As insuficincias do neorealismo nas relaes internacionais Magnus Dagios1

O trabalho abranger o estudo das relaes internacionais ao expor as idias da corrente neorealista, que procura atualizar as idias realistas com um foco positivista. O que o neorealista prope um sistema sem contedo, uma tentativa de tornar cientfica as anlises do realismo tradicional nas relaes internacionais. Nesse sentido, o neorelista procurar superar as crticas que foram feitas contra os realistas, e atravs da defesa de uma teoria sistmica das relaes internacionais, tentar entender como funcionam o processo de mudana ou permanncia da ordem estudada. Mas a tentativa do neorealismo de estabelecer uma teoria cientfica e racionalmente coerente, cumpre de fato as especifidades do cientfico e do racional? possvel estabelecer uma teoria que no inclua julgamentos valorativos e diretrizes para a ao? o neorealismo uma corrente das relaes internacionais que est imune a julgamentos morais, ou que pode ser considerada imparcial, sem contedos e princpios norteadores? O que se pretende mostrar, primeiro a falta de poder explicativo da teoria neorealista em sua vertente norte-americana, e em segundo, uma dificuldade do neorealismo de se propor como uma teoria racional e cientfica mas que no consegue se desvencilhar dos valores e prescries dos realistas tradicionais. No tempo de Tucdides, com sua Histria da Guerra do Poloponeso j no V sc. a.C. estabeleceu as bases do realismo poltico que seria depois aperfeioada atravs da histria. Mas os pontos principais continuam at o presente: 1) Estados (ou cidades-estados) so as unidades de ao nas relaes entre os pases; 2) eles buscam o poder, ou como fim em si, ou como meio para se atingir a outros fins; e 3) eles comportam-se de forma racional, e de modo compreensvel para outros de fora da situao. Estas caractersticas permanecem at nossos dias como premissas explicativas para os realistas, e depois tambm influenciaram as anlises neorealistas. A defesa dos tericos realistas para as suas teses sua aplicabilidade prtica para os problemas das relaes internacionais. Elas fornecem uma base para lidar com problemas de segurana e ameaas entre os Estados. Atravs dessas premissas os realistas podem prever o

Doutorando, PUCRS.

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comportamento dos Estados de forma racional e com um bom grau de certeza, de acordo com os eles, e com isso escolher qual melhor ao praticar em dada situao. A facilidade de aplicar essas premissas realistas para o sistema interestatal levou o realismo a ser o modelo dominante, e como intuitivamente plausvel para os lderes estatais do perodo ps-medieval na Europa Ocidental. Nessa ampla aceitao, outros modelos como A Paz Perptua de Immanuel Kant, que estabelecia uma livre federao de repblicas, no seduziram os lderes mundiais. Depois da Paz de Westphalia em 1648, que legitimava o sistema estatal, o realismo poltico se tornou a sabedoria convencional dos Estados, principalmente na Europa. Mas aps a Primeira Guerra Mundial (1914-19), as teorias realistas, principalmente a teoria do equilbrio do poder, foram amplamente responsabilizadas pela guerra:

A primeira Guerra Mundial causou uma enorme fragmentao social e ondas de choque de reaco contra a carnificina sem sentido. A poltica de equilbrio do poder foi amplamente responsabilizada pela guerra. Woodrow Wilson, o presidente americano durante a Primeira Guerra Mundial, era um tpico liberal do sculo XIX, que considerava as polticas de equilbrio do poder como imorais porque violavam os princpios da democracia e da autodeterminao nacional. Na opinio de Wilson: O equilbrio de poder o grande jogo agora para sempre desacreditado. a ordem antiga e perversa que prevaleceu antes desta guerra. O equilbrio de poder uma coisa sem a qual podemos passar no futuro. 2

O presidente americano Woodrow Wilson, um dos idealizadores da Liga das Naes, contestava o equilbrio do poder pelo fato de que para manter esse equilbrio muitas vezes as naes precisariam da Guerra, como por exemplo, ao tentar impedir que um Estado se torne preponderante no sistema dos Estados. Mas como a Primeira Guerra foi to catica e terrvel, muitos comearam a questionar a necessidade da guerra para preservar o equilbrio. Com isso Wilson imaginava um institucionalismo internacional, que como no poderia abolir os Estados soberanos, contudo poderia ser limitado por instituies aos moldes internos, como legislaturas e tribunais, e dessa forma, tornar o mundo mais democrtico e liberal.

