Os espaos scio-ocupacionais do assistente social

Marilda Villela Iamamoto Professora da Faculdade de Servio social da UERJ

Os espaos scio-ocupacionais do assistente social

O texto Os espaos scio-ocupacionais do assistente social pretende caracterizar o assistente social enquanto trabalhador assalariado e portador de um projeto profissional enraizado no processo histrico e apoiado em valores radicalmente humanos e tratar alguns dos determinantes histricos e foras sociais que explicam as metamorfoses dos espaos ocupacionais em que inserem os assistentes sociais na atualidade. Introduo A anlise dos espaos ocupacionais do assistente social em sua expanso e metamorfoses requer inscrev-los na totalidade histrica considerando as formas assumidas pelo capital no processo de revitalizao da acumulao no cenrio da crise mundial. Sob a hegemonia das finanas e na busca incessante da produo de super lucros, aquelas estratgias vm incidindo radicalmente no universo do trabalho e dos direitos. As medidas para superao da crise sustentam-se no aprofundamento da explorao e expropriao dos produtores diretos, com a ampliao da extrao do trabalho excedente e a expanso do monoplio da propriedade territorial, comprometendo simultaneamente recursos naturais necessrios preservao da vida e os direitos sociais e humanos das maiorias. Essas estratgias defensivas aliadas s caractersticas histricas particulares que presidiram a revoluo burguesa no Brasil (FERNANDES, 1975; IANNI, 1984, 2004) tm incidido na dinmica das relaes entre o Estado e a sociedade de classes, especialmente a partir da dcada de noventa do sculo XX, alterando a forma assumida pelo Estado e a destinao do fundo pblico; a tecnologia e as formas de organizao da produo de bens e servios; o consumo e controle da fora de trabalho e as expresses associativas da sociedade civil, entendida enquanto sociedade de classe.

A radicalizao liberal em tempos de mundializao do capital reafirma o mercado como rgo regulador supremo das relaes sociais e a prevalncia do indivduo produtor, impulsionando a competio e o individualismo e desarticulando formas de luta e negociao coletiva. Impulsiona-se uma intensa privatizao e mercantilizao da satisfao das necessidades sociais favorecendo a produo e circulao de mercadorias-capitalistas e sua realizao. O bem-estar social tende a ser transferido ao foro privado dos indivduos e famlias, dependente do trabalho voluntrio ou dos rendimentos familiares dos diferentes segmentos sociais na aquisio de bens e servios mercantis, restando ao Estado, preferencialmente, a responsabilidade no alvio da pobreza extrema. Nesse cenrio, cresce o desemprego que alimenta a expanso da populao excedente, ao lado da desregulamentao e informalizao das relaes de trabalho, com repercusses na luta salarial e na organizao autnoma dos trabalhadores. Adquirem destaque polticas sociais voltadas preservao dos mnimos vitais dos segmentos da crescente populao excedente lanados ao pauperismo; e ao seu controle poltico, preservando o direito sobrevivncia de imensos contingentes sociais e alimentando o consenso de classe necessrio luta hegemnica. Nesse cenrio, a questo social e as ameaas dela decorrentes assumem um carter essencialmente poltico, cujas medidas de enfrentamento expressam projetos para a sociedade. A ampliao exponencial das desigualdades de classe, densas de disparidades de gnero, etnia, gerao e desigual distribuio territorial, radicaliza a questo social em suas mltiplas expresses coletivas inscritas na vida dos sujeitos, densa de tenses entre consentimento e rebeldia, o que certamente encontra-se na base da tendncia de ampliao do mercado de trabalho para a profisso de Servio Social na ltima dcada. Ela indissocivel da reconfigurao das estratgias polticas e ideolgicas de legitimao do poder de classe acompanhadas da despolitizao das necessidades e lutas sociais , s quais no esto imunes as polticas sociais pblicas. O consenso de classe alimentado pela mdia, pelas iniciativas empresariais no marco da re-estruturao produtiva e da responsabilidade social, pela ampla re-estruturao gerencial do Estado brasileiro, condensada na contrarreforma do Estado (BEHRING, 2003) e correspondentes polticas

sociais. Estas passam a organizar-se mediante o crivo da privatizao, focalizao e descentralizao, terreno onde se inscreve predominantemente o trabalho dos assistentes sociais. Verifica-se uma radical reorientao do gasto pblico em favor do grande capital financeiro e em detrimento da economia poltica do trabalho As alteraes verificadas nos espaos ocupacionais do assistente social tm razes nesses processos sociais, historicamente datados, expressando tanto a dinmica da acumulao, sob a prevalncia de interesses rentistas, quanto a composio do poder poltico e a correlao de foras no seu mbito, capturando os Estado Nacionais, com resultados regressivos no mbito da conquista e usufruto dos direitos para o universo dos trabalhadores. Mas os espaos ocupacionais refratam ainda as particulares condies e relaes de trabalho prevalentes na sociedade brasileira nesses tempos de profunda alterao da base tcnica da produo com a informtica, a biotecnologia, a robtica e outras inovaes tecnolgicas e organizacionais, que potenciam a produtividade e a intensificao do trabalho. esse solo histrico movente que atribui novos contornos ao mercado profissional de trabalho, diversificando os espaos ocupacionais e fazendo emergir inditas requisies e demandas a esse profissional, novas habilidades, competncias e atribuies. Mas ele impe tambm especficas exigncias de capacitao acadmica que permitam atribuir transparncias s brumas ideolgicas que encobrem os processos sociais e alimentem um direcionamento tico-poltico e tcnico ao trabalho do assistente social capaz de impulsionar o fortalecimento da luta contra-hegemnica comprometida com o universo do trabalho. Em outro momento (IAMAMOTO, 1992), salientei ser o espao profissional um produto histrico, condicionado tanto: a) pelo nvel de luta pela hegemonia que se estabelece entre as classes fundamentais e suas respectivas alianas; b) pelo tipo de respostas terico-prticas densas de contedo poltico dadas pela categoria profissional. Essa afirmativa fundava-se no reconhecimento de ser o trabalho profissional tanto resultante da histria quanto dos agentes que a ele se dedicam. Se a correlao de foras entre as classes e grupos sociais cria, nas vrias conjunturas, limites e possibilidades em

que o profissional pode se mover, suas respostas se forjam a partir das marcas que perfilam a profisso na sua trajetria, da capacidade de anlise da realidade acumulada, de sua capacitao tcnica e poltica em sintonia com os novos tempos. Assim o espao profissional no pode ser tratado exclusivamente na tica da demandas j consolidadas socialmente, sendo necessrio, a partir de um distanciamento crtico do panorama ocupacional, apropriarse das demandas potenciais que se abrem historicamente profisso no curso da realidade. Mas a diretriz a ser resgatada, e que me parece cara ao debate sobre os espaos ocupacionais, o fato de que eles contm elementos simultaneamente reprodutores e superadores da ordem, abrangendo tanto os espaos ocupacionais resultantes da ao do empresariado e de segmentos especficos da sociedade civil, quanto os derivados da implementao das polticas sociais de Estado e os acionados pela direo das organizaes das classes trabalhadoras, todos eles sujeitos ao impacto das tenses de classe, atravs de mediaes especficas (Idem, p. 108-109)1. Em sntese, importa reconhecer o fio contraditrio que percorre os fenmenos histricos e as instituies que abrigam o trabalho profissional2, como lente privilegiada para a leitura dos espaos ocupacionais. O pronunciamento do CFESS na Carta de Macei (CFESS/CRESS, 2000) sobre a seguridade social oportuno nessa direo, ao apreend-la:
como um campo de lutas e de formao de conscincia crtica em relao desigualdade social no Brasil e de organizao dos trabalhadores. um terreno de embate que requer competncia terica, poltica e tcnica; que exige uma rigorosa Portanto os elementos controladores ou contestadores da ordem presentes nos espaos ocupacionais no podem ser unilateralmente tributados sejam aos vnculos com um Estado tido como poder monoltico, suposto representante exclusivo do poder da burguesia; ou apenas aos vnculos e interesses como os movimentos sociais encarados como expresses puras dos interesses das classes subalternas, como se a organizao das classes trabalhadoras suas propostas fossem impermeveis ideologia dominante. Nessa perspectiva, corre-se o perigo de ressuscitar velhos equvocos: o trabalho nas instituies oficiais tido como necessariamente conservador, em oposio quele nos organismos populares vistos como necessariamente revolucionria. 2 A cincia, a arte, a escola, o teatro, a intelligentsia profissional, a imprensa, todas as manifestaes culturais esto hoje a servio da sociedade burguesa, impregnados de seus princpios, de suas aspiraes. No obstante, tanto as instituies do regime burgus como o prprio desenvolvimento capitalista, de acordo com a dialtica da histria, so fenmenos contraditrios, armas de duplo fio: os meios de desenvolvimento do domnio da classe burguesa so simultaneamente, e em igual medida, os meios que contribuem para a superao do proletariado, estmulos para a luta operria e sua emancipao e para a abolio do domnio da burguesia (LUXEMBURGO, 1979, p. 185).
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anlise crtica da correlao de foras entre as classes e segmentos de classe e que fora a construo de proposies que se contraponham s elites polticoeconmicas do pas.

