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INSTITUTO DE EDUCAO SUPERIOR RUA JOS PETITINGA, 3D, SANTO ANTONIO, JUAZEIRO-BA, 74 3612 0729 CNPJ 10.963.

900/0001-98

CD. DISCIPLINA

CARGA HORRIA CRDITOS

Terica Organizao No Terceiro Setor Governamentais e Prtica Total

60 12 72 4

EMENTA: O trs setores (Estado, Empresas e ONGs). Relaes entre os setores. Caractersticas do terceiro setor, dificuldades. Associaes, Cooperativas, rgos de Classe, Institutos, Fundaes. Criao de uma ONG: estatuto, assemblia, legislao. Estrutura Organizacional. Legitimidade, Sustentabilidade. REFERNCIAS BSICA: ALBUQUERQUE, Antonio Carlos Carneiro de. Terceiro setor. Histria e gesto das organizaes. So Paulo: Summus, 2006 DRUCKER, Peter. Administrao de organizaes sem fins lucrativos. So Paulo: Pioneira, 1995. IOSCHPE, Evelyn Berg (Org.) et al. Terceiro setor: desenvolvimento social sustentado. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2005. COMPLEMENTAR: SZAZI, Eduardo. Terceiro setor: regulao no Brasil. 4 ed. So Paulo: Petrpolis, 2006. TACHIZAWA, Takeshy. Organizaes no governamentais e terceiro setor: Criao de ONGS e estratgias de atuao. 1 ed. So Paulo: Atlas, 2002.

ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS TERCEIRO SETOR


Prof: Marcos Eduardo P. Sousa.

INTRODUO Terceiro Setor um termo usado para fazer referncia ao conjunto de sociedades privadas ou associaes que atuam no pas sem finalidade lucrativa. O terceiro setor atua exclusivamente na execuo de atividades de utilidade pblica. Possuem gerenciamento prprio, sem interferncias externas. Entre as organizaes que fazem parte do Terceiro Setor, podemos citar principalmente as ONGs (Organizaes No Governamentais) e OSCIPs (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico). Outra caracterstica importante das associaes do Terceiro Setor que elas contam com uma grande quantidade de mo-de-obra voluntria (que no recebem remunerao pelo trabalho). As associaes do Terceiro Setor atuam, principalmente, prestando servios para pessoas carentes que no podem contratar servios do setor privado (segundo setor). Como o setor pblico (primeiro setor) no consegue, em nosso pas, atender com qualidade todas as pessoas necessitadas, o Terceiro Setor assume um papel de fundamental importncia. O Terceiro Setor mantido com recursos de doaes de empresas e pessoas fsicas e, tambm, com repasse de verbas pblicas. Existem tambm muitas associaes que conseguem obter recursos atravs da organizao de festas, jantares, bazares e venda de produtos (camisas, agendas, etc). As associaes do Terceiro Setor tm como objetivo principal a melhoria da qualidade de vida das pessoas necessitadas. Portanto, atuam nas reas de educao, sade, esportes, lazer, orientao vocacional, qualificao profissional, cultura, etc. PERFIL HISTRICO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL. A terminologia terceiro setor relativamente nova, surgiu no Brasil h aproximadamente trs dcadas e utilizada para definir um setor que se situa entre o pblico e o privado. O setor pblico o governo, representando o uso de bens pblicos para fins pblicos. O segundo setor refere-se ao mercado e ocupado pelas empresas privadas com fins lucrativos. O terceiro formado por organizaes privadas, sem fins lucrativos, desempenhando aes de carter pblico. Geralmente o termo terceiro setor utilizado para identificar que o espao dessas organizaes na vida econmica no se confunde nem com o Estado nem com o mercado, trata-se de um setor que identifica-se com uma terceira forma de redistribuio de riqueza, diferente da do Estado e da do mercado. A redistribuio conduzida pelo Estado feita atravs do monoplio do poder de coero, da existncia de um modelo institucional e da normatizao jurdica. O Estado objetiva a redistribuio da produo da sociedade a todos os seus membros e tenta sanar as desigualdades produzidas pelo mercado. A realocao do Estado

movida pela lgica de justia social. A redistribuio conduzida pelo mercado, diferente da poltica, necessita de que todos os indivduos sejam possibilidade de se estabelecer contatos, os quais sempre alguma noo de utilidade (Colozzi, 1985). A redistribuio organizao da sociedade capitalista. O mercado move-se da riqueza. redistribuio pela via livres para que haja so feitos baseados em de mercado coordena a pela lgica do aumento

O terceiro setor uma mistura de princpios pblicos e privados e, portanto constitui um outro mecanismo redistribuidor de riqueza. As aes do terceiro setor partem da sociedade civil e obedecem lgica do altrusmo, da filantropia, da reciprocidade, dos costumes e tradies, das concepes morais e religiosas etc. FERNANDES (1994) considera o terceiro setor como uma das possibilidades lgicas do universo de quatro combinaes possveis da conjuno pblico e privado: AGENTES Privados Pblicos Privados Pblicos FINS Privados Pblicos PARA Pblicos Privados SETOR Mercado Estado Terceiro Setor (corrupo)

IGUAL A:

O terceiro setor agrega organizaes como, Fundaes, Associaes, institutos, entidades que atuam atendendo demandas sociais, que o Estado em crise de legitimidade e incapacidade de financiar no consegue atender, utilizando recursos privados ou parcerias com o prprio Estado. A partir dos anos noventa em nosso pas, com o advento de conceitos como responsabilidade social das empresas e um fortalecimento de um senso de cidadania, o terceiro setor experimenta uma grande expanso. Para compreendermos melhor essa trajetria, vamos recorrer ao texto A Sociedade Civil e o Terceiro Setor, de Tanya Linda Rothgiesser - 29/07/2002, que classifica esse processo em seis etapas: 1 fase - Imprio at a I Repblica: Data de 1543, a primeira entidade do pas criada para atender desamparados, a Irmandade da Misericrdia, instalada na Capitania de So Vicente. O Brasil era constitucionalmente vinculado Igreja Catlica e a utilizao dos recursos, principalmente o privado, passava por seu crivo. Era a poca das Ordens Terceiras, das Santas Casas, das Benemerncias atuando, principalmente, nas reas de sade e previdncia. A rigor, o que o Estado no provia, os lderes das principais comunidades portuguesas e espanholas de imigrantes proviam. Com esmolas se constituam pequenos dotes para rfos e se compravam caixes para os pobres. Beneditinos, franciscanos e carmelitas, assim como a Santa Casa, foram exemplos expressivos da ao social das ordens religiosas predominantes. Vinculam-se s aes sociais desenvolvidas, poca, expresses tais como mutualismo, benemerncia e outras ainda hoje utilizadas, tais como, assistencialismo, caridade etc. 2 fase - Revoluo de 1930 at 1960: O pas entrou na urbanizao e na industrializao que passaram a moldar a nova atuao da elite econmica. O Estado ficou mais poderoso, nico portador do interesse pblico. No Estado Novo,

com o presidente Getlio Vargas, editou-se, em 1935, a primeira lei brasileira que regulamentava as regras para a declarao de Utilidade Pblica Federal: dizia seu artigo-primeiro que as sociedades civis, as associaes e as fundaes constitudas no pas deveriam ter o fim exclusivo de servir desinteressadamente coletividade. Em 1938, formalizou-se a relao do Estado com a assistncia social com a criao do Conselho Nacional do Servio Social. Paralelamente atuao do Estado, surgiram aes filantrpicas a partir de senhoras de famlias economicamente privilegiadas; e os grandes mecenas, oriundos das principais cidades e lderes de indstrias, como os Matarazzo, Chateaubriand, entre outros. Os termos filantropia e mecenato cunham-se nesta fase, marcadamente. 3 fase - A partir de 1960 at a dcada de 70: o fortalecimento da sociedade civil se deu, paradoxalmente, no bojo resistncia ditadura militar. No momento em que o regime autoritrio bloqueava a participao popular na esfera pblica, microiniciativas na base da sociedade foram inventando novos espaos de liberdade e reivindicao. Inscrevem-se, neste momento, os movimentos comunitrios de apoio e ajuda mtua, voltados defesa de direitos e luta pela democracia. Marca-se, neste contexto, o encontro da solidariedade com a cidadania, representadas em aes de organizaes no-governamentais (ONGs) de carter leigo, engajadas em uma dupla proposta: combater a pobreza e combater o governo militar ditatorial. 4 fase - a partir dos anos 70: Multiplicam-se as ONGs com o fortalecimento da sociedade civil - embrio do Terceiro Setor - em oposio ao Estado autoritrio. O Brasil dava incio transio de uma ditadura militar para um regime democrtico. Com uma "distenso lenta, segura e gradual" (como os militares costumavam caracterizar esse processo), a sociedade brasileira comeou a exercer seus direitos constitucionais, suspensos at ento. Com o avano da redemocratizao e as eleies diretas para todos o nveis de governo, as organizaes de cidados assumem um relacionamento mais complexo com o Estado. Reivindicao e conflito passam a coexistir com dilogo e colaborao. 5 fase - os anos 90: Surge um novo padro de relacionamento entre os trs setores da sociedade. O Estado comea a reconhecer que as ONGs acumularam um capital de recursos, experincias e conhecimentos, sob formas inovadoras de enfrentamento das questes sociais, que as qualificam como parceiros e interlocutores das polticas governamentais. O mercado, antes distanciado, passa a ver nas organizaes sem fins lucrativos, canais para concretizar o investimento do setor privado empresarial nas reas social, ambiental e cultural. O termo cidadania j presentifica-se no discurso do empresariado brasileiro, no incio desta dcada. Paralelamente, o sentimento vigente era que o Estado, sozinho, no conseguiria dar conta de todas as suas obrigaes na rea social. Significativo nessa fase, a Cmara Americana de Comrcio (American Chamber of Commerce), com apoio da Fundao Ford e da Fundao W.K. Kellogg promove um prmio (ECO), reunies e conferncias sobre filantropia em So Paulo, o que resulta na criao de um comit de empresas brasileiras e fundaes corporativas. Inclua-se no grupo fundaes como Bradesco, Odebrecht, Roberto Marinho; organizaes como o Instituto Ita Cultural; e empresas do porte da Xerox e Alcoa. O grupo formaliza-se em 1995, formando o GIFE - Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas. Em 1998, tambm em So Paulo, 11 empresas se associam e surge o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social. Expresso que at ento

