UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE FACULDADE DE ADMINISTRAO, CINCIAS CONTBEIS E TURISMO CURSO DE TURISMO

NATHALIA RAZNOSTCHIK AZEVEDO MLLER

AS ATUAIS POLTICAS PBLICAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISMO NO MUNICPIO DE RIO DAS OSTRAS RJ

NITERI 2008

NATHALIA RAZNOSTCHIK AZEVEDO MLLER

AS ATUAIS POLTICAS PBLICAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISMO NO MUNICPIO DE RIO DAS OSTRAS RJ

Monografia apresentada ao Curso de Graduao em Turismo da Universidade Federal Fluminense, como requisito parcial para a obteno do grau de Bacharel em Turismo.

Orientador - Prof. D. Sc. Aguinaldo Csar Fratucci

NITERI 2008

2 NATHALIA RAZNOSTCHIK AZEVEDO MLLER

AS ATUAIS POLTICAS PBLICAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISMO NO MUNICPIO DE RIO DAS OSTRAS RJ

Monografia apresentada ao Curso de Graduao em Turismo da Universidade Federal Fluminense, como requisito parcial para a obteno do grau de Bacharel em Turismo.

Niteri, 17 de dezembro de 2008.

__________________________________________________ Prof. D. Sc. Aguinaldo Csar Fratucci - Orientador

__________________________________________________ Prof. D. Sc. Marcello de Barros Tom Machado - Convidado

__________________________________________________ Prof. Simone Danta Costa Departamento de Turismo

3 RESUMO Atualmente, no contexto econmico mundial, a atividade turstica uma das atividades econmicas que vem apresentando maior taxa de crescimento. O turismo tende a desempenhar um papel cada vez mais relevante na economia de muitas cidades brasileiras, especialmente as que tm em seus recursos naturais sua principal fonte de atratividade. Na Regio da Baixada Litornea, no Estado do Rio de Janeiro, o municpio de Rio das Ostras desponta, sobretudo aps sua emancipao em 1992, como um plo turstico em franco desenvolvimento. Esse crescimento do potencial turstico requer um planejamento eficiente e a formulao e efetivao de polticas pblicas que garantam a sustentabilidade da atividade turstica. Este estudo tem como objetivo verificar se as atuais polticas pblicas para o desenvolvimento turstico adotadas pela Prefeitura Municipal de Rio das Ostras esto dentro da perspectiva do turismo sustentvel, identificando, analisando e verificando a aplicao ou no de tais polticas. A metodologia utilizada foi a reviso bibliogrfica acerca dos conceitos de sustentabilidade, polticas pblicas e planejamento relativas ao turismo; a pesquisa documental, observao sistemtica e entrevistas no estruturadas com funcionrios municipais da Secretaria de Turismo, Indstria e Comrcio. Foi observado que no ano de 2008, recorte do presente estudo, muitas polticas pblicas relacionadas ao turismo no foram executadas. O fato de ser ano eleitoral contribuiu para um retraimento dos investimentos pblicos na rea de turismo. Considerando a finitude dos royalties de petrleo que beneficiam a receita de Rio das Ostras, entende-se que o municpio em questo dever empenhar-se na efetiva aplicao de polticas pblicas que garantam a sustentabilidade da atividade turstica. Palavras-Chaves: Turismo; Polticas Pblicas; Planejamento; Rio das Ostras-RJ.

4 ABSTRACT Nowadays, in the global economic context, the tourist activity is one of the economic activities that has shown higher growth rate. Tourism tends to play an increasing role in the economy of many brazilian cities, especially those that have their natural resources as their main source of attractiveness. In the region of Baixada Litornea in the state of Rio de Janeiro, the municipality of Rio das Ostras appears, especially after its emancipation in 1992, as a tourist pole in great development. This growth of tourism potential requires an efficient planning and the formulation and execution of public policies to ensure sustainability of tourist activity. This study aims to determine whether public policies for tourism development adopted by the municipality of the Rio das Ostras are within the perspective of sustainable tourism, identifying, analyzing and monitoring the implementation or not of such policies. The used methodology was a literature review on the concepts of sustainability, public policies and planning relative to tourism, the documentary research, systematic observation and unstructured interviews with municipal employees from the Secretariat of Tourism, Industry and Commerce. It was observed that in the year 2008, clipping of this study, many public policies related to tourism have not been implemented. The fact that 2008 is an election year contributed to a reduction of public investment in the area of tourism. Considering that oils royalties that benefit the revenues of Rio das Ostras are finite, it is understood that said municipality will have to commit to the effective implementation of public policies to ensure sustainability of tourism KEY-WORDS: Tourism; Public Politics; Planning; Rio das Ostras- RJ.

5 LISTA DE SIGLAS ABAV AESBCRO ARMERJ CEF CNTur CMMAD CNC COMTUR EMBATUR IBGE IDH-M INEPAC InterTur IPHAN LDO-2008 LOA-2008 MRA MTUR OEA OMT ONG ONU PIB PLANTUR PNMT PNT PNUD PRT SEBRAE/RJ SESC TCE-RJ Associao Brasileira de Agncias de Viagens Associao de Blocos Carnavalescos de Rio das Ostras Associao Estadual de Municpios do Rio de Janeiro Caixa Econmica Federal Conselho Nacional de Turismo Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento Confederao Nacional de Comrcio Conselho Municipal de Turismo Empresa Brasileira de Turismo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Instituto Estadual do Patrimnio Cultural Feira Interior de Turismo- Rio Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Lei de Diretrizes Oramentrias - 2008 Lei Oramentria Anual 2008 Macrorregies Ambientais Ministrio do Turismo Organizao dos Estados Americanos Organizao Mundial do Turismo Organizao No Governamental Organizao das Naes Unidas Produto Interno Bruto Plano Nacional de Turismo Programa Nacional de Municipalizao do Turismo Plano Nacional de Turismo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa de Regionalizao do Turismo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Estado do Rio de Janeiro Servio Social do Comrcio Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro

6 TURISRIO ZEN Companhia de Turismo do Estado do Rio de Janeiro Zona Especial de Negcios

7 LISTA DE ILUSTRAES Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Figura 8 Figura 9 Mapa Poltico-Administrativo do Estado do Rio de Janeiro 33

Mapa do Relevo do Municpio de Rio das Ostras................................. 36 Mapa dos Solos do Municpio de Rio das Ostras.................................. 37 Mapa Hidrogrfico do Municpio de Rio das Ostras.............................. 39 Mapa de rea de Interesse Ambiental do Municpio de Rio das 40 Ostras.................................................................................................... Foto das Runas da 1 Igreja de Nossa Senhora da Conceio........... 41 Foto da Praia do Centro e figueira, em 1959........................................ 42 Foto da Casa da Cultura Foto do Museu do Stio Arqueolgico Sambaqui da Tarioba 43 44 45 46 47 48 49 50 51

Figura 10 Foto do Centro Ferrovirio de Cultura de Rocha Leo Figura 11 Foto do Parque dos Pssaros Figura 12 Foto do Poo de Pedras do Largo de Nossa Senhora da Conceio Figura 13 Foto do Monumento Natural dos Costes Rochosos Figura 14 Foto da Praa da Baleia Figura 15 Foto da Orla de Costazul Figura 16 Foto do Emissrio Submarino