O desenvolvimento do texto est dividido em trs partes: 1) Assistente social, trabalhador assalariado; 2) A metamorfose dos espaos ocupacionais do assistente social, 3) Os espaos ocupacionais: exigncias para sua anlise. 1 Assistente social, trabalhador assalariado Pesquisa sobre o perfil dos assistentes sociais no Brasil, promovida pelo Conselho Federal de Servio Social3, com base em dados em 2004 (CFESS, 2005), constata que, no nvel nacional, 78,16% dos assistentes sociais atuam em instituies pblicas de natureza estatal, das quais 40,97% atuam no mbito municipal, 24%, estaduais e 13,19%, federais. Assim, assistente social no Brasil majoritariamente um funcionrio pblico, que atua predominantemente na formulao, planejamento e execuo de polticas sociais com destaque s polticas de sade, assistncia social, educao, habitao, entre outras. O segundo maior empregador so empresas privadas com 13,19% (o mesmo ndice que as instituies federais), seguido do Terceiro Setor, com 6,81% (englobando Organizaes No Governamentais (ONGs), Associaes, Cooperativas, entre outras que viabilizam a chamada responsabilidade social). A grande maioria dos profissionais, 77,19%, possui apenas um vnculo empregatcio; 10,31% registram dois vnculos e apenas 0,76, trs ou mais. A ausncia de vnculos expressiva (11,74%), indicando a no insero no mercado de trabalho na rea de Servio Social.

Trata-se de pesquisa realizada pela Universidade Federal de Alagoas (UFAL) e Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS), em maio de 2004, junto aos assistentes sociais inscritos no CRESS e com registro ativo os quais totalizavam poca um universo de 61.151 profissionais. No trataremos aqui das particularidades regionais, cujo esclarecimento pode ser encontrado em texto, disponvel online no site do CFESS. Estes so os ltimos dados disponveis, que requerem atualizao, uma vez que o contingente profissional j ultrapassa a cifra dos 84 mil assistentes sociais com registro no Conselho.
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O principal tipo de vnculo o de estatutrio (55,68%) prevalecente em todas as regies. Seguem os contratos com base na Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), que representam 27,24%; os contratos temporrios representam 9,41% e servios prestados, 5,84%. Os demais vnculos no so significativos. A jornada de trabalho predominante de 40 horas, abrangendo 50,70% dos assistentes sociais, seguida da jornada de 30 horas (28,65%). A carga de mais de 40 horas ocupa o terceiro lugar. O nvel salarial, em salrios mnimos, observa a seguinte ordem de maior incidncia: 4 a 6 SM; 7 a 9 SM, mais de 9 SM e at 3 SM. J a renda familiar mais elevada que a renda profissional correspondendo a mais de 9 salrios mnimos. A qualificao dos assistentes sociais brasileiros a seguinte: 55,34% tm graduao; 35,26% tm ttulo de especialista; 6,49% tm mestrado; 1,24%, doutorado e 0,67%, psdoutorado. No que se refere participao em atividade poltica, 68% no registram qualquer participao e 32% registram algum tipo de participao: em movimento da categoria de assistente social (44,89%); em movimentos sociais (32,18%), em movimento partidrio (12,62%) e no movimento sindical (10,40%). Outro dado a destacar a presena de 30,44% de assistentes sociais nos Conselho de Direitos ou de Polticas Sociais, como profissionais e militantes de base, envolvidos no exerccio democrtico do acompanhamento de gesto e avaliao da poltica, dos planos que as orientam e dos recursos destinados sua implementao. As maiores frequncias incidem nas reas de: assistncia (35,45%), criana e adolescente (25,12%), sade (16,67%) idoso (7,08%), direitos humanos (6,57%), mulher (4,23%), portador de deficincia (1,41%).

O perfil desse trabalhador de uma categoria fundamentalmente feminina (97%) com a presena de apenas 3% de homens; as idades prevalecentes encontram-se nas faixas entre 35 a 44 (38%) e 25 a 34 anos (30%), ainda que 25% estejam na faixa entre 45 e 59 anos. A maioria professa a religio catlica (67,65); segue-se a protestante (12,69%) e a esprita kardecista (9,83%), e 7,92% no tm qualquer religio. As demais preferncias religiosas no tm incidncia significativa. A maioria dos assistentes sociais se identifica como branca (72,14%) e as que se declaram pretas e negras totalizam 20,32%. Em relao orientao sexual, 95% so heterossexual, 3%, homossexual e 2%, bissexual. A maioria (53%) casada e 47% so solteiros. Esse quadro sinttico permite uma aproximao emprico-descritiva s condies e relaes de trabalho que circunscrevem o trabalho dessa categoria profissional e aos sujeitos que a constituem. O propsito deste segmento indicar elementos para uma anlise do trabalho do assistente social, que considere suas particularidades e focalize as tensas relaes entre projeto tico-poltico profissional e estatuto assalariado, como ncleo irradiador da argumentao4. Ele permite atribuir visibilidade, no universo do Servio Social brasileiro, dupla determinao do trabalho do assistente social como trabalho concreto5 e trabalho abstrato6, dimenses indissociveis para se pensar o trabalho na sociedade burguesa, cujo pressuposto o reino mercantil, no qual se assenta a forma social da propriedade privada capitalista e a diviso do trabalho que lhe correspondente. O dilema condensado na inter-relao entre projeto profissional e estatuto assalariado significa, por um lado, a afirmao da relativa autonomia do assistente social na conduo

Recupero, a seguir, extratos do livro de minha autoria: Servio Social em Tempo de Capital Fetiche (IAMAMOTO, 2007). 5 Trabalho concreto, til, aqui utilizado no sentido de Marx, como trabalho de uma qualidade determinada que produz valores de uso voltados satisfao de necessidades sociais de uma dada espcie. 6 O trabalho humano abstrato, substncia do valor, pensado na sua quantidade e medido pelo tempo: tempo de trabalho socialmente necessrio investido na sua produo (elemento histrico-social) condicionado pelo desenvolvimento das foras produtivas sociais do trabalho.
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das aes profissionais, socialmente legitimadas pela formao acadmica de nvel universitrio e pelo aparato legal e organizativo que regulam o exerccio de uma profisso liberal na sociedade (expresso na legislao pertinente e nos Conselhos Profissionais). Aquela autonomia condicionada pelas lutas hegemnicas presentes na sociedade que alargam ou retraem as bases sociais que sustentam a direo social projetada pelo assistente social ao seu exerccio, permeada por interesses de classes e grupos sociais, que incidem nas condies que circunscrevem o trabalho voltado ao atendimento de necessidades de segmentos majoritrios das classes trabalhadoras. Essas projees coletivas da categoria, materializadas nas aes de seus pares, apoiam-se em conhecimentos terico-metodolgicos concernentes ao Servio Social nas relaes entre o Estado e a sociedade de classes nas particularidades nacionais e em princpios ticos e polticos balizadores do comportamento dos profissionais, que moldam as aes empreendidas. Em outros termos, conhecimentos e princpios ticos alimentam projees profissionais historicamente determinadas, materializando a dimenso teleolgica do trabalho do assistente social: a busca, por parte da categoria, de imprimir nortes ao seu trabalho, afirmando-se como sujeito profissional. Por outro lado, o exerccio da profisso realiza-se pela mediao do trabalho assalariado, que tem na esfera do Estado e nos organismos privados empresariais ou no os pilares de maior sustentao dos espaos ocupacionais desse profissional, perfilando o seu mercado de trabalho, componente essencial da profissionalizao do Servio Social. A mercantilizao da fora de trabalho, pressuposto do estatuto assalariado, subordina esse trabalho de qualidade particular aos ditames do trabalho abstrato e o impregna dos dilemas da alienao, impondo condicionantes socialmente objetivos autonomia do assistente social na conduo do trabalho e integral implementao do projeto profissional. Verifica-se uma tenso entre projeto profissional, que afirma o assistente social como um ser prtico-social dotado de liberdade e teleologia, capaz de realizar projees e buscar implement-las na vida social; e a condio de trabalhador assalariado, cujas aes so

submetidas ao poder dos empregadores e determinadas por condies externas aos indivduos singulares, os quais so socialmente forjados a subordinar-se, ainda que coletivamente possam rebelar-se. Em outros termos, repe-se, nas particulares condies do trabalho do assistente social profissional, o clssico dilema entre causalidade e teleologia, entre momentos de estrutura e momentos de ao, exigindo articular, na anlise histrica, estrutura e ao do sujeito. Esse dilema tende a ser subjetivamente apreendido pelos profissionais de campo, ao nvel da percepo cotidiana, de forma dualista, expressa no reincidente reclamo do distanciamento entre projees e realidade, entre teoria e prtica. Mas essa denncia aponta duas questes da maior relevncia: (a) a existncia de um campo de mediaes que necessita ser considerado para realizar o trnsito da anlise da profisso ao seu exerccio efetivo na diversidade dos espaos ocupacionais em que ele se inscreve; (b) a exigncia de ruptura de anlises unilaterais, que enfatizam um dos polos daquela tenso transversal ao trabalho do assistente social, destituindo as relaes sociais de suas contradies. Assim, um desafio romper as unilateralidades presentes nas leituras do trabalho do assistente social com vieses ora fatalistas, ora messinicos, tal como se constata no cotidiano profissional (IAMAMOTO, 1992). As primeiras superestimam a fora e a lgica do comando do capital no processo de (re) produo, submergindo a possibilidade dos sujeitos de atriburem direo s suas atividades. Com sinal trocado, no vis voluntarista, a tendncia silenciar ou subestimar os determinantes histrico-estruturais objetivos que atravessam o exerccio de uma profisso, deslocando a nfase para a vontade poltica do coletivo profissional, que passa a ser superestimada, correndo-se o risco de diluir a profissionalizao na militncia stricto sensu. O outro desafio participar de um empreendimento coletivo, que permita, de fato, trazer, para o centro do debate, o exerccio e/ou trabalho cotidiano do assistente social, como uma questo central da agenda da pesquisa e da produo acadmica dessa rea. O esforo atribuir transparncia aos processos e formas pelos quais o trabalho do assistente