no existia - responsabilidade social - vem marcar o incio de uma interveno social empresarial alicerada em um Cdigo de tica definidor de parmetros de conduta das empresas com seus pblicos (stakeholderes). Busca-se diferenciar, marcadamente, aes "de negcio" de uma agenda voltada a investimentos sociais privados, de cunho tico e em benefcio da sociedade. Marcam-se, portanto, nesse perodo, as palavras parceria, cidadania corporativa, responsabilidade social, investimento social privado. Formas de expresso deste novo movimento de encontro dos trs setores da economia brasileira. Amplia-se, fortemente, o conceito de Terceiro Setor: para alm do crculo das ONGs, valorizam-se outros atores sociais como as fundaes e institutos (os braos sociais das empresas), as associaes beneficentes e recreativas, tambm as iniciativas assistenciais das igrejas e o trabalho voluntrio de maneira geral. A ampliao das reas de convergncia no implicando no apagamento das diferenas entre os setores. Ao contrrio, por serem diferentes, canalizando recursos e competncias especficas e complementares. Cria-se, no governo de Fernando Henrique Cardoso, o Programa Comunidade Solidria com o propsito de articular trabalhos sociais em vrios ministrios. E, em 1998, regulamentada a Lei do Voluntariado. 6 fase - sculo XXI: A ONU-Organizao das Naes Unidas decreta 2001 como o "Ano Internacional do Voluntrio". Acontecem, no Brasil, o I e II Frum Social Mundial, implementadores de idias alternativas de ao econmica e social. Promove-se o desenvolvimento social a partir do incentivo a projetos autosustentveis - em oposio s tradicionais prticas de carter assistencialista geradoras de dependncia - e em propostas de superao de padres injustos de desigualdade social e econmica. Questionam-se, na sociedade civil, formatos pr-conceituosos baseados em padres de comportamento e pensamento julgados "adequados" aos sujeitos-cidados. Abrem-se novas perspectivas aceitao da diversidade de comportamentos humanos, de respeito singularidade cultural e autodeterminao econmica dos povos. Implementam-se polticas de proteo aos bens da humanidade, includas todas as formas de vida e sua preservao. Em pequenos gestos cotidianos, tanto quanto, na busca de prticas sociais solidrias, atravs de redes por todo o planeta, consolida-se uma proposta. a tica e a Solidariedade! O terceiro setor tem no momento atual da sociedade, duas realidades que devem ser consideradas no seu desempenho: 1. A realidade de sanar as questes sociais no resolvidas pelo Estado do Bem Estar Social (Welfaire State) e as demandas sociais que o segundo setor abdicou nas suas tradicionais limitaes. Essa realidade envolve a filantropia empresarial, os financiamentos de agncias nacionais e estrangeiras, as redes de empresas que investem na gesto de conhecimento e metodologias para reverter s carncias (o subemprego, o desemprego e o mau desenvolvimento econmico da sociedade). 2. A realidade do comprometimento e da misso de privilegiar o ser humano e as relaes, exigem uma nova forma de gesto nas organizaes sociais, ou seja: a gesto participativa, pois so organizaes que no tem donos/acionistas e no visam ao lucro. O terceiro setor reavivou espaos na sociedade e comea a mostrar a sua

importncia na relao que visa a integrao com o primeiro e segundo setores (so as aes sociais integradas s aes pblicas e s aes privadas), no dilogo de polticas sociais necessrias, no treinamento eficaz de gestores sociais e na multiplicao de facilitadores de equipes. Existe um intercmbio do terceiro setor com o Estado, pois o mesmo necessita da representao poltica que a autoridade legal pode lhe fornecer e, inclusive porque as ONGs so financiadas, tambm pelos rgos do governo. De outro lado, o terceiro setor, tambm necessita do mercado, pois a propriedade privada o marco de autonomia da sociedade diantedo Estado e, portanto de responsabilidade social. A colaborao entre esses setores por meio de aes em parceria estabelece um novo espao de pensar e agir s questes sociais. A parceria est representando a soma de esforos com o intuito de se alcanar interesses que sejam comuns. o espao do exerccio da democracia que valoriza a co-responsabilidade dos cidados nos diferentes setores dos quais eles participam. Essa responsabilidade implica na alternativa de compor projetos capazes de enfrentar fatores tais como: a excluso social, na destruio do meio ambiente, na exploso populacional, no crescimento do narcotrfico, das doenas, da pobreza, da falta de capacitao, do desemprego e permitir mobilizar recursos, meios, instrumentos e pessoas com capacidade e segurana de implementar trabalhos de interesse da humanidade. Para atingir os seus objetivos, o terceiro setor deve imprimir uma crescente aprendizagem da sociedade como um todo no que se refere sua rea de atuao e para tanto deve enfrentar e responder alguns desafios fundamentais para o seu fortalecimento, tais como: 1. Produzir cursos e disseminar informaes sobre o que o terceiro setor e como agir profissionalmente no mesmo; 2. Elaborar projetos e programas para a administrao das Organizaes sociais que, contenham qualidade na sua gesto; 3. Captar recursos para que ocorra a sustentabilidade das Organizaes sociais; 4. Criar campanhas de esclarecimento e envolvimento pblico para gerar uma maior participao voluntria dos cidados s questes sociais. O cenrio das Organizaes sociais nos dias atuais investir na qualificao e no desenvolvimento das suas prprias informaes. Ao mesmo tempo, que exige um contnuo aprendizado, ocorre a mobilizao de novos instrumentos que, quando operacionalizados, geram uma verdadeira revoluo cultural. No Brasil o terceiro setor possui aproximadamente 12 milhes de pessoas, entre gestores, voluntrios, doadores e beneficiados de entidades beneficentes, alm dos 45 milhes de jovens que vem como sua misso ajudar o terceiro setor. Uma pesquisa feita pela Kanitz & Associados revelou alguns nmeros das 400 maiores entidades do Brasil no ano de 2000. Segundo esta pesquisa, o dispndio social das 400 maiores entidades foi de R$ 1.971.000,00. Ao todo, elas possuem 86.894 funcionrios, 400.933 voluntrios.

1 - CONCEITUAO 1.1. Etimologia da palavra Estado A palavra Estado provm do grego plis (cidade-estado). De plis advm o conceito de poltica, que a cincia de governar a cidade. Para os romanos, a civitas ou res pblica chamada de status, que significa situao ou condio. Na modernidade, o Estado surgir com o conceito que conhecemos atualmente: para o francs, Estado ser tat, Staat para o alemo, Stato para o italiano, e Estado para o espanhol e para o portugus. A denominao etimolgica de Estado descrita por Dallari[1] que a palavra tem origem latina, status, que significa estar firme, significando situao permanente de convivncia e ligada sociedade poltica, aparecendo pela primeira vez em O Prncipe, de Maquiavel, escrito em 1513. Portanto, o conceito de Estado, na forma que entendemos hoje, recente, uma definio moderna. 1.2. Alguns conceitos gerais sobre o Estado O Estado, no entendimento de Azambuja[2] uma sociedade que se constitui essencialmente de um grupo de indivduos unidos e organizados, permanentemente, para realizar um objetivo comum. Essa sociedade poltica determinada por normas de direito positivo, hierarquizada na forma de governantes e governados e tem como finalidade o bem pblico. O Estado emerge na tentativa de superar o instinto natural do homem e implantar definitivamente a sociedade poltica. Na viso de Azambuja[3]"O instinto social leva ao Estado, que a razo e a vontade criam e organizam". O Estado, ento, uma criao artificial do homem. O homem, desde seu nascimento, encontra-se submetido tutela do Estado. Mesmo contra sua prpria vontade, o homem obrigado a seguir os ditames do Estado, razo pela qual "da tutela de estado o homem no se emancipa jamais".[4] Se acaso o homem transgredir as vontades do Estado, ou no acatlas, sofrer as sanes de tal procedimento. O Estado impe pesados impostos, obriga ao servio militar (sacrificar a vida em uma guerra, "morrer pela ptria"), impe a lei mesmo contra a vontade dos cidados: "O Estado aparece assim, aos indivduos e sociedade, como um poder de mando, como governo e dominao. O aspecto coativo e a generalidade que distingue as normas por ele editadas, suas decises obrigam a todos os que habitam o seu territrio".[5]

