INDICADORES SOCIOECONMICOS NA GESTO PBLICA

Unidade 1 - Conceitos bsicos sobre indicadores sociais - Os indicadores permitem um retrato aproximado de determinadas dimenses da realidade social vivenciada, de como essa realidade mudou. Modelizao da realidade representao (quase sempre em nmeros) simplificada de um aspecto dessa realidade. Breve caracterizao histrica: - Surgimento e desenvolvimento dos indicadores se confunde com o surgimento do Estado de bem estar social (ao longo do sc. XX). Durkheim ajudou no inicio do sculo, porm corpo cientfico a partir de 1960. - Descobriu-se grande diferena entre o crescimento econmico e a melhoria das condies sociais da populao. O PIB alto (indicador usado para medir o desenvolvimento socioeconmico) no era compatvel com a realidade da populao. - Por causa disso, esforos para desenvolver instrumentos de mensurao de bem estar IBGE, OCDE, UNESCO, OIT, OMS, UNICEF, etc... - Marco: Livros: Social Indicators e Toward a Social Report (www.eric.ed.gov) EUA 1960; - Brasil comea a produzir relatrios de forma sistemtica. - 1970 poca da crise fiscal Otimismo era grande com relao ao Planejamento Governamental e o uso dos indicadores mas no teve sucesso por causa dos recursos disponveis, que eram escassos. Isso acabou pondo em duvida a eficcia das atividades de planejamento pblico e da utilidade dos indicadores sociais. - 1988 Constituio Sistema de Proteo Social (art. 1, 5, 6 e 7, 192 a 204 e 205 a 215). fez com que os indicadores voltassem a ser utilizados para o aprimoramento das polticas pblicas (em todas suas fases) em estados e municpios. Participao de universidades, sindicatos, centros de pesquisa, etc. - Sistemas de Indicadores Sociais conjunto de indicadores relacionados a um tema especifico. - A demanda por indicadores est crescente no pas, principalmente aps 1988 descentralizao administrativa para os municpios so usados para elaborao de planos diretores, plano plurianual, avaliao de impactos ambientais, justificativa para o repasse de verbas federais, necessidade de implantao de servios sociais para pblicos especficos. - Esse interesse por indicadores tbm cresceu pela mudana que tem ocorrido na Administrao Pblica implementao descentralizada de programas sociais, auditoria dos TCE, reforma gerencial, etc. e tbm ao aprimoramento do controle social do Estado nos ltimos 20 anos poder de fiscalizao da sociedade maior, e tbm pelo desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao (arquivos, fichrios rede, internet, acesso rpido). Indicadores Sociais: Do conceito s medidas. - Indicador: medidas usadas para operacionalizar um conceito abstrato ou demanda de interesse programtico na rea social. Apontam, indicam, traduzem as dimenses sociais que se chegaram pela adoo de uma poltica realizada anteriormente. Servem para: 1) subsidiar o planejamento pblico e formulao de polticas sociais; 2) monitorar as condies de vida e bem estar da populao; 3) investigao sobre as mudanas sociais e sobre os diversos fenmenos sociais. - A construo de um indicador ou de um sistema de indicadores sociais se d a partir da explicitao do conceito de interesse programtico que se quer investigar ou mensurar objetivamente. Passos: - Definio do objetivo programtico (ex.: avaliar as condies de vida; qualidade de vida urbana, etc); - Delinear as dimenses e componentes analticos que interessam detalhar (ex.: social, econmica, ambiental, etc).; - Para cada dimenso, construir medidas objetivas e operacionais; No exemplo da apostila: - Conhecer melhor as caractersticas das moradias existentes; - Conhecer a situao de sade e escolar; Com isso feito, buscar dados administrativos cadastros oficiais, registro de atendimento de servios, estatsticas pblicas, que, combinados em forma de taxas, propores, ndices, transformem-se em indicadores sociais.