NYE, Joseph S.. Compreender os Conflitos Internacionais. Uma Introduo Teoria e Histria. Lisboa: Gradiva, 2002. p. 103.

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Mas com a inefccia desde os anos trinta da Liga das Naes, e com a ecloso da Segunda Guerra Mundial, os padres realistas novamente adquiriram fora. A luta contra os Nazistas colocou em dvida a eficcia de leis internacionais e enfatizou o papel do poder nas relaes internacionais. Com o fim da Segunda Guerra e o comeo da Guerra Fria, EUA E URSS, assumiram o controle do poder mundial, como hegemnicos, e atravs de uma competio global, principalmente nas questes militares e tecnolgicas, estabeleceram uma nova fonte para o modelo do realismo poltico nas relaes internacionais. Nesse perodo ps-Segunda Guerra, surgiram estudiosos das relaes internacionais, principalmente no mundo angloamericano, que realssaram o modelo realista, como John Herz, George F. Kennam, Walter Lippmann, e Hans J. Morgenthau. Esses autores estabeleceram o realismo como contrrio ao utopismo, legalismo, idealismo, que associavam com o modelo liberal nos estudos das relaes internacionais. De fato, os realistas propuseram um modelo de poltica internacional que procurasse reafirmar os poderes dos pases hegemnicos sem buscar um mundo seguro para a democracia. Desse modo, os realistas afirmavam que os Estados Unidos deveriam se envolver nos problemas internacionais para acumular um poder de forma racional, o que significava o abandono do isolacionismo americano.3 Com os fatos polticos internacionais e o poder argumentativo dos estudiosos e defensores do modelo realista, qualquer outra concepo internacional estava condenada. Quando desejavam falar de normas e tica, os discursos eram justificados em nome do conceito ambguo e amplo do interesse nacional. E foi em nome desse interesse e da poltica de poder que um dos principais realistas, Hans J. Morgenthau defendeu suas idias. Morgenthau no aspirava uma teoria, mas uma prtica que pudesse olhar frente dos estadistas e predizer suas aes. Pode-se dizer que Hans Morgenthau o pai do realismo poltico do sculo XX, pois tentou sistematizar isso de modo a poder defender as idias do realismo contra a tradio liberal. A partir dele, pode-se dizer que surgiu a disciplina da Teoria da Poltica Internacional, e com base em seus escritos outros autores estabeleceram suas prprias concluses. Alguns dos conceitos chaves para entender a teoria realista de Morgenthau so os interesses nacionais, a questo do poder, da racionalidade e do equilbrio do poder. O modo como abordou esses conceitos trouxeram crticas para ele e para a concepo realista como
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KEOHANE, Robert O. Neorealism and its critics. New York: Columbia University Press, 1986. p. 9.