8 SUMRIO 9 12

1 2

INTRODUO TURISMO: SUSTENTABILIDADE, POLTICAS PBLICAS E PLANEJAMENTO

2.1 2.2 2.3

IMPACTOS DO TURISMO TURISMO E SUSTENTABILIDADE POLTICA PBLICA DE TURISMO

12 15 17 21 24 32

2.3.1 As Polticas Pblicas de Turismo no Brasil 2.4 3 O PLANEJAMENTO TURSTICO RIO DAS OSTRAS: ANLISE DAS POLTICAS PBLICAS DE TURISMO 3.1 CARACTERIZAO DO MUNICPIO

32 32 34 35 36 38 39 41 42 53 59 62 66 72

3.1.1 Delimitao Geogrfica e Aspectos Socioeconmicos 3.1.2 Clima 3.1.3 Relevo 3.1.4 Solo 3.1.5 Hidrografia 3.1.6 Vegetao 3.1.7 Histrico 3.2 O TURISMO EM RIO DAS OSTRAS

3.2.1 A Poltica Pblica de Turismo em Rio das Ostras em 2008 4 CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS ANEXO A - LEI ORAMENTRIA ANUAL 2008 ANEXO B - DECRETO N 141/2008

1 INTRODUO

Neste incio de sculo XXI o turismo desponta como uma importante atividade econmica e social, no somente no Brasil, mas em vrios pases do mundo, aparecendo entre os fenmenos scio-econmicos atuais mais representativos desta nova era. (PEARCE, 2002). Historicamente, as regies litorneas foram muito valorizadas no apenas pelo seu valor turstico e/ou recreacional, como tambm no tocante sade. Na segunda metade do sculo XX, algumas regies e localidades no Estado do Rio de Janeiro, como Cabo Frio e Armao dos Bzios comeam a despontar como centros balnerios. A partir da dcada de 1950, Rio das Ostras, com suas belezas naturais, praias tranqilas, e devido presena de areia monaztica, recomendada para uso teraputico, comea a despertar o interesse de no-moradores que passam ento a adquirir terrenos e casas na regio a fim de desfrutarem suas frias de vero. O municpio de Rio das Ostras est localizado ao nordeste da capital do estado e distando 170 km desta. Limita-se ao norte com o municpio de Maca, ao sul com o distrito de Barra de So Joo, a oeste com o municpio de Casimiro de Abreu e a leste com o Oceano Atlntico estando inserido na regio turstica da Costa do Sol. Embora o turismo j estivesse se consagrando como atividade econmica relevante para a regio Costa do Sol, em 4 de maro de 1974, com a inaugurao da Ponte Presidente Costa e Silva, mais conhecida como Ponte Rio-Niteri, considerada como BR-101, e atualmente entregue administrao da Ponte S.A., no apenas o tempo, mas tambm o custo dos deslocamentos favoreceu a regio onde o crescimento dos municpios foi incrementado e a expanso imobiliria se deu em ritmo acelerado.

10 Rio das Ostras pertenceu ao municpio de Casimiro de Abreu como 3 distrito, at a data de sua emancipao, em 1992, quando efetivamente comearam as obras de infra-estrutura bsica na regio alavancadas com o recebimento dos royalties do petrleo. Contando com 13 praias, quatro ilhas e as lagoas do Iriry, Salgada, Itapebussus, Margarita, e de Imboassica, na divisa com o municpio de Maca, Rio das Ostras tem no turismo uma das principais fontes de renda. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Rio das Ostras apresentou no ano de 2007 uma populao de 74.750 habitantes com uma projeo para julho de 2008 de 91.085 habitantes. O municpio apresenta um crescimento populacional em torno de 10% ao ano. Este elevado ndice de crescimento juntamente com a finitude dos royalties do petrleo levam necessidade de problematizar as polticas pblicas relativas sustentabilidade da atividade turstica no municpio. Dessa forma, Rio das Ostras constitui um estudo de caso extremamente importante, porque inicia a criao de bases para a construo do futuro por intermdio do turismo, prevendo o dia em que os poos de petrleo da regio tero se esgotado. Este estudo procura analisar essa problemtica, cuja questo principal : as atuais polticas pblicas para o desenvolvimento turstico adotadas pela Prefeitura Municipal de Rio das Ostras esto dentro da perspectiva do turismo sustentvel? Para responder tal questo foram estabelecidos os seguintes objetivos: a) geral analisar se as atuais polticas pblicas para o desenvolvimento turstico adotadas pela Prefeitura Municipal de Rio das Ostras esto dentro da perspectiva do turismo sustentvel; b) especficos identificar as polticas pblicas de turismo em Rio das Ostras; verificar quais dessas polticas foram efetivamente executadas at o momento atual (ano de 2008). Para a construo desse estudo foram utilizadas a reviso bibliogrfica acerca dos conceitos de sustentabilidade, polticas pblicas e planejamento relativos ao turismo; a pesquisa documental, observao sistemtica e entrevistas no estruturadas com funcionrios municipais da Secretaria de Turismo, Indstria e Comrcio. Foi feito um recorte no ano de 2008 para verificao da aplicabilidade das polticas pblicas de turismo no municpio de Rio das Ostras.

11 Este trabalho foi estruturado em quatro captulos onde o captulo 1 demonstra a problemtica de pesquisa, a sua relevncia e so explicitados os procedimentos metodolgicos aplicados pesquisa. No captulo 2 feita a reviso bibliogrfica abordando a conceituao do turismo e seus impactos; conceitos de sustentabilidade; de poltica pblica de turismo de uma maneira geral e relacionada ao Brasil e a conceituao de planejamento e suas diversas abordagens relacionadas ao turismo. No captulo 3 feita a apresentao e contextualizao de Rio das Ostras e seu processo histrico. A seguir abordada a atividade turstica no municpio traando o perfil do turista que visita a cidade e citando os principais atrativos tursticos da regio; so apresentadas as polticas pblicas para o desenvolvimento do turismo descritas na Lei Orgnica Municipal, no Plano Plurianual 2006-2009, na Lei de Diretrizes Oramentrias 2008 e na Lei Oramentria Anual- 2008; ento feita a verificao da aplicabilidade dessas polticas. Por fim, no captulo 4, com respaldo no referencial terico, na pesquisa realizada e na documentao descrita no captulo anterior, so apresentadas sugestes e concluses acerca do tema principal desse trabalho que se prope a verificar se as polticas pblicas para o desenvolvimento turstico adotadas pela Prefeitura Municipal de Rio das Ostras esto dentro da perspectiva do turismo sustentvel.

12

2 TURISMO: SUSTENTABILIDADE, POLTICAS PBLICAS E PLANEJAMENTO

Toda forma de desenvolvimento requer um trabalho de planejamento consistente para atingir o objetivo proposto. O desenvolvimento do turismo traz diversos impactos positivos e negativos, necessitando assim, de polticas pblicas eficazes para que se sustente ao longo do tempo. Com o desenvolvimento da atividade turstica em determinada localidade, algumas seqelas podero surgir por falta de planejamento. A mudana de hbitos, a degradao do local, a descaracterizao da cultura e o excesso de lixo, tambm so fatores que inviabilizam o desenvolvimento sustentvel. O envolvimento da comunidade local, de instituies compromissadas com o meio ambiente e com a cultura so fundamentais para que os impactos no acarretem transformaes significativas. O turismo deve ser compreendido como um processo dinmico e complexo, envolvendo tanto dimenses ecolgicas, econmicas e sociais quanto questes relacionadas ao contexto scio-cultural inerentes ao turismo. A anlise de tal processo, na sua dinamicidade e complexidade, da mesma forma um desafio e uma necessidade para a implantao de propostas de gesto eficientes e polticas pblicas potentes para o planejamento de territrios comandados por tal dinmica.