- DATASUS, INEP, SEADE/SP, DIEESE (alguns rgos onde buscar essas informaes). - Constructos = um conceito abstrato, idia fora, construo mental. Ex.: condies de vida, qualidade de vida urbana, desenvolvimento sustentvel, qualidade da educao, etc. (ou seja, aquilo que se pretende apurar, investigar). Eles podem ser avaliados por um conjunto maior ou menor de indicadores, tudo depende do tamanho do problema e da quantidade de fontes de dados estatsticos. - Um simples dado estatstico ou cadastral j pode ser um indicador, pois pode servir a um gestor pblico para elaborar diagnsticos ou programas. Ex.: tamanho de populao, nmero de pessoas em desemprego, n de bitos, e as taxas e ndices derivados dessas informaes. - Desenvolvimento sustentvel = a regulamentao de um processo de produo econmica que promove conquistas sociais, respeitando o manejo adequado do meio-ambiente. Indicadores e os Diagnsticos Socioeconmicos - diagnstico socioeconmico propositivo til se for = estudo da situao social de determinada populao (com tabelas, textos descritivos, etc.) capaz de subsidiar um ou mais programas sociais. - Na elaborao de diagnsticos socioeconmicos propositivos para programas pblicos empregam-se indicadores de vrias reas temticas (ex.: para programas no campo da educao, no devemos s levantar indicadores relacionados escola e infraestrutura escolar, mas sim tbm outros relacionados qualidade de vida, como condies de moradia, nvel de pobreza, rendimento familiar, etc.). Bons diagnsticos quase sempre se valem de informaes na rea de sade, educao, mercado de trabalho, habitao, segurana pblica, infraestrutura, renda, etc. Alm destes, tbm devem estar presentes os indicadores demogrficos (tendncias de crescimento populacional), pois cada programa social tem um pblico alvo com diferenas etrias que devem ser dimensionadas com relao a sua perspectiva de crescimento. - Escolhidos os indicadores, necessrio constru-los com base nas fontes de dados e pesquisas combinao de dados e estatsticas. Tarefa fcil: no! - Ex.: clculo de mortalidade infantil. Em termos de conta, parece ser simples: bitos de crianas menores de 01 ano dividido pelos nascidos vivos vezes 1000. Entretanto, tem que se levar em conta que alto o ndice de no registro de bitos infantis e tambm o ndice de crianas registradas tardiamente. Necessrio ento que se prevejam mecanismos de correes no numerador e denominador, sob pena de termos uma informao imprecisa. Outro exemplo: taxa de freqncia escolar no ensino fundamental (principal problema a aferio da populao em idade escolar, que no deve ser super nem subestimada). - Se for difcil elaborar um diagnostico socioeconmico do zero, sem ter um conhecimento tcnico e fontes confiveis, melhor utilizar indicadores j computados anteriormente por instituies com tradio e credibilidade (ex.: IBGE, IPEADATA, PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), DATASUS, ODM, Rede Brasileira de Desenvolvimento Municipal Muninet, etc.); - Material abrangente: Indicadores bsicos para sade no Brasil: conceitos e aplicaes (site do DATASUS); - Cada programa social tem um publico-alvo a atender, com caractersticas especificas. A escolha de indicadores sociais na formulao e avaliao de polticas pblicas deve pautar-se em algumas propriedades desejadas, como relevncia, validade e confiabilidade. Isso no garante o sucesso do programa, mas potencializar as chances de boa implementao. - Relevncia = adequao do indicador ao problema que se quer solucionar. Ex.: taxa de mortalidade, domiclios com saneamento adequado so relevantes para os programas em sade pblica. - Validade = medidas mais prximas do conceito abstrato ou demanda poltica que lhes deram origem. Ex.: programa de combate fome mais prximos so os indicadores relacionados a peso e altura do que aqueles relacionados renda (utilizado mais nas medidas de acompanhamento). - Confiabilidade = como j citado, o calculo de mortalidade infantil, se no for utilizado o ndice j apurado por uma instituio de pesquisa idnea, deve ser apurado de forma cuidadosa, sob pena de termos um ndice no confivel. - Indicadores analticos = comumente empregadas para anlise de questes especificas. Ex.: educao taxa de evaso escolar; sade ndice de mortalidade infantil; mercado de trabalho ndice de desemprego. Indicadores sintticos = Diferentes dimenses empricas da realidade social em um s indicador. Ex.:IDH (leva em conta cobertura escolar, renda mdia, esperana de vida, alfabetizao, etc) e IDEB. Tendncia a refletir o comportamento mdio ou situao tpica. Ex.: IDH-M (ndice de Desenvolvimento Humano Municipal) e ICV (ndice de Condies de Vida Municipal) ambos da Fundao Joo Pinheiro de MG, entre outros. - Aplicao de indicadores sintticos na avaliao de efetividade social de polticas pblicas ainda est sujeita a fortes questionamentos mltiplas medies do social (combinao de vrios indicadores) podem dificultar a

