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A Regio da Transamaznica rumo economia de baixo carbono:

estratgias integradas para o desenvolvimento sustentvel

A Regio da Transamaznica rumo economia de baixo carbono:


estratgias integradas para o desenvolvimento sustentvel

Braslia, maro de 2011

A Regio da Transamaznica rumo economia de baixo carbono: estratgias integradas para o desenvolvimento sustentvel
IPAM/FVPP, 2011

EquipE tcnica (Em ordEm alfabtica):

Ana Paula Santos Souza Ane Alencar Erika Pinto Galdino Xavier Isabel Castro Lucimar Souza Osvaldo Stella Paulo Moutinho Ricardo Rettmann Simone Mazer
organizadora:

Erika de Paula P. Pinto


coordEnador:

Osvaldo Stella
projEto grfico/Editorao ElEtrnica:

Vera Feitosa
capa:

Simone Mazer
colaboradorEs:

Cleber Demetrio, Ludmila Ribeiro. Taiguara Alencar e Charles Alves de Souza


rEviso:

Janaina de Aquino e Ingrid Sinimbu

AgrAdecimentos Os autores agradecem especialmente aos secretrios municipais, tcnicos, produtores e lideranas que estiveram direta ou indiretamente envolvidos nesta iniciativa e so responsveis por todas as conquistas alcanadas. Tambm, os autores agradecem o apoio da Embaixada Britnica, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto no mbito do seu programa Brasil Municpios, da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica e do Climate and Land Use Alliance.

A Regio da Transamaznica rumo economia de baixo carbono:


estratgias integradas para o desenvolvimento sustentvel

Realizao:

Em parceria com:

Apoio:

ndice
Prefcio .............................................................................................................................................................................. 7 Apresentao ................................................................................................................................................................... 9 Introduo ......................................................................................................................................................................11 Captulo I Caracterizao regional Contexto regional ...................................................................................................................................................13 Caractersticas gerais e origem dos municpios ..........................................................................................13 Caractersticas socioeconmicas e ambientais dos municpios ............................................................19 ndice de Desenvolvimento Humano .....................................................................................................19 Educao............................................................................................................................................................19 Produto Interno Bruto...................................................................................................................................19 Esgotamento sanitrio..................................................................................................................................21 Abastecimento de gua ...............................................................................................................................21 Destino do lixo .................................................................................................................................................22 IRFS ......................................................................................................................................................................21 Situao fundiria...........................................................................................................................................23 Atividades agropecurias ............................................................................................................................24 Captulo II Mudanas no uso do solo e florestas Perfil do Desmatamento ......................................................................................................................................29 O desmatamento nas diferentes categorias fundirias e nas reas protegidas dos cinco municpios.....................................................................................................................................31 Vulnerabilidade ao desmatamento e queimadas ..............................................................................36 Biomassa e estoque de carbono ...............................................................................................................38 Cenrios futuros ..............................................................................................................................................38 Perfil das propriedades rurais .............................................................................................................................40 Tamanho dos lotes .........................................................................................................................................40 Uso do solo .......................................................................................................................................................43 Diversidade da produo agropecuria .................................................................................................50 Captulo III Mudanas climticas e sua relao com o desmatamento e queimadas O papel do desmatamento e queimadas no agravamento das mudanas climticas..................51 REDD Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal .....................................52 Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC)...................................................................................54 Plano Nacional sobre Mudana do Clima .....................................................................................................54 Plano Estadual de Preveno, Controle e Alternativas ao Desmatametno do

Estado do Par (PPCAD - PA) ...............................................................................................................................54 Mecanismos de financiamento para promover o REDD+ ........................................................................55 Captulo IV Municpios amaznicos rumo economia de baixo carbono A descentralizao da gesto ambiental no Brasil .....................................................................................59 A histria de formao do Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento Sustentvel da Transamaznica e Xingu ................................................................................................................................60 Caracterizao institucional e potencialidades dos municpios............................................................65 Caracterizao das Secretarias Municipais de Meio Ambiente e Agricultura...........................66 Situao da legislao ambiental nos municpios ..............................................................................70 Programas de governo voltados para a rea socioambiental ........................................................71 Potencialidades econmicas da regio ..................................................................................................75 Levantamento de experincias promissoras na regio ....................................................................76 Proposio de estratgias para a reduo do desmatamento e queimadas nos municpios: o papel do Consrcio ....................................................................................................78 Consideraes finais ....................................................................................................................................................83 Siglas .................................................................................................................................................................................85 Referncias......................................................................................................................................................................87

Prefcio
A unio faz a fora. Nunca, este velho ditado popular esteve to atual. Os desafios impostos por uma nova dinmica econmica global, que cada vez mais exige uma produo de alimentos aliada a conservao da natureza como meio de enfrentar o grave problema ambiental imposto pelas mudanas climticas, s sero superados se aes coletivas de gesto forem implementadas. E exatamente a busca por esta gesto que vem impulsionando, de maneira indita, os municpios de Altamira, Anapu, Pacaj, Senador Jos Porfrio e Brasil Novo pela construo do CONSRCIO INTERMUNICIPAL PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DA TRANSAMAZNICA E XINGU. De maneira integrada e num esforo de superar diferenas de abordagem e polticas, estes municpios podero oferecer ao Estado do Par um modelo inovador de gesto consorciada que permita mudar o paradigma de desenvolvimento econmico da regio, atualmente baseado na destruio das florestas e no abandono de reas j desmatadas. O sucesso deste Consrcio certamente resultar em um crescimento econmico baseado na valorizao dos servios ambientais prestados pelas florestas da regio, na produo agrcola sustentvel, no reaproveitamento agrcola das reas j desmatadas e na valorizao do produtor rural e de sua produo. A Amaznia hoje uma grande vitrine global. O que acontece na regio em prol da sustentabilidade serve de exemplo para outros pases. O IPAM tem feito todos os esforos para apoiar o Consrcio Intermunicipal, pois acredita que este ser um desses grandes exemplos no somente para a Amaznia e o Brasil, mas tambm para o mundo.
Paulo Moutinho (Diretor Executivo do IPAM)

Apresentao
Esta publicao apresenta os resultados do
projeto Reduo de emisses de carbono causadas por fogo e desmatamento na Amaznia Brasileira que o IPAM, em parceria com a Fundao Viver Produzir e Preservar (FVPP) e com apoio da Embaixada Britnica, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, vem promovendo na regio Transamaznica voltado para a questo das emisses causadas por queimadas e desmatamento e sua relao com as mudanas climticas globais e regionais. Ao longo destes anos, o projeto conseguiu estabelecer parcerias com os poderes pblicos locais dos municpios de Altamira, Anapu, Pacaj, Senador Jos Porfrio e Brasil Novo no estado do Par. Essa parceria promoveu um debate qualificado sobre o tema em questo com o objetivo de contribuir para a construo e implementao de polticas pblicas relacionadas ao manejo, controle e reduo de queimadas, fogo florestal e desmatamento nestes municpios. Para subsidiar o processo de sensibilizao dos atores locais e a definio de estratgias para os cinco municpios, houve levantamento, sistematizao e anlises de dados que permitiram a elaborao de um diagnstico dos municpios no que concerne sua dinmica de uso do solo, vulnerabilidade ao fogo e desmatamento, rentabilidade de acordo com as diferentes situaes fundirias, entre outros. O primeiro captulo desta publicao apresenta uma caracterizao socioeconmica e ambiental dos cinco municpios envolvidos no projeto, alm da histria de criao dos mesmos. Alm disso, o primeiro captulo apresenta informaes gerais sobre a situao fundiria nos cinco municpios, assim como sobre as principais atividades agropecurias e a produtividade nesta regio ao longo dos ltimos anos para cada gnero. No segundo captulo so tratadas as questes voltadas para as mudanas no uso do solo e florestas. Desta forma, o captulo II inicialmente apresenta o perfil do desmatamento no territrio dos cinco municpios e em cada categoria fundiria e reas protegidas encontradas na regio. Ainda, o segundo captulo apresenta os resultados das anlises sobre a vulnerabilidade do territrio dos cinco municpios ocorrncia de novos desmatamentos, os estoques de carbono existentes nas reas florestadas e a projeo de cenrios futuros de desmatamento que permitem uma melhor reflexo sobre os potenciais impactos no mdio e longo prazo que devero ser enfrentados como conseqncia do atual modelo de desenvolvimento. Por fim, o segundo captulo traz os principais resultados das anlises realizadas pelo IPAM a partir de um levantamento de dados realizado em 2009 e 2010 que permite uma melhor compreenso sobre o perfil das propriedades rurais amostradas quanto as atividades de uso do solo, situao fundiria e desmatamento. O captulo II desta publicao traz uma breve apresentao sobre a questo das mudanas climticas e a contribuio do desmatamento para as emisses globais e nacionais de gases de efeito estufa. Tambm, o terceiro captulo trata do tema das Redues de Emisses causadas por Desmatamento e Degradao florestal (REDD), as polticas nacionais voltadas a esta questo e os mecanismos financeiros que tem financiado iniciativas de REDD no Brasil e no mundo. O quarto captulo dedicado a uma discusso sobre as possibilidades de contribuio de municpios amaznicos neste contexto das mudanas climticas, ao mesmo tempo em que possam acessar benefcios para promoverem um novo modelo de

desenvolvimento voltado para a economia de baixo carbono para a regio. Esta discusso resultado de todo o esforo promovido na regio no mbito do projeto Reduo de emisses de carbono causadas por fogo e desmatamento na Amaznia Brasileira e que resultou numa parceria intermunicipal que ser formalmente estabelecida na regio nos moldes de um consrcio pblico, como detalhadamente descrito no captulo IV desta publicao. Este novo modelo de desenvolvimento rural para a regio dever ser construdo com a participao de todos os atoreschaves no processo visando adoo de alternativas produtivas sustentveis que garantam a segurana alimentar das populaes, a conservao dos recursos naturais e dos estoques de carbono, o melhor

aproveitamento das reas j abertas com emprego de novas tecnologias e intensificao da produtividade, a reduo significativa da presso sobre reas de floresta em p por meio da valorao de servios ambientais, entre outros. A perspectiva de que este seja o caminho mais vivel para que as polticas pblicas construdas na esfera nacional e estadual para lidar com as causas e conseqncias das mudanas climticas (PNMC e PPCDQ/PA) consigam ser efetivamente implementadas na base, com o fortalecimento do poder pblicos dos municpios amaznicos e rgos/entidades que possam em parceria contribuir para o alcance das metas assumidas pelo pas relacionadas reduo das emisses causadas por desmatamento e queimadas.

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Introduo
O Brasil possui a segunda maior rea de florestas do mundo, atrs apenas da Rssia. A rea coberta por florestas naturais ocupa 61,5% do territrio brasileiro, o que corresponde a 517 milhes de hectares (MMA, 2009) De toda esta extenso florestal, 68% se encontra no bioma amaznico. Apesar da importncia das reas florestadas para o equilbrio climtico global e local, estas ainda sofrem constantes presses das atividades agropecurias, da explorao madeireira e dos grandes projetos de desenvolvimento propostos pelos governos ao longo dos anos (SoaresFilho, 2005). A partir do incio da dcada de 70, a abertura desta rodovia fomentou um processo intenso de perda da cobertura florestal para o estabelecimento de atividades agropecurias. Algumas consequncias das altas taxas de desmatamento, degradao e fragmentao florestal e da ocorrncia cada vez mais freqente de incndios na regio so a perda da biodiversidade e da capacidade do ecossistema em prover servios ambientais mltiplos, tais como a ciclagem de gua, manuteno dos estoques de carbono e do equilbrio climtico (Fearnside, 2005). Alm disso, o desmatamento e as queimadas contribuem para o efeito estufa, uma vez que liberam o carbono armazenado na biomassa florestal para a atmosfera na forma de CO2, agravando ainda mais as mudanas climticas. O Brasil contribui com cerca de 5% das emisses globais de gases de efeito estufa (WRI/CAIT 2009, MCT 2010). Em 2005, foram emitidos, cerca de 2,2 bilhes de toneladas de CO2, sendo que 67% das emisses nacionais ocorrem na Amaznia. Aproximadamente 17% da floresta amaznica ou 68 milhes de hectares, rea equivalente ao territrio da Frana ou quase duas vezes ao do Estado do Maranho, j foram convertidos em outras atividades de uso do solo (INPE, 2009). A pecuria o principal vetor do desmatamento na Amaznia brasileira. Porm, outras atividades tambm so responsveis pela manuteno das altas taxas de desmatamento encontradas na regio, tais como: a expanso do agronegcio, a grande quantidade de projetos de assentamentos, abertura e pavimentao de estradas, os mercados ilegais de madeira e as dificuldades de fiscalizao por parte do Estado (Soares-Filho, 2009). Estratgias para inverter esta lgica histrica de perda de recursos naturais devem viabilizar economicamente um novo modelo de desenvolvimento rural para a Amaznia e prever investimentos em (i) tecnologia para aumentar a produtividade das reas j abertas, (ii) sistemas produtivos que no demandem o uso do fogo, (iii) atividades de manejo florestal sustentvel, (iv) ordenamento territorial e regularizao fundiria e (v) fortalecimento de cadeias produtivas, entre outros. Para isso, fundamental capacitar e fortalecer os estados e municpios e envolv-los neste debate para que sejam efetivamente capazes de implementar polticas pblicas relacionadas ao tema e dar o respaldo poltico necessrio para garantir a participao da sociedade civil e dos movimentos sociais neste processo. Alm disso, necessrio reconhecer a importncia dos municpios amaznicos como poderes pblicos com potencial para implementar localmente estratgias e compromissos assumidos na esfera estadual e federal. Entretanto, para que isso ocorra, os municpios amaznicos precisam participar ativamente dos debates e das formulaes de polticas pblicas relacionadas ao desenvolvimento sustent-

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vel da regio e reduo do desmatamento para a mitigao das mudanas climticas. Baseado nesta premissa, o IPAM e parceiros tm buscado fortalecer o poder pblico local dos municpios de Anapu, Altamira, Brasil Novo, Pacaj e Senador Jos Porfrio de forma a criar as bases necessrias para que medidas efetivas sejam adotadas e possam ser implementadas para a reduo das emisses causadas por mudanas de uso do solo a partir da adoo de um modelo de desenvolvimento rural que seja sustentvel. Os resultados gerados a partir da construo de uma estratgia de desenvolvimento econmico e social em numa regio de fronteira de expanso agrcola que abrange o territrio de cinco municpios, e que contribua para o alcance das metas de reduo de emisses por desmatamento e queimadas assumidas

na esfera estadual e nacional, tero maior capacidade de atrair investimentos para compensar tais esforos, alm de criar oportunidades para a construo de polticas pblicas integradas entre os municpios capazes de responder aos desafios impostos pela realidade regional. Tal expectativa tem motivado o desenvolvimento de uma proposta conjunta na regio para o estabelecimento de uma parceria entre o poder pblico dos municpios de Anapu, Altamira, Brasil Novo, Pacaj e Senador Jos Porfrio. Esta parceria est sendo consolidada a partir da formao do Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento Sustentvel da Transamaznica e Xingu o primeiro consrcio de municpios para o desenvolvimento sustentvel na Amaznia voltado para a reduo do desmatamento e queimadas.

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CAPTULO I

Caracterizao regional
Contexto regional
A regio sob a influncia da Rodovia Transamaznica (BR-230), apesar de muito rica em recursos naturais, tem sofrido, nas ltimas dcadas, perdas significativas de cobertura vegetal e, consequentemente, dos servios ambientais associados a presena da floresta. O padro histrico de ocupao da regio tem transformado vastas reas florestadas em pastagens, resultando em forte concentrao de renda e terra. Antes de tornar-se alvo de projetos de colonizao, esta grande poro do territrio nacional era habitada por ribeirinhos e indgenas. A estratgia de integrao da Amaznia ao resto da nao, levada a cabo nos anos 60 e 70, contudo, transformou o projeto de construo da rodovia Transamaznica num vetor de ocupao regional. Com aproximadamente cinco mil quilmetros de extenso, esta rodovia atraiu, durante a dcada de 70, uma legio de pessoas oriundas de todo o pas em busca de terras para produo agrcola e pecuria (FVPP 2002, 2006). No final dos anos 70, no entanto, o governo federal suspendeu os investimentos que subsidiavam uma parcela significativa das atividades econmicas que demandavam a derrubada da floresta, especialmente para o estabelecimento de pastagens. Entretanto, a inexistncia de uma alternativa de investimento regional na agricultura familiar, deixou inmeros pequenos produtores desamparados, sem crdito ou sade e excludos de programas de educao. Foi neste contexto, com o declnio da agricultura familiar na regio, que surgiu o movimento social da Transamaznica. Seu papel foi crucial na luta por melhorias nas condies de vida das populaes da regio, na exigncia de polticas pblicas adequadas para projetos de colonizao e na construo de propostas de desenvolvimento (FVPP, 2006). Este movimento, desde ento, vem se tornando cada vez mais consciente da existncia da degradao ambiental e dos problemas socioeconmicos enfrentados no meio rural. Esta crescente conscientizao tem se revelado como um elemento fundamental para sinalizar a necessidade de se estruturar polticas pblicas que garantam e viabilizem a adoo de um novo modelo de uso da terra baseado em formas mais adequadas de uso e manejo de recursos naturais que obedeam uma alternativa sustentvel de ocupao da terra e que resultem em ganhos socioeconmicos expressivos, mas com reduzida degradao ambiental (FVPP, 2006).

Caractersticas gerais e origem dos municpios


Altamira
O municpio de Altamira faz parte da Mesorregio do Sudoeste Paraense e localiza-se a cerca de 700 Km da capital do estado. Limita-se ao norte com os municpios de Vitria do Xingu, Brasil Novo, Medicilndia, Uruar, Placas e Rurpolis; a leste com os municpios de Senador Jos Porfrio, So Flix do Xingu e Vitria do Xingu; a oeste com Trairo, Itaituba e Novo Progresso; e ao sul com o Estado do Mato Grosso. Possui uma

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extenso territorial de 159.533 km (IBGE, 2010), o que lhe permite o status de maior municpio do mundo em extenso territorial, ocupada por uma vasta zona rural. Segundo o Censo demogrfico do IBGE (2010), sua populao de 105.030 habitantes e cerca de 14% reside no meio rural (Figura 1). A origem do municpio de Altamira est relacionada a presena pioneira dos missionrios da Companhia de Jesus no rio Xingu, datada de antes de 1750. Na margem esquerda do rio Xingu, os jesutas fundaram uma misso religiosa, mas foram expulsos se deslocando para outra regio, onde instalaram os Capuchos da Piedade, um povoado que deu origem a Altamira. Quase cem anos depois, o povoado de Altamira foi includo no municpio de Souzel criado atravs da Lei n. 811 de 14 de abril de 1874. Devido sua grande extenso territorial, Souzel foi desmembrado, dando origem ao municpio de Xingu, que incorporava Altamira, que passou a ser a sede do novo Municpio. Somente em 1911, por decreto, o poder pblico decidiu-se criar o municpio de Altamira, tornando-se Souzel, um de seus distritos. Em 1961, por meio da Lei n 2.460 de 29 de dezembro, o municpio de Altamira foi desmembrado novamente de modo a reconstituir o municpio de Souzel, agora sob o nome de Senador Jos Porfrio e ainda permitir a criao do municpio de So Flix do Xingu. Em 1991, seu territrio foi mais uma vez dividido para dar origem ao municpio de Brasil Novo. Posteriormente, o territrio foi novamente desmembrado dando origem ao municpio de Vitria do Xingu. Atualmente, o municpio de Altamira integrado somente pelo distrito-sede (SEPOF, 2009).

