D I R E I TO I NTE R NAC I O NAL

Fernando Rabello

BIOCOMBUSTVEIS BRASILEIROS E O MERCADO INTERNACIONAL: desafios e oportunidades

BRAZILIAN BIOFUELS AND THE INTERNATIONAL MARKET: challenges and opportunities
Luizella Giardino Barbosa Branco

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RESUMO

ABSTRACT

Analisa os desafios e as oportunidades que o Brasil enfrenta para se firmar como lder de ponta na produo de biocombustveis bem como o atual estgio das negociaes a esse respeito na Organizao Mundial do Comrcio OMC. Debate sobre a polmica participao dos biocombustveis no aumento do preo dos alimentos e sobre o protecionismo velado adotado pelos Estados Unidos e Europa para obstaculizar a importao de etanol e biodiesel brasileiros.
PALAVRAS-CHAVE

The author assesses the challenges and opportunities faced by Brazil in order to play a leading part in biofuel production, and the current stage of negotiations thereof, in the World Trade Organization WTO. She debates over the controversial contribution of biofuels to the increase in agricultural commodities price and over the veiled trade barriers imposed by the US and Europe to hinder Brazilian ethanol and biodiesel imports.
KEYWORDS

Direito Internacional; Direito Ambiental; biocombustvel; barreira tarifria; etanol; biodiesel; combustvel fssil; energia verde; OMC.

International Law; Environmental Law; biofuel; trade barrier; ethanol; biodiesel; fossil fuel; green energy; WTO.
Revista CEJ, Braslia, Ano XIII, n. 46, p. 39-48, jul./set. 2009

1 INTRODUO

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A preocupao com a poltica energtica, que h alguns anos restringia-se, em termos gerais, s variaes de preo do barril do petrleo, hoje impe-se como assunto estratgico na agenda de prioridades dos governos. A mudana de perspectiva dos pases sobre os investimentos em energia reflete, em grande medida, a relevncia que o tema veio a adquirir. Com efeito, a emergncia de fenmenos contemporneos relacionados atividade energtica e a observncia de suas consequncias no desenvolvimento econmico e na estabilidade poltica dos pases, transformaram o tema em assunto de segurana nacional para os Estados. Como principais exemplos desses acontecimentos, podemos mencionar: o potencial esgotamento das reservas de petrleo fssil em contraponto ao seu consumo contnuo pelas naes; o aumento do preo do petrleo em descompasso com a baixa inflao do mercado1; a garantia incerta de fornecimento de petrleo devido instabilidade poltica nas principais regies produtoras no mundo; a adoo de medidas para reduo da poluio advindas do consumo dos combustveis, com vistas preservao do meio ambiente; a existncia do Protocolo de Kyoto que traa a poltica dos pases sobre o meio ambiente, estabelecendo metas de controle das emisses de CO2 a partir de 2008; a elevao de preos dos alimentos e conseguinte diminuio de seu consumo como consequncia da explorao de novas reservas de petrleo, entre outras2. Por essas razes, torna-se imprescindvel que a comunidade internacional aprimore e expanda o uso de fontes renovveis de energia nas suas mais diversas aplicaes. Nesse cenrio, os biocombustveis surgem como uma alternativa vivel para a transformao da matriz de energia no mundo3. Nos ltimos 100 anos, a energia dominante no mundo originou-se dos combustveis fsseis, que respondem por mais de 60% do consumo energtico do planeta. Aps superar a marca de um trilho de barris (2005), e com o consumo mdio de 85 milhes de barris dirios, estima-se que o mundo tenha apenas mais 30 ou 40 anos de combustveis fsseis. (OINEGUE, 2008, p. 11). A mudana do atual paradigma energtico , portanto, de fundamental importncia para o funcionamento de todo o domnio produtivo, mais especialmente para o setor de transportes, cuja dependncia com relao ao petrleo responde por cerca de 98% da demanda mundial de combustveis4, e cujo nvel de preos poder impor limites indesejveis ao crescimento da economia mundial. A preocupao por alternativas energticas tambm atinge os pases emergentes, que tm aumentado consideravelmente a demanda por energia, de forma a acelerar o desenvolvimento de suas economias5.

exemplo, algumas vantagens advindas da energia renovvel. A primeira vantagem a de ordem ambiental, uma vez que os biocombustveis ajudam a reduzir as emisses de CO2 (gs carbnico), contribuindo para minorar o efeito estufa do planeta. O segundo benefcio seu grande espectro produtivo, j que, alm da produo de combustveis, possvel fabricar a bioeletricidade a partir da queima do resduo (biomassa) de biodiesel ou de etanol, a exemplo do que ocorre com o bagao da cana. Outro ponto favorvel a sua adoo recai em questes estratgica e geopoltica, na medida em que permite os importadores diminurem a dependncia dos pases produtores de petrleo. A questo social notadamente um importante acrscimo s vantagens listadas, pois possibilita a gerao de empregos em larga escala, com a criao de novas cadeias produtivas no campo. (THAME, 2005). Atualmente, Estados Unidos e Brasil detm a liderana absoluta na produo de etanol, totalizando quase 70% da produo mundial. Em seguida vem a China (8,9%), Unio Europeia (5,3%) e ndia (4%). (PAULILLO, et al, 2007). Embora perca por uma margem pequena para os Estados Unidos, o Brasil lder absoluto no ranking dos pases que exportam e consomem o produto detm cerca de 60% do mercado internacional de lcool. Os Estados Unidos, por sua vez, produzem o etanol a partir do milho, mas seu destino o mercado interno. (MCELROY, 2007). O momento, portanto, propcio para que o Brasil, referncia em poltica pblica nesse segmento para o resto do mundo (FAANHA, 2004), atue como fornecedor de tecnologia e exera de modo sustentvel papel protagonista na negociao e comercializao dos biocombustveis no mercado internacional7. Nossa tecnologia na rea de ponta, o que nos atribui especial vantagem comparativa sobre outros pases quanto exportao de energia, fato que nos equipara aos pases do atual eixo energtico8. A seguir, veremos argumentos que tm sido utilizados reiteradamente contra os combustveis renovveis, mais especificamente contra o etanol brasileiro, em diferentes anais de comunicao.
2 A FALCIA DO PREO DOS ALIMENTOS