2.1 IMPACTOS DO TURISMO

O fato de a atividade turstica ocorrer num determinado territrio e interferir na comunidade local, muitas vezes, devido a interesses financeiros e retorno em curto

13 prazo, causa impactos negativos no meio em que atua. Tal fato gerou estudos de impacto econmico, social, cultural e ambiental. Estudos estes que buscam no s identificar efeitos negativos, mas tambm positivos minimizando os primeiros e otimizando os segundos. Ruschmann (1997) salienta que:

Todas as intervenes do turismo no se traduzem, necessariamente, na agresso ou na degradao do meio ambiente natural. Qualquer mutao econmica ou social, independentemente de sua origem, pode provocar modificaes na relao do homem com seu espao. Portanto, o turismo no pode ser responsabilizado por todos os efeitos negativos e agresses natureza (RUSCHMANN, 1997, p.56).

Um dos estudos citados anteriormente foi proposto por Pierre Fiori e considera que o impacto do turismo sobre o meio ambiente jamais ser nulo apresentando uma frmula onde o impacto turstico medido pela carga turstica que envolve o volume total dos fluxos, a atividade desenvolvida e equipamentos instalados divididos pela capacidade de carga (FIORI, 1978, apud: RUSCHMANN, 1997, p.39). A atividade turstica promove impactos tanto quantificveis quanto qualificveis. Dentro destas duas variveis o impacto de mais fcil mensurao, por ser quantificvel, o econmico dado sua comprovada incidncia na participao do setor exportador pela gerao de ingresso de divisas. Um dos efeitos mais celebrados pela atividade turstica no setor econmico o chamado efeito multiplicador1 do turismo que resultante do valor agregado produzido pelo efeito direto2, indireto3 e induzido4 e a gerao de empregos (ACERENZA, 2002). Em contrapartida os efeitos negativos podem se traduzir em abandono de atividades primrias; necessidade de importao de produtos para a satisfao do turista provocando evaso de divisas nem sempre compensatrias; dependncia do turismo como atividade exclusiva sujeitando a economia a fatores como modismo e fatores da conjuntura social, poltica e econmica; especulao imobiliria e
o coeficiente que mede a quantidade de renda gerada por cada unidade de gasto turstico (ACERENZA, 2002, v.1, p. 118). 2 Efeito direto aquele percebido dentro dos fatores de produo do setor (ibdem). 3 Efeito indireto parte resultante do efeito direto investido ou empregado em qualquer ramo de mercado (ibdem). 4 Efeito induzido conseqncia do emprego de parte dos ingressos produzidos pelo efeito indireto (ibdem)
1

14 aumento dos preos dos produtos onerando a populao residente e; sazonalidade da demanda provocando instabilidade econmica (RUSCHMANN, 1997). A questo empregatcia do turismo, em certos destinos, sazonal fazendo com que fora das pocas de pico o quadro de funcionrios seja reduzido. Esta reduo se reflete, principalmente, nos hotis e nos estabelecimentos de alimentos e bebidas fazendo sentir-se no comrcio em geral caso a destinao no tenha outros setores desenvolvidos em seu territrio capazes de absorver esta mo-deobra (ACERENZA, 2002). O turismo, como fenmeno social, tambm incidir nos padres sociais e culturais das destinaes tursticas. Segundo Acerenza (2002), os efeitos socioculturais so relativos ao local onde ocorrem por dependerem do grau de desenvolvimento do turismo, dos usos e costumes, do nvel de vida e do nmero de visitantes, pois dependendo, estes podero ser absorvidos sem problemas ou interferncia na sociedade e na cultura locais se em menor nmero do que o de habitantes sendo, que o contrrio, poderia provocar alteraes. Outro ponto importante para abordar a atrao que os centros tursticos em desenvolvimento exercem sobre populaes prximas desempregadas. Neste caso, importante a existncia de planejamento para prevenir o aumento da criminalidade, da prostituio e da favelizao, fatores estes negativos para o turismo e que afastam o turista, marginalizam a populao, afetam a qualidade e a imagem da atividade turstica na destinao e promovem concorrncia no mercado turstico local sem promover melhoria da qualidade de vida para a populao autctone (Ibidem). Nos grandes centros, a atividade turstica tem contribudo com a preservao do patrimnio edificado atravs da revitalizao de antigas reas e prdios de importante significado histrico local. Para o turismo no apenas o patrimnio edificado, mas todos os valores stios arqueolgicos, manifestaes, usos e costumes locais, so insumos importantes. Para a populao o conhecimento e o fortalecimento de seus valores culturais so elementos dignificantes (ACERENZA, 2002; RUSCHMANN, 1997). Como efeitos negativos provocados pela atividade turstica cultura podemos citar a pasteurizao de representaes culturais, a perda de originalidade, a destruio do patrimnio histrico, entre outros (RUSCHMANN, 1997).

15 Os atrativos naturais so, muitas vezes, a razo dos deslocamentos feitos pelos turistas. Segundo Cruz (2001), o fato de o turismo no Brasil ter predomnio nas zonas litorneas no constitui uma coincidncia j que, segundo a autora, o turismo de massa busca o suporte de localidades onde exista infra-estrutura turstica e urbana que, no pas, se localiza em maior proporo no litoral. Os efeitos do turismo sobre o meio ambiente natural se fizeram sentir positivamente, pela maior conscientizao da necessidade de conservar e preservar estes ambientes traduzidos na promulgao de leis especficas, aperfeioamento de mtodos e tcnicas para a utilizao destes ambientes pelo turismo, de forma saudvel para ambos buscando-se a responsabilidade para com o meio visitado e na maior promoo de educao ambiental. Os efeitos negativos do turismo nesses ambientes, ainda so notados pela poluio sonora, do ar, da gua que contribuem para a destruio da flora e fauna; degradao dos ambientes para construo de acessos e diversas formas de meios de hospedagem, residncias secundrias; acmulo de lixo; falta de controle de pessoas em reas naturais provocando desgaste no ambiente, congestionamentos e outros (RUSCHMANN, 1997).

2.2 TURISMO E SUSTENTABILIDADE

O turismo vem incrementando a economia dos mais diversos destinos, e ao mesmo tempo promovendo conseqncias scio-espaciais marcantes para tais localidades receptoras, particularmente em reas de maior fragilidade ambiental (litoral, encostas, complexos vegetais especiais mangues, pantanal, e outros) ou cultural (comunidades isoladas, grupos remanescentes, entre outros), sendo que, alguns locais apresentam dupla fragilidade (ambiental e cultural). A discusso sobre o turismo sustentvel vem emergindo tanto junto s localidades receptoras como tambm no meio acadmico, gerando a necessidade de pensar essa temtica, sob o olhar interdisciplinar em virtude de sua complexidade. No XVII Congresso Internacional de Turismo, evento ocorrido em 1997 na Costa Rica, a Organizao dos Estados Americanos (OEA), apresentou um

