Manual de Industriais

Anlise

de

Riscos

PROJETO DE MANUAL DE ANLISE FEPAM N.01/01 MAR/01

SUMRIO 1. OBJETIVO 2. DOCUMENTOS DE REFERNCIA 3. DEFINIES 4. CLASSIFICAO DAS INSTALAES 5. EXIGNCIAS PARA OBTENO DE LICENAS 6. PADRES DE TOLERABILIDADE DE RISCOS ADOTADOS PELA FEPAM

1. OBJETIVO O principal objetivo deste documento estabelecer uma sistemtica para servir de referncia para os procedimentos internos da FEPAM no licenciamento de atividades e/ou instalaes capazes de causar danos s pessoas e/ou ao meio-ambiente, em pontos externos s instalaes, em decorrncia de liberaes acidentais de substncias perigosas e/ou energia de forma descontrolada, dentro de um contexto de anlise de riscos industriais.

2. DOCUMENTOS DE REFERNCIA Na aplicao desta Norma recomenda-se consultar : 1. 2. 3. 4. 5. Lei 11520, de 03/08/00 - Cdigo Estadual do Meio Ambiente; Portaria GM 124, de 20 de agosto de 1980; Lei 4771 de 15/09/65 -Cdigo Florestal; Lei N 6938, Poltica Nacional do Meio Ambiente; Normas ABNT;6. Resoluo CONAMA N 237 Licenciamento Ambiental

ORIGEM: Departamento de Controle Ambiental / Diviso de Controle da Poluio Industrial PALAVRAS-CHAVE: anlise de riscos industriais, 39 pginas licenciamento, FUNDAO ESTADUAL DE PROTEO AMBIENTAL HENRIQUE ROESSLER - FEPAM TODOS OS DIREITOS RESERVADOS

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3. DEFINIES 3.1 Acidente acontecimento no desejado que pode vir a resultar em danos fsicos, leses, doena, morte, agresses ao meio ambiente, prejuzos na produo, etc. 3.2 ALARA Do ingls As Low as Reasonably Achievable (to baixo quanto razoavelmente atingvel), significa que os riscos devem ser reduzidos sempre que o custo das medidas necessrias para reduo forem razoveis quando comparadas com os benefcios obtidos em termos de reduo de riscos.s vezes tambm mencionado na forma ALARP - As Low as Reasonably Possible (to baixo quanto razoavelmente possvel). 3.3Anlise procedimento tcnico baseado em uma determinada metodologia, cujos resultados podem vir a ser comparados com padres estabelecidos. 3.4Anlise de Risco constitui-se em um conjunto de mtodos e tcnicas que aplicados a uma atividade proposta ou existente identificam e avaliam qualitativa e quantitativamente os riscos que essa atividade representa para a populao vizinha, ao meio ambiente e prpria empresa. Os principais resultados de uma anlise de riscos so a identificao de cenrios de acidentes, suas frequncias esperadas de ocorrncia e a magnitude das possveis consequncias. 3.5 rea Vulnervel rea no entorno da atividade, na qual ambiente, populao e trabalhadores encontram-se expostos aos efeitos de acidentes. A abrangncia dessa rea determinada pela Anlise de Vulnerabilidade. 3.6 Auditoria conjunto de procedimentos que visam a avaliar a conformidade da atividade com os regulamentos, padres, condies e restries estabelecidos pela autoridade ambiental. 3.7 Categorias de Risco hierarquia de risco estabelecida com base na potencialidade dos danos causados por acidentes, visando a priorizao das aes de controle e fiscalizao. 3.8 Confiabilidade - probabilidade de que um equipamento ou sistema opere com sucesso por um perodo de tempo especificado e sob condies de operao definidas. 3.9 FD fator de distncia
FD = distncia (m) 50

onde distncia (m) a menor distncia, em metros, entre o ponto de liberao do fator de perigo e o ponto de interesse onde esto localizados os recursos vulnerveis.

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3.10 FP fator de perigo

FP = MLA MR
MLA e MR ver 3.19 e 3.20, adiante. Considera-se situaes graves aquelas onde se possa observar: a. Concentrao no ar de substncia txica capaz de causar morte em 1% das pessoas expostas durante um tempo de 30 minutos; b. Fluxo de radiao trmica capaz de causar morte em 1% das pessoas expostas durante um tempo de 60 segundos; c. Exploso gerando combinao de sobrepresso e impulso capaz de causar morte em 1% das pessoas expostas. [acho que este pargrafo ficaria melhor fazendo parte de 2.16]

3.11 IDLH - Do ingls Immediately Dangerous to Life and Health (Imediatamente perigoso para vida e sade), representa a mxima concentrao de substncia no ar qual pode se expor uma pessoa por 30 minutos sem danos irreversveis. Valores de concentraes (IDLH) para substncias so estabelecidos pelo NIOSH (National Institute for Occupational Safety and Health - USA). 3.12 LC50 Concentrao da substncia, no ar, para a qual 50% dos mamferos mais sensveis morrem em testes de inalao, para um tempo de exposio menor ou igual a 8 horas. 3.13 LD50 Dose de substncia para a qual 50% dos mamferos mais sensveis morrem em testes de absoro cutnea ou por ingesto oral. 3.14 LCLO A mais baixa concentrao da substncia, no ar, para a qual foi observada morte entre os mamferos mais sensveis, em testes de inalao. 3.15 LDLO A mais baixa dose da substncia, para a qual foi observada morte entre os mamferos mais sensveis, em testes de absoro ou por ingesto oral.

3.16 Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, implantao e operao. 3.17 Licena de Implantao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e

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projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante.

3.18 Licena de Operao (LO) autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que costa das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. 3.19 MLA - Massa liberada acidentalmente, a maior quantidade de material perigoso capaz de participar de uma liberao acidental de substncia perigosa devido a vazamento ou ruptura de tubulaes, componentes em linhas, bombas, vasos, tanques, etc. ou por erro de operao ou de reao descontrolada ou de exploso confinada ou no, nas instalaes em licenciamento. Na ausncia de informaes mais precisas, a MLA deve ser considerada como igual a 20% (vinte por cento) da massa de material estocado ou em processo. Havendo sistemas de segurana automticos ou procedimentos que justifiquem o uso de um tempo de vazamento menor do que o necessrio para vazar menos do que 20% (vinte por cento) da massa do material considerado, a MLA poder ser estimada com base neste tempo desde que devidamente justificado. 3.20 MR - massa de referncia definida para cada uma das substncias perigosas conforme apresentado no Apndice 1. Esta massa pode ser entendida como a menor quantidade da substncia capaz de causar danos a uma certa distncia do ponto de liberao.
Considera-se situaes graves aquelas onde se possa observar: d. Concentrao no ar de substncia txica capaz de causar morte em 1% das pessoas expostas durante um tempo de 30 minutos; e. Fluxo de radiao trmica capaz de causar morte em 1% das pessoas expostas durante um tempo de 60 segundos; Exploso gerando combinao de sobrepresso e impulso capaz de causar morte em 1% das pessoas expostas.

3.21 Risco individual - Risco individual a freqncia anual esperada de morte devido a acidentes com origem em uma instalao para uma pessoa situada em um determinado ponto nas proximidades da mesma. 3.22 Risco social - Risco social associado a uma instalao ou atividade o nmero de mortes esperadas por ano em decorrncia acidentes com origem na instalao/ atividade, usualmente expresso em mortes/ano. 3.23 Substncias txicas - So consideradas substncias de ao txica, isto , com risco grave para a sade, aps exposio, as substncias que tenham: - LC 50 # 2000 mg/m3, para um tempo de exposio # 4 horas, (LC50 = concentrao da substncia, no ar, para a qual 50% dos mamferos mais sensveis morrem em testes de inalao), ou - LD50 Cutnea # 400 mg/kg de massa corprea (LD50 Cutnea = dose para a

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qual 50% dos mamferos mais sensveis morrem em testes de absoro cutnea), ou - LD50 Oral # 200 mg/kg de massa corprea (LD50 Oral = dose para a qual 50% dos mamferos mais sensveis morrem em testes de absoro por via oral). No caso de no serem disponveis os dados de LC50 ou LD50, para determinada substncia, devem ser utilizados os LCLO ou LDLO correspondentes, que tm o significado de serem a mais baixa concentrao ou a mais baixa dose para a qual foi observado qualquer caso de morte do mamfero mais sensvel.

3.24 Substncias combustveis e inflamveis - Substncias combustveis so aquelas que podem reagir exotermicamente e de modo auto-sustentado com um agente oxidante, usualmente o oxignio do ar, com emisso de luz e calor. So classificadas como substncias inflamveis as substncias combustveis cujo ponto de fulgor inferior a 55oC. 3.25 Substncias explosivas - Substncias explosivas so aquelas capazes de causar uma sbita liberao de gases e calor, gerando rpido aumento de presso, quando submetidas a choque, presso ou alta temperatura. 3.26 Substncia Perigosa substncia que se enquadre em qualquer uma das definies de substncia txica e/ou combustvel e inflamvel e/ou explosiva.