Mais adiante, Azambuja sintetiza a sua noo de Estado, ao afirmar que o mesmo "a organizao poltico jurdica de uma sociedade para realizar o bem pblico, com governo prprio e territrio determinado". Os termos Nao e Estado, para Euzbio Queiroz Lima (1957), so idnticos: "Estado uma nao organizada". Queiroz Lima, ao iniciar sua obra, comea pela definio do termo nao, entendendo-o como um conceito vasto e como a mais complexa das formas por que as sociedades humanas se apresentam[6]O que antecede a nao uma ordem civil, no existe nacionalidade onde no existir ordenamento civil. O conceito de nacionalidade, em Queiroz, fica subentendido nos conceitos apresentados pelo mesmo nas afirmaes de outros escritores. Assim, Queiroz Lima cita H. Hauriou, que entende o termo nao "como uma populao fixada no solo, na qual um lao de parentesco espiritual desenvolve o pensamento da unidade do grupamento". Cita, igualmente, o conceito de nao, segundo o entendimento de Jellinek: "quando um grande nmero de homens adquire a conscincia de que existe entre eles um conjunto de comuns de civilizao, e que esses elementos lhe so prprios (...) O conceito de nao essencialmente subjetivo, resultante de um certo estado de conscincia"[7]. J o conceito de Estado, em Queiroz Lima, est ligado diretamente com a organizao poltica, onde as condies fsicas biolgicas, psicolgicas, econmicas, intelectuais, morais e jurdicas giram em torno de um governo que administra sob o poder de coao uma autoridade que provm do uso incontido da fora. Queiroz Lima entende que o Estado est igualmente ligado ao direito, ou melhor: o Estado est a servio do direito. Segundo o entendimento de Sahid Maluf (1995), no existe uma definio nica de Estado. H vrios autores, cada um com uma concepo ou doutrina diferente. Maluf apresenta o conceito de Estado dentro da viso de vrios autores, cada um com uma idia. Por fim, Maluf apresenta um breve conceito seu: "Estado o rgo executor da soberania nacional (...) O Estado apenas uma instituio nacional, um meio destinado realizao dos fins da comunidade nacional...".[8] Segundo Maluf[9]o Estado entendido como a sociedade poltica necessria, dotada de um governo soberano, a exercer seu poder sobre uma populao, dentro de um territrio bem definido, onde cria, executa e aplica seu ordenamento jurdico, visando o bem comum. Michael Mann[12]define o Estado como sendo constitudo de quatro elementos fundamentais: o Estado um conjunto diferenciado de instituies e funcionrios, expressando centralidade, no sentido de que as relaes polticas se irradiam de um centro para cobrir uma rea demarcada territorialmente, sobre a qual ele exerce um monoplio do estabelecimento de leis autoritariamente obrigatrias, sustentado pelo monoplio dos meios de violncia fsica. T posio encontra al sustentao a partir de uma viso mista, a qual foi referida originalmente por Max Weber.

Parte-se do princpio que o Estado um conjunto de instituies decorrentes do desenvolvimento de desigualdades sociais quanto ao exerccio do poder de deciso e mando. classicamente identificado com a idia de soberano. A idia de Estado advm do desenvolvimento das formas de governo como resultante das diversas maneiras de dividir o poder entre governantes e governados. O Estado um conjunto de instituies especializadas em expressar um dado equilbrio e uma condensao de foras favorveis a um grupo e ou uma classe social. Ele assegura a unidade de qualquer sociedade dividida em interesses, particularmente de classes, mas tambm estamentais, pois garante o monoplio (centralizado ou descentralizado) do uso da fora nas mos do grupo, da classe ou do estamento dominante. 1.3. Os elementos do Estado Fazem parte do Estado, segundo a concepo de Azambuja[13]uma populao, um territrio, um governo independente, ou quase, dos demais Estados. Cada elemento essencial, no pode existir Estado sem um deles. Azambuja, da mesma forma, define os conceitos povo e nao como sendo integrantes de uma populao de um Estado. Povo , segundo o autor, o grupo humano encarado na sua integrao, numa ordem Estatal determinada, o conjunto de indivduos sujeitos s mesmas leis. O elemento humano do Estado sempre um povo, ainda que com ideais e aspiraes diferentes. J o conceito de nao entendido como indivduos unidos que tm interesses comuns, ideais e aspiraes comuns. O povo uma entidade jurdica, nao uma entidade moral, uma comunidade de conscincias unidas por um sentimento comum. O patriotismo citado por Azambuja como exemplo. Os conceitos de raa, lngua e religio so conceitos coadjuvantes, no constituem a caracterstica fundamental da nao, mas o que une um povo at constituir uma nao so a identidade de histria e de tradio, onde o passado comum condio indispensvel para a formao nacional[14] Uma definio de Mancini, professor de Direito Internacional de T urin, em 1851, conceituou o termo nao da seguinte forma: " Nao uma sociedade natural de um homem, na qual a unidade de territrio de origem, de costumes, de lngua e a comunho de vida criara a conscincia social"[15]. O territrio o segundo elemento constitutivo do Estado, segundo a concepo de Azambuja. Sem o territrio no pode haver o Estado, o territrio essencial para a existncia do Estado. Azambuja cita o povo judeu como um exemplo de povo que at h pouco tempo era uma nao, mas no consistia ainda um Estado, por faltar-lhe um territrio. Somente em 1948 formou-se o Estado de Israel, da mesma forma os nmades, os ciganos, por exemplo. Os elementos que constituem o Estado, segundo Maluf[16]so os materiais, compostos pela populao e territrio; os elementos formais constitudos por um governo soberano (poder) e um ordenamento jurdico; e o elemento final, o bem comum.

A populao consiste no conjunto de todos os habitantes do territrio de um Estado, que mantenha ou no vnculos polticos e jurdicos (participao parcial) e o Povo que o conjunto dos cidados. a parcela da populao de determinado Estado que com ele mantm vnculos de natureza poltica, alm dos de natureza jurdica (participao efetiva no Estado); O territrio necessrio para que exista o Estado. composto pelas seguintes partes: solo, subsolo, espao areo, embaixadas, navios e avies de uso comercial ou civil e o mar territorial (200 milhas). O ordenamento jurdico onde o Estado cria, executa e aplica seu ordenamento jurdico, visando o bem comum de todos por um conjunto de normas por um Estado de variedade complexa e abrangente que so definidas pela Constituio do Estado: Congresso Nacional, Assemblia Legislativa, Cmaras Municipais, sem fala no poder regulamentador dos rgos da funo executiva do Estado. O governo nada mais do que o conjunto dos rgos do Estado que colocam em prtica as deliberaes dos rgos legislativos (organizao necessria para o exerccio do poder poltico do Estado). A soberania a forma suprema de poder: o poder incontestvel e incontrastvel que o Estado tem de, dentro de seu territrio e sobre uma populao, criar, executar e aplicar o seu ordenamento jurdico visando o bem comum. O bem comum o fim ltimo do Estado. No se admite a existncia do Estado sem este fim especfico. 1.4. O Estado e o poder O Estado, sede do poder, torna-se palco de lutas polticas. Pelo fato de aqueles que esto no poder gozarem de legitimidade, a oposio s vezes se encontra na alternativa de aceitar os procedimentos autorizados pelo aparelho do Estado ou de se arriscar a uma prova de fora. Nunca tivemos na histria um Estado que interviesse tanto no quotidiano pessoal do indivduo como na atualidade. Michael Mann[17]descreve que o Estado pode avaliar e taxar nossa renda e riqueza na fonte, sem o nosso consentimento ou o de nossos prximos ou parentes (o que o Estado, antes de 1850, nunca fora capaz de fazer); ele estoca e pode usar imediatamente uma macia quantidade de informaes sobre cada um de ns; pode fazer cumprir a sua vontade no mesmo dia em quase todos os lugares sob o seu domnio; sua influncia sobre a economia global enorme; ele at prov diretamente a subsistncia da maioria de ns (via os empregos que oferece, as penses previdencirias..). O Estado atual penetra na vida cotidiana mais do que qualquer Estado histrico. Seu poder infra-estrutural cresceu enormemente... No h um lugar para se esconder do alcance infra-estrutural do Estado moderno, conclui o autor. Pode-se levantar um questionamento a partir dessas afirmaes: mas afinal, quem controla estes Estados? Mann afirma que uma elite estatal autnoma. Mann[18]enumera duas caractersticas do poder do Estado. A primeira seria o poder desptico da elite estatal. O autor apresenta o exemplo do imperador chins, que, como filho do Sol, "possua" a totalidade da China e podia fazer o que desejasse com qualquer indivduo ou grupo dentro de seu domnio. O

