroa ou da populao. Esse micro-poder de resistncia ao poder real e ao interesse pblico que gerava os casos de arbitrariedade, abuso de poder e corrupo dos administradores, posto que isso, na verdade, era apenas a continuao da administrao segundo os moldes estabelecidos por D. Joo III quando criou as Capitanias Hereditrias. Esse talvez o fator que mais justifica a tolerncia corrupo no Brasil Colnia e sua perpetuao em perodos posteriores da histria nacional porque a vincula com a classe dominante e com seu mpeto de permanncia no domnio da mquina administrativa, e nos permite visualizar a corrupo como algo alm do prprio ato criminoso, mas como instrumento de resistncia, que depois foi replicado nas classes menos favorecidas. Mas a tolerncia corrupo no significava, de todo, impunidade apesar de este ter sido o resultado mais comum em toda a histria colonial. H casos bastante emblemticos em que a administrao agiu de maneira rpida e aplicou punies aos atos contrrios ao interesse pblico, com as penas capitais do Ordenamento do Reino. Apesar disso, o que se ver diante dos relatos documentais que essas punies eram, em sua maioria, aplicadas contra negros revoltosos, gente livre pobre e raramente a pessoas de famlias importantes. Mesmo assim, atendo-se ao volume total de casos de punio no perodo da Colnia no Brasil, veremos que se tratam de crimes contra a vida, praticados por escravos contra o seu
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senhor ou, no caso de Ferno Barbalho Bezerra 3, um senhor de engenho da Vrzea, na Capitania de Pernambuco, por este ter praticado crime contra a vida s pessoas de sua prpria famlia (trs filhas e esposa), no ano de 1687. Alm da falta de efetividade da lei na Colnia, de sua aplicao a quem de direito, outros fatores, talvez anteriores a esse sistema, amplia a imbricao da corrupo na vivncia social brasileira do perodo colonial. Meirinhos, oficiais, vereadores das Cmaras, responsveis pelo envio de documentos e cartas ao Rei de Portugal ou para o Conselho Ultramarino, tanto para solicitar, reclamar, denunciar abusos de terceiros, informar, etc., eram, em sua maioria, as pessoas das mesmas famlias dominantes, o que concorria para o silenciamento das denunciaes e providncias contra prticas corruptas provavelmente executadas por parentes seus em cargos de prestgio. Assim, no era incomum que alguns impostos fossem recolhidos apenas dos grupos sociais colocados margem das classes dirigentes, motivo inclusive de muitos descontentamentos entre as camadas mais
desfavorecidas. O Estado Portugus ento mantinha laos quase sanguneos com a impunidade, tanto porque suas leis no se davam efetivas, tanto porque sua burocracia era distante da centralidade ordenadora da metrpole, como porque seria improvvel que um Capito-Mor se pusesse contra um vereador da Cmara, sendo ele sobrinho ou filho do teoricamente imputvel pela lei. Tal irmanao de fatores explica, inicialmente, a forma em que se deve compreender a corrupo na Capitania de Pernambuco, no perodo Colonial. No poderia ser crime, porque no estava previsto em ordenamento. No poderia ser considerado impune, porque s se pode punir, do ponto de vista da atuao de um Estado de Direito - e esse no existia; e apenas poderia ser visto como uma conduta desaprovada social e culturalmente a partir do momento que lesava a comunidade, como jamais seria visto se fosse uma corrupo com objetivos de abrandar a opresso de Estado sob o indivduo, seja esquivando-se de impostos ou de deveres abusivos e arbitrrios. Isso no significava que o Estado Portugus no buscava desencorajar a prtica da corrupo na Colnia. A descoberta dessas vantagens particulares era punida com severidade afim de que no se repetissem casos semelhantes, nem se
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- COSTA, Pereira da - Anais Pernambucanos, Vol. 4, Arquivo Pblico Estadual, Recife , 1955 1966, pag. 292.
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incentivasse a corrupo na administrao portuguesa, nem entre o povo. Porm, como se poderia inferir, como controlar a territrios to vastos e distantes do poder central? Como fiscalizar a atuao de governadores, ouvidores gerais, vereadores das cmaras, oficiais, cada qual com seus poderes investidos pelo Estado e livres o suficiente para administrar seus interesses frente aos da coletividade? A descentralizao travestida de centralidade criou na administrao colonial uma dualidade conflituosa de interesses que parece, por fim, ter fundado todo o modus operandi da burocracia portuguesa no Brasil: um modelo de burocracia malevel, uma justia ineficiente e uma administrao sem controle efetivo, permeada pela corrupo.
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3. A Colonizao Portuguesa do Brasil
A Colonizao do Brasil foi efetuada por vrios motivos, dentre os quais podemos destacar a premente necessidade de se assegurar a posse do territrio atravs da sua ocupao por colonos. As ameaas evidenciadas pelo intento francs, espanhol, holands e ingls em no atender as determinaes da Bula Inter-Coetera e do Tratado de Tordesilhas impeliram Portugal, aps um abandono de trinta anos, a efetivar o povoamento das terras de Alm Mar. No entanto, uma grande questo se punha como grande desafio: com as grandes extenses das terras ultramarinas, no s na Amrica do Sul, mas em todo o mundo colonial portugus, que se estendia no continente africano bem como suas possesses na sia, exigiam que o pequeno pas da Pennsula Ibrica dispusesse de um enorme contingente populacional e de homens que se dispusessem a arriscada tarefa de desbravar os mares para estabelecer o domnio portugus em terra firme. O primeiro senso realizado em Portugal data de 1527 e foi ordenado pelo Rei D. Joo III. Seu resultado apontava uma populao total de 1.200.000 (um milho e duzentas mil pessoas) em todo o Reino. Esse contingente de pessoas inclua indiscriminadamente pessoas livres, escravos, presos, judeus, cristos, etc., e demonstrava a preocupao do monarca em contabilizar, pouco antes do advento das Capitanias Hereditrias em 1532, quanto potencial populacional se dispunha para povoar o Novo Mundo. Com um pequeno territrio e uma populao que acompanhava esse tamanho, a utilizao de todo contingente possvel para fazer a presena portuguesa efetiva no Novo Mundo no excluiu a utilizao de colonos de todas as origens, iniciando tais movimentos de ocupao pelo envio dos degredados, presos e complicados com o Estado Portugus. No entanto, no se pode afirmar que a colonizao portuguesa do Brasil se deu to somente pelo envio de degredados. Estudos recentes que contradizem a tese defendida pela historiografia oficial de que muito do pouco desenvolvimento do Brasil se deu por conta da maneira como o territrio foi colonizado, indicam que grande parte da colonizao foi executada por pessoas que no necessariamente eram criminosos, como se entende atualmente o termo. Os degredados sentenciados, quase sempre pelo Tribunal do Santo Ofcio, eram acusados de
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pequenos furtos, promessas de casamento no cumpridas, sedues, adultrios, misticismo, judasmo e blasfmias, entre outros do gnero4. Em termos demogrficos, estudos indicam que nos primeiros dois sculos de colonizao vieram para o Brasil cerca de 100 mil portugueses, em uma mdia anual de 500 imigrantes. No sculo seguinte, esse nmero aumentou: registraram-se 600.000 (seiscentas mil) e uma mdia anual de 10.000 (dez mil) imigrantes portugueses. O autor Renato Pinto Venncio, tratando sobre a origem scio econmica deste contingente populacional, afirma que era muito diversificada de uma prspera elite nos primeiros sculos de colonizao, passou-se a um fluxo crescente de imigrantes pobres5. No entanto, preciso afastar qualquer anacronismo no entendimento do que eram crimes hediondos e o que eram crimes leves. A prtica do degredo esteve reservada apenas para os crimes hediondos, assim considerados em Portugal no perodo. O degredo precedia em gravidade apenas da pena capital, logo necessrio compreend-la com a gravidade que o prprio ordenamento lhe conferia. Bem ou mal, as pessoas que foram capturadas pela lgica das punies de degredo no perodo colonial, eram estigmatizadas tanto pela pena como pela aplicao da mesma, que inclua segundo Barbieri, a cerimnia pblica do auto-def, onde os inquisidores faziam os penitentes desfilarem em procisso solene nas principais ruas da cidade. Para alguns, a solenidade da leitura da sentena era secreta, unicamente diante dos juzes, na sala do tribunal (privilgio para alguns nobres). A humilhao pblica sempre foi reservada s pessoas comuns, deixando neles os estigmas da vergonha6. Portanto, estar envolvido nesse processo to complexo, com detalhes que buscavam mostrar e marcar socialmente o imputado, no era simplesmente resultado de uma aplicao branda de penalidade. Quem era degredado, por mais nobre que fosse, fazia parte de uma camada degradada, rebaixada da sociedade
- PIERONI, Geraldo. Passagem para o Purgatrio. In: Nossa Histria, Ano 1, n. 4, fev. 2004, p. 54-60. 5 - VENNCIO, Renato Pinto - Brasil : 500 anos de povoamento /IBGE, 3o. captulo "Presena portuguesa: de colonizadores a imigrantes".
- BARBIERI, Leonardo. A pena do degredo nas ordenaes do reino de Portugal. Persona. Argentina, n.4, abr.2002.
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portuguesa - afastado do convvio familiar, social, poltico e econmico de Portugal, pelo desligamento foroso da sociedade em que estava inserido e pela humilhao. Era esse o quadro das pessoas degredadas que chegavam ao Brasil, por menores que fossem os seus delitos, sob a tica atual. Inferir sobre a forma como essas pessoas enxergavam suas vidas no Novo Mundo, como elas iriam regrar suas condutas no purgatrio que representava as suas estadias no Brasil Colonial, uma tarefa muito difcil. No entanto possvel perceber que a insero desse contingente populacional apartado de Portugal por fora de Lei, contribuiu para um sentimento de no pertencimento e, por conseguinte, pode ter favorecido a inexistncia do sentimento de coletividade e de bem pblico. Alm disso, importante frisar que a Carta de Couto e Homizio, redigida em 1536 pelo Rei Dom Joo III, dava todas as condies para que esses pequenos delitos fossem praticados no Brasil Colonial, sem a possibilidade de nova aplicao de pena. Ou seja: por menor que fosse o delito praticado e por maior que fosse a pena de degredo, a possibilidade de impunidade na Colnia era um incentivo inconteste manuteno das prticas ilcitas que j eram praticadas em Portugal. A evoluo demogrfica da imigrao portuguesa para o Brasil demonstra que nos dois primeiros sculos da colonizao o Brasil recebeu cerca de 100 mil portugueses, dentre os quais, em reas mais ricas como Bahia e Pernambuco, vinte por cento da populao de portugueses era de degredados. J em regies como Maranho esse nmero estimado em oitenta por cento da populao 7. Esse universo imigratrio portugus bastante significativo, uma vez que do perodo de 1500 a 1700 a Colnia esteve sob o processo de imigrao restrita, em que nem todo mundo poderia vir para o Brasil, o que determinou o tipo populacional que veio a ocupar o territrio nacional. Alm disso, necessrio notar-se que os ordenamentos se sobrepunham no perodo histrico analisado, no havendo uma uniformidade na aplicao da Lei. Isso significa que, se por um lado o Tribunal do Santo ofcio estava mais preocupado em degredar judeus e ciganos, pessoas que lesavam a religio catlica, o Estado portugus tinha outros objetivos com os Ordenamentos do Reino. Os crimes que eram punidos com o degredo por essas leis tinham carter completamente diverso do que pretendia a Igreja Catlica com os
- VENNCIO, Renato Pinto - Brasil : 500 anos de povoamento /IBGE, 3o. captulo "Presena portuguesa: de colonizadores a imigrantes"
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seus tribunais do Santo Ofcio, que tinham o intuito de servir a Inquisio e a ContraReforma. As atualizaes nas Ordenaes do Reino implementadas por Filipe II, em muito demonstra essa diferena de interesses entre Igreja e Estado. Nesse sentido importante analisar-se as diferenciaes das condenaes aplicadas pelas Ordenaes do Reino, pois o degredo est entre as penas que se aplicavam aos crimes de lesa-majestade, ou de corrupo, no entendimento atual. Dizia as Ordenaes sobre esses crimes: quebrar ou violar de qualquer modo a segurana real; matar, ferir ou ofender refns em poder do rei, sabendo que o eram, e sem justa razo, ou ajudlos a fugir desse poder; ajudar preso acusado de traio ou dar-lhe fuga; tirar do crcere algum preso condenado ou confesso, para evitar que se fizesse justia; matar ou ferir, por vingana, inimigo que j esteja sob priso rgia para se dele fazer cumprimento de justia; matar ou ferir juiz ou oficial de justia por fato relativo ao exerccio das suas funes; falsificar ou mandar falsificar o sinal de algum desembargador, ouvidor, corregedor ou qualquer outro julgador, ou algum selo autntico que faa f, com propsito e inteno de causar dano ou de colher proveito8. Todos esses delitos eram punidos com o degredo em Ceuta, na ilha de So Thom, ou no Brasil. Enviava-se para o Brasil tambm aqueles que resistem ou desobedecem aos oficiais da justia ou lhes dirige palavras injuriosas e os falsificadores de moedas. Barbieri, em seu livro A Pena do Degredo nas Ordenaes do Reino, comenta que havia tambm grande preocupao em favor da defesa da propriedade e contra os mecanismos de burla a posse de terrenos e possesses de terra. Assim as Ordenaes puniam os crimes contra o patrimnio com o degredo. As Afonsinas condenam aqueles que, com o propsito de enganar os proprietrios, arrancavam os marcos sem o consentimento das partes e sem autoridade da justia. Alm disso, aqueles que, sem permisso da justia, destroem cercas. As Filipinas puniam com o degredo nas terras brasileiras os delitos que haviam causado grandes prejuzos e danos propriedade alheia como, por exemplo, o corte de rvores frutferas ou a caa de animais pertencentes outra pessoa. Recebiam a mesma condenao os oficiais do rei que roubavam e dilapidavam o patrimnio real,