Figura1. Municpio de Altamira e entorno

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Brasil Novo
O municpio de Brasil Novo est situado ao sudoeste do estado do Par, com sua sede localizada s margens da Rodovia Transamaznica (BR-230), km 46, abrangendo ambas as margens dessa Rodovia (Figura 2). Brasil Novo limita-se ao norte com o municpio de Porto de Moz, ao sul e a leste com o municpio de Altamira, e a oeste com o municpio de Medicilndia. Possui uma extenso territorial de 6.363 km (IBGE, 2010). Segundo o Censo demogrfico do IBGE (2010), sua populao de 17.960 habitantes. A populao rural do municpio representa 61% da populao total. A origem do municpio de Brasil Novo est relacionada com o Programa de Integrao Nacional, institudo no ano de 1970 e implantado, a partir de 1971, pelo Governo Federal. A Rodovia Transamaznica se constitua no eixo ordenador de todo o Programa e, no Par, os trechos Marab-Altamira e Altamira-Itaituba receberam planejamento e investimentos especiais. No trecho da Rodovia Transamaznica situado entre Altamira e Itaituba, estava prevista a construo de Agrovilas (conjunto de lotes urbanos, com igual nmero de casas, instaladas no espao de 100 ha, destinadas aos colonos assentados no local, os quais receberiam, entre outros benefcios, lotes rurais, onde desenvolveriam suas atividades econmicas). O Programa tambm contemplava a criao de Agrpolis, ou seja, a reunio de diversas Agrovilas, cuja polarizao se dava em torno de um ncleo de servios urbanos. Desta forma, a Agrpolis de Brasil Novo foi implementada no Km 46 do trecho Altamira-Itaituba. O desenvolvimento da Agrovila e, finalmente, sua transformao em municpio, deveu-se a vrios fatores, dentre os quais se destacam a fertilidade dos solos nesses trechos, o crescimento demogrfico acelerado do

Figura 2. Municpio de Brasil Novo e entorno

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ncleo urbano de Brasil Novo e a instalao de estabelecimentos de comrcio e de servios. No obstante, a falta de assistncia municipal levou seus moradores a iniciarem a luta pela emancipao. Neste sentido, o municpio de Brasil Novo foi criado atravs da Lei n 5.692, de 13 de dezembro de 1991, desmembrado de parte dos territrios dos municpios de Medicilndia, Altamira e Porto de Moz, com sede na agrpolis Brasil Novo, sendo elevado categoria de cidade (SEPOF, 2009).

Anapu
O municpio de Anapu est localizado ao sudoeste do estado do Par. Seus limites so: ao norte, o municpio de Portel,; a leste, os municpios de Pacaj e Novo Repartimento; ao sul, o municpio de So Flix do Xingu; e a oeste os municpios de Senador Jos Porfrio e Vitria do Xingu (Figura 3). Pertencente a uma rea em constante conflito, regio onde aconteceu o assassinato da irm missionria Dorothy Stang, Anapu possui extenso territorial de 11.895 km (IBGE, 2010). Segundo o Censo demogrfico do IBGE (2010), sua populao de 20.493 habitantes. A populao rural do municpio representa 52% da populao total. As origens do municpio de Anapu tambm esto relacionadas com a construo da Rodovia Transamaznica e com o Programa de Integrao Nacional. A localidade foi elevada categoria de Municpio e Distrito com a denominao de Anapu pela Lei Estadual n 5.929, de 28 de dezembro de 1995, formada a partir dos municpios de Pacaj e Senador Jos Porfrio, sendo criada em 01 de janeiro de 1997 (SEPOF, 2009).

Figura 3. Municpio de Anapu e entorno

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Pacaj
O municpio de Pacaj est localizado ao sudoeste paraense. Os limites do municpio incluem ao norte o municpio de Portel, a leste os municpios de Tucuru e Baio, ao sul o municpio de Novo Repartimento, e a oeste o municpio de Anapu (Figura 4). Pacaj possui extenso territorial de 11.832 km, representando 0.9% do estado. Segundo o Censo demogrfico do IBGE (2010), sua populao de 40.052 habitantes. A populao rural do municpio representa 66% da populao total. Assim como o municpio de Brasil Novo, as origens do municpio de Pacaj esto relacionadas com a construo da Rodovia Transamaznica e das agrovilas previstas pelo Programa de Integrao Nacional. O ncleo urbano de Pacaj remonta iniciativa pessoal de um colono que instalou em seu lote - situado s margens da Transamaznica, prximo ao rio Pacaj - um pequeno bar e restaurante que se tornou ponto de apoio para caminhes e nibus que trafegavam pela estrada. Em seguida, outros lotes rurais comearam a ser divididos e vendidos aos interessados na prestao de servios e no comrcio. No final da dcada de 70 e incio da dcada de 80, a populao j estava concentrada e comeou a sentir, de certo modo, o descaso da Prefeitura de Portel, devido distncia do municpio em relao ao lugar conhecido como Pacaj, surgindo, ento, os primeiros movimentos para emancipao da localidade. Assim, Pacaj obteve sua autonomia no Governo Hlio Motta Gueiros, atravs da Lei n 5.447, de 10 de maio de 1988 (SEPOF, 2009). O nome Pacaj em homenagem ao rio Pacaj, o qual corta a rodovia Transamaznica.

Figura 4. Municpio de Pacaj e entorno

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Senador Jos Porfrio


O municpio de Senador Jos Porfrio pertence mesorregio Sudoeste Paraense e microrregio Altamira. Seus limites so ao norte o Municpio de Porto de Moz, a leste os municpios de Portel e Anapu, ao sul o municpio de So Flix do Xingu, a oeste os municpios de Altamira, Porto de Moz e Vitria do Xingu (Figura 5). Senador Jos Porfrio possui extenso territorial de 14.374 km. Segundo o Censo demogrfico do IBGE (2010), sua populao de 12.998 habitantes. A populao rural do municpio representa 50% da populao total. A origem histrica do atual municpio de Senador Jos Porfrio est relacionada com o antigo municpio de Souzel, criado pela Lei n. 811, de 14 de abril de 1874, sendo eleito como seu intendente Jos Porfrio de Miranda Jnior. Devido sua grande extenso territorial, Souzel, o maior municpio do estado do Par, necessitava de uma diviso administrativa. Com isso, Souzel foi desmembrado e deu origem ao municpio de Xingu, com sede na cidade de Altamira. No quadro da diviso administrativa para 1936, o municpio de Xingu era composto de onze distritos, entre eles o de Souzel. Posteriormente, o municpio de Xingu teve seu nome alterado para Altamira, em face do Decreto-lei n 2.972, de 31 de maro de 1938. Porm, em 1961, por meio da Lei n 2.460 de 29 de dezembro, o municpio de Altamira foi desmembrado para reconstituir o municpio de Souzel, com o nome de Senador Jos Porfrio e criar o municpio de So Flix do Xingu. O municpio de Senador Jos Porfrio teve seu territrio desmembrado para constituir os municpios de Vitria do Xingu e Anapu. Atualmente, o municpio de Senador Jos Porfrio composto somente de seu distrito-sede (SEPOF, 2009).

Figura 5. Municpio de Senador Jos Porfrio e entorno

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Caractersticas socioeconmicas e ambientais dos municpios


ndice de Desenvolvimento Humano
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) mede a qualidade de vida, utilizando como critrios indicadores de educao (alfabetizao e taxa de matrcula), longevidade (expectativa de vida) e renda (PIB per capita). O ndice varia de 0 a 1, sendo considerados de baixo desenvolvimento os pases que atingem menos de 0,499 pontos, de mdio desenvolvimento os que possuem notas de 0,500 at 0,799, e de alto desenvolvimento os pases que atingem pontuao superior a 0,800. A partir do IDH, foi feita uma adaptao aos indicadores regionais brasileiros e criado o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M). A Figura 6 apresenta o IDH-M dos cinco municpios aqui tratados. O valor mdio do IDH-M dos cinco municpios em 1991 (0,558) foi inferior ao valor do estado do Par (0,663). No municpios apresentou um aumento de 20%.
Fonte: PNUD/Atlas de Desenvolvimento Humano (2000).

Figura 6. IDH-M dos cinco municpios em 1991 e 2000

entanto, enquanto o IDH-M do Par cresceu apenas 8,6% no perodo de 1991 a 2000, o IDH-M mdio dos cinco

Figura 7. Porcentagem de crianas, adolescentes e adultos analfabetos

Educao
A Figura 7 mostra a porcentagem por municpio de crianas, adolescentes e adultos analfabetos de acodo com a faixa etria, ou seja, que no conseguem nem ler nem escrever um simples bilhete. A faixa etria acima de 25 anos representa a maior porcentagem de analfabetos em todos os cinco municpios.

de acordo com a faixa etria

Fonte: PNUD/Atlas de Desenvolvimento Humano (2000).

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Produto Interno Bruto


O Produto Interno Bruto (PIB) de cada municpio tem crescido a cada ano, como pode ser observado no Figura 8. Os municpios de Anap e Altamira tm apresentado maior crescimento desde 2002, segundo dados do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). De 2003 a 2006, Altamira e Anapu apresentam os valores mais prximos ao PIB do Estado do Par, o qual varia neste perodo de 4.448 a 6.240 reais, sendo ainda que em 2006 o PIB de Anapu ultrapassa o PIB do estado e fica prximo ao valor encontrado para a regio Norte (7.988 reais). importante destacar que a mdia do PIB per capita dos cinco municpios representam em 2003 e 2004 apenas 31% do valor do PIB per capita do pas. Em 2006, o valor chega aos 35% em relao ao PIB per capita do Brasil e declina, em 2007, correspondendo a apenas 28% do PIB nacional.

Figura 8. PIB per capita por municpio (R$)

Altamira Anapu Brasil Novo Pacaj Senador J.


Porfrio

3.233,4 2.996,15 2.277,09 1.962,49 1.853,16

3.643,63 3.874,37 2.552,73 2.345,14 2.208,78

4.055,55 4.904,99 2.687,98 2.496,06 2.496,04

4.363,17 5.971,46 2.842,16 2.809,63 3.033,04

4.717,5 6.814,76 3.048,75 3.289,12 3.643,32

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Infra-estrutura Esgotamento sanitrio


Nos municpios de Altamira, Brasil Novo, Anapu, Pacaj e Senador Jos Porfrio a rede geral de esgoto ou pluvial no atinge 2% dos domiclios (Figura 9). Exceto em Altamira, onde 1,98% dos domiclios tm acesso rede geral de esgotos, nos outros municpios este servio contempla, no mximo, 0,06% dos domiclios (Brasil Novo).

Figura 9. Situao de esgotamento sanitrio nos municpios*

* De acordo com IBGE/SIDRA, 2000.

Abastecimento de gua
A rede geral para abastecimento de gua atinge apenas 39% dos domiclios em Senador Jos Porfrio, 36% em Brasil Novo, 20% em Altamira, 5% em Anapu e 4% em Pacaj (Figura 10). Nestes municpios, a forma mais utilizada para acessar gua por meio de poo ou nascente localizada na propriedade (Pacaj 90%; Anapu 86%; Altamira 75%; Brasil Novo 61%; Senador Jos Porfrio 42%).

Figura 10. Situao do abastecimento de gua nos municpios*

* De acordo com IBGE/SIDRA, 2000.

21

Destino do lixo
Apenas em Altamira a maioria dos domiclios conta com a coleta do lixo por servio de limpeza (67%). Nos outros municpios, a maior parte dos moradores queimam o lixo.Alm disso , uma porcentagem significativa de moradores nestes municpios jogam o lixo em terreno baldio (Figura 11).

Figura 11. Situao do destino do lixo nos municpios*

* De acordo com IBGE/SIDRA, 2000.

IRFS
O ndice de Responsabilidade Fiscal, Social e de Gesto ou simplesmente (IRFS) foi desenvolvido pela Confederao Nacional de Municpios (CNM) visando compreender e estimular a melhoria das gestes municipais. O ndice reflete o desempenho anual dos municpios do ponto de vista fiscal, social e de gesto. Para esse efeito, o IRFS analisa 15 indicadores, entre eles: grau de investimento, gasto em educao, taxa de abandono escolar, gasto em sade, taxa de mortalidade infantil, etc (Tabela 1).

Tabela 1. IRFS dos municpios contemplados neste estudo (os valores variam de 0 a 1, sendo 1 o melhor

desempenho, da mesma forma como utilizado no ndice de Desenvolvimento Humano das Naes Unidas
Municpios IRFS IRFS Fiscal IRFS Gesto IRFS Social
Altamira Anapu Brasil Novo Pacaj Sen. J. Porfirio

0,542 0,523 0,566 0,536

0,409 0,471 0,274 0,481

0,526 0,487 0,511 0,579

0,387 0,444 0,220 0,497

IRFS/CNM* - ano base 2007 - http://www.cnm.org.br * IRFS: Mdia do (ndice Fiscal + ndice de Gesto + ndice Social)

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Situao fundiria
No territrio que abrange os cinco municpios, as reas de assentamentos ocupam 4,3% de toda a extenso territorial deste. Pacaj possui a maior proporo de rea ocupada por assentamentos, correspondendo a 22% do seu territrio, e com maior nmero de famlias assentadas (Tabela 2).

Tabela 2. rea dos municpios, rea ocupada pelos assentamentos e nmero de famlias assentadas.
Municpio rea do municpio (Km) rea ocupada pelos assentamentos (Km) rea ocupada pelos assentamentos N de famlias assentadas

Altamira Anapu Brasil Novo Pacaj Senador J. Porfrio Total

159.533 11.895 6.363 11.832 14.374 203.997

3.398 663 899 2.655 1.194 8.808

2% 6% 14% 22% 8% 4%

1.942 1.429 848 2.873 2.173 9.265

Altamira possui uma rea de assentamentos superior a 3 mil km, onde vivem 1.942 famlias. A taxa mdia de desmatamento dentro destes assentamentos de 2,6%. Nos assentamentos de Anapu, a taxa mdia de desmatamento corresponde a 1,7%. No municpio de Brasil Novo, a taxa de 3,8%. A rea do municpio de Pacaj ocupada por assentamentos de 2.655 km e sua taxa de desmatamento de 3,4%,. Em Senador Jos Porfrio, cerca de 8% do territrio est ocupado por assentamentos, contabilizando mais de 2 mil famlias assentadas. Embora a rea de assentamentos ocupe uma pequena poro do municpio, a taxa de desmatamento cerca de quatro vezes a taxa mdia do municpio como um todo. O Figura 12 apresenta a porcentagem de rea desmatada em cada municpio e nos assentamentos neles encontrados.

Figura 12. Taxa de desmatamento nos assentamentos de cada municpio em relao

taxa estimada para todo o municpio

Os municpios de Brasil Novo e Pacaj apresentam as maiores propores de reas desmatadas dentro e fora dos assentamentos. Altamira e Senador Jos Porfrio apresentam uma proporo de rea desmatada dentro dos assentamentos muito superior proporo de rea desmatada do municpio. Ainda, Anapu apresenta

23

uma proporo relativamente prxima de rea desmatada dentro e fora dos assentamentos estabelecidos em seu territrio (Figura 12).

Atividades agropecurias
As Figuras 13-17 a seguir apresentam os dados municipais de produtividade dos principais gneros da economia local: pecuria, produo de leite, cacau, arroz, milho, aa e produo da extrao vegetal e silvicultura (fonte dos dados: IBGE).

Figura 13. Produo pecuria por municpio (1999 a 2008)

Fonte: IBGE/GCEA, Pesquisa da Pecuria Municipal (PPM), 1999 a 2008.

Figura 14. Produo de leite por municpio (1996 a 2008)

Fonte: IBGE/GCEA, Pesquisa da Pecuria Municipal (PPM), 1999 a 2008.

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Figura 15. Produo do cacau de terra firme por municpio (2003 a 2009)

Fonte: IBGE-GCEA- Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola-LSPA/2003 a 2009.

Figura 16. Produo do arroz de sequeiro (mecanizado) por municpio (2003 a 2009)

Fonte: IBGE/GCEA, Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola (LSPA), 2003 a 2009.

25

Figura 17. Produo de milho (1 safra) por municpio (2003 a 2009)

FONTE: IBGE-GCEA- Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola-LSPA/2003 a 2009.

Em relao produo bovina em 2008, o nmero de cabeas foi de 1.213.181 nos cinco municpios juntos, representando 7,13% da produo do estado. A produo total de leite nos cinco municpios aqui analisados foi de 23.138 litros - pouco expressiva-, correspondendo a 3,42% da produo estadual. As culturas de milho e arroz somaram em 2009, respectivamente, 4,45% e 5,60% da produo do estado do Par. Por outro lado, a produo cacaueira nos cinco municpios correspondeu a 18% do total. A Tabela 3 mostra os dados dos municpios relativos produo a partir do extrativismo vegetal e silvicultura.

Tabela 3. Produo a partir da extrao vegetal e silvicultura por municpio - ano 2008
Ltex coagulado (kg) Babau amndoa (kg) Cumaru amndoa (kg) Carvo Vegetal (m3) Copaba leo (kg) Madeira em tora (m3) Catanh do Par (kg) Palmito (kg) Municpios

Altamira Anapu Brasil Novo Pacaj Senador J. Porfrio Total

322.560 11.330 14.160 14.400 14.400 376.850

276.992 86.457 381.262 135.548 59.670 939.929

438.800 13.875 310 1.770 14.250 469.005

10.129 (-) (-) (-) 6.000 16.129

240.699 214.000 15.497 15.000 45.000

(-) (-) (-) 4.000 (-)

16.122 9.498 8.260 8.032 3.276

Lenha (m3)

Aa (kg)

5.248 170 300 430 100 6.248

1.146 (-) (-) 100 50 1.296

(-) (-) (-) 1.000 (-) 1.000

530.196 4.000 45.188

Fonte: IBGE/Pesq. Contnuas Agropecurias/Produo da Extrao Vegetal e Silvicultura (PEVS), 2008.

importante destacar que a Regio Norte responde por 92,2% da produo nacional de aa (fruto) e por 95,4% da produo de castanha-do-par. Ainda, o estado do Par lidera a produo de aa no pas (88,5% da produo nacional em 2008) e est em terceiro lugar no que diz respeito produo de castanha-do-par (20,1% da produo nacional em 2008). Estes so tambm os principais produtos do extrativismo madeireiro

26

nos cinco municpios apresentados na tabela 3, (exceto em Pacaj, onde a produo de palmito ultrapassa a produo de castanha-do-par). Estes municpios respondem juntos por 7,5% da produo de castanha-dopar e por 0,35% da produo de aa no estado do Par. Esse estado tambm destaca-se na produo de madeira do segmento extrativista, j que possui os cinco maiores produtores nacionais (Tailndia, Portel, Baio, Almeirim e Paragominas). Em relao produo de madeira do segmento extrativista, os maiores produtores so os estados do Par, com uma produo de 7.618.912 m (53,9% dos 14.127 359 m coletados no Pas); Mato Grosso, com 1.469.083 m (10,4%); e Bahia, com 1.076 820 m (7,6%). A produo de madeira em tora dos cinco municpios corresponde a cerca de 7% da produo do estado do Par (530.196 m3).

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CAPTULO II

Mudanas no uso do solo e florestas


Perfil do desmatamento
O desmatamento na Amaznia colocou o Brasil em quarto lugar no ranking dos maiores emissores mundiais de gases de efeito estufa (CAIT, 2009). Grandes reas florestadas tem dado lugar a agricultura e, particularmente, a pecuria extensiva. O fogo uma constante. A utilizao do fogo como ferramenta de manejo para o uso intensivo do solo, sem o devido planejamento, tem levado a ocorrncia freqente de incndios florestais e, assim, perda acelerada da produtividade das reas abertas. At o momento, uma rea de aproximadamente 680.000 km2 j foi desmatada na Amaznia (rea equivalente a quase duas vezes o territrio do Estado do Maranho) (Moutinho et. al. 2011). Sob este cenrio, qualquer estratgia visando reduo do desmatamento na regio deve prever investimentos que incluam a adoo de novas tecnologias para o uso dos solos e alternativas produtivas sustentveis que garantam o aumento da produtividade nas reas j abertas e, de maneira inovadora, levem em conta os benefcios ambientais gerados a partir dos servios prestados pelas florestas. Os cinco municpios envolvidos neste estudo esto localizados em uma rea de expanso agrcola, com elevada taxa de desmatamento, na regio sudoeste do Par rea de influncia da Rodovia Transamaznica (BR-230). O desmatamento registrado nestes cinco municpios no ano de 2009 correspondeu a 13% do desmatamento total do estado do Par.