[...] torna-se imprescindvel que a comunidade internacional aprimore e expanda o uso de fontes renovveis de energia nas suas mais diversas aplicaes.
Os biocombustveis, biodiesel6 e etanol (lcool anidro), tambm conhecidos como energia verde, oferecem aspectos eficientes no s para substituio do petrleo, mas apresentam solues igualmente positivas para questes ambientais, econmicas e sociais. Podemos destacar, apenas guisa de
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A capacidade de fornecer energia limpa e renovvel, alm da possibilidade de produo domstica pelos pases de todo o mundo, so caractersticas que notabilizam os biocombustveis internacionalmente e que os destacam de outras formas tradicionais de produo de energia. Entretanto, sua expanso e o consequente aumento de importncia em nvel global tm levantado uma srie de preocupaes relacionadas com o tema, tais como o aumento do preo dos alimentos; a repercusso do desenvolvimento de culturas agrcolas para sua produo nos pases pobres; o avano das plantaes sobre florestas e outras reas de conservao ambiental, provocando desmatamento; o aumento do uso de pesticidas e outros agentes qumicos agrcolas; etc. Como resultado, pases produtores de biocombustveis passaram a ter de enfrentar uma realidade diferente, na qual, medida em que crescem as iniciativas para a substituio da atual matriz energtica, percebe-se o aumento de entidades e de poderosos lobbies que repudiam e condenam sua utilizao. Dentre os

setores que lideram posies contrrias ao etanol e ao biodiesel a saber, ambientalistas, produtores de petrleo e ativistas de direitos humanos nota-se um discurso comum que apregoa serem estes uma grave ameaa disfarada de verde, divulgando prognsticos pessimistas do ponto de vista da sustentabilidade ambiental e do desenvolvimento socioeconmico de pases e regies. (UCHOA, 2007). Com efeito, aps o entusiasmo inicial que os biocombustveis provocaram nos Estados Unidos e na Unio Europeia EU, seguiu-se um sentimento geral de alarme incitado por relatrios que apontam e criticam diversos efeitos colaterais de sua produo, dentre os quais destacamos: a inflao global nos preos de commodities agrcolas empregadas na produo de biocombustveis; a elevao dos j altos subsdios concedidos nestas regies a determinados grupos de agricultores, cujo cultivo se destina produo de etanol ou biodiesel; ocupao de reas outrora destinadas produo de alimentos; impactos danosos a terra gerados por plantaes de matrias-primas destinadas produo de agroenergia; uso indiscriminado da gua; a questionvel reduo de gases geradores do efeito estufa. Todos os aspectos levantados at o presente momento colocam o tema sob uma perspectiva maniquesta do tipo alimentos versus biocombustveis. O movimento contra os biocombustveis, que se propaga mundialmente em alta velocidade, conta com o apoio de personalidades de peso no cenrio internacional contemporneo. Tomemos como exemplo a declarao do Comissrio da Unio Europeia, Peter Mandelson: Europeans wont pay a premium for biofuels if the ethanol in their car is produced unsustainably by systematically burning fields after harvests, or if it comes at the expense of rainforests. We cant allow the switch to biofuels to become an environmentally unsustainable stampede in the developing world 9. Ainda guisa de exemplo, podemos citar a preocupao do anterior rapporteur da rea de Direito Alimentao da Organizao das Naes Unidas ONU, o socilogo suo ean iegler, ao se pronunciar sobre essa questo, a nosso ver, de maneira precipitada e tendenciosa, uma vez que suas declaraes condenam, por antecipao e sem a necessria

fundamentao tcnica ou cientfica, a utilizao dos biocombustveis. O ataque em referncia foi desferido por iegler durante entrevista a uma rdio alem, em outubro de 2007, no qual o socilogo afirmou que os biocombustveis so um crime contra a humanidade, e defendeu a moratria por cinco anos na produo de biocombustveis10. O atual relator da ONU para o Direito Alimentao, o advogado belga Olivier De Schutter, tambm sugere a limitao mundial produo de biocombustveis como remdio para facilitar o enfrentamento da alta dos alimentos. Entretanto, mais cauteloso, discorda das declaraes de seu antecessor quanto moratria de biocombustveis11.

Brasil MDIC e tambm ex-presidente da Sadia, uma das maiores empresas do agronegcio do Brasil, Luiz Fernando Furlan, que comparou o valor da tonelada de soja com o preo de uma CocaCola e uma diria do hotel Waldorf Astoria, um dos mais luxuosos de Nova York, no perodo de 1965 e 2006. Segundo Furlan, em 1965, uma diria no Waldorf Astoria custava US$ 35, uma Coca valia US$ 0,25 e o preo da tonelada de soja era US$ 180. No incio de 2006, antes da grande onda de alta dos alimentos, a diria mais barata do Waldorf tinha decuplicado, para US$ 350, e o preo do refrigerante havia subido seis vezes, para US$ 1,50. Enquanto isso, o preo da soja havia passado para US$ 200, apenas

Aqueles que responsabilizam os biocombustveis pela elevao do preo dos alimentos em escala mundial parecem convenientemente esquecer que a ascenso das commodities, incluindo de alimentos, no se trata de um fenmeno novo.
Aqueles que responsabilizam os biocombustveis pela elevao do preo dos alimentos em escala mundial parecem convenientemente esquecer que a ascenso das commodities, incluindo de alimentos, no se trata de um fenmeno novo. Com efeito, desde 2003, percebe-se um gradual crescimento de seus preos e a acelerao de 2005 at o presente momento. Note-se que o perodo apontado coincide com o vigoroso aumento da economia mundial, no qual China e ndia tiveram um papel preponderante e substancial. O aumento em questo foi uma resposta demanda crescente das economias emergentes. (SARDENBERG, 2008). Nesse sentido, Carlos Alberto Sardenberg lembra que [...] como no caso do petrleo, o crescimento da produo no alcanou a alta do consumo. Com o mercado muito justo, isso deu margem especulao de fundos de investimento, o que acrescentou alguns, s vezes, muitos dlares no preo das commodities [...]. Com a crise financeira global, comprar trigo, soja ou petrleo tornou-se um negcio mais seguro do que, digamos, aes de bancos norte-americanos. (Idem). Interessante explicao para a alta dos alimentos no plano internacional de autoria do ex-ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior do 10% acima do valor de 1965. No surpresa para ele, portanto, que o preo da tonelada de soja esteja hoje na faixa de US$ 500, mesmo que os demais preos o do hotel e o da Coca-Cola tenham se mantido estveis nos ltimos dois anos. Durante 40 anos, os preos dos alimentos ficaram estagnados, enquanto todos os outros subiram, afirmou Furlan durante o Frum Econmico Global para a Amrica Latina, realizado em Cancn, no Mxico12. Mas, apesar da alta recente da soja, o preo atual ainda apenas 1,5 vezes maior que o de 23 anos atrs, uma elevao bem inferior do hotel e do refrigerante no perodo. Podemos, dessa forma, concluir que, em verdade, a base do aumento dos produtos agrcolas repousa no vigoroso crescimento da economia global. Diante da mudana de perspectiva em curso, que, pouco a pouco vem transformando os biocombustveis de mocinhos em bandidos, passaremos, a seguir, a investigar se os fundamentos e justificativas apresentadas contra sua utilizao baseiam-se em fatos e anlises consistentes e isentas, ou, contrariamente, tentam escamotear o protecionismo de alguns pases, pela manipulao da opinio pblica contra os biocombustveis em geral, especialmente contra os de origem brasileira.