4. CLASSIFICAO DAS INSTALAES

As exigncias ou isenes, relativas anlise de riscos, para obteno de cada uma das licenas necessrias junto FEPAM sero feitas com base em uma classificao das instalaes (ou atividades) definida a partir de um ndice de risco. O risco industrial est diretamente ligado intensidade de perigo e inversamente a quantidade de salvaguarda, sendo que perigo pode ser representado pela quantidade de material perigoso capaz de ser liberado acidentalmente para o meio e salvaguardas so combinaes de fatores que tendem a minimizar os efeitos danosos de liberaes acidentais. O principal fator de salvaguarda que dever ser considerado para fins de classificao so distncia entre o ponto de liberao do material perigoso e a populao. Assim, tem-se

Risco =

Perigo Salvaguard a

4.1 MASSA LIBERADA ACIDENTALMENTE

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Massa liberada acidentalmente, MLA, a maior quantidade de material perigoso capaz de participar de uma liberao acidental de substncia perigosa devido a vazamento ou ruptura de tubulaes, componentes em linhas, bombas, vasos, tanques, etc. ou por erro de operao ou de reao descontrolada ou de exploso confinada, nas instalaes em licenciamento. Na ausncia de informaes mais precisas, a MLA deve ser considerada como igual a 20% (vinte por cento) da massa de material estocado ou em processo. Havendo sistemas de segurana automticos ou procedimentos que justifiquem o uso de um tempo de vazamento menor do que o necessrio para vazar menos do que 20% (vinte por cento) da massa do material considerado, a MLA poder ser estimada com base neste tempo desde que devidamente justificado. Substncias perigosas que possam ter origem em outro tipo de acidente tais como produtos de decomposio em reao descontrolada ou gerados por combusto devem tambm ser devidamente considerados.

4.2 MASSA DE REFERNCIA

A massa de referncia (MR) definida (em kg) para cada uma das substncias perigosas conforme apresentado no Apndice 1. Esta massa pode ser entendida como a menor quantidade da substncia capaz de causar danos a uma certa distncia do ponto de liberao. No Apndice 1, apresenta-se os critrios para classificao das substncias perigosas. As substncias perigosas que devem ser consideradas no esto todas contempladas na listagem fornecida no Apndice 1. Outras substncias perigosas no includas l, devem ser consideradas, com a classificao baseada nos parmetros presso de vapor, IDLH, ponto de fulgor e explosividade, combinados com os critrios de classificao. Havendo dvidas, a FEPAM deve ser consultada.

4.3 FATOR DE DISTNCIA

O fator de distncia definido como o quociente entre duas distncias: A menor distncia entre o ponto de liberao e o ponto de interesse onde esto localizados os recursos vulnerveis e 2. A distncia de 50 metros. 1.

FD =

distncia (m) 50

O fator de distncia uma medida das salvaguardas, ou seja, dos fatores capazes de reduzir os efeitos danosos de liberaes acidentais de substncias perigosas. Quanto maior for a distncia entre a fonte de perigo e o ponto onde se localizam os recursos

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vulnerveis, menor devero ser os danos e portanto os riscos. Tipicamente, recursos vulnerveis a serem considerados so pessoas e recursos ambientais. Assim, reas residenciais ou pblicas devem ser consideradas como pontos contendo recursos vulnerveis. Rios, tomadas dgua para consumo humano, mangues, etc. so pontos a considerar quando o foco for recursos ambientais.

4.4 FATOR DE PERIGO

O numerador da expresso usada para definir o risco ser avaliado por um fator de perigo (IP) definido com base no quociente entre duas grandezas: 1. Massa liberada acidentalmente (MLA) e 2. Massa da referncia (MR).

FP = MLA MR
fator de perigo representa uma medida da intensidade da fonte de risco. Quanto maior for a quantidade de material que puder ser liberada acidentalmente, maior ser o perigo e portanto maior ser o risco. No caso de vrios tanques de estocagem de substncias inflamveis situadas no mesmo dique de conteno , os Fatores de Perigo de cada uma devero ser somados, sendo o resultado considerado como o Fator de Perigo da rea de estocagem.

4.5 NDICE DE RISCO E CLASSIFICAO

IR = FP FD
O ndice de risco (IR) definido como a razo entre os fatores de perigo e de distncia

Este ndice serve de base para a classificao das instalaes/atividades em categorias de risco conforme mostrado na tabela a seguir.

Tabela 4.1 Classificao das instalaes/atividades com base no ndice de risco (IR)
ndice de risco IR#1 1<IR# 2 Categoria de risco 1 2

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2 <IR# 4 4 < IR

3 4

Estas categorias de risco devem corresponder a: 1. Categoria de risco 1 corresponde quelas instalaes/atividades que podem ser consideradas como de risco desprezvel por terem quantidades muito pequenas (ou no terem) de substncias perigosas em processo ou armazenagem. 2. Categoria de risco 2 corresponde quelas instalaes/atividades que podem causar danos significativos em distncias de at 100 m do local. 3. Categoria de risco 3 corresponde quelas instalaes/atividades que podem causar danos significativos em distncias entre 100 m e 500 m do local. 4. Categoria de risco 4 corresponde quelas instalaes/atividades que podem causar danos significativos em distncias superiores a 500 m do local.

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5. EXIGNCIAS PARA OBTENO DE LICENAS

Somente as instalaes cujo risco estejam dentro dos padres de tolerabilidade definidos no Captulo 6 podero ser licenciadas. Dado que a avaliao quantitativa completa de riscos de uma instalao poderia significar, no caso de instalaes/atividades de reconhecido baixo potencial de risco, uma exigncia descabida, as exigncias com relao aos aspectos relativos aos riscos variaro desde nenhuma at o nvel mximo. Deve-se observar que a realizao de qualquer alterao ou ampliao na instalao industrial ou retomada de operaes aps paradas por perodos superiores a seis meses, so situaes que requerem obrigatoriamente a reviso dos estudos de anlise de riscos. As exigncias para obteno das vrias licenas: prvia, de instalao e de operao, so funo da categoria de risco, conforme Seo 4.3. Empreendimentos na categoria de risco 1: Instalaes/atividades classificadas na categoria de risco 1 ficam isentas de exigncias no que diz respeito riscos industriais.
5.1 EXIGNCIAS PARA LICENA PRVIA

As exigncias com relao a riscos, para concesso de licena prvia (LP), so o fornecimento de informaes sobre: 1. As substncias perigosas que sero usadas nas instalaes. A listagem contida no Apndice 1 no cobre, claro, todo o espectro de possibilidades em termos de substncias perigosas. As substncias que no constem da listagem no Apndice 1 devero ser acompanhadas das informaes de presso de vapor e IDLH para classificao conforme estabelecido no apndice recm mencionado; 2. As respectivas MLAs (MLA=Massa liberada acidentalmente) das substncias perigosas, conforme definio na Seo 4.1; 3. As respectivas distncias at o(s) ponto(s) de interesse mais prximo, conforme definio na Seo 4.3; e a listagem dos possveis pontos de interesse ou vulnerveis. Estes dados permitiro o clculo do ndice de risco do empreendimento e a determinao da sua categoria de risco, conforme procedimentos definidos no Captulo 4 deste documento. Os responsveis pelo empreendimento podem apresentar argumentao devidamente documentada com os respectivos clculos, para alterar esta classificao.