percepo das mudanas especificas ocorridas e qual a contribuio ou efeito dos programas para essa transformao. H questionamentos acerca do grau de arbitrariedade com que se define os pesos com que os indicadores devem ser ponderados no cmputo da medida final. - Indicador de Dficit Social proporo dos domiclios particulares no ligados rede de esgoto ou fossa e sem coleta regular de lixo + chefe do lar com menos de 4 anos de estudo e rendimento mensal de at 02 salrios mnimos no est sujeito critica dos indicadores sintticos. - Os indicadores sintticos acabam sendo aceitos (legitimados) pela visibilidade e freqncia com que tem sido utilizados pela mdia, ONGs. Legitimidade tcnica (funcionam bem, parecem apontar corretamente as iniqidades, os bolses de pobreza); legitimidade poltica (alguns tem participao ou so encomendados pelos prprios gestores pblicos); Legitimidade cientifica (financiamento de agencias nacionais e internacionais de fomento pesquisa); Legitimidade institucional (serviram de instrumento de garantia do espao institucional das instituies de estatstica e planejamento nos ltimos anos). - Indicador tentativa de sntese da realidade. Sim. Unidade 2 Principais pesquisas e fontes de dados e indicadores Principais produtores de dados e indicadores no Brasil - CF: estatsticas responsabilidade das diversas agncias, mbito federal, estadual e municipal; Destaque IBGE agente coordenador do Sistema Estatstico Nacional; agncias estaduais ou municipais de estatstica, ministrios (sade, educao), etc. - Outros: postos de sade, escolas, postos de atendimento ao trabalhador, etc. - Censo demogrfico contabilizar o tamanho da populao fins militares e fiscais; Hoje: informaes importantes para a elaborao de indicadores de diagnostico de realidade social; 1940 marco seguindo as normas dos organismos internacionais.; 1960 amostragem ampliao do escopo temtico no censo. 2000.: inovaes nos quesitos infraestrutura urbana, caractersticas de mo de obra, educacionais, de moradia, de migrao, de forma detalhada. Onde encontrar essas informao: site do IBGE - Censo operao complexa devido extenso do territrio brasileiro e o curto prazo. - Unidades agregadas de 10 ou mais setores chamadas reas de ponderao (na verdade isso no foi explorado em toda sua potencialidade por parte dos formuladores e e gestores de programas sociais). O censo possibilita a formulao de programas sociais em detalhes, adequados ao tamanho da populao. Delimitar, com uma razovel preciso geogrfica, em uma escala inframunicipal, as reas no atendidas por servios pblicos, os bolses de pobreza, os pontos ou manchas urbanas que requerem programas de ao pblica. - Populao sua aferio importante para a repartio de tributos e recursos pblicos; destaque Fundo de Participao dos Municpios sobrevivncia da maioria dos pequenos municpios. A populao necessria para definir o numero de vagas na AL, nas Cmaras Municipais. Principais pesquisas amostrais e institucionais do IBGE - PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Objetivo: Atualizar anualmente as informaes levantadas pelo Censo Demogrfico ao nvel do pas, unidades da Federao e principais regies metropolitanas. no prev a desagregao de seus dados na escala municipal (por causa do tamanho menor da amostra). Mercado de trabalho, educao, demografia, migrao so alguns temas, alm de temas especiais (trabalho infantil, acesso aos servios de sade, segurana alimentar, acesso internet). Perspectiva para 2011 pesquisa continua, com levantamentos mensais para maior detalhamento. - Seus dados compem a Sintese de Indicadores Sociais e o Brasil em nmeros. - PME (Pesquisa Mensal de Emprego) nas principais regies metropolitanas do pas. Alguns indicadores: taxa de ocupao/desocupao, pessoas em idade ativa, pessoas economicamente ativa, etc. Amostras painel rotativo rodizio peridico de domiclios. - PED (Pesquisa de Emprego e Desemprego) diferena do PME de ordem conceitual, no que diz respeito condio de atividade e situao de desemprego, referido a um perodo de procura maior e que comtempla tambm o contigente de indivduos em desemprego oculto Boletins mensais, pela imprensa e internet. - POF (Pesquisa de Oramento Familiar) 5 em 5 anos. Finalidade permitir a atualizao da base de ponderao dos ndices de preos. Tambm subsidia estudos sobre mudanas de estrutura de despesas familiares e sobre o custo de vida relativo de cada item do oramento domstico, e como comparao de custo de vida e padres de consumo alimentar entre regies. Tbm utilizada recentemente para formulao de programas de