- ORDENAES Filipinas. Disponvel em: http://www.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ordenacoes.htm| Acesso em: 1 de junho de 2011. grifos meus.
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falsificavam escrituras ou mercadorias, usavam medidas e pesos falsos, ou os que molham ou colocam terra no trigo para fazer aumentar o peso. O vcio do jogo poderia levar o indivduo humilhao dos aoites pblicos e ao desterro durante um ano para a frica. Em casos mais graves, o jogador poderia ficar perpetuamente ou por dez anos no Brasil, dependendo da sua qualidade social (se era nobre ou no). Assim o corolrio de transgresses que era acolhido pela punio de degredo, muitas vezes tinha como fato jurdico atos de corrupo efetuados pelos degredados em Portugal. No ingnuo pensar que eles, uma vez distantes do controle real, em terras alheias, pudessem voltar a praticar tais atos, inclumes dessa vez, frente s punies que sofreriam se estivessem no Reino. Se por um lado no se pode afirmar plenamente que o contingente de portugueses degredados para o Brasil no perodo colonial representou, em maior nmero, os que cometiam esse tipo de crime de corrupo, por outro, pode-se entender que de alguma maneira a vinda dessa categoria de colonos
estigmatizados, influenciou na forma de pensar e construir os conceitos brasileiros de coletividade e de leso ao bem pblico. Apesar de no se poder reputar uma conduta corrupta no Brasil Colnia apenas ao fato de o Brasil ter recebido criminosos (independente do juzo revisionista atual do tema), essas pessoas construram suas vidas no Brasil e imprimiram suas prticas aqui, estabelecendo uma troca de conhecimentos e de vivncias que adaptou, de alguma maneira indefinida, o feitio de viver dos que aqui estavam. Como se pode ver atravs das enunciaes das Ordenaes do Reino, a prpria prtica dos crimes de corrupo j era muito comum na prpria Metrpole, a ponto de ser necessria a atualizao do cdigo afim de que se previsse punio clara para os atos praticados contra a coletividade ou o patrimnio privado. A exportao dessas prticas para o Brasil parece, nesse sentido, ter vindo junto com a prpria colonizao, como de todo, todas as prticas inerentes s aes humanas, boas ou ms, acompanham o homem onde quer que este v. O que imperou para a disseminao e para a manuteno dessas prticas durante todo esse perodo da segunda metade do sculo XVII foi exatamente a impunidade. Se em Portugal o expediente do degredo afastava os delituosos da Metrpole, uma vez no Brasil a falta de instrumentos coercivos e de justia capaz de
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imputar pena aos delinquentes, sem dvida incentivou a perpetuao da corrupo em vrios mbitos das relaes administrativas e econmicas da Colnia. Por fim o quadro geral da colonizao portuguesa no Brasil Colonial se apresentou da seguinte maneira9:
Estimativas de Imigrao Portuguesa no Brasil
Perodo 1500-1580 1581-1640 1641-1700 1701-1760 1808-1817 1827-1829 1837-1841 1856-1857 1881-1900 1901-1930 1931-1950 1951-1960 1961-1967 1981-1991
Estimativas de Imigrao Portuguesa no Brasil Amrica Imprio Mdia anual Mdia anual Portuguesa Colonial Amrica Portuguesa Imprio Colonial 100.000 600.000 24.000 2.004 629 16.108 316.204 754.147 148.699 235.635 54.767 4.605 280.000 300.000 120.000 500 10.000 2.666 668 125 8.054 15.810 25.138 7.434 23.563 7.823 406 3.500 5.000 -
- Brasil: 500 anos de povoamento. Rio de janeiro : IBGE, 2000. Apndice: Estatsticas de 500 anos de povoamento. Observao: O quadro foi colocado englobando um perodo maior do que o da Colnia, porque assim foi disposto na fonte. 9 23
4. A Burocracia Portuguesa e a Centralizao do Poder
O Mundo Atlntico, resultado das descobertas portuguesas, no qual o Brasil se insere, foi enredado em um sistema burocrtico bastante sofisticado que permitiu a Portugal, durante mais de dois sculos, manter o controle da metrpole sobre as colnias. Essa estrutura se valia, em muito, do envio de nobres (da baixa nobreza) para as unidades administrativas (capitanias) para exercer o poder do Estado Portugus sobre a nova populao e o novo territrio, possibilitando objetivos claros definidos inicialmente por Portugal, em muitos casos dissonantes com o bem-estar social dos colonos. A existncia dos primeiros casos de corrupo no Brasil tem muita relao com este fato, bem como com a distncia dos administradores das capitanias em relao ao Rei de Portugal e ao Conselho Ultramarino, pois muitos dos casos de desvio de conduta atingiam a arrecadao de impostos da Coroa e as relaes econmicas entre Metrpole e Colnia. Sobre a questo da administrao portuguesa do Brasil colonial, dois importantes historiadores se posicionaram de maneira bastante distinta. O primeiro deles, Caio Prado Jnior, em A Formao do Brasil Contemporneo, escreve: A complexidade dos rgos, a confuso de funes e competncia; a ausncia de mtodo e clareza na confeco das leis, a regulamentao esparsa,
desencontrada e contraditria que caracteriza, acrescida e complicada por uma verborragia abundante em que no faltam s vezes at dissertaes literrias; o excesso de burocracia dos rgos centrais em que se acumula um funcionalismo intil e numeroso, de carter mais
deliberativo, enquanto os agentes efetivos, os executores, rareiam; a centralizao administrativa que faz de Lisboa a cabea pensante nica em negcios passados a centenas de lguas que se percorrem em lentos barcos a vela; tudo isto, que vimos acima, no poderia resultar noutra coisa seno naquela monstruosa, emperrada e
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ineficiente mquina burocrtica que a administrao colonial.10 J Raimundo Faoro, em seu Os Donos do Poder, em vrios trechos deixa transparecer uma ideia completamente diversa da apresentada por Caio Prado Jnior e defende, assim, que bastante do sucesso da empresa portuguesa da colonizao se deu justamente pela capacidade de o Estado Portugus controlar e ordenar esse processo, para ele bastante lgico e organizado. Escreveu ele: A Colonizao foi obra do Estado, como as capitanias representaram delegao pblica de poderes, sem excluso da realeza. ...A colonizao negcio seu, dentro do quadro martimo e universal, sob o controle financeiro da Coroa. Com as vilas se instaurava, nas praias e no serto, a palavra rgida, inviolvel e hierrquica das Ordenaes. A colonizao e a conquista do territrio avanam pela vontade da burocracia, expressa na atividade legislativa e regulamentar. Desde o primeiro sculo da histria brasileira, a realidade se faz e se constri com decretos, alvars e ordens rgias. Com essas medidas, completava-se a obra de incorporao e absoro dos assuntos pblicos da colnia autoridade real, por meio dos seus agentes diretos. Era a unidade administrativa, judicial e financeira, assentadas sobre a disciplina da atividade econmica. A obra, empreendida no papel, correspondeu, em grande parte, execuo na realidade. Ao sul e ao norte, os centros de autoridade so sucursais obedientes de Lisboa: o estado, imposto colnia antes que ela tivesse povo, permanece ntegro, reforado pela espada ultramarina.11
10 - PRADO JNIOR, Caio Formao do Brasil Contemporneo, p 333. 11 - FAORO, Raimundo Os Donos do Poder, vol 1. pp 109, 120, 146, 149 e 165.
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Apesar de parecerem diretamente opostas, as vises dos dois autores, conforme elucida Laura de Melo e Sousa, em seu livro Desclassificados do Ouro, na verdade so complementares. Ambos captam aspectos e caractersticas da administrao portuguesa do Brasil Colonial e representam a dicotomia entre o projeto e a prtica, a realidade e a lei. inegvel que o Estado Portugus tenha se empenhado, e muito, para estabelecer sob o Brasil o mximo controle estatal possvel. tambm inegvel que, para alcanar esse intento, Portugal se valeu de uma enorme mquina administrativa e burocrtica, que por vezes esbarrava nas dificuldades de se gerir um territrio to vasto e que distavam tantos quilmetros de sua cabea, de seu centro de comando, conforme evoca Caio Prado Jnior. Entretanto, preciso notar que essa estrutura dita ineficiente por Prado Jnior, com sua desorganizao de competncias, essa sobreposio de autoridades, esse rareamento de executores em favor de uma crescente mquina administrativa atulhada de comandantes sem subalternos para levar as tarefas cabo, respondia a uma necessidade do Estado Portugus, de como, na empresa ultramarina, por exemplo, ocupar a numerosa e custosa nobreza de Portugal com os assuntos que interessavam ao Rei e ao Estado. Por outro lado, importante frisar que o modelo administrativo burocrtico levantado por Faoro, em quase nada correspondia realidade dos fatos na Colnia. As adaptaes a que as Ordenaes do Reino foram submetidas na prtica cotidiana jurdica da colnia inviabiliza qualquer viso romntica do tema, mesmo se tivermos em mente as atualizaes implementadas por Filipe II em 1595 e postas em vigor apenas em 1603. O livro Fiscais e Meirinhos A administrao no Brasil Colonial esclarece em sua introduo o aspecto tcnico que corrobora para esse dilogo entre prtica e teoria. L se elucida que A ordem jurdica escrita ou consuetudinria ponto de partida para se definir e fixar a estrutura administrativa de qualquer Estado em qualquer tempo. Atravs dela, percebe-se no s a forma de organizao do poder, como a matriz bsica da estrutura encarregada de administr-la.12 Apesar de primeira vista ser um tanto difcil de compreender, principalmente quando se tem por premissa que as leis escritas existem exatamente para suprir as deficincias que os
12 - SALGADO, Graa (coordenadora) Fiscais e Meirinhos: a administrao no Brasil Colonial; Ed. Nova Fronteira, 2 edio, Rio de Janeiro, 1985, p 15.
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costumes tem de regular a vida, por serem mais maleveis e no possurem institutos que os sustente alm da prpria vivncia, exatamente essa dupla origem que transformou a administrao colonial no Brasil em uma misto de lei e prtica bastante malevel. Deste modo, o que parece ter ocorrido com a administrao de fato, no Brasil Colonial, foi uma tenso entre a regulao e a liberdade, entre o desejo portugus de manter o Brasil sob a mais restrita ordenao e o inefvel deleite do desregramento e da inimputabilidade. O dilogo dialtico entre essas duas vontades formaram o modo de governar do Brasil Colnia e, mesmo que se possa levantar ressalvas ticas e morais acerca dessa forma peculiar de administrao, no se pode negar que, do ponto de vista portugus, foi muitssimo bem sucedido, tanto se visto do prisma da dominao (posto que o Brasil foi um dos ltimos pases da Amrica do Sul a libertar-se do seu colonizador), quanto poltica e economicamente, j que a posterior vinda da Famlia Real Portuguesa para o Brasil, ir demonstrar que era muito vivel a empresa portuguesa da colonizao. Assim se pode compreender at que ponto a governana do Brasil se deu, como bem afirma Faoro, por meio de decretos, cartas rgias, regimentos e ordenaes e tambm como se estabelecia uma desorganizao aparente na burocracia colonial, conforme defende Prado Jnior. A bem da verdade, o sculo XVII foi, para o mundo portugus, um perodo bastante difcil em vrios aspectos: o declnio do valor do acar no mercado europeu, a Restaurao Pernambucana, a crise de abastecimento de prata, o custoso Tratado de Paz e Casamento firmado com a Inglaterra para recebimento de apoio contra a Espanha e a favor de sua independncia, as lutas internas entre nobreza e clero pelo domnio do sistema consultivo do Rei, que ora era determinado pela ao das Secretarias (com maior poder nobilirquico) e o Conselho Ultramarino (com maior influncia da igreja catlica). A organizao burocrtica seguia essa tenso histrica, fechando-se cada vez mais sobre a colnia com o objetivo que oferecer metrpole os subsdios necessrios para que ela pudesse superar suas dificuldades. Mas isso no era tudo. Lembrar esses fatos nos servir apenas para assentar que o aperto do controle portugus sobre o Brasil, especialmente no perodo alvo deste trabalho, segunda metade do sculo XVII, se deu seguindo uma diretriz muito clara: a da lei e sob, principalmente, os Regimentos que se dar a organizao fatual da estrutura