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5.2 EXIGNCIAS PARA LICENA DE INSTALAO

A licena de instalao (LI), a ser fornecida pela FEPAM, depender da apresentao e aprovao de um estudo de anlise de risco cuja abrangncia depender da categoria de risco definida na fase de concesso da licena prvia. A seguir o nvel de abrangncia do estudo de anlise de riscos ser apresentado. Empreendimentos na categoria de risco 2: estudo de anlise de risco dever conter pelo menos uma Anlise Preliminar de Riscos (APR), com indicao todos os sistemas de proteo e procedimentos de segurana existentes nas instalaes analisadas; o relatrio dever destacar claramente a relao de recomendaes e de medidas mitigadoras identificadas pela APR. Os cenrios de acidente identificados na APR devero ser classificados em categorias de frequncia (frequente, provvel, improvvel, remota, extremamente remota) e de severidade (insignificante, marginal, crtica e catastrfica) e indicados em uma matriz de risco que congregue essas duas categorias. Caso algum dos cenrios de acidente seja classificado na categoria de severidade catastrfica, o empreendimento dever ser considerado de categoria de risco 3, ficando sujeito s exigncias indicadas abaixo. Empreendimentos na categoria de risco 3 : o relatrio da anlise de riscos dever conter, alm dos tpicos indicados para os empreendimentos de categoria de risco 2, tambm uma Anlise de Vulnerabilidade para um conjunto de cenrios de acidente considerados razoavelmente provveis e representativos dos principais cenrios de acidente das instalaes em questo. Os resultados da Anlise de Vulnerabilidade devero ser apresentados sob a forma de mapas da regio com destaque para o layout das instalaes analisadas, sobre os quais sero traadas as curvas demarcatrias das reas vulnerveis para cada tipo de acidente, abrangendo os seguintes nveis de efeitos fsicos:

para nuvens txicas: concentrao igual ao IDLH da substncia (quando a substncia no tiver um valor prprio de IDLH, dever ser usado um valor equivalente calculado de acordo com o procedimento apresentado no Apndice 1); para nuvens de substncias inflamveis: concentrao igual ao limite inferior de inflamabilidade da substncia; para incndios em poa ou tocha (jato de fogo), dever ser indicada a curva representativa do nvel de fluxo trmico igual a 5 kW/m2; para exploses de qualquer natureza (de nuvens de vapor, fsicas,

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confinadas ou no e de substncias explosivas) devero ser indicadas as curvas representativas dos seguintes nveis de sobrepresso: 13 kPa (1% probabilidade de ruptura de tmpanos) e 7 kPa (danos estruturais em residncias). Caso as curvas de vulnerabilidade de qualquer um desses efeitos ultrapasse a distncia de 500 metros, o empreendimento dever ser considerado de categoria de risco 4, ficando sujeito s exigncias indicadas abaixo.
Empreendimentos na categoria de risco 4 : dever ser realizada uma Anlise Quantitativa de Risco completa, cujo escopo encontra-se detalhado no Termo de Referncia Para Elaborao de Anlise Quantitativa de Risco.

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5.3 EXIGNCIAS PARA OBTENO DA LICENA DE OPERAO (LO)

Para obteno das licena de operao (LO), os empreendimentos devero apresentar recursos para o gerenciamento de riscos compatveis com a categoria de risco indicada nas fases anteriores, conforme o seguinte critrio: Empreendimentos classificados na categoria de risco 1: esto isentos de qualquer exigncia adicional. Empreendimentos classificados na categoria de risco 2: devero apresentar um documento confirmando a implementao de todas as medidas de reduo de riscos identificadas na APR. Empreendimentos classificados na categoria de risco 3: devero apresentar um documento confirmando a implementao de todas as medidas de reduo de riscos identificadas na APR e na Anlise de Vulnerabilidade, bem como Plano de Ao de Emergncia (PAE) que contemple os cenrios avaliados na Anlise de Vulnerabilidade. Empreendimentos classificados na categoria de risco 4: alm dos documentos requeridos para os empreendimentos de categoria de risco 3, devero apresentar um Programa de Gerenciamento de Riscos, cuja abrangncia encontra-se definida no Apndice 4. Alm disto, estes empreendimentos podero ser sujeitos a auditorias de risco.

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6.

PADRES DE TOLERABILIDADE DE RISCOS ADOTADOS PELA FEPAM

Os critrios de tolerabilidade de riscos a seguir apresentados devem ser entendidos como diretrizes para o julgamento dos resultados quantitativos obtidos a partir das Anlises Quantitativas de Riscos (AQRs) realizadas em conseqncia da aplicao dos procedimentos contidos neste documento. Os nveis indicados nos critrios no devem ser vistos como valores rgidos, mas devem servir apenas para o balizamento do julgamento da aceitabilidade dos riscos impostos por uma determinada atividade regulamentada. Outros elementos menos objetivos podem e devem ser tambm pesados neste processo de tomada de deciso. Fatores tais como, um grande benefcio social decorrente da atividade e a impossibilidade ou impraticabilidade da adio de novas medidas de reduo de risco, so fatores que tenderiam a flexibilizar os critrios no sentido de se permitir a instalao de atividades que no passariam pelos critrios se estes fossem aplicados de forma estrita. Por outro lado, um forte sentimento de rejeio da atividade pela comunidade local, em funo da sua percepo dos riscos da atividade, ou um histrico de muitos acidentes em outras instalaes da mesma empresa responsvel pela atividade regulamentada, constituem-se claramente em fatores que tendem a tornar mais rgida e exigente a aplicao dos critrios apresentados a seguir. Dentro da AQR exigida para os empreendimentos classificados como categoria de risco 4, os resultados devero ser apresentados na forma de riscos sociais e riscos individuais, de modo que os critrios de tolerabilidade so apresentados de forma independente para estes dois tipos de risco. A filosofia adotada para o estabelecimento dos Critrios de Tolerabilidade de Riscos da FEPAM a mesma que vem sendo empregada internacionalmente e que se baseia no estabelecimento de dois nveis de risco: um nvel alto, acima do qual os riscos so considerados intolerveis (denominado limite de intolerabilidade), e um nvel baixo, abaixo do qual os riscos so considerados perfeitamente tolerveis (denominado limite de tolerabilidade trivial).

Entre os dois limites indicados acima, os resultados so julgados caso a caso, considerando-se o enfoque ALARA (ou ALARP), que significa que, em princpio, os riscos devem ser reduzidos, mas as medidas de reduo devem ser implementadas se os seus custos no forem excessivamente altos quando comparados aos benefcios em termos de segurana da populao (reduo marginal ou diferencial do risco) resultantes das respectivas implementaes. Do ponto de vista prtico, a adoo de um enfoque ALARA significa que se os riscos estiverem na chamada regio cinzenta , entre os dois limites de tolerabilidade, os responsveis pelo empreendimento sendo licenciado devem, pelo menos, discutir a possibilidade de adotar medidas adicionais de reduo de risco, indicando as razes que as tornam impraticveis ou ineficientes, caso estas no venham a ser adotadas e os resultados permaneam na regio cinzenta.

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Os critrios de aceitabilidade de riscos sociais adotados pela FEPAM, sob a forma tradicional de grficos FxN esto indicados na Figura 1. As curvas FxN, tambm chamadas de Curvas de Distribuio Acumulada Complementar, representam a freqncia esperada de acidentes na instalao com N ou mais vtimas fatais. A definio de risco individual adotada pela FEPAM a seguinte: Risco individual (RI) a freqncia esperada anual de que um indivduo situado em uma determinada posio nas proximidades de um instalao industrial seja vtima fatal em decorrncia de um acidente na referida instalao . Utilizando-se a definio acima, os valores do RI so expressos em ano-1. O Critrio de Tolerabilidade de Riscos Individuais adotado pela FEPAM est apresentado na Figura 2. Como mencionado anteriormente, este limite foi estabelecido com vistas proteo da populao e pontos sensveis do meio ambiente externos s instalaes do empreendimento. Em princpio, este limite visa a proteo dos indivduos pertencentes s populaes de comunidades situadas nas proximidades de instalaes industriais. De um modo geral, os funcionrios de empresas vizinhas no pertencentes aos responsveis pela atividade regulamentada, so considerados como membros da populao externa. Esta considerao, no entanto, no deve ser tomada ao p da letra. Reconhecendo que existe uma diferena sensvel entre as caractersticas gerais das populaes de residentes de comunidades prximas (compostas de crianas, adultos e idosos) e as dos membros de empresas prximas (formadas basicamente por adultos saudveis), a FEPAM considerar a possibilidade de que o Limite de Intolerabilidade de Riscos Individuais seja ligeiramente ultrapassado (at um valor mximo de 10 -4/ano) em regies sabidamente ocupadas apenas por empresas. Esta considerao funciona tambm como uma compensao para o fato de que o risco individual deve ser calculado tomando por base a premissa de que o indivduo permanece por 24 horas na regio potencialmente afetada, o que sem dvida, no ocorre para os empregados das empresas vizinhas.
6.1 CRITRIOS DE TOLERABILIDADE PARA DUTOS

Dutos sero avaliados como um caso a parte, com critrios de tolerabilidade especficos. A tolerabilidade ser avaliada com base somente no valor do risco individual tomando por base os seguintes limites: a. Risco negligencivel < 1x10-5 ano-1 b. Risco individual mximo tolervel = 1x10-4 ano-1

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Figura 1 - Critrios de Tolerabilidade de Riscos Sociais adotados pela FEPAM