Imperador romano, apenas um "deus" menor, adquiriu poderes que, em princpio, tambm eram ilimitados fora da rea restrita de afazeres nominalmente controlada pelo Senado. Alguns monarcas do incio da Europa moderna tambm reivindicaram poderes absolutos, divinamente derivados (embora eles prprios no fossem divinos). Em contrapartida, o poder infra-estrutural a capacidade do Estado de realmente penetrar a sociedade civil e de implantar logisticamente as decises polticas por todo o seu domnio. A existncia do Estado, que fundamenta a legitimidade e garante a continuidade do poder, tambm a condio para que possa afirmar-se a superioridade da competncia dos governantes. Com o nascimento da propriedade individual, nasce a diviso do trabalho, a sociedade se divide em classes, na classe dos proprietrios e na classe dos que nada tm. Atravs da diviso da sociedade em classes, nasce o poder poltico, o Estado, cuja funo essencialmente a de manter o domnio de uma classe sobre outra, recorrendo, inclusive, fora e, assim, a de impedir que a sociedade dividida em classes se transforme num estado de permanente anarquia. Mann apresenta trs formas de poder: econmico quem detm a riqueza; o ideolgico quem se apossa do saber e o poltico - que tem a fora. O poder econmico aquele que se vale da posse de certos bens, necessrios ou percebidos como tais, numa situao de escassez, para induzir os que no os possuem a adotarem uma certa conduta. Na posse dos meios de produo reside uma enorme fonte de poder por parte daqueles que os possuem contra os que no os possuem. Em qualquer sociedade onde existam proprietrios e no-proprietrios, deriva a possibilidade que a disposio de um bem lhe d de obter que o no-proprietrio (ou proprietrio apenas de sua fora de trabalho) trabalhe para ele e nas condies por ele estabelecidas. O poder ideolgico aquele que se vale da posse de certas formas de saber, doutrinas, conhecimentos, s vezes apenas de informaes, ou de cdigos de conduta, para exercer uma influncia sobre o comportamento alheio e induzir os membros do grupo a realizar ou no uma ao. Estas trs formas de poder contribuem conjuntamente para instituir e para manter sociedades de desiguais divididas em fortes e fracos, com base no poder econmico, e em sbios e ignorantes, com base no poder ideolgico. Mann[19]apresenta outras funes do Estado como: A manuteno da ordem interna, servindo diretamente classe dominante; A defesa, a agresso militar, dirigida contra o ataque dos inimigos estrangeiros; A manuteno das infra-estruturas de comunicao (estradas, rios, sistema de mensagens, cunhagens, pesos, mercados...). 2. ONG

um acrnimo usado para as organizaes no governamentais (sem fins lucrativos), que atuam no terceiro setor da sociedade civil. Estas organizaes, de finalidade pblica, atuam em diversas reas, tais como: meio ambiente, combate pobreza, assistncia social, sade, educao, reciclagem, desenvolvimento sustentvel, entre outras. As ONGs possuem funes importantes na sociedade, pois seus servios chegam em locais e situaes em que o Estado pouco presente. Muitas vezes as ONGs trabalham em parceria com o Estado. As ONGs obtm recursos atravs de financiamento dos governos, empresas privadas, venda de produtos e da populao em geral (atravs de doaes). Grande parte da mo-de-obra que atua nas ONGs formada por voluntrios. 3. ASSOCIAO Uma associao uma pessoa colectiva composta por indivduos singulares e/ou por sua vez colectivos agrupados em torno de um objectivo comum, cujos princpios obedecem a uma carcter no lucrativo nos seus fins. Por sua vez, uma associao obedece a um enquadramento legal. Para que isso acontea ela tem de adquirir personalidade jurdica o que por sua vez implica ter rgos e estatutos. Uma associao, independentemente do seu carcter deve obedecer a um conjunto de premissas: Unio de pessoas singulares e/ou colectivas; Organizao formal; Objecto comum; Fim no lucrativo; Personalidade jurdica. A personalidade jurdica uma caracterstica fundamental de uma associao. este estatuto que dota a associao de direitos e deveres capaz de produzir efeitos perante terceiros. De acordo com artigo 158 do cdigo civil, uma associao adquire personalidade jurdica, (i.. criao jurdica atribuda a um ser organizacional, qual corresponde um conjunto de direitos e deveres distintos das pessoas singulares) atravs de escritura pblica e de publicao dos estatutos em Dirio da Repblica. A lei tambm prev a constituio de associaes sem personalidade jurdica. Para alm desta possibilidade, esta condio pode ser obtida no caso de algumas associaes (juvenis por exemplo) atravs do regime simplificado (associao na hora). O fim no lucrativo numa associao o que a distingue de uma sociedade, assim como a no necessidade de uma capital. O fim no

lucrativo no implica que uma associao no "obtenha lucro" no final do ano por exemplo. Implica sim que esse lucro no seja redistribudo pelos seus scios/membros, mas sim na prossecuo do seu objeto social e do plano de atividades proposto. Atualmente possvel definir um eixo central no que respeito ao regime jurdico do associativismo tendo em conta os seguintes decretos: Lei de liberdade de associao, Decreto-lei n 594/74 de 7 de Novembro com alteraes no Decreto-Lei 71/77 de 25 de Fevereiro; Cdigo civil nos artigos 157 a 184 e 195 a 201; Regime especial de constituio imediata de associaes. Lei n 40/2007 de 24 de Agosto. 4. COOPERATIVA Sociedade cujo capital formado pelos associados e que tem a finalidade de somar esforos para atingir objetivos comuns que beneficiem a todos. H muitos tipos de cooperativas. Algumas tm como finalidade a comercializao de bens produzidos por seus membros. Essas so as chamadas cooperativas de produo. Outras tm a finalidade de comprar bens de consumo e revend-los a seus associados a preos mais baratos que os do mercado; so as chamadas cooperativas de consumo. Outras fornecem recursos financeiros aos seus associados; chamam-se cooperativas de crdito. Outras, finalmente, podem prestar servios, como transporte de carga, abastecimento de gua, distribuio de energia eltrica; so as cooperativas de servio. 5. FUNDAO uma pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos. constituda pela destinao de um patrimnio para a execuo de determinados fins. O seu instituidor, que pode ser uma pessoa fsica ou pessoa jurdica, estabelece a sua criao mediante dotao de bens e declarao de fins. Para ser atribuida personalidade jurdica fundao, preciso ainda a declarao do seu modo de funcionamento e a aprovao do estatuto pelo Ministrio Pblico. Os fins a que visam tais entidades devem ser necessariamente de natureza altrustica, ora estimulando a cultura e investigao cientfica, artstica e literria, ora realizando finalidades filantrpicas. 6. EMPRESA uma unidade econmico-social, integrada por elementos humanos, materiais e tcnicos, que tem o objectivo de obter utilidades atravs da

sua participao no mercado de bens e servios. Nesse sentido, faz uso dos factores produtivos (trabalho, terra e capital). As empresas podem ser classificadas de acordo com a actividade econmica que desenvolvem. Deste modo, deparamo-nos com as empresas do sector primrio (que obtm os recursos a partir da natureza, como o caso das agrcolas, pesqueiras ou pecurias), as empresas do sector secundrio (dedicadas transformao de matrias-primas, como acontece com as industriais e as da construo civil) e as empresas do sector tercirio (empresas que se dedicam prestao de servios ou ao comrcio). Outra classificao igualmente possvel para as empresas de acordo com a sua constituio jurdica. Existem empresas individuais (que pertencem a uma nica pessoa) e societrias (constitudas por vrias pessoas). Neste ltimo grupo, as sociedades, por sua vez, podem ser annimas, de responsabilidade limitada e de economia social (as chamadas cooperativas), entre outras. As empresas tambm podem ser definidas de acordo com a respectiva titularidade do capital. Assim, mencionaremos as empresas privadas (cujo capital est nas mos de particulares), as pblicas (controladas pelo Estado), as mistas (o capital partilhado por particulares e pelo Estado) e as empresas de autogesto (o capital propriedade dos trabalhadores). A gesto de empresas, no que lhe diz respeito, uma cincia social que se dedica ao estudo da organizao destas entidades, analisando a forma como so geridos os seus recursos, processos e os resultados das suas actividades. 7 - O ESTAO DO BEM-ESTAR SOCIAL. O Estado do Bem-estar tambm conhecido por sua denominao em ingls, Welfare State. Os termos servem basicamente para designar o Estado assistencial que garante padres mnimos de educao, sade, habitao, renda e seguridade social a todos os cidados. preciso esclarecer, no entanto, que todos estes tipos de servios assistenciais so de carter pblico e reconhecidos como direitos sociais. A partir dessa premissa, pode-se afirmar que o que distingue o Estado do Bem-estar de outros tipos de Estado assistencial no tanto a interveno estatal na economia e nas condies sociais com o objetivo de melhorar os padres de qualidade de vida da populao, mas o fato dos servios prestados serem considerados direitos dos cidados.