social impregnado pela sociabilidade da sociedade do capital, elucidando sua funcionalidade e, simultaneamente, o potencial que dispe para impulsionar a luta por direitos e a democracia em todos os poros da vida social; potencial esse derivado das contradies presentes nas relaes sociais, do peso poltico dos interesses em jogo e do posicionamento terico-prtico dos sujeitos profissionais ante os projetos societrios. A literatura recente sobre os fundamentos do trabalho profissional7 vem enfatizando a natureza qualitativa dessa atividade profissional, enquanto ao orientada a um fim como resposta s necessidades sociais, materiais ou espirituais (condensadas nas mltiplas expresses da questo social) de segmentos sociais das classes subalternas na singularidade de suas vidas: indivduos e suas famlias, grupos com recortes especficos. Parece haver consenso de que se trata de uma atividade inscrita predominantemente no terreno poltico e ideolgico, com refraes nas condies materiais da existncia dos sujeitos via servios, programas e projetos implementados pelas polticas pblicas com destaque para o campo da seguridade social e, nela, da sade e assistncia que interferem no padro de consumo e na qualidade de vida das famlias trabalhadoras. O exerccio profissional tem sido abordado em sua dimenso de trabalho concreto, til: em seu valor de uso social, como uma atividade programtica e de realizao que persegue finalidades e orienta-se por conhecimentos e princpios ticos, requisitando suportes materiais e conhecimentos para sua efetivao. Em outros termos, a produo recente acumulada que tem o Servio Social como objeto de estudo centra-se, sobretudo, na qualidade desse trabalho ou na sua diferencialidade e identifica seus portadores como dotados de uma fora de trabalho dotada de capacitao especfica: capazes de criar um tipo trabalho concreto distinto e particular. O que no dispe de centralidade nessa mesma literatura a identidade do trabalho do assistente social com o do conjunto dos trabalhadores: enquanto trabalho abstrato, como parte alquota do trabalho socialmente produzido. Ainda que a literatura especializada reconhea o fato de o assistente social ser um trabalhador assalariado e, enquanto tal, vivendo uma situao comum a todos os
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No contedo desse item, recupero elementos sobre o tema presentes em IAMAMOTO (2007).

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demais assalariados , as implicaes do trabalho do assistente social no circuito do valor, isto , da produo e distribuio do valor e da mais valia, no tm sido foco de igual ateno. Ora, a diviso social do trabalho8 no se esgota na tica do intercmbio de trabalhos qualitativamente diferentes, que satisfazem variadas necessidades do ponto de vista do valor de uso dos produtos ou servios trocados. No mundo dominado pelo valor de troca, o indivduo produz para si ao produzir para a sociedade, na qual cada membro trabalha para ele em outra esfera. Ao se produzir uma mercadoria, esta deve ter um valor de uso no para quem a produz, mas para outros: valor de troca, que s se converte em meio de subsistncia para seu produtor depois de ter revestido, no dinheiro, a forma de produto universal, atravs do qual pode realizar-se em qualquer trabalho de outro qualitativamente distinto. Implica uma forma especfica de diviso do trabalho, cuja condio fundamental que os sujeitos criem produtos determinados pelo valor de troca. Trata-se da diviso de trabalho de estrutura histrica determinada, na qual o indivduo encontra-se determinado pela sociedade. medida que a satisfao das necessidades sociais se torna mediada pelo mercado, isto , pela produo, troca, e consumo das mercadorias, tem-se uma crescente diviso do trabalho social. Esta pode ser considerada nas suas formas gerais (no mercado mundial, por grupos de pases, no interior de um pas, entre agricultura e indstria, cidade e campo), passando pelas formas singulares e particulares dentro de ramos de produo, at a diviso do trabalho no interior das empresas. Essa diviso determina a vinculao de indivduos em rbitas profissionais especficas, to logo o trabalho assume um carter social, executado pela sociedade e atravs dela. Com o desenvolvimento das foras produtivas do trabalho sob a gide do capital, o processo de trabalho passa a ser realizado sob a forma de cooperao de muitos trabalhadores e meios de trabalho, verificando-se, ao mesmo tempo, um parcelamento das atividades necessrias realizao de um produto, sem precedentes em pocas anteriores.
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Retomo algumas poucas indicaes constantes em IAMAMOTO (1992, p. 54-75).

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O grau de desenvolvimento da diviso do trabalho expressa o grau de desenvolvimento das foras produtivas sociais do trabalho. Com a diviso d-se, ao mesmo tempo, a distribuio quantitativa e qualitativa do trabalho e dos produtos, isto , da propriedade do poder de dispor do trabalho de outro. A diviso do trabalho e a propriedade so expresses idnticas: o que a primeira enuncia em relao atividade do homem, a segunda enuncia em relao ao produto dessa atividade. Assim, a cada fase da diviso do trabalho corresponde uma forma de propriedade, ou a cada estgio do desenvolvimento das foras produtivas corresponde uma forma de apropriao do trabalho (MARX e ENGELS, 1977). Na sociedade capitalista e na forma de propriedade privada que lhe corresponde, o trabalho humano expresso da atividade humana num contexto de alienao e a diviso do trabalho a expresso econmica do carter social do trabalho dentro da alienao. O desenvolvimento da diviso do trabalho torna o trabalho do indivduo to unilateral quanto multilaterais so suas necessidades, fazendo com que seu produto sirva-lhe apenas enquanto meio de troca, visto que o trabalho no diretamente social. Exige-se, portanto, que o produto do trabalho de qualidade determinada seja simultaneamente produto universal, trocvel por qualquer outro. Vale reafirmar que somente na sociedade mercantil o trabalho dos indivduos apresenta-se ao contrrio do que : como um trabalho carente de individualidade, na sua forma geral. (MARX, 1980, v. I); ou seja, enquanto valor. Logo, a objetividade dos produtos como valores puramente social no importando sua forma corprea , s passvel de ser revelada na relao com outras mercadorias, o que supe abstrair-se da forma concreta que assumem. Nesse circuito, pouco interessa se existem ou no marcas deixadas pelo trabalho concreto, do qual a mercadoria resultante (ainda que ela tenha que ter uma utilidade social para ser suporte do valor de troca): se o produto mercadoria dotada de uma realidade corprea ou servio que no assume uma configurao objetiva e uma existncia separada do seu prestador , uma vez que tais determinaes referem-se ao valor de uso.

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Sendo o assistente social um trabalhador assalariado, vende sua fora de trabalho especializada aos empregadores, em troca de um equivalente expresso na forma monetria, expresso no preo de sua fora de trabalho, o salrio ou proventos. preciso lembrar que, no circuito do valor, o produto que todo assalariado produz para si o equivalente aos seus meios de vida: o valor de troca de sua fora de trabalho expresso no dinheiro, forma de equivalente geral, no qual se manifesta o valor de todas as demais mercadorias de qualidades diferentes, permitindo o seu intercmbio. Em decorrncia, o carter social desse trabalho assume uma dupla dimenso: (a) enquanto trabalho concreto atende a necessidades sociais (que justificam a reproduo da prpria profisso) e efetiva-se atravs de relaes com outros homens, incorporando o legado material e intelectual de geraes passadas, ao tempo em que se beneficia das conquistas atuais das cincias e da tecnologia; (b) mas s pode atender s necessidades sociais se seu trabalho puder ser igualado a qualquer outro enquanto trabalho abstrato mero cogulo de tempo de trabalho social mdio , possibilitando que esse trabalho privado adquira um carter social. O assistente social proprietrio de sua fora de trabalho especializada. Ela produto da formao universitria que o capacita a realizar um trabalho complexo, nos termos de Marx (1985). Essa mercadoria fora de trabalho uma potncia, que s se transforma em atividade em trabalho quando aliada aos meios necessrios sua realizao, grande parte dos quais se encontra monopolizado pelos empregadores: recursos financeiros, materiais e humanos necessrios realizao desse trabalho concreto, que supe programas, projetos e atendimentos diretos previstos pelas polticas institucionais. O assistente social ingressa nas instituies empregadoras como parte de um coletivo de trabalhadores que implementa as aes institucionais/ empresariais, cujo resultado final fruto de um trabalho combinado ou cooperativo, que assume perfis diferenciados nos vrios espaos ocupacionais. Tambm a relao que o profissional estabelece com o objeto de seu trabalho as mltiplas expresses da questo social, tal como se expressam na vida

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dos sujeitos com os quais trabalha depende do prvio recorte das polticas definidas pelos organismos empregadores, que estabelecem demandas e prioridades a serem atendidas. Como se pode observar, existe uma ingerncia direta, de parte dos empregadores, na definio do trabalho profissional, na contramo de sua integral autonomia. Entretanto, os componentes universais envolvidos na realizao de todo trabalho, qualquer que seja a sua natureza meios, objeto e o prprio trabalho , tambm se repem no trabalho do assistente social, ainda que sob condies determinadas. Na compra e venda da fora de trabalho, o trabalhador recebe o valor de troca dessa mercadoria traduzido no equivalente monetrio de seu tempo de trabalho socialmente necessrio (tempo de trabalho que efetivamente remunerado) e entrega ao empregador o seu valor de uso: o direito de consumo dessa fora de trabalho durante um perodo determinado de tempo, equivalente a uma dada jornada de trabalho, segundo parmetros estabelecidos pelos contratantes, consoante normas institucionais e acordos formalizados no contrato de trabalho. Ou seja, durante o perodo em que trabalha, sua atividade socialmente apropriada por outro: o sujeito que trabalha no tem o poder de livremente estabelecer suas prioridades, seu modo de operar, acessar todos os recursos necessrios, direcionar o trabalho exclusivamente segundo suas intenes, o que comumente denunciado como o peso do poder institucional. Simultaneamente, o assistente social tem como base social de sustentao de sua relativa autonomia e com ela a possibilidade de redirecionar o seu trabalho para rumos sociais distintos daqueles esperados pelos seus empregadores o prprio carter contraditrio das relaes sociais. Ou seja, nelas se encontram interesses sociais e antagnicos que se refratam no terreno institucional enquanto foras sociopolticas em luta pela hegemonia e que podem ancorar politicamente o trabalho realizado. As necessidades e as aspiraes dos segmentos subalternos, a quem o trabalho do assistente social se dirige predominantemente, podem potenciar e legitimar os rumos impressos ao mesmo, na contramo das definies oficiais. Na defesa de sua relativa autonomia, no mbito dos espaos ocupacionais, esse profissional conta, a seu favor, com sua qualificao acadmico-profissional especializada, com a regulamentao de