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3 ESTUDOS RECENTES A RESPEITO DOS BIOCOMBUSTVEIS

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Por sua posio de destaque, o Brasil, como j salientamos deve estar atento para esse fenmeno. Vrios exemplos de posicionamentos recentes contrrios aos biocombustveis justificam nossa inquietao. Entre alguns relatrios apresentados at o presente momento, destacamos o estudo da revista Science, co-assinado por Renton Righelato e Dominick Spracklen da World Land Trust13, no qual os autores criticam os biocombustveis com base na comparao entre a energia gasta para produzi-los e aquela que eles fornecem. Utilizando uma abordagem original, os autores procuraram comparar as emisses de gs carbnico economizadas pelas culturas de biocombustveis, com aquelas evitadas por outras formas de utilizao do solo. Ao compilarem um grande nmero de estudos, eles cotejaram balanos de diferentes formas de utilizao do solo: a cana-de-acar, o trigo, o milho ou a beterraba, destinados produo de etanol ou de diesel, a converso de florestas tropicais em culturas, a converso de culturas em florestas etc. Assim, a pesquisa concluiu que a cultura de trigo para produzir etanol permite evitar entre 0,2 e 0,6 de toneladas de gs carbnico por hectare ao ano. Todavia, tambm demonstrou, paradoxalmente, que a converso de plantaes em florestas permite (por meio do crescimento das rvores) economizar 3,2 toneladas de gs carbnico por hectare ao ano. Assim, chegam concluso de que a utilizao dos biocombustveis no permitir sistematicamente limitar as emisses de gases de efeito estufa, resultando ser mais eficiente a conservao do meio ambiente. (KEMPF, 2007). Resultado semelhante obtiveram pesquisadores da Universidade de Minnesota e da Nature Conservancy14 sob a liderana de oseph Fargione, no trabalho intitulado Land Clearing and the Biofuel Carbon Debt, tambm publicado pela Revista Science. (FARGIONE, et al, 2008, p. 1235-38). Nesse trabalho, os autores sustentam que Our analyses suggest that biofuels, if produced on converted land, could, for long periods of time, be much greater net emitters of greenhouse gases than the fossil fuels that they typically displace. E, em seguida excepcionam as duas matrizes para produo de biocombustveis, justamente as mais utilizadas pelo Brasil. All but twosugarcane ethanol and soybean biodiesel on Cerradowould generate greater GHG emissions for at least half a century, with several forms of biofuel production from land conversion doing so for centuries. At least for current or developing biofuel technologies, any strategy to reduce GHG emissions that causes land conversion from native ecosystems to cropland is likely to be counter-productive.

Outra relevante questo que corrobora para o entendimento da existncia de protecionismo aos biocombustveis est relacionada com os subsdios agrcolas praticados nos Estados Unidos e na Unio Europeia [...]
Fargione explica que, quando os ecossistemas naturais so convertidos em plantaes, liberam dixido de carbono, que lanado para a atmosfera. Como resultado, ao converter florestas, campos e cerrados em plantaes para a posterior fabricao de biocombustveis, produtores como o Brasil, o sudeste da sia, e os Estados Unidos seriam responsveis pela liberao
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de 17 a 420 vezes mais dixido de carbono se comparado ao combustvel fssil. Desenvolvendo esse raciocnio, Fargione e sua equipe calcularam a dvida de carbono que essas regies teriam com o meio ambiente: o etanol de milho produzido nos Estados Unidos seria dono de uma dvida de carbono de 93 anos; o biodiesel produzido a partir da palmeira15 na Indonsia e na Malsia possuiria uma dvida de carbono de 86 anos; enquanto o biodiesel produzido a partir do gro de soja plantado na selva Amaznica seria responsvel por uma dvida de 320 anos. Sobre a principal descoberta desse estudo, Fargione enfatiza em entrevista que the most significant finding from of our research is that our current biofuels are not a viable strategy for reducing climate change. From a climate change perspective, current biofuels are worse than fossil fuels16. Tom hostil aos biocombutveis, e em particular ao etanol produzido no Brasil, encontramos igualmente na recente declarao do porta-voz do grupo espanhol ambientalista Ecologistas en Accin, Tom Kucharz, a maior demanda por biocombustveis vai exercer presso ambiental e fomentar disputas por terras novas em reas ecologicamente mais frgeis do globo, fazendo uma clara aluso Amaznia, e prossegue afirmando: No entendemos o entusiasmo brasileiro em relao aos biocombustveis, porque o Brasil tem grande experincia no tema, e conhece os efeitos negativos de uma m-gesto da selva amaznica, que um patrimnio da humanidade. Por fim, Kucharz coloca uma p de cal na pretenso de se destinar terras arveis para a plantao de matrias primas dos biocombustveis ao alegar que a destinao de terras agrcolas para produzir culturas energticas em vez de alimentos sendo que 850 milhares de pessoas passam fome no mundo viola gravemente o direito de alimentao. (UCHOA, 2007). Diante das distores apontadas, que afetam o meio ambiente e o comrcio internacional de biocombustveis, o Relatrio de Desenvolvimento Humano 2007/2008 (RDH) principal publicao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, sugere, no seu estudo intitulado Combater as mudanas climticas: solidariedade humana num mundo dividido, que a remoo das tarifas impostas pelos pases desenvolvidos ao etanol brasileiro geraria ganhos no apenas para o Brasil, mas tambm para a mitigao dos efeitos das mudanas climticas. O texto enftico ao afirmar que o etanol do Brasil, produzido a partir da cana-de-acar, mais eficiente que outros biocombustveis e no contribui para o desmatamento da Amaznia. O mencionado trabalho cita tambm uma pesquisa que aponta que o lcool brasileiro emite at 70% menos gases de efeito estufa que os combustveis fsseis. o produzido nos Estados Unidos a partir do milho reduz as emisses em apenas 13%. O documento complementa que o etanol da cana-deacar pode ser produzido pela metade do custo unitrio do etanol do milho dos EUA. (PNUD, 2007, p. 41-43). Sobre os estudos e declaraes acima mencionados, a primeira observao que gostaramos de tecer a de que a literatura sobre esse tema dominada atualmente por uma tcnica chamada de life-cycle assessment LCA (avaliao de ciclo-vida), que compara indicadores ambientais dos biocombustveis vis a vis os combustveis fsseis. (RAAGOPAL; ILBERMAN, 2007, p. 25). Entretanto, h vrias outras maneiras