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um todo, pois o que defendeu pode ser caracterizado como uma sntese do pensamento realista. Morgenthau caracteriza a poltica internacional como uma luta pelo poder, e no apenas pelo fato de uma lgica inerente da poltica internacional ser a competio estatal, mas tambm pelo desejo sem limite pelo poder que se revela na mente humana. Como Hobbes, Morgenthau possui uma caracterstica antropolgica para defender seu realismo. Ele entende o poder como a fora de um homem sobre as mentes e as aes de outros homens, fenmeno esse que pode ser encontrado sempre que seres humanos vivem em contato social uns com os outros. Tudo o mais ideologia para tentar justificar o poder: a verdadeira natureza da poltica se esconde por trs de justificaes e racionalizaes ideolgicas. 4 J no primeiro dos seis princpios do realismo poltico de Morgenthau est claro que a poltica, como a sociedade em geral, governada por leis objetivas que deitam suas razes na natureza humana.5 Deste modo, a teoria de Morgenthau se apoia nas caractersticas objetivas da natureza humana, e assim procura pela racionalidade que a ela inerente, ou seja, existem leis objetivas que governam a sociedade.6 Contudo, como a antropologia Hobbesiana, a antropologia de Morgenthau no parece ser suficiente para fundamentar uma Teoria Poltica, tanto interna como externamente. Como atesta o neorealista Kenneth Walts, esse tipo de antropologia considera alguns aspectos da natureza humana em detrimento de outros aspectos mais benignos. E falha para explicar variaes de guerras e paz sobre o tempo e espao, pois se a natureza humana constante porque a guerra no deveria ser?7 Outro problema a definio de poder de Morgenthau. Ele no distinguiu entre o poder entendido como um recurso que algum possui, e o poder como a capacidade de influenciar outros comportamentos, como nos diz Robert O. Keohane. Se a definio de poder uma capacidade de influenciar outras pessoas, qualquer efetiva ao no mundo poltico necessariamente envolver o poder. Mas dessa forma, como tudo se transforma em poder, o que uma tautologia, no poderemos aprender nada sobre as capacidades que criam essas influncias, como tanques, economia, ideologias, etc., e nesse sentido se perde o aspecto explicativo que o conceito de poder poderia trazer. Se a definio de poder o recurso que
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MORGENTHAU. Hans. J. A Poltica entre as Naes. So Paulo: UNB e Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2003. p. 199 e 173. 5 Idem. p. 4. 6 Idem. p. 5. 7 KEOHANE, Robert O. Neorealism and its critics. New York: Columbia University Press, 1986. p. 11.

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algum possui, a teoria ganha uma base explicativa, mas se torna demasiada pobre para poder dar conta dos resultados polticos.8 Morgenthau considerou o conceito de balana do poder como uma conseqncia natural do poder poltico, ou seja, como um conceito universal. Esse desejo de tornar a balana de poder como um conceito natural acabou por torn-lo muito amplo e pouco definido. E como Morgenthau usou o termo tanto como em situaes de equilbrio de foras, como em situaes de lutas pelo poder, o conceito balana de poder acabou por se tornar contraditrio, devido a constatao de que para Morgenthau o equilibrio no era algo inevitvel.9 Com a falta de consistncia na teoria de Morgenthau os realistas posteriores procuraram uma teoria que fosse mais coerente e eficiente e que ressaltasse mais a mudana no mundo poltico, a estabilidade e instabilidade, e no tanto as essncias permanentes. Tambm no mais fundamentaram a teoria realista nos aspectos antropolgicos, e sim numa teoria sistmica, que tivesse como foco a competitividade e a anarquia do mundo poltico. Com o objetivo de buscar as variaes no sistema internacional, Kenneth Waltz, o principal neorealista norte-americano, estabeleceu as bases para um realismo poltico com caractersticas positivistas. Waltz parte do realismo clssico e neoclssico, como a premissa de que os Estados independentes operam num sistema de anarquia internacional, mas tenta ignorar os aspectos normativos e se concentra na tentativa de oferecer uma teoria cientfica das relaes internacionais. No sentido inverso de Morgenthau, Waltz ignora a descrio de uma natureza humana com o objetivo de explicar as relaes entre os Estados, e se concentra sobretudo em modelos positivistas de economia. Desse modo, com o foco em uma teoria cientfica, se pretende estabelecer uma certa previsibilidade no comportamento dos Estados.

Para Waltz, a melhor teoria de Relaes Internacionais uma sistmica e neo-realista, que enfoque a estrutura do sistema, as suas unidades interativas e os seus atributos permanentes e dinmicos. No realismo clssico, os lderes estatais e suas avaliaes subjetivas das relaes internacionais esto no centro das atenes. No neo-realismo, ao contrrio, a estrutura do sistema, em particular a distribuio do poder relativo, o aspecto analtico

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Idem. p. 11. Idem. p. 13.