Figura 2 - Critrios de Tolerabilidade de Riscos Individuais adotados pela FEPAM

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BIBLIOGRAFIA

A seguir esto listados alguns trabalhos selecionados, importantes na rea de anlise de riscos industriais. Uma observao especial deve ser feita com relao a primeira das obras, de F. P. Lees, trata-se de uma publicao em trs volumes com uma quantidade notvel de informaes, cobrindo com profundidade, extenso e atualidade quase todos os aspectos da rea de anlise de riscos. Loss Prevention in the Process Industries, Frank P. Lees, ButterworthHeinemann, 3 vol., 2 edio, 1996 Guidelines for Chemical Process Quantitative Risk Analysis, Center for the Chemical Process Safety of the American Center of Chemical Engineers, 1989 Chemical Process Safety: Fundamentals with Applications, Daniel A. Crowl e Joseph F. Louvar, Prentice-Hall, 1990 Safety Cases within the Control of Major Accidents Hazards (CIMAH) Regulations 1984, Frank P. Lees e M. L. Ang, Butterworths, 1989 A Guide to the Control of Major Accidents Hazards Regulations, Health and Safety Executive HSE, Inglaterra, 1990 Risk Assessment and Management in the Context of the Seveso II Directive, C. Kirchsteiger (editor), Elsevier, 1998

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APNDICE 1 RELAO DE SUBSTNCIAS PERIGOSAS E RESPECTIVAS MASSAS DE REFERNCIA

A.1 - Critrios para Seleo das Substncias Txicas Includas na Relao

A seleo das substncias txicas foi feita com base nos valores de dois parmetros que tm grande influncia sobre os nveis de risco impostos pela utilizao das substncias: um parmetro fsico-qumico, a presso de vapor da substncia, e um parmetro indicativo da toxicidade, o valor do seu IDLH. O primeiro critrio de seleo foi o da presso de vapor: foram selecionadas apenas as substncias txicas que apresentam presso de vapor acima de 10 mmHg (inclusive), na temperatura de 30 C. As substncias txicas abaixo deste limite inferior foram consideradas incapazes de causar danos a mais de 50 metros, em funo da sua volatilidade muito baixa. Para esse parmetro (Pv=presso de vapor a 30 C) foram estabelecidas 7 faixas de valores: 10 < Pv # 25 mmHg 25 < Pv # 50 mmHg 50 < Pv # 100 mmHg 100 < Pv # 350 mmHg 350 < Pv # 760 mmHg gs liquefeito gs

Para o IDLH foram consideradas 10 faixas de valores: IDLH # 1 ppm 1 < IDLH # 10 ppm 10 < IDLH # 50 ppm 50 < IDLH # 100 ppm 100 < IDLH # 250 ppm 250 < IDLH # 500 ppm 500 < IDLH # 1000 ppm 1000 < IDLH # 2000 ppm 2000 < IDLH # 4000 ppm 4000 < IDLH # 8000 ppm

Substncias com valores de IDLH acima de 8000 ppm foram consideradas de toxicidade muito baixa e excludas de classificao.

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As substncias selecionadas foram classificadas em 6 categorias de perigo, de acordo com a matriz apresentada na Figura A1.1, na qual esto representados os 7 nveis de presso de vapor e os 10 nveis de IDLH. As massas de referncia (MRs) foram ento estabelecidas por categoria de perigo, de acordo com a Tabela A1.1.

Figura A1.1 - Matriz de Categorias de Perigo das Substncias Txicas

Tabela A1.1 - MRs para cada categoria de perigo das substncias txicas
Categoria Categoria 1 Categoria 2 Categoria 3 Categoria 4 Categoria 5 Categoria 6 MR (kg) 50 kg 100 kg 250 kg 500 kg 750 kg 1000 kg

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A relao das substncias txicas selecionadas com os respectivos valores de IDLH, presso de vapor e MRs est apresentada na Tabela A1.2 Os valores do IDLH das substncias selecionadas foram extrados da Edio de junho de 1994 do Pocket Guide to Chemical Hazards, publicado pelo NIOSH (National Institute of Occupational Safety and Health) dos EUA. Nos casos em que o NIOSH no desenvolveu valores de IDLH, estes foram estimados pela FEPAM com base no critrio proposto pela EPA na publicao Technical Guidance for Hazard Analysis (1987), conforme indicado abaixo: 1. 2. 3. 4. IDLH estimado = LC50 x 0.1; ou IDLH estimado = LCLO; ou IDLH estimado = LD50 x 0.01; ou IDLH estimado = LDLO x 0.1,

por ordem decrescente de prioridade. Os significados dos nveis LC50, LCLO, LD50 e LDLO esto explicados no Captulo 2. Observaes: 1. As condies em que a substncia est sendo processada ou armazenada devem ser levadas em conta para fins de classificao e uso da respectiva massa de referncia. Por exemplo, uma substncia cujo IDLH esteja na faixa 1-10 ppm e presso de vapor na faixa 10-25 mmHg seria de categoria 3 (MR=250 kg), mas se no processo a mesma usada acima do seu ponto de ebulio, a classificao a ser utilizada deve ser 1 cuja MR=50 kg. 2. As substncias perigosas capazes de serem geradas intermediariamente ou por reao descontrolada no processo ou por combusto tambm devem ser consideradas.

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Tabela A1.2 - Massas de Referncia das Substncias Txicas Selecionadas

Substncia CAS IDLH Pvap (mmHg) Categori a MR (kg)

1,1dicloroetano 1,1dimetilhidrazin a 1,3-butadieno 2-butanona Acetato de etila Acetato de metila Acetato de nbutila Acetato de secbutila Acetona cido ciandrico cido clordrico cido fluordrico cido ntrico cido peractico cido selnico cido sulfdrico Acrilonitrila Acrolena lcool allico Alilamina

75-43-3 57-14-7

3000.0 15.0

182 157

5 2

750 100

106-99-0 78-93-3 141-78-6 79-20-9 123-86-4 105-46-4 67-64-1 74-90-8 7647-01-0 7664-39-3 7697-37-2 79-21-0 7783-07-5 7783-06-4 107-13-1 107-02-8 107-18-6 107-11-9

2000.0 3000.0 2000.0 3100.0 1700.0 1700.0 2500.0 50.0 50.0 30.0 25.0 14.5 1.0 100.0 85.0 2.0 20.0 28.6

Gs 78 73 173 10 10 180 Gs Gs Gs 83 20 Gs Gs 137 339 36 305

3 5 5 5 6 6 5 1 1 1 2 3 1 1 2 2 3 2

250 750 750 750 1000 1000 750 50 50 50 100 250 50 50 100 100 250 100

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Substncia

CAS

IDLH

Pvap (mmHg)

Categori a

MR (kg)

Amnia Arsina Bromo Ciclohexano Ciclohexilamin a Cloreto cianognico Cloreto de acrila Cloreto de etila Cloreto de metila Cloreto de metileno Cloro Cloroformiato de isopropila Cloroformiato de metila Cloroformiato de propila Clorofrmio Clorometil ter Clorometil metil ter Crotonaldedo Cumeno Diborano Dicloromonoflu orometano Dixido de

7664-41-7 7784-34-1 7726-95-6 110-82-7 108-91-8 506-77-4 814-68-6 75-00-3 74-87-3 75-09-2 7782-50-5 108-23-6 79-22-1 109-61-5 67-66-3 542-88-1 107-30-2 123-73-9 98-82-8 19287-45-7 75-43-4 10049-04-4

300.0 3.0 3.0 1300.0 1.0 119.5 2.5 3800.0 2000.0 2300.0 10.0 200.0 700.0 3.2 500.0 1.0 5.5 50.0 900.0 15.0 5000.0 5.0

Gs liquefeito Gs 265 78 14 Gs 300 Gs Gs 350 Gs liquefeito 50 141 24 247 39 224 41 8 Gs Gs Gs

2 1 2 5 5 2 2 3 2 5 1 3 2 3 3 2 2 3 6 1 4 1

100 50 100 750 250 100 100 250 100 750 50 250 100 250 250 100 100 250 1000 50 500 50

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Substncia

CAS

IDLH

Pvap (mmHg)

Categori a

MR (kg)

cloro Dixido de enxofre Dissulfeto de carbono Epicloridina Etanol Etilenodiamina Etilenoimina Etil ter Fluor Formaldedo Formiato de metila Fosfina Fosgnio Furano Gs liquefeito de petrleo (GLP) Hidrazina Isobutironitrila Isocianato de metila Isopropanol Isopropil ter Metacrilonitrila Metanol Metil acetileno Metil ciclohexano 7446-09-5 75-15-0 106-89-8 64-17-5 107-15-3 151-56-4 60-29-7 7782-41-4 50-00-0 107-31-3 7803-51-2 75-44-5 110-00-9 68476-85-7 100.0 500.0 75.0 3300.0 1000.0 100.0 1900.0 25.0 20.0 4500.0 50.0 2.0 4.3 2000.0 Gs 439 20 44 17 269 440 Gs Gs 476 Gs Gs 734 Gs liquefeito 1 3 4 6 5 2 4 1 1 5 1 1 1 3 50 250 500 1000 750 100 500 50 50 750 50 50 50 250

302-01-2 78-82-0 624-83-9 67-63-0 108-20-3 126-98-7 67-56-1 74-99-7 108-87-2

50.0 1000.0 3.0 2000.0 1400.0 3.6 6000.0 1700.0 1200.0

20 43 559 33 119 90 96 Gs 37

3 5 1 5 4 2 6 3 5

250 750 50 750 500 100 1000 250 750

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Substncia

CAS

IDLH

Pvap (mmHg)