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funes privativas e competncias e com a articulao com outros agentes institucionais que participam do mesmo trabalho cooperativo, alm das foras polticas das organizaes dos trabalhadores que a incidem. Na direo de expanso das margens de autonomia profissional no mercado de trabalho, fundamental o respaldo coletivo da categoria para a definio de um perfil da profisso: valores que a orientam, competncias terico-metodolgicas e operativas e prerrogativas legais necessrias sua implementao, entre outras dimenses, que materializam um projeto profissional associado s foras sociais comprometidas com a democratizao da vida em sociedade. Este respaldo poltico-profissional mostra-se, no cotidiano, como uma importante estratgia de alargamento da relativa autonomia do assistente social, contra a alienao do trabalho assalariado. A relao contratual supe equivalncia entre compra e venda de mercadorias do mesmo valor e exige um conjunto de cdigos que formalizam e institucionalizam as relaes de propriedade inerentes s relaes de produo que do vida a essa sociedade. a relao de equivalncia envolvida nas trocas mercantis que funda a ideia de equivalncia jurdica. Ou em outros termos, a forma jurdica inerente relao contratual entre livres proprietrios privados de mercadorias equivalentes s se constitui quando as relaes mercantis se generalizam. Considerando os acordos previstos no contrato de trabalho e a bagagem acadmicoprofissional do assistente social, o que determina o cotidiano das aes profissionais so as condies sociais que circunscrevem esse trabalho e relaes sociais por meio dos quais ele se realiza estabelecidas com: o Estado (ou mais precisamente o bloco de poder que o controla); os empresrios; os segmentos da sociedade civil frente das entidades privadas sem fins lucrativos e as organizaes e movimentos dos trabalhadores. Essas diferentes relaes por meio das quais se realiza o trabalho interferem no seu direcionamento consoante os propsitos sociais desses segmentos sociais, nas atribuies delegadas, nos recursos autorizados e repercutem no prprio contedo e na qualidade do trabalho

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realizado. Soma-se a isso a necessidade de cumprimento de requisitos de produtividade, eficincia, alm das presses de prazos e das rotinas a serem observadas, ainda que os agentes profissionais possam nelas interferir em razo de sua competncia e da fora poltica que disponham. A possibilidade de ampliao da relativa autonomia do assistente social sensvel s presses de parte dos cidados por direitos e servios correspondentes e s lutas coletivas empreendidas pelo controle democrtico das aes do Estado e, em particular, das polticas sociais pblicas. Verifica-se, pois, uma tenso entre o trabalho controlado e submetido ao poder do empregador, as demandas dos sujeitos de direitos e a relativa autonomia do profissional para perfilar o seu trabalho. Assim, o trabalho do assistente social encontra-se sujeito a um conjunto de determinantes externos, que fogem ao seu controle do indivduo e impem limites, socialmente objetivos, consecuo de um projeto profissional coletivo no cotidiano do mercado de trabalho. Alargar as possibilidades de conduo do trabalho no horizonte daquele projeto exige estratgias poltico-profissionais que ampliem bases de apoio no interior do espao ocupacional e somem foras com segmentos organizados da sociedade civil, que se movem pelos mesmos princpios ticos e polticos. Os dilemas da alienao, indissociveis do trabalho assalariado, incidem no trabalho do assistente social com matizes distintos nos vrios espaos ocupacionais, dependendo das relaes sociais que os configuram e ecoam na concretizao da autonomia profissional. Ainda que as caractersticas do trabalho concreto exercido por esse profissional sejam as mesmas nos vrios espaos de trabalho traduzidas nas competncias e atribuies profissionais, sujeitas fiscalizao dos Conselhos Profissionais e legalmente resguardadas , a organizao dos processos de trabalho e/ou das funes pblicas em que se inscrevem os assistentes sociais tm significados particulares: na esfera do Estado e nos seus respectivos Poderes (no nvel federal, estadual e municipal) , nas empresas capitalistas, nas entidades filantrpicas e/ou sem fins lucrativos e nos organismos de representao poltico-corporativos de segmentos especficos de trabalhadores que, eventualmente, figuram como empregadores de profissionais especializados. Quando a preocupao

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elucidar o significado social desse trabalho no processo de reproduo das relaes sociais, decisivo considerar as particulares condies e relaes sociais que emolduram o trabalho profissional para clarificar seus efeitos nos processos sciopolticos e culturais e no circuito global de (re) produo do capital. Como vimos, o Estado tem sido historicamente o maior empregador dos assistentes sociais, atribuindo uma caracterstica de servidor pblico a esse profissional. Um dos elementos que incide sobre o trabalho realizado no mbito do aparelho de Estado a burocracia. Fortes marcas do saber burocrtico espraiam-se na cultura das reparties pblicas e de seus agentes e impregnam os profissionais que a atuam. Lefebvre (1979, p. 104-107) sustenta que o saber burocrtico, ao erigir a burocracia em critrio de verdade, esfora-se por se constituir como um saber sistemtico, manifesto no segredo e na competncia das reparties pblicas e, em geral, dos peritos que a se encontram. A diviso capitalista do trabalho e as relaes sociais dela derivadas, assentadas na propriedade privada, atribuem burocracia sua base, qual seja, a separao entre os interesses particulares e o interesse geral: ciso no interior do humano entre o privado e o pblico. No tratamento burocrtico dos homens e das coisas que envolve atos, poderes e vontades , os seres reais so tratados de modo invertido, ou seja, no como so na realidade, mas de acordo com sua imagem no mundo da burocracia. Assim, a racionalidade burocrtica adquire uma significao contrria que se autoproclama portadora do interesse geral, de toda a sociedade e se revela como irrealidade de um mundo invertido9. O esprito da burocracia o segredo de sua competncia, guardada pela hierarquia, pelo carter fechado da corporao burocrtica. O princpio efetivo da burocracia o culto

Justamente porque os indivduos procuram apenas o interesse particular, que para eles no coincide com o seu interesse coletivo (o geral , de fato, a forma ilusria de coletividade) este interesse comum faz-se valer como um interesse estranho aos indivduos, independente deles, como um interesse geral especial e peculiar; ou tm que se enfrentar com este conflito, tal como na democracia. Por outro lado, a luta prtica destes interesses particulares, que constantemente e de modo real chocam-se com os interesses coletivos e ilusoriamente tidos como coletivos, torna necessrios o controle e a interveno prtica atravs do ilusrio interesse geral como Estado (MARX, K.; ENGELS, F. 1977, p. 47).
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autoridade, que constitui a mentalidade burocrtica por excelncia, em contradio com o sistema de saber. A representao idealizada das altas esferas se materializa no reclamo srdida obedincia passiva aos mecanismos da atividade fixada em formas e rotinas (LEFEBVRE, 1979)10. Esse ethos da burocracia impregna tambm a atuao dos profissionais de Servio Social. A reiterao de procedimentos profissionais rotineiros e burocrticos na relao com os sujeitos pode resultar na invaso de um estranho no seu ambiente privado, muitas vezes aliado a uma atitude de tolerncia com a violncia que tem lugar nos aparatos burocrticos do Estado. Assim faz-se necessrio estimular a criao de mecanismos passveis de desburocratizar as relaes com os sujeitos que reivindicam direitos e servios, melhorando a qualidade do atendimento. Os assistentes sociais dispem de um manancial de denncias sobre violao dos direitos humanos e sociais e, desde que no firam as prescries ticas do sigilo profissional, podem ser difundidas e repassadas aos rgos de representao e meios de comunicao, atribuindo-lhes visibilidade pblica na defesa dos direitos. Ao nvel do trabalho concreto realizado na esfera do Estado, merece ateno a socializao das informaes enquanto uma das atividades profissionais exercidas pelo assistente social. Ela no se reduz ao mero repasse de dados sobre as normas e recursos legais; uma informao transmitida na tica do direito social, em que os sujeitos individuais e coletivos so reconhecidos em suas necessidades coletivas e demandas legtimas, considerando a realidade macrossocial de que eles so parte e expresso. A socializao de informaes, nos termos expostos, envolve uma relao democrtica e aberta reflexo e crtica entre o assistente social e os sujeitos que demandam seus direitos (e servios a eles