Tabela 4. Extenso territorial dos municpios, reas com floresta em 2009, rea com floresta original e rea

total desmatada at 2009.


Municpio rea total (ha) % da rea total Floresta em 2009 (ha) Floresta original (ha) rea total de floresta desmatada at 2009 (ha) % da rea desmatada

Altamira Anapu Brasil Novo Pacaj Senador J. Porfrio Total

15.953.300 1.189.500 636.300 1.183.200 1.437.400 20.399.700

78% 6% 3% 6% 7% 100%

14.760.717 974.238 379.366 700.117 1.325.581 18.140.019

15.423.284 1.171.896 636.245 1.183.043 1.390.812 19.805.281

662.567 197.659 256.880 482.926 65.231 1.665.262

4% 17% 40% 41% 5%

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A Figura 18 apresenta um comparativo da evoluo do desmatamento no perodo de 2000 at 2009 nos municpios aqui abordados.

Figura 18. Evoluo do desmatamento por rea (hectares) nos municpios1

De um modo geral, a situao verificada nos municpios segue a tendncia observada em toda a Amaznia Legal, na qual o processo de desmatamento tem sido contido de forma mais eficaz a partir de 2006, ou seja, quando se intensificou as aes governamentais no mbito federal, estadual e municipal. Um exemplo foi o Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM), institudo pelo Decreto Presidencial de 03 de julho de 2003. Este plano tambm se insere no Plano Amaznia Sustentvel (PAS). O alto ndice de desmatamento nestes municpios ao longo dos ltimos anos, especialmente no incio da dcada, deve-se a diversos fatores, tais como: (i) anncio do asfaltamento da BR-163, provocando maior concentrao do desmatamento ao sul do municpio de Altamira (Distrito de Castelo dos Sonhos); (ii) melhoria dos preos do cacau entre 2002 e 2003, o que estimulou a expanso da atividade cacaueira na regio; (iii) criao de diversos projetos de assentamentos pelo INCRA nesta regio, principal responsvel pelo aumento da populao de Pacaj neste perodo, acarretando maior presso sobre a floresta para a abertura de novas reas; (iv) pecuria extensiva em grandes fazendas, fator principalmente observado em Brasil Novo; (v) projetos de assentamentos e projetos de desenvolvimento sustentvel criados na poro sul do municpio de Senador Jos Porfrio, uma rea de difcil acesso onde as aes de combate ao desmatamento pelos rgos federais so insuficientes, resultando no aumento da taxa de desmatamento no municpio entre 2003 e 2004.

Os dados de desmatamento em Brasil Novo no perodo de 2000 a 2003 representam a mdia do desmatamento calculado em 2003,devido a problemas nos dados do Prodes nos anos anteriores, os quais podem estar associados a grande quantidade de nuvens na rea.

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O desmatamento nas diferentes categorias fundirias e nas reas protegidas dos cinco municpios
A regio que engloba os cinco municpios, segundo o Macrozoneamento da Amaznia Legal elaborado pelo Ministrio do Meio Ambiente, situa-se na unidade territorial designada para conteno das frentes de expanso atravs da delimitao de reas protegidas e usos alternativos. Tal poltica foi especialmente importante na regio sul do municpio de Altamira (na chamada Terra do Meio), onde foram criadas diversas unidades de conservao entre 2003 e 2006. As margens da Transamaznica, alm da chamada ocupao em espinha de peixe2 composta pelos lotes de 100 ha destinados pelo INCRA aos agricultores provenientes de outras partes do Brasil na dcada de 70, hoje ladeada por reas classificadas em diferentes modalidades fundirias. Alm dos Projetos de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) e dos convencionais Projetos de Assentamentos (PA) e suas expanses, destaca-se as Unidades de Conservao Federais e Estaduais - UCs (Estao Ecolgica ESEC; Reserva Extrativista RESEX; rea de Proteo Ambiental APA; Floresta Nacional FLONA; Parque Nacional PARNA; Reserva Biolgica REBIO; Floresta Estadual - FES) e, sobretudo, as Terras Indgenas (TI), conforme apresentado na tabela 5 e Figuras 19 a 21.

Tabela 5. A tabela abaixo mostra a rea total, a rea desmatada, a rea de floresta original e remanescentes

florestais em 2009 nas diferentes categorias fundirias e reas protegidas situadas no territrio dos municpios de Altamira, Anapu, Brasil Novo, Pacaj e Senador Jos Porfrio.
Categoria Fundiria rea Total (ha) rea total desmatada at 2009 (ha) Floresta 2009 (ha) Floresta original (ha)

APA reas Protegidas Esec FES UCs Flona Rebio Resex Parna TIs Categorias Fundirias TI PA PDS Projeto Colonizao Gleba federais Terras privadas ou Terras pblicas sem destinao

580.252 3.097.759 441.304 538.319 305.146 1.361.211 219.333 9.318.144 502.126 340.775 305.833 2.668.242 492.803

97.715 33.881 3.222 5.230 23.648 13.165 1.760 46.685 232.149 48.109 223.089 728.347 207.299

456.391 3.048.905 437.792 533.004 131.096 1.347.819 203.688 9.191.398 268.943 289.628 82.744 1.858.251 271.798

554.105 3.082.786 441.014 538.234 154.744 1.360.984 205.448 9.238.083 501.091 337.738 305.833 2.586.598 479.097

Total

20.171.247

1.664.297

18.121.458

19.785.756

2 Espinha de peixe o termo usado para caracterizar o desmatamento que ocorre no entorno da estrada principal e das vicinais que so abertas no entorno desta, formando, do alto, a imagem de uma espinha de peixe no meio da floresta.

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Figura 19. Percentual da rea ocupada por cada categoria fundiria e de reas protegidas nos

municpios de Anapu, Pacaj, Altamira, Brasil Novo e Senador Jos Porfrio

Figura 20. Percentual de rea desmatada total at 2009 nos municpios de Anapu,

Pacaj, Altamira, Brasil Novo e Senador Jos Porfirio, por Categoria Fundiria e de reas Protegidas

32

Figura 21. Territrio dos cinco municpios, dividido de acordo com as diferentes categorias fundirias e tipos

de reas protegidas nele encontradas

Fonte: IPAM, 2010

Os projetos de colonizao (reas com ocupao mais antiga) j tinham registrado at 2009 uma perda de 73% da sua rea de floresta original devido a desmatamentos, apesar de ocuparem apenas 2% da rea total dos cinco municpios. Os Projetos de Assentamento (PAs) perderam 46% de sua floresta original, as reas sem destinao 43%, os Projetos de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) 14% e as glebas3 pblicas 28% (Figuras 22 e 23).
3 Glebas so reas sob o domnio federal, delimitadas por uma faixa de terra de 100 quilmetros de cada lado das rodovias federais existentes ou planejadas, definidas no perodo de implementao do Plano de Integrao Nacional, na dcada de 70. As glebas remanescentes, onde no foram instalados os projetos de colonizao, correspondem a 13% do total da rea dos municpios

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Figura 22. rea desmatada at 2009 nas diferentes categorias fundirias estabelecidas no territrio

dos municpios de Altamira, Anapu, Brasil Novo, Pacaj e Senador Jos Porfrio, com foco na regio de influncia da Rodovia Transamaznica, segundo dados do PRODES (IPAM - 2010)

Fonte: IPAM, 2010

Figura 23. rea desmatada at 2009 nas diferentes categorias fundirias estabelecidas no territrio dos

municpios de Altamira, Anapu, Brasil Novo, Pacaj e Senador Jos Porfrio, com foco na regio de influncia da Rodovia Cuiab-Santarm, segundo dados do PRODES (IPAM - 2010).

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As Terras Indgenas (TI) e as Unidades de Conservao (UCs), por sua vez, at 2009 tinham registrado uma perda de apenas 1% e 3% de rea de floresta original em seus territrios, respectivamente (Figura 24). Assim como as reas Protegidas (UCs + TIs) de toda a Amaznia, as reas identificadas no territrio dos cinco municpios tambm tm desempenhado um importante papel para inibir o avano do desmatamento. A proporo de rea desmatada dentro dos limites das TIs e RESEXs nesta regio (1% em cada categoria), por exemplo, similar ao valor verificado na Amaznia Brasileira como um todo, ou seja, 1,2% e 2%, respectivamente (SoaresFilho et al, 2009). Dentre os diferentes tipos de Unidades de Conservao estabelecidos na regio dos cinco municpios, a maior perda de cobertura (15%) se encontra na rea de Proteo Ambiental (APA) estadual,

Figura 24. rea desmatada at 2009 nas reas protegidas situadas nos municpios de Altamira, Anapu,

Brasil Novo, Pacaj e Senador Jos Porfrio, segundo dados do PRODES (IPAM - 2010)

Fonte: IPAM, 2010

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Triunfo do Xingu (localizada nos municpios de Altamira e So Felix do Xingu). Esta APA, criada em 2006, integra o grande corredor de biodiversidade constitudo por Unidades de Conservao e Terras Indgenas contguas localizadas na bacia do rio Xingu - regio da Terra do Meio. O desmatamento na APA Triunfo do Xingu pode estar relacionado com o avano da fronteira agropecuria, aos conflitos fundirios e ausncia de um plano de manejo. O Figura 24 mostra a localizao geogrfica das diferentes UCs e TIs localizadas nos limites do territrio que abrange os municpios de Altamira, Anapu, Brasil Novo, Pacaj e Senador Jos Porfrio.

Vulnerabilidade ao desmatamento e queimadas


O desmatamento est estritamente relacionado com a ocorrncia de queimadas e de incndios florestais. De acordo com Alencar et al. (2004), a baixa umidade no interior da floresta durante os vrios meses de seca que atingem a regio combinada a presena de fontes abundantes de ignio, tem alimentado grandes incndios florestais. Frequentemente, o fogo utilizado no preparo e limpeza da terra antes do plantio acaba escapando para alm das fronteiras das propriedades rurais e atinge as florestas do entorno. Alm disso, outras variveis relacionadas diretamente ao risco de ocorrncia de fogo podem ser associadas ao contexto onde os municpios de Altamira, Anapu, Brasil Novo, Pacaj e Senador Jos Porfrio esto inseridos. Por exemplo, a presena de estradas vicinais, a fragmentao da floresta, e a prevalncia da agricultura de corte-e-queima por pequenos agricultores facilitam os incndios e queimadas. Em relao aos cinco municpios tratados na presente publicao, a vulnerabilidade ao desmatamento e queimadas foi determinada, inicialmente, com base em uma anlise que utiliza informaes espacializadas para determinar a aptido das reas em relao s atividades de uso da terra como agricultura e pecuria. A referida anlise combina uma srie de critrios para caracterizar a vulnerabilidade da regio ao desmatamento. Estes critrios foram selecionados de acordo com premissas como existncia de infraestrutura adequada produo, proximidade dos centros de mercado e condies ambientais favorveis produo, conforme mostrado a seguir: Infraestrutura de transporte, mercado e assistncia tcnica: Proximidade das estradas principais e portos (rodovias federais e estaduais); Densidade de estradas secundrias; Proximidade de estruturas de armazenamento e abatedouros (silos, frigorficos) e portos; 1. Proximidade dos centros de mercado: Proximidade de cidades 2. Condies para produo: Declividade mdia (variao topogrfica) Proximidade de rios Solos O Figura 25 mostra a vulnerabilidade do territrio dos cinco municpios de acordo com todas as variveis consideradas e citadas acima. A tabela 6 mostra o grau de vulnerabilidade (baixa, mdia e alta) ao desmatamento e queimadas em cada categoria fundiria e de rea protegida. Pode-se observar que grande parte da rea ocupada por Projetos de Colonizao (92,3%), Projetos de Assentamentos e Projetos de Desenvolvimento Sustentvel (51,4%)

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Figura 25. Vulnerabilidade ao desmatamento e queimadas nos municpios de Altamira, Anapu, Brasil Novo,

Pacaj e Senador Jos Porfrio. As reas em vermelho so aquelas com alta vulnerabilidade ao desmatamento e fogo. As reas em verde apresentam baixa vulnerabilidade.

apresentam alta vulnerabilidade. As categorias com menor grau de vulnerabilidade so as Terras Indgenas e as Unidades de Conservao, reforando a importncia do papel dessas reas como inibidoras do avano do desmatamento.

Tabela 6. Grau de vulnerabilidade ao desmatamento e queimadas nas diferentes categorias fundirias e

reas protegidas (porcentagem da rea total apresentando baixa, mdia ou alta vulnerabilidade)
Propriedades particulares e terras pblicas no-destinadas Terras Indgenas Vulnerabilidade

Unidades de Conservao

Projeto de Colonizao

PA E PDS

Baixa Mdia Alta Total

56,9% 39,4% 3,6% 100%

69,8% 29,7% 0,5% 100%

3,1% 45,4% 51,4% 100%

0,0% 7,7% 92,3% 100%

Glebas

2,8% 56,5% 40,7% 100%

23,8% 22,3% 53,9% 100%

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Biomassa e estoque de carbono


Os cinco municpios juntos perderam, at 2009, 8,4% do seu estoque de carbono, ou seja, 220,3 milhes de toneladas de carbono devido ao desmatamento (17% do estoque perdido em todo o estado do Par). A estimativa do estoque considerou o valor mdio assumido pela Poltica Nacional de Mudanas Climticas de 132,3 toneladas de carbono por hectare (ver Tabela 7 e Figura 26).

Tabela 7. Estoque original de carbono florestal nos municpios e estoque remanescente, ou seja, o carbono

ainda presente em rea de floresta em p em 2009 (em toneladas de carbono)


Municpio Estoque original Estoque remanescente

Altamira Anapu Brasil Novo Pacaj Senador J. Porfrio Total

2.040.500.473 155.041.841 84.175.214 156.516.589 184.004.428 2.620.238.676

1.952.842.859 128.891.687 50.190.122 92.625.479 175.374.366 2.399.924.514

Figura 26. Estoque de carbono perdido nos municpios por desmatamento at 2009

Entre todos os municpios envolvidos, Altamira registrou a maior perda de estoque de carbono (87,7 milhes de toneladas - Mt), seguido por Pacaj (63,9 Mt), Brasil Novo (34,0 Mt), Anapu (26,1 Mt) e Senador Jos Porfrio (8,6 Mt).

Cenrios futuros
Para melhor compreender o impacto do modelo atual de desenvolvimento no futuro da regio foi projetado um cenrio de desmatamento at 2030 para cada uma das categorias fundirias e reas de preservao situadas no territrio que abrange os municpios de Altamira, Anapu, Brasil Novo, Pacaj e Senador Jos Porfrio. Para isso, adotou-se um contexto em que no seria feita nenhuma interveno para mudar a dinmica histrica de ocupao e uso do solo, ou seja, um cenrio tendencial onde os padres atuais se repetem. Todos os dados relacionados ao desmatamento e reas de floresta foram calculados segundo o PRODES-2010 (dis-

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ponibilizados pelo INPE). O Cenrio para 2030 foi gerado com base no SIMAMAZNIA, um programa de modelagem desenvolvido para simular cenrios de desmatamento na regio Amaznica. A tabela 7 mostra a rea desmatada at 2009 e o potencial cenrio para 2030. No total, a previso de que, at 2030, aproximadamente 4 milhes de hectares de floresta sejam perdidos, ou seja, 22% da rea de floresta remanescente registrada em 2009.

Tabela 8. rea desmatada at 2009 e rea desmatada projetada para 2030


Categorias Floresta original (ha) rea desmatada at 2009 (ha) rea desmatada at 2030 (ha)

TI UC PA e PDS PC Gleba PP ou TP Total

9.238.083 6.337.316 858.413 305.833 2.586.910 418.857 19.745.412

46.685 178.620 281.241 223.089 728.419 204.358 1.662.412

471.387 1.595.385 739.269 300.715 2.181.602 363.343 5.651.702

Como pode ser observado no Figura 27 e 28, a maior perda proporcional da rea de floresta em p entre 2009 e 2030 ocorre nas reas de Projetos de Colonizao (94% de perda em relao rea de floresta em p em 2009 nesta categoria), seguidos dos Projetos de Assentamentos e Projetos de Desenvolvimento Sustentvel (79%), Glebas (78%), Propriedades Privadas e Terras Pblicas no-destinadas (74%), Unidades de Conservao (23%) e Terras Indgenas (5%).

Figura 27. Porcentagem da rea desmatada at 2009 e cenrio futuro

at 2030 para cada categoria fundiria e rea de preservao

39

Figura 28. Desmatamento at 2009 e desmatamento projetado at 2030 nos territrios

dos cinco municpios.

Perfil das propriedades rurais


A fim de analisar o perfil das propriedades rurais dos municpios de Anapu, Pacaj, Altamira, Senador Jos Porfrio e Brasil Novo, o IPAM aplicou 367 questionrios em campo, ao longo da Rodovia Transamaznica e suas vicinais. As informaes levantadas foram sistematizadas e analisadas. Em alguns municpios, participaram tambm do levantamento de dados em campo os tcnicos das secretarias, representantes da Associao Solidria Econmica Ecolgica de Frutas da Amaznia (ASSEEFA), Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER), Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (CEPLAC), Casas Familiares Rurais, entre outros. Este estudo permitiu a espacializao das caractersticas levantadas em campo para compreender melhor as peculiaridades de cada sub-regio dos cinco municipios. Os resultados das anlises visam subsidiar o debate para a definio de estratgias que possam promover mudanas no cenrio atual em prol de um novo modelo de desenvolvimento. Os principais resultados alcanados so apresentados a seguir:

Tamanho dos lotes


A representatividade das propriedades rurais amostradas nos cinco municpios foi analisada de acordo com o tamanho dos lotes. Os resultados encontradaos mostraram que 43,2% dos lotes possui uma rea inferior a 100 hectares; 40,48% possui entre 101 e 200 hectares; 6,04% possui entre 201 e 300 hectares; 4,23% possui entre 301 e 500 hectares; 3,02% possui entre 501 e 1000 hectares e; 3,02% dos lotes so maiores do que 1000 hectares (ver Figura 29)

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Figura 29. Representatividade das propriedades rurais dos cinco municpios

amostrados de acordo com seis categorias referentes ao tamanho dos lotes

Separando-se esses resultados por municpio pesquisado, possvel perceber que a maioria dos entrevistados, em todas as localidades, classificou o tamanho do seu lote em terra como possuindo at 200 hectares, conforme demonstram os Figuras 30 a 34 a seguir.

Figura 30. Tamanho dos lotes em Altamira

Figura 31. Tamanho dos lotes em Anapu

41

Figura 32. Tamanho dos lotes em Brasil Novo

Figura 33. Tamanho dos lotes em Senador Jos Porfrio

Figura 34. Tamanho dos lotes em Pacaj

Veja Figura 35 ao lado sobre a distribuio espacial das propriedades, com foco no seu tamanho em hectares, de acordo com os dados coletados em campo:

42

Figura 35. Tamanho das propriedades rurais amostradas no territrio dos cinco municpios.

Uso do solo
O Figura 36 a seguir indica a proporo mdia de rea destinada aos diferentes usos do solo (pecuria, cultivos perenes, cultivos anuais, mata ou floresta primria e capoeira ou floresta secundria) nas propriedades amostradas dos cinco municpios. Em mdia, a rea de floresta primria conservada nas propriedades rurais amostradas corresponde a 47% da rea total da propriedade, seguida da rea destinada ao pasto (40%), capoeira (8%), cultivos perenes (3%) e cultivos anuais (2%).

Figura 36. Perfil do uso do solo nas propriedades rurais dos cinco municos de acordo com a

proporo ocupada por cada categoria nas propriedades.

pasto

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Ao analisar estes dados por municpio, pode-se observar que Senador Jos Porfrio, no que diz respeito proporo mdia de rea de floresta primria nas propriedades, o muncipio com maior rea de floresta em p presente nas propriedades (64%), seguido de Anapu (60%), Pacaj (49%), Altamira (48%) e Brasil Novo (38%). Alm disso, os trs municpios que apresentaram as menores propores de rea de floresta so os mesmos que apresentam as maiores propores de rea destinada a pastos: 43% da rea da propriedade destinada a pastagem em Pacaj e em Brasil Novo e 40% em Altamira (48%). Em relao s reas destinadas a cultivos perenes, Senador Jos Porfrio e Brasil Novo se destacam, com 6 e 5%, respectivamente, da rea da propriedade destinada a este tipo de uso do solo. Em relao s rea de mata secundria ou capoeira, Brasil Novo e Anapu se destacam, com 12 e 11% em relao a rea total da propriedade, respectivamente (Figura 37).