de se avaliar a eficincia de um sistema de produo. Economistas podem preferir usar o fator produtividade, agrnomos podem preferir usar a qualidade da terra, ecologistas podem preferir usar indicadores que medem a sade de um ecossistema enquanto engenheiros avaliam a termodinmica ou a eficincia do material em uso. LCA uma estrutura em que o engenheiro mede a eficincia de uso de energia e materiais. Em sua forma atual a LCA uma ferramenta til para o benchmarking17 de vrias tecnologias e para identificar reas onde o projeto e processamento podem ser melhorados com o objetivo de desenvolver o produto com menos recursos. Contudo esse mtodo trabalha puramente com projees tcnicas, sem envolver outros dados de avaliao ambiental, tais como informaes econmicas, informaes gerais de equilbrio, outras ferramentas, elementos usados por ecologistas e agrnomos para avaliao de impacto em terrenos, que, ao nosso ver, deveriam ser igualmente consideradas. (RAAGOPAL; ILBERMAN, 2007, p. 25). Em segundo lugar, observamos que os referidos estudos deixam de contemplar determinantes relevantes que emergem de diferentes cenrios no mundo. Nesse passo, no seria tambm legtimo ponderarmos, por exemplo, se investimentos em biocombustveis no acarretariam mais investimentos em outras reas? Terras disponveis e no utilizadas deveriam ser assim mantidas? A que preo? Se um pas utiliza suas reas mais frteis para a produo de biocombustveis, sua capacidade de produo de alimentos afetada, mas se utilizar suas reas marginais poderia haver um ganho significativo para sua populao? O investimento em biocombustveis estimularia investimentos em infraestrutura pblica que poderiam ser aproveitadas por outros? (HENRY LEE et al, 2007, p. 8). Ademais, gostaramos de observar que as anlises apresentadas no parecem incluir o contexto territorial e as condies climticas das regies produtoras de biocombustveis. Assim, quando os cientistas criticam a substituio de culturas destinadas ao abastecimento alimentar nos Estados Unidos, pas industrializado de clima temperado continental, que detm quantidades limitadas de terra cultivadas disponveis, entendemos es-

tas posies como compreensveis. Mas, como adverte Luis Alberto Moreno, estas limitaes simplesmente no se aplicam a muitos pases em desenvolvimento com clima tropical e recursos agrcolas ainda subutilizados. Com efeito, observamos que, nos pases do hemisfrio sul, a maioria dos biocombustveis vem de culturas que apresentam resultados energticos mais eficientes, tais como a cana-de-acar. (MORENO, 2007).

tel que je nimagine pas de retour en arrire. [...] Mais les objectifs ambitieux en matire de production de biocarburants que se sont fixs les Etats-Unis et lUnion europenne sont irresponsables. La production de colza, lhuile de palme, qui dtruit les forts en Indonsie, lutilisation dun quart de la rcolte de mas aux Etats-Unis, cest un scandale, qui sert uniquement les intrts dun petit lobby, avec largent du contribuable.

[...] alm dos subsdios concedidos por norte-americanos e europeus, outra manifestao do protecionismo ao etanol brasileiro a imposio de barreiras tarifrias para a entrada do etanol brasileiro em seus respectivos territrios [...]
Nesses pases, a extenso de terra e os recursos de gua so tambm abundantes, sem contar que quase 90% do territrio da Amrica Latina encontra-se sob um clima mido ou semi-mido. Como se isso no bastasse, de acordo com estimativas, apenas vinte por cento da terra arvel da regio cultivada18. Dessa forma, no difcil chegarmos concluso de que, nos pases em desenvolvimento, bem menos possvel a produo de biocombustveis competir com a produo de alimentos.
4 BIOCOMBUSTVEIS: SETOR SENSVEL OU PROTECIONISMO DISFARADO?

Outra relevante questo que corrobora para o entendimento da existncia de protecionismo aos biocombustveis est relacionada com os subsdios agrcolas praticados nos Estados Unidos e na Unio Europeia UE. Consoante estudo apresentado pela respeitada organizao no governamental inglesa OXFAM, o total de subsdios norte-americanos e europeus ilegais concedidos a seus agricultores ultrapassa as estratosfricas quantias de 3.6 bilhes de euros (ou US$4.2 bilhes de dlares norte-americanos) na Europa19 e US$9.3 bilhes (ou 7.9 bilhes de euros) nos Estados Unidos20 em apenas um ano. A entidade ainda alerta para a existncia de vrios outros subsdios bilionrios suspeitos21. Nesse sentido, voltamos a enfatizar o depoimento do atual relator da ONU para o Direito Alimentao, Olivier De Schutter, que, sobre os biocombustveis europeus e norte-americanos, declarou: Le poids des biothanols au Brsil est

(SCHUTTER, 2008). Com relao poltica de subsdios aos biocombustveis, os Estados Unidos concedem 11 milhes de dlares (7,4 mil milhes de euros) anuais de subsdios a seus produtores de milho22. Como decorrncia, a produo de etanol a partir do milho estimulada como substituto da gasolina, elevando, contudo, o preo do produto no mercado internacional. Demonstraes desse fenmeno nos Estados Unidos j foram observadas a partir da corrida por milho, que elevou sobremaneira seu preo no mercado, onerando os produtores de aves e sunos, cuja rao se baseia no amarelo cereal. Ao sul do pas, o vizinho tambm sofre com influncias da procura pelo milho. A popular tortilha, adorada pelos mexicanos, quase dobrou de preo em dois meses, causando revolta nas ruas. (GRAIANO, 2007). De acordo com projees feitas pela Comisso Europeia, os preos crescentes de cereais e sementes para combustvel iro aumentar a explorao de 3 milhes de hectares em 2006 para 17 milhes de hectares em 2020. A maioria do aumento do fornecimento de biocombustvel na UE provir da produo nacional de cereais e sementes para combustvel, que, com as importaes, esto projetadas para constiturem 15%-20% da procura total at 2020. (PAULILLO et al, 2007, p. 533). Para a agricultura europeia, um crescente aumento na produo de biodiesel oferece novos mercados bastante lucrativos. Na UE, maior produtora e consumidora de biodiesel do mundo, os pases

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que mais se destacam pelo plantio e utilizao desses combustveis alternativos so Alemanha, Frana e Itlia. A UE concede subsdios para incentivar as plantaes de matrias-primas agrcolas em reas no exploradas, mais iseno de 90% nos impostos. (PNUD, 2007). Ao abrigo da reforma da Poltica Agrcola Comum, um subsdio adicional ser pago aos agricultores para a produo de colheitas a usar no fabrico de biocombustveis23. Mas, para alm dos subsdios concedidos por norte-americanos e europeus, outra manifestao do protecionismo ao etanol brasileiro a imposio de barreiras tarifrias para a entrada do etanol brasileiro em seus respectivos territrios, como mencionado anteriormente. Atualmente, o lcool brasileiro enfrenta dificuldades para expandir a sua participao no mercado norte-americano de etanol devido imposio de barreiras tarifrias. (HERRMANN, 2007). A corrente tarifao sofrida pelos exportadores brasileiros do produto, corresponde a uma tarifa ad valorem de 2,5% aplicada em conjunto com uma outra, especfica de US$ 0,54 por galo de etanol.24 A Unio Europeia taxa o lcool brasileiro em US$ 1 por galo, o equivalente a 60% de seu preo. Por outro lado, merece destaque a contribuio divergente e cautelosa de Ranzani Herrmann, que defende, por hora, a manuteno da tarifa imposta pelos Estados Unidos ao etanol brasileiro, com cujo fundamento concordamos. Segundo Herrmann, o clamor pelo fim da barreira norte-americana imposta ao etanol brasileiro descabido neste momento. Embora concorde com a eliminao futura da barreira tarifria ao produto brasileiro, o autor considera essa medida no presente prematura, e explica que [...] a queda da barreira dos EUA poderia ser trgica para o nosso mercado interno de lcool, pois levaria a uma exportao macia e a um enxugamento da oferta por aqui, o que no curto prazo poderia elevar os preos internos a patamares indesejveis e no longo prazo poderia comprometer a sustentao dos contratos de exportao que fossem firmados. (HERRMANN, 2007).