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administrativa, dos cargos, deveres, competncias e abrangncias de controle e poder que cada funcionrio estatal, cada instituio possua. No obstante, apesar de haver uma organizao central, partida de um ordenamento sancionado pelo prprio rei, Portugal, segundo a historiografia moderna, no possua o que se chamava de centralizao do poder, em sua forma clssica, em que todo o poder, inclusive o de morte, emanava do monarca absoluto. O sistema de Senhorio em Portugal, que perdurar at o sculo XIX, mostra de uma maneira bastante clara como as relaes em Portugal guardaram peculiaridades que parecem sempre mesclar aspectos positivos de determinados sistemas puros em adaptaes que se encaixam mais perfeitamente ao funcionamento das instituies portuguesas e a seus objetivos. O senhorio, nesse aspecto, era uma instituio social, poltica e econmica que permitia certa distribuio de poderes entre o Rei e o senhorio (nobreza), possibilitando at o direito de legislar sobre o seu prprio territrio, alm de decidir sobre a vida das pessoas sem qualidades (no pertencentes nobreza). Essa viso, no obstante, ir nortear a organizao territorial e a diviso administrativa da prpria colnia brasileira, pois com a instituio das Capitanias Hereditrias que Portugal ir, de certo modo, criar uma nova unidade administrativa baseada no sistema de Senhorio, bastante conhecido em Portugal. Essa unidade administrativa reconhecida como capitania, ter no incio de sua existncia uma enorme liberdade jurdica e institucional, baseada diretamente no poder decisrio do donatrio investido pelo Rei dos poderes necessrios para administrar a coisa pblica naquela possesso de terra na colnia. E foi provavelmente nessa liberdade inicial - que foi pouco a pouco tomada pela regulao - que se instituiu o modo de fazer brasileiro, dentro da burocracia portuguesa. Assim possvel afirmar que no incio da administrao portuguesa do Brasil colonial houve uma forte presena do poder decisrio na prpria colnia, em que os julgamentos, as decises sobre a guerra com os ndios, sobre as povoaes e as escolhas sobre o melhor para a conduo gerencial da capitania dependia muito mais do empenho e discernimento do donatrio, do que de qualquer ordem real vinda da Metrpole. Tanto assim se deu que o fracasso inicial de algumas capitanias, por falta de interesse dos donatrios, foi inegvel. No perodo de nosso estudo h de se destacar a Capitania de So Vicente e a de Pernambuco, as mais rentveis e bem estabelecidas da poca, economicamente. Enquanto isso, outras unidades
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administrativas sofriam com uma quase eterna peleja contra os gentios e com a impossibilidade do cultivo da cana-de-acar em seu territrio, vivendo praticamente das drogas do serto, da extrao de madeira e da agricultura de subsistncia. A novamente se percebe o carter privado da empresa colonizadora. Apesar de ser um intento de Estado, a colonizao tem um carter particular, bastante ligada ao conceito liberal de livre iniciativa, que ser cunhado no restante da Europa, tempos depois. essa associao entre Estado e Burguesia, em Portugal, que fundar as estruturas liberais para o comrcio (economia) e de conteno, regulao para a vida social na colnia, nos perodos posteriores. Portanto, o que se h de falar sobre a centralizao do poder diante da burocracia instalada na colnia desde o incio da colonizao, que gradualmente a situao de caos, ou ainda, a arbitrariedade dos donatrios e depois dos governadores, ser cerceada em favor do poder discricionrio da metrpole, atravs do Conselho Ultramarino, ou das empresas monopolizadoras do comrcio com o Brasil. A necessidade de ter um Juiz de Fora para proceder com os julgamentos das questes da capitania - frente s decises do governador; os desembargadores e corregedores enviados de Portugal, toda essa mquina administrativa que era mandada da Metrpole para decidir as coisas do Brasil que em muito se comunica com os relatos de que tratamos acima atravs do texto de Caio Prado Jnior. No entanto, foi exatamente a necessidade de regulao que imps a presena desses funcionrios na Colnia, uma vez que a arbitrariedade do governante, distante dos olhos do Rei, em muito poderia colocar a perder os interesses portugueses (da coletividade lusitana, da qual o Brasil no fazia parte seno como meio para benefici-la). Ora, se por um momento no sculo XVI o poder administrativo encontrava-se de todo nas mos dos donatrios, por outro lado, com a imposio das instituies portuguesas, no sculo XVII, principalmente por obra da efetividade das leis que eram impossveis seguir na fundao do Brasil, que se ir organizar a administrao no Brasil. Assim, o ponto de vista de Faoro tambm correto, porque s a lei e a burocracia portuguesa que permitiu essa fora de arrumao, impedindo, de certo modo, que as coisas pblicas no Brasil fossem tomadas por privadas, criando, pelo menos, uma regra que proibia os desmandos, a arbitrariedade, o abuso de poder que so condutas ligadas visceralmente com a corrupo, quando no se apresenta como ela mesma assim configurada.
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Do ponto de vista tcnico, o corpo administrativo no Brasil colonial se apresentou dividido em quatro partes: o judicirio; a administrao eclesistica; a administrao fazendria; e a administrao militar. O primeiro, o judicirio, era uma estrutura administrativa que dependia diretamente ao do Rei, prerrogativa exclusiva da Coroa e englobava desde a legislao de leis, regulamentos, alvars, cartas rgias, etc., como a prpria aplicao das penalidades ou sua
inimputabilidade. Conforme o Rei elucidou a Roque da Costa Barreto, Governador Geral do Brasil, em 1677, A justia de to grande e particular obrigao minha, e to necessria para conservao e acrescentamentos dos Estados, que tudo que na administrao dela encarregar ser muito menos do que desejo..13 Nessa esfera judiciria observa-se, como em todas as outras, o movimento de liberdade seguido, posteriormente, pelo peso da regulao. Assim, em 1530 pode-se verificar, atravs da carta rgia que autorizava a Martim Afonso de Sousa, quase absoluto poder para aplicao da lei, salvo contra fidalgos, bem como o direito de se instalarem Ofcios de direito na Colnia, direito esse depois cassado e concedido vrias vezes e motivo de grande queixa na administrao colonial. O funcionrio eminentemente presente nessa estrutura administrativa era o ouvidor e suas funes eram semelhantes as dos corregedores em Portugal, que consistia na aplicao da lei nas reas criminais e cvel. Alm do ouvidor outros como os oficiais de justia e os tabelies faziam parte dessa estrutura que, com o tempo foi se ramificando e se sofisticando. A administrao eclesistica no Brasil estava regulada sob o padroado rgio e tinha seu nascimento profundamente ligado a histria da Igreja Catlica em Portugal e a histria das guerras de expulso dos muulmanos da Pennsula Ibrica, com a extino dos Templrios e a criao da Ordem de Cristo, da qual o rei portugus, D. Joo III se tornaria gro-mestre, por determinao do Papa Adriano VI, em 1522 (portanto vinte e dois anos aps o descobrimento do Brasil) e assim, uniria o poder poltico com a prerrogativa religiosa de poder indicar os bispos e ordenar abrir as dioceses em todo o Novo Mundo. Assim como nos outros mbitos administrativos, tambm neste o poder rgio e central tendeu a expandir-se atravs da regulao. A diviso gerencial se dava atravs dos bispados, espalhados nas capitanias, muitos dos quais abrangiam territorialmente mais de uma capitania, como o caso de
13 - SALGADO, Graa (coordenadora) Fiscais e Meirinhos: a administrao no Brasil Colonial; Ed. Nova Fronteira, 2 edio, Rio de Janeiro, 1985, p 73.
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Salvador, cujo Bispo era responsvel pelos prelados de Pernambuco, no que tange as questes de correio e inquisio. A administrao fazendria, a que mais preocupava Portugal, porque era atravs dela que se aferiam os tributos e se faziam as transferncias das rendas oriundas da comercializao dos produtos coloniais, para os grupos dominantes da Metrpole. Essa era, basicamente sua colossal tarefa: administrar a economia colonial em favor dos desgnios definidos por Portugal. No incio, cada capitania possua um Feitor e Almoxarife, que era responsvel pelas questes fiscais e tributrias, alm das feitorias da capitania. O zelo com que este funcionrio era escolhido era enorme. Os donatrios os traziam em sua comitiva por ordem e nomeao do prprio Rei, muitas vezes designado no prprio Foral do donatrio. Posteriormente, essa rea experimentou uma maior diversificao de funcionrios, tornando mais complexa as relaes de competncia entre os funcionrios. Basicamente foram criados mais cargos para dar conta da diversificao das atividades econmicas da vida colonial: Provedor-mor da Fazenda Real do Estado do Brasil, o Escrivo, os Juzes dos Feitos da Fazenda e o Procurador da Coroa. Abaixo desses os Provedores das Capitanias, com seu estafe de Almoxarifes, os Rendeiros, Contratadores, Alealdadores, Porteiro e Guarda da Alfndega. Com a descoberta do ouro, novos cargos e intendncias so criados para regular e fiscalizar a explorao desse produto e de outros minerais e o trabalho fazendrio continua a se especificar e a tornar-se cada vez mais regulado, com regimentos definindo cada atividade, seu mbito e seu poder o que, em tese, dava menos possibilidade de os agentes pblicos se utilizarem dos cargos para proveito prprio, em desfavor do Estado. Por fim, a administrao militar se dava de maneira quase que completamente estrangeira, ou seja, o corpo militar regular, ou Tropa Regular era de lusitanos pagos e as demais funes assumidas por pessoas locais na sua maioria no recebia pagamentos, como era o caso do Corpo de Ordenanas, criado pelo Regimento Geral das Ordenanas, em 1570. As Milcias tambm foram outro tipo de foras auxiliares s Tropas Regulares, mas tambm no recebiam nenhum tipo de pagamento. O sistema de defesa portugus em muito privilegiava a utilizao de pequenos contingentes humanos e fortificaes slidas ao longo da costa, a fim de repelir os navios estrangeiros e indesejados. Nas Capitanias a figura do capito-mor, responsvel pela segurana do territrio, era preponderante na organizao militar.
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No entanto, como possvel deduzir atravs da constatao da utilizao preferencial das fortificaes pelo sistema de defesa da Colnia, a Fazenda estava intimamente ligada administrao militar, porque era ao provedor da Capitania, ou ao Provedor-mor que os militares deveriam responder por suas faltas e por quem eram fiscalizados. Como esses tinham por obrigao zelar e fiscalizar as feitorias (entre elas as fortificaes) entende-se bem porque sua ligao era to estreita com esse ramo da administrao colonial. Posta rapidamente a diviso qudrupla da administrao portuguesa na Colnia, no entanto necessrio frisar alguns pontos. No obstante existir de fato o aumento da regulao por parte de Portugal, para definir claramente as atuaes de seus funcionrios, no era incomum que muitos homens de qualidade (nobres) na Colnia assumissem mais de um cargo pblico, acumulando por vezes, as funes de execuo e fiscalizao ao mesmo tempo, o que sem dvida comprometia uma das duas funes. No raro ter-se notcia de Capito-Mor que era tambm Provedor da Capitania e assim por diante. As qualidades necessrias para se assumir um cargo administrativo na Colnia, no gracejavam em todos os homens e, por este motivo o acmulo de funes era bastante comum entre aqueles bemnascidos, fidalgos, letrados e portugueses ou brasileiros abastados e letrados. Esse fato, indubitavelmente, somado a outros, permitiu uma grande concentrao de poderes nas mos de poucos, o que pode ter contribudo, entre outros fatores anteriormente expostos, para o fortalecimento de uma cultura arbitrria e discricionria que no respeitava necessariamente os Regulamentos, nem muito menos as Ordenaes do Reino. E o que corrobora para esse pensamento , sem embargo, a improvvel situao em que um infrator consciente auto penalize-se, se impute penalidade sob a gide da Lei que ele como executor e regulador, deveria respeitar.
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5. Abuso de Poder e Corrupo em Pernambuco
Durante o perodo colonial, quando o Brasil era colnia de Portugal, todos os moradores das terras que eram descendentes de portugueses (e alguns europeus) consideravam-se sditos de Portugal e, consequentemente, qualquer um que fosse indicado para um oficio nas terras brasileiras era subordinado ao rei e a corte portuguesa. Assim, a fidelidade ao rei e a corte era considerada a mais importante caracterstica de um funcionrio pblico (ou um oficial, como era chamado na poca) e qualquer ato que prejudicasse a autoridade ou a renda do rei (chamados crimes de lesa majestade, crimes que prejudicavam o rei) eram considerados entre os mais graves e passveis de punio, mesmo frente aos crimes capitais contra pessoas sem qualidade. De fato, muitos cargos pblicos eram considerados patrimnio pessoal dos sditos que os possuam, sendo possvel vender, arrendar e at deixlos como herana, em alguns casos. Apesar de as Ordenaes do Reino no permitir o uso do cargo para benefcio prprio ou de amigos e parentes, a Coroa geralmente tinha muitas dificuldades em gerir o sistema punitivo na Colnia, posto que, geralmente, a rede de funcionrios pblicos tinha parentesco entre si, e muitas vezes pessoas assumiam cargos de forma concomitante. Assim, no incomum escutar-se o juzo de que Portugal fechava os olhos s atividades irregulares de membros da administrao brasileira, desde que as rendas da Coroa no fossem afetadas e se agisse com um mnimo de discrio, sem abusos flagrantes e absurdos de poder. O que ocorria, de fato, era exatamente o oposto: uma tentativa sempre crescente de atingir os malfeitores e de impedir que esses praticassem crimes contra a administrao. No entanto, alm dessas questes, outras se somavam s dificuldades portuguesas em manter o controle e a ordem na Colnia. A maioria do
funcionalismo era recrutada entre pessoas da nobreza portuguesa (ou fidalguia) com remuneraes que pouco empolgava esse grupo social a arriscar-se na colonizao ultramarina. Em muitos casos os escolhidos no eram convidados, mas ordenados a ir ao Brasil, para cumprir os servios que o Rei ordenara. Desse modo, no seria estranho encontrar essas pessoas, na Colnia, buscando programar as suas rendas atravs de condutas corruptas e desalinhadas com os Regimentos que certamente limitava os poderes e definia os deveres de suas funes na Colnia, e com as