Figura 37. Perfil do uso do solo nas propriedades rurais de acordo com a proporo

ocupada por cada categoria em cada um dos cinco municpios (tabela da Figura 37 apresenta os valores em hectares).

Senador J. Porfrio

Anapu 36 3 3 15 86

Pacaj 122 3 5 16 142

Altamira 65 5 4 9 77

Brasil Novo 86 4 10 25 77

pasto cultivos anuais cultivos perenes capoeira mata

22 2 6 8 69

Foram elaborados mapas mostrando a distribuio espacial das propriedades de acordo com o uso do solo em cada municpio. A mdia foi calculada para cada categoria fundiria identificada no municpio. Os resultados so apresentados a seguir:

Pacaj
Identificaram-se as seguintes categorias fundirias no territrio do municpio de Pacaj: projetos de assentamento, projetos de colonizao, glebas federais e uma pequena rea da Terra Indgena Trincheira/Bacaj.

44

Da rea total do municpio, apenas 5% so terras pblicas no destinadas ou propriedades privadas. Do desmatamento total no municpio, 24% ocorreu em Projetos de Assentamentos, 49% em Glebas Federais, 17% nos Projetos de Colonizao, 9% nas Terras Pblicas no destinadas ou propriedades privadas e apenas 2% nas Terras Indgenas (Figura 38).

Figura 38. Diferentes categorias fundirias identificadas no municpio de Pacaj e

o desmatamento registrado at 2009 (em laranja)

As propriedades amostradas pertencem s seguintes categorias fundirias: projetos de assentamentos (PA), glebas federais, projetos de colonizao (PC), propriedades privadas ou terras pblicas no-destinadas (PP ou TP). Para cada uma delas foi calculada a proporo da rea das propriedades destinada aos diferentes tipos de uso do solo (Figura 39).

Figura 39. Porcentagem dos diferentes usos da terra nas propriedades entrevistadas

por categoria fundiria no municpio de Pacaj

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O Figura 39 mostra que 71% da rea total das propriedades rurais localizadas dentro das glebas federais corresponde a floresta primria, enquanto 23% est destinada a pastagem, 4% a capoeira, 1% em cultivo perene e 1% em cultivo anual. Em relao s propriedades localizadas dentro dos assentamentos, 46% da rea coberta por floresta primria ou mata, 43% destinada a pastagem, 8% a copeira, 2% ao cultivo perene e 1% ao cultivo anual.

Anapu
Identificaram-se as seguintes categorias fundirias no territrio do municpio de Anapu: projetos de assentamento, projetos de colonizao, projeto de desenvolvimento sustentvel e Terras Indgenas. De todo o desmatamento registrado no municpio de Anapu at 2009, 53% ocorreu nas glebas, 25% ocorreu nos projetos de colonizao, 6% nos assentamentos e apenas 1% nos projetos de desenvolvimento sustentvel e em territrios indgenas (ver Figura 40).

Figura 40. Diferentes categorias fundirias e rea protegidas encontradas no

municpio de Anapu e desmatamento registrado at 2009 (em laranja)

As propriedades de Anapu pertencentes s glebas federais detm aproximadamente 70% de rea de mata ou floresta primria. As propriedades situadas nos projetos de assentamentos tm aproximadamente 65% de sua rea coberta por floresta primria e 26% por pastagens. Por fim, as propriedades dos projetos de colonizao possuem um pouco mais de 20% de rea de pasto e menos de 1% de rea para cultivos anuais (Figura 41).

46

Figura 41. Porcentagem dos diferentes usos e terra nas propriedades entrevistadas

por categoria fundiria no municpio de Anapu

Altamira
No municpio de Altamira, 43% das propriedades tm menos de 100 hectares. As grandes propriedades em Altamira (propriedades com mais de 500 hectares, correspondendo a apenas 3% da amostra) esto mais distantes da rodovia principal (Transamaznica). De acordo com as propriedades amostradas, o territrio do municpio abrange projetos de assentamento, projetos de colonizao, projetos de desenvolvimento sustentvel, propriedades privadas ou terras pblicas no-destinadas e glebas federais (Figura 42). As propriedades entrevistadas localizadas em projetos de assentamentos possuem a maior proporo de rea de mata (64% da rea total da propriedade) e a menor proporo de rea de pasto (25% da rea total da propriedade). Nas propriedades privadas (ou terras pblicas nodestinadas), este cenrio inverso,

Figura 42. Diferentes categorias fundirias encontradas no

municpio de Altamira e desmatamento registrado at 2009 (em laranja)

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ou seja, constituem as propriedades com maior rea destinada a pasto e menor proporo de floresta primria ou mata (Figura 43).

Figura 43. Porcentagem dos diferentes usos de terra nas propriedades entrevistadas por

categoria fundiria no municpio de Altamira

Brasil Novo
Em Brasil Novo, as pequenas propriedades (de at 100 hectares) tambm se concentram ao longo da Transamaznica. At 2009, de todo o desmatamento registrado no municpio, 34% ocorreu nas propriedades privadas ou terras pblicas no-destinadas, seguido pelas glebas federais (24%), projetos de colonizao (22%) e assentamentos (18%) (Figura 44).

Figura 44. Diferentes categorias fundirias encontradas no municpio de Brasil Novo e

desmatamento registrado at 2009 (em laranja).

48

As propriedades entrevistadas localizadas em projetos de colonizao possuem 66% da rea coberta por pastagem e 28% por floresta (menor proporo de floresta encontrada em relao s outras categorias fundirias). As propriedades em assentamentos, por sua vez, possuem 28% de rea de pastagem e 50% da rea de floresta em p. Em todas as categorias fundirias, as propriedades possuem menos de 1% de rea reservada ao cultivo anual, enquanto as propriedades privadas (ou terras pblicas no-destinadas) possuem maior proporo de rea designada para pastagem (Figura 45).

Figura 45. Porcentagem dos diferentes usos de terra nas propriedades entrevistadas por

categoria fundiria no municpio de Brasil Novo.

Senador Jos Porfrio


Identificaram-se as seguintes categorias fundirias no territrio do municpio de Senador Jos Porfrio : glebas federais, projeto de assentamento e Terras Indgenas. Do desmatamento total registrado em 2009, 70% ocorreu nas glebas e 27% no projetos de assentamentos. (Figura 46). Em relao ao uso do solo, as propriedades amostradas em reas de glebas federais apresentaram 83% de sua rea coberta por mata, 7% por pasto, 5% por cultivos perenes, 4% por capoeira e 2% por cultivo anual. As propriedades dentro dos assentamentos apresentaram 59% de sua rea coberta por mata, 36% por pasto, 2% por cultivo anual, e 1% por cultivos perenes e rea de capoeira. (Figura 47).

Figura 46. Diferentes categorias fundirias encontradas

no municpio de Senador Jos Porfrio e desmatamento registrado at 2009 (em laranja)

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Figura 47. Porcentagem dos diferentes usos da terra nas propriedades entrevistadas por

categoria fundiria no municpio de Senador Jos Porfrio

Diversidade da produo agropecuria


A fim de compreender a diversidade dos itens produzidos nos lotes, foi feita uma anlise baseada nos gneros identificados nas entrevistas: gado, leite, galinha, porco, pequenos animais, cacau, pimenta, caf, aa, farinha, feijo, arroz e milho. De acordo com os dados coletados nesta pesquisa, o item que se destaca na produo a criao de galinhas (ou seja, 91% dos entrevistados afirmaram criar galinhas em seus lotes). Em seguida, tem-se gado, produzido por 77% dos entrevistados (Figura 48).

Figura 48. Gneros que aparecem na pesquisa de acordo com a porcentagem de entrevista-

dos que o produzem

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50

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CAPTULO III

Mudanas climticas e sua relao com o desmatamento e queimadas


O papel do desmatamento e queimadas no agravamento das mudanas climticas
A mudana climtica uma conseqncia do aumento na reteno de calor pela atmosfera. Isto ocorre devido ao aumento na concentrao dos chamados gases de efeito estufa (GEE). Este aumento atribudo, principalmente, s atividades humanas que emitem, de forma excessiva, poluentes para a atmosfera, tais como o gs carbnico (CO2) e o metano, entre outros. O CO2 o gs que mais contribui para o aquecimento global devido a sua emisso elevada. As duas fontes principais de emisses de CO2 no mundo so a queima de combustveis fsseis (gs natural, carvo mineral e, especialmente, derivados de petrleo) e o desmatamento. A queima de combustveis fsseis representa 88% das emisses globais de gases de efeito estufa, enquanto o desmatamento tropical responsvel por aproximadamente 12% dessas emisses (L Quer, 2009). Em 2008, as emisses globais totalizaram 9,9 bilhes de toneladas de carbono. No Brasil, este cenrio se inverte, ou seja, 68% das emisses nacionais so resultantes do desmatamento e mudanas no uso do solo, o que corresponde

Mapa 49: rea desmatada na Amaznia brasileira (em vermelho)

Fonte: Moutinho et al. 2011.

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Figura 50. Emisses brasileiras de gases de efeito estufa por setor (ano de

referncia: 2005, MCT, 2010)

Fonte: Adaptado de MCT, 2010

a 348,6 milhes de toneladas de carbono (MCT, 2010).4 Deste total, 67% ocorrem na Amaznia e 22% no Cerrado. Este cenrio posiciona o Brasil entre os maiores emissores globais (CAIT, 2009; MCT, 2010). Nas regies tropicais, a remoo da cobertura florestal poder causar alteraes no balano hdrico, tornando o clima mais seco e quente. Na Amaznia, por exemplo, estudos preveem que a temperatura poder subir de 5 a 8C at o final deste sculo e a reduo no volume de chuva poder chegar a 20% (Marengo et. al. 2007). O desmatamento, a explorao madeireira e os incndios florestais associados aos eventos de El Nio cada vez mais frequentes e intensos podero agravar ainda mais esta situao (Moutinho, 2006). importante lembrar que o desmatamento e a explorao madeireira diminuem a quantidade de gua liberada pela vegetao para a atmosfera e, consequentemente, reduzem o volume das chuvas. Com menos chuvas, h maior possibilidade de ocorrncia de incndios florestais. Alm disso, a fumaa produzida pelas queimadas (em campos agrcolas e pastagens) e pelos incndios florestais interfere nos mecanismos de formao das nuvens, dificultando ainda mais a ocorrncia das chuvas. Todos estes fatores combinados agravam os efeitos das mudanas climticas e se tornam uma grande ameaa biodiversidade da floresta amaznica e aos povos que nela vivem e dela dependem para sobreviver.

REDD Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao florestal


Apesar de o desmatamento ser uma das principais fontes de emisses de gases de efeito estufa, medidas para lidar com esta questo s comearam a ser discutidas oficialmente nas negociaes internacionais no mbito da Conveno de Clima da ONU a partir de 2005. A proposta de criao de um mecanismo para lidar com emisses resultantes do desmatamento tropical deu origem ao atual conceito de REDD - Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao florestal.5 Na ltima Conferncia das Partes da Conveno de

4 Estes dados no incluem, porm, as emisses por incndios florestais na Amaznia, os quais no so contabilizados no inventrio nacional. 5 Mais detalhes: http://www.ipam.org.br/saiba-mais/O-que-e-e-como-surgiu-o-REDD-/3

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Clima da ONU (COP16), realizada em dezembro de 2010 no Mxico, foram definidas as premissas bsicas para a implantao de um regime de REDD. O chamado Acordo de Cancn definiu as Abordagens relacionadas reduo das emisses por desmatamento e degradao florestal, e o papel da conservao, manejo sustentvel de florestas e aumento dos estoques de carbono florestal (o reconhecimento destas atividades adicionais nas negociaes deu origem ao conhecido REDD+) nos pases em desenvolvimento (UNFCCC, 2010). Para o Brasil, a criao de um mecanismo de REDD especialmente importante, devido a contribuio significativa do desmatamento nas emisses de CO2eq6 do pas. Tal mecanismo torna-se, portanto, no contexto brasileiro, uma oportunidade sem precedentes de compensar esforos para reduo de emisses causadas por desmatamento e, ao mesmo tempo, reverter a tendncia histrica de desenvolvimento econmico que tem levado a uma grande presso sobre as reas de floresta em p. O esforo voltado para a reduo e/ou preveno das emisses de carbono resultantes do desmatamento , ainda, considerado como o de maior e mais rpido impacto para a mitigao das mudanas climticas, segundo relatrio do IPCC (UNFCCC, 2009). Assim, neste novo cenrio, mediante o reconhecimento do papel das florestas tropicais para o equilbrio climtico, que o Brasil tornou-se um dos importantes protagonistas no mundo ao adotar aes concretas de mitigao das mudanas climticas por meio de redues de emisses por desmatamento como, por exemplo, a criao de sua Poltica Nacional de Mudanas Climticas (Lei n12.187/2009, ratificada pelo Decreto n 7390/2011). Por esta lei, o pas assume a meta de reduzir em 80% a taxa de desmatamento at o ano de 2020, tomando-se como base a taxa mdia de desmatamento no perodo de 1996 a 2005 (19.500 km2). Alm disso, a maioria dos estados amaznicos (Amazonas, Par, Mato Grosso, Acre, Tocantins, Amap e Rondnia) est estabelecendo programas prprios de combate ao desmatamento e queimadas, contribuindo, portanto, para os esforos de reduo das emisses nacionais. Devido ao crescente reconhecimento do potencial de um mecanismo de REDD para reduzir significativamente emisses associadas ao desmatamento, os pases em desenvolvimento tm feito esforos para a implementao de experincias demonstrativas. Estimativas indicam que existem 17 experincias de REDD em curso na Amrica Latina, sete delas no Brasil (Cenamo et al, 2009). Embora importantes para testar metodologias e garantir o sucesso de implementao de um mecanismo de REDD, os principais parmetros tcnicos dessas experincias isoladas devem se integrar no que vem sendo conhecido como um Regime Nacional de REDD. Este regime criaria as condies para que os projetos de REDD e mesmo programas de estados fossem oficialmente reconhecidos como parte dos esforos de reduo de emisses por desmatamento. Para isso, a efetiva implementao de um mecanismo de REDD, em nvel local, deve ser respaldada por um arranjo poltico-institucional sub-nacional que integre as polticas relacionadas ao tema nas diferentes esferas governamentais e contribua efetivamente, no caso do Brasil, para o alcance das metas assumidas pela Poltica Nacional de Mudanas Climticas. Trata-se, assim, de um enorme desafio que demanda uma grande capilaridade para que as polticas de alcance nacional e estadual cheguem na ponta com o apoio das organizaes de base e do poder pblico municipal.

6 CO2eq significa equivalente em dixido de carbono, uma medida internacionalmente padronizada que demonstra em CO2 a quantidade equivalente de outros gases de efeito estufa (GEE). A equivalncia leva em conta o potencial de aquecimento global dos gases envolvidos e calcula quanto de CO2 seria emitido se todos os GEEs fossem emitidos como esse gs. As emisses so medidas em toneladas mtricas de CO2eq por ano, ou atravs de mltiplos como milhes de toneladas (MtCO2eq) ou bilhes de toneladas (GtCO2eq).

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Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC)


Em 29 de dezembro de 2009, o governo brasileiro instituiu a Poltica Nacional de Mudana do Clima atravs da Lei Federal n 12.187. De acordo com esta lei, o Brasil adotar aes para reduzir entre 36,1% e 38,9% de suas emisses projetadas at 2020 (o que equivale a uma reduo de 17%, comparada aos nveis de 2005). Este objetivo inclui a meta de reduo de 80% do desmatamento na Amaznia, conforme definido pelo Plano Nacional de Mudana Climtica. Dois instrumentos de poltica so reconhecidos pela lei: o Plano Nacional sobre Mudana do Clima e o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (institudo pela Lei n 12.114).

Plano Nacional sobre Mudana do Clima


Os objetivos especficos do Plano Nacional sobre Mudana do Clima so: 1. Promoo do uso mais eficiente dos recursos naturais, cientficos, tecnolgicos e humanos, buscandose reduzir o contedo de carbono do Produto Interno Bruto; 2. Manter elevada a participao de energia renovvel na matriz eltrica do Brasil, como: energia elica, solar e o bagao da cana de acar; 3. Aumentar sustentavelmente a participao de biocombustveis na matriz de transportes nacional; 4. Reduzir sustentavelmente as taxas de desmatamento em todos os biomas brasileiros at que o desmatamento ilegal seja reduzido a zero; 5. Eliminar a perda lquida da rea de cobertura florestal no Brasil at 2015 (o que significa tambm dobrar a rea das florestas plantadas at 2020); 6. Fortalecer e promover aes para reduzir as vulnerabilidades das populaes em face dos efeitos das mudanas climticas e aumentar suas capacidades de auto-organizao; 7. Fortalecer o desenvolvimento de pesquisas cientficas para que se possa traar uma estratgia que minimize os custos socioeconmicos do pas para a adaptao aos impactos decorrentes da mudana do clima.

Plano Estadual de Preveno, Controle e Alternativas ao Desmatamento do Estado do Par (PPCAD - PA)
O Plano Estadual de Preveno, Controle e Alternativas ao Desmatamento do Estado do Par (PPCAD-PA) foi formulado no primeiro semestre de 2009, sendo definido como sua primeira fase de execuo o perodo de agosto de 2009 a agosto de 2012. Por intermdio do PPCAD-PA, o estado do Par assumiu as seguintes metas de reduo de desmatamento (considerando como linha de base o perodo de 1996 a 2005 e a mdia do desmatamento do estado nesse perodo de 6.169km2): 2006-2010: reduo de 42% em relao ao desmatamento ocorrido no perodo da linha de base; 2011-2015: reduo de 66% em relao linha de base inicial ou de 42% em relao ao perodo anterior (2006-2010); 2016-2020: reduo de 80% em relao linha de base inicial ou de 42% em relao ao perodo anterior. Se essas metas forem atingidas, o Par ser responsvel por 30% de toda a reduo de desmatamento prevista no Plano Nacional de Mudanas Climticas, o que corresponde a 583 milhes de tCO2eq de emisses

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evitadas. Num eventual futuro mercado de carbono, o cumprimento desta meta possibilitaria ao estado captar at US$ 5,8 bilhes atravs de um programa de REDD, considerando uma cotao de US$ 10,00 para cada tonelada de CO2 (Moutinho et. al. 2011). Os principais eixos de atuao definidos pelo PPCAD-PA para o seu primeiro perodo de execuo so: Ordenamento territorial, fundirio e ambiental: estabelece as aes prioritrias para a regularizao fundiria e ambiental no estado; Fomento a atividades sustentveis: estabelece o conjunto de aes que devem incentivar a adoo de novos modelos econmicos, contribuindo, assim, para mudar o paradigma de desenvolvimento, evitando o desmatamento; Monitoramento e controle: estabelece as aes fundamentais para melhorar a eficincia no controle de desmatamento no estado.