[...] A regulamentao internacional dos biocombustveis no apenas importante obteno de polticas mais transparentes para garantir de um comrcio mais livre, mas tambm para permitir sua incluso nas matrizes energticas dos pases [...]
De fato, sem a previso de incentivo que preveja uma significativa participao de grupos investidores nacionais e estrangeiros no setor, ser muito difcil o pas conseguir atingir uma produo que garanta o mercado interno e a demanda externa do produto. E, como muito lucidamente adverte Uziel Nogueira, mencionado no incio desse trabalho no agradecimento da autora, o lcool brasileiro s ter chance de entrar nos EUA se fundos norte-americanos investirem pesado no Brasil. Por analogia, o mesmo raciocnio poderia ser aplicado ao biodiesel e aos interesses europeus. Como vimos, o projeto estratgico do Brasil para o setor energtico reveste-se de uma maior complexidade do que pode aparentar primeira vista. Alm do devido planejamento, que
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implica a criao de normas e padres de qualidades comuns, ser tambm de fundamental importncia a participao de pesados investimentos privados externos que financiem o desenvolvimento contnuo de pesquisas e de infraestrutura, a fim de garantir a produo nacional e o abastecimento do mercado mundial. Sem esses cuidados, dificilmente o Brasil, mesmo detendo uma tecnologia moderna na rea e fatores climticos favorveis, poder conservar sua vantagem. Corre o risco, portanto, de sucumbir oportunidade de reforar sua posio na cena geopoltica internacional. And last, but not least, a recente formao de uma aliana internacional de produtores de etanol, parece corroborar com os argumentos at aqui apresentados. Trata-se da Aliana Global dos Combustveis Renovveis, composta pela Associao dos Combustveis Renovveis dos Estados Unidos, Associao dos Combustveis Renovveis do Canad e Associao Europeia do Combustvel Bioetanol. untas, essas entidades representam pases que respondem por 60% do fornecimento mundial de etanol25. De acordo com o atual presidente da Unio da Indstria da Cana-de-Acar Unica, Marcos ank, o Brasil no entrou como membro da nova associao porque o grupo no tem como objetivo a criao de um mercado livre de etanol. Segundo ank, o grupo pretende incentivar o etanol como um substituto ao petrleo, mas no quer negociar um mercado de etanol global sem tarifas protecionistas nem subsdios26. Diante do at agora exposto, podemos afirmar a existncia de um protecionismo velado contra os biocombustveis brasileiros. Com o objetivo de fazer face a essas distores comerciais, parece-nos adequada a criao de uma organizao nacional com vistas a coordenar aes privadas da agroenergia, sob a superviso e interlocuo de um agente pblico. Tal entidade teria como funo reunir setores organizados dos biocombustveis nacionais junto a estruturas de deciso do Estado, para representar interesses dos setores pblico e privado nos mbitos interno e externo. O arranjo institucional que envolve o Estado na orquestrao de interesses privados tem respaldo no modelo neocorporativo de governana e de elaborao de polticas (policy making). (PAULILLO et al, 2007, p. 534). A participao do Estado nesse contexto possibilitaria a implementao de estratgias da indstria da agroenergia, devendo ser esta responsvel pelo acompanhamento da dinmica concorrencial do mercado internacional de biocombustveis e ter aes planejadas como forma de garantir e expandir seus mercados. (SPINOLA; MEDEIROS, 2001, p. 7-8). Nas redes neocorporativas as decises polticas e econmicas no so definidas a partir do mercado livre e nem de regras e normas impostas pelo Estado. Segundo Paulillo e autores, a efetivao de polticas pblicas no tomada de cima para baixo. As decises so tomadas a partir de relaes e concertos estratgicos de alguns poucos grupos de interesse e o Estado. O autor ainda justifica a entrada do Estado nesse contexto por duas razes: pelos baixos custos decorrentes dessa intermediao; e porque o prprio Estado estaria ampliando seu raio de atuao, transformando interesses unicamente privados em privado-pblicos. (BURNS, CARSON, 2003, p. 162). A ideia proposta, em realidade, no totalmente indita. Experincia semelhante vem sendo praticada no setor cafeeiro desde o trmino do estatal Instituto Brasileiro do Caf IBC, em

1990. Tendo em vista a posio de destaque do Brasil como maior produtor e segundo maior consumidor mundial de caf, foi criado pelo Estado o Conselho Deliberativo da Poltica do Caf CDPC, em 1996, trazendo uma perspectiva de poltica cafeeira competitiva ao enfoque do agronegcio. O CDPC uma organizao neocorporativista com a importante funo de coordenar politicamente o sistema agroindustrial do caf. de sua responsabilidade planejar, coordenar e supervisionar a execuo de atividades do setor cafeeiro para implementar, controlar e avaliar suas polticas pblicas. (PAULILLO et al, 2007, p. 535-536). Sua gesto fica a encargo do Estado e de organizaes representativas de interesse privado. Atualmente regulado pelo Decreto n. 4.623/2003. A esse respeito, a Unica estuda criar uma entidade nacional para o setor sucroalcooleiro ganhar espao nas discusses com o governo federal. Esse pode ser o comeo de um processo de construo e cooperao de interesses coordenados. (SCARAMUO, 2009).
5 BIOCOMBUSTVEIS E AS NEGOCIAES MULTILATERAIS

As discusses relativas mudana da matriz energtica mundial tangenciam diretamente a questo dos biocombustveis, que, para serem explorados e comercializados devidamente, precisaro beneficiar o meio ambiente e o desenvolvimento, devendo, portanto, estar em harmonia com as normas e acordos da Organizao Mundial de Comrcio OMC. A regulamentao internacional dos biocombustveis no apenas importante obteno de polticas mais transparentes para garantir de um comrcio mais livre, mas tambm para permitir sua incluso nas matrizes energticas dos pases e favorecer a entrada de novos produtores, o que conferir maior segurana de abastecimento para os pases. (OLIVA; MIRANDA, 2008, p. 97). No obstante o pargrafo 31 (III) da Declarao Ministerial da Rodada Doha prever a reduo, ou, se apropriada, a eliminao de barreiras tarifrias e no tarifrias aos bens e servios ambientais, at o presente momento as negociaes na OMC no avanaram muito nesse sentido, especialmente para o etanol, que tem encontrado grande resistncia para ser classificado como uma commodity.