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prprias Ordenaes do Reino. A constituio de muitas fortunas e da histria, repetida muitas vezes em Portugal, sobre fidalgos falidos que voltaram afortunados do Brasil, so muitas sem, no entanto, haver provas de que tivesse havido na realidade e de que no passara de um golpe publicitrio urdido pela Coroa para atrair mais colonos empresa colonizadora portuguesa. Naturalmente, como em tudo, as totalidades aqui tambm no so aplicadas: o enriquecimento na Colnia no se dava exclusivamente entre os funcionrios reais, nem apenas entre os administradores. Sheila de Castro Faria, em seu livro A Colnia em Movimento: Fortuna e Famlia no Cotidiano Colonial, esclarece que muitas pessoas livres conseguiam fazer fortuna atravs do comrcio, dos casamentos e da agricultura 14. Portanto, como se poderia inferir, havia outras formas de enriquecimento lcito que faziam parte da vida comum e cotidiana dos imigrantes portugueses e dos nativos e esses novos ricos, diferentes dos administradores que eram, em suma, funcionrios nomeados pelo Rei, no faziam parte da gesto colonial, do funcionalismo. Pode-se depreender, assim, que dois grupos distintos se formaram no arranjo colonial, em relao a formao das grandes fortunas: o primeiro ligado diretamente a gesto colonial, os funcionrios reais, e o segundo ligado livre iniciativa, notadamente lotados em atividades de comrcio que tinham na usura e no investimento de capitais em empreendimentos agrrios a principal fonte de lucros. Mas o que parece distanciar as duas formas de enriquecimento, curiosamente as mantm paralelas e prximas. que, como na diferenciao exposta acima, no Brasil Colonial existiam dois tipos de corrupo: uma maior e mais latente, praticada pela administrao - os chamados atualmente crimes de prevaricao, de pessoas que se utilizavam do cargo para benefcio prprio ou de grupos, e outro, menor e no menos danoso, praticado ao mido, para a defesa dos interesses privados, do cidado comum, com intuito de obteno de liberdades diante de penalidades da lei a ser impostas pelo Estado. Logo se compreende que a corrupo uma via de dois fluxos: para acontecer necessria a existncia e a vontade de um corrupto e de outro, o corruptor. E a compreenso de toda a situao desvirtuada da administrao colonial comea a se mostrar bastante clara ao termos esses fatores em mente. Se por um lado haviam
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- FARIA, Sheila de Castro - A Colnia em Movimento: Fortuna e Famlia no Cotidiano Colonial, Ed. Nova Fronteira, Rio de Janeiro, 1998. Cap. 3, Pag. 163-221.
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pessoas na administrao colonial dispostas a receber o assdio da corrupo por parte dos grupos menos hegemnicos, como o dos comerciantes, era porque existia quem corrompesse e havia frouxido para a corrupo, o jeitinho. Alm do mais, conforme bem assevera Sheila de Castro Faria, os casamentos endogmicos, permitiam que novos ricos ingressassem e fossem aceitos por grupos dominantes nas grandes cidades, entronizando essas pessoas nas prticas e mercs concedidas apenas aos pertencentes mesma classe dominante. Uma vez no mesmo grupo social a fluidez e o acesso aos favores do Estado, que na verdade eram favores dos gestores incumbidos da administrao colonial, se fazia mais fcil, possibilitando uma maior incluso do civil na dinmica da corrupo, que era assim irmanada pelo casamento. A consanguinidade, as unies matrimoniais, o apadrinhamento, tudo parecia incluir as pessoas em uma rede de favores em que cada um dispunha de um poder e um favor passvel de ser prestado mediante a prtica da corrupo. Tal pensamento que consagra a prtica da corrupo e da esperteza parece condensado na mentalidade de um Governador de Pernambuco no sculo 18. Disse ele sobre a impresso do dever de um homem da administrao na Colnia: sair um homem de sua casa e tornar como foi, [apenas] com esperana de Mercs, no bom nem seguro15. Lutando contra esse entendimento corrente entre os homens da
administrao portuguesa, a Coroa busca estabelecer no Brasil um novo sistema burocrtico, capaz de centralizar o poder e aproximar as instncias de fiscalizao da base gestora da Colnia. Esse novo sistema de governo era encabeado pelo governador-geral, que era auxiliado pelo ouvidor-mor (Justia), o provedor-mor (Fazenda) e o capito-mor (Defesa), que eram regulados pelo Regimento do Governador Geral, um documento organizado pelo primeiro governador geral para ordenar a administrao da Colnia. Esse primeiro governo geral teve sucesso em estabelecer uma gerncia central forte e bem regulada, porm, seus membros, incluindo o Governador Geral, Tom de Souza, j tinham o costume de utilizar seus cargos em benefcio prprio, desviando dinheiro do tesouro e dando mercs (privilgios) a amigos. Tambm assim agiam Pero Borges, ouvidor-geral e Antnio
15 - BUENO, Eduardo A Coroa, A Cruz e A Espada, Ed. Objetiva, So Paulo, 2006.
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Cardoso de Barros, provedor-mor. Ambos terminaram por ser acusados de desvio de dinheiro do Tesouro Rgio. Os desmandos continuaram a frutificar no governo posterior, de Duarte da Costa e "vo desde o adiantamento dos salrios mais altos (pagos com um ano de antecedncia aos funcionrios mais graduados) at o cancelamento puro e simples do pagamento aos trabalhadores menos qualificados (que precisavam labutar o ano todo antes de receber. Se que recebiam pagamento em algum tempo)16. Alm disso, o mantimento (ou a rao alimentar que deveria ser distribuda pelas autoridades aos funcionrios e a alguns trabalhadores) era segundo um contemporneo, pura burlaria, com pesos e medidas frequentemente fraudados. O governo do segundo governador, Duarte da Costa, desviou tantos recursos pblicos e estimulou a escravizao indgena entrando em atrito com os jesutas que, ao ser incapaz de expulsar os Franceses do Rio de Janeiro e impedir a criao da Frana Antrtica, foi despedido em 1558. O governo geral continuou com Mm de S, que conseguiu expulsar os franceses e governou at a sua morte em 1572, quando decidiu a corte portuguesa dividir o Governo Geral do Brasil em dois: o do norte, com sede em Salvador, e o do sul, com sede no Rio de Janeiro. Pretendia, com essa medida, organizar melhor a administrao da Colnia, fortalecer a ocupao do Rio de Janeiro e de So Vicente, sempre ameaadas pelos franceses e espanhis, e estimular a penetrao para o sul e o interior. Sem ter atingido plenamente seus objetivos, a Coroa portuguesa resolveu, em 1578, unificar novamente a administrao da Colnia e passando a apontar vice-reis para governar o Pas. De nada adiantou as mudanas administrativas, apesar de a presso reguladora sempre ter aumentado, por parte de Portugal em relao ao Brasil. Parece ter sido nesse esteio que na poca dos Governos Gerais foi autorizada a criao das Cmaras Municipais, rgos que nasceram para facilitar e promover a administrao e proteo das vrias vilas e cidades do Brasil. Contraditoriamente, foi nesse espao que se concentram, durante o perodo colonial,
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o maior nmero de funcionrios ligados a prticas corruptas. As Cmaras Municipais eram rgos legislativos de administrao dos municpios e configuravam-se como a assemblia de representantes dos cidados ali residentes, o que as faziam diferentes das Cmaras de Portugal, configurados como rgos executivos. Alm dos Vereadores, escolhidos dentre os portugueses e naturais ali radicados (normalmente da melhor sociedade, mais bem relacionada e abastada), estas instituies possuam Procuradores e Oficiais. Era presidida por um ou dois juzes ordinrios (tambm chamados de dentro, por serem moradores do lugar, portanto ligados s pessoas que atuavam na prpria Cmara). A Cmara, a despeito de sua atuao, tambm podia julgar atos de corrupo, o que a tornava, ao mesmo tempo, em muitos casos, fonte de onde brotavam os casos de corrupo e tambm local onde se deviriam resolver. Esses casos, em sua maioria, diziam respeito a crimes e fraudes contra a Coroa, no tocante a Fazenda Real. Casos em Pernambuco so conhecidos entre os mais altos cargos da administrao da Capitania, dentre os quais se pode destacar o ocorrido com alguns dos primeiros governadores de Pernambuco. Bernardo de Miranda
Henriques e seu sucessor, Ferno de Souza Coutinho tiveram seus bens sequestrados aps o regresso dos mesmos a Portugal. O motivo: desvio de verbas do errio pblico. Entre os comportamentos mais desabonadores da conduta dos
representantes oficiais da coroa, estavam a participao na arrematao dos contratos de impostos, atrves de conluio com scios e terceiros protegidos seus, alm de atividades mercantis que implicavam em paralisia do comrcio restante atravs de prtica abusivas concorrncia. Nos anos de 1671 e 1678 o rei, atravs de carta rgia e lei ordinria, proibiu aos governadores e funcionrios da Fazenda, Justia e Guerra, comerciar com lojas abertas em suas casas nem atravessar fazenda alguma, nem pr nelas e nos frutos da terra estanque, participar da arrematao dos contratos de impostos ou ainda fixar os preos aos gneros e aos fretes, e vedou a associao direta ou indireta da burocracia rgia com tais atividades no Reino e no Ultramar.17
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Um dos principais e mais conhecidos casos em que a Cmara Municipal de Olinda interviu contra uma autoridade corrupta, foi na priso e exlio do quarto governador de Pernambuco aps a expulso dos holandeses. Foi contra a atuao de Jernimo de Mendona Furtado, apelidado de o Xumbergas. At ento, ningum tinha se atrevido a afrontar to diretamente contra algum que, aos olhos da populao local, encarnava diretamente a majestade do rei Dom Afonso VI 18. No entanto, conforme ficar bastante latente no prprio livro A Fronda dos Mazombos, em momento posterior, v-se que a Cmara se utiliza da sua prerrogativa e dos crimes praticados pelo Governador, no como uma ao contra a corrupo em si, mas como um meio de afastar o governante dos assuntos to caros aos vereadores municipais: os contratos de arrematao do acar. O que ocorrera, nesse sentido, havia sido um ato quase pessoal, em defesa dos interesses particulares dos vereadores, como homens de negcios ligados a monocultura da cana-de-acar, que em nada poderia confundir-se com uma atuao contra a corrupo encarnada nos atos de Mendona Furtado. A imputao dos crimes de corrupo a Mendona Furtado, no jargo de Maquiavel, no eram os fins, mas os meios. Sobre a situao de pouca ou nenhuma possibilidade de a populao denunciar atos de improbidade por parte dos administradores, caso tivessem esse interesse, Evaldo Cabral de Mello explica que por maiores que fossem os desmandos dos agentes da Coroa, s restava aos povos o recurso de se queixarem ao Rei, fiando-se na sua magnanimidade, sem que lhes assistisse o direito de os depor. Essa questo tornava sobretudo temerria qualquer tentativa de impor a probidade aos entes da administrao, bem como demonstra, por outro lado como a prpria justia, ou o conceito de justia era empregado no perodo da Colnia apenas como um meio para alcanar outros objetivos escusos. No caso do Governador Mendona Furtado, era grande a lista de reclamaes da Cmara contra a sua gesto - uma lista que durante o meio sculo seguinte, continuaria a fazer parte do elenco de reclamaes do poder local contra os funcionrios da Coroa. As queixas iam desde tirania, com ingerncia no funcionamento do judiciario, execuo de dvidas de maneira arbitrria, sequestro de
18 - MELLO, Evaldo Cabral A Fronda dos Mazombos: nobres contra mascates, Pernambuco, 16661715; Ed. 34, So Paulo, 2003. Pag. 21-61.
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bens (em especial na fbrica dos engenhos e nos partidos de cana), at priso e soltura a seu bel-prazer e, por vezes, em troca de dinheiro. Entretanto, as alegaes que mais sensibilizaram a Coroa foram as que se referiram ao errio (um termo que indica as finanas do estado, geralmente adquirido pela cobrana de impostos), identificada na denncia de que o governador teria embolsado um quinho da receita do chamado donativo da rainha da Inglaterra e paz de Holanda - imposto lanado para satisfazer o dote de D. Catarina de Bragana, irm do rei, casada com Carlos II, e a indenizao prevista no tratado de paz com os Pases Baixos, para a aceitao da reconquista do Brasil Holands. Para piorar a situao, tambm pesavam acusaes sobre a quebra do monoplio real de Pau-Brasil, permitindo o comrcio com os franceses. Outra acusao igualmente importante, que figurava inclusive dentre as quais no se deveria apaziguar, mesmo na antiga Carta de Couto e Homizio, de D. Joo III, era a cunhagem de moedas falsas. O governador chegou a se aproveitar das ordens de recunhagem emitidas pela Coroa para, ele prprio, com a ajuda de seus criados, fundir moedas com marcas que mandou fazer. Vinte anos depois do seu governo o ltigio entre seus herdeiros e a Coroa ainda reistia em reaparties pblicas do Reino um indicativo de impunidade e corrupo tambm na administrao portuguesa, na Metrpole, mesmo diante do interesse Real. Mas apesar de toda essa ao do poder pblico contra a atuao do Governador corrupto, bastante prudente afirmar que ela s foi possvel graas a uma confluncia de fatores, dentre os quais alguns j foram elencados nesse captulo, e dos quais o principal : o governador estava em rota de coliso com as pessoas mais influentes da Capitania. Estava contra a elite aucareira e contra outros funcionrios pblicos, quando interferia no trabalho da justia e tinha conflitos de interesses com vrios desses hommens poderosos. Os nomes de Joo Fernandes Vieira e D. Joo de Souza, parte do mesmo grupo que se aproveitava da lniencia com que a Metrpole tratava os homens de poder da Colnia foram nomes importantes que atuaram contra o governador. Novamente aqui nada de suas queixas tinham a ver, de fato, com a corrupo do Governador, porque bastante claro que Mendona Furtado no empreendera todos os atos corruptos em um s dia, ms ou at ano. Fernandes Vieira e D. Joo de Souza estavam melindrados com a quebra, por parte da Coroa, de uma regra sucessria estabelecida aps a Restaurao Pernambucana, que dizia que os governadores da Capitania de