Vazquez (1968), na apresentao da obra de Marx, Crtica da Filosofia do Direito de Hegel, considera que para Marx, a burocracia, longe de assegurar o interesse geral, introduz o interesse particular na esfera mesma do Estado. A burocracia, ainda que se identifique formalmente com os fins do Estado, na realidade no faz mais que identificar os fins do Estado com os seus prprios, assumindo-o como sua propriedade privada. Assim, tem que excluir tudo o que implica controle e publicidade. Por isto, o esprito geral da burocracia o segredo, os mistrios do Estado, guardados em seu seio pela hierarquia, e para fora, por seu carter de corporao fechada. O esprito do Estado, ao ser conhecido por todos, como tambm a opinio pblica aparecem ante a burocracia como uma traio ao seu mistrio. A autoridade , em conseqncia, o princpio da sua sabedoria e a idolatria da autoridade constitui seu sentimento (MARX apud VAZQUEZ, 1968, p. 8).
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correspondentes) sem ofuscar os distintos papis que desempenham na relao11. Por meio da socializao de informaes, procura-se tornar transparente ao sujeito que busca os servios as reais implicaes de suas demandas para alm das aparncias e dos dados imediatos , assim como os meios e condies de ter acesso aos direitos. Nesse sentido, essa atividade extrapola uma abordagem com um foco exclusivamente individual ainda que, por vezes, realizada junto ao um nico indivduo medida que considera a realidade dos sujeitos como parte de uma coletividade. Impulsiona, assim, tambm, a integrao de recursos sociais que forneam uma retaguarda aos encaminhamentos sociais e a articulao do trabalho com as foras organizadas da sociedade civil, abrindo canais para a articulao do indivduo com grupos e/ou entidades de representao, capazes de afirmar e negociar interesses comuns na esfera pblica. O assistente social, ao atuar na intermediao entre as demandas da populao usuria e o acesso aos servios sociais, coloca-se na linha de interseco das esferas pblica e privada, como um dos agentes pelo qual o Estado intervm no espao domstico dos conflitos, presentes no cotidiano das relaes sociais. Tem-se a uma dupla possibilidade. De um lado, a atuao do(a) assistente social pode representar uma invaso da privacidade atravs de condutas autoritrias e burocrticas, como extenso do brao coercitivo do Estado (ou da empresa). De outro lado, ao desvelar a vida dos indivduos, pode, em contrapartida, abrir possibilidades para o acesso das famlias a recursos e servios, alm de acumular um conjunto de informaes sobre as expresses contemporneas da questo social pela via do estudo social. Considerando que o assistente social atua numa zona de fronteira entre o pblico e o privado, a contribuio de Raichelis (1998) sobre o significado da esfera pblica merece meno. Para a autora, a esfera pblica um
[...] espao de publicizao de interesses heterogneos, de confrontos de prticas sociais contraditrias e de luta pela hegemonia poltico-cultural em torno de projetos societrios. Assim concebida, a esfera pblica envolve necessariamente a

Confira sobre o tema o importante trabalho realizado pelos assistentes sociais do MPAS -INSS: Matriz terico-metodolgica do Servio Social na Previdncia Social. Braslia, Diviso de Servio Social, 1994. 32 p. Ver, tambm, SILVA (2000).
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organizao de segmentos da sociedade civil ante projetos polticos e, portanto, a representao de interesses coletivos de grupos e classes sociais contrapostos. (RAICHELIS, 1998, p. 82).

Nessa acepo, o processo de publicizao um movimento que impregna todo o tecido social, que depende da correlao de foras polticas e permite tornar visveis os conflitos e viabilizar consensos (RAICHELIS, 1998, p. 27). Ele est voltado criao de uma ordem democrtica que envolve a representao dos interesses coletivos na cena pblica, de modo que possam ser confrontados e negociados, reconhecendo e explicitando os conflitos presentes nas relaes sociais capitalistas. 2 A metamorfose dos espaos ocupacionais do assistente social As estratgias para responder questo social tm sido tensionadas por projetos partidrios e poltico-institucionais distintos, que presidem a estruturao legal e a implementao das polticas sociais pblicas desde o final dos anos oitenta, e convivem em luta no seu interior. Vive-se uma tenso entre a defesa dos direitos sociais universais e a mercantilizao e refilantropizao do atendimento s necessidades sociais, com claras implicaes nas condies e relaes de trabalho do assistente social (OLIVEIRA; SALLES, 1998; BRAVO, 1996; PEREIRA, 1998). A primeira proposta que norteia os princpios da seguridade social na Carta Constitucional de 1988 aposta no avano da democracia, fundada na participao e do controle popular; na universalizao dos direitos e, em consequncia, da cobertura e do atendimento das polticas sociais; na garantia da gratuidade no acesso aos servios; na integralidade das aes voltadas defesa da cidadania de todos na perspectiva da igualdade. Pensar a defesa dos direitos requer afirmar a primazia do Estado enquanto instncia fundamental sua universalizao na conduo das polticas pblicas, o respeito ao pacto federativo, estimulando a descentralizao do poder e o impulso ao processo de democratizao das polticas sociais no atendimento s necessidades das maiorias. Ela

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implica partilha e deslocamento de poder (e dos recursos oramentrios), combinando instrumentos de democracia representativa e democracia direta, o que ressalta a importncia dos espaos pblicos de representao e negociao respaldados em bases efetivas e organizadas. Supe, portanto, politizar a participao, considerando a gesto como arena de interesses que devem ser reconhecidos e negociados. Essa primeira proposta poltico-institucional de resposta questo social tensionada por outra proposta de inspirao neoliberal, parte das polticas de ajuste recomendadas pelos organismos internacionais, comprometidas com a lgica financeira do grande capital internacional, que capturam o Estado nacional num contexto de crise e de fragilizao do processo de organizao dos trabalhadores. Ela se materializa, a partir de meados dos anos noventa, na profunda re-estruturao do aparelho de Estado, conforme diretrizes estabelecidas pelo Plano Diretor do Estado, do Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado (MARE)12, atropelando, no processo de sua regulamentao legal, as normas constitucionais relativas aos direitos sociais, o que atinge profundamente a seguridade social. Essa regulamentao ratifica a subordinao dos direitos sociais lgica oramentria, a poltica social poltica econmica e subverte o preceito constitucional. Segundo a tica oficial, verifica-se um esgotamento da estratgia estatizante, afirmando-se a necessidade de ultrapassar a administrao pblica tradicional, centralizada e burocrtica. Considera-se que o Estado deva deslocar-se da linha de frente do desenvolvimento econmico e social e permanecer na retaguarda, na condio de promotor e regulador desse desenvolvimento. Observa-se uma clara tendncia de deslocamento das
Cf. MINISTRIO DA ADMINISTRAO E REFORMA DO ESTADO (MARE). Plano Diretor da Reforma do Estado. Braslia (DF) dezembro de 1995. Os decretos presidenciais n. 2847 e n. 2848, de 02/02/98 regulamentam, respectivamente, medidas de sua organizao, processos de qualificao e desqualificao de instituies como agncias executivas e definem medidas de sua organizao administrativa ampliando a autonomia de gesto das instituies assim qualificadas. Opera-se a transformao das fundaes pblicas em organizaes sociais, ou seja, entidades de direito privado sem fins lucrativos, que tenham autorizao especfica do Poder Legislativo para celebrar contratos de gesto com o Poder Executivo e assim ter direito dotao oramentria. Ver MARE/ Secretaria de Reforma do Estado. Projeto de Organizaes Sociais. Braslia, abril de 1996; NUNES, M. A. Agncias Autnomas. Projeto de Reforma Administrativa das Autarquias e Fundaes Federais do Setor de Atividades Exclusivas do Estado. MARE/ Fundao Nacional de Administrao Pblica, jun. 1996.
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aes governamentais pblicas de abrangncia universal no trato das necessidades sociais em favor de sua privatizao, instituindo critrios de seletividade no atendimento aos direitos sociais. Um exemplo atual encontra-se na difuso das Redes de Parcerias Social e nos Fundos de Solidariedade na contramar de toda a legislao que considera a assistncia social como direito no contributivo do cidado, assegurado pelo Estado. Na contracorrente dos direitos sociais, essas iniciativas potenciam tradicionais marcas da assistncia social no Brasil: clientelismo, fragmentao institucional ausncia de mecanismos de participao e controle popular, opacidade entre o pblico e o privado etc. Alguns governos estaduais vm orientando recursos destinados Poltica de Assistncia Social, previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), ou nos Fundos da Criana e do Adolescente, criados a partir do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) para as Redes. Por esse meio, a gesto governamental articula-se iniciativa privada e a organizaes do chamado Terceiro Setor, como um novo modelo de gesto da rea social. Institui-se uma Fundao privada que administra o Fundo para o qual so dirigidas doaes, que empresas e organizaes sociais destinam a projetos sociais. Sob a liderana de uma entidade ncora que consegue captar recursos e incentivos fiscais para um projeto social por ela proposto e em articulao com entidades parceiras, passam a atuar em diferentes municpios sem passar pela sano das instncias locais deliberativas e de controle social, minando o carter pblico da assistncia social em favor de sua privatizao. O CFESS fez importante pronunciamento sobre os fundos de solidariedade e a refilantropizao da Poltica de Assistncia Social13 (CFESS, 2009). Essa tendncia de deslocamento da satisfao de necessidades da esfera pblica para esfera privada ocorre em detrimento das lutas e de conquistas sociais e polticas extensivas a todos. exatamente o legado de direitos conquistados nos ltimos sculos que est sendo desmontado nos governos de orientao neoliberal, em uma ntida regresso da cidadania
Para maior detalhamento da questo, recomendo a leitura do CFESS Manifesta, de 1 de setembro de 2009: Fundos de Solidariedade e Refilantropizao da Poltica de Assistncia Social, disponvel no site do CFESS.
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que tende a ser reduzida s suas dimenses civil e poltica, erodindo a cidadania social. Transfere-se, para distintos segmentos da sociedade civil, significativa parcela da prestao de servios sociais, afetando diretamente o espao ocupacional de vrias categorias profissionais, entre as quais os assistentes sociais. Esse processo se expressa em uma dupla via: de um lado, na transferncia de responsabilidades governamentais para organizaes sociais e organizaes da sociedade civil de interesse pblico e, de outro lado, em uma crescente mercadorizao do atendimento s necessidades sociais. No Brasil, da maior importncia o trabalho que vem sendo realizado por assistentes sociais especialmente na esfera da seguridade social: nos processos de sua elaborao, gesto monitoramento e avaliao, nos diferentes nveis da federao. Destaca-se, ainda, a atuao dos assistentes sociais junto aos Conselhos de Polticas com salincia para os Conselhos de Sade e de Assistncia Social nos nveis nacional, estadual e municipal. Somam-se os Conselhos Tutelares e Conselhos de Direitos, responsveis pela formulao de polticas pblicas para a criana e o adolescente, para a terceira idade e pessoas portadoras de necessidades especiais. Behring e Boschetti (2006, p. 179) informam existir, em 2006, 17 Conselhos Nacionais de poltica social que se desdobram nos nveis estaduais e municipais, nas reas de: educao, sade, trabalho, previdncia social, assistncia social14, segurana alimentar, cidades, desenvolvimento rural; por representao de segmentos sociais, como mulheres, crianas e adolescentes, idosos, negros; e Conselhos organizados por interesses temticos, a exemplo de execues penais, comunidades e questes penitencirias. Numa Federao constituda de 26 estados e 5.563 municpios, o governo federal registra a existncia de mais de 20 mil conselhos no pas, segundo a mesma fonte.
Segundo dados do ento Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) / Secretaria de Estado da Assistncia Social (SEAS), dos 5560 municpios brasileiros existentes em dezembro de 2002, j se encontravam em gesto municipal 4668. Isto significar dizer que 84% j tinham conselhos criados e em funcionamento, j possuam o fundo e o plano de assistncia social aprovado pelo CNAS (BOSCHETTI, 2003, p. 168).
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Os Conselhos, perfilando uma nova institucionalidade nas aes pblicas, so instncias em que se refratam interesses contraditrios e, portanto, espaos de lutas e disputas polticas. Por um lado, eles dispem de potencial para fazer avanar o processo de democratizao das polticas sociais pblicas. Permitem atribuir maior visibilidade s aes e saturar as polticas pblicas das necessidades de diferentes segmentos organizados da sociedade civil, em especial os movimentos das classes trabalhadoras. Por outro lado, so espaos que podem ser capturados por aqueles que apostam na reiterao do conservantismo poltico, fazendo vicejar as tradicionais prticas clientelistas, o cultivo do favor e da apropriao privada da coisa pblica segundo interesses particularistas, que tradicionalmente impregnaram cultura poltica brasileira e, em especial, as instncias de poder na esfera municipal. Esvazia-se, assim, o potencial de representao que dispem os Conselhos, reduzidos a mecanismos formais de uma democracia procedimental (COUTINHO, 2006; BEHRING e BOSCHETTI, 2006). necessrio ter a clareza que a qualidade da participao nesses espaos pblicos no est definida a priori. Mas eles podem, como sugere Raichellis (2006, p. 73), abrigar experincias coletivas que estimulem a partilha de poder e a interveno de diversos sujeitos (representantes do governo, da sociedade civil, dos trabalhadores e dos usurios das polticas), em processos polticos decisrios, estimulando a interlocuo pblica nas relaes polticas entre governos e cidados. E impulsionar a construo de esferas pblicas autnomas e democrticas no campo das decises polticas, que propiciem o controle socializado das aes e deliberaes de governo. Ocupar esses espaos coletivos adquire maior importncia quando o bloco do poder passa a difundir e empreender o trabalho comunitrio sob a sua direo, tendo no voluntariado um especial protagonista. Isso representa uma vigorosa ofensiva ideolgica na construo e/ou consolidao da hegemonia das classes dominantes em contexto econmico adverso, que passa a requisitar ampla investida ideolgica e poltica para assegurar a direo intelectual e moral de seu projeto de classe em nome de toda a sociedade, ampliando suas bases de sustentao e legitimidade.