A categoria especial de bens e servios ambientais surgiu para incrementar o comrcio internacional desse segmento no intuito de que fossem beneficiados com vantagens tarifrias e no tarifrias (restries ambientais e sanitrias). Ainda no existe um consenso sobre as formas de classificar os bens como ambientais, o que se deve aos diferentes interesses dos pases e organizaes envolvidas nas negociaes comerciais. O mais provvel que seu comrcio seja enquadrado no Acordo Geral de Comrcio de Bens do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT, sigla em ingls). Os servios ambientais, diferentemente, j contam com reconhecimento na OMC desde 1991, sendo classificados segundo o Acordo Geral de Comrcio e Servios (GATS, sigla em ingls) por uma Lista de Classificao Setorial de Servios (W/120), que se baseia, por sua vez, na classificao de produtos das Naes Unidas. Em realidade, a classificao da OMC no chega a ser exaustiva e nem definitiva, se fundamentando no grau de contaminao ou poluio. (HSNER; SHIKI, 2008). Os Estados Unidos, juntamente com europeus e neozelandeses, defendem que a OMC adote a proposta de classificao da OCDE a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico. Ocorre que os critrios dessa organizao normalmente privilegiam os pases desenvolvidos. Portanto, como lembra Srgio Braga, caso esse padro fosse o escolhido, as tecnologias ambientais de ponta seriam preferidas em detrimento, por exemplo, de produtos que poderiam ser classificados como bens e servios ambientais, oriundos da biodiversidade explorada de forma sustentvel, florestas, principalmente. (BRAGA, 2004).

(Nama, sigla em ingls), encarregado da liberalizao de bens ambientais; 2. O Comit de Comrcio e Meio Ambiente Sesso Especial (CTE-SS, sigla em ingls), encarregado de discutir as definies de bens ambientais; e 3. A Sesso Especial do Conselho para o Comrcio de Servios (CTS-SS, sigla em ingls), responsvel pela discusso da liberalizao de servios ambientais. A hiptese de pases desenvolvidos utilizarem artifcios e brechas legais com vistas a mascarar o protecionismo e obstaculizar a importao de biocombustveis brasileiros no parece nada remota. Tal artifcio recai sobre a exigncia das chamadas clusulas socioambientais que, para pases como o Brasil, se transformariam em pesados requisitos para o aumento da proteo ambiental, eliminao de trabalho escravo ou dumping social, cumprimento de direitos indgenas, etc. por parte de seus produtores agropecurios, que, na melhor das hipteses, teriam seus custos de produo substancialmente elevados com a consequente perda de competitividade no mercado globalizado27. Isso se justifica porque vrios parios ses, como manifestao de conscincia ambiental, tm adotado mecanismos voluntrios de rotulagem com atribuio de selos verdes a produtos que atendam critrios de controle previamente estabelecidos. Nesse sentido, a rotulagem ambiental est se tornando um poderoso instrumento de mercado. Esses rtulos configuram um sistema de informao da origem do produto, dos estudos de avaliao do ciclo de vida e se o produto deriva de um processo que utilize tecnologias limpas. De acordo com Srgio Braga, j existem no mundo

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[...] o xito ou o fracasso do programa de biocombustveis deve ser percebido como um esforo conjunto dos pases em busca de um meio ambiente mais limpo e socialmente mais desenvolvido.
Como atingem setores diversos e comprometem conceitos econmicos distintos, envolvem normas jurdicas igualmente diferentes, as discusses sobre bens e servios ambientais foram fragmentadas em grupos de classificao: 1. O grupo de negociao em Acesso a Mercados de Produtos No Agrcolas 25 programas de rotulagem ambiental, e o Brasil, apesar de ser a dcima economia do planeta, no tem o seu. Para o autor, se pases mais desenvolvidos passarem a incluir clusulas ambientais em seus acordos comerciais, a indstria brasileira se tornar menos competitiva, pois, ao rotular, incorporam- se os custos

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sociais e ambientais ao produto. (BRAGA, 2004). Com efeito, lembramos que, para camuflar possveis aes protecionistas, os pases se valem muitas vezes de zonas cinzentas do Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (Thecnical Barriers to Trade TBT), parte integrante do Acordo de Marrakesh. Esse Acordo excepciona em alguns casos o livre comrcio, respaldando-se nas hipteses em que o produto em questo esteja em desacordo com requisitos mnimos de padres tcnicos exigidos pelo pas importador. Apesar de ser obrigatrio para seus membros, o Acordo TBT no prev expressamente as normas e os regulamentos que devem ser adotados pelos pases. Antes, estabelece princpios genricos e programticos com o objetivo de nortear os membros na criao de normas e regras especficas que devero fazer parte de acordos em matria de padres tcnicos28. Assim, a medida em que normas tcnicas passam a ser observadas em produtos internacionalmente comercializados, quando determinado item no cumpre com as especificaes pertinentes, sua venda vetada, no sendo, todavia, considerada necessariamente uma medida protecionista. Portanto, produtores de biocombustveis podem deparar-se com questes que, embora no sendo consideradas barreiras stricto sensu, podem acabar por restringir a exportao de tais produtos por pases menos desenvolvidos, em virtude de impedimentos diversos que oneram a produo e reduzem a margem de competitividade. (BRANCO; VILHENA, 2006). Como exemplo desse artifcio protecionista, podemos citar a Sua, que, a partir de outubro de 2008, passar a ser o primeiro pas no mundo a colocar em vigor uma lei sobre leos minerais, com critrios de sustentabilidade ambiental e social, antecipando-se tendncia que se desenha na Europa. A referida norma sua estende ao etanol e ao biodiesel importados a exonerao fiscal que j beneficia o bioetanol local. Entretanto, para a concesso do benefcio, o bioetanol estrangeiro dever comprovar sua eco-compatibilidade, mediante critrios extremamente restritivos. (MOREIRA, 2008). Em face da vulnerabilidade do tema, acreditamos ser de extrema relevncia o pas adotar normas internacionais de natureza tcnica, social e ambiental, desenvolvidas por entidades de certificao internacional de qualidade, como, por exemplo, a Organizao Internacional de Normalizao (International Organization for Standardization) ISO29. Somente aps certificados, os produtores nacionais receberiam o selo ou rtulo da qualidade tcnica e socioambiental. Esses selos passariam a ser a garantia dos compradores estrangeiros de um produto verde e socialmente responsvel. Esse seria, sem dvida, um passo importante para o amadurecimento do pas no comrcio internacional dos biocombustveis, fato que contribuiria tambm para diminuir grande parcela das tentativas de sabotagem ao produto brasileiro no cenrio externo.