transferncia de renda e voltados para o combate pobreza. Seus dados + os dados do censo 2000 permitiram o desenvolvimento do aplicativo Mapa da Pobreza e Desigualdade permite localizar, em nvel de municpios, a incidncia da pobreza e a desigualdade entre os pobres. - MUNIC Pesquisa de informaes bsicas municipais. uma pesquisa anual de carter censitrio, levantando um conjunto bsico de informaes sobre a estrutura administrativa, nvel de participao e formas de controle social (existncia de conselhos municipais), existncia de legislao e instrumentos de planejamento municipal e outros temas gerais ou especficos (segurana, justia, comrcio, indstria cultural, etc.). Permite construir indicadores para retratar o grau de participao e controle popular da ao pblica e tambm indicadores para caracterizar o estgio de desenvolvimento institucional para as atividades de planejamento e gesto municipal pelo pas. - AMS Pesquisa Assistncia Mdico Sanitria censo de estabelecimentos de sade no pas quantidade e qualidade de pessoal, equipamentos e outros recursos. - PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico Complementar o quadro informacional sobre Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio, Limpeza Urbana, Sistema de Drenagem, etc. - Uma das fontes mais antigas para construo de indicadores Registro Civil (1888). Registros Administrativos, Cadastros Pblicos e Dados de Programas - Outros rgos, alem do IBGE, disponibilizando informaes rgos estaduais de estatstica, Ministrio da Sade, da Educao, do Trabalho, etc... de forma peridica, graas ao avano da internet. - Ministrio do Trabalho pioneiro 1970. RAIS Relao Anual de Informaes Sociais a partir dos dados anuais das empresas e empregadores funciona como um censo sobre o mercado de trabalho (engloba todos os tipos de trabalhadores, exceto autnomos, empresrios sem vinculo empregatcio e mo de obra sem registro em carteira retrato parcial do mercado de trabalho); so coletadas caractersticas bsicas (sexo, idade, escolaridade, salrio, funes). - Seus dados podem ser importantes para o planejamento publico municipal ou microrregional analise nas mudanas da estrutura ocupacional dos mercados formais subsidia formulao e acompanhamento dos programas de qualificao de mo de obra. - CBO Classificao Brasileira de Ocupaes Sistema de Denominao, Classifica e organizao das profisses. - CAGED Cadastro Geral de Empregados e Desempregados Objetivo: acompanhar e fiscalizar o processo de admisso e dispensa de trabalhadores tbm. s representao parcial, como o RAIS, mas pode ser utilizado para gerar indicadores como taxa de flutuao do emprego, taxa de rotatividade de mo de obra, etc. Assim como o RAIS, uma forma limitada de obteno de dados. - Ministrio da Educao - EDUDATABRASIL mantido pelo INEP informaes anuais do Censo Escolar e do Censo do Ensino Superior. - As series histricas permitem anlises e diagnsticos para avaliao dos programas implementados em estados e municpios. - Importantes tbm so os resultados dos sistemas de avaliao, tais como SAEB (Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica), ENEM, Prova Brasil, IDEB para avaliao de polticas na rea, com enfoque na qualidade de ensino. - Ministrio da Sade: Informaes para diagnstico e monitoramento vrios registros administrativos: Estatsticas de Mortalidade, Programa de Vacinaes, Notificao de Nascimentos, dados dos SUS e dos municpios = DATASUS. Produtos importantes que so extrados Indicadores e Dados Bsicos e o Caderno e Informao em Sade (nvel municipal). - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Matriz de Informaes Sociais (MI Social) monitoramento dos programas, projetos e aes sociais indicadores sociais para municpios, estados e microrregies; CadUnico (Cadastro nico para Programas Sociais) usado para seleo dos beneficiados do Bolsa Famlia e para integrao de programas sociais do governo caractersticas do domicilio, composio familiar, identificao civil de cada membro, qualificao escolar e profissional, rendimento e despesas a Secretaria Nacional de Renda e Cidadania a responsvel pela manuteno desse cadastro e do Bolsa Famlia. ferramenta importante para elaborar indicadores e identificar o publico alvo para programas sociais especficos. - Ministrio da Previdncia Social Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS) informaes a nvel municipal sobre vnculos empregatcios e contribuies previdencirias. Se somados ao CadUnico pode ser um instrumento para complementar as lacunas deixadas pelo RAIS e CAGED.