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O propsito tem sido o de promover uma permanente articulao poltica no mbito da sociedade civil organizada, para contribuir na definio de propostas e estratgias comuns ao campo democrtico (BRAVO, 2006; RAICHELLIS, 1998, 2006). Assim, fundamental estimular inseres sociais que contenham potencialidades de democratizar a vida em sociedade, conclamando e viabilizando a ingerncia de segmentos organizados da sociedade civil na coisa pblica. Essa proposta requer aes voltadas ao fortalecimento dos sujeitos coletivos, dos direitos sociais e necessidade de organizao para a sua defesa, construindo alianas com os usurios dos servios na sua efetivao. O maior desafio, com que atestam os analistas especializados, tem sido a representao dos usurios nos Conselhos, o que supe o fortalecimento das representaes ante suas respectivas bases. Nesse sentido, necessrio reassumir os trabalhos de base de educao, mobilizao e organizao popular , organicamente integrados aos movimentos sociais e s instncias de organizao poltica dos segmentos e grupos sociais subalternos, o que parece ter sido parcialmente submerso do debate profissional ante o refluxo dos movimentos sociais e dos processos massivos de organizao sindical e social, a partir da dcada de noventa15. Nos diferentes espaos ocupacionais do assistente social, de suma importncia impulsionar pesquisas e projetos que favoream o conhecimento do modo de vida e de trabalho e correspondentes expresses culturais dos segmentos populacionais atendidos, criando um acervo de dados sobre os sujeitos e as expresses da questo social que as vivenciam. O conhecimento criterioso dos processos sociais e de sua vivncia pelos indivduos sociais poder alimentar aes inovadoras, capazes de propiciar o atendimento s efetivas necessidades sociais dos segmentos subalternizados, alvos das aes institucionais. Esse conhecimento pr-requisito para impulsionar a conscincia crtica e uma cultura pblica democrtica para alm das mistificaes difundidas pela prtica social em geral e particularmente pela mdia. Isso requer, tambm, estratgias tcnicas e polticas no campo da comunicao social no emprego da linguagem escrita, oral e miditica , para
Cardoso (1995), Abreu (2002) e Silva, M. O. S (1995) so partes de um grupo de intelectuais que vm mantendo vivo este debate no interior do projeto profissional de ruptura como o conservadorismo.
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o desencadeamento de aes coletivas que viabilizem propostas profissionais para alm das demandas institudas. O debate ocorrido no II Encontro de Servio Social e Seguridade Social, realizado na cidade de Porto Alegre (1999), sustentava ser o oramento pblico a caixa preta da seguridade social, indissocivel de sua relao com as polticas econmicas e financeiras 16. A elaborao e interpretao dos oramentos passam a orientar-se conforme parmetros empresariais de custo/benefcio, eficcia/inoperncia, produtividade/rentabilidade, subordinando as respostas s necessidades sociais racionalidade/irracionalidade do capital camuflada na mecnica tcnica do oramento pblico, predominantemente orientado para responder s polticas macroeconmicas. As anlises oficiais reconhecem que a tendncia ruptura da dimenso universal das polticas sociais e a sua focalizao na pobreza contribui para a reduo das necessidades de financiamento do gasto social pblico, o que se mostra coerente com a estratgia mais geral de conteno fiscal do governo diante das transformaes autoimpostas pela primazia da estabilizao monetria sobre qualquer outra poltica econmica (IPEA, 2007, p. 10). Contra qualquer tendncia redistributiva mais justa e progressiva, a vigente estrutura tributria e o padro fiscal do gasto pblico federal oneram proporcionalmente mais os setores econmicos de base industrial e comercial, em favorecimento relativo dos setores de base financeira e de servios (setores de entretenimento e de servios tecnolgicos e de comunicao). Ele impulsiona a perversidade da imensa transferncia de renda que est se processando no Brasil, dos setores produtivos para os financeiros e das classes trabalhadoras para as classes rentistas (IPEA, 2007, p. 11). E a carga tributria cresce mais do que as contribuies fiscais para os gastos sociais e para investimentos diretos ou seja, pagam-se mais impostos e so reduzidos os gastos sociais e os estmulos a investimentos
Um balano do financiamento da seguridade social no Brasil na ltima dcada pode ser encontrada em: IPEA. Polticas sociais: acompanhamento e anlise. (1995-2005) Edio especial 13. Braslia: IPEA, 2007.
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produtivos , o que se explica pelo peso enorme da dvida pblica.

Com isso, tem-se uma situao de explcita transferncia de renda do lado real da economia para o lado financeiro que, alm de no oferecer contrapartidas suficientes em termos de ampliao de crditos ou valorizao do mercado de capitais, tende a ser mais grave quanto maior o supervit primrio, supostamente destinado a demonstrar capacidade de pagamento do pas frente aos seus credores, nacionais e estrangeiros (IPEA, 2007, p. 11, Grifos nossos).