Mecanismos de financiamento para promover REDD+


Apesar das incertezas nas negociaes internacionais sobre a implementao de um mecanismo de REDD no mbito da Conveno de Clima da ONU, j existem algumas experincias demonstrativas em curso no mundo. Estas experincias, alm de contriburem para a mitigao das mudanas climticas, tambm permitiro o aperfeioamento de metodologias, princpios e critrios a partir de lies aprendidas. Para fortalecer e ampliar a escala destas iniciativas, necessrio garantir fontes de financiamento para REDD. De acordo com o relatrio da Fora Tarefa sobre REDD e Mudanas Climticas (o qual rene os governadores de todos os estados da Amaznia Brasileira), quaisquer mecanismos de financiamento para iniciativas de REDD devem incluir processos simples e geis, evitando que a implementao de experincias seja inviabilizada devido a questes de complexidade e custos elevados, como ocorreu em projetos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Quioto. Alm disso, os estados amaznicos solicitaram o apoio do governo federal a trs mecanismos de financiamento de REDD: (i) mecanismos de financiamento governamental, (ii) mecanismo de mercado sem compensaes (os crditos gerados no podem compensar parte das emisses de pases desenvolvidos) e (iii) mecanismo de mercado com compensaes de emisses dos pases do Anexo I (os crditos gerados podem ser usados para compensar parte das emisses de pases desenvolvidos).7 Alguns dos mecanismos financeiros de REDD j criados so brevemente descritos a seguir:

Fundo Amaznia consiste em um mecanismo originalmente proposto pelo governo brasileiro durante
a COP-12 em Nairobi (2006), e oficialmente criado em 1 de agosto de 2008 pelo Decreto n 6.527. Seu principal objetivo captar recursos para projetos voltados preveno, monitoramento e combate ao desmatamento e promoo da conservao e uso sustentvel do bioma amaznico (Moutinho, et.al 2011). At o momento, j foram apresentados 70 projetos ao Fundo Amaznia, dos quais apenas 19% foram aprovados, enquanto 37% esto sendo analisados.8 Os projetos submetidos ao Fundo Amaznia tm carter no-reembolsvel, ou seja, sem devoluo dos recursos e sem fins lucrativos. Eles devem estar voltados para as seguintes reas temticas:9

http://www.ipam.org.br/biblioteca/livro/id/248 Fonte: www.fundoamazonia.gov.br 9 Disponvel em: http://www.fundoamazonia.gov.br


7 8

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Gesto de florestas pblicas e reas protegidas; Controle, monitoramento e fiscalizao ambiental; Manejo florestal sustentvel; Atividades econmicas desenvolvidas a partir do uso sustentvel da floresta; Zoneamento ecolgico e econmico, ordenamento territorial e regularizao fundiria; Conservao e uso sustentvel da biodiversidade e; Recuperao de reas desmatadas.

Fundo Clima o Fundo Clima10 ou Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (FNMC) foi institudo pela
Lei n 12.114 de 9 de dezembro de 2009 e regulamentado pelo Decreto n 7.343 de 26 de outubro de 2010. Este Fundo vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente com a finalidade de assegurar: (i) recursos para apoio a projetos ou estudos e (ii) financiamento de empreendimentos que visem mitigao da mudana do clima e adaptao mudana do clima e seus efeitos. A fonte de seus recursos diversificada, sendo a maior parte (60%) proveniente dos recursos da participao especial do petrleo (Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997). Podem ser financiadas atividades envolvendo a adaptao da sociedade e dos ecossistemas aos impactos da mudana do clima; aes de educao e capacitao em mudanas climticas; projetos e tecnologias que reduzam as emisses de gases de efeito estufa; e projetos de reduo de emisses de carbono pelo desmatamento e degradao florestal.

Programa da ONU para REDD (UN-REDD Programme)11 foi criado em setembro de 2008 para contribuir
para a preparao e implementao de estratgias nacionais de REDD+ em pases em desenvolvimento. Com isso, geram-se experincias e boas prticas que podero contribuir para evitar o desmatamento e a degradao das florestas, em prol de sua preservao, alm de gerar experincias normativas que possam auxiliar na definio do prximo acordo climtico. O Programa conta atualmente com 29 pases parceiros da frica, sia e Amrica Latina, entre os quais 12 j esto recebendo apoio do referido programa, nomeadamente Bolvia, Camboja, Repblica Democrtica do Congo, Indonsia, Panam, Papua Nova Guin, Paraguai, Filipinas, Ilhas Salomo, Tanznia, Vietn e Zmbia. At o momento, o programa aprovou US$ 51,4 milhes em projetospiloto.

Programa de Investimentos Florestais o Programa de Investimentos Florestais, (Forest Investment Programme - FIP)12 do Banco Mundial, foi criado para apoiar aes em pases em desenvolvimento promovendo a Reduo do Desmatamento e Degradao florestal (REDD) e o manejo sustentvel florestal que resulte na reduo de emisses e na proteo dos estoques de carbono. O FIP leva em considerao as prioridades e estratgias para REDD nos pases interessados em acessar recursos e apoia: Capacitao institucional, governana florestal; Esforos para a mitigao no setor florestal, incluindo servios ambientais; Aes fora do setor florestal, mas que sejam cruciais para reduzir a presso sobre a floresta em p.

Fundo de Parceria do Carbono Florestal (Forest Carbon Partnership Facility - FCPF)13 Trata-se de um
parceria global focada na reduo de emisses oriundas do desmatamento e degradao florestal, bem como

Disponvel em: http://www.mma.gov.br Disponvel em: http://www.un-redd.org 12 Disponvel em: http://www.climateinvestmentfunds.org 13 Disponvel em: http://www.forestcarbonpartnership.org
10 11

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conservao dos estoques de carbono florestal, manejo sustentvel de florestas e aumento dos estoque de carbono florestal (REDD+). Este fundo apoia pases detentores de floresta tropicais e subtropicais no desenvolvimento de sistemas e polticas de REDD+ e prev compensaes baseadas no desempenho na reduo de emisses. O FCPF visa fortalecer as negociaes da UNFCCC relacionadas a REDD+, uma vez que permite demonstrar como o REDD+ pode ser aplicado em nvel nacional. Deste modo, at o momento, o foco dos investimentos tem sido em atividades de preparao para REDD+.

Fundo Climtico Verde (Green Climate Fund) criado na 16 Conferncia das Partes (COP-16) em Cancn (2010), o Fundo Climtico Verde tem como objetivo ajudar os pases em desenvolvimento a reduzirem suas emisses por desmatamento e degradao florestal e a se adaptarem aos efeitos adversos das mudanas do clima. O Banco Mundial o administrador interino deste Fundo, sujeito reviso trs anos aps a sua operacionalizao. Ademais na COP16 ficou decidido que o Fundo Verde ser governado por um comit de representantes de 24 pases, composto por nmero igual de membros de pases desenvolvidos e em desenvolvimento.

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CAPTULO IV

Municpios amaznicos rumo economia de baixo carbono


A descentralizao da gesto ambiental no Brasil
A descentralizao da gesto ambiental a partir da Constituio de 1988 pode ser considerada uma das mais importantes tendncias na poltica ambiental do Brasil, quando estados e municpios receberam novos e importantes poderes e responsabilidades. O processo de descentralizao da gesto ambiental para os governos municipais possibilitou a construo de uma nova trajetria de desenvolvimento para a fronteira amaznica. No entanto, este processo est longe de se consolidar devido ausncia ou insuficincia de capacidades institucionais, de infra-estrutura e participao social dos municpios, entre outros (Scardua, 2003). Na regio da Transamaznica, os movimentos sociais e as ONGs atuantes tm desempenhado um papel fundamental para mudar este cenrio e entendem que, para a construo de um novo modelo de desenvolvimento em bases sustentveis na regio, imprescindvel o fortalecimento da capacidade do poder pblico local para assumir uma posio de liderana em relao gesto ambiental do territrio. Outro desafio a integrao de aes para solucionar os problemas enfrentados nos municpios. Segundo (Cruz, 2002), muitos destes problemas transcendem os limites municipais, exigindo que as medidas adotadas sejam antes discutidas de forma coletiva pelos municpios avizinhados . Para lidar com esta situao, a Constituio Brasileira oferece uma alternativa: os estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum (Constituio Federal, Artigo 25, 3). Ademais, segundo (Cruz, 2002), na dcada de 90 vrias leis complementares Constituio proporcionaram o aparato legal para a descentralizao das polticas pblicas, tornando possvel a discusso desses novos arranjos intermunicipais. Um exemplo disso a Lei n 9.433/97, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Esta lei estabelece que a gua seja um bem de domnio pblico, um recurso natural limitado e dotado de valor econmico; e estabelece ainda que a bacia hidrogrfica a unidade territorial para a implementao dessa poltica (e no o municpio). Outra possibilidade legal de caminho a ser trilhado para que entes federativos atuem de maneira conjunta, a Lei n 11.107/2005, regulamentada pelo Decreto n6.017/ 2007, que versa sobre a possibilidade de municpios ou demais entes federativos se associarem, formando consrcios intermunicipais. O consrcio intermunicipal visa solucionar problemas comuns que atingem municpios vizinhos, no qual cada ente consorciado disponibiliza os recursos financeiros, materiais e humanos que possui para concretizar as aes a serem desenvolvidas pelo consrcio (Wanderley Jnior, 1999).

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A iniciativa em curso na regio da Transamaznica aqui apresentada caminha no sentido de construo de um Consrcio Pblico Intermunicipal. O consrcio representa a primeira oportunidade concreta dos Poderes Executivos signatrios da regio enfrentarem dificuldades semelhantes no mbito de seus territrios apor meio da implementao de aes integradas e voltadas promoo do desenvolvimento sustentvel, visando a reduo do desmatamento e das queimadas e a melhoria da qualidade de vida na regio. A formatao jurdica do referido arranjo permite a coordenao e integrao efetivas de esforos no atendimento de interesses comuns em conformidade com o princpio da cooperao inter federativa implcito no Art. 241 da Constituio Federal e nos termos da Lei n 11.107/05 e Decreto n 6.017/07. Alm disso, a criao de um arranjo institucional, mediante aprovao de projeto de lei que dispe sobre a ratificao do Protocolo de Intenes para a celebrao de contrato de consrcio pblico, reduz significativamente riscos relacionados a quaisquer interesses imediatistas e amplia a possibilidade de atuao orientada por critrios tcnico-cientficos e com controle social.

A histria de formao do Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento Sustentvel da Transamaznica e Xingu


O Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento Sustentvel da Transamaznica e Xingu pode ser considerando o desdobramento mais recente do histrico de ocupao da regio sob a influncia da Transamaznica no estado do Par. Inaugurada em 1972, com cerca de 4.000 km de extenso, a Rodovia Transamaznica (BR-230) corta os estados brasileiros do Piau, Maranho, Par e Amazonas e foi planejada e construda com objetivo principal de integrar a Amaznia brasileira ao restante do pas (FVPP, 2002). At 1977, o Governo Federal havia investido recursos considerveis em educao, sade, crdito agrcola e conservao das estradas, atraindo para a regio pessoas de todo o pas em busca de terras para a produo agrcola e pecuria. Porm, este apoio no foi suficiente para garantir a sobrevivncia das famlias na regio. Neste contexto, com o declnio da agricultura familiar, que surgiu o movimento social na Transamaznica com o objetivo de lutar por melhorias nas condies de vida das populaes rurais, exigindo que o governo investisse em polticas pblicas e desenvolvimento (FVPP, 2006). Aps anos de luta, surge como demanda deste movimento uma das propostas mais inovadoras no sentido de promover um novo modelo de desenvolvimento para a Amaznia em bases sustentveis. A proposta, conhecida como Proambiente, foi apresentada em maio de 2000 pelas Federaes dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura dos estados da Amaznia Legal (FETAGs da Amaznia) durante o Grito da Amaznia.14 O Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar Rural (ProAmbiente) visava promover o uso sustentvel dos recursos naturais, priorizando o emprego de sistemas de produo que incorporem tecnologias mitigadoras de impactos ambientais, o preparo da terra sem uso do fogo, a utilizao de reas alteradas/degradadas atravs de implantao de sistemas alternativos de uso da terra, o uso de sistemas agropastoris, sistemas agroflorestais, agroextrativismo, o extrativismo florestal madeireiro (atravs de manejo comunitrio) e no-madeireiro, etc. A proposta, concebida pelos movimentos

Grito da Amaznia um movimento de agricultores familiares, seringueiros, ribeirinhos, quebradeiras de coco e outros grupos que representam o setor rural da Regio Amaznica criado em 1991 no Par, espalhou-se pelos demais estados amaznicos, buscando a democratizao do crdito rural. Em 1994, o movimento ganhou dimenso nacional, passando a se chamar Grito da Terra Brasil (fonte: http://www.sober.org.br/palestra/9/421.pdf )

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sociais com apoio tcnico do IPAM e FASE (Federao dos rgos de Assistncia Social e Educacional), representava uma grande conquista no que diz respeito ao controle social das polticas pblicas e remunerao dos servios ambientais prestados sociedade como um todo. Em 2004, a proposta foi adotada como poltica pblica pelo governo federal. Infelizmente, o programa no se consolidou por uma srie de razes, por exemplo, a ausncia de um marco legal no Brasil que regularizasse o pagamento de servios ambientais. Todavia, o acmulo de experincias adquiridas durante este processo permitiu ampliar a escala das iniciativas a partir de 2008, em uma parceria entre IPAM e FVPP, a fim de viabilizar a reduo das emisses por desmatamento e queimadas no territrio dos cinco municpios paraenses: Altamira, Anapu, Brasil Novo, Pacaj e Senador Jos Porfrio, alm de promover incentivos para a adoo de um novo modelo de desenvolvimento na regio. Estes municpios juntos somam uma extenso territorial de 204,2 mil km2. Sua populao rural corresponde a 35% do total de habitantes. Os cinco municpios representam 181,4 mil km2 de floresta em p (ver Tabela 9). Entretanto, a perda da cobertura vegetal nos ltimos anos foi muito intensa, correspondendo a 41% da rea de floresta original no municpio de Pacaj, 40% em Anapu, 17% em Brasil Novo, 5% em Senador Jos Porfrio e 4% em Altamira, o que corresponde emisso de cerca de 220 milhes de toneladas de carbono at 2009 (17% do estoque perdido por todo o estado do Par).

Tabela 9. Extenso territorial, populao rural, rea de assentamentos, famlias assentadas, rea floresta e

desmatada e emisses associadas de carbono nos cinco municpios


rea ocupada pelos assentamentos (Km) Populao rural (n de habitantes) Floresta em 2009 (Km) Extenso territorial (Km) Floresta Original (Km) Emisses de carbono associadas (1ha= 132,3 tC) Desmatamento at 2009 (Km) N de famlias assentadas Municipio

Altamira Anapu Brasil Novo Pacaj Senador J. Porfrio Total

159.533 11.895 6.363 11.832 14.374 203.997

14.962 10.653 11.048 26.300 6.523 69.486

3.398 663 899 2.655 1.194 8.808

1.942 1.429 848 2.873 2.173 9.265

147.607 9.742 3.794 7.001 13.256 181.400

154.233 11.719 6.362 11.830 13.908 198.053

6.626 1.977 2.569 4.829 652 16.653

87.657.548 26.150.237 33.985.174 63.891.093 8.630.075 220.314.126

Fonte: IBGE 2010; INCRA 2010; PRODES 2009

A iniciativa aqui apresentada teve apoio financeiro da Embaixada Britnica e tinha como objetivo principal motivar uma atuao conjunta entre poderes pblicos locais para reduzir os ndices de desmatamento e queimadas da regio. A fim de envolver o poder pblico neste debate, foram identificados como parceiros estratgicos desta iniciativa as secretarias de meio ambiente e agricultura dos cinco municpios abrangidos pela rea de atuao do projeto, com as quais se firmou um plano de trabalho conjunto. As atividades iniciais foram, principalmente, focadas na capacitao dos secretrios municipais e tcnicos das secretarias em temticas como, por exemplo, tcnicas de bom manejo de fogo, vulnerabilidade da regio amaznica s consequncias das mudanas climticas e contribuio das emisses resultantes do desmatamento e queimadas neste cenrio. Foi realizado, ainda, , um levantamento de dados com a aplicao de 367

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questionrios em campo ao longo da rodovia Transamaznica e das estradas secundrias em campo. Este trabalho foi crucial para caracterizar os municpios segundo sua vulnerabilidade ao desmatamento e queimadas, e a relao com o padro de distribuio das atividades de uso do solo, a produtividade em reas j abertas, a situao fundiria, alm de outros fatores. No decorrer dessas atividades, foi claramente identificado que, no obstante o debate sobre mudanas climticas envolva governos e organismos internacionais, localmente ainda existem muitas dvidas sobre o assunto e sobre as oportunidades que esto surgindo e que poderiam beneficiar os municpios amaznicos. Durante as diversas reunies realizadas para a formulao de estratgias para reduo das queimadas e desmatamento, foi tambm possvel observar que, apesar do anseio dos secretrios em desenvolver diversas atividades de competncia das suas secretrias, a mo-de-obra qualificada para desempenhar atividades de campo insuficiente, bem como condies logsticas para possibilitar a realizao dessas atividades e planejamento para tentar minimizar estas dificuldades. Em alguns casos, as secretarias perdiam oportunidades de acesso a recursos por no terem ainda condies de elaborar propostas e apresent-las a possveis financiadores. A partir destas constataes foi elaborada uma estratgia conjunta entre o IPAM, a FVPP e as secretarias municipais em busca de soluo para melhorar as condies de atuao dos municpios, no somente com o objetivo de promover a reduo das queimadas e do desmatamento, mas acima de tudo de fortalecer a gesto ambiental como um todo. Desta forma, ficou clara a necessidade de se definir uma estratgia regional capaz de conciliar o desenvolvimento agrcola na regio com a conservao dos recursos naturais em uma escala que precisa ir alm das barreiras geogrficas de cada um dos municpios envolvidos. Embora exista um consenso a este respeito entre o grupo de secretrios municipais e as organizaes parceiras, era necessrio ainda garantir o apoio dos prefeitos dos cinco municpios. Deste modo, em 2010, a primeira conquista foi alcanada com a realizao de um evento em que os cinco municpios, por meio de seus prefeitos, assinaram um documento formalizando a parceria entre o poder pblico e as organizaes parceiras para a Formao de um Arranjo Institucional Intermunicipal que visava a concepo de um programa regional inserido no compromisso de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao florestal (REDD). Alm disso, esta parceria deveria integrar polticas relacionadas ao tema do desmatamento e queimadas nas diferentes esferas e, por conseguinte, contribuir efetivamente para o alcance das metas de reduo de emisses assumidas pelo PPCAM/PA e PNMC. O documento foi intitulado Memorando de Intenes visando criao de um Acordo Intermunicipal para a Concepo de um Modelo de Desenvolvimento Rural Sustentvel baseado na Reduo do Desmatamento e Queimadas e na criao de um Programa Regional de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal (REDD). importante ressaltar que, pela primeira vez, as prefeituras de municpios amaznicos se reuniram para assumir um compromisso conjunto voltado para a questo do desmatamento e queimadas. No Memorando de Intenes, os municpios se comprometem a: Estabelecer um modelo de articulao institucional intermunicipal que viabilize aes estratgicas integradas para a reduo do desmatamento e queimadas na rea de abrangncia dos municpios signatrios, permitindo a consecuo de um programa regional de REDD; Definir estratgias conjuntas para a reduo do desmatamento e queimadas; Encaminhar os procedimentos legais para garantir a formalizao deste arranjo institucional;