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Pernambuco deveriam ser escolhidos entre os Capites-generais do movimento, grupo do qual faziam parte os dois. Assim, segundo as acusaes do prprio Xumbergas, foram chamando a sua parcialidade muitos parentes e amigos, alguns dos quais eram os oficiais da Cmara da Vila de Olinda19, todos eles, com efeito, gente da aucarocracia. Ao grupo juntaram-se Joo de Navalhas e Urria, rico senhor de engenho, que estava de olho nos contratos de cobrana de impostos do ex-governador, o vigrio geral, o proco do Recife e o prprio secretrio do governo, alm das Cmaras de Igarass, Itamarac e Sirinham. Ou seja: sob o pretexto de livrar a Capitania da corrupo, estavam os grandes homens da terra interessados na diviso, entre eles, do fruto do crime de Mendona Furtado, atravs do afastamento do mesmo. Outro caso revelador dos desmandos e dos episdios escandalosos de corrupo, diz respeito ao sucessor do Xumbergas, Bernardo de Miranda Henriques, j citado, que apossou-se como pagamento de dvida, de quantidade de acar confiscada pela Cmara de Itamarac a um senhor de engenho em falta com o donativo da rainha da Inglaterra e paz de Holanda. Alm disto, de maneira contnua acostumou-se a comprar o couro das reses abatidas para consumo, pela metade do preo praticado poca. A Cmara de Olinda reclamou alegando que tal prtica estava levando escassez de carne verde devido a retrao dos pecuaristas, ao que o governador replicou com rudeza declarando que quanto a isto de couros, hei de compr-los como os comprei at agora, pois meus antecessores assim o faziam, e com no ficar devendo nada a ningum me contento. A arbitrariedade fora tamanha e to gritante nesse particular que o Rei mandou acabar de imediato com a prtica, concordando com a opinio do Conselho Ultramarino, que considerou o caso um ato mui indecente. Um importante elemento da relao colonial que tambm esteve envolvido em casos de corrupo de ambos os lados (vtima e autor), foi a Igreja Catlica, trazida para o pas pelos colonizadores e usada como uma das bases de dominao. Ela tinha uma importncia especial durante o perodo colonial, alm do fato de que os reis e rainhas de Portugual tinham o costume de ser extremamentes religiosos. At
19 - MELLO, Evaldo Cabral A Fronda dos Mazombos: nobres contra mascates, Pernambuco, 16661715; Ed. 34, So Paulo, 2003. Pag. 21-61.
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meados do sculo XVIII, o Estado controlou a atividade eclesistica na Colnia por meio do Padroado. Arcava com o sustento da Igreja e impedia a entrada no Brasil de outros cultos, em troca de reconhecimento e obedincia. O Estado nomeava e remunerava procos e bispos e concedia licenas para a construo de igrejas, confirmava as condenaes dos tribunais da Inquisio e escolhia as formas de punio. Tambm mantinha o controle do comportamento do clero, atravs da atuao da Mesa da Conscincia e Ordens. Nessa relao simbitica entre Estado e Igreja, um dos grupos catlicos que atuaram no Brasil durante o perodo colonial foi o chamado Familiares do Santo Ofcio, agentes da inquisio na Colnia, que tinham a funo de observar com cuidado as atitudes, aes e expresses da populao brasileira, procurando por hereges, feiticeiros, blasfemadores e outros inimigos da ordem catlica. Esse era um cargo de grande importncia, que dava a seu possuidor, alm de prestgio e status, o direito de prender suspeitos e confiscar bens que achassem necessrios para a proteo da Igreja e do Estado - e assim como em todos os cargos que possuam muitos poderes atrelados ao seu exerccio, muito se soube de desmandos e conluios na atuao desses funcionrios. Deste modo a questo da corrupo dos Familiares do Santo Ofcio, tanto no Reino como no Brasil, foi sempre discutida e as queixas contra eles foram frequentes. Em 29 de Maio de 1651, os oficiais da Cmara da Bahia escreveram para sua majestade dizendo que das Fintas e Contribuies do povo saa a fazenda com que na praa se sustentava a infantaria e mais despesas de guerra. Queixavam-se de que eram tantos os privilegiados que s os pobres assumiam o peso e estes no queriam dar mais, vendo isentos to grandes nmeros de Familiares do Santo Ofcio. Diziam ainda que os familiares com nada contribuam, nem o capito geral os obrigava a isso, e quando os oficiais da Cmara queriam cobrar, o padre Joo Simo Soto Maior, da Companhia de Jesus, dizia que era Comissrio do Santo Ofcio e os ameaava de excomunho. Por outro lado os jesutas terminam pedindo a Sua majestade que obrigassem os privilegiados seculares a contribuir como o povo, o que demonstrava que a iseno de pagamento desse imposto se aplicava muitas vezes tambm aos funcionrios e parentes de funcionrios graduados da Capitania. A busca por vantagens entre os Familiares do Santo Ofcio era conduta to natural que chegaram a escrever ao prprio Rei em busca de mais vantagens, em 1631. Na carta, alm de falarem da cobrana aos privilegiados seculares,
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pediam para serem exclusivos, por privilgios, a no participarem das contribuies para o emprstimo a Coroa de quinhentos mil cruzados. O Rei naturalmente recusou, mostrando a importncia desse emprstimo e mandou dizer ao Inquisidor Geral que ele deveria ser o primeiro a dar o exemplo nesta matria de impostos, e que fizesse a cobrana. Entretanto, outros casos mostram que as vantagens de que o clero desfrutava nem sempre agradavam outros membros da elite secular. Um exemplo aparece na carta de 25 de Abril de 1763, do Bispo de Olinda, Dom Frei Lus de Santa Tereza, ao rei de Portugal, sobre o Juiz de Fora e Provedor dos Defuntos e Ausentes, Capelas e Resduos das Cidades de Olinda e Recife (responsvel pela lavratura de testamentos), Antnio Teixeira da Matta, na qual ele era acusado de abusar de sua autoridade e anunciar a cobrana de impostos sobre os rendimentos acumulados e bens dos eclesisticos que deixassem testamentos. O problema estava exatamente no fato de os religiosos serem normalmente isentos de qualquer cobrana de impostos. Alm desse fato, o mesmo funcionrio pblico fora acusado de abrir o testamento de diversos padres sem a presena ou permisso do vigrio geral, como era correto. Esse era um tpico caso em que o prprio Estado estava interessado na desobedincia do funcionrio e na arbitrariedade do mesmo, frente aos privilgios eclesisticos. Tal fato se confirma ao termos em mente que muitos dos testamentos deixados por prelados tinham como beneficirios a prpria Igreja sob a qual no incidia tributao, ocasio em que o Estado ficava alijado de suas rendas por transferncia de bens. Se por um lado a Igreja se reservava o direito de confiscar bens de padres que deixavam a herana para sua alma, por outro o Estado interessava-se em cobrar impostos sobre os bens transacionados entre partes no eclesisticas, passveis de terem impostos cobrados. Ou seja, se nos testamentos em que estavam as declaraes genricas de deixar a herana para a alma e para parentes, em alguns casos, a igreja tratava de assumir o inventrio do defunto para seu prprio benefcio, o Estado, no em defesa de possveis parentes beneficirios em testamentos de prelados, tratava de buscar o seu quinho de imposto, que seria devido caso houvesse parte de herana a se passar para pessoas comuns.
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Assim, para evitar o confisco pela igreja de uma quantidade excessiva de bens lanados em testamento, o Juiz de Fora Antnio Teixeira chegou a publicar um edital considerando ilegal a abertura de testamentos por procos, com possvel pena com multa de oitenta mil ris e priso a quem desobedecesse. As tentativas de burla no foram poucas e demonstram, diferente do que ocorreu no caso de Mendona Furtado, a faceta do segundo tipo de corrupo, que a corrupo dos pequenos, afastados da administrao colonial e que recorrem a maquinao da furtividade, dos subterfgios mpios para no observar a lei. O caso do padre Domingos Salgado da Boa Vista, que recorreu ao expediente da corrupo buscando burlar o edital publicado pelo Juiz de Fora Antnio Teixeira, e viu-se obrigado a fugir para evitar a priso, um deles e a atuao do Estado foi dura. O Juiz de Fora confiscou um dos escravos do clrigo e o mandou vender para fazer frente multa a que estava sujeito o padre pelo ato desabonador, fazendo valer o controle estatal, sob as prerrogativas dos prelados. Outro exemplo dessa disputa entre Estado e Igreja, se mostra bastante latente no caso do falecimento do padre Izidoro Rodrigues, que, deixando em testamento sua alma como herdeira, passava seus bens para a administrao da Igreja, armando uma confuso com desdobramentos bastante srios tanto para o Juiz de Fora como para a prpria Igreja, pois ao fazer o inventrio, o Vigrio Geral confiscou tanto os bens do defunto como o prprio testamento, que outorgaria a Igreja o poder de possuir os bens do morto. O Juiz de Fora, por sua vez, no se fez de rogado, e utilizando suas prerrogativas ordenou o sequestro dos bens, que foram vendidos em praa pblica, deixando claro ao Vigrio Geral de que no abriria mo de desfrutar daquilo que seu cargo lhe permitisse na jurisdio20. Como repreenda o Vigrio Geral da Regio mandou que o Juiz de Fora fosse excomungado. Em outra contraposio, o Juiz de Fora reagiu mandando afixar em locais pblicos uma declarao anulatria das excomunhes, dando prazo para as autoridades eclesisticas locais a executarem. O caso fora de tamanha amplitude que chegou a Mesa de Conscincia e Ordem, atravs de um pedido do Vigrio Geral para continuarem a fazer os inventrios dos testamentos dos clrigos, ao que o Juiz de Fora, no se dando por vencido, declarou que independente da deciso da
20 Arquivo Histrico Ultramarino. Referncia: AHU_ACL_CU_015, Cx. 99, D. 7769
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instituio, continuaria responsvel pelos inventrios dos clrigos. Por fim, o prprio Rei interveio na situao, reconhecendo que o Juiz de Fora havia extrapolado as suas funes e poderes investidos. Suspendeu por dez anos o exerccio da funo por parte de Antnio Teixeira e, posteriormente, o reconduziu ao cargo de Juiz, dessa vez como Juiz da Coroa, o que mostrava a lenincia e aceitao de Portugal com esse tipo conduta e, sobretudo de acusaes. Outro importante caso de corrupo em Pernambuco pode ser atestado atravs do caso do Mestre-de-Campo Antnio Curado Vidal, acusado pelos Oficiais da Cmara da Capitania de Pernambuco de manter em constante terror as pessoas daquela terra, pelas mortes que praticava e pela conivncia, mediante suborno, dos ministros do rei l residentes, calados diante de tantas afrontas as leis. Escreveram eles: Que o Antnio Curado Vidal tem cometido as mortes que a memria inclusa relata, que por se no ter tirado devassa da maior parte dela se calaram com o tempo, ou por temor dos ministros ou por causa particular com que os suborna o que das mortes do que se devassou estaria a culpa formada na Paraba onde se cometeu o delito21
Alm do mais, os mesmos Oficiais da Cmara de Pernambuco denunciaram ao Rei a proteo do Governador da Paraba dos crimes praticados por esse agente pblico naquela Capitania, bem como levanta certa dvida se no estaria o prprio governador sendo beneficiado pelos atos do mesmo, posto que se dignasse a informar diversamente os atos praticados pelo Mestre-de-Campo. No trecho abaixo se pode ver as ilaes: o dito Antnio Curado Vidal alcanara o acolhimento de Dom Pedro de Almeida com falsa informao dada aos tribunais de Vossa Alteza [em que] se animam a desluzir os melhores sujeitos daquelas capitanias contra os quais tinham notcia. Que Dom Pedro de Almeida escrevera a
21 - Arquivo Histrico Ultramarino; Referncia AHU_ACL_CU_015, Cx. 11, D. 1064; linhas 21 a 28.
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Vossa Alteza [e] a seus ministros a fim de se mostrar zeloso com os desacreditar; conhecendo [o Mestre-deCampo] e [dele] serem os que com mais vantagem se empregam aos servios de Vossa Alteza e do bem pblico..22 O resultado de tamanha denunciao foi incisivo. A Coroa ordena que um dos Desembargadores da Prelao da Bahia v substituir o Governador de Paraba, com seu mandato j no fim e que se faam averiguaes e investigaes acerca dessa situao, afim de que se resguarde a paz em Pernambuco e Paraba. Desses fatos pode-se concluir que a Metrpole, sempre que acionada, acorria em buscar soluo para os casos de arbitrariedade, corrupo ou conluio, conforme designavam muitas condutas irregulares dos agentes pblicos. O grande problema parecia estar exatamente na comunicao desses fatos, motivo que muito contribua para a perpetuao de atos de improbidade tanto em Pernambuco como em outras capitanias. Conforme os prprios oficiais da Cmara de Pernambuco deixam claro em seus relatos, o medo, o tempo que decorria para que se houvesse punio (quando havia) e a prpria conduta de poderosos que atuavam com o objetivo de encobrir os malfeitos dos seus asseclas e pares (seja atravs de suborno ou por outros expedientes igualmente escusos), que mantinha o ambiente da Capitania de Pernambuco propcio ao florescimento das prticas de corrupo to comuns no perodo colonial. Essas prticas, se vistas sob a tica da organizao do Estado Portugus no Brasil eram passveis de acontecer em qualquer arranjo territorial da Colnia e, no obstante, a anlise detida das correspondncias das Cmaras Municipais para o Conselho Ultramarino Portugus ou para o Rei, mostraro problemas similares espocando em regies to diversas e distantes, que impediriam a vinculao entre as pessoas que praticam os crimes e as possibilidades que o ambiente ou a forma de administrar isolada de um governador, juiz de fora ou mestre-de-campo poderiam englobar particularizadamente. Ou seja: os crimes pululavam na administrao colonial, no por uma ao privada de um indivduo isolado, por desvio de carter pessoal, mas por uma rede complexa de fatores que iam desde as ligaes de parentesco existente entre os entes da administrao,