16 documento que expressa os elementos-chave da sustentabilidade do turismo e que consistem na: preservao dos recursos legando patrimnio (ambiental e histricocultural nos diversos nveis administrativos) s futuras geraes sem, no entanto, deter o usufruto pela atual. O documento tem enfoques na sustentabilidade ecolgica, cultural, econmica e atenta para a menor clula de um pas, que a localidade, enfocando a sustentabilidade local pelo benefcio que o desenvolvimento do turismo sustentvel deve trazer para estas comunidades e empresas (PIRES, 2002). A Organizao Mundial do Turismo OMT (2003) considera como sustentvel e seguro, o turismo que possui entorno humano e institucional envolvendo aspectos fsicos e ambientais capazes de influenciar diretamente nas condies de sade, qualidade de vida e segurana das pessoas e comunidades. Isto significa observar de uma forma mpar a relao entre os seres humanos, suas atividades e o uso que fazem do espao que os envolve. O desenvolvimento do turismo sustentvel busca atender aos anseios da localidade receptora no que tange aos benefcios trazidos por esta atividade; visa tambm satisfao das necessidades dos turistas em conhecer e desfrutar das peculiaridades do destino, ao mesmo tempo em que protege e aumenta as oportunidades para o futuro. visto como um condutor de gerenciamento de todos os recursos, de tal forma que as necessidades econmicas, sociais e estticas possam ser satisfeitas sem desprezar a manuteno da integridade cultural, dos processos ecolgicos essenciais, da diversidade biolgica e dos sistemas que garantem a vida. Hall (2001) cita os cinco princpios bsicos para se alcanar a sustentabilidade identificados pela Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) da Organizao das Naes Unidas (ONU), que so: planejar de forma holstica e desenvolver estratgias para atingi-lo; preservao de ecossistemas essenciais; proteo do patrimnio social e da biodiversidade; alcance da sustentabilidade pelo desenvolvimento a longo prazo (eqidade intergeracional); melhor distribuio de renda e justia social. Assim, podemos dizer que o desenvolvimento do turismo sustentvel implica insero social, ou seja, a participao essencial para que os impactos no destruam o lugar e os confrontos entre comunidade e turistas no se estabeleam; alm disso, o turismo deve gerar empregos para a comunidade, oportunidade de

17 comercializao do artesanato e de prestao de servios. Paralelamente, as escolas necessitam fortalecer os estudos sobre a histria e cultura local. A aplicao dos princpios e conceitos de sustentabilidade no campo do turismo o ponto de partida para o desenvolvimento operativo. A noo entre o equilbrio dos objetivos sociais, econmicos e ambientais do desenvolvimento sustentvel, conforme se refere Hall (2001) o argumento central do modelo de turismo sustentvel. Deste modo, identifica-se o desenvolvimento turstico sustentvel como um processo de mudanas qualitativas, produto da vontade poltica juntamente com a participao da populao local. A sada para possveis impasses pode estar na enfatizada parceria entre empresas pblicas e privadas cabendo, s empresas pblicas como gestoras do patrimnio ambiental pblico, propiciar um desenvolvimento turstico sustentvel s comunidades reconhecendo e estabelecendo para este fim limites de proteo que no podero ser ultrapassados em nome do desenvolvimento. (RUSCHMANN, 1997, p.79). O turismo sustentvel deve ser uma ferramenta que, alm de conservar as reas naturais e culturais, possa auxiliar economicamente nas melhorias dessas reas e tambm ajudar a conscientizar as pessoas da importncia do planejamento ordenado da prtica turstica local para evitar danos ambientais. Segundo Hall (2001) possvel perceber atualmente que a questo da sustentabilidade, de seus valores e suas ideologias tem sua operacionalizao dependente muito mais de questes polticas e de suas estruturas do que de conhecimentos cientficos e de tcnicas. Dessa forma podemos dizer que o planejamento e o desenvolvimento equilibrado do turismo tornam-se principalmente problemas polticos e no tcnicos, foco que, infelizmente, no tem sido devidamente explorado pelas produes acerca do planejamento e das polticas pblicas de turismo, o que muitas vezes traduz-se em uma atitude irresponsvel e autodestrutiva diante do desenvolvimento do turismo.

18 2.3 POLTICA PBLICA DE TURISMO

Pode-se definir a poltica pblica como um conjunto de aes executadas pelo Estado, enquanto sujeito, dirigidas a atender s necessidades de toda a sociedade (DIAS, 2003). Esta, conforme Cruz (2000), materializa-se em um documento pblico no qual esto reunidos os pensamentos do setor pblico, ou seja, os objetivos, as diretrizes, as metas e as estratgias relativos organizao e ao desenvolvimento de um determinado setor em um dado territrio. Alm disso, Barreto (2003) completa que as polticas pblicas no turismo deveriam ter o papel de incitar o seu desenvolvimento equilibrado. De acordo com Salvati (2004), o setor pblico, ou seja, o Estado, que tem a prerrogativa de impor polticas orientadas voltadas ao planejamento e gesto das diferentes atividades e setores econmicos, inclusive do turismo, nas diferentes instncias do governo (nacional, estadual e ou municipal). Contudo, salienta-se que as polticas precisam ser definidas conjuntamente pelo setor pblico, pelas ONGs, pela iniciativa privada, pelas entidades de classe, pela sociedade civil etc., pois alm de cada um desses grupos de atores sociais possurem papis especficos a serem desempenhados na sociedade, estes so indispensveis implementao das polticas e sensibilizao de todos, para que aja respeito em relao aos instrumentos polticos (Medidas Provisrias, Legislaes, Decretos Legislativos etc.) promulgados ou deliberados. Assim, a proteo de bens e interesses coletivos, faz-se primeiramente por meio de elaborao de polticas pblicas nacionais que so instrumentos norteadores de todo um governo, j que orientam e formulam diretrizes gerais para regulamentao, desenvolvimento, investimentos e financiamentos nas esferas regionais e locais, alm de integrar as aes de todas as instituies pblicas em uma viso comum (SALVATI, 2004). Embora as instncias federal e estadual, segundo Salvati (2004, p. 27), proporcionem as bases de planejamento, as diretrizes de gesto e o suporte tcnico, financeiro e logstico para o desenvolvimento integrado do turismo, este adverte que na instncia municipal, ou seja, no nvel local, que o turismo se desenvolve de fato e que portanto, deve ser o alvo centralizado de esforos para o fomento, o ordenamento, o planejamento e o controle do desenvolvimento da

19 atividade. Acrescenta ainda que, as instituies pblicas municipais em parceria com os demais atores sociais e auxiliados por outras instncias de governo, figuram como os agentes que devem ser responsveis por dinamizar o desenvolvimento do turismo e a comunidade local. A poltica pblica de turismo, segundo Beni (2003, p. 101), deve ser entendida como:

[...] o conjunto de fatores condicionantes e de diretrizes bsicas que expressam os caminhos para atingir os objetivos globais para o Turismo do pas; determinam as prioridades da ao executiva, supletiva ou assistencial do Estado; facilitam o planejamento das empresas do setor quanto aos empreendimentos e s atividades mais suscetveis de receber o apoio estatal. Ela dever nortear-se por trs grandes condicionamentos o cultural, o social e o econmico por mais simples ou ambiciosos que sejam as reas geogrficas em que devam ocorrer; quaisquer que sejam suas motivaes principais ou os setores econmicos aos quais possam interessar [...].