- Ministrio das Cidades Sistema Nacional de Informaes das Cidades (SNIC) integra as estatsticas do IBGE com informaes de cadastros municipais e de informaes de projetos do governo em mapas dinmicos (georreferenciamento). - INPE Espao e Sociedade parceria de pesquisas para uso da tecnologia de processamento para vrias reas de polticas publicas. Ex: Sistema de Vigilncia Epidemiolgica, Planejamento e Gesto de Cidades, Analise Criminal com Dados Espaciais, etc. - Associao Nacional de Instituies de Planejamento Pesquisa e Estatstica (ANIPES). - Os avanos na produo de estatstica so inegveis, mas ainda h muito a melhorar. Precisa-se garantir o financiamento das agncias estatsticas natureza pblica e gratuita. Unidade 3 Introduo as fontes de dados e indicadores econmicos Dados e Indicadores Econmicos - informaes quantitativas que permitem o acompanhamento das mudanas na economia, subsidiando a tomada de decises da Administrao Publica (politica monetria, fiscal, comercio exterior, etc) e do setor privado. So produzidos mensal, semanal ou diariamente, valor real ou nominal (taxa). Ex.: taxa de inflao, taxa de inadimplncia, etc. - Dados conjunturais sensveis a flutuao de curto prazo eventos cclicos. Ex.: ndices de preos - Dados estruturais mais robustos, mudana lenta. Ex: nvel de distribuio de renda. Existem: - Indicadores da Industria, Comercio e Agropecuria; - Indicadores de produo, de vendas ou consumo; - Unidades fsicas, unidades monetrias; - Dimenso macro ou micro do processo econmico; Os indicadores podem ser classificados em: antecedentes antecipam tendncias (ex.: volume de produo de embalagens da ABPO); ou conseqentes revelam os mltiplos desdobramentos da tomada de decises do governo quanto politica econmica ou de agentes privados; ou de expectativa revelam o grau de confiana dos investidores, empresrios ou consumidores no desempenho da economia; ou indicadores da economia real produo fsica. - Variao do PIB indicador pouco especifico. - Indicadores de produo da indstria de alimentos, material de transportes so mais apropriados para acompanhar a evoluo de setores especficos da economia. - No basta o indicador ser vlido, sensvel e especfico, fundamental que esteja disponvel e atualizado no momento da tomada de deciso. - confiabilidade de um ind. depende da idoneidade da instituio produtora, do tipo de levantamento realizado, e do acordo entre rpida disponibilizao e consistncia da informao. Ex: indicador feito pelo FIESP so divulgados mais rpido do que do IBGE, porm este ltimo recebe tratamento metodolgico mais consistente, a informao acaba sendo mais completa. - Outra caracterstica sazonalidade vrios indicadores so apresentados anualmente, refletindo o comportamento estrutural do processo econmico monitorado, livre de variaes cclicas de perodos. Principais boletins de conjuntura - Os dados e os indicadores econmicos no tm o carter intrinsicamente publico dos dados e indicadores sociais. Aqueles so produzidos por um amplo conjunto de instituies, pblicas e privadas e publicados em geral atravs de boletins de conjuntura econmica. (ver tabela p. 91) - Esfera pblica IBGE, Ministrio da Fazenda, do Desenvolvimento, do Trabalho, Banco Central, etc. - Esfera privada FGV, Confederaes Patronais (CNI, FIESP), Associaes e Sindicatos Patronais, Sebrae, etc. - IPEA Boletim de Conjuntura dados primrios do IBGE + outras fontes um dos mais completos / Sensor econmico mensal, 100 entidades representativas do setor produtivo captao de expectativas panorama econmico e social / IQD ndice de Qualidade do Desenvolvimento avalia a conjuntura nacional a partir de 15 indicadores econmicos. - Boletim de conjuntura = so documentos que nos mantm atualizados com relao a evoluo da economia e das suas perspectivas, e trazem as interpretaes de tcnicos especializados quanto a um conjunto amplo de