22 - Arquivo Histrico Ultramarino; Referncia AHU_ACL_CU_015, Cx. 11, D. 1064; linhas 30 a 39.
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como pela impunidade ou demora exagerada na aplicao da lei, que se traduz tambm como impunidade.
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6. Concluso A histria do Brasil Colonial esteve, como comprovam os documentos e cartas enviadas pela administrao portuguesa ao Conselho Ultramarino e ao prprio Rei, permeada por casos de corrupo que comprometeram a viso da administrao pblica at os dias atuais parte pela aparente perpetuao de formas de fazer fundadas nesse passado colonial, parte pela instituio, no Brasil, de uma viso deturpada de bem pblico, coletividade e bem comum. Os exemplos postos na pesquisa servem para ilustrar essa percepo, em que no s os agentes pblicos esto envolvidos nos esquemas de desvio de verbas e de arrecadao de impostos, mas, sobretudo, a prpria populao atravs de suas prticas cotidianas, particulares, ao furtar-se do pagamento correto dos impostos, ao esquivar-se das penalidades mediante suborno a oficiais propcios e abertos aos atos corruptos. Outro importante fator que a corrupo no algo passvel de existir fora da comunidade e sem a sua conivncia. Na verdade, o prprio ato corrupto um acordo entre duas ou mais partes para a burla da lei, a transgresso, o crime. A corrupo uma simbiose instituda entre agentes pblicos e populao, esta ltima representada em pedaos particulares que, por fim representam a iniciativa privada de cada uma das pessoas em si, em um s bloco, que encontra seu similar na administrao pblica, na gesto do interesse pblico. Adam Smith, em seu livro Uma Investigao sobre a Natureza e a Causa da Riqueza das Naes defende que o sucesso da riqueza dos Estados est na livre iniciativa dos entes que constituem determinado pas ou nao. A fora motriz desse movimento de enriquecimento, segundo o autor, o self-interest23, que d embasamento a toda a poltica liberal que praticada com certa difuso no mundo atual, mas que institui um srio problema do ponto de vista tico, para o assentamento dos limites do interesse prprio, frente ao interesse da coletividade. Isso no significa dizer que o problema da corrupo est na edificao do liberalismo. Antes disso quer apontar para uma mudana de conduta do Estado que, munido de novos objetivos, diferentes do perodo dos reinados, incorporar a burguesia dentro do seu projeto, no como ente participante, como qualquer outro, mas como interesse a ser protegido pela lei. Apesar de soar bastante marxista, os
23 - do Ingls, Interesse prprio.
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juristas contemporneos afirmam, em muitos trabalhos, que o aumento da regulao que os Estados adotam na Modernidade tem ligao direta com a aglutinao dos desejos burgueses e desse self-interest, de que nos valemos para explicar a confuso entre pblico e privado. O estado, ao assumir a burguesia, assume tambm seus objetivos e torna o particular pblico e o pblico particular. Nesse aspecto, o jurista Boaventura de Sousa Santos, em seu livro A Crtica da Razo Indolente: Contra o desperdcio da Experincia, observa que: as infinitas promessas e possibilidades de libertao individual e coletiva contidas na Modernidade ocidental foram drasticamente reduzidas no momento em que a trajetria da Modernidade se enredou no desenvolvimento do Capitalismo. O movimento regulador posto em prtica pelo Estado Portugus e por outros, que referido vrias vezes no desenvolvimento do texto, responde exatamente por esse processo, cada vez maior de posse do Ordenamento pela classe burguesa; e de sua vontade-poder de incorporar nas condutas do Estado, as prticas que propiciariam a realizao de seus objetivos de riqueza, sociais e culturais. O Constitucionalismo exatamente isso: a absoro, por parte do Estado, dos anseios da burguesia, e esse movimento de absoro do desejo de um grupo que tornou o pblico, o comum, particular. Assim sendo, possvel verificar que o Liberalismo Econmico de uma nao , na verdade, a proteo, sob o vu de poltica de Estado, do direito livre iniciativa burguesa. Ou seja: o Estado deixa de existir como previra Hobbes, Locke ou Rousseau. No est para garantir o bem-estar coletivo, mas os direitos de uma parcela da populao, direitos esses que conflitam em muito com o interesse coletivo. Se considerarmos nesse prisma a atuao de pessoas particulares como a incorporao, por excelncia, do conceito de self-interest, encontraremos, de forma embrionria o ponto em que a confuso entre o pblico e o privado se estabeleceu, em que o coletivo e o particular tornaram-se, no seio do Estado, coisas indistintas. Mas a corrupo em si extrapola, ainda, o prprio interesse do grupo dominante. A corrupo ultrapassa a barreira do ordenamento e se pe, por assim dizer, fora de qualquer limite, inclusive o estabelecido pelos prprios definidores da Lei, como grupo social. Ou seja: contra qualquer outro juzo, a corrupo atinge o prprio corrupto, ao priv-lo das possibilidades de liberdade e
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proteo que o Estado estaria habilitado a oferecer a sociedade caso no fosse vtima de desvios de verba, de desvios de conduta de agentes pblicos, do suborno ao oficial da alfndega, etc. Ao mesmo tempo em que a corrupo permite, de certo modo, uma vantagem momentnea ao corrupto, tira-lhe a possibilidade de uma vantagem duradoura no futuro. Isso se relacionarmos a prtica corrupta com a pequena corrupo, que entendemos como a praticada cotidianamente por pessoas comuns, distantes dos crculos de poder e com pessoas relacionadas com esses meios. Exemplo disso so os pequenos fraudadores da Previdncia Pblica, que se beneficiam de licenas de sade para receber dinheiro pblico e depois fragilizam o sistema que poder falir e no pagar a aposentadoria do prprio fraudador. Ela se retroalimenta de mais corrupo, porque seu meio se faz na prtica cotidiana, no dilogo de corrupto e corruptor que assumem ao mesmo tempo os dois papis desse teatro. Nessa perspectiva, a solidariedade, que deveria ser a mola do
desenvolvimento de um Estado, que nasceu, pelo menos do ponto de vista alegrico, da necessidade de tornar mais justas e seguras as relaes entre as pessoas de uma mesma comunidade, foi esquecida. Novas teorias econmicas e, por fim, polticas, como a proposta por John Nash, contrapem a ideia do selfinterest, em favor de um pensamento colaboracionista, em que a interao de todos permitir a todos (e no s a um) os melhores resultados possvel para cada um dos entes. Essa nova maneira de pensar, talvez em funcionamento apenas em naes que conseguiram instituir o estado do bem-estar social na sua plenitude, como Nova Zelndia, Dinamarca e Sucia, por exemplo, na atualidade, no por acaso, a que apresenta os menores ndices de corrupo do mundo seja entre agentes pblicos ou entre a populao. A organizao no governamental Transparncia Internacional publicou em 2009 um ranking mundial de percepo de corrupo que listou 180 pases. Dentre os ltimos colocados aparecem a Somlia (180), na frica e o Afeganisto (179), na sia. O Brasil aparece na lista em 75, uma posio bastante preocupante. Os pases que instauraram o estado do bem-estar social, citados acima, ocupam respectivamente as posies um, dois e trs da tabela24.
24 - Dados extrados da pesquisa realizada pela ONG Transparncia Internacional, publicada no endereo eletrnico: http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u653429.shtml
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Isso parece indicar que fatores como a desigualdade social, o excesso de peso do Estado sobre a populao, sem o retorno social proporcional, a desigualdade econmica entre classes sociais, o baixo nvel de educao da populao, contribuem definitivamente para a perpetuao e aceitao da corrupo no mbito social, administrativo e cultural de uma determinada populao. Esse parece ser o caso brasileiro se olharmos historicamente para o nosso perodo colonial, em que pessoas se utilizavam de seus cargos como bens hereditrios, que perpetravam a cultura da corrupo e do jeitinho de gerao em gerao. A opresso de Estado criava o ambiente propcio para que essa conduta se tornasse aceitvel e para que a corrupo fosse vista como um meio legtimo de resistir ao peso do Estado na vida privada e pblica dos colonos, atravs da cobrana abusiva de impostos e da arbitrariedade dos dirigentes. Ao verificarmos o mapa mundial da corrupo elaborado
contemporaneamente pela ONG Transparncia Internacional, poderemos ver que entre os pases mais desenvolvidos, que oferecem, portanto, mais bens sociais a populao (que, no nosso caso podem ser elencados como todos aqueles citados pelo Artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil), so considerados mais limpos, ou na expresso inglesa utilizada pela instituio Very Clean, muito limpos, e esto marcados como amarelos. O outro grupo, em que a percepo da corrupo mais forte, est marcado no mapa em vermelho, e referido como Highly Corrupt, muito corruptos, ou altamente corruptos, conforme figura abaixo:
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Figura 125:
Por fim, buscando apontar para novos caminhos, para uma sociedade que priorize a lei frente aos desejos particulares, a coletividade frente ao privado e o bem-estar social comum riqueza desigual de poucos, conclu-se que a diminuio da corrupo est diretamente ligada presena mais forte do Estado na regulao e, sobretudo, punio das condutas desajustadas, impedindo que a impunidade torne-se combustvel para novos casos de corrupo no pas. Sugere-se, assim, que se cultivem condutas que valorizem a mudana da mentalidade nacional, como o fortalecimento da educao no Brasil diante de fatos de corrupo contemporneos.
25 - Figura extrada do stio eletrnico da Instituio Transparncia Internacional, no endereo: http://transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results
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7. Bibliografia:
1. BARBIERI, Leonardo. A pena do degredo nas ordenaes do reino de Portugal. Persona. Argentina, n.4, abr.2002. 2. Brasil: 500 anos de povoamento. Rio de janeiro : IBGE, Rio de Janeiro, 2000. Apndice: Estatsticas de 500 anos de povoamento. 3. BUENO, Eduardo A Coroa, A Cruz e A Espada, Ed. Objetiva, So Paulo, 2006. 4. CARVALHO (Filho), Lus Francisco Impunidade no Brasil: Colnia e Imprio, Estudos Avanados, Vol. 18, n 51, So Paulo SP, 2004. 5. COSTA, Pereira da - Anais Pernambucanos, Vol. 4, Arquivo Pblico Estadual, Recife , 1955 -1966. 6. FAORO, Raimundo Os Donos do Poder, 3 Edio, Ed. Globo, Rio de Janeiro, 2001. 7. FARIA, Sheila de Castro - A Colnia em Movimento: Fortuna e Famlia no Cotidiano Colonial, Ed. Nova Fronteira, Rio de Janeiro, 1998. 8. MELLO, Evaldo Cabral A Fronda dos Mazombos: nobres contra mascates, Pernambuco, 1666-1715; Ed. 34, So Paulo, 2003. 9. PIERONI, Geraldo. Passagem para o Purgatrio. In: Nossa Histria, Ano 1, n. 4, fev. 2004. 10. PRADO JNIOR, Caio Formao do Brasil Contemporneo, 23 edio, Ed. Brasiliense, So Paulo, 1996. 11. SALGADO, Graa (coordenadora) Fiscais e Meirinhos: a administrao no Brasil Colonial; Ed. Nova Fronteira, 2 edio, Rio de Janeiro, 1985. 12. SANTOS, Boaventura de Sousa A Crtica da Razo Indolente: contra o Desperdcio da experincia, vol. 1, Ed. Cortez, So Paulo, 2005. 13. VENNCIO, Renato Pinto - Brasil : 500 anos de povoamento /IBGE, Rio de Janeiro, 2000.
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8. Anexos: 1.Referncia do Documento no Arquivo Ultramarino Portugus: AHU_ACL_CU_015,
Cx. 11, D. 1064.
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Ementa do Documento 1: Consulta do Conselho Ultramarino ao Prncipe Regente D. Pedro, sobre a carta dos Oficiais da Cmara de Pernambuco, acerca das queixas sobre os excessos cometidos pelo mestre-de-campo Antnio Curado Vidal e pedindo devassa referente s mortes cometidas por ele. Transcrio do Documento 1: 26 de novembro de 1676 Senhor.
1./ Os oficiais da cmara da Capitania de Pernambuco, 2./ por carta de 7 de Dezembro do ano passado 3./ representam a Vossa Alteza que a continua inquietao que 4./ entre a nobreza daquelas Capitanias se levanta 5./ ocasionada por Antnio Curado Vidal em que 6./ concorre todo o gnero de maldade, cavilao e 7./ astcia para introduzir facilmente o dio entre 8./ quaisquer pessoas que pretendam com cuidado 9./sua quietao e que fomentado este de Dom Pedro 10./ de Almeida atende a desunir os moradores da 11./ mesmas capitanias para maior convenincia de 12./ adquirir por meios ilcitos, grande cabedal 13./ sufocando a razo da justia com tanto excesso que 14./ os de melhor sentir se retiro sofrendo com animos de 15./ vassalos leais, mais do que permite a defesa 16./ natural dos bens particulares atendendo o que 17./ forosamente se abrir uma guerra cruel com grande 18./ runa dos moradores chegando a experimentar 19./ que seno aplique o remdio a seu mal piorando 20./ o estado da terra. 21./ Que o Antnio Curado Vidal tem cometido as 22./ mortes que a memria inclusa relata, que por 23./ se no ter tirado devassa da maior parte dela, 24./ se calaro com o tempo, ou por temor dos ministros 25. ou por causa particular com que os suborna 26./ o que das mortes do que se devassou estaria 27./ a culpa formada na Paraba onde se cometeu o 28./ delito razo por que correndo-se 29./ falha da que lhe Pernambuco se achou sem culpas 30./ que o dito Antnio Curado Vidal alcanara o 31./ acolhimento de Dom Pedro de Almeida com falsa 32./ informao dada aos tribunais de Vossa Alteza se 33./ animo a desluzir os melhores sujeitos daquelas 34./ capitnias contra os quais tinham notcia 35./ que Dom Pedro de Almeida escrevera a Vossa Alteza a seus 36./ ministros a fim de se mostrar zeloso com os 37./ desacreditar conhecendos e serem os que com mais 38./ vantagem se empregam aos servios de Vossa Alteza e do bem 39./ pblico. E considerando o