Categori a

MR (kg)

Metil hidrazina Metil mercaptan Metilal Metiltriclorosila no Mistura de metil-acetileno e propadieno Morfolina N-butanol N-hexano N-pentano Nafta (carvo) Nafta (petrleo) Nquel carbonil Octano Oxicloreto de fsforo xido de etileno xido de mesitila xido de propileno xido ntrico Pentacarbonil ferro Perclorometilm ercaptan Piperidina Propano

60-34-4 74-93-1 109-87-5 75-79-6 59355-75-8

20.0 150.0 2200.0 3.0 3400.0

49 Gs 330 280 Gs

3 2 5 2 3

250 100 750 100 250

110-91-8 71-36-3 110-54-3 109-66-0 8030-30-6 8002-05-9 13463-39-3 111-65-9 10025-87-3 75-21-8 141-79-7 75-56-9 10102-43-9 13463-40-6 594-42-3 110-89-4 74-98-6

1400.0 1400.0 1100.0 1500.0 1000.0 1100.0 2.0 1000.0 4.8 800.0 1400.0 400.0 100.0 87.5 10.0 260.1 2100.0

6 6 124 420 <5 40 400 10 46 Gs liquefeito 9 652 Gs 40 10 42 Gs

6 6 4 4 6 5 1 6 2 3 6 3 1 3 3 4 3

1000 1000 500 500 1000 750 50 1000 100 250 1000 250 50 250 250 500 250

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Substncia

CAS

IDLH

Pvap (mmHg)

Categori a

MR (kg)

Propilenoimina Propionitrila Tetracloreto de titnio Tetrafluoreto de enxofre Terahidrofuran o Tetrametil chumbo Tetranitrometan o Tricloreto de arsnio Tricloreto de boro Tricloreto de fsforo Trifluoreto de boro Trimetilclorosil ano Trixido de enxofre Vinil acetato

75-55-8 107-12-2 7550-45-0 7783-60-0 109-99-9 7446-11-9 75-74-1 7784-34-1 10294-34-5 7719-12-2 7637-07-2 75-77-4 7446-11-9 108-05-4

100.0 16.3 189.7 19.0 2000.0 40.0 4.0 13.5 20.0 25.0 25.0 112.7 357.5 155.0

236 61 16 Gs 132 22 13 10 Gs 150 Gs 71 433 146

3 2 4 1 4 3 3 1 2 1 3 3 3 3

250 100 500 50 500 250 250 50 100 50 250 250 250 250

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A.2 - Critrio para Seleo das Substncias Inflamveis (gases e lquidos volteis) Includas na Relao

Dentre todas as substncias combustveis, somente aquelas definidas como inflamveis no Captulo 2 foram selecionadas para integrar a relao de substncias inflamveis perigosas. No que concerne a segurana, o principal foco de ateno da FEPAM a proteo das comunidades externas s instalaes analisadas. A grande preocupao relativa aos possveis danos decorrentes de acidentes com substncias inflamveis recai sobre a sua capacidade de formao de nuvens de vapor. Esta preocupao justifica-se pela possibilidade desse tipo de acidente causar danos a distncias significativas do ponto de origem do acidente (acima de 50 metros). Para fins do estabelecimento das MRs, as substncias inflamveis foram subdividas em 4 categorias de perigo, em funo da sua volatilibilidade: Categoria 1 - substncias inflamveis com presso de vapor igual ou inferior a 100 mm Hg a 30 C; Categoria 2 - substncias inflamveis com presso de vapor entre 100 e 250 mmHg a 30 C; Categoria 3 - substncias inflamveis com presso de vapor superior a 250 mmHg a 30 C; Categoria 4 - gases inflamveis: substncias que so gasosas temperatura de 30 C e presso atmosfrica Os valores de MR de cada categoria de perigo das substncias inflamveis esto apresentados na Tabela A1.3.

Tabela A1.3 - MRs para cada categoria de perigo das substncias inflamveis
Categoria de Perigo MR (kg)

Categoria 1 Categoria 2 Categoria 3 Categoria 4

25.000 10.000 5.000 2.500

A relao das substncias inflamveis selecionadas e respectivas MRs est apresentada na Tabela A1.4.

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Tabela A1.4 - Relao das substncias inflamveis selecionadas e respectivas MRs

SUBSTNCIA No. do CAS MR (kg)

1,3-Butadieno 1,3-Pentadieno 1-Buteno 1-Cloropropileno 1-Penteno 2,2-Dimetilpropano 2-Buteno 2-Cloropropileno 2-Metil-1-buteno 2-Metilpropeno 3-Metil-1-buteno Acetaldedo Acetileno Aguarrs Benzeno Bromotrifluoroetileno Butano Cianognio Ciclopropano cis-2-Buteno cis-2-Penteno Cloreto de etila Cloreto de isopropila Cloreto de vinila Cloreto de vinilideno Diclorosilano Difluoroetano Diluente de tintas Dimetilamina

106-99-0 504-60-9 106-98-9 590-21-6 109-67-1 463-82-1 107-01-7 557-98-2 563-46-2 115-11-7 563-45-1 75-07-0 74-86-2 71-43-2 593-73-2 106-97-8 460-19-5 75-19-4 590-18-1 646-04-8 75-00-3 75-29-6 75-01-4 75-35-4 4109-96-0 75-37-6 124-40-3

2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 5.000 2.500 5.000 2.500 2.500 2.500 2.500 25.000 25.000 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 5.000 2.500 5.000 2.500 5.000 2.500 2.500 25.000 2.500

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SUBSTNCIA

No. do CAS

MR (kg)

Etano Etanol Eter etlico Eter metlico Eter vinil etlico Eter vinil metlico Etil acetileno Etil mercaptan Etilamina Etileno Fluoreto de vinila Fluoreto de vinilideno Formiato de metila Gs liquefeito de petrleo (GLP) Gs natural Gasolina Hexano Hidrognio Isobutano Isopentano Isoprene Isopropilamina Metano Metanol Metilamina Monxido de cloro MTBE Nafta Nitrito de etila leo diesel Oxissulfeto de carbono

74-84-0 64-17-5 60-29-7 115-10-6 109-92-2 107-25-5 107-00-6 75-08-1 75-04-7 74-85-1 75-02-5 75-38-7 107-31-3 68476-85-7 8006-61-9 110-54-3 1333-74-0 75-28-5 78-78-4 78-79-4 75-31-0 74-82-8 67-56-1 74-89-5 7791-21-1 1634-04-4 8030-30-6 109-95-5 463-58-1

2.500 25.000 5.000 2.500 5.000 2.500 2.500 5.000 2.500 2.500 2.500 2.500 5.000 2.500 2.500 5.000 10.000 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 10.000 2.500 2.500 5.000 25.000 2.500 10.000 2.500

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SUBSTNCIA

No. do CAS

MR (kg)

Pentano Propadieno Propano Propileno Propino Querosene Silano Tetrafluoroetileno Tolueno trans-2-Buteno trans-2-Penteno Triclorosilano Trifluorocloroetileno Trimetilamina Tetrametilsilano Vinil acetileno

109-66-0 463-49-0 74-98-6 115-07-1 74-99-7 7803-62-5 116-14-3 108-88-3 624-64-6 627-20-3 10025-78-2 79-38-9 75-50-3 75-76-3 689-97-4

5.000 2.500 2.500 2.500 2.500 25.000 2.500 2.500 25.000 2.500 5.000 5.000 2.500 2.500 2.500 2.500

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A.3 - Critrio para Seleo das Substncias Explosivas Includas na Relao

A relao das substncias explosivas selecionadas est apresentada na Tabela A1.5, a qual consiste na listagem de todas as substncias explosivas listadas pelo Departamento dos Transportes dos EUA (US DOT) na Diviso 1.1 da Tabela de Materiais Perigosos (Table of Hazardous Materials and Special Provisions) do 49 CFR 172.101. A massa de referncia de cada substncia (MR) foi fixada em 50 kg para todas as substncias da relao. Esta massa corresponde aproximadamente massa de TNT que ao explodir resulta em uma sobrepresso de 1 psi a cerca de 50 metros do centro da exploso. Este valor de sobrepresso, embora resulte em quebra de vidros de algumas janelas, no suficiente para causar danos significativos aos edifcios residenciais situados distncia de 50 metros, no resultando, portanto, em dano s pessoas presentes no seu interior.