Antecedentes histricos Em diferentes pocas e perodos histricos, possvel identificar vrios tipos de polticas assistenciais promovidas por inmeros Estados. No transcurso do sculo 18, por exemplo, pases como ustria, Rssia, Prssia e Espanha colocaram em prtica uma srie de importantes polticas assistenciais. Porm, esses pases desenvolveram aes desse tipo nos marcos da estrutura de poder no-democrtico. Os pases citados acima ainda apresentavam uma estrutura social tradicional baseada na reconhecida diviso entre sditos e governantes. As polticas assistenciais desenvolvidas por esses pases se situavam no campo da justia material, ou seja, eram consideradas pelos sditos como ddivas ou prebendas ofertadas pelo governante. possvel traarmos um paralelo da situao descrita acima com as polticas assistenciais criadas no mbito do governo ditatorial de Getlio Vargas (1930-1945), que ficou conhecido por extensos segmentos das populaes pobres como o "pai dos pobres". Origens do Estado do Bem-estar O Estado do Bem-estar, tal como foi definido, surgiu aps a Segunda Guerra Mundial. Seu desenvolvimento est intimamente relacionado ao processo de industrializao e os problemas sociais gerados a partir dele. A Gr-Bretanha foi o pas que se destacou na construo do Estado de Bem-estar com a aprovao, em 1942, de uma srie de providncias nas reas da sade e escolarizao. Nas dcadas seguintes, outros pases seguiriam essa direo. Ocorreu tambm uma vertiginosa ampliao dos servios assistenciais pblicos, abarcando as reas de renda, habitao e previdncia social, entre outras. Paralelamente prestao de servios sociais, o Estado do Bem-estar passou a intervir fortemente na rea econmica, de modo a regulamentar praticamente todas as atividades produtivas a fim de assegurar a gerao de riquezas materiais junto com a diminuio das desigualdades sociais. Capitalismo e democracia Com base nessas consideraes, possvel afirmarmos, portanto, que numa perspectiva mais ampla as origens do Estado do Bem-estar esto vinculadas crescente tenso e conflitos sociais gerados pela economia capitalista de carter "liberal", que propugnava a nointerveno do Estado nas atividades produtivas. As crises econmicas

mundiais presenciadas nas primeiras dcadas do sculo 20 (da qual a crise de 1929 o caso mais conhecido) provaram que a economia capitalista livre de qualquer controle ou regulamentao estatal gerava profundas desigualdades sociais. Essas desigualdades provocavam tenses e conflitos, capazes de ameaar a estabilidade poltica. Direitos sociais Os direitos sociais surgem, por sua vez, para assegurar que as desigualdades de classe social no comprometam o exerccio pleno dos direitos civis e polticos. Assim, o reformismo do Estado do Bemestar tornou possvel compatibilizar capitalismo e democracia. No mbito do Estado do Bem-estar, o conflito de classes no desapareceu, mas se institucionalizou. A extenso dos direitos polticos e o sufrgio universal possibilitaram canalizar os conflitos de classe para as instituies polticas, transformando demandas sociais em direitos. O grau e a extenso do intervencionismo estatal na economia e a oferta de servios sociais variou enormemente de pas para pas. Os pases industrializados do Primeiro Mundo construram Estados de Bem-estar mais extensos do que os pases de economia socialista e os pases subdesenvolvidos. Porm, entre os pases de Primeiro Mundo tambm h variaes. Certamente, o Estado de Bem-estar francs mais extenso do que o ingls; e este ltimo mais extenso do que o americano. Auge do Estado do Bem-estar O modelo de Estado do Bem-estar que emergiu na segunda metade do sculo 20 na Europa Ocidental e se estendeu para outras regies e pases chegou ao auge na dcada de 1960. No transcurso dos anos 70, porm, esse modelo de Estado entrou em crise. Uma tese amplamente comprovada a correlao que existe entre o crescimento econmico e a extenso das ofertas de servios sociais populao. Com base nessa tese, torna-se irrelevante o fato de a economia ser socialista ou capitalista e se o regime democrtico ou ditatorial, pois as estruturas do Estado de Bem-estar esto relacionadas ao grau de desenvolvimento econmico de um determinado pas. Crise A crise do Estado de Bem-estar um tema complexo para o qual no h consenso entre os estudiosos. Nos pases industrializados ocidentais, os primeiros sinais da crise do Welfare State esto

relacionados crise fiscal provocada pela dificuldade cada vez maior de harmonizar os gastos pblicos com o crescimento da economia capitalista. Nessas condies, ocorre a desunio entre "capital e trabalho". As grandes organizaes e empresas capitalistas e as massas trabalhadoras j no se entendem e entram em conflito na tentativa de assegurar seus prprios interesses. Na Gr-Bretanha, a eleio da primeira-ministra Margareth Thatcher (do Partido Conservador; que governou de 1979 a 1990) representou o marco histrico do desmonte gradual do Estado de Bem-estar ingls a partir da poltica de privatizao das empresas pblicas. Outros pases adotaram a mesma poltica. E o Brasil? O Brasil nunca chegou a estruturar um Estado de Bem-estar semelhante aos dos pases de Primeiro Mundo. No obstante, o grau de interveno estatal na economia nacional teve incio na Era Vargas (1930-1945) e chegou ao auge durante o perodo da ditadura militar (1964-1985). Paradoxalmente, os mais beneficiados com os gastos pblicos em infra-estrutura (nas reas de telecomunicaes, energia eltrica, auto-estradas etc) e construo de grandes empresas pblicas foram, justamente, os empresrios brasileiros e estrangeiros. Na dcada de 1970, porm, setores mais influentes da classe empresarial comearam a dirigir crticas ao intervencionismo estatal. Na poca, a palavra mais usada pelos empresrios paulistas em sua campanha contra o intervencionismo estatal na economia era "desestatizao". Quando ocorreu a transio para a democracia, os partidos polticos de esquerda e os movimentos populares acreditavam que tinha chegado o momento do Estado brasileiro saldar a imensa dvida social diante das profundas desigualdades sociais e pobreza extrema reinantes no pas. No obstante, todos estes anseios foram frustrados. Os governos democrticos que se sucederam a partir de 1985 adotaram inmeras polticas, chamadas de neoliberais, cujos desdobramentos mais evidentes foram as privatizaes de inmeras empresas estatais. Atualmente, o debate em torno da reforma da previdncia social o centro da poltica de desmonte (ou reestruturao, como preferem os polticos de direita) do Estado do Bem-estar brasileiro.

8 OS SETE PASSOS PARA A CONSTRUO DE UMA ONG 1 - Adquirir um livro ATA. 2 - Elaborar uma proposta de estatuto para a Entidade entregando cpia s pessoas interessadas para anlise e propostas de modificaes. Realizar reunies para a discusso do estatuto e para a confeco final da proposta a ser apresentada na Assemblia. Marcar a data da Assemblia Geral, encaminhando aos interessados, com antecedncia, comunicado de que a Entidade ser fundada, seu estatuto aprovado e seus dirigentes eleitos e empossados na mesma. Confeccionar uma ficha cadastral que contenha o nome completo da pessoa, sua nacionalidade, sua profisso, seu endereo completo, seu RG, seu CPF e sua assinatura. 3 - Realizar a Assemblia Geral para a fundao, aprovao do estatuto, eleio e posse dos dirigentes da Entidade, com todas as pessoas que desejam fazer parte como scios fundadores. Anotar todas as decises tomadas em Assemblia no Livro ATA, bem como seu estatuto aprovado, nomes e todos os dados constantes nas fichas cadastrais e, principalmente a finalidade da Assemblia bem como, os nomes e dados completos dos dirigentes, assinatura dos mesmos e dos scios fundadores no referido Livro Ata. O Presidente e o Secretrio que lavrou a Ata devem rubricar todas as folhas do Livro. 4 - Datilografar ou digitar a Ata de Fundao, Aprovao do Estatuto, Eleio e Posse dos Dirigentes da Entidade em duas vias, anexando cpia autenticada das fichas cadastrais com as respectivas assinaturas dos scios fundadores. Datilografar ou digitar seu estatuto em duas vias, que dever ser assinado pelo presidente eleito e empossado da Entidade e um advogado inscrito na OAB - Seccional do Estado em que se vai criar a ONG. 5 - Elaborar o Extrato do Estatuto da Entidade, que deve conter: 1. Sua denominao e sigla 2. Endereo de sua sede 3. O foro 4. Tempo de durao 5. Finalidade 6. Administrao 7. Representao 8. Constituio 9. Destinao dos bens em caso de dissoluo. Publicar este extrato no Dirio Oficial do Estado e, ter dois exemplares do mesmo.

6 - Elaborar um requerimento ao oficial do Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas, requerendo o registro dos seus atos constitutivos dos mesmos, juntando para tanto os documentos abaixo descritos: 1. Livro de Ata da Fundao, Aprovao do Estatuto, Eleio e Posse dos Dirigentes com todas as assinaturas e rubrica do Presidente e do Secretrio em todas as folhas. 2. Duas cpias datilografadas ou digitadas autenticadas da Ata de Fundao com cpia autenticada das fichas cadastrais em anexo e assinatura dos Dirigentes e rubrica em todas as folhas pelo Presidente. 3. Duas cpias datilografadas ou digitadas e autenticadas do Estatuto, com a assinatura do Presidente e de um advogado inscrito na OAB Seccional do Estado onde se criar a ONG e rubrica de ambos em todas as folhas. 4. Dois exemplares do Dirio Oficial do Estado que contenham o Extrato do Estatuto. OBS: No se esquecer de relacionar todos os documentos no Requerimento para efeito de comprovao da entrega dos mesmos no Cartrio. 7 - Uma vez registrada a Entidade, receber de volta os documentos devidamente carimbados e uma Certido do Cartrio. De posse destes documentos, ir at a Receita Federal preencher o Cadastro dos Contribuintes para tirar o CGC. OBS: muito interessante transformar a entidade em Sociedade Civil de Utilidade Pblica do Estado ou do Municpio onde se pretende atuar como rea de referncia e, para tanto, elaborar uma proposta de anteprojeto- de-lei entregando-a a um deputado ou a um vereador para o caso de lei municipal. 9 - EXEMPLO DE ESTATUTO DE UMA ONG Uma ONG pode ser constituda sob a forma de associao ou de fundao privadas. Acompanhe, a seguir, os passos a seguir e os modelos de documentos necessrios para a instituio das associaes e das fundaes. ASSOCIAES Para constituir uma associao necessrio que haja a manifestao livre e consciente da vontade de pelo menos duas pessoas de associarem-se.