A indefinio, a formulao inadequada e a ausncia da aplicao das polticas pblicas, desde as de mbito nacional at as de mbito local, segundo Beni (2003), conduzem ineficincia da mquina administrativa, alocao e aplicao inadequada de recursos (financeiros, humanos e ambientais) disponveis, a no implantao ou o beneficiamento particular de um grupo de interesse com a instalao de infra-estrutura bsica e de apoio ao turismo, implantao desordenada de servios de apoio e de equipamentos tursticos incompatveis com a vocao turstica da localidade e com fluxo interno de turistas entre outros. A elaborao da poltica pblica do turismo, de acordo com Beni (2003), deve antes de tudo, ancorar-se nos valores nacionais, no aspecto fsico e cultural, assim como ter sua matria e seus programas balizados por trs grandes condicionantes a considerao das polticas de preservao do patrimnio artstico, cultural, documental, histrico e paisagstico natural de um pas; a considerao da presena social em suas manifestaes (significao do contedo social dos programas); e a considerao do dever de ativar e dinamizar economicamente os empreendimentos do setor para que esta evolua para as diretrizes prticas, ou seja, para as polticas bsicas inspiradoras e direcionadoras das aes. Alm da elaborao das polticas pblicas, Beni (2003) infere que as instituies pblicas de turismo tm como competncias o estabelecimento de

20 prioridades, a elaborao de normas, a gesto de recursos e o direcionamento de estmulos aos demais atores sociais do turismo, fornecendo concomitantemente as diretrizes e as facilidades para o desenvolvimento uniforme da atividade, adaptado s necessidades econmicas, scias e culturais da sociedade. s instituies da instncia federal competem elaborao de diretrizes e a coordenao de planos e programas oficiais voltados ao mbito nacional, inclusive queles que tenham projeo internacional, enquanto s instituies das instncias estadual e municipal competem a criao e execuo de programas, a implementao de projetos regionais e ou locais, assim como a realizao de melhorias em reas de interesse turstico e a instalao de infra-estrutura e de equipamentos tursticos e de lazer indispensveis ao uso pblico dessas reas. Os planos de desenvolvimento turstico como informa Ruschmann (1997), devem ser elaborados a partir da considerao das caractersticas singulares das regies por meio da aplicao de metodologias e tcnicas especficas para cada caso e podem ser entendidos como o conjunto de medidas, tarefas e atividades por meio das quais se pretende atingir as metas, o detalhamento e os requisitos necessrios para o aproveitamento das reas como potencialidade turstica. Ruschmann (1997) lembra tambm que a comunidade local deve ser consultada sobre o plano de desenvolvimento turstico de um destino e que sua opinio deve ser avaliada e respeitada, pois a aprovao e o apoio ao plano, por parte da sociedade, depende do prvio esclarecimento sobre seus impactos positivos e negativos bem como da avaliao e do reconhecimento da sociedade em desejar os benefcios que o turismo gerar em determinada localidade. J os programas de ao, segundo Ruschmann (1997, p. 161).

[...] constituem marcos especficos de referncia para a elaborao de projetos que, vinculados entre si pelas suas caractersticas, devem ser coerentes, interdependentes e apresentar periodicidade. De acordo com a abrangncia do plano e das diretrizes propostas ser preciso desagreg-los de acordo com suas caractersticas e com os resultados previstos.

A articulao entre as instituies pblicas nacionais, estaduais e municipais devem propiciar que suas atuaes complementem-se ao invs de se sobreporem, ficando clara a importncia do trabalho de coordenao exercido pelas instituies de governos centrais (BENI, 2003; HALL, 2001; PEREIRA, 1999).

21 2.3.1. As Polticas Pblicas de Turismo no Brasil

A primeira ao voltada especificamente para o turismo foi a criao da Poltica Nacional de Turismo no ano de 1966, no mesmo ano em que o Decreto- Lei 55 de 18/11 criou o Conselho Nacional de Turismo (CNTur) e a Empresa Brasileira de Turismo (EMBRATUR) - posteriormente transformada no Instituto Brasileiro de Turismo. At meados da dcada de 1990 a Poltica Nacional de Turismo limitou-se apenas a obras de melhoria e ampliao das redes hoteleiras sem nenhuma preocupao especfica no mbito ambiental, cultural e social. Apenas no ano de 1992 uma mudana no significado do turismo comea a aparecer. O Plano Nacional de Turismo Plantur - tratou da prtica do turismo como forma de promover a valorizao e preservao do patrimnio natural e cultural do pas e a valorizao do homem como beneficirio final do desenvolvimento turstico (LOPES, 1994). Aps esse perodo, uma postura mais realista e consciente adotada fazendo com que a atividade turstica comece realmente a se estruturar e se organizar, com o incio do processo de municipalizao do turismo atravs da implantao do Programa Nacional de Municipalizao do Turismo (PNMT), com o intuito de descentralizar aes e gerenciar o turismo de uma forma participativa. A estrutura do PNMT propunha como novidade a instituio dos comits estaduais e os conselhos municipais de turismo (BRASIL, 1996); essa forma de organizao descentralizada permitiu o fortalecimento dos rgos estaduais e municipais e a conseqente elaborao de seus planos de desenvolvimento turstico. Alm disso, o PNMT teve um papel importante no estmulo participao das comunidades no desenvolvimento do turismo e capacitao de agentes locais no que tange a sustentabilidade do turismo (BRASIL, 1996). Com a criao do Ministrio do Turismo (MTUR), em janeiro de 2003, e a instituio do Plano Nacional de Turismo PNT, a gesto pblica do turismo brasileiro passou a adotar um novo modelo de desenvolvimento orientado para a busca da desconcentrao de renda, atravs da regionalizao, da interiorizao e da segmentao da atividade turstica do pas (MTUR, 2003). Para isso, foi estabelecido como eixo poltico estruturante o Programa de Regionalizao do Turismo - Roteiros do Brasil - PRT, baseado nos princpios da flexibilidade,

22 articulao, mobilizao, cooperao intersetorial e interistitucional, assim como na sinergia de decises (MTUR, 2004, p. 11). Considerando que a regionalizao um novo modelo de gesto de poltica pblica descentralizada, coordenada e integrada, o PRT entende que regionalizar o turismo transformar a ao na unidade municipal para uma poltica pblica mobilizadora de planejamento e coordenao para o desenvolvimento turstico local, regional e nacional, de forma articulada (Ibidem, 2004). O PRT estabelece suas propostas a partir de aes descentralizadas, focadas em parcerias, onde os municpios, os estados e a sociedade civil organizada tm papel fundamental em todas as etapas de seu desenvolvimento. A articulao da instncia federal com as instncias estadual e municipal de governo faz-se por meio do Frum Nacional de Secretrios, que se articula com os Fruns Estaduais e estes, por sua vez, articulam-se com os Conselhos Municipais de Turismo. Os Fruns Estaduais so compostos pelo Secretrio ou Dirigente Estadual, por um membro representante do Ministrio do Turismo (pelo mesmo designado), pelas instituies pblicas e privadas participantes do Conselho Nacional e pelos representantes das instituies municipais, privadas ou de ensino, que mantenham atividades relevantes ligadas ao turismo na instncia estadual. Para Salvati (2004), estes fruns figuram como um importante instrumento de coordenao e apoio ao processo de descentralizao do planejamento e da gesto do turismo. Assim, Salvati (2004, p.29) salienta:

A descentralizao das funes atribudas ao setor pblico por meio de mecanismos de participao efetiva dos agentes interessados e afetados pelo turismo uma das premissas bsicas nas polticas contemporneas de desenvolvimento do turismo. E para tanto cabe aos governos no apenas criar os espaos para a participao nas tomadas de deciso, mas tambm capacitar e criar condies favorveis para os diferentes atores participarem ativamente no estabelecimento, execuo e monitoramento de polticas pblicas de turismo.