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Tabela A1.5 - Relao das substncias explosivas selecionadas e respectivas MRs

Substncia N da ONU MR (kg)

5-Nitrobenzotriazol cido pcrico Azida de brio Dinitrofenol Dinitroglucoluril Dinitroresorcinol Estifanato de brio Fulminato de mercrio Goma nitrada Nitrato de amnio Nitrobenzeno Nitrocelulose Nitroglicerina Nitromanita Nitrotriazolona Octol Octonal Pentaeritritol Pentolita Perclorato de amnio Picrato de amnio Plvora negra Sulfeto de dipicrila Tetranitrato de pentaeritritol Trinitrotolueno

UN 0385 UN 1344 UN 0224 UN 0076 UN 0489 UN 0078 NA 0473 UN 0135 UN 0146 UN 0222 UN 0385 UN 0341 UN 0143 UN 0133 UN 0490 UN 0266 UN 0496 UN 0150 UN 0151 UN 0402 UN 0004 UN 0027 UN 0401 UN 0150 UN 1356

50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50

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APNDICE 2 ABRANGNCIA DA ANLISE QUANTITATIVA DE RISCOS (AQR) A SER REALIZADA PELAS ATIVIDADES DE CATEGORIA DE RISCO 4

A estrutura geral da Anlise Quantitativa de Riscos (AQR) das instalaes integrantes da atividade regulamentada est mostrada na Figura A2.1. A abrangncia da AQR a ser realizada pelas atividades classificadas na categoria de Nvel de Risco 4, dever contemplar pelo menos os seguintes elementos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Objetivos e abrangncia do estudo Informaes gerais sobre a regio onde se localiza a atividade Descrio tcnica dos sistemas e das instalaes em geral Identificao dos Eventos Iniciadores Avaliao da frequncia de ocorrncia dos cenrios Anlise de vulnerabilidade Avaliao dos riscos Identificao de medidas de reduo dos riscos Reavaliao dos riscos considerando-se a implementao das medidas; discusso sobre eficincia ou no das medidas (ALARA)

A seguir so apresentadas algumas questes especficas a serem abordadas em cada um dos tpicos indicados acima.

1.

Apresentao do trabalho

Este tpico dever conter uma apresentao dos objetivos e da abrangncia da AQR realizada, indicando claramente a estrutura geral do trabalho realizado.

2.

Dados gerais sobre a regio onde se localizam as instalaes analisadas

No mbito deste tpico devero ser apresentados todos os dados gerais sobre a regio onde se localizam as instalaes analisadas, incluindo mapas e plantas de localizao, dados populacionais e dados meteorolgicos. Os dados populacionais devero ser apresentados sob a forma de mapas ou malhas quadradas ou circulares, indicando os valores da densidade populacional ou nmero de pessoas em cada rea de interesse para o clculo dos riscos das instalaes. Quando considerado relevante (grande variao do dia para a noite), os dados populacionais devero ser mapeados para as duas situaes de interesse: dia e noite. Os dados meteorolgicos devero ser apresentados sob a forma de tabelas de

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frequncia relativa de ventos (direo e velocidade), contendo pelo menos 8 direes de vento e 4 faixas de velocidades. Caso se disponha de dados relativos a classe de estabilidade atmosfrica na regio, estes devero ser usados conjuntamente com os dados de direo e velocidade para se compor as tabelas de freqncias relativas. Caso no se disponha desses dados, o trabalho dever ser realizado tomando-se a classe de estabilidade D (neutra) como representativa da regio. Devero ser utilizados valores mdios ou valores mais provveis para os demais parmetros ambientais de interesse: temperatura ambiente, umidade relativa, presso atmosfrica, temperatura do solo, etc.

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3.

Figura A2.1 - Diagrama Ilustrativo das Etapas de uma AQR Descrio dos sistemas e das instalaes em geral

Dever ser feita uma descrio sucinta das principais caractersticas tcnicas das instalaes e sistemas em estudo, definindo-se claramente as suas fronteiras e interfaces com outras instalaes e sistemas. Dever ser dada nfase descrio dos sistemas de segurana previstos para as instalaes.

4.

Identificao dos Eventos Iniciadores

Uma clara e abrangente identificao dos eventos iniciadores de acidente uma parte fundamental do processo de avaliao de riscos. Diversas tcnicas analticas tm sido utilizadas para este fim, dentre elas: Anlise Histrica, Anlise Preliminar de Riscos (APR), Anlise de Perigos e Operabilidade (HAZOP), Anlise de Modos e Efeitos de Falhas (FMEA), Anlise E SE, etc. No contexto da AQR requerida pela FEPAM, ser considerado satisfatrio se a identificao dos eventos iniciadores for feita atravs da aplicao da tcnica de APR. As demais podero ser utilizadas para complementar o trabalho, caso os responsveis pela atividade regulamentada assim o desejarem.

5.

Avaliao da freqncia de ocorrncia dos cenrios

Dever ser feita uma avaliao quantitativa da freqncia de ocorrncia de cada evento iniciador, utilizando-se dados existentes em referncias bibliogrficas e bancos de dados internacionais. Para eventos iniciadores complexos que envolvam falhas de sistemas, devero ser construdas e avaliadas rvores de falhas especficas para cada situao. Ainda no mbito deste elemento, devero ser avaliadas as freqncias de ocorrncia dos diversos cenrios de acidente capazes de ocorrer aps um dado evento iniciador. Estes cenrios envolvem desde falhas de eventuais sistemas de segurana que venham a ser demandados em cada caso, at as diferentes direes e faixas de velocidade do vento e as possibilidades de ignio imediata e retardada. Estes cenrios podem ser determinados atravs da construo de rvores de eventos para cada evento iniciador. A probabilidade de falha (indisponibilidade) dos sistemas de segurana deve ser avaliada atravs da construo de rvores de falhas ou por outras tcnicas equivalentes de anlise de confiabilidade.

6.

Anlise de vulnerabilidade

Dever ser realizada uma Anlise de Vulnerabilidade para o conjunto dos cenrios classificados na APR como pertencentes s categorias de severidade (conseqncias) crtica e catastrficas, ou seja, aqueles cenrios com maior potencial de causar danos s

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populaes circunvizinhas, ao meio-ambiente e s instalaes analisadas. Esta anlise dever ser realizada para as condies meteorolgicas mais provveis da regio onde se encontram as instalaes em questo. Esta anlise dever ser conduzida para vrios nveis de danos caractersticos dos diferentes tipos de efeitos fsicos resultantes dos cenrios analisados: para incndios em poa ou tocha (jato de fogo), dever ser indicada a curva representativa do nvel de fluxo trmico igual a 5 kW/m2, a probabilidade de morte seria de 1%, no caso de exposio de uma pessoa a este nvel de fluxo trmico, por tempo de aproximadamente 1 minuto, ver Guidelines for Quantitative Risk Assessment, CPR18E, Committee for the Prevention of Disasters, Holanda, 1999; para exploses de qualquer natureza (de nuvens de vapor, fsicas, confinadas ou no e de substncias explosivas) devero ser indicadas as curvas representativas dos seguintes nveis de sobrepresso: 13 kPa (1% probabilidade de ruptura de tmpanos) e 7 kPa (danos estruturais em residncias). para nuvens txicas, devero ser indicadas (pelo menos) as curvas representativas dos seguintes nveis de danos: concentrao correspondente ao LC1-30 e concentrao igual ao IDLH da substncia txica em questo.

As curvas referidas acima devero ser indicadas sobre mapas indicativos da regio abrangida pelas curvas de vulnerabilidade, sendo indicadas nesses mapas as localizaes dos pontos mais crticos da regio, tais como, residncias, praas, estdios, hospitais, escolas, etc.

7.

Avaliao dos riscos

Devero ser avaliados tanto os riscos individuais como os riscos sociais. Os primeiros devero ser indicados sob a forma de contornos de iso-risco, sendo apresentadas curvas representativas desde os maiores valores de risco obtidos at, pelo menos, o nvel de 10-8/ano, variando de uma ordem de magnitude de uma para a outra. Os riscos sociais devero ser apresentados sob a forma de curvas F-N. Tendo em visto, a possibilidade de uma anlise custo-benefcio tenha que ser realizada (conforme indicado abaixo), dever ser obtido tambm o ndice correspondente ao risco social mdio, correspondente ao somatrio dos produtos freqncia x conseqncia para todos os cenrios de acidente analisados. Os riscos individuais e sociais obtidos na avaliao quantitativa devero ser comparados aos Critrios de Tolerabilidade de Riscos adotados pela FEPAM, conforme descritos no Captulo 7 deste manual.

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8.

Identificao de medidas de reduo dos riscos

Dependendo da anlise comparativa dos resultados obtidos com os valores dos critrios de tolerabilidade, devero ser propostas medidas de reduo dos riscos da instalao. Estas medidas podero objetivar tanto a reduo da freqncia de ocorrncia dos cenrios de acidente, como a mitigao das suas conseqncias.

9.