A manifestao desta vontade deve ser realizada em uma Assemblia de Constituio, onde ser proposto e aprovado o estatuto e, posteriormente, levado a registrado para que a associao se constitua e possa promover os demais registros necessrios para a formalizao de sua pessoa jurdica e desenvolvimento regular de suas atividades. Portanto, para constituir uma associao os seguintes passos precisam ser seguidos: 1. Apurar a manifestao de vontade; 2. Elaborar a proposta de Estatuto; 3. Convocar os interessados para a Assemblia de Fundao; 4. Na assemblia, formalizar a manifestao de vontade de associao e aprovar o Estatuto; 5. Registrar o Estatuto; 6. Providenciar outros registros necessrios. Manifestao da vontade A manifestao da vontade das pessoas que objetivam associarem-se constitui um contrato e, assim sendo, deve seguir os pressupostos de validade do negcio jurdico (CC, art. 104), que so: a. Agente capaz: ter pelo menos 18 anos de idade e nenhuma restrio legal ao exerccio de seus direitos; b. Objeto lcito, possvel, determinado ou determinvel; c. Forma prescrita ou no defesa em lei. Alm de seguir estas determinaes legais, recomendado que o Estatuto traga os objetivos da associao de forma definida e conexa, em demonstrao de seriedade de propsitos do ente que se quer criar. Entidades que se dedicam a diversas e desconexas finalidades, em geral, demonstram ausncia de foco e, conseqentemente, de estrutura especializada para o desenvolvimento do que se propem. Proposta de estatuto Os interessados em instituir uma associao precisam elaborar uma proposta de estatuto, que ser analisada e votada na Assemblia de Fundao. Aprovada a proposta, o estatuto passa a ser o instrumento constitutivo da associao, sujeitando os associados s regras ali consignadas. O estatuto o instrumento de constituio de uma associao; nele estaro dispostas as regras que a regero. Por isso, importante que este documento contemple as exigncias legais e traga regras especficas, notadamente acerca de suas finalidades, organizao dos rgos constitutivos e respectivas competncias, bem como atribuies de responsabilidades. Convocao dos interessados

Elaborada a proposta de Estatuto, dever ser agendada uma Assemblia de Constituio e Eleio, sendo cada pessoa envolvida previamente notificada de sua realizao, por meio de um Edital de Convocao. Edital de Convocao O Edital de convocao um elemento indispensvel realizao da Assemblia de Constituio. por meio dele que se dar publicidade e que se levar a conhecimento dos interessados a realizao da assemblia. O Cdigo Civil no especifica forma e prazo para esta convocao, mas a Lei das Sociedades Annimas traz algumas orientaes que podem ser utilizadas pelas associaes, no apenas quando da fundao, mas sempre que for necessrio realizar uma Assemblia Geral, notadamente: a. A convocao para Assemblia dever ser feita mediante anncio publicado por trs vezes, no mnimo, contendo o local, data e hora da assemblia e a ordem do dia. b. A primeira convocao dever ser feita com oito dias de antecedncia, no mnimo, contado o prazo da publicao do primeiro anncio. No se realizando a assemblia, ser publicado novo anncio, de segunda convocao, com antecedncia mnima de cinco dias. c. Salvo motivo de fora maior, a assemblia geral ser realizada no edifcio onde a associao tiver sede; quando for efetuada em outro local, os anncios devero indicar, com clareza, o lugar da reunio que em nenhum caso poder realizar-se fora da localidade da sede. Destaca-se que o prazo pode ser livremente escolhido pela associao, conforme convenincia e necessidade dos associados. O Estatuto tambm pode definir, ao invs da publicao, uma outra forma de notificao aos associados que tenha o mesmo alcance de inform-los sobre a realizao das Assemblias. Realizao da Assemblia No local, data e hora designados, reunidos os associados, ser iniciada a Assemblia Geral. Dentre os presentes ser eleito um presidente do ato e um secretrio, que passar a expor a finalidade da reunio: fundao da associao, aprovao da denominao, do estatuto e eleio dos membros. Analisada e aprovada a denominao, em seguida, passar leitura da proposta de estatuto, que ser discutida e votada. Aprovado o Estatuto, passaro votao dos membros que integraro os rgos da entidade e, aps, ser encerrada a assemblia. Ao final deve ser elaborada a ata correspondente para que seja assinada por todos os presentes.

Lista de Presena No dia da realizao da Assemblia de Constituio importante fazer uma lista de presena com o nome e qualificao completa de todos os interessados presentes (nacionalidade, estado civil, profisso, RG, CPF e endereo), j que a partir deste ato todos eles passaro a ser membros da Associao. Vale lembrar que a lista de presena requisito obrigatrio de toda Assemblia Geral que se realizar; todavia, aps a Assemblia de Constituio, as demais listas de presena de Assemblias Gerais realizadas podem conter apenas os nomes e respectivas assinaturas dos associados presentes; no h necessidade da qualificao completa de cada um. Registro da Ata de Assemblia e ato constitutivo Com o registro do ato constitutivo e ata de assemblia, a associao adquire personalidade jurdica, passando a ser, em nome prprio, agente de seus atos, sujeito de direitos e obrigaes. Por isso, elaborada a ata de assemblia de fundao de acordo com as formalidades j apresentadas, a prxima etapa lev-la, juntamente com o Estatuto, a registro. De acordo com a lei de registros pblicos (Lei 6.015/75, art. 114), devem ser registrados no registro Civil das Pessoas Jurdicas os atos constitutivos e estatuto das associaes. Para realizar o registro, o responsvel legal da associao dever preencher um requerimento e a ele anexar os seguintes documentos: a. Duas vias originais da Ata de Assemblia de Constituio e Eleio; b. Lista de presena com nome, qualificao completa dos fundadores e assinatura; c. Duas vias originais do Estatuto da associao. importante lembrar que a ata e a lista de presena, assim como qualquer documento levado a registro, devem ser feitos em papel timbrado da associao, prezando sempre pela numerao correta das pginas. Outros registros Alm de registrar a ata de assemblia de fundao e o estatuto, as associaes devem providenciar a inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ), bem como outros registros necessrios ao regular exerccio de suas atividades. Inscrio no CNPJ Todas as pessoas jurdicas devem inscrever-se no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica, administrado pela Receita Federal do Brasil. Esta

inscrio pode ser feita www.receita.fazenda.gov.br.

por

meio

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Instituio

A inscrio no CNPJ, alm de requisito para a formalizao da pessoa jurdica, permite que as associaes inscrevam-se nos cadastros estaduais e municipais, na Previdncia Social (INSS), Caixa Econmica Federal (para fins de FGTS) e realizem regularmente os atos necessrios sua atividade. A falta de inscrio no CNPJ, porm, de acordo com Fbio Ulhoa Coelho, ao tratar das sociedades, faz com que sua atividade fique forosamente restrita ao universo da economia informal. De forma equiparada, o mesmo ocorre com as associaes, motivo pelo qual estas entidades devem providenciar a referida inscrio. Outras providncias A associao tambm deve providenciar junto Prefeitura o alvar de funcionamento da instituio, que constitui uma autorizao para que determinado espao fsico que possui condies de segurana e salubridade seja utilizado. Tambm necessrio que promova, junto Prefeitura, a inscrio no Cadastro de Contribuintes Mobilirios (CCM), caso seja prestadora de servios. Mantendo empregados, necessrio que a associao adquira o livro de registro de empregados e o registre na Delegacia Regional do Trabalho. O prazo para tanto de at 30 dias aps a primeira contratao. A associao tambm precisa providenciar sua matrcula junto Previdncia Social e Caixa Econmica Federal, para fins de FGTS. FUNDAES As fundaes privadas podem ser constitudas de duas maneiras: por meio de escritura pblica ou por testamento. Instituio por Escritura Pblica Para instituir uma fundao por escritura pblica, o instituidor deve designar os bens patrimoniais livres de nus e encargos, elaborar um estatuto e o submeter ao Ministrio Pblico ou sua Curadoria de Fundaes que, analisar, no prazo de 15 dias, se o estatuto regular e se os bens so suficientes ao fim a que se destinam. O Ministrio Pblico pode aprovar o estatuto, indicando as modificaes que entender necessrias ou denegar a aprovao. Uma vez aprovada, o instituidor dever providenciar a lavratura da escritura pblica e, posteriormente, lev-la a registro no Cartrio de Registro Civil de Pessoa Jurdica, para que produza os efeitos legais.