garantam o abastecimento global, ser necessria a criao de regras que facilitem e estimulem seu comrcio. Isso se justifica, pois, apesar de a tecnologia e o know-how j estarem disponveis para que os biocombustveis venham a ser adotados internacionalmente como fonte alternativa de energia, imprescindvel haver um entendimento cooperativo entre os pases. fato que os efeitos dos biocombustveis no foram ainda totalmente descobertos e estudados. Nesse sentido, acreditamos que muito existe a ser feito para adequar sua fabricao e utilizao pelos pases. certo tambm que o xito ou o fracasso do programa de biocombustveis deve ser percebido como um esforo conjunto dos pases em busca de um meio ambiente mais limpo e socialmente mais desenvolvido. A forma pela qual as indstrias de biocombustveis surgiro depender de vrios fatores, muitos dos quais se podem atribuir s polticas e programas e adotados tantos pelos pases produtores, como consumidores. O Brasil, para no perder a oportunidade de manter-se lder nesse segmento, deve continuar contribuindo ativamente no debate tcnico e poltico, apresentando propostas e iniciativas que visem transpor os desafios que se apresentam, dentre as quais destacamos: Incentivo adoo dos biocombustveis na matriz energtica dos pases; Estmulo para atrao de investimentos nacionais e estrangeiros no pas; Adoo de um padro tcnico internacional que apresente caractersticas bsicas uniformes para sua composio; Instituio de uma organizao hbrida privado-pblica nacional para representar interna e externamente os interesses do setor; Adoo de um selo tcnico, socioambiental no pas consoante normas criadas por entidades certificadoras internacionais, garantidoras de sua qualidade e rigor com relao ao meio ambiente e questes trabalhistas. Acreditamos que esse somatrio de medidas respaldar o Brasil em sua escalada para a liderana absoluta na produo de biocombustveis, fato que dever alavancar novos investimentos, trazendo mais riqueza e desenvolvimento para o pas.

6 CONCLUSO

A mudana do atual padro energtico mundial passa pela questo dos biocombustveis como um possvel substitutivo aos combustveis fsseis. O comrcio de biocombustveis hoje ainda muito pequeno, representando apenas cerca de 2% do mercado global. Contudo, para que a produo e a comercializao dos biocombustveis se desenvolvam em propores que
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NOTAS: 1 Entre 1998 e 2006, o preo do petrleo elevou-se de aproximadamente US$ 10 para mais de US$ 70 por barril, ou seja, um crescimento superior a 85% ao ano, em um perodo no qual a inflao em dlares no superou os 2% ao ano. (BARUFI et. al., 2006, p. 183). 2 Sobre essa questo, o Embaixador Antnio os Ferreira Simes, Diretor do Departamento de Energia do Ministrio das Relaes Exteriores, afirma que a Agncia Internacional de Energia j alertou que o aumento de consumo e o estoque irregular do produto imporo presso adicional nos preos, que sero tambm afetados por custos mais altos pela extrao de novas reservas (guas fundas, pesado e petrleo extra-pesado). Adicionalmente, o aumento dos preos do petrleo trar implicaes srias para o preo de produtos dos alimentos. Fertilizantes mais caros tornar-se-o menos acessveis a fazendeiros em pases pobres. Aumentos agudos em custos de transporte reduziro o acesso aos alimentos. Portanto, preos mais altos de petrleo, seguramente provocaro um menor consumo nos alimentos. (SIMES, 2007). 3 Embora reconhecendo a existncia de outras promissoras fontes de energias renovveis, tais como o hidrognio, a energia nuclear e a hidroeletricidade, entre outras formas renovveis de energia, a presente proposta estudar apenas os biocombustveis, e, dentre esses ltimos, focar especialmente o etanol. Para outras informaes sobre fontes energticas alternativas, consultar Leite (2005).

4 Dados da Key World Energy Statistics 2007, International Energy Agency, Paris, Frana. Disponvel em: www.iea.org/Textbase/publications/free_ new_Desc.asp?PUBS_ID=1953 5 Na ndia, o consumo dobrou em duas dcadas. Em Bangladesh, o aumento foi de 150%. No Brasil, 250% (OINEGUE, 2005, p. 11). 6 O biodiesel um combustvel biodegradvel derivado de fontes renovveis, como leos vegetais e gorduras animais. Existem diferentes espcies de oleaginosas no Brasil com as quais se pode produzir o biodiesel, entre elas a mamona, o dend, o girassol, o babau, a soja e o algodo. 7 A experincia brasileira com a utilizao do etanol combustvel como aditivo gasolina remonta dcada de 1920. Porm, foi somente a partir de 1931 que o combustvel produzido a partir da cana-de-acar passou a ser oficialmente adicionado gasolina, ento importada. Apesar dessas iniciativas iniciais, entretanto, foi apenas em 1975, com o lanamento do Programa Nacional do lcool Proalcool, que o Governo criou as condies necessrias para que o setor sucroalcooleiro brasileiro se tornasse, trs dcadas mais tarde, um dos mais modernos do mundo. (A BLUEPRINT for., 2007, p. 441). 8 O diferencial do Brasil na produo de energia notado e cobiado. Em palestra no Centro Brasileiro de Relaes Internacionais Cebri, a 2 de dezembro de 2005, o Professor Alfredo Vallado, diretor da Ctedra Mercosul do Instituto de Cincias Polticas de Paris (Science Po), fez uma afirmativa com a qual concordamos: No foi por outra razo que a Unio Europia elegeu o Brasil como parceiro estratgico na regio. 9 Declarao do Comissrio Peter Mandelson feita, em 5.7.07, por ocasio da realizao de Conferncia Internacional sobre Biocombustveis, em Bruxelas. A ntegra est disponvel em: http://74.125.47.132/ search?q=cache:7kyTUhDD4Fk:www.europa-eu-un.org/articles/fr/article_7162_fr.htm+que+%E2%80%9CEuropeans+won%27t+pay+a+premi um+for+biofuels+if+the+ethanol+in+their+car+is+produced+unsustainab ly+by+systematically+burning+fields+after+harvests,+or+if+it+comes+at+t he+expense+of+rainforests.+We+can%27t+allow+the+switch+to+biofuels +to+become+an+environmentally+unsustainable+stampede+in+the+deve loping+world.%E2%80%9D.&hl=pt-BR&ct=clnk&cd=2&gl=br. 10 O relatrio de ean iegler destaca que a expanso indiscriminada dos cultivos destinados produo de biocombustveis no Brasil, sobretudo a canade-acar para etanol, uma ameaa ao direito alimentao das camadas mais pobres da populao. O suo tambm cita o impacto ambiental que a expanso desses cultivos j comea a trazer a alguns biomas brasileiros ameaados, como a Amaznia e o cerrado. Disponvel em : http://www. swissinfo.org/por/capa/Relatorio_de_ean_iegler_provoca_polemica_ no_Brasil.html?siteSect=105&sid=8397726&cKey=1194608635000&ty=st 11 Entrevista completa de Olivier de Schutter no ornal Le Monde, disponvel em : http://conteudoclippingmp.planejamento.gov.br/cadastros/ noticias/2008/6/14/201cdevemos-parar-de-investir-em-etanol201d-olivierde-schutter/ 12 No rastro da fome. Como o Brasil pode aproveitar a alta dos preos dos alimentos para se transformar na maior potncia agrcola do planeta. Entrevista concedida por Luiz Fernando Furlan para a Revista poca. Disponvel em: http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0EDG83343-5855,00NO+RASTRO+DA+FOME.html 13 Organizao dedicada conservao de ecossistemas. 14 Organizao sem fins lucrativos, voltada para a conservao da natureza. 15 O leo de palmeira atualmente um dos biocombustveis em uso mais discutveis por causa de sua conexo com o desflorestamento tropical nesses pases. 16 Entrevista completa com Fargione sob o ttulo Climate Change and Energy. The True Costs of Biofuels, em que o pesquisador detalha os resultados em seu trabalho. Disponvel em: http://www.nature.org/initiatives/climatechange/features/art23819.html?src=search 17 Benchmarking significa a busca das melhores prticas na indstria que conduzem ao desempenho superior. A ideia do benchmaking a de que ningum melhor em tudo. Ento, copiar outros modelos significa economizar tempo e trabalho. 18 A cana-de-acar rende at oito unidades de energia para cada unidade utilizada em seu cultivo, comparada a 1,3 unidades para o milho. 19 Os resultados dos subsdios concedidos revelam-se tanto mais perversos quando o relatrio responsabiliza a Poltica Agrcola Comum (CAP, na sigla em ingls) de conceder a maior parte desses subsdios a grandes empresas e produtores rurais europeus, inclusive, a membros da nobreza europeia como o prncipe Albert de Mnaco e a Rainha Elisabeth, da Inglaterra. Disponvel em: http://www.oxfam.org/en/news/pressreleases2005/pr051107_ france_eu 20 Recentemente, os Estados Unidos distriburam cerca de US$ 25 bilhes ao ano em subsdios para seus fazendeiros. De acordo com o Departamento de Agricultura dos Estados Unidos, a renda mdia mensal de uma famlia