Reavaliao dos riscos considerando-se a implementao das medidas; discusso sobre eficincia ou no das medidas (ALARA)

Dever ser feita uma reavaliao dos riscos sociais e individuais considerando-se a implementao das medidas de reduo de riscos propostas no item anterior. Os resultados do impacto de cada medida sobre os riscos das instalaes devero ser apresentados separadamente (por medida sugerida) e para a implementao de um conjunto de medidas ou para todas as medidas simultaneamente. Os resultados obtidos devero ser novamente comparados aos Critrios de Tolerabilidade da FEPAM. Caso os novos valores de risco no estejam plenamente dentro da regio considerada perfeitamente tolervel, a reavaliao dos riscos dever ser seguida de uma anlise custo-benefcio para se avaliar a eficincia de cada medida de reduo de risco em relao ao seu custo de implementao. A implementao ou no de cada medida dever ser decidida tomando-se por base os resultados dessa anlise custo-benefcio, no contexto de uma anlise tipo ALARA (As Low As Reasonably Achievable), ou seja, somente no precisaro ser implementadas as medidas para as quais as respectivas relaes custobenefcio indicarem valores de custo desproporcionalmente altos em relao aos benefcios resultantes. Os responsveis pela AQR devero indicar claramente suas decises envolvendo cada uma das medidas propostas, apresentando argumentaes referentes aos padres adotados em seu julgamento. Dever ser apresentada uma relao final contendo as medidas de reduo de riscos a serem implementadas nas instalaes em anlise. Alm dos tpicos indicados acima, os relatrios das AQRs devero vir acompanhados de anexos contendo os modelos utilizados nos clculos, bem como, cpias (em papel ou em disquete) dos arquivos de entrada e sada dos programas de clculo utilizados na AQR.

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APNDICE 3 ABRANGNCIA DO PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RISCOS A SER IMPLEMENTADO PELAS ATIVIDADES DE CATEGORIA DE RISCO 4

O Programa de Gerenciamento de Risco a ser implementado pelas atividades regulamentadas de nvel de risco 4 dever conter no mnimo os seguintes elementos de gesto: 1. Alocao de Responsabilidades 2. Informao sobre segurana de processo 3. Anlise de riscos 4. Procedimentos operacionais 5. Treinamento 6. Gerenciamento de modificaes 7. Garantia de integridade dos equipamentos crticos e dos sistemas de proteo 8. Planejamento de emergncia Um breve resumo descritivo de cada um desses elementos est apresentado a seguir.
1. Alocao de Responsabilidades

Em ltima instncia, a responsabilidade pelo gerenciamento dos riscos das instalaes regulamentadas cabe Gerncia Superior da empresa responsvel. No entanto, para atender a este elemento de gesto, a prtica recomendada neste caso consiste em se designar uma pessoa do mais alto nvel de gerncia senior das instalaes como responsvel pela garantia de que o Programa de Gerenciamento de Riscos foi devidamente implementado e que est sendo seguido continuamente em todos os locais e nveis operacionais da organizao. Alm da identificao do responsvel mximo referido no pargrafo anterior, dever constar deste item, a estruturao organizacional do Programa de Gerenciamento de Riscos e uma relao de todas as pessoas responsveis pela implementao de cada um dos demais elementos de gesto do Programa nos diversos nveis operacionais pertinentes em cada caso.

2.

Informao sobre segurana de processo

Os responsveis pela atividade regulamentada devero manter um compilao de informaes sobre segurana de processo pertinente para as suas instalaes. Esta compilao dever abranger: 1) informaes referentes aos perigos das substncias

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reguladas utilizadas ou produzidas no processo e 2) informaes referentes tecnologia e aos equipamentos do processo. No que se refere ao primeiro grupo de informaes, devero ser apresentados os seguintes dados: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Informaes de toxicidade Limites permissveis de exposio Dados fsicos Dados de reatividade Dados de corrosividade Dados de estabilidade trmica e qumica Efeitos perigosos de misturas inadvertidas de diferentes materiais existentes nas instalaes.

No que se refere ao segundo grupo (informaes sobre a tecnologia e equipamentos do processo), devero constar os seguintes documentos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Fluxograma de processo Memorial descritivo das instalaes Fluxogramas de engenharia Classificao eltrica Dados constitutivos dos equipamentos e das tubulaes Descritivo do sistema de intertravamento (incluindo matriz de causa e efeito) Descritivo dos sistemas de segurana (alvio, combate a incndio, deteco de fogo e gs, etc) 8. Normas e cdigos de projeto empregados

As informaes referidas acima devero ser mantidas atualizadas, de modo a refletir sempre a real situao das instalaes ao longo do tempo, o que demandar a implementao de um sistema de controle especfico para este elemento.

3.

Anlise de riscos

As anlises de riscos referidas ao longo deste documento formam o principal elemento de gesto do Programa de Gerenciamento de Riscos, pois so elas que indicaro os riscos a serem de fato gerenciados. A abrangncia das anlises a serem realizadas em cada caso devero seguir as indicaes contidas no Captulo 5 (Exigncias para licenas) deste documento. As anlises de risco realizadas no mbito do Programa de Gerenciamento de Riscos devero ser revisadas periodicamente (no mximo a cada 5 anos, ou quando forem executadas modificaes significativas nas instalaes analisadas), visando a sua atualizao em funo de mudanas nas instalaes ou nos seus procedimentos operacionais e de manuteno, as quais ocorrem normalmente durante a operao de

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unidades de processamento.

4.

Procedimentos operacionais

Os responsveis pela atividade regulamentada devero desenvolver e implementar procedimentos operacionais escritos, que forneam indicaes claras para a conduo segura das atividades envolvidas em cada processo. Tais procedimentos devero ser consistentes com as informaes de segurana de processo indicadas anteriormente e devero abranger os seguintes elementos: 1. Passos para cada fase de operao das instalaes: a) partida b) operao normal c) operaes temporrias d) parada normal e) desligamento de emergncia (incluindo as condies em que tal procedimento necessrio e a atribuio de responsabilidades aos operadores qualificados para a execuo desse procedimento de forma segura) f) repartida, aps um desligamento normal ou de emergncia 2. Limites operacionais a) valores dos limites operacionais dos parmetros crticos de segurana do processo b) consequncias da ocorrncia de desvios operacionais (valores dos parmetros fora dos limites operacionais) c) passos necessrios para se evitar a ocorrncia dos desvios operacionais 3. Consideraes de segurana e sade ocupacional a) propriedades perigosas dos materiais utilizados no processo b) precaues necessrias para se evitar a exposio, incluindo controles de engenharia, controles administrativos e equipamentos de proteo individual c) medidas de controle a serem empregados em caso de ocorrncia de contato fsico ou exposio area inadvertida d) controle de qualidade das matrias primas e) controle dos nveis do inventrio das substncias perigosas 4. Sistemas de segurana existentes e suas funes Os procedimentos operacionais referidos acima devero ser revisados tanto quanto necessrio para refletir a prtica operacional corrente, incluindo as modificaes que resultem de mudanas nos processos qumicos, mudanas de tecnologia e mudanas de equipamento. Os responsveis pela atividade regulamentada devero certificar-se, pelo menos anualmente, de que os procedimentos existentes refletem as prticas operacionais

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em uso. Os responsveis pela atividade regulamentada devero desenvolver e implementar prticas seguras de trabalho para atividades tais como entrada em espaos confinados, abertura de equipamentos ou linhas de processo e trabalho a quente. Estas prticas seguras de trabalho devero ser aplicadas tanto para trabalhos realizados por funcionrios da empresa como por empregados de contratadas.

5.

Treinamento

O programa de treinamento a ser implementado dever ser formado por trs partes: treinamento inicial, retreinamento e documentao do treinamento, as quais esto apresentadas a seguir. a) Treinamento inicial Todos os empregados envolvidos atualmente na operao de um processo e todos aqueles prestes a serem envolvidos na operao de um novo processo, devero receber treinamento nos procedimentos operacionais referidos na seo 4 desse apndice. Em lugar desse treinamento inicial, para os empregados que j desempenham funes operacionais atualmente, os responsveis pela atividade regulamentada podero certificar por escrito que os empregados j possuem os conhecimentos, qualificaes e habilidades necessrias para desenvolverem as suas funes de forma segura. b) Retreinamento O retreinamento dever ser feito, pelo menos a cada 3 anos, de modo a se assegura que os empregados entenderam e esto seguindo de fato os procedimentos operacionais existentes. c) Documentao do treinamento Os responsveis pela atividade regulamentada devero manter registros do treinamento de cada empregado envolvido com a operao do processo, contendo identidade do empregado, as datas do treinamento e os meios utilizados para verificar que o empregado entendeu e teve bom aproveitamento no treinamento.

6.