Escritura Pblica Escritura pblica de fundao um documento lavrado por oficial de cartrio de notas, que deve conter os seguintes requisitos previstos no artigo 215, pargrafo 1 do Cdigo Civil: (a) data e local de sua realizao; (b) reconhecimento da identidade e capacidade das partes e de quantos hajam comparecido ao ato, por si, como representantes, intervenientes ou testemunhas; (c) nome, nacionalidade, estado civil, profisso, domiclio e residncia das partes e demais comparecentes, com a indicao, quando necessrio, do regime de bens do casamento, nome do outro cnjuge e filiao; (d) manifestao clara da vontade das partes e dos intervenientes; (e) referncia ao cumprimento das exigncias legais e fiscais inerentes legitimidade do ato; (f) Declarao de ter sido lida na presena das partes e demais comparecentes, ou de que todos a leram; (g) Assinatura das partes e dos demais comparecentes, bem como do tabelio ou seu substituto legal, encerrando o ato. (h) dotao especial dos bens, livres de nus e encargos; (i) indicao dos fins a que se destina a fundao. Alm desses requisitos, a escritura tambm pode conter, caso seja interesse do instituidor, a forma de organizao e administrao da fundao. Por fim, na prpria escritura os membros do Conselho Curador e da Diretoria Executiva da fundao, podem tomar posse. Feita a escritura pblica, a mesma deve ser levada a registro no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas, para que seja constituda a sua personalidade jurdica, na forma do artigo 119 da Lei 6.015/73. Constituda a personalidade jurdica da fundao, o instituidor deve promover a transferncia dos bens, na forma do artigo 68 do Cdigo Civil. Caso no a promova, a transferncia ser determinada por mandado judicial. Cumpridos estes procedimentos, tambm necessrio que a escritura seja levada a registro no Cartrio de Registro de Imveis competente quando dentre os bens designados para a instituio da fundao estiverem bens imveis.

Aps ser lavrada a escritura, deve-se providenciar a abertura do livro ata, dele fazendo constar inicialmente a posse dos membros do Conselho Curador e da Diretoria Executiva da fundao. Caso apenas o Conselho Curador tenha sido indicado, este tomar posse e eleger os membros da Diretoria Executiva e do Conselho Fiscal. Ademais, dever ser encaminhada ao Ministrio Pblico uma cpia do traslado da escritura pblica, aps o registro no cartrio de registro civil das pessoas jurdicas, acompanhada do carto do CNPJ. Alm destas formalidades, as fundaes devem providenciar a inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ), bem como outros registros necessrios ao regular exerccio de suas atividades. Assim como as associaes, as fundaes privadas tambm devem providenciar junto Prefeitura o alvar de funcionamento, que constitui uma autorizao para que determinado espao fsico que possui condies de segurana e salubridade seja utilizado. As fundaes devem promover, junto Prefeitura, seu cadastro no Cadastro de Contribuintes Mobilirios (CCM), caso sejam prestadoras de servios. Mantendo empregados, necessrio que as fundaes privadas adquiram o livro de registro de empregados e o registrem na Delegacia Regional do Trabalho. O prazo para tanto de at 30 dias aps a primeira contratao. Ademais, as fundaes privadas precisam providenciar suas matrculas junto Previdncia Social e Caixa Econmica Federal, para fins de FGTS. Instituio por testamento A fundao tambm pode ser instituda por testamento, que um ato de disposio da vontade acerca da destinao dos bens de propriedade do testador aps sua morte, bem como de disposies de vontade de carter no patrimonial. Para que uma fundao seja instituda por meio de testamento necessrio haver um testamento vlido que, aps a morte do testador, dever ser regularmente aberto e registrado. Tambm necessrio que o testamento traga disposies especficas sobre a inteno de instituir uma fundao, o patrimnio a ser transferido, o fim a que se destina, a maneira como ser administrada a entidade, a denominao que ser por ela utilizada. No curso do processo judicial de abertura e registro do inventrio, o Ministrio Pblico ser chamado a participar para pronunciar-se sobre a

suficincia dos bens destinados e sobre a finalidade disposta pelo testador. Havendo a aprovao do Ministrio Pblico, prossegue-se ao registro e demais providncia, de forma idntica instituio por meio de escritura pblica. Aps o falecimento do testador, o testamento ser aberto, registrado e cumprido na forma estabelecida na lei para o tipo de testamento feito pelo falecido. Em caso de testamento pblico, aps seu falecimento o testamenteiro ou interessado dever promover perante o Poder Judicirio uma ao de abertura, registro e cumprimento de testamento. O testamento particular ser levado a juzo pelo testamenteiro ou interessado que requerer a publicao do testamento particular. Em qualquer caso o Ministrio Pblico atuar sempre atuar, conforme j esclarecido. Seguidas todas as formalidades legais, o Estatuto da fundao dever ser registrado no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas, para que a fundao adquira personalidade jurdica. Logo aps, os demais registros j destacados tambm devem ser providenciados. 10 IDENTIFICAO DAS ORGANIZAES SEM FINS LUCRATIVOS PELA CONSTITUIO FEDERAL E PELO CDIGO CIVIL. Pretende-se, nesse item, verificar como a Constituio Federal e o Cdigo Civil identificam e denominam as organizaes ou entidades sem fins lucrativos, ou melhor, as pessoas jurdicas de direito privado sem fins econmicos ou lucrativos. Em um primeiro momento, destaca-se que a Constituio Federal enfatiza a liberdade de associao para fins lcitos (art. 5, XVII), inclusive a liberdade de associao sindical e profissional (art. 8, caput), e, ainda, a liberdade de crena e de exerccio de cultos religiosos (art. 5, VI). Em um segundo momento, ressalta-se que a Constituio Federal identifica e denomina de forma especfica as seguintes organizaes sem fins lucrativos: Associaes (art. 5, XVIII e XIX). Fundaes Privadas (art. 150, VI, c). Sindicatos (art. 8, incisos I VIII, e art. 150, VI, c). Partidos Polticos (art. 17 e art. 150, VI, c). Cultos Religiosos e Igrejas (art. 19, I, e art. 150, VI, b). Servio Social Autnomo (art. 240, e art. 62 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias).

A ttulo de esclarecimentos, informa-se que a Constituio Federal tambm identifica de forma especfica as fundaes pblicas (art. 37, XIX), que integram o poder pblico e no a sociedade civil, e as cooperativas (art. 5, XVIII, e art. 174, 2), que embora possuam fins lucrativos, sofrem certa tendncia de serem includas no Terceiro Setor, especialmente em virtude da definio de Terceiro Setor da corrente europia, conforme j detalhado em item prprio. Quando a Constituio Federal dispe sobre a imunidade de impostos (art. 150, VI), que um tema relevante para as organizaes sem fins lucrativos, uma vez que se procurou beneficiar com a imunidade as organizaes de interesse pblico, em linhas gerais, ela trata de forma especfica, nos termos acima, os templos de qualquer culto, os partidos polticos, inclusive suas fundaes, e as entidades sindicais. J as demais organizaes so identificadas pela expresso instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos. Reportando aos ensinamentos acima ofertados sobre o sentido amplo dado palavra assistncia social, destaca-se que a doutrina jurdica vem entendendo que dentro da expresso instituies sem fins lucrativos esto enquadradas as associaes, as fundaes e os servios sociais autnomos. J o Cdigo Civil, que a lei a quem compete a definio das espcies de pessoas jurdicas, as identifica e denomina, nos termos abaixo. O artigo 44 identifica como pessoas jurdicas de direito privado as associaes, as sociedades, as fundaes, as organizaes religiosas e os partidos polticos. As sociedades so pessoas jurdicas de direito privado com fins econmicos ou lucrativos, conforme explicitado pelo artigo 981 a seguir transcrito: Art. 981. Celebram contrato de sociedade as pessoas que reciprocamente se obrigam a contribuir, com bens ou servios, para o exerccio de atividade econmica e a partilha, entre si, dos resultados. Pargrafo nico. A atividade pode restringir-se realizao de um ou mais negcios determinados.. O Cdigo Civil, em seus artigos 1.093 a 1.096, trata a cooperativa como sociedade cooperativa, e ressalta os seguintes aspectos: A sociedade cooperativa regulada por legislao especial e pelas disposies do Cdigo Civil acima citadas (arts 1.093 a 1.096). Aplicam-se subsidiariamente sociedade cooperativa s disposies referentes sociedade simples. A sociedade cooperativa tem caractersticas peculiares, e dentre elas, a distribuio dos resultados, proporcionalmente ao valor das operaes efetuadas pelo scio (cooperado) com a sociedade. J as demais pessoas jurdicas identificadas no referido artigo 44 associaes, fundaes, as organizaes religiosas e os

partidos polticos so pessoas jurdicas sem fins econmicos ou lucrativos. Sobre elas, o Cdigo Civil, em sntese, assim as identifica e caracteriza: Associao: unio de pessoas que se organizam para fins no econmicos (art. 53). Fundao: dotao especial de bens livres destinado ao fim especificado pelo instituidora, que poder, inclusive, declarar a maneira que a fundao ser administrada; a fundao apenas poder constituir-se para fins religiosos, morais, culturais ou de assistncia. (art. 62). Organizaes Religiosas: liberdade de criao, organizao, estruturao interna e o funcionamento, sendo vedado ao poder pblico negar-lhes reconhecimento ou registro dos atos constitutivos e necessrios ao seu funcionamento (art. 44, 1). Partidos Polticos: so organizados e funcionaro conforme o disposto em lei especfica (art. 44, 3). CONSIDERAES FINAIS. Pretende-se, nas concluses, levando em conta os Destacar alguns pontos de consenso identificao das organizaes que integram Ofertar um conceito de Terceiro Setor. Desacordos, sob o prisma jurdico. aspectos abordados: e desacordo na o Terceiro Setor. (1) Consensos e