indicadores de diferentes fontes. Como de certa forma os tcnicos exprimem uma opinio, o ideal no se basear apenas em 01 boletim, mas sim ler vrios. Principais Pesquisas Econmicas do IBGE - IBGE papel central no Sistema Nacional de Estatsticas Econmicas atua como coordenador e como produtor de informaes. So 04 principais pesquisas econmicas: 1) Sistema de Contas Nacionais sntese das estatsticas econmicas de um pas funo bsica a mensurao da produo econmica nacional ao longo do ano, por atividade econmica. - O PIB o indicador mais abrangente da produo e crescimento econmico. So definidos tbm os PIBs estaduais e municipais com apoio das instituies estaduais de estatstica. - Relatrios trimestrais (estimativas conjunturais) e anuais (consolidados mais precisos) 2) Cadastro Central de Empresas Atualizado a partir das informaes da RAIS, do CNPJ e as pesquisas amostrais do IBGE. Indicadores acerca de pessoal ocupado, remuneraes, surgimento e fechamento de empresas. a principal fonte de dados econmicos acerca da industria e do comercio em nvel local no Brasil. - Relatrio anual. - CNAE (Classificao Nacional de Atividades Econmicas) = um sistema de denominao, organizao e classificao das atividades econmicas realizadas no Brasil, de forma hierrquica. 3) Sistema Nacional de ndices de Preos ao Consumidor Acompanha os preos dos bens e servios consumidos pelas famlias com base no consumo levantado nas Pesquisas de Oramentos Familiares (POF) - Mensal, resultados de 10 a 15 dias do ms de referncia. - Para cada localidade, 3 indicadores: INPC (ndice Nacional de Preo ao Consumidor familias com rendimento de 1 a 8 salarios), IPCA (ndice de Preo ao Consumidor Amplo famlias com rendimento de 1 a 40 salarios) e IPCA-Especial (entre o 15 dia de cada ms, os outros pegam do dia 1 ao dia 30); - ndice do pas e uma mdia ponderada dos ndices regionais; - Outros ndices de preos que no so do IBGE: IGP (ndice Geral de Preos) da FGV e um dos mais conhecidos; 4) Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil levantamento dos preos de materiais e salrios pagos na construo civil, saneamento e infraestrutura. - mbito nacional e estadual (capitais); - Mensal, resultados de 10 a 15 dias do ms de referncia; Estatsticas agropecurias vem do Censo Agropecurio e pesquisas complementares, de periodicidade variada. - Levantamentos anuais e duas vezes ao ano so publicados resultados da pesquisa de estoques acerca do volume dos principais produtos agropecurios / Trimestral estimativas de produo de leite, ovos, abate animal. * Estatsticas da indstria Pesquisa Industrial Anual Empresa informaes sobre custo de produo, gastos com pessoal, total de pessoal ocupado, etc / PIA Produto informaes sobre produo fsica / Periodicamente: Pesquisa Industrial Mensal de Produo Fsica e Pesquisa Industrial Mensal de Empregos e Salrios. Pela regularidade, confiabilidade e especificidade, os dados provenientes dessas pesquisas so utilizados para construo de vrios indicadores de acompanhamento econmico. * Comrcio Pesquisa Anual do Comrcio / Pesquisa Mensal do Comrcio / Pesquisa Anual de Servios.