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de agricultores quase 30% mais alta do que o restante das famlias norteamericanas. Cinco grandes plantaes trigo, algodo, milho, gros de soja e arroz so responsveis por 90% do destino dos subsdios nos Estados Unidos. Disponvel em: http://kennebecjournal.mainetoday.com/view/columns/4453100.html Relatrio OXFAM 81. Truth or consequences Why the EU and the USA must reform their subsidies, or pay the price (p. 2). Disponvel em: http://www. oxfam.org.nz/imgs/whatwedo/mtf/truth%20or%20consequences%20 paper%20final.pdf Sobre a questo dos subsdios norte-americanos agricultura, consultar os artigos de Alusio de Lima Campos (2006a; 2006b; 1995). O valor do pagamento situa-se em 45 por hectare com uma rea mnima garantida de 1,5 milhes de hectares (CEC 2005b). Com o objetivo de contornarem a mencionada tarifa e tornarem o produto mais competitivo no mercado norte-americano, produtores brasileiros compraram instalaes de processamento de etanol em El Salvador e na amaica, pases que tm acesso livre de impostos aos Estados Unidos, por meio da Iniciativa da Bacia do Caribe. Entretanto, j h parlamentares eleitos por regies agrcolas dos Estados Unidos que querem eliminar essa possibilidade. Embora se valendo dessa brecha na lei, acreditamos que os produtores brasileiros de etanol no devero se sustentar por muito tempo nesse mercado utilizando esse artifcio legal. Produtores de etanol de EUA, Canad e UE formam aliana internacional. Notcia divulgada pela Agncia Estado, em 25.02.09. Disponvel em: http:// ultimosegundo.ig.com.br/economia/2009/02/25/produtores+de+etanol+d e+eua+canada+e+ue+formam+alianca+internacional+4337943.html Sem mercado livre, Brasil no entra em aliana. Grupo no quer negociar um mercado de etanol global sem tarifas protecionistas nem subsdios. Notcia divulgada, em 26/02/2009, pelo site Notcias Agrcolas. Disponvel em: http://www.noticiasagricolas.com.br/noticias. php?pagina=4&busca=&id=40613 A indstria do setor sucroalcooleiro est entre os setores produtivos que mais empregam no Brasil. Cria cerca de um milho de empregos diretos (inclusive em cooperativas e empresas familiares) e 6 milhes de indiretos. As condies de trabalho na cultura do acar so em mdia superiores s dos demais setores da economia brasileira, entretanto, ainda h casos graves de descumprimento da legislao e pssimas condies de trabalho. Na avaliao da tcnica do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos Dieese, Llian Arruda Marques, [...] o fato de atualmente parte dos trabalhadores terem carteira assinada e transporte garantido no quer dizer que sua situao boa. Devido ao baixo valor pago por tonelada (para se ter uma idia os trabalhadores cortam cerca de 10 toneladas de cana por dia para receber R$ 2,57 por tonelada cortada) os trabalhadores se esforam demais para aumentar os salrios ou para ganhar os prmios oferecidos por algumas empresas para aqueles que batem as metas estabelecidas. Disponvel em: http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2007/08/09/materia.2007-08-09.8589991460/view Tomemos como exemplo a controvrsia levada pelo Brasil contra os Estados Unidos EUA em sede da OMC (DS 4 United States. Standards for Reformulated and Convencional Gasoline), que versou sobre a aplicao discriminatria do Regulamento de Combustveis e Aditivos: Padres para Gasolina reformada e Gasolina Convencional. Na reclamao, o Brasil invocou inconsistncia da norma norte-americana com os artigos I e III do GATT, bem como o descompasso do referido regulamento com o artigo 2 do Acordo TBT, por entender que a aplicao dos padres tcnicos norte-americanos gasolina brasileira importada, transgredia a obrigao de conceder ao produto estrangeiro tratamento no menos favorvel ao concedido a produtos nacionais. Como resultado, o painel foi favorvel ao pleito brasileiro, sendo posteriormente a deciso ratificada pelo rgo de apelao do rgo de soluo de controvrsias. Para mais informaes sobre o tema da gesto ambiental com responsabilidade social e jurdica, ver Cerqueira Neto; Leocdio; Branco (2005).

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REFERNCIAS A BLUEPRINT for Green Energy in the Americas. Strategic Analysis of Opportunities for Brazil and the Hemisphere Featuring: The Global Biofuels Outlook 2007. Relatrio elaborado pela empresa de consultoria norte-americana Garten Rothkopf, Washington, D.C, 2007. Disponvel em: http://www.gartenrothkopf.com/content/index.cfm/ContentID/2646/SectionID/858 BARUFI, Clara Bonomi; SANTOS, Edmilson Moutinho dos; IDE, Cristiane Reis. Auto-suficincia energtica e desenvolvimento: o comrcio de gs natural entre Brasil e Bolvia. Cadernos PROLAM/USP, ano 5, v. 2, p. 183-208, 2006. Dispon-

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Artigo recebido em 20/3/2009.

Luizella Giardino Barbosa Branco advogada com espedvogada cializao em Direito do Comrcio Internacional, no Rio de aneiro-R. A autora faz um especial agradecimento ao amigo Uziel Nogueira, economista e pesquisador snior do Instituto para a Integrao da Amrica Latina e Caribe BID/INTAL, cujos valiosos comentrios contriburam para enriquecer o presente trabalho.

Revista CEJ, Braslia, Ano XIII, n. 46, p. 39-48, jul./set. 2009