Gerenciamento de modificaes

Os responsveis pela atividade regulamentada devero estabelecer e implementar procedimentos escritos para o gerenciamento de modificaes nos processos qumicos,

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em tecnologia, nos equipamentos e nos procedimentos operacionais. Os procedimentos devero garantir que as seguintes consideraes sejam feitas antes que qualquer mudana seja realizada: a) a base tcnica para a mudana proposta b) o impacto da mudana sobre a segurana de processo e sobre a segurana ocupacional (a realizao de uma APR pode ser suficiente) c) as modificaes correspondentes nos procedimentos operacionais d) o perodo de tempo necessrio para a realizao da mudana e) as autorizaes requeridas para a realizao da mudana Os empregados (prprios e de contratadas) envolvidos na operao e na manuteno, cujas tarefas venham a ser afetadas pelas modificaes devero ser informados e treinados antes da repartida da planta ou da parte afetada.

7.

Garantia de integridade e confiabilidade dos equipamentos crticos e dos sistemas de proteo

Este elemento do Programa de Gerenciamento de Riscos aplica-se aos seguintes itens do processo: vasos de presso tanques de estocagem sistemas de alvio e de vent sistemas de desligamento de emergncia sistemas de controle (incluindo sistemas de monitorao, alarme e intertravamento) f) bombas g) compressores h) sistemas de controle de efluentes Os responsveis pela atividade regulamentada devero estabelecer e implementar procedimentos escritos para manter a integridade e a confiabilidade dos sistemas, equipamentos e dispositivos de processo referidos acima. Tais procedimentos devero conter explicitamente a realizao de inspees e testes funcionais de todos os itens referidos acima. A freqncia de realizao das inspees e testes funcionais dever ser compatvel com as recomendaes dos fabricantes e com boas prticas de engenharia. a) b) c) d) e)

8.

Planejamento de emergncia

Os responsveis pela atividade regulamentada devero desenvolver e implementar um Plano de Ao de Emergncia (PAE) com o objetivo de proteger os empregados, o pblico externo e o meio ambiente. Tal programa dever envolver, pelo menos, os

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elementos relacionados a seguir. a) Atribuio de responsabilidades b) Designao de um Centro de Controle de Emergncia (principal e alternativo) c) Procedimentos para comunicao com Autoridades Competentes d) Procedimentos para informao ao pblico potencialmente afetado e) As bases tcnicas para a elaborao do Plano f) Procedimentos e medidas de ao de emergncia no decorrer do acidente g) Procedimentos para reviso e atualizao do Plano h) Procedimentos para treinamento peridico dos empregados

As bases tcnicas para elaborao do PAE devero ser consistentes com os resultados da anlise de riscos das instalaes envolvidas, identificando claramente os cenrios de acidente tomados como base para o desenvolvimento do Plano e contemplando procedimentos e medidas de ao de emergncia especficos para o controle das emergncias geradas por cada um dos cenrios analisados ou por grupos de cenrios que apresentem evolues semelhantes.

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APNDICE 4

TERMO DE REFERNCIA PARA REALIZAO DE ANLISE PRELIMINAR DE RISCO (APR)

Este documento apresenta os tpicos que devero ser contemplados em trabalhos de Anlise Preliminar de Riscos (APR) de plantas industriais a serem apresentados DICOPI/FEPAM. A anlise preliminar de Riscos (APR), tambm conhecida como Anlise Preliminar de Perigos (APP), uma tcnica qualitativa para identificao de possveis cenrios de acidentes em uma dada instalao.
1. Tpicos Principais do Trabalho

1. Objetivo da aplicao da APR e abrangncia de anlise; 2. Descrio do sistema analisado, com nfase em operao, manuteno e em provveis alteraes a serem propostas para o sistema; 3. Metodologia utilizada, ressaltando os critrios aplicados na anlise; 4. Apresentao do sistema analisado, identificando os mdulos de anlise e apresentando as planilhas correspondentes com estatstica dos cenrios dos acidentes arrolados pela tcnica; 5. Apresentao das concluses gerais da APR, arrolando os cenrios de risco srio ou crtico identificados; 6. Listagem das recomendaes decorrentes da anlise; 7. Referncias bibliogrficas; 8. Devero integrar o estudo a ser encaminhado todos os fluxogramas utilizados na APR 9. Devero integrar os anexos: plantas da fbrica com identificao de todas as unidades e entorno da unidade fabril com discriminao dos usos.

2. Equipe da APR

Dever constar do trabalho a relao de todos os participantes da equipe, bem como sua funes no grupo e na empresa. Preferencialmente, a equipe que realizar a APR dever ser composta de: 1. um especialista em anlise de riscos que deve explicar aos demais membros do grupo como se faz a aplicao da tcnica e conduzir as reunies, 2. um membro da gerncia da planta, 3. um engenheiro de projeto, 4. um engenheiro ou tcnico ligado produo,

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5. um engenheiro de instrumentao; 6. tcnico envolvido nas rotinas operacionais do setor avaliado; 7. um(a) secretrio(a).

3. Categorias de Freqncias dos Cenrios Usadas em APR De acordo com a metodologia da APR, os cenrios de acidentes devem ser classificados em categorias de freqncia, as quais fornecem uma indicao qualitativa da freqncia esperada de ocorrncia de cada cenrio identificado conforme exemplifica a Tabela 1 (ou similar).

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Tabela 1 categorias de freqncia dos cenrios usadas em APR Categoria Denominao Descrio Cenrios que dependam de falhas mltiplas de sistemas de proteo ou ruptura por falha Muito Improvvel A mecnica de vasos de presso. Conceitualmente possvel, mas extremamente improvvel de ocorrer durante a vida til da instalao. Falhas mltiplas no sistema (humanas e/ou equipamentos) ou rupturas de equipamentos de Improvvel B grande porte. No esperado de ocorrer durante a vida til da instalao. Sem registro de ocorrncia prvia na instalao. Ocasional C A ocorrncia do cenrio depende de uma nica falha (humana ou equipamento). Provvel D Esperada uma ocorrncia durante a vida til do sistema. Pelo menos uma ocorrncia do cenrio j Freqente E registrada no prprio sistema. Esperando ocorrer vrias vezes durante a vida til da instalao.
4. Categorias de Severidade das Conseqncias dos Cenrios Ainda de acordo com a metodologia da APR, os cenrios de acidentes devem ser classificados em categorias de severidade, as quais fornecem uma indicao qualitativa do grau de severidade das conseqncias de cada cenrio identificado. Na Tabela 2 (ou similar) so exemplificadas categorias de severidade que podero ser utilizadas.

Tabela 2 categorias de severidade das conseqncias dos cenrios Categoria Denominao Descrio/Caractersticas Incidentes operacionais que podem causar indisposio ou mal-estar ao pessoal e danos Desprezvel I insignificantes ao meio ambiente e equipamentos (facilmente reparveis e de baixo custo). Sem impactos ambientais. Com potencial para causar ferimentos ao pessoal, pequenos danos ao meio ambiente ou Marginal II equipamentos/instrumentos. Reduo significativa da produo. Impactos ambientais restritos ao local da instalao, controlvel. Com potencial para causar uma ou algumas vtimas fatais ou grandes danos ao meio ambiente ou s Crtica III instalaes. Exige aes corretivas imediatas para evitar seu desdobramento em catstrofe. Com potencial para causar vrias vtimas fatais. Danos Catastrfica IV irreparveis ou impossveis (custo/ tempo) s instalaes.

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Observao: Para classificao de um cenrio em uma dada categoria de severidade no necessrio que todos os aspectos previstos na categoria estejam includos nos possveis efeitos deste acidente. 5. Categorias de risco

As categorias de freqncia e severidade podem ser combinadas para se gerar categorias de risco. Na tabela 3, tem-se uma possvel definio das categorias de risco mencionadas. Tabela 3 Matriz de classificao de risco Severidade I II III E 3 4 5 D 2 3 4 Freqncia C 1 2 3 B 1 1 2 A 1 1 1 Critrio utilizado Critrio utilizado para freqncia: para severidade: A = Muito Improvvel I = Desprezvel B = Improvvel II = Marginal C = Ocasional III = Crtica D = Provvel IV = Catastrfica E = Freqente
6. Matriz de risco

IV 5 5 4 3 2 Critrio utilizado Para risco: 1 = Desprezvel 2 = Menor 3 = Moderado 4 = Srio 5 = Crtico

Aps realizado o preenchimento da planilha, deve-se fazer um levantamento do nmero de cenrios identificados em cada uma das combinaes de classe de freqncia e de severidade, montando-se uma tabela tal como a Tabela 4 abaixo representada. Tabela 4 Matriz de classificao de risco Severidade I II E nEI nEII D nDI nDII Freqncia C nCI nCII B nBI nBII A nAI nAII

III nEIII nDIII nCIII nBIII nAIII

IV nEIV nDIV nCIV nBIV nAIV

onde nAI corresponde ao nmero de cenrios que foram classificados como sendo de categoria de freqncia A (muito improvvel) e de severidade I (desprezvel). As demais entradas na tabela tm significado semelhante.