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perigo em que 40./ est aquele povo prostados aos leais ps de 41./ Vossa Alteza pedem mandem tomar conhecimento e 42./ devassar das referidas mortes por ministro 43./ zeloso e desinteressado em tempo hbil por ser 44./ servio de Vossa Alteza e Deus e de convir assim a quietao 45./pblica daquelas capitanias. 46./ Ao Conselho, parece dar conta a Vossa Alteza de que estes 47./ oficiais da Cmara de Pernambuco do procedimento 48./ de Antnio Curado Vidal e relao que fazem de seus 49./ excessos por serem escandalosos e assim deve Vossa Alteza mandar 50./ que um dos desembargadores da prelao da 51./ Bahia de melhor nota v tirar a residncia do governador 52./ Dom Pedro de Almeida que acaba o tempo de seu governo. 53./ E que este desembargador com a o capio de se sindicar 54./ do dito Pedro de Almeida tire com todos os segredos 55./ uma informao destes casos de Antnio Curado e 56./ achando alguns. Porque merecer ser logo preso o faa-se 57./ e depois continue a devassa de todos, puxando pelas 58./ que estiverem tiradas e com elas siga os termos deles 59./ e tirada a devassa a remeta com o preso a este reino 60./ para ser nele sentenciado como suas culpas merecerem, 61./ que no justo fiquem sem castigo e aquela 62./ capitania sem sossego. Lisboa 26 de novembro 63./ de 1676. Conde de Valderez Salvador Correia de S e Benevides Francisco Malheros Rui Teles de Menezes Antnio Paes de Sandes Carlos Cardoso
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2. Referncia do Documento no Arquivo Histrico Ultramarino: AHU_ACL_CU_015,
Cx. 99, D. 7769
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Ementa do Documento 2: Ofcio do Bispo de Pernambuco [Dom Francisco Xavier Aranha] ao Secretrio de Estado da Marinha e Ultramar, Francisco Xavier de Mendona Furtado, sobre os excessos cometidos pelo antigo Juiz de Fora de Olinda, Antnio Teixeira da Matta, ao interferir na jurisdio eclesistica ao fazer o inventrio do padre Agostinho Cardoso de Almeida e pedindo a absteno do mesmo como Juiz da Coroa. Transcrio do Documento 2: Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor 1./ Precisando-me veio a por 2./ na presena de Sua Majestade Fidelssima que o Doutor Antonio 3./ Teixeira da Matta foi Juiz de Fora nesta Cidade de 4./ Olinda e vila do Recife de Pernambuco, pelos 5./ anos de 750 (circiter): Logo no principio do seu governo, 6./ entrou a perturbar a Jurisdio Eclesistica deste Bispado, 7./ pretendendo assentar no Juzo das Capitanias de que eram 8./ tambm provedor as que se deixavam em algum testamento na 9./ alternativa da Igreja, sem que primeiro o juiz dos resduos 10./ eclesisticos tomasse as contas do dito testamento em que eram 11./ dispostas, como praticou no com que faleceu o padre Alexandre Arruda 12./ e tambm se intrometeu a fazer inventrio dos bens que deixou 13./ o padre Agostinho Cardoso de Almeida, tendo este institudo 14./ a alma por herdeira e estando ainda disponvel a herana; e 15./ continuando seus excessos, em uma noite mandou soltar todos os 16./ presos que por ordem do Juzo eclesistico se achavam nas cadeias de 17./ Olinda e Recife. 18./ Por cujos fatos, incorreu na excomunho 19./ maior estabelecidas pelos sagrados cnones e 20./ bula da S e foi declarado excomungado, e de participantes 21./ pelo vigrio geral deste bispado, se interpondo trs recursos 22./ para a coroa do dito vigrio geral o ter declarado, todavia em todos 23./ trs [texto ilegvel] do pao da 24./ Bahia de que as cartas foram mal passadas e se lhe negou 25./ o provimento e nessa corte se aprovaram esses procedimento em cuja 26./ junta primeira e ficaram as censuras em seu vigor, como ele confessa nas 27./ suas peties dos recursos, de que juntam as copias tiradas das 28./ sentenas que se conservam neste juzo e se juntam, somente para 29./ demonstrao e memria do relatado.
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30./ Continuou o ministro seus excessos contra os 31./ eclesisticos, porque entendendo que era s privativo dos 32./ ministros rgios abertura dos testamentos publicou um edital 33./ em que combinava a pena de oitenta mil reis pagos da cadeia a todos 34./ os procos que abrissem testamentos. E sabendo que o padre Domingos 35./ Salgado da Boa Vista tinha aberto um testamento o 36./ mandou prender pelos seus oficiais, e no o achando, prenderam-lhe um 37./ escravo para se arrematar, para satisfao dos combinados oitenta 38./ mil reis. Ao mesmo tempo que livre as partes levarem a abrir os 39./ testamentos diante de quem quiserem, seja proco ou seja ministro 40./ secular, como Sua Majestade declarou no ano de 1750 por sua 41./ proviso que aqui se acha. 42./ Continuou dito ministro em publicar e fixar nos 43./ lugares pblicos uma anulatria as excomunhes contra 44./ ele publicadas, emprazando aos seculares que lhe dessem 45./ Apenso, no fazendo caso algum a 46./ das censuras. Fato to escandaloso que por outro sim anulatria 47./ mandou Sua Majestade estranhar severamente ao ouvidor de 48./ Sergipe de El Rei Amaro Luiz de Mesquita e Pena em 18 49./ de novembro de 1749 por uma carta ao Vice Rei da Bahia que 50./ a executou em plena relao. 51./ Sendo presentes a Sua Majestade fidelssima estes outros muitos excessos 52./ que aqui se no podem relatar e foram notrios, foi Sua Majestade servida mandar 53./ conhecer deles pelo desembargador Manoel da Fonseca Brando de que 54./ resultou ao dito ministro a suspenso de dez anos do real servio, no fim dos 55./ quais foi Sua Majestade servido mandar este ministro para desembargador da 56./ relao da Bahia, onde de presente serve de juiz da coroa e pareceu no dever 57./ nos recursos, que freqentemente se esto interpondo deste juzo eclesistico 58./ de Pernambuco para aquele juzo da coroa, pela legitima suspenso que lhe 59./ resulta pela notria desafeio daquele Ministro a esta jurisdio 60./ eclesistica, que tinha e praticava antes daquele castigo. E de presumir 61./ que ainda conserva essa averso no lugar que ocupa, segundo algumas 62./ sentenas que j tem dado, como juiz da coroa. 63./ E na verdade assim o entende este povo
de Pernambuco, pois 64./ tanto que neste bispado se soube que se achava este ministro servindo de 65./ Juiz da Coroa, logo todos a uma voz disseram que no deixariam 66./ deter provimento em seus recursos. E nesta bem fundada 67./
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presuno de qualquer despacho, por mais justo que seja a gravidade para 68./ a coroa. 69./ Assim o fez agora Marcos Francisco Goes, 70./ agravando de se lhe dar vista, e suspenso da sentena em que 71./ foram julgados alimentos provisionais a sua mulher na causa de 72./ divrcio em que a seu favor alcanou sentena. O outro se interps, 73./ por se no dar vista dos responsveis, que estavam justificados sem 74./ comparecer a perguntas justificado. E outro interps tambm 75./ Andre Linz Vianna, por se lhe no mandar remover o depsito 76./ de Maria Vieira e Pinta, com que corre libelo de esponsais, sem que primeiro 77./ justificar as causas porque pretendia a dita remoo. E finalmente se esto 78./ interpondo a civelmente recursos de que nunca se agravou como 79./ se ver no cartrio do escrivo da coroa, querendo todos 80./ aproveitar-se da mono presente. 81./ Lhe to favorvel para os recorrentes que a ele organizados j estavam 82./ despachados no juzo da coroa com denegao do provimento h mais de 83./ quatro anos, vendo agora vento favorvel, se aproveitaro dele, 84./ como fizeram os irmos da confraria do livramento que iam os pardos 85./ da vila do Recife. 86./ Que interpondo recurso de um despacho meu por mandar dar vista 87./ ao vigrio daquela freguesia de um seu regimento, que faziam contra 88./ o vigrio em virtude de um decreto Urbis et Orbis da sagrada 89./ congregao e no tendo provimento na coroa, por ser justo 90./ o despacho, e conforme as regras do direito que resolvem que nada 91./ se determine sem a parte envolvida e menos apear-se da posse em que 92./ se acha e ficando os recorrentes satisfeitos com o acordo, pelo reputarem justo, 93./ por mais de quatro anos, sem dele pedirem vista, nem embargarem. 94./ Todavia, tanto que agora viro o ministro, 95./ juiz da coroa, procurao, proviso do desembargo do Pao para dispensar 96./ no lapso do tempo, e vindo com embargo de matria velha ao 97./ acordo, fora-o provido, revogando-se o presente acordo, resolvendo-se 98./ que devia mandar executar o decreto Urbis et Orbis 99./ contra o vigrio sem ser ouvido, porque assim se evitavam maiores litgios 100./ e despesas as partes. E se o vigrio recorresse de o 101./ condenarem, sem o ouvirem, no sei que lhe julgaria o dito juiz da coroa. 102./ Porm, certo que os pardos ficaro jactanciosos com o novo 103./ acordo, que no fim de quatro anos
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emendou o primeiro, prometendo-se 104./ provimento seguro em seus recursos, por reconhecerem a boa 105./ ou m inteno do juiz da coroa contra a jurisdio 106./ eclesistica deste bispado, e isto mesmo fizeram outros recorrentes, 107./ como um Manoel Rodrigues, que no fim de quatro ou cinco anos, 108./ agora conseguiu o que queria, e com carta do dito ministro, de quem 109./ fora por servidor nesta terra, assegurando-lhe o seu favor, que do 110./ caso lhe no cumprisse a sua carta, etc, etc. 111./ Todos estes fatos, com muitos excessos e desordens obradas 112./ por aquele ministro naquele tempo, neste Pernambuco, 113./ que no cabem nesta splica, e foram notrias e presentes a Sua Majestade, 114./ fazem deste ministro suspeito para ser juiz da coroa nos 115./ recursos e causas que tem com este juzo eclesistico de Pernambuco. 116./ Que o fim a que se encaminha este relatrio, pois nos 117./ recursos que deste juzo interps, como parte, veio a declarar o 118./ seu voto que havia seguir como ministro, por ser matria a mais 119./ trivial dos recursos, o que muito adianta a suspeio intentada 120./ para com este juzo eclesistico. 121./ Em concluso, sendo certo e notrio, que este ministro foi 122./ declarado por excomungado a jri e posto de participantes 123./ por este juzo eclesistico, como ele confessa nas peties de seus 124./ recursos, em que no teve provimento, nem solicitando o benefcio da 125./ absolvio das censuras na mesma cria, onde foi declarado que 126./ se lhe concederia benignamente, nem constando da nulidade das ditas 127./ Declaratrias, julgada em tribunal competente ou da sua 128./ absolvio, que a Santa S apostlica no costuma conceder, sem a 129./ satisfao da igreja ou parte ofendida, ou a isso dar cauo, da afronta a que dispem 130./ o direto, ficaro por este fundamento nulas as sentenas que der, ainda 131./ que a parte a elas no se oponha. 132./ E nestes termos, considerando este juzo eclesistico, aquele 133./ ministrio habitual das suas declaratrias, que at o presente 134./ no consta serem revogadas. Mal pode ser juiz nas causas e 135./ recursos que tocarem a jurisdio ordinria deste bispado, por ser 136./ notria a suspeio, que por isso lhe resulta, visto que destas controvrsias 137./ e procedimentos contra ele fulminados, ficou concebendo e 138./ conservando um tal rancor e inimizade contra este juzo, que
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139./ s cuidara em despicar-se em todas as ocasies que tiver. O que lhe 140./ fica fcil na ocupao que exercita, e principalmente nos recursos que 141./ quotidianamente se interpem deste juzo para o tribunal da coroa, 142./ e por esta notria inimizade, fica sendo suspeito a este juzo. E 143./ afim por qualquer das causas referidas e muito mais Por todas juntas 144./ fica o dito ministro notria e claramente suspeito para tudo o que pertencer a este 145./ juzo ordinrio, em qualquer ocupao ou lugar em que se ache naquela 146./ relao em muito menos em juiz da 147./ coroa, onde h tantos ministros que o podem substituir, sem 148./ desabono da sua pessoa. 149./ E ainda que por si mesmas, as aes tem as leis de Sua Majestade decretado 150./ do muitos ordinrios, com tudo, pelas dificuldades de estas se intentarem 151./ naquela relao, onde todos so colegas deste ministro, e onde os 152./ seus advogados nada faro pelo seu respeito e dependncias, nem este 153./ juzo pode l fazer estes requerimentos. Por este motivo, 154./ e justas razes, recorro humildemente com tanta aflio, como peo 155./ a Sua Majestade para que me favorea, ordenando que o ministro se abstenha 156./ de ser juiz da coroa nas causas e recursos deste juzo eclesistico, 157./ visto no haver prejuzo as partes em que ouvir o ministro seja nestas causas 158./ juiz da coroa. Assim o espero e rogo instantemente a Sua 159./ Majestade como benigno pai to favorecedor da igreja para que livre esta 160./ sua de Pernambuco, e a desasombre das sentenas deste 161./ juiz da coroa, que tantas vezes recorreu e clamou ao mesmo tribunal, 162./ queixoso e ferido das suas declaratrias, e por isso declarado inimigo 163./ capital deste juzo eclesistico. 164./ E nesses termos, rogo a Vossa Excelncia seja servido levar a presena 165./ de Sua Majestade Fidelssima esta mensagem to humilde como verdadeira representao, para que 166./ Sua Majestade Fidelssima, por sua exmia piedade, me favorea com a providncia que julgar 167./ mais acertada. Pois as suas reais ordens acautelam que ningum 168./ litigue perante juiz to notoriamente suspeito. Deus guarde a Vossa Excelncia muitos anos. 169./ Olinda, 25 de Abril de 1763. Francisco Xavier de Mota Furtado. Frei Bispo de Olinda
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Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor

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CORRUPO NO GOVERNO DE PERNAMBUCO NA SEGUNDA METADE DO SCULO XVII

FELIPE AFONSO CAVALCANTE DE MELO

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E FILOSOFIA DEPARTAMENTO DE HISTRIA

FELIPE AFONSO CAVALCANTE DE MELO

CORRUPO NO GOVERNO DE PERNAMBUCO NA SEGUNDA METADE DO SCULO XVII

FELIPE AFONSO CAVALCANTE DE MELO

CORRUPO NO GOVERNO DE PERNAMBUCO NA SEGUNDA METADE DO SCULO XVII

Orientadora: Professora Doutora Virgnia Almodo

Palavras-chave: Corrupo, Brasil Colnia, Capitania de Pernambuco, sculo XVII

Keywords: Corruption, Brazil Colony, Province of Pernambuco, the seventeenth century

3. A Colonizao Portuguesa do Brasil

4. A Burocracia Portuguesa e a Centralizao do Poder

5. Abuso de Poder e Corrupo em Pernambuco

16 - BUENO, Eduardo A Coroa, A Cruz e A Espada, Ed. Objetiva, So Paulo, 2006.

17 - BUENO, Eduardo A Coroa, A Cruz e A Espada, Ed. Objetiva, So Paulo, 2006.

20 Arquivo Histrico Ultramarino. Referncia: AHU_ACL_CU_015, Cx. 99, D. 7769

25 - Figura extrada do stio eletrnico da Instituio Transparncia Internacional, no endereo: http://transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results

8. Anexos: 1.Referncia do Documento no Arquivo Ultramarino Portugus: AHU_ACL_CU_015,

Cx. 11, D. 1064.

2. Referncia do Documento no Arquivo Histrico Ultramarino: AHU_ACL_CU_015,

Cx. 99, D. 7769

Ilustrssimo e Excelentssimo Senhor

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