Destacam-se, sob o prisma jurdico, alguns pontos de consensos e desacordos: (a) Existe consenso que as figuras jurdicas bsicas do sistema legal brasileiro que integram o Terceiro Setor so as associaes e as fundaes; assim como que essas entidades, desde que desenvolvam atividades de interesse pblico, podem ser detentoras de ttulos e certificados que lhe possibilitam o gozo de benefcios e incentivos fiscais e o acesso aos recursos pblicos. Dentre eles, destacam-se, no mbito federal: Declarao de Utilidade Pblica Federal, por ato do Ministro da Justia. Registro no Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS. Certificado de entidade Beneficente de Assistncia Social, expedido pelo CNAS. Reconhecimento como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, expedido pelo Ministrio da Justia. (b) Caminha-se ao consenso de que a idia de finalidade pblica no est vinculada ao formato jurdico de uma associao ou fundao, assim como de que uma distoro relacionar o conceito de Terceiro Setor a entidades privadas sem fins lucrativos com finalidade pblica, uma vez que isto induz a uma interpretao equivocada de que entidades que compem o Terceiro Setor tm uma natural vocao pblica. Desta forma, caminha-se para a concluso de que seriam de interesse social, ou seja, seriam

convenientes sociedade e, assim, integrariam ao Terceiro Setor, tanto as entidade de interesse (ou carter) pblico, que so aquelas que objetivam o benefcio de toda a sociedade ou de segmentos do conjunto da sociedade, quanto as organizaes de ajuda mtua ou de auto-ajuda, que objetivam defender interesses coletivos, mas num crculo restrito, especfico, de pessoas, ou seja, o benefcio mtuo ou interno de um determinado grupo. (c) Caminha-se ao consenso de que as sociedades cooperativas no integram o Terceiro Setor, e isto em virtude delas se organizarem como um objetivo de carter econmico, visando a partilha dos resultados dessa atividade entre seus membros cooperados. (d) Caminha-se ao consenso de que, por serem identificadas, tratadas e reguladas por legislao especfica, assim como por terem finalidades particulares, no integram o Terceiro Setor: os sindicatos e os partidos polticos. (e) Ainda no existe um posicionamento claro sobre o enquadramento ou no no Terceiro Setor das organizaes religiosas e dos servios sociais autnomos (entidades dos sistema S). (2) Conceito de Terceiro Setor Proposto pelo Autor. Terceiro Setor o espao ocupado pelas organizaes da sociedade civil, sem fins lucrativos ou econmicos, de interesse social, e que no possuem finalidade, natureza ou legislao especficas; assim como pelos projetos, aes e atividades de interesse social desenvolvidos por indivduos, empresas e governo, normalmente por meio de grupos, movimentos ou alianas (parcerias) intersetoriais, com o objetivo de fomentar, apoiar ou complementar a atuao das organizaes formalmente constitudas e acima caracterizadas. Para melhor compreenso do conceito acima formulado, alguns pontos e elementos merecem ser destacados: (a) No integram o Terceiro Setor as organizaes estatais (Primeiro Setor) e as organizaes com fins lucrativos ou carter econmico (Segundo Setor). Por terem carter econmico, ficam excludas as sociedades cooperativas. (b) Embora sejam organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos ou econmicos e, inclusive, de interesse social, no so abrangidas pelo conceito formulado os partidos polticos, os sindicatos, os servios sociais autnomos e as organizaes religiosas, e isto porque elas possuem finalidade, natureza ou legislao especficas. Ressalta-se que as organizaes religiosas so aquelas que tm como finalidade cultivar crenas religiosas e administrar servios religiosos e rituais. (c) Pela atual legislao de nosso pas, estariam includas no Terceiro Setor, segundo o conceito proposto, as organizaes constitudas sob a modalidade de associaes ou fundaes.

(d) Pelo conceito formulado, caracterizam-se como organizaes de interesse social, ou seja, convenientes sociedade, tanto as organizaes de interesse ou carter pblico, que so aquelas que objetivam o benefcio de toda a sociedade ou de segmentos do conjunto da sociedade (entidades assistenciais, beneficentes, filantrpicas, de defesa de direitos, de origem empresarial - brao social -, etc.), quanto as organizaes de ajuda mtua ou de autoajuda, que objetivam defender interesses coletivos, mas num crculo restrito, especfico, de pessoas, ou seja, o benefcio mtuo ou interno de um determinado grupo (associaes de classe, associaes de moradores, associaes comerciais, clubes sociais, recreativos e esportivos etc.). (e) O conceito proposto levou em conta dois aspectos. O primeiro, jurdicoformal, quando explicita as organizaes da sociedade civil, sem fins lucrativos ou econmicos (associaes e fundaes), de interesse social (carter pblico e ajuda mtua). E o segundo, nojurdico e informal, quando explicita os projetos e aes de fomento, apoio e complementao das atividades desenvolvidas pelas associaes e fundaes de carter pblico e ajuda mtua.

REFERNCIAS

ALVES, Mario Aquino Terceiro Setor: as origens do conceito. Anais do XXVI ENANPAD, Salvador/BA, 2002 (GPG 837-2002). ALVES, Mario de Aquino. Perfil da captao de recursos no Brasil. Artigo publicado em material didtico do curso Princpios e Tcnicas de Captao de Recursos, GVpec, da EAESP-FGV. So Paulo, julho de 2001. As Fundaes privadas e as associaes sem fins lucrativos no Brasil: 2002/IBGE, Gerncia do Cadastro Central de Empresas. Rio de Janeiro: IBGE, 2004. 148 p. (Estudos e pesquisas. Informaes econmicas, ISSN 1679-480x; n. 4), p. 14, 15 e 16. ISBN 85-240-3774-1. ANHEIER, Helmut K. Studying nonprofit organizations (chapter 1). In: Nonprofit Organizations: Theory, management, policy. Routldge, 2006. ANHEIER, Helmut K. Concepts (chapter 3). In: Nonprofit Organizations: Theory, management, policy. Routldge, 2006. BARBOSA, Maria Nazar Lins Barbosa. Terceiro setor no panorama internacional: aspectos jurdicos. Artigo publicado em material didtico do curso de Direito do Terceiro Setor, GVpec, da EAESP-FGV. So Paulo, 2 semestre de 2001.

Atividade Supervisionada. Assuntos para os Seminrios, referentes disciplina Organizao no Governamental e Terceiro Setor.
Prof: Marcos Eduardo P. Sousa. Orientaes para o seminrio

Trabalho em equipe de, no mximo, 6 (seis) alunos. Trabalho apresentado e entregue pelos alunos diretamente ao professor. Os resumos dos Seminrios (atividade supervisionada) devero ser digitadas, no Word em fonte Times New Roman, ou Arial tamanho 12, papel A4 (superior e esquerda 3, direita e inferior 2 centmetros). O resumo do trabalho dever conter no mximo 2 laudas. No sero aceitos trabalhos que no seguirem os itens relacionados A equipe dever apresentar seu seminrio impreterivelmente no ltimo encontro (prazo nico).

01 Escolher um servio pblico municipal Escolher um dentre os temas propostos e trabalhados na disciplina Organizao no Governamental e Terceiro Setor (Transporte urbano; resduos slidos limpeza pblica e coleta de lixo); abastecimento de gua, esgoto e drenagem. Iluminao Pblica. Servios de Txi. Servio funerrio. Comrcio Ambulante. Sobre Mercados, Feiras e Artesanato. Descreva a forma da estrutura administrativa da Prefeitura de seu municpio: Secretrias, Departamentos, Assessorias e/ou outras. Descreva os cargos de 1 e 2. Escalo que existem na estrutura administrativa do seu municpio. Descreva os rgos da administrao indireta relacionados a esse servio pblico (Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes Pblicas e Organizaes Sociais, Agncias). Enumere-as. Identifique e quantifique as secretarias (departamentos ou assessorias) que possui a Prefeitura de seu municpio. Identifique as autarquias que compem a estrutura administrativa da Prefeitura. Identificar os conselhos que compe a estrutura administrativa da Prefeitura de seu municpio.

CRITRIOS PARA AVALIAO DE SEMINRIOS GRUPO 1 ITENS DE AVALIAO 10 ORGANIZAO SLIDES INTRODUO OBJETIVOS MATERIAL E MTODOS RESULTADOS E DISCUSSO CONSIDERAES FINAIS 9 8 7 6 NOTA 5 4 3 2 1 0

ALUNO: ITENS DE AVALIAO 10 POSTURA E COMPORTAMENTO DESENVOLTURA GRAU DE CONHECIMENTO DO ASSUNTO ALUNO: ITENS DE AVALIAO 10 POSTURA E COMPORTAMENTO DESENVOLTURA GRAU DE CONHECIMENTO DO ASSUNTO 9 8 7 6 NOTA 5 4 3 2 1 0 9 8 7 6 NOTA 5 4 3 2 1 0

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