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Elaborar um plano de trabalho conjunto entre os municpios signatrios deste Memorando de Entendimento, visando a concepo de um Programa de REDD baseado nas atividades de reduo do desmatamento e queimadas. Aps esse evento de assinatura do memorando, foram realizadas diversas oficinas entre os parceiros do projeto e, com o apoio de uma consultoria jurdica, onde se definiu que o referido arranjo seria construdo nos moldes de um Consrcio Pblico Intermunicipal de direito pblico, de acordo com a Lei n 11.107/05. O interesse de se formar um consrcio pode ser justificado pela expectativa de que os potenciais impactos gerados a partir de uma estratgia de REDD que no est mais focada no nvel da comunidade, mas sim no nvel regional, e que contribua para o alcance das metas assumidas na esfera estadual e nacional, so inquestionavelmente maiores e estrategicamente mais capazes para atrair parcerias que colaborem para a adoo de um novo modelo de desenvolvimento de baixas emisses para a regio amaznica, de forma sustentvel no longo prazo e replicvel para outras regies. A partir da os secretrios municipais, em uma parceria com o IPAM e FVPP forneceram todas as bases necessrias para a formao do Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento Sustentvel da Transamaznica e Xingu, o primeiro consrcio de municpios amaznicos que enfoca entre suas prioridades de atuao a questo do desmatamento e queimadas na Amaznia. Para isso, elaborou-se a documentao jurdica e os princpios necessrios (Minuta de Protocolo de Intenes, Minuta de projeto de Lei Ratificadora de Protocolo de Intenes, Minuta de Contrato de Consrcio Pblico e Minuta de Projeto de Lei criadora de Associao Pblica) para criar o consrcio pblico, nos termos da Lei n 11.107/05. Tal processo envolveu a formao e participao de um Grupo de Trabalho (GT) composto por representantes dos poderes pblicos dos cinco municpios, os quais definiram que o contrato referente ao Consrcio de Municpios receberia o suporte de uma pessoa jurdica de direito pblico, denominada associao pblica, conforme previsto no Art. 41, IV, da Lei n 10.406/02. Os objetivos estabelecidos para o Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Sustentvel da Transamaznica e Xingu so: I Promover aes que fomentem a reduo do desmatamento e as queimadas nos municpios consorciados; II Promover a melhoria da qualidade de vida das populaes residentes na rea de atuao do consrcio; III Resolver os problemas comuns dos entes consorciados relacionados preservao e conservao do meio ambiente, bem como produo dos diversos setores econmicos da regio; IV Promover a educao ambiental urbana e rural; V Promover aes que agreguem valor produo de todos os setores da economia dos municpios consorciados, diferenciando-a no mercado nacional e internacional; VI Promover aes de saneamento bsico dos municpios consorciados nos termos da Lei n 11.445/07 (Diretrizes nacionais para o saneamento bsico), a fim de garantir aos entes consorciados abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos, e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas; VII Promover aes de viabilizao da produo agropecuria sustentvel; VIII Promover aes de viabilizao da produo florestal atravs de manejo e;

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IX Promover aes de fomento s atividades de turismo sustentvel, minerao, pesca e aquicultura. Somado a isso, foi definida a estrutura gerencial do Consrcio, que dever ser conforme indicado na Figura 51 abaixo:

Figura 51. Proposta de estrutura gerencial do Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento

Sustentvel da Transamaznica e Xingu15

Consrcio de Desenvolvimento Sustentvel da Transamaznica e Xingu

Diretoria Administrativa
01 diretor administrativo (indicado); 02 assistentes administrativos (indicados); 02 auxiliares administrativos (contratados); 01 contador (contratado); 01 assessor jurdico (contratado); 02 auxiliares de servios gerais (contratados); 02 vigias (contratados) (todos com regime de 40 hs/semana)

Assemblia Geral

prefeitos

Conselho Executivo

1 secretrio municipal por municpio

Conselho Fiscal

01 membro da sociedade civil de um conselho municipal (por municpio)

Conselho de Desenvolvimento Sustentvel (consultivo)

20 membros 05 poder legislativo municipal; 01 MPE; 01 MPF; 02 rgo Poder Executivo Federal correlato ao tema; 01 SEMA; 01 SAGRI; 01 SEDURB; 01 SEDECT; 01 SEDES; 02 ONGs; 02 universidades; 01 FETAGRI; 01 FAEPA

importante frisar que, de acordo com a legislao brasileira (Lei n. 11.107/2005), a instncia mxima de deciso de consrcios pblicos intermunicipais deve ser a Assembleia Geral, composta necessariamente pelos prefeitos dos municpios consorciados. O Conselho Executivo um colegiado, com poder deliberativo nas matrias de sua competncia fixada em estatuto. O Conselho Fiscal o rgo fiscalizador do consrcio, responsvel por acompanhar a gesto e fiscalizar as finanas e a contabilidade do consrcio. O Conselho de Desenvolvimento Sustentvel um importante colegiado consultivo, composto por um presidente do conselho de desenvolvimento sustentvel, um vice-presidente e dezoito conselheiros. O Conselho dever ser formado respeitando-se uma repartio de vagas definida, isto , ser destinada uma vaga para cada uma das seguintes
15

SEMA (Secretaria de Meio Ambiente do Estado); SAGRI (Secretaria de Agricultura do Par); FETAGRI (Federao Estadual dos Trabalhadores Rurais); FAEPA (Federao de Agricultura do Par); MPE (Ministrio Pblico Estadual); MPF (Ministrio Pblico Federal)

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instituies: Secretaria Estadual de Meio Ambiente do Par (SEMA), Secretaria Estadual de Agricultura do Par (SAGRI), Secretaria Estadual de Desenvolvimento Urbano e Regional do Par (SEDURB), Secretaria Estadual de Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia do Par (SEDECT), Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social do Par (SEDES), Federao da Agricultura e da Pecuria do Par (FAEPA), Federao dos Trabalhadores na Agricultura no Estado do Par (FETAGRI), Ministrio Pblico Federal e outra para o Ministrio Pblico Estadual; duas vagas para cada uma das instituies: estabelecimentos de ensino superior, ONGs, rgos do Poder Executivo Federal ligados ao tema do desenvolvimento sustentvel; e cinco vagas para os Poderes Legislativos Municipais dos entes consorciados.. A Diretoria Administrativa o rgo responsvel por executar as deliberaes da Assembleia Geral, do Conselho Executivo e do Conselho Fiscal, bem como de prestar o suporte necessrio administrativo ao Conselho de Desenvolvimento Sustentvel. A estrutura proposta para o presente Consrcio foi construda de forma a garantir a participao da sociedade civil nas discusses sobre as aes do referido consrcio e no controle efetivo do dispndio de recursos. Alm disso, destaca-se a participao de membros de secretarias estaduais ligadas desenvolvimento sustentvel. Isso se justifica pelo fato de que o consrcio foi concebido para servir como um possvel modelo para outras localidades do estado do Par. Desta forma, por se tratar de aes regionais, o envolvimento do estado na proposio de ideias e na tomada de decises fundamental. Aps a elaborao dos instrumentos jurdicos necessrios para a formao do consrcio municipal, o GT organizou uma visita a cada um dos municpios para apresentar esses instrumentos aos prefeitos e tambm Cmara de Vereadores e a representantes de outras organizaes locais. Nessa etapa do processo, o municpio de Pacaj no participou na referida articulao, uma vez que o prefeito no expressou interesse em continuar na iniciativa. Os prximos passos da iniciativa so a formao legal do consrcio, a composio da secretaria administrativa e a elaborao dos primeiros projetos. Os secretrios municipais das secretarias de meio ambiente e agricultura e de planejamento foram os principais atores, visto que, aps todo o processo de estabelecimento da parceria, conseguiram perceber que o atual contexto representa uma oportunidade sem precedentes para viabilizar um novo modelo de desenvolvimento para a regio em bases sustentveis, uma vez que marcado pela preocupao das lideranas mundiais com as causas e as consequncias das mudanas climticas e a criao de mecanismos para lidar com as emisses resultantes do desmatamento tropical. A criao deste novo modelo de desenvolvimento e a efetiva compensao daqueles que reduzem o desmatamento e/ ou mantm os estoques de carbono florestais dentro de seus territrios demanda um esforo conjunto com a participao de parceiros locais, tomadores de deciso e outros atores chaves. Alm de promover a conservao da biodiversidade e a melhoria das condies socioambientais na regio, essa estratgia apresenta ainda, como potenciais resultados, o fortalecimento da gesto ambiental nos municpios amaznicos e do papel do poder pblico local e das parcerias estabelecidas na promoo do desenvolvimento sustentvel.

Caracterizao institucional e potencialidades dos municpios


Em relao caracterizao das instituies presentes nos municpios, foram realizadas entrevistas nas respectivas secretarias, rgos estaduais e federais e outras entidades relacionadas ao tema. No total, mais de 70 pessoas, entre secretrios municipais, chefes de escritrios regionais e lideranas da sociedade civil foram entrevistadas. Em seguida, uma breve descrio de cada uma das instituies apresentada objetivando oferecer uma melhor compreenso sobre o seu papel, as dificuldades enfrentadas e suas potencialidades:

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Caracterizao das Secretarias Municipais de Meio Ambiente e Agricultura

Altamira
A Secretaria de Gesto do Meio Ambiente e Turismo (SEMAT) j possui larga experincia na execuo de projetos. O projeto mais importante e que estruturou a prpria secretaria foi o Projeto de Gesto Compartilhada, apoiado pelo FNMA, entre 2006 e 2007. Contudo, existem outros projetos, tais como: Inventrio de Arborizao Urbana desenvolvido em parceria com a UFPA, IFPA, UEPA, SEMAGRI, MPE e Conselho Municipal de Meio Ambiente. Projeto de ATER Florestal apoiado tambm pelo FNMA que trabalha diretamente com 150 famlias de produtores rurais. Ainda no mbito desse projeto e, com apoio do Fundo Municipal de Ambiente (FMA), a secretaria coordena um viveiro para produo de essncias florestais e frutferas (em 2010 foram produzidas 40 mil mudas) Projeto de educao ambiental nas praias do municpio, bem como nas reas rurais. Agenda 21 Local, concluda em agosto de 2010. Alm destes projetos, a SEMAT responsvel por trs programas no mbito do PPA municipal: Manuteno das atividades da Secretaria de Meio Ambiente e Turismo; Construo, Recuperao e Reforma da Infraestrutura Urbana; Desenvolvimento Rural Sustentvel. A secretaria possui 28 funcionrios, sendo que 22 possuem nvel superior. A principal dificuldade falta de mo-de-obra especializada como agentes de fiscalizao ambiental que precisam ser concursados. A Secretaria de Agricultura (SEMAGRI) atua na coordenao das atividades das feiras organizadas pelos agricultores e coordena o Programa Cinturo Verde que incentiva a produo de hortifrutigranjeiros, envolvendo aproximadamente 100 famlias na rea de entorno da parte urbana do municpio em parceria com a APEFA (Associao de Produtores e Feirantes de Altamira). Coordena, tambm, um viveiro para produo de mudas de essncias florestais e frutferas em parceria com a SAGRI e IDEFLOR. A maior carncia da secretaria a falta de insumos, de equipe qualificada tanto para elaborar projetos quanto para execut-los, alm da falta de equipamentos e maquinrios para suprir as demandas relacionadas agricultura na regio. Hoje, a secretaria est viabilizando novas parcerias na tentativa de suprir tais carncias. A estrutura administrativa do poder executivo de Altamira est organizada em 9 secretrias municipais, alm de uma fundao de telecomunicaes e o instituto de previdncia social (Figura 52). As secretarias de Gesto do Meio Ambiente, Agricultura e Planejamento esto diretamente envolvidas no processo de articulao intermunicipal para a formao do consrcio.

Figura 52. Estrutura Administrativa da Prefeitura Municipal de Altamira


Gabinete

Administrao

Planejamento

Gesto de Meio Ambiente e Turismo

Educao

Cultura e Desporto

Sade

Trabalho e Ao Social

Agricultura

Obras, Viao e Infraestrutura

Fundao de Telecomunicaes de Altamira

Instituto de Previdncia Social dos Funcionrios Pblicos do Municpio de Altamira

Fonte: Adaptado da Prefeitura Municipal de Altamira.

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Anapu
A Secretaria de Meio Ambiente e Turismo foi criada em 2001. Atualmente, as principais atividades so de capacitao para aproveitamento da madeira em uma ao envolvendo 16 pequenas movelarias locais beneficiada por uma parceria com o SEBRAE. Atua, ainda, na produo de mudas de essncias florestais em parceria com a Secretaria de Agricultura, CEPLAC e EMATER. A Secretaria emite autorizaes para atividades extrativistas, alm de orientar a respeito da legislao ambiental e dos procedimentos para que a populao legalize suas atividades e adquira licenas junto a SEMA. Outras atividades realizadas pela secretaria incluem a vistoria de construes e desenvolvimento de projetos de educao ambiental por intermdio da capacitao de professores e alunos, bem como da educao ambiental para o tratamento de lixo. A secretaria conta com nove servidores, sendo trs de nvel superior e o restante de nvel mdio, porm faltam ainda recursos pessoais como engenheiros florestais, tcnicos sanitaristas, entre outros profissionais. H carncia tambm de recursos para promover a capacitao da equipe tcnica e suprir a demanda por novos equipamentos. Para suprir estas carncias, a secretaria submeteu um projeto ao Fundo Amaznia (BNDES) que, se aprovado, ir contribuir na melhoria do trabalho no municpio e no processo de descentralizao da gesto ambiental. A Secretaria de Agricultura (SEMAGRI) atua principalmente apoiando os agricultores na preparao de reas para plantio de gros, principalmente arroz, milho e feijo, como uma forma de garantir a segurana alimentar do municpio e diminuir os desmatamentos (em 2010, foram gradeadas mais de 3 mil hectares em reas de pequenos e mdios produtores). Alm disso, a secretaria incentiva a construo de hortas comunitrias e escolares. Em parceria com associaes de agricultores e a CEPLAC, a secretaria construiu quatro viveiros comunitrios na zona rural para a produo de mudas de cacau e essncias florestais. A secretaria tambm tem concentrado esforos na aquisio e distribuio de sementes hbridas de cacau (em 2010, em parceria com a CEPLAC, foram distribudas 01 milho e 100 mil sementes para produtores do municpio interessados na atividade cacaueira). Ainda, a SEMAGRI, atravs de uma parceria de cooperao tcnica, apoiou o INCRA na implantao de crdito de fomento e habitao para famlias de agricultores de projetos de assentamento e projetos de desenvolvimento sustentvel. A SEMAGRI conta com 21 funcionrios, sendo 01 de nvel superior, 05 tcnicos de nvel mdio, alm de operadores de mquina e pessoal administrativo. A principal carncia da secretaria em relao a mo de obra, ainda insuficiente para atender a toda a demanda do municpio. Alm disso, a secretaria enfrenta dificuldades para a aquisio de insumos agrcolas, como calcrio e fertilizantes, assim como de equipamentos (como o trator de esteira, entre outros). A estrutura administrativa do poder executivo de Anapu est organizada em nove secretrias municipais. Em Anapu, a Secretaria de Meio Ambiente e Turismo e de Agricultura so as que esto diretamente envolvidas no processo de articulao intermunicipal para a formao do consrcio.

Figura 53. Estrutura Administrativa da Prefeitura Municipal de Anapua


Gabinete

Fonte: Adaptado da Prefeitura Municipal de Anapu

Administrao e Finanas

Gesto e Planejamento

Meio Ambiente e Turismo

Agricultura

Educao

Cultura

Sade

Assistncia Social

Obras

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Brasil Novo
A Secretaria de Agricultura, Minerao, Turismo e Meio Ambiente (SEMAGRI), desenvolve vrias atividades como, por exemplo, a mecanizao da produo de gros que atendeu aproximadamente 60 produtores familiares em 2010. Alm disso, apia a produo de hortifrutigranjeiros com a implantao de unidades demonstrativas de avicultura e adubao orgnica. A secretaria apia tambm o manejo de pastagens com o uso de cerca eltrica para bovinos, sunos, entre outros. H tambm uma parceria com a EMATER para aumento da produtividade da pecuria de leite. Em relao s aes voltadas para a reduo do desmatamento, na Operao Arco Verde, a secretaria conseguiu uma antena do SIPAM para monitoramento ambiental. Ainda, a secretaria promove palestras de educao ambiental para estudantes e apia a Casa Familiar Rural num projeto de apicultura. A SEMAGRI credenciada junto ao INCRA como uma unidade municipal de cadastro onde possvel emitir o certificado de cadastro de imvel rural (CCIR) e tambm emite documentos para pagamento do imposto territorial rural (ITR) numa parceria com a Receita Federal. A SEMAGRI enfrenta dificuldades devido a carncia de funcionrios e de equipamentos e de material como, por exemplo, insumos agrcolas. Em Brasil Novo, a estrutura administrativa do poder executivo est organizada em cinco secretarias municipais, sendo que a Secretaria de Agricultura, Minerao, Turismo e Meio Ambiente a que est diretamente envolvida no processo de articulao intermunicipal entre os municpios.

Figura 54. Estrutura Administrativa da Prefeitura Municipal de Brasil Novo


Gabinete Agricultura, Minerao, Meio Ambiente e Turismo

Administrao

Educao

Sade

Obras

Fonte: Adaptado de Prefeitura Municipal de Brasil Novo

Pacaj
Embora legalmente instituda em 2006, a Secretaria de Meio Ambiente foi implementada somente em 2009. Possui duas diretorias de fiscalizao e de licenciamento, um departamento de coleta de lixo e um Conselho de Meio Ambiente atuante. Ainda no foi efetivado o convnio de descentralizao dessa secretaria junto SEMA. Com a descentralizao da gesto ambiental, entre vrias outras atividades, a referida secretaria poder apoiar o CAR e a LAR, embora esses documentos devem ser assinados pela SEMA. A Secretaria de Desenvolvimento Econmico foi criada em 2005 e composta por duas diretorias: uma de Agricultura e outra de Indstria e Comrcio. As atividades so direcionadas a orientao tcnica e a distribuio de sementes, assistncia tcnica em parceria com a CEPLAC, apoio a cooperativa de cacau orgnico e a cooperativa de produo de leite, alm de projeto de recuperao de pastagens e produo de gros atravs de mecanizao agrcola (em 2010 foram recuperados 600 hectares). Ainda em 2010, atravs de convnio com a SAGRI, houve repasse de sementes de gros para produtores. Tambm, por meio do Cred-Par, foram executadas aproximadamente 200 operaes de micro-crdito para atividades rurais e comerciais no municpio. Ainda, a secretaria apia a organizao de pequenas cooperativas de comerciantes e o mercado municipal. Possui 08 servidores de nvel fundamental e mdio, sendo 02 agentes de negcios, 04 tcnicos em agropecu-

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ria e 02 servidores no quadro administrativo. As principais dificuldades da secretaria so relacionadas a falta de infra-estrutura e de pessoal qualificado para desenvolver as atividades de sua competncia. No municpio de Pacaj, a estrutura administrativa do poder executivo est organizada em seis secretrias municipais, entre as quais apenas a Secretaria de Desenvolvimento Econmico participa do processo de articulao intermunicipal para a formao do consrcio.

Figura 55. Estrutura Administrativa da Prefeitura Municipal de Pacaj


Gabinete Desenvolvimento Econmico

Administrao, Finanas e Planejamento

Meio Ambiente

Educao

Sade

Infraestrutura e Obras

Fonte: Adaptado de Prefeitura Municipal de Pacaj

Senador Jos Porfrio


A Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SEMMA) possui trs diretorias: Planejamento, Controle e Qualidade Ambiental e de Educao Ambiental. As principais atividades so relacionadas a proteo e conservao dos quelnios do Tabuleiro do Embabal em parceria com o BPA Batalho de Polcia Ambiental da Polcia Militar, SEMA, IBAMA, UFPA, comunidades ribeirinhas e empresrios locais. Em parceria com a Secretaria de Obras, a SEMMA atua na coleta de lixo e realiza palestras sobre resduos slidos. Alm disso, a SEMMA de Senador Jos Porfrio est trabalhando no processo de descentralizao da gesto ambiental. Para tanto, est organizando a formao do conselho municipal de meio ambiente e, em 2010, articulou o processo para a aprovao da lei municipal de criao do Conselho Municipal de Meio Ambiente, do Fundo Municipal de Meio Ambiente e do Cdigo Ambiental do Municpio. A secretaria conta com 06 servidores, sendo 01 de nvel superior e o restante de nvel mdio. As principais dificuldades so a falta de mo-de-obra qualificada na rea ambiental, transporte, entre outros. A Secretaria de Agricultura envolve as reas de energia e produo, e possui duas diretorias: Diretoria Tcnica e Diretoria de Produo. Apesar das carncias, a Secretaria tem alguns projetos em andamento como atividades para mecanizao, viveiro de 170.000 mudas, entre outros. Alm, foi encaminhado um projeto para o IDEFLOR e para a SAGRI propondo o diagnstico ou Zoneamento Ecolgico-Econmico no municpio . importante ressaltar que a descontinuidade do territrio do municpio dificulta a sua gesto. A rea mais forte economicamente a regio sul, a qual possui estreita colaborao com Altamira, com expressiva produo de cacau e gros, alm da pecuria. No municpio de Senador Jos Porfrio, a estrutura administrativa do poder executivo est organizada em oito secretarias municipais, sendo que a Secretaria de Agricultura e a de Meio Ambiente esto envolvidas diretamente no processo de articulao intermunicipal para a formao do consrcio.