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central. Os atores so menos importantes, porque a

estrutura os obriga a agir de

determinadas maneiras. Estruturas determinam mais ou menos as aes. 10

Para Waltz existe uma descentralizao do poder, uma anarquia entre os Estados. Contudo, esta anarquia est atrelada a um sistema, que consiste em uma interao de unidades que exibem certa regularidade de comportamento sobre o tempo. Outra caracterstica do modelo sistmico de Waltz a desconsiderao pelos atributos das unidades do sistema, visto que o foco principal a estrutura do sistema, e no as caractersticas das unidades pertencentes ao sistema. Essa prioridade pela estrutura se define pelo arranjo e a ordem das partes no sistema. A estrutura comporta trs caractersticas principais: o princpio de ordem, a especificao das funes de cada unidade, e a relativa capacidade (poder) das unidades. O princpio de ordem a anrquia. As funes das unidades (Estados) so similares uma em relao s outras. Por isso, o que interessa a terceira caracterstica, que determina a capacidade de poder de cada unidade. A distribuio de poder a caracterstica que diferencia as unidades. Nesse sentido, ao analisar a estrutura da poltica internacional, ns abstramos todos os atributos dos Estados com exceo de sua capacidade de poder. Assim, se estabelece que a relao entre as unidades na dimenso de suas capacidades, entendidas em termos de poder se destacam em relao s qualidades intrnsecas das unidades.11 Com sua teoria sistmica, Waltz pretende responder aos crticos de Morgenthau sobre o papel do poder e da balana de poder nas relaes internacionais. O interesse de Waltz determinar como a mudana de poder afetar a relao de poder entre os atores estatais. O que se tem uma reconfigurao da balana de poder num sistema anrquico entre Estados independentes, mas o sistema como um todo permanece com suas mesmas regras sistmicas, das quais a mais importante a prpria balana do poder. Em meio a isso, a concluso de Waltz clara:

A teoria leva a muitas expectativas sobre os comportamentos e resultados. Da teoria, prevemos que os estados iro envolver-se em comportamentos equilibrados, quer seja ou no a balana de poder o objetctivo de seus atos. Da teoria, prevemos uma forte tendncia em direo ao equilbrio no sistema. A expectativa no que um equilbrio, uma vez
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JACKSON, Robert; SORENSEN, Georg. Introduo s Relaes Internacionais. Rio de Janeiro: Zahar, 2007. p. 123-24. 11 KEOHANE, Robert O. Neorealism and its critics. New York: Columbia University Press, 1986. p. 14-15.

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alcanado, seja mantido, mas que um equilbrio, uma vez interrompido, seja restaurado de uma forma ou de outra. As balanas do poder formam-se recorrentemente. Uma vez que a teoria descreve as relaes internacionais como um sistema competitivo, prevemos mais especificamente que os estados exibiro caractersticas comuns aos competidores: nomeadamente, que se imitaro uns aos outros e se tornaro socializados no seu sistema. 12

A tese principal de Waltz a estrutura do sistema. Essa estrutura determina qual poltica externa determinado governo ir tomar. Desse modo, apesar de um pas possuir determinadas caractersticas e no outras no ir influir de modo decisivo em suas polticas internacionais, pois as aes internacionais dependem de como a estrutura do sistema est determinada. Somente com base na anlise estrutural, algum ator internacional poder tomar suas decises. Por isso, que apesar das diferenas entre os pases, decises internacionais, de acordo com Waltz, so tomadas de forma repetidas atravs dos tempos. Quando a estrutura passa a ter um papel fundamental, a importncia da antropologia nas relaes internacionais perde a razo de seu fundamento. Por isso a descrio da natureza humana, como era posto tanto por Hobbes como por Morgenthau, no mais contundente para os neorealistas. Waltz pensa em uma teoria cientfica, aos moldes das cincias naturais, claro que com as devidas diferenas, pelo fato de trabalhar com um tema que no pode ser testado em espaos pequenos. O modo de sistematizar uma teoria deve ser praticamente aquele das cincias naturais, e por isso Waltz se mostra preocupado quando no domnio internacional as variveis estivessem directamente ligadas sem constrangimentos estruturais a operarem sobre elas como se os fenmenos com que lidamos estejam todos ao mesmo nvel.13 A esse ponto Waltz enftico, e pensa que em uma investigao trs perguntas iniciais deveriam ser respondidas:

O objecto de investigao permite o uso do mtodo analtico da fsica clssica examinando os atributos e interaces de duas variveis enquanto outras so mantidas constantes?

Permite a aplicao de estatstica em formas comummente usadas quando o nmero de variveis se torna muito grande?

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WALTZ, Kenneth N. Teoria das Relaes Internacionais. Lisboa: Gradiva, 2002. p. 178. Idem. p.27-28.