A instituio pblica estadual ligada ao turismo, independente de qual seja sua estrutura, tem o papel de obter e fornecer informaes permanentes e atualizadas sobre a atividade turstica nos mbitos federal, regional e municipal (dentro do Estado), tomando conhecimento das polticas e programas, cuidando para que estas alcancem os rgos municipais para que as coloquem em prtica com intuito de estimular o desenvolvimento a nvel nacional. (ibidem)

23 A instncia municipal de governo, como salientado por Salvati (2004), constitui o alicerce de desenvolvimento do turismo e necessita que as instituies pblicas ligadas ao turismo atuem de forma a dinamizar a comunidade local e cada vez mais se responsabilizem pelo desenvolvimento do turismo. Em 2007, entrou em vigor o novo Plano Nacional de Turismo PNT 2007/2010 uma Viagem de Incluso, que d relevncia, continuidade e aprofunda a poltica adotada e implementada nos anos de 2003 a 2006. O PNT 2007/ 2010 tem como principal pressuposto a adoo do turismo como um dos indutores do desenvolvimento e da gerao de emprego e renda no pas. Alm disso, defende a funo social do turismo por meio da incluso social. O atual plano tem como objetivos gerais:

- Desenvolver o produto turstico brasileiro com qualidade, contemplando nossas diversidades regionais, culturais e naturais. - Promover o turismo como um fator de incluso social, por meio da gerao de trabalho e renda e pela incluso da atividade na pauta de consumo de todos os brasileiros. - Fomentar a competitividade do produto turstico brasileiro nos mercados nacional e internacional e atrair divisas para o Pas. (MTur, 2007, p.16).

O PNT 2007/ 2010 adota como diretrizes para o desenvolvimento do turismo no pas, alm da prtica pautada pela tica nos moldes da OMT, uma expectativa de resultados que excede a dimenso de negcio, e visa priorizar o bem-estar social, considerando a proteo criana e ao adolescente por meio da temtica de turismo sustentvel e infncia, o turismo para jovens como fator de fortalecimento da cidadania e o brasileiro como o principal beneficiado pelo desenvolvimento do turismo no pas. Nessa linha, o turismo entendido como uma importante ferramenta para o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, particularmente com relao erradicao da extrema pobreza e da fome, garantia de sustentabilidade ambiental e ao estabelecimento de uma parceria mundial para o desenvolvimento (MTur, 2007, p.15). Nessa perspectiva, o PNT 2007/ 2010 prope-se a ser um instrumento de planejamento e gesto e ter o consenso de todos os segmentos tursticos. Busca sua viabilizao por meio de parceria e compromisso com todas as partes interessadas, envolvendo as esferas do governo federal, estadual e municipal, bem como da iniciativa privada e do terceiro setor (MTur, 2007, p. 5).

24 2.4 O PLANEJAMENTO TURSTICO

Em muitos pases, o turismo atualmente desempenha um papel fundamental na economia do pas. A sua importncia se d em virtude dos efeitos multiplicadores que exerce sobre as variaes de renda, do emprego, do produto e da entrada e sada de divisas em decorrncia dos gastos com turismo. A determinao do valor numrico desses multiplicadores de grande importncia para o planejamento econmico racional e eficiente do setor turstico, pois permite ao governo quantificar o tamanho dos diferentes impactos que so determinados pela variao dos nveis de gastos na compra de produtos tursticos existentes, em especial nos pases em processo de crescimento e desenvolvimento econmico (LAGE, 2001). Em relao ao termo desenvolvimento, vemos que, no raro, confundido com o termo crescimento. Em muitos casos verifica-se o inchao das localidades tursticas provocado pelo uso e a ocupao do territrio sem que no entanto, haja promoo do desenvolvimento e da melhoria da qualidade de vida para a comunidade autctone . Como conseqncia disso, muitas vezes o que ocorre o aumento da degradao ambiental e a desvalorizao paisagstica. Para Hall (2001), o processo de planejamento turstico envolve diferentes instituies, pode abarcar diferentes esferas de atuao (internacional, nacional, estadual, regional, local e setorial), desenvolver-se em prazos distintos e compreender um processo que concretiza parte dos objetivos das polticas pblicas. A essas consideraes, Cruz (2002) acrescenta que o planejamento turstico tambm constitui um processo poltico-ideolgico, que deve apresentar uma continuidade, pois precisa ajustar-se s transformaes scio-espaciais ocorridas ao longo do tempo, que podem ou no influenciar o alcance dos objetivos e o desenvolvimento equilibrado do turismo. Alm disso, um instrumento que permite a comparao entre a realidade e expectativas em relao ao futuro, que estimula o processo decisrio e que conduz a uma auto-anlise permanente, especialmente sobre os resultados das decises tomadas (positivos e negativos), sobre a velocidade com que estes ocorrem e sobre os riscos imprevisveis e inerentes da atividade turstica (BENI, 2003). Ruschmann (1997) sintetiza que o planejamento turstico deve ter como objetivo ordenar as aes humanas sobre o territrio, direcionando a construo de

25 facilidades e equipamentos que sejam adequados aos turistas e aos recursos naturais, minimizando com isso os impactos negativos responsveis pela reduo da atratividade turstica dos ambientes. Ainda h a viso de que o planejamento pode contemplar a questo de flexibilidade, da dinmica e do acompanhamento peridico dos resultados. O planejamento um processo, no algo esttico, um acontecer de muitos fatores simultneos que devem ser coordenados para se alcanar um objetivo que est em outro tempo. Sendo um processo dinmico vlida a permanente reviso, a correo de rumos, pois exige um repensar constante, mesmo aps a concretizao dos objetivos (BARRETO, 1991). Apesar de existirem diferentes tipos de planejamento direcionados ao atendimento de necessidades diferenciadas ,quando se trata da administrao pblica, o planejamento deve a priori distinguir-se entre planejamento estratgico e planejamento ttico/operacional. Isto porque, preciso que sejam delimitadas no somente as metas, os objetivos gerais, as diretrizes e as estratgias, mas tambm os planos, os programas e os projetos de ao (BENI, 2003). O planejamento estratgico definido por Beni (2003, p. 112) como um processo que,

[...] ocupa-se das decises que, em matria de desenvolvimento turstico, so tomadas pelas mais altas autoridades do setor como ministros e secretrios de Estado ou bases do desenvolvimento turstico e podendo ser definido como o processo destinado a determinar os objetivos gerais, as polticas e as estratgias que nortearo os aspectos referentes aos investimentos, ao uso e ao ordenamento dos recursos utilizveis para esse fim.