Figura 56. Estrutura Administrativa da Prefeitura Municipal de Senador Jos Porfrio


Gabinete

Fonte: Adaptado da Prefeitura Municipal de Sen. Jos Porfrio


Obras e Servios Urbanos

Administrao

Planejamento e Finanas

Meio Ambiente

Agricultura

Educao

Sade

Assistncia Social

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Situao da legislao ambiental nos municpios


A tabela 10 apresenta uma breve descrio sobre a situao da legislao ambiental nos cinco municpios:

Tabela 10. Situao geral da legislao ambiental nos cinco municpios


Municpio Secretaria Responsvel pela Gesto Ambiental Municipal Situao da Legislao Ambiental

Altamira

Secretaria de Gesto do Meio Ambiente e Turismo

A Prefeitura Municipal de Altamira j possui, h alguns anos, seu arcabouo completo, ou seja, o Cdigo Ambiental, as leis que criam e regulamentam o Conselho e o Fundo Municipal de Meio Ambiente e a Lei de Taxas. Falta apenas o Plano Diretor Ambiental, o qual est em fase de elaborao. Por fim, o Plano Diretor Municipal, de 2002, est atualmente em fase de reviso e dever ser aprovado em breve. A legislao est pronta na cmara, aguardando aprovao oficial. O secretrio espera que, ainda em 2010, a Cmara de Vereadores tenha aprovado todas as leis, incluindo a regulamentao do Fundo de Meio Ambiente e as emendas ao Conselho Municipal de Meio Ambiente, o qual no ser mais paritrio (a sociedade civil ser maioria quando as emendas forem aprovadas). Brasil Novo no possui nenhuma legislao ambiental municipal aprovada. O nico item do arcabouo legal existente a este respeito o Conselho Municipal de Meio Ambiente, cuja instncia no est ativa. A legislao ambiental de Pacaj est quase completa. Inclui o Cdigo Ambiental, o Conselho e o Fundo Municipal de Meio Ambiente. Contudo, o Plano Ambiental que contm a Lei de Taxas e o Plano Ambiental Municipal no est aprovado. importante destacar que o Conselho de Meio Ambiente atuante. Praticamente toda a legislao ambiental j foi elaborada e aprovada, restando somente a aprovao da Lei de Taxas. A descentralizao est bem adiantada, apesar das dificuldades enfrentadas.

Anapu

Secretaria de Meio Ambiente e Turismo

Brasil Novo

Secretaria de Agricultura, Minerao, Turismo e Meio Ambiente

Pacaj

Secretaria de Meio Ambiente

Senador Jos Porfrio

Secretaria de Meio Ambiente

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Programas de governo para a rea socioambiental


Foi feito um levantamento dos principais programas de governo relacionados, direta ou indiretamente, temtica tratada nesta publicao de forma a identificar as possibilidades j existentes que poderiam fortalecer e dar respaldo s aes do Consrcio Intermunicipal. A tabela 10 apresenta o resultado deste levantamento e uma breve descrio dos objetivos de cada programa identificado:

Tabela 11. Programas de governo relacionados temtica socioambiental, rgo responsvel e objetivo

geral de cada um
Programas rgo responsvel Objetivo geral

Programa Territrios da Cidadania

Casa Civil da Presidncia da Repblica e 21 Ministrios e Secretarias Especiais

Promover o desenvolvimento econmico e universalizar programas bsicos de cidadania por meio de uma estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel que integre aes entre o Governo Federal, estados e municpios. Contribuir para aumentar a eficcia e o impacto das polticas pblicas em nvel local, por meio do apoio ao desenvolvimento da capacidade de gesto nos municpios. Fortalecimento das atividades de gesto nos pases da Amrica Latina e Caribe, visando melhorar a efetividade e aumentar o impacto de polticas pblicas nas metas de desenvolvimento nacionais. Demonstrar, por meio de experincias inovadoras, a possibilidade efetiva de se construir, com bases socioambientais, estratgias para a promoo do desenvolvimento sustentvel. Visa, tambm, estimular a formulao de polticas pblicas que contribuam para a difuso e incorporao destas estratgias por outras comunidades, organizaes e instituies governamentais. Orientar a elaborao e implementao das Agendas 21 Locais, bem como processos e instrumentos de planejamento participativo para o desenvolvimento sustentvel, compatibilizando conservao ambiental, justia social e crescimento econmico. Identificar reas mais suscetveis ocorrncia de incndios florestais com uso de sistema de monitoramento e previso climtica; controlar o uso do fogo ao longo da regio; informar os produtores e comunidades rurais sobre os riscos associados com incndios florestais; estruturar e estabelecer ncleo estratgico com capacidade institucional de mobilizar fora tarefa para atender emergncias em combate a incndios florestais de grandes propores.

Projeto Brasil Municpios

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG

Programa de Estratgia e Ministrio do Planejamento, Plano de Ao para a Efeti- Oramento e Gesto MPOG vidade do Desenvolvimento no Brasil PRODEV Subprograma Projetos Demonstrativos - PDA Ministrio do Meio Ambiente - MMA

Programa Agenda 21 Local

Ministrio do Meio Ambiente - MMA

Programa de Preveno e Controle de Queimadas e Incndios Florestais na Amaznia Legal - PROARCO

Ministrio do Meio Ambiente MMA / IBAMA

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Programas

rgo responsvel

Objetivo geral

Programa de Preveno e Combate a Incndios Florestais PREVFOGO

Ministrio do Meio Ambiente MMA / IBAMA

O PREVFOGO um Centro Especializado, no mbito do quatro do IBAMA, responsvel pela poltica de preveno e combate a incndios florestais em todo o territrio nacional, incluindo o desenvolvimento de atividades relacionadas com campanhas educativas, treinamento e capacitao de produtores rurais e brigadistas, monitoramento, pesquisa e manejo de fogo nas unidades de conservao administradas pelo ICMBio. Promoo e implementao do desenvolvimento florestal sustentvel; proteo da diversidade biolgica associada a ecossistemas florestais; compatibilizao do desenvolvimento florestal sustentvel com polticas setoriais e extra-setoriais e desenvolvimento institucional, em que o Governo Federal possui papel predominante na coordenao e articulao das aes. O ARPA um programa do Governo Federal, com durao prevista de dez anos, para expandir, consolidar e manter uma parte do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) no Bioma Amaznia, protegendo pelo menos 50 milhes de hectares e promovendo o desenvolvimento sustentvel da regio. O Programa Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) constitui uma ferramenta essencial para o planejamento e gesto territorial na medida em que analisa o territrio de forma integrada incluindo aspectos fsicos, biticos, socioeconmicos, jurdico-institucionais com a evoluo metodolgica nos ltimos anos quanto proposio de unidades de interveno, estabelecimento de cenrios tendenciais e esperados, bem como proposio de diretrizes gerais e especficas para cada zona.

Programa Nacional de Florestas (PNF)

Ministrio do Meio Ambiente MMA

Programa de reas Protegidas da Amaznia (ARPA)

Ministrio do Meio Ambiente MMA

Programa Zoneamento Ecolgico-Econmico

Ministrio do Meio Ambiente MMA

Programa Terra Legal

Ministrio do Desenvolvimento Regularizar e titular a propriedade de terras Agrrio MDA pblicas ocupadas por posseiros na Amaznia Legal. Para agilizar os processos de regularizao, os quais hoje levam cerca de cinco anos, o rito de titulao foi simplificado. Em reas de at quatro mdulos fiscais, o processo dever ser concludo no prazo mximo de 120 dias a contar da data do cadastramento da posse.

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Programas

rgo responsvel

Objetivo geral

Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais - PRONAT Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF

Ministrio do Desenvolvimento Promover o planejamento, a implementaAgrrio MDA o e a autogesto do processo de desenvolvimento sustentvel nos territrios rurais e o fortalecimento e dinamizao da sua economia. Ministrio do Desenvolvimento Atender, de forma diferenciada, os mini e Agrrio MDA pequenos produtores rurais que desenvolvem atividades agropecurias e no-agropecurias mediante emprego direto de sua fora de trabalho e de sua famlia. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC Apoiar a implementao de Arranjos Produtivos Locais (APLs): aglomerados de agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio, que apresentem vnculos de articulao, interao, cooperao e aprendizagem. Podemse incluir pequenas, mdias e grandes empresas. O programa de Monitoramento da Amaznia por Sensoriamento Remoto, do INPE, conta com quatro sistemas operacionais e complementares: PRODES, QUEIMADAS, DETER e DEGRAD. O PRODES operado pelo INPE desde 1988 para estimar a taxa anual de desmatamento por corte raso, quando ocorre a remoo total de cobertura florestal (identifica reas de corte raso maiores que 6,25 ha). O DETER fornece a localizao e a dimenso aproximada de novas mudanas na vegetao de forma a auxiliar aes de fiscalizao e controle do desmatamento. O DEGRAD um sistema novo, destinado a mapear reas em processo de desmatamento onde a cobertura florestal ainda no foi totalmente removida. Implementar um novo modelo de desenvolvimento na Amaznia brasileira, pautado pela valorizao das potencialidades de seu enorme patrimnio natural e sociocultural, voltado para: (i) gerao de emprego e renda, (ii) reduo das desigualdades sociais, (iii) viabilizao de atividades econmicas dinmicas e inovadoras, com insero em mercados regionais, nacionais e internacionais, e(iv) uso sustentvel dos recursos naturais atravs da manuteno do equilbrio ecolgico. O Plano norteia todos os programas e aes federais relacionados Amaznia.

Programa de Promoo dos Arranjos Produtivos Locais (APL).

Programa Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Sensoriamento Remoto

Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT / INPE

Plano Amaznia Sustentvel

Ministrio do Meio Ambiente MMA, Ministrio da Integrao Nacional MI, Ministrio do Planejamento MPOG, Casa Civil da Presidncia da Repblica

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Programas

rgo responsvel

Objetivo geral

Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia (PRDA)

Superintendncia de Desenvol- O Plano Regional de Desenvolvimento vimento da Amaznia - SUDAM da Amaznia (PRDA), lanado em 2010, dialoga com a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) e com os PPAs dos estados, consolidando-se na esfera governamental como o brao ttico-operacional do Plano Amaznia Sustentvel (PAS). O Plano busca implementar 10 diferentes programas, entre eles: Programa de Desenvolvimento da Agricultura, Pecuria e Setor Florestal na Amaznia; Programa de Reorganizao Industrial e Plos na Amaznia; Programa de Cincia, Tecnologia e Inovao; Programa de Desenvolvimento da Infraestrutura Energtica da Amaznia; Programa de Desenvolvimento para Exportao de Produtos Amaznicos; e Programa para a Integrao Econmica Intra e InterRegional da Amaznia Ministrio do Meio Ambiente - MMA Propor medidas e coordenar aes que visem reduo dos ndices de desmatamento na Amaznia Legal, por meio dos seguintes instrumentos: i) ordenamento fundirio nos municpios que compem o Arco do Desmatamento; ii) incentivos fiscais e creditcios com o objetivo de aumentar a eficincia econmica e a sustentabilidade de reas j desmatadas; iii) procedimentos para a implantao de obras de infraestrutura ambientalmente sustentveis iv) gerao de emprego e renda em atividades de recuperao de reas degradadas; v) incorporao ao processo produtivo de reas abertas e abandonadas, e manejo de reas florestais; e vi) atuao integrada dos rgos federais responsveis pelo monitoramento e a fiscalizao de atividades ilegais no Arco do Desmatamento. O plano uma iniciativa estratgica do governo brasileiro que se insere, no Plano Plurianual e no Plano Amaznia Sustentvel (PAS). Implementar, na rea de Influncia da Rodovia BR 163 (Cuiab-Santarm), um novo modelo de desenvolvimento local e regional e organizar a ao de Governo, com base na valorizao do patrimnio sociocultural e natural, na viabilizao de atividades econmicas dinmicas e inovadoras e no uso sustentvel dos recursos naturais, visando a melhoria da qualidade de vida da populao em geral.

Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM)

Plano BR-163 Sustentvel

Casa Civil da Presidncia da Repblica e 19 Ministrios e Secretarias Especiais

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Principais potencialidades econmicas da regio


No levantamento de dados realizado nos ltimos meses sob coordenao do IPAM, e em parceria com a FVPP e as secretarias municipais de Altamira, Anapu, Brasil Novo, Pacaj e Senador Jos Porfrio, foram identificadas tambm as principais potencialidades econmicas destes municpios. Dentre as atividades econmicas identificadas, so apresentadas abaixo aquelas com maior potencial de expanso ou aquelas que podem ser fortalecidas de forma a gerar emprego e renda para a populao local de maneira sustentvel.

Pecuria a produo pecuria (gado de corte) na regio se concentra principalmente nas reas de
colonizao graas sua proximidade com o mercado. Nas reas prximas aos ncleos urbanos, a produo de gado leiteiro se destaca pela garantia de mercado. Porm, ambas apresentam baixa produtividade. O aumento da produtividade depende em muito de investimentos para a melhoria tecnolgica e o manejo das pastagens.

Cacau a produo e a comercializao in natura j esto consolidadas na regio. As principais multinacionais compradoras de cacau na regio so: Barry Callebout, Amazon Bahia e Cargil. Um grande desafio para a regio concentrar investimentos para o processamento do produto e agregao de valor produo, assim como no aumento da produtividade das reas. importante destacar tambm a existncia de uma forte mobilizao e organizao social para a comercializao do cacau orgnico, liderada atualmente por seis cooperativas de produtores.

Aa so muito recentes as iniciativas de plantios em escala comercial, sendo predominante a pequena


produo. O produto colhido e vendido aos atravessadores (de pequeno porte, donos de pontos de vendas urbanos), os quais processam e vendem ao consumidor urbano. A venda do produto para outras regies ainda muito incipiente.

Farinha de Mandioca a produo da mandioca ocorre de forma pontual em alguns municpios, mas
precisa ser fortalecida. A regio j chegou a exportar farinha, mas atualmente ocorre apenas a comercializao entre alguns municpios.

Fcula de Mandioca apesar de o Par ser o maior produtor de mandioca no Brasil, o estado importa
fcula do Paran, que o segundo maior produtor. Incentivos e polticas pblicas das SEMAGRIs para este subproduto da mandioca so necessrios.

Gros Existem comunidades beneficiadas por patrulhas mecanizadas para a recuperao de reas de
pastagem visando o estabelecimento de cultivos de milho e feijo (produtos que ainda so importados do centro-oeste brasileiro). Os produtores de Brasil Novo, por exemplo, recebem incentivos do Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais. Em Senador Jos Porfrio, tambm existe esse potencial que incentivado pela EMATER.

Hortifrutigranjeiros so produzidos principalmente nos municpios de Altamira e Brasil Novo, sendo


o principal mercado consumidor o de Altamira, o qual ainda dever dobrar de tamanho em decorrncia do aumento da populao como conseqncia da construo da hidreltrica de Belo Monte. J observada uma carncia na oferta destes produtos no mercado local. Para aumentar a produtividade de hortifrutigranjeiros, no entanto, necessrio investir no treinamento de agricultores, alm de promover polticas de incentivos, sejam municipais ou estaduais, visando reduzir os custos dos insumos.

Castanha (leo), artesanato, urucum, sementes e seringa Atualmente, so produzidos pelas populaes indgenas que vivem apenas da subsistncia. Alguns deles (como a castanha, o urucum, alm de outros

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tipos de sementes) poderiam ser explorados economicamente de forma mais adequada por meio de projetos para o manejo sustentvel de produtos do extrativismo e para a comercializao da produo, gerando renda e, consequentemente, conciliando a melhoria das condies de vida das populaes conservao da floresta em p.

leos de copaba e andiroba A maioria dos produtores tem interesse nesse tipo de produo, como
forma de conciliar a gerao de renda com a conservao da floresta. No entanto, h necessidade de definir uma estratgia capaz de permitir a entrada do produto no mercado e, assim, explorar o potencial desta atividade na regio.

Seringa Em Senador Jos Porfrio existe uma Associao de Produtores de Borracha. So associados
extrativistas de Vitria do Xingu, Senador Jos Porfrio e Porto de Moz. Esta atividade tem grande potencial para a gerao de renda, mas atualmente os extrativistas vendem a produo para atravessadores de outras regies a um preo baixo.

Piscicultura especialmente em Pacaj, existe grande interesse por parte dos pequenos produtores na
criao de peixes e j existe uma pequena colnia de pescadores. Entretanto, a atividade enfrenta atualmente vrios problemas e a produo vendida apenas no mercado local. O fortalecimento dessa atividade fundamental para a garantia da segurana alimentar em funo do aumento populacional que deve ocorrer com a construo da hidreltrica de Belo Monte e tambm para a reduo da presso por novas reas desmatadas para a produo de alimentos.

Manejo Florestal Comunitrio mesmo apresentando potencial econmico devido aos estoques florestais ainda existentes na regio, o manejo florestal comunitrio no tem obtido sucesso pelos seguintes motivos: o alto custo relativo a aquisio de maquinrios, a falta de treinamento para operar os mesmos e a grande dificuldade de organizao dos assentados e ribeirinhos para viabilizar esta atividade. Por outro lado, o IDEFLOR comeou a apoiar este tipo de projeto e, por meio de experincias piloto, a atividade pode comear a ganhar fora na regio.

Levantamento de experincias promissoras na regio


Identifou-se algumas experincias promissoras realizadas na regio que poderiam servir de referncia na definio de aes estratgicas e metodologias para promover um novo modelo produtivo para a regio. Tais experincias tm grande potencial de serem replicadas e ampliadas na regio. O quadro a seguir resume as principais experincias e a localizao da propriedade onde foram identificadas.

Tabela 12. Experincias promissoras encontradas na regio da Transamaznica


Localizao Atividade

Projeto de Assentamento Assurini - Altamira

Produo de queijo e mel: elimina o intermedirio, sendo comercializado diretamente nas feiras e comrcio de Altamira. Utiliza apenas mo de obra familiar Produo de mandioca: produtividade de 50 t/ha, acima da mdia do estado (14 t/ha), com apoio da EMBRAPA, EMATER e UFPA Produo orgnica: utiliza extrato de nim como inseticida e chorume de vaca como adubao nitrogenada

Agrovila Princesa do Xingu - Altamira

Vicinal 15 - Brasil Novo

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Localizao

Atividade

Vicinal 21 - Brasil Novo

Pastagem rotacionada: diminui a rea de pastagem, aumenta a produtividade das vacas leiteiras e erradica doenas como aftosa, brucelose e mastite. Recebe acompanhamento da EMATER Polpas de frutas: verticaliza a produo e comercializao de polpas de frutas, eliminando ao mximo o intermedirio. Utiliza mo de obra familiar Recuperao de reas alteradas com a implantao de sistemas agroflorestais (SAF)com cacau: o cacau apresenta produo satisfatria embora esteja implantada em rea de latossolo amarelo.

Rodovia BR 230, km 165, entre as agrovilas Nazar e Bom Jardim - Pacaj. Projeto de Assentamento Arapari, entrada pela PA 167 - Senador Jos Porfrio

Projeto de Assentamento Assurini. Fica a 5 km Diversificao da produo: desenvolve atividades em da Balsa - Altamira uma Roa Sem Queimar, em sistemas agroflorestais, alm de piscicultura, criao de gado de corte e produo de leite. Projeto de Assentamento Itapuama - Altamira Diversificao da produo: seu sistema produtivo inclui cacau, pequenos animais e roa de arroz, feijo e mandioca. Utiliza predominantemente a mo de obra familiar. Diversificao da produo: seu sistema produtivo inclui cacau, criao de gado e de pequenos animais, roa de culturas alimentcias e produo de hortalias. Diversificao da produo: seu sistema produtivo inclui criao de gado, roa com culturas alimentcias e fruticultura. Experincia de produo e comercializao de farinha: melhorou a qualidade e aumentou o preo de R$ 1,20 pra R$ 1,90 Movelaria: produo de mveis com restos de madeira e biojias (uso de sementes) Produo de gelia e licor de cacau e de chocolate em p e em barra. Laticnio / investimento em manejo, sanidade, imunizao e administrao rural Manejo de pastagens: atinge uma mdia de trs cabeas de gado por hectare. Elaborou tambm um plano de manejo florestal. Cerca eltrica: utiliza a criao de pequenos animais (aves e sunos) Converso de pastos em fruticultura (mamo) para sombreamento do cacau. Peixe: produo de alevinos, inclusive de pirarucu.