Aps 1999, uma parcela dos gastos pblicos previstos para as polticas socais passa a ser canalizada para a gerao de elevados e crescentes supervits primrios, tendo em vista o refinanciamento da dvida pblica e a sensao de credibilidade e de governabilidade em prol da estabilizao monetria. Essa tem sido a tnica das propostas sobre a desvinculao do salrio mnimo como indexador dos benefcios da Previdncia Social e da Assistncia Social e da desvinculao das contribuies sociais e demais impostos que compem a poltica social (IPEA, 2007, p. 23). As fontes do oramento da seguridade social incluem, alm das contribuies de empregadores e trabalhadores ao INSS e da contribuio do servio pblico, os tributos vinculados seguridade (Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (CONFINS); Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF); Contribuio sobre o Lucro de Pessoas Jurdicas (CSLLP); parcela das contribuies do programa PIS/ PASEP e Fundos de Pobreza). Como registra o IPEA (2007, P.13), a estrutura de financiamento das polticas de previdncia social, assistncia social, sade pblica e seguro desemprego tornou-se, ao longo do perodo de 1995-2005, quase que exclusivamente dependente das contribuies de empregadores e de empregados ao Instituto Nacional de Seguridade Social. A participao de outros tributos no vinculados explicitamente ao financiamento desse sistema caiu de 34,7% para 7,4% entre 1995 e 2005. Entretanto, que pese esta queda, as fontes financeiras remanescentes conseguiram responder, com certa folga, s necessidades globais de financiamento dessas polticas, considerando-se o escopo jurdico da seguridade social. Em outros termos, a seguridade social no tem sido deficitria, considerando-se o

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seu oramento, tal como constitucionalmente definido. O que se apresenta como explosivo dficit da previdncia poltica esta que o ncleo central do sistema brasileiro de proteo social, tanto em termos de cobertura como de recursos financeiros envolvidos decorre da desvinculao de recursos desse oramento17 realizada pela Unio para compor sua estratgia de supervit fiscal primrio, a partir de 1999, por fora dos acordos com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), em decorrncia da dvida pblica. Essa estratgia est voltada a dar segurana de seus credores, sendo os recursos canalizados para a amortizao da dvida pblica, dos seus juros e encargos. Tambm se constata nos estudos tcnicos oficiais a denncia quanto mistificao operada pelo discurso que afirma o dficit da Previdncia, explicitando tratar-se de uma estratgia de favorecimento do capital financeiro em detrimento da garantia dos direitos sociais consagrados pela Constituio de 1988, apesar das resistncias dos movimentos sociais e de parcela de representantes polticos comprometidos com a afirmao dos direitos de cidadania e com os avanos na cobertura e nos benefcios, nas diversas reas da poltica social brasileira. A carga tributria no pas, alm de elevada, regressiva. Boschetti e Salvador (2006, p. 31) informam que a carga tributria saltou de 29% do PIB para 36% do PIB de 1994 a 2003, sendo muito mais alta que a de muitos pases centrais. O seu carter regressivo se expressa no fato de que a arrecadao tem incidncia proporcionalmente maior sobre as menores rendas, penalizando os contribuintes de menor poder aquisitivo. Prevalecem os tributos indiretos, isto , incidentes sobre a produo e consumo de bens e servios em favor da menor tributao sobre a renda e a propriedade (tributos diretos), favorecendo a sua concentrao. As empresas praticam o repasse integral dos custos das contribuies sociais aos preos das mercadorias, transferindo seus custos sociais para os assalariados e consumidores em geral. Como indicam Boschetti e Salvador (2006, p. 32), 49,8% da carga tributria proveem de tributos que incidem sobre bens e servios, e apenas 21%, sobre a renda. E a arrecadao sobre o patrimnio insignificante, no chegando a 3% do Produto Interno Bruto (PIB), em 2006, apesar da enorme concentrao de terra no pas. J os
A desvinculao de recursos realizada via: Fundo Social de Emergncia (FSE), Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF) e Desvinculao das Receitas da Unio (DRU). Esta ltima criada em 1994/1995, e prorrogada no Governo Lula at 2007, garante desvinculao de 20% da arrecadao de impostos e contribuies.
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tributos sobre bens e servios (consumo) equivalem, em 2005, a 20,8% do PIB. No escopo da pesquisa na rea de Servio Social, desde 1999, registramse importantes estudos sobre o financiamento da seguridade social (a exemplo de: PAIVA; ROCHA, 2001; BOSCHETTI, 2003; BEHRING, 2003; BEHRING; BOSCHETTI, 2006). Outro elemento que merece destaque, no ordenamento poltico-institucional vigente da poltica social, o aumento da participao no governamental na sua implementao, com a presena do terceiro setor18. Na interpretao governamental, ele tido como distinto do Estado (primeiro setor) e do mercado (segundo setor), considerado como um setor no governamental, no lucrativo e voltado ao desenvolvimento social, que daria origem a uma esfera pblica no estatal, constituda por organizaes da sociedade civil de interesse pblico. No marco legal do terceiro setor no Brasil, so includas entidades de natureza as mais variadas, que estabelecem um termo de parceria entre entidades de fins pblicos de origem diversa (estatal e social) e de natureza distinta (pblica ou privada). Engloba, sob o mesmo ttulo, as tradicionais instituies filantrpicas, o voluntariado e organizaes no governamentais desde aquelas combativas que emergiram no campo dos movimentos sociais, quelas com filiaes poltico-ideolgicas as mais distintas, alm da denominada filantropia empresarial. Chama ateno a tendncia de estabelecer uma identidade entre terceiro setor e sociedade civil, cuja polissemia patente. A sociedade civil reduzida a um conjunto de organizaes as chamadas entidades civis sem fins lucrativos , sendo dela excludos os rgos de representao poltica, como sindicatos e partidos, dentro de um amplo processo de despolitizao. A sociedade civil tende a ser interpretada como um conjunto de organizaes distintas e complementares, destituda de conflitos e tenses de classe, onde prevaleceriam os laos de solidariedade. Salienta-se a coeso social e um forte apelo moral ao bem comum, discurso esse que corre paralelo reproduo ampliada das desigualdades, da pobreza e violncia. Estas tendem a ser naturalizadas e o horizonte a reduo de seus ndices mais alarmantes.
Para um aprofundamento sobre o tema, conferir, entre outros: MONTAO, C. Terceiro setor e a questo social. Crtica ao padro emergente de interveno social. So Paulo: Cortez, 2002.
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A universalidade do acesso aos programas e projetos sociais abertos a todos os cidados s possvel no mbito do Estado, ainda que no dependam apenas do Estado. Sendo um Estado de classe, expressa a sociedade politicamente organizada e condensa um campo de lutas e compromissos em que a sociedade civil joga com um papel decisivo para democratiz-lo e control-lo. Ao mesmo tempo, necessrio que o Estado se expanda para a sociedade de modo a fazer prevalecer interesses mais coletivos e compartilhados, o que depende da luta entre as foras sociais. Os projetos levados a efeito por organizaes privadas apresentam uma caracterstica central que os diferenciam: no se movem pelo interesse pblico, e sim pelo interesse privado de certos grupos e segmentos sociais, reforando a seletividade no atendimento, segundo critrios estabelecidos pelos mantenedores. Portanto, ainda que o trabalho concreto do assistente social seja idntico no seu contedo til e formas de processamento , o sentido e resultados sociais desses trabalhos so inteiramente distintos, visto que presididos por lgicas diferentes: a do direito privado e do direito pblico, alterando-se, pois, o significado social do trabalho tcnico-profissional e seu nvel de abrangncia. Constata-se uma progressiva mercantilizao do atendimento s necessidades sociais, decorrente da privatizao das polticas sociais. Nesse quadro, os servios sociais deixam de expressar direitos, metamorfoseando-se em atividade de outra natureza, inscrita no circuito de compra e venda de mercadorias. Estas substituem os direitos de cidadania, que, em sua necessria dimenso de universalidade, requerem a ingerncia do Estado. O que passa a vigorar so os direitos atinentes condio de consumidor (MOTA, 1995). Quem julga a pertinncia e qualidade dos servios prestados so aqueles que, atravs do consumo, renovam sua necessidade social. O dinheiro aparece em cena como meio de circulao, intermediando a compra e venda de servios, em cujo mbito se inscreve o assistente social. O grande capital, ao investir nos servios sociais, passa a demonstrar uma preocupao humanitria, coadjuvante da ampliao dos nveis de rentabilidade das empresas, moralizando sua imagem social. Trata-se de um reforo necessidade de transformar

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propsitos de classes e grupos sociais especficos em propsitos de toda a sociedade: velha artimanha, historicamente assumida pelo Estado, e que hoje tem a mdia como importante aliada nesse empreendimento. Os (as) assistentes sociais trabalham com as mais diversas expresses da questo social, esclarecendo populao seus direitos sociais e os meios de ter acesso aos mesmos. O significado desse trabalho muda radicalmente ao voltar-se aos direitos e deveres referentes s operaes de compra e da venda. Se os direitos sociais so frutos de lutas sociais, e de negociaes com o bloco do poder para o seu reconhecimento legal, a compra e venda de servios no atendimento a necessidades sociais de educao, sade, renda, habitao, assistncia social, entre outras pertencem a outro domnio o do mercado , mediao necessria realizao do valor e, eventualmente, da mais valia decorrentes da industrializao dos servios. Historicamente, os assistentes sociais dedicaram-se implementao de polticas pblicas, localizando-se na linha de frente das relaes entre populao e instituio ou, nos termos de Netto (1992), sendo executores terminais de polticas sociais. Embora esse seja ainda o perfil predominante, no mais o exclusivo, sendo abertas outras possibilidades. O processo de descentralizao das polticas sociais pblicas, com nfase na sua municipalizao, requer dos assistentes sociais como de outros profissionais novas funes e competncias. Os assistentes sociais esto sendo chamados a atuar na esfera da formulao e avaliao de polticas e do planejamento, gesto e monitoramento, inscritos em equipes multiprofissionais. Ampliam seu espao ocupacional para atividades relacionadas ao controle social implantao e orientao de conselhos de polticas pblicas, capacitao de conselheiros, elaborao de planos e projetos sociais, ao acompanhamento e avaliao de polticas, programas e projetos. Tais inseres so acompanhadas de novas exigncias de qualificao, tais como: o domnio de conhecimentos para realizar diagnsticos socioeconmicos de municpios, para a leitura e anlise dos oramentos pblicos, identificando seus alvos e compromissos, assim