Um conceito um pouco mais especfico acerca do planejamento estratgico, feito por Hall (2001, p. 109), considera o mesmo o processo pelo qual as organizaes se adaptam eficientemente ao seu ambiente ao longo do tempo, integrando planejamento e gerenciamento em um nico processo, que se desenvolve com a satisfao de trs questes bsicas, que so onde estamos agora? verificar (avaliar e monitorar); para onde queremos ir? planejar; como chegaremos l? fazer (ao). Entendemos que o estgio mais decisivo do processo de planejamento estratgico o da elaborao da Poltica Nacional de Turismo que representa a

26 orientao mais ampla sobre o desenvolvimento da atividade turstica e regula as aes que sero executadas (reunidas e dispostas em planos e programas de desenvolvimento do setor). A determinao da estratgia, ao de suma importncia que se soma elaborao da poltica, por sua vez, compreende a especificao dos meios pelos quais sero empregados os recursos disponveis para que os objetivos definidos sejam alcanados (BENI, 2003). O processo acima citado pode ser subdividido, de acordo com Beni (2003), em duas fases: a primeira composta da identificao e do estabelecimento de consensos relacionados ao propsito das polticas e a segunda, compreende a delimitao de objetivos mais especficos, a partir dos quais sero formulados os programas de ao que conduziro ao alcance dos propsitos estratgicos da Poltica Nacional de Turismo. preciso ressaltar outras duas questes cruciais no processo de planejamento estratgico: uma est relacionada com a determinao de um propsito unificante que seja capaz de direcionar a ao do governo em uma direo comum e de evitar que muitos e contraditrios objetivos estratgicos sejam estabelecidos; e a outra, relacionada com as previses especializadas de mercado ou previses de cenrio, tcnicas indispensveis para tomada de decises sobre o futuro (BENI, 2003, p. 113). O planejamento estratgico destaca o processo de melhoria contnua como fundamento da atividade organizacional e conduz a resultados de planejamentos especficos e um a forma de pensar o mundo sobre o mundo (HALL, 2001, p. 110). Beni (2001, p. 83) ressalta ainda que:

O governo ainda detm a responsabilidade pela aceitao completa do turismo que desenvolve, assim como a responsabilidade total, coletiva, de assegurar que os benefcios auferidos do turismo, at mesmo os financeiros, sejam obtidos mediante satisfao, em primeiro lugar, das necessidades sociais, culturais e ambientais.

Por fim, Hall (2001, p. 135) afirma que o planejamento estratgico,

[...] uma ferramenta e uma abordagem conceitual poderosa. Ele coloca a natureza dinmica dos sistemas de turismo e o conjunto mais amplo de inter-relacionamentos e interdependncias que atual no ambiente humano e fsico em termos operacionais, alm de ser contnua e procurar responder e estimular uma mudana adequada.

27 J o planejamento ttico/operacional, para Beni (2003, p. 112),

[...] por estar relacionado com os aspectos operacionais e ligado, conseqentemente, ao nvel de execuo, utiliza os recursos disponveis e os emprega na realizao dos objetivos imediatos resultantes das decises estratgicas. Portanto, constitui a concretizao do planejamento estratgico em programas de ao com especificaes de prazos, meios e responsabilidades de execuo.

De acordo com Petrocchi (2002), o planejamento ttico/operacional transforma objetivos gerais em especficos para a execuo de programas e projetos; decompe diretrizes e normas em aes; suas decises esto orientadas para prazos mdios; e d o suporte necessrio s decises que indicam a direo a seguir. Tanto para o planejamento estratgico como para o ttico/operacional, um dos processos mais importante a definio dos objetivos, que iro nortear todas as aes. Em termos de turismo, esse processo de definio de objetivos deve considerar, segundo Petrocchi (2002): as influncias econmicas do meio ambiente (a localizao geogrfica; distribuio e segmentao de mercados; perfil dos habitantes e do mercado; polticas econmicas do pas; economia internacional; e outras); as influncias no-econmicas (fatores culturais, polticos e sociais do objeto de estudo) e as influncias internas (econmicas e no-econmicas). O histrico do planejamento turstico rene diferentes abordagens de planejamento, que de acordo com as exigncias de cada pas, localidade ou tempo, privilegiariam interesses ou valores distintos e por conseguinte, geraram interpretaes diferentes para determinadas questes, como por exemplo as abordagens econmica, fsico-espacial, de fomento, focada na comunidade e a de planejamento integrado (HALL, 2001). A abordagem econmica v o turismo como uma indstria, que pode ser usada como ferramenta pelos governos para atingir determinadas metas de reestruturao e crescimento econmico, de gerao de empregos e de desenvolvimento regional, por meio de proviso de incentivos financeiros, de pesquisa, de marketing e de auxlio na divulgao. Normalmente, d ateno limitada aos impactos negativos exercidos pelo turismo. (ibidem) A abordagem fsico-espacial refere-se particularmente ao uso do solo e enfatiza questes relacionadas capacidade de saturao fsica e social, aos

28 pontos de saturao ambiental e aos limites ou ndices aceitveis de mudana. Por possuir mltiplos objetivos e dimenses, o planejamento espacial do turismo, muitas vezes parte de padres que minimizam impactos negativos do turismo em ambiente fsico. Devido tendncia dos destinos evolurem e declinarem em relao ao mercado, economicamente e fisicamente, a abordagem espacial enfatiza a produo de planos de desenvolvimento de turismo com base nos recursos naturais de uma regio e na capacidade ou limitaes de stios para suportar infra-estrutura turstica. (ibidem) O fomento tradicionalmente no envolve os residentes de destinos tursticos na tomada de decises e nos processos de planejamento. Baseia-se na previso de demanda turstica e parte do simples princpio de que o desenvolvimento turstico inerentemente bom e promove vantagens para o anfitrio. No se atm aos impactos econmicos, sociais e ambientais potencialmente negativos do turismo e considera recursos naturais e culturais como objetos a serem explorados. (ibidem) A abordagem comunitria uma forma de planejamento que busca desenvolver a infra-estrutura, assim como oferecer instalaes recreativas para residentes e visitantes por meio dos benefcios econmicos gerados pelo turismo, envolvendo a comunidade no processo de tomada de deciso. Nesta direo criamse programas de desenvolvimento coerentes com as filosofias culturais, sociais e econmicas do governo e das pessoas que vivem na regio visitada, otimizando a satisfao dos visitantes. Entretanto, os maiores problemas para a implementao desta abordagem esto ligados poltica do processo de planejamento e das divergncias que podem surgir na estrutura governamental. (ibidem) A abordagem de planejamento integrado vem sendo destacada pelas publicaes sobre planejamento turstico no Brasil, desde final da dcada de 80, especialmente porque considera a amplitude e a complexidade das atividades tursticas em uma nica abordagem de planejamento. De acordo com Beni (2003, p. 111-112), o planejamento integrado constitui uma abordagem em,

[...] que todos os seus componentes devem estar devidamente sincronizados e seqencialmente ajustados, a fim de atingir as metas e diretrizes da rea de atuao de cada um, ao mesmo tempo, para que o sistema global possa ser implantado e imediatamente oferecer oportunidades de pronto acompanhamento, avaliao e reviso.

29 O objetivo do planejamento integrado, segundo Ruschmann (1997, p. 100)

[...] o desenvolvimento coerente dos elementos fsicos, econmicos, sociais, culturais, tcnicos e ambientais, para satisfao de turistas e empresrios, e deve necessariamente, estar inserido em uma poltica global, empreendida pelo governo.

As dificuldades encontradas na adoo dessa abordagem de planejamento, conforme Beni (2001), resultam de dois motivos principais, que so o inevitvel envolvimento do setor pblico na definio e execuo dos objetivos da poltica pblica de turismo, bem como a variedade de aes dos diferentes setores e atividades que compem o turismo e que ao serem implementadas, necessitam do acompanhamento do Estado para a realizao de suas interfaces. Os assuntos relacionados ao desenvolvimento turstico, segundo Salvati (2004), demonstram a ausncia histrica de vises de longo prazo na conjuntura do setor pblico brasileiro, especialmente daquelas atreladas ao fomento do bem estar da populao local, ao entendimento de interesses de pequenos e mdios empreendimentos e conservao de recursos naturais e culturais. O turismo por ser um produto cujo consumo se realiza no local de produo, carrega consigo certos riscos para a localidade e para a regio onde ocorre. O mau uso do turismo pode trazer uma srie de impactos negativos como especulao imobiliria desenfreada, aumento dos preos (inflao), desarticulao na ocupao do espao, poluio sonora, aumento do lixo, aumento da criminalidade, aumento da prostituio, degradao do meio ambiente e mudana de hbitos e costumes. Para gerenciar melhor os impactos negativos de uma localidade necessrio que haja um planejamento coordenado pelo municpio para evitar o surgimento desses problemas. Ao abordar a importncia do planejamento do turismo, Hall destaca que embora o planejamento no seja uma panacia para todos os males, quando totalmente voltado para processos ele pode minimizar impactos potencialmente negativos, maximizar retornos econmicos nos destinos e, dessa forma, estimular uma resposta mais positiva por parte da comunidade hospedeira em relao ao turismo no longo prazo (Hall, 2001, p. 9). Cruz (2006, p. 343) faz algumas consideraes importantes sobre o planejamento a nvel regional:

30
a) uma das heranas do espao que interferem direta e incisivamente sobre o planejamento regional a diviso poltico-administrativa do territrio, herana esta que, evidentemente, no pode ser ignorada e que reconhecidamente difcil de ser superada. O planejamento regional requer a abdicao, por parte dos poderes pblicos municipais, de parte de seus projetos individuais em prol de um projeto coletivo, que requer a superao de vaidades pessoais e o desenvolvimento da capacidade de dilogo; b) o planejamento regional do turismo pode significar, para muitas municipalidades, a nica possibilidade de insero no seleto rol de lugares que conseguiram fazer do turismo um instrumento de seu desenvolvimento econmico e social, j que a presena de um atrativo ou de um conjunto de atrativos nem sempre capaz de mobilizar fluxos de turistas.

Ou seja, os municpios, reunindo suas foras e seus recursos e planejando o turismo coletivamente tm muito mais chance de alcanar seus objetivos. Ainda conforme Cruz (2006), fazer do turismo um instrumento do desenvolvimento local e regional requer: 1) um posicionamento pr-ativo por parte das sociedades locais, buscando inserir-se nas decises que dizem respeito ao turismo na sua cidade e na sua regio, alm de buscar capacitar-se profissionalmente; 2) o necessrio discernimento de que o turismo apenas uma pequena parte do complexo de relaes que a vida em sociedade; 3) um olhar atento sobre o territrio, sua histria, sua gente, suas demandas e a busca permanente pelo encontro de um equilbrio entre os diferentes interesses envolvidos no desenvolvimento do turismo: os interesses dos turistas, dos comerciantes, dos governos e da populao em geral. O espao no apenas um palco para a ao deliberada dos atores hegemnicos de uma economia globalizada. Beni (2001, p. 85) conclui muito adequadamente que uma integrao verdadeira do turismo e no turismo ser possvel apenas quando o planejamento do turismo convergir para uma gesto participativa e compartilhada, que contemple:

[...] o inventrio dos diferenciais tursticos; - anlise e fixao dos espaos tursticos existentes e potenciais; - financiamento e remunerao de capital; - permeao social e gerao de empregos; - implantao e implementao da infra-estrutura bsica urbana e de acesso; - integrao com os meios de transporte e de comunicao; - implantao do equipamento receptivo e da estrutura de servio; - promoo, venda e competitividade do produto turstico no mercado interno e regional; - marketing e estudo dos futuros cenrios alternativos da regio turstica, com base na teoria das previses.

31 Finalmente, podemos dizer que as tendncias contemporneas do

planejamento regional apontam para: a considerao dos aspectos social, econmico, cultural e ambiental de maneira interdisciplinar; a descentralizao administrativa com uma apropriao dos planos pela populao atravs da participao real nos processos; e a redistribuio de riquezas atravs da capacitao para incluso produtiva. Para Dias (2003), o planejamento do turismo deve ser visto como um meio para que os destinos alcancem a sustentabilidade econmica, scio-cultural e ambiental dos locais.

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RIO DAS OSTRAS: ANLISE DAS POLTICAS PBLICAS DE TURISMO

Rio das Ostras um municpio do estado do Rio de Janeiro que apresenta um grande potencial turstico. Para desenvolver adequadamente o turismo na regio preciso que sejam formuladas e aplicadas polticas pblicas norteadas pelo conceito de sustentabilidade.

3.1 CARACTERIZAO DO MUNICPIO

Localizado entre duas importantes capitais, Rio de Janeiro e Vitria, o municpio de Rio das Ostras conta com 26 km de litoral, e apresenta uma elevada taxa de crescimento populacional.

3.1.1 Delimitao Geogrfica e Aspectos Scio-econmicos

O municpio de Rio das Ostras possui rea de 230,621 Km e est localizado a 170 km ao norte da capital do Estado do Rio de Janeiro (figura 1), a 2231'37" de latitude sul e 4156'42" de longitude oeste, a uma altitude de 4 metros. Limita-se ao norte com o municpio de Maca, ao sul com o Distrito de Barra de So Joo, o qual pertence ao municpio de Casimiro de Abreu, a oeste com este ltimo municpio e a leste com o Oceano Atlntico.

33

Figura 1: Mapa da Diviso Poltico-Administrativa do Estado do Rio de Janeiro Fonte: Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro, 2004.

Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a populao aferida na contagem de 2007 para o municpio foi de 74.750 com estimativa de 91.085 habitantes para 01 de julho de 2008. A densidade demogrfica de 342,1 hab./ km. Atualmente encontra-se entre os municpios de maior taxa de crescimento demogrfico no estado com 10% de crescimento anual. Rio das Ostras possui um ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) de 0,775, ocupando a 34 posio no ranking do Estado do Rio de janeiro que possui 92 municpios (PNUD, 2000). Possui Produto Interno Bruto (PIB) de R$ 4.513.353 mil, aparecendo em 69 entre os municpios do Brasil e PIB per capita de R$ 94.384,00 (IBGE, 2005). Segundo o Estudo Socioeconmico da Secretaria-Geral de Planejamento do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro (TCE-RJ, 2004), o setor primrio de Rio das Ostras, pouco expressivo, tem na atividade pesqueira tradicional, sua principal atividade econmica.

34 No setor secundrio, entre as atividades industriais no municpio, a que mais se destaca a indstria de produtos minerais no metlicos, representada por uma empresa de mrmore. Em seguida, aparece a indstria da construo civil, em funo das residncias de veraneio, atividade que vem crescendo nos ltimos anos, devido ao crescimento da atividade petrolfera e sua localizao em relao Maca. No setor tercirio, suas principais atividades so a prestao de servios, o transporte, as comunicaes, e o comrcio varejista, devido a suas ligaes com os municpios vizinhos, principalmente Maca. O municpio possui forte tradio turstica, especialmente em funo dos atrativos naturais de seu litoral.

3.1.2 Clima

O clima predominante no municpio o tropical em funo de sua localizao geogrfica e por estar posicionado na borda ocidental do Oceano Atlntico em uma regio com forte radiao solar onde, este Oceano, exerce ao de regulao trmica comprimindo as amplitudes trmicas anuais e [...] fornecendo ao continente aporte de gua para a baixa atmosfera (COMISSO DE ESTUDOS AMBIENTAIS, 2003, p. 13). Segundo dados coletados pela Comisso de Estudos Ambientais da Secretaria de Meio Ambiente, agricultura e Pesca da Prefeitura Municipal de Rio das Ostras na Estao Experimental da Pesagro em Maca, a temperatura mdia de 22,6 C; a mxima de 27,2 C e a mnima de 18,6 C. A temperatura mxima e mnima absolutas so respectivamente 38,2