Ramal Monte Santo, km 12, Altamira

Altamira Projeto de Assentamento Assurini, KM 28 Travesso 95 Norte -Medicilndia

PDS Virola Jatob, km 120 da Transamaznica - Anapu Municpio de Uruar Agrovila Bom Jardim, Rodovia Transamaznica - Pacaj Km 140 - Uruar

Km 40 - Brasil Novo Vicinal 12 - Brasil Novo Regio da Sagrada Famlia - Pacaj

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Proposio de estratgias para a reduo do desmatamento e queimadas nos municpios: o papel do Consrcio
Em face dos resultados das anlises de todas as informaes levantadas nos municpios (caractersticas institucionais, potencialidades, perfil produtivo, etc.), foram elaboradas algumas propostas de eixos estratgicos que podem orientar as aes a serem planejadas e implementadas no mbito do Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Sustentvel da Transamaznica e Xingu. Os eixos estratgicos foram organizados em grupos por ordem de prioridade (I a IV): Grupo I: Estratgias de Fortalecimento Institucional Grupo II: Estratgias de Regularizao Grupo III: Estratgias de Apoio Grupo IV: Estratgias de Produo A Figura 57 abaixo mostra a articulao entre as 13 estratgias gerais identificadas e separadas de acordo com os quatro grupos ou eixos estratgicos acima citados. Cabe ressaltar que este trabalho visa apenas orientar as discusses de carter tcnico. Deste modo, as estratgias aqui identificadas so passveis de alteraes na medida em que o debate com a participao dos diferentes atores-chaves seja capaz de promover aperfeioamentos extremamente importantes e necessrios para se alcanar os objetivos finais.

Figura 57. Articulao entre as estratgias


Grupo I. Fortalecimento Institucional 1. Promover o Fortalecimento Institucional das Secretarias

Grupo II. Regularizao 2. Apoiar a Regularizao Fundiria Urbana e Rural 3. Apoiar a Regularizao Ambiental das Propriedades Rurais

Grupo III. Apoio 4. Incentivar a Capacitao para Produo 5. Desenvolver o Associativismo dos Produtores Rurais, Extrativistas e Indgenas 6. Garantir a Assistncia Tcnica Produo 7. Dotar os Municpios de Infraestrutura Adequada Produo

Grupo IV. Produo 8. Fortalecer a Cadeia Produtiva da Pecuria 9. Fortalecer a Cadeia Produtiva do Cacau 10. Fortalecer a Cadeia Produtiva da Madeira 11. Fortalecer as Cadeias Produtivas da Lavoura em Geral 12. Fortalecer as Cadeias Produtivas do Extrativismo 13. Fortalecer a Cadeia Produtiva da Pesca

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Algumas aes necessrias para a efetiva implementao das 13 estratgias no mbito do consrcio so brevemente descritas a seguir. importante definir que se tratam de aes integradas, ou intermunicipais, elaboradas para uma escala regional e de importncia para todos os municpios, dada a similaridade das dificuldades enfrentadas.

Estratgia 1. Promover o Fortalecimento Institucional das Secretarias


Aes integradas: Estruturar um departamento para elaborao de projetos para o Consrcio; Garantir a adimplncia das prefeituras junto ao Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI), ao Cadastro nico de Convnio (CAUC) e ao Cadastro Informativo de Crditos noQuitados do Setor Pblico Federal (CADIN); Incentivar o planejamento e a ao integrada entre rgos estaduais e federais relacionados ao tema de desenvolvimento rural sustentvel; Discutir o uso dos recursos para a mitigao dos impactos da Hidreltrica de Belo Monte, considerando a manuteno de uma reserva para contrapartidas, que possam ser futuramente utilizadas para a celebrao de diversos convnios.

Estratgia 2. Apoiar a Regularizao Fundiria Rural e Urbana


Aes integradas: Promover, no mbito do Consrcio, gesto permanente junto aos responsveis pelo Programa Terra Legal de forma a garantir a regularizao fundiria das glebas federais existentes no municpio; Contribuir para o fortalecimento da atuao das Secretarias Municipais de Agricultura e Meio Ambiente junto ao INCRA

Estratgia 3. Apoiar a Regularizao Ambiental das Propriedades Rurais


Aes integradas: Apoiar a capacitao de tcnicos na rea de georreferenciamento e a incluso de informaes no banco de dados da SEMA para que a prefeitura possa apoiar a emisso do Cadastramento Ambiental Rural (CAR) e da Licena Ambiental Rural (LAR), especialmente para os pequenos produtores; Apoiar programas voltados para a distribuio de mudas nativas aos produtores rurais, a exemplo do Programa Par Florestal; Fortalecer aes de Educao Ambiental nos municpios em parceria com as Secretarias de Meio Ambiente e Educao

Estratgia 4. Incentivar a Capacitao para Produo


Aes integradas: Facilitar, em parceria com a EMBRAPA, a transferncia de conhecimento e tecnologia (por meio de palestras, cursos de capacitao e trabalho de campo); Encorajar o desenvolvimento de pesquisas especficas para a regio, em parceria com a EMBRAPA,; Capacitar as associaes de produtores na elaborao de projetos, principalmente projetos/produtores que utilizam tcnicas sustentveis; Realizar acordo de cooperao, em parceria com a Universidade Federal do Par (UFPA), para o fortalecimento de pesquisas na rea de manejo florestal sustentvel;

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Apoiar o fortalecimento das Casas Familiares Rurais; Promover cursos de capacitao para os produtores rurais sobre diversificao da produo em bases sustentveis, incluindo o aproveitamento de produtos da floresta; Realizar parceria com o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR) para diagnosticar as principais demandas de capacitao, definindo as temticas, os locais e a quantidade de cursos a serem ministrados, assim como facilitar o acesso dos produtores aos cursos oferecidos

Estratgia 5. Desenvolver o Associativismo dos Produtores Rurais, Extrativistas e Indgenas


Aes integradas: Apoiar o associativismo entre os diferentes grupos de produtores, diagnosticar as dificuldades e despertar o interesse deles no tema com o objetivo de facilitar sua insero no mercado, reduzir custos, entre outras vantagens; Promover capacitaes para fortalecer a organizao das associaes e cooperativas existentes; Apoiar capacitaes em prticas de cooperativismo nas associaes dos Projetos de Assentamento.

Estratgia 6. Garantir a Assistncia Tcnica Produo


Aes integradas: Cooperar com a EMATER no que diz respeito promoo da assistncia tcnica continuada, ou seja, disponibilizar um tcnico a cada 100 propriedades rurais, de acordo com as diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria (PNATER) Encorajar aes de ATER florestal, inclusive para recuperao de reas de Preservao Permanente e de Reserva Legal, visando retorno econmico; Contribuir no processo de capacitao de tcnicos da EMATER no que diz respeito s prticas relacionadas produo sustentvel;

Estratgia 7. Dotar o Municpio da Infraestrutura Adequada Produo Agropecuria


Aes integradas: Capacitar uma equipe do consrcio para a elaborao de projetos de forma que possam captar recursos para promover: (i) melhorias na infraestrutura das secretarias municipais, (ii) melhoria nas condies das estradas visando o escoamento da produo, (iii) ampliao da rede de energia eltrica, possibilitando o armazenamento de produtos perecveis e (iv) a expanso de culturas potenciais (como o aa plantado), entre outros benefcios.

Estratgia 8. Fortalecer a Cadeia Produtiva da Pecuria


Aes integradas: Realizao de um diagnstico detalhado sobre a cadeia produtiva da pecuria de corte, semelhante ao diagnstico j realizado para a pecuria leiteira, em parceria com o SEBRAE e UFPA; Disseminar, por meio de cursos de capacitao, de material de divulgao e de visitas a unidades demonstrativas, a tcnica de manejo rotacionado de pastagens com a meta de, pelo menos, dobrar a relao cabea/hectare na pecuria do municpio; Apoiar a captao de recursos para a instalao de armazns-refrigerados (frigorficos) nos municpios do consrcio de forma a absorver a produo local com agregao de valor e gerao de empregos;

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Estratgia 9. Fortalecer a Cadeia Produtiva do Cacau


Aes integradas: Incentivar, por meio de capacitao em associativismo e em parceria com instituies locais do movimento social, a organizao e o fortalecimento das associaes de produtores de cacau j constitudas; Garantir que as novas cooperativas de cacau sejam criadas com aporte organizacional prvio de forma a preparar o produtor para a comercializao do cacau de forma coletiva; Participar de eventos especficos do setor e de feiras agropecurias buscando parcerias com o objetivo de agregar valor produo e de gerao de empregos; Capacitar os produtores sobre a expanso do cacau em reas de capoeira ou de pastagens, utilizando a cultura para recomposio da reserva legal e evitar novos desmatamentos; Capacitar os tcnicos da EMATER responsveis pela elaborao de projetos de forma a adequar os projetos de cacau s diretrizes e orientaes da CEPLAC.

Estratgia 10. Fortalecer a Cadeia Produtiva da Madeira


Aes integradas: Propor parceria junto ao SEBRAE e UFPA, para realizao de diagnstico detalhado sobre a cadeia produtiva da madeira; Apoiar a UFPA nos projetos de pesquisa ligados tecnologia de madeira, com vistas a diminuir o desperdcio nessa cadeia produtiva; Facilitar, por meio de apoio tcnico, a elaborao de planos de manejo e seu encaminhamento SEMA; Fortalecer o debate com a Secretaria Municipal de Gesto do Meio Ambiente sobre a importncia de se promover projetos de manejo florestal comunitrio em RESEX e Projetos de Assentamento;

Estratgia 11. Fortalecer as Cadeias Produtivas da Lavoura em Geral


Aes integradas: Disseminar, por meio de cursos de capacitao, material de divulgao e visitas a unidades demonstrativas entre os produtores rurais, bem como a tcnica do Plantio Direto, da Roa Permanente-Lavoura Branca e da Lavoura-Pecuria-Floresta com base nas orientaes da EMBRAPA; Disseminar e aprimorar, com apoio do IPAM, tcnicas como a Roa sem Queimar, de forma a reduzir o nmero de queimadas; Implantar Unidades Demonstrativas, com apoio da EMBRAPA, a fim de incentivar os produtores a adotarem tcnicas mais sustentveis; Incentivar, por meio de apoio comercializao, a produo de mandioca, especialmente em reas j degradadas, utilizando variedades melhores para a cultura; Incentivar a diversificao da produo por meio de campanhas educativas e do fomento introduo de novas culturas s propriedades rurais. A diversificao dever incluir produtos da floresta e de extrativismo; Disponibilizar cursos de capacitao organizacional e produtiva aos produtores de aa;

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Estratgia 12. Fortalecer as Cadeias Produtivas do Extrativismo


Aes integradas: Propor parceria junto ao SEBRAE e UFPA, para realizao de diagnstico detalhado para as cadeias produtivas relacionados ao extrativismo; Apoiar, por meio de cursos de capacitao de tcnicos da EMATER, a Assistncia Tcnica e Extenso Rural de atividades ligadas ao extrativismo; Apoiar a elaborao de projetos nas Terras Indgenas com o objetivo de desenvolver atividades econmicas, como o aproveitamento da castanha, sementes, seringa e outras potencialidades.

Estratgia 13. Fortalecer a Cadeia Produtiva da Pesca


Aes integradas: Propor parceria junto ao SEBRAE e UFPA, para realizao de diagnstico detalhado para a cadeia produtiva da pesca; Apoiar a elaborao de projetos PRONAF especficos para a piscicultura; Promover cursos de capacitao visando melhoria da gesto da Colnia de Pescadores de forma a organizar e preparar os pescadores para a captao de recursos; Apoiar o processo de cadastramento dos pescadores profissionais.

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Consideraes finais
O atual cenrio global e nacional demanda a redefinio de estratgias de desenvolvimento capazes de inverter a lgica histrica que tem acarretado a perda macia de recursos naturais sem melhoria significativa da qualidade de vida da maioria da populao. Os investimentos que devero ser destinados para viabilizar a substituio do modelo de desenvolvimento atual para bases mais sustentveis so relativamente pequenos se comparados aos futuros custos necessrios para minimizar os impactos socioeconmicos e ambientais que sero herdados pela prxima gerao caso nada seja feito. Um dos grandes desafios da Amaznia tem sido associar prticas de produo com sustentabilidade, de forma que se efetive um modelo de desenvolvimento que garanta benefcios s populaes rurais, reduzindo o impacto ambiental e possibilitando a produo de alimentos. Um novo modelo de desenvolvimento para a Amaznia deve contemplar: (i) investimentos em tecnologia para aumentar a produtividade das reas j abertas, (ii) promoo de sistemas produtivos mais sustentveis e que dispensem o uso do fogo como ferramenta de manejo, (iii) atividades de manejo florestal sustentvel e (iv) ordenamento territorial e regularizao fundiria, entre outros. Para isso, fundamental capacitar e fortalecer os municpios e envolv-los neste debate para que sejam efetivamente capazes de implementar polticas pblicas relacionadas ao tema e dar o respaldo poltico necessrio para garantir a participao da sociedade civil e dos movimentos sociais neste processo. Dentre as possibilidades existentes para resoluo de problemas regionais na legislao brasileira, o Consrcio o que traz maior segurana institucional aos municpios. Segundo Cruz (2002), os consrcios so instrumentos que possibilitam ganhos de escala nas polticas pblicas; alm disso, esses instrumentos tm possibilitado a discusso de um planejamento regional, ampliao da oferta de servios por parte dos municpios, ampliao de cooperao regional, entre outros. Ademais, outra vantagem na formao de parcerias a maior facilidade de acesso a recursos, sejam estes financeiros, tcnicos, de gesto, administrativos, fsicos e de acesso a linhas de financiamento (Spink, 2001). O desafio de reduzir o desmatamento na Amaznia e promover um novo modelo de desenvolvimento s ser alcanado com a adoo de um estratgia que integre aes federais, estaduais e de governos locais, envolvendo tambm movimentos sociais, povos indgenas, comunidades tradicionais, grandes e pequenos produtores, entre outros atores chaves. Por isso, a formao do Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Sustentvel da Transamaznica e Xingu se tornou uma oportunidade nica de envolver efetivamente os poderes pblicos municipais da Amaznia e a sociedade civil em uma discusso crucial, pautada no enorme passivo ambiental gerado a partir do estabelecimento de um modelo histrico de produo e desenvolvimento regional que tem promovido poucas melhorias na qualidade de vida da populao local. O Consrcio pode contribuir efetivamente para o surgimento de um novo modelo de desenvolvimento rural sustentvel que seja replicvel para outras regies da Amaznia, ou ainda que se torne uma referncia nas discusses para a elaborao de uma Estratgia Sub-Nacional de REDD.

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Siglas
ADEPAR
APA APEFA APL ARPA ASSEEFA ATER BASA CADIN CAIT CAR CAUC CEPLAC CNM CODETER COP DETER DEGRAD EMATER EMBRAPA ESEC FAEPA FASE FCPF FES FETAG FIP FLONA FNMA FNMC FNO FUNAI FVPP GEE GCEA GT IBAMA IBGE IDEFLOR IDH IDH-M INCRA INPE IPAM Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do Par rea de Proteo Ambiental Associao de Produtores e Feirantes de Altamira Arranjos Produtivos Locais Programa de reas Protegidas da Amaznia Associao Solidria Econmica Ecolgica de Frutas da Amaznia Assistncia Tcnica e Extenso Rural Banco da Amaznia Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal Climate Analysis Indicators Tool Cadastramento Ambiental Rural Cadastro nico de Convnio Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira Confederao Nacional de Municpios Colegiado de Desenvolvimento Territorial Sustentvel da Transamaznica e Xingu Conferncia das Partes Deteco de Desmatamento em Tempo Real Mapeamento da Degradao Florestal na Amaznia Brasileira Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Estao Ecolgica Federao de Agricultura do Estado do Par Federao dos rgos de Assistncia Social e Educacional Forest Carbon Partnership Facility Floresta Estadual Federao dos Trabalhadores na Agricultura Forest Investment Program Floresta Nacional Fundo Nacional do Meio Ambiente Fundo Nacional sobre Mudana do Clima Fundo Constitucional de Financiamento do Norte Fundao Nacional do ndio Fundao Viver, Produzir e Preservar Gases de efeito estufa Grupo de Coordenao de Estatsticas Agropecurias Grupo de Trabalho Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto de Desenvolvimento Florestal do Estado do Par ndice de Desenvolvimento Humano ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia PRONAF PRONAT REBIO REDD PPCDAM PPCDQ PPM PRDA PREVFOGO ProAmbiente PROARCO PRODES PRODEV IPCC IRFS LAR MCT MDA MMA MPE MPF MPOG NAPTT ONG ONU PA PARNA PAS PC PDA PDS PEVS PIB PNATER PNDR PNF PP PPA PPCAD Intergovernmental Panel on Climate Change ndice de Responsabilidade Fiscal, Social e de Gesto Licena Ambiental Rural Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Meio Ambiente Ministrio Pblico Estadual Ministrio Pblico Federal Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ncleo de Apoio Pesquisa e Transferncia de Tecnologia Organizao No-Governamental Organizao das Naes Unidas Projeto de Assentamento Parque Nacional Plano Amaznia Sustentvel Projeto de Colonizao Plano de Desenvolvimento do Assentamento Projeto de Desenvolvimento Sustentvel Produo da Extrao Vegetal e Silvicultura Produto Interno Bruto Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional Programa Nacional de Florestas PNMC Poltica Nacional sobre Mudana do Clima Propriedades Privadas Plano Plurianual Plano Estadual de Preveno, Controle e Alternativas ao Desmatamento Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal Plano de Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas Pesquisa da Pecuria Municipal Plano Regional de Desenvolvimento da Amaznia Programa de Preveno e Combate a Incndios Florestais Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar Rural Programa de Preveno e Controle de Queimadas e Incndios Florestais na Amaznia Legal Projeto de Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite Programa de Estratgia e Plano de Ao para a Efetividade do Desenvolvimento no Brasil Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais Reserva Biolgica Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal

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RESEX SAF SAGRI SDT SEBRAE SEDECT SEDES SEDURB SEMA SEMAT SENAR SEPAQ SIAFI

Reserva Extrativista Sistemas Agroflorestais Secretaria de Agricultura Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Secretaria Estadual de Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia do Par Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social Secretaria Estadual de Desenvolvimento Urbano Secretaria Estadual de Meio Ambiente Secretaria de Gesto do Meio Ambiente e Turismo Servio Nacional de Aprendizagem Rural Secretaria Estadual de Pesca e Aquicultura Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal

SIMLAM SIPAM SUDAM TI TP UC UFPA UNFCCC UN-REDD Programme WRI ZEE

Sistema Integrado de Monitoramento e Licenciamento Ambiental Sistema de Proteo da Amaznia Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia Terras Indgenas Terras Pblicas no-Destinadas Unidade de Conservao Universidade Federal do Par United Nations Framework Convention on Climate Change Programa da ONU para REDD World Resources Institute Zoneamento Ecolgico-Econmico

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Referncias
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O Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM) foi fundado h 15 anos, em 29 de maio de 1995, em Belm (PA). O IPAM surgiu com uma proposta inovadora na poca: engajar a cincia e o ativismo ambiental na regio amaznica, construindo bases para a ao de movimentos sociais e para a formulao de polticas pblicas. Formado por cientistas e educadores, o Instituto tem como misso combater os trs males que ameaavam a sobrevivncia da floresta e de sua populao: paisagem degradada, economias no-sustentveis e injustia social. Paulo Moutinho, Diretor Executivo

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