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O objecto de estudo no permite qualquer abordagem, mas em vez disso requer uma abordagem sistmica?14

E como construir uma teoria das relaes internacionais? Segue a resposta de Waltz para essa pergunta:

Tal como qualquer outra teoria. Como se explica nos captulos 1 a 4, primeiro, temos de imaginar as relaes internacionais como um domnio especfico; segundo, temos de descobrir algumas regularidades tipo-lei dentro dela; e terceiro, temos de desenvolver uma forma de explicar as regularidades observadas. (...) At agora, o captulo 6 mostrou como as estruturas polticas so responsveis por alguns aspectos recorrentes do comportamento dos estados e para certos padres repetidos e duradouros. Onde quer que os agentes e as agncias se juntem pela fora e pela competio e no pela autoridade e pela lei, esperamos encontrar tais comportamentos e resultados. Esto intimamente identificados com a abordagem sugerida pela rubrica, Realpolitik. Os elementos da Realpolitik, listados exaustivamente, so estes: o interesse do governante, e, depois, do estado, proporciona a gnese da aco; as necessidades da poltica resultam da competio desregulada dos estados; o clculo baseado nessas necessidades pode identificar as polticas que melhor serviro os interesses de um estado; o sucesso o teste ltimo da poltica, e o sucesso definido como preservador e fortalecedor do estado. Desde Maquiavel, interesse e necessidade e raison dtat, a frase que os compreende permanecem os conceitos chaves da Realpolitik. De Maquiavel a Meinecke e Morgenthau os elementos da abordagem e o raciocnio permaneceram constantes. Maquiavel evidencia-se to claramente como o expoente da Realpolitik que facilmente pensamos que ele tambm desenvolveu a ideia, to intimamente associada, de balana de poder. Apesar de no o ter feito, a sua convico de que a poltica pode ser explicada nos seus prprios termos estabeleceu o terreno no qual a teoria da balana de poder pode ser construda. 15

A citao acima nos ajuda entender o todo da teoria de Waltz. Por um lado ele pretende uma teoria cientfica, positivada, que siga as regras lgicas de toda a boa teoria cientfica. De outro lado ele permanece abraado com as ideologias e teses do realismo tradicional. At que ponto a sua teoria pode ser considerada uma teoria cientfica parece um mistrio ainda por ser desvendado, contudo a nica certeza das concluses de Waltz, que
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Idem. p. 28. Idem. p. 162-163.

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preso ao passado e as teorias tradicionais de sua corrente de pensamento, ele incapaz de vestir com o manto cientfico as teses empoeiradas do realismo poltico. Por isso, longe de resolver as incongruncias do realismo, ele as refora, pois em suas teses de balana de poder e de realismo estrutural, longe de conseguir resolver de modo positivista as incongruncias de seus antecessores, ele permanece preso a elas, e parece incapaz de dar um salto alm. De fato, muitas das teses de Waltz no podem ser provadas, mas apenas reforadas e admitidas como verdade, no mundo da retrica poltica. As vestes cientficas so incapazes de provar certas premissas fundamentais do neorealismo poltico, apenas elas ganham plausibilidade no momento em que se lanam no mundo incerto e impreciso do universo poltico com seu relativo grau de preciso. Sendo assim, porque motivos precisamos de uma tese cientfica das relaes internacionais? Quais so os ganhos dessa tese, se as premissas permanecem as mesmas do realismo tradicional? No estaria Waltz apenas dando credibilidade cientfica para as mesmas ideologias e retricas de poder do realismo tradicional? So questes que surgem para a reflexo. A dificuldade de Waltz em alcanar uma tese cientfica isenta de valores percebida por Jackson e Sorensen, como mostra a citao abaixo:

Neste ponto, surge uma caracterstica distinta do neo-realismo. Waltz quer apresentar uma explicao cientfica da poltica da poltica internacional; mas no consegue deixar de empregar conceitos de natureza normativa. Conseqentemente, faz suposies implicitamente normativas e, de fato, fundamenta seu caso em bases normativas tpicas do realismo tradicional. Por isso, embora Waltz no se refira de forma explcita a valores ou tica e evite a teoria normativa, suas suposies, seus conceitos bsicos e as questes internacionais com que se preocupa so normativas. Nesse sentido, seu realismo no est to distante do realismo clssico ou do neoclssico quanto pretende com suas afirmaes sobre uma teoria cientfica. Com isso, percebemos que as tentativas de explicao cientfica podem com freqncia se basear em normas e valores no identificados como tais.16

Essa anlise de Jackson e Sorensen justificada quando se percebe que mesmo quando Waltz tenta formular uma teoria de forma coerente e logicamente construda, ela no

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JACKSON, Robert; SORENSEN, Georg. Introduo s Relaes Internacionais. Rio de Janeiro: Zahar, 2007. p. 128-129.