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como os recursos disponveis para projetar aes; o domnio do processo de planejamento; a competncia no gerenciamento e avaliao de programas e projetos sociais; a capacidade de negociao, o conhecimento e o know-how na rea de recursos humanos e relaes no trabalho, entre outros. Somam-se possibilidades de trabalho nos nveis de assessoria e consultoria para profissionais mais experientes e altamente qualificados em determinadas reas de especializao. Registram-se, ainda, requisies no campo da pesquisa, de estudos e planejamento, entre inmeras outras funes. A categoria dos assistentes sociais, articulada s foras sociais progressistas, vem envidando esforos coletivos no reforo da esfera pblica, de modo a inscrever os interesses das maiorias nas esferas de deciso poltica. O horizonte a construo de uma democracia de base que amplie a democracia representativa, cultive e respeite a universalidade dos direitos do cidado, sustentada na socializao da poltica, da economia e da cultura. Tais elementos adquirem especial importncia em nossas sociedades latinoamericanas, que se constroem no reverso do imaginrio igualitrio da modernidade, sociedades que repem cotidianamente e de forma ampliada privilgios, violncia, discriminaes de renda, poder, gnero, etnias e geraes, alargando o fosso das desigualdades no panorama diversificado das manifestaes da questo social. na dinmica tensa da vida social que se ancoram a esperana e a possibilidade de defender, efetivar e aprofundar os preceitos democrticos e os direitos de cidadania afirmando inclusive a cidadania social, cada vez mais desqualificada. E, para impulsionar a construo de um outro padro de sociabilidade, regido por valores democrticos, requerse a redefinio das relaes entre o Estado e a sociedade, a economia e a sociedade, o que depende uma crescente participao ativa da sociedade civil organizada. Orientar o trabalho nos rumos aludidos requisita um perfil de profissional culto, crtico e capaz de formular, recriar e avaliar propostas que apontem para a progressiva democratizao das relaes sociais. Exige-se, para tanto, compromisso tico-poltico com os valores democrticos e competncia terico-metodolgica na teoria crtica, em sua lgica

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de explicao da vida social. Esses elementos, aliados pesquisa da realidade, possibilitam decifrar as situaes particulares com que se defronta o assistente social no seu trabalho, de modo a conect-las aos processos sociais macroscpicos que as geram e as modificam. Mas, requisita, tambm, um profissional versado no instrumental tcnico-operativo, capaz de potencializar as aes nos nveis de assessoria, planejamento, negociao, pesquisa e ao direta, estimuladora da participao dos sujeitos sociais nas decises que lhes dizem respeito, na defesa de seus direitos e no acesso aos meios de exerc-los. 3 Os espaos ocupacionais: exigncias para sua anlise O desafio dos textos que se seguem salientar o trabalho do assistente social em espaos ocupacionais de natureza diferentes particularizando as competncias e atribuies profissionais nesses espaos; e o seu significado social no processo de reproduo das relaes sociais, ante as profundas transformaes que se operam na organizao e consumo do trabalho e nas relaes entre o Estado e a sociedade civil com a radicalizao neoliberal. H que registrar as importantes iniciativas para estabelecer parmetros para a atuao de assistentes sociais na poltica de assistncia social e na sade, sob a liderana do CFESS e publicados na srie: Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas Pblicas (CFESS, 2009a; CFESS, 2009b). E ainda a Resoluo do CFESS que dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio profissional do assistente social. (RESOLUO CFESS n. 493/2006 de 21 de agosto de 2006), que expressa o reconhecimento da importncia das condies de trabalho na qualidade do exerccio profissional. O pressuposto, que orienta a exposio at aqui apresentada, o que de que no existe um processo de trabalho do Servio Social, visto que o trabalho atividade de um sujeito vivo, enquanto realizao de capacidades, faculdades e possibilidades do sujeito trabalhador. Existe, sim, um trabalho do assistente social e processos de trabalho nos quais se envolve na condio de trabalhador especializado.

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O trabalho, fora de trabalho em ao, algo temporal, que s pode existir no sujeito vivo. Enquanto gasto vital um movimento criador do sujeito que, no contexto de alienao, metamorfoseia-se no seu contrrio, ao subjugar seu prprio criador condio de criatura , impregnando a totalidade de seu ser: capacidades, emoes, ritmos do corpo, pensamento e valores. Assim, o trabalho como elemento subjetivo do processo de trabalho componente da humanidade dos sujeitos, em processo de realizao: objetivao do sujeito e, simultaneamente, subjetivao da realidade pelo sujeito. Sob a rbita do capital, o trabalho , para o trabalhador, gasto vital desgaste do tempo de vida e de energia, vividos como sofrimento e rebeldia embora, como criador de valor, seja um produto do capital. Ora, sob os seus domnios, todos os componentes envolvidos na realizao de qualquer trabalho instrumentos de trabalho, matrias primas e auxiliares e a prpria atividade so sua propriedade e formas de sua existncia no processo produtivo. Os elementos desse processo so acionados sob sua direo e controle, tornando-se um modo do capital produtivo manifestar-se. Logo, o produto do trabalho coletivo tambm lhe pertence, verificando-se a inverso entre sujeito e objeto: o trabalho vivo dos sujeitos passa, alienadamente, a submeter-se ao trabalho passado, materializado na forma de mercadoria ou na forma de dinheiro, assumida pelo capital. Embora o presente o texto no tenha atribudo maior destaque ao trabalho do assistente social no mbito empresarial, os textos que se seguem voltados ao tema cobrem largamente essa anlise. Contudo o trabalho do assistente social inscreve-se predominantemente em outras relaes que extrapolam o universo do capital na sua forma produtiva de mais-valia. Na rbita do Estado, a alienao enraizada na diviso do trabalho manifesta-se sob formas particulares, como o j indicado, impregnando as atividades dos servidores pblicos. Tambm nos ramos da diviso do trabalho em que o capital assume as formas de mercadoria e de dinheiro no comrcio e nas atividades financeiras , o trabalho, a ele submetido, interfere no tempo de circulao do capital, acelerando a sua rotao, mas no atua na criao da mais-valia, ainda que o trabalho a realizado esteja inscrito no universo do valor. O mesmo vale para as formas rentistas e mais parasitrias do capital, como a

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renda fundiria e as atividades financeiras volteis. Essas observaes remetem concluso de que, para decifrar o trabalho do assistente social como trabalho concreto e abstrato, exige-se particularizar as anlises nas especficas condies e relaes sociais em que ele ocorre, pois, se a qualidade do trabalho se preserva nas vrias inseres, o seu significado social diferente: a dimenso social desse trabalho realiza-se por mediaes distintas em funo da forma assumida pelo valor-capital e pelos rendimentos. Estas formas condicionam, sob a tica do valor, a contribuio desse trabalhador ao processo de produo e reproduo das relaes sociais sob a gide das finanas. Um segundo pressuposto, que deve ser demarcado, que existem diferentes processos de trabalho nos quais se inscreve a atividade do assistente social, contra o mito de um nico processo de trabalho do(a) assistente social. Quando se admite o processo de trabalho do assistente social, opera-se uma simples mudana terminolgica de prtica para trabalho mediante uma sofisticao epidrmica da nomenclatura, sem que se altere o universo de sua construo terica abstrata. Em outros termos, reitera-se o vis liberal de pensar a prtica como atividade do indivduo isolado, forjando o encaixe dos elementos constitutivos desse trabalho concreto em um modelo universal para anlise de todo e qualquer processo de trabalho como se ele fosse suspenso da histria e das relaes sociais que o constituem. A lgica classificatria na leitura dos elementos universais de todo processo de trabalho atividade, matrias e instrumentos tende a reduzir o processo de trabalho forma como se operacionaliza a atividade do assistente social, pensada no seu circuito interno: o seu processo de trabalho, em que o projeto profissional deslocado das bases sociais de sua realizao, tratado ao nvel da intencionalidade do profissional. A anlise da prtica nos termos assinalados pode redundar numa incriminao moral da categoria por no aderir ou no ser capaz de implementar o projeto idealizado. A artimanha clara: as insuficincias da interpretao terico-metodolgica da prtica profissional so transferidas para a categoria e imputadas

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s deficincias de sua competncia profissional ou s suas opes sociopolticas. Faz-se necessrio, pois, elucidar o exerccio profissional nas particulares condies e relaes de trabalho em que se inscreve, reconhecendo tanto suas caractersticas enquanto trabalho concreto (e avanando na leitura das competncias e atribuies privativas do assistente social, tais como se forjam na atualidade), quanto sua dimenso de trabalho humano abstrato, em seus vnculos com o processo de produo e/ou distribuio da riqueza social. Isso remete ao enfrentamento dos dilemas do trabalho produtivo e/ou improdutivo, cuja caracterizao depende das relaes estabelecidas com especficos sujeitos sociais, na rbita das quais se realiza o trabalho do assistente social. O desdobramento necessrio dessa proposta de anlise do trabalho do (a) assistente social trat-lo de forma indissocivel dos dilemas vividos pelo conjunto dos trabalhadores e suas lutas que sofrem perdas decisivas em suas conquistas histricas nesse tempo de prevalncia do capital que rende juros, articulado ao grande capital produtivo internacionalizado. Este um dos desafios importantes da agenda profissional, o que requer dar um salto de profundidade na incorporao da teoria social crtica no universo da profisso aliada acurada pesquisa sobre as condies de trabalho e as respostas profissionais acionadas para fazer frente s expresses da questo social nos diferenciados espaos ocupacionais do (a) assistente social na sociedade brasileira.

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