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consegue se desvencilhar dos valores do realismo clssico, como se demonstra nessa citao de Waltz:

A poltica nacional o domnio da autoridade, da administrao e da lei. A poltica internacional o domnio do poder, da luta e da acomodao. O domnio internacional predominantemente um domnio poltico. O domnio nacional variadamente descrito como sendo hierrquico, vertical, centralizado, heterogneo, dirigido e idealizado; o domnio internacional, como sendo anrquico, horizontal, descentralizado, homogneo, no dirigido e mutuamente adaptvel. (...) Em relaes internacionais, a fora serve, no s como ultima ratio, mas, de facto, como a primeira e constante. (...) A possibilidade constante de que a fora ser usada, limita as manipulaes, modera as exigncias, e serve como um incentivo para a resoluo das disputas. 17

O poder, o interesse, a fora, a anarquia, a ameaa constante da fora, so conceitos constantes no realismo desde os tempos de Tucdides. A grande diferena do neorealismo de Kenneth Waltz a maneira sistmica e estrutural com a qual ele elabora a sua teoria, e revigora os conceitos de anarquia e balana do poder. O problema no tanto a ausncia desses ingredientes na cena poltica internacional, mas a falta de uma anlise mais imparcial para os fatos polticos e que vislumbre outras caractersticas para alm dos valores do realismo tradicional. Uma teoria que se pretende cientfica precisaria ter uma anlise menos valorativa e mais isenta, e que no tentassem demonstrar os seus valores como as foras irresistveis sobre as quais repousa todo o cenrio mundial. Uma anlise mais abrangente e que considera outros fatores na ordem internacional explicitada por Joseph S. Nye Jr.:

Mas as coisas mudaram de trs formas. A nvel estrutural, os Estados Unidos encontram-se envolvidos na Europa e tm uma dimenso quase quatro vezes maior do que a Alemanha reunificada. Os estruturalistas receiam que os Americanos cessem o seu envolvimento. Com a Guerra Fria terminada, a dada altura os Americanos podem tornar-se isolacionistas e regressar a casa. Mas existem ainda outras mudanas. O processo da poltica internacional na Europa alterou-se enormemente com o desenvolvimento de novas instituies. A Unio Europeia une a Alemanha e outros estados europeus de uma forma como nunca antes
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WALTZ, Kenneth N. Teoria das Relaes Internacionais. Lisboa: Gradiva, 2002. p. 158-159.

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estiveram unidos. Uma terceira mudana no ocorre a nvel do sistema, mas a nvel interno. A poltica interna da Alemanha representa meio sculo de democracia e alteraes nos valores estimados transformaram um estado belicoso num estado de bem-estar. A Alemanha que causou problemas no centro da Europa em 1870, 1914 e 1939 no era democrtica. Qual destas abordagens, estrutural, processual ou interna, melhor conseguir prever o futuro da Europa? Ns, previsivelmente, prestamos ateno s trs. 18

Referncias: JACKSON, Robert; SORENSEN, Georg. Introduo s Relaes Internacionais. Rio de Janeiro: Zahar, 2007. KEOHANE, Robert O. Neorealism and its critics. New York: Columbia University Press, 1986. MORGENTHAU. Hans. J. A Poltica entre as Naes. So Paulo: UNB e Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2003. NYE, Joseph S.. Compreender os Conflitos Internacionais. Uma Introduo Teoria e Histria. Lisboa: Gradiva, 2002. WALTZ, Kenneth N. Teoria das Relaes Internacionais. Lisboa: Gradiva, 2002.

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NYE, Joseph S.. Compreender os Conflitos Internacionais. Uma Introduo Teoria e Histria. Lisboa: Gradiva, 2002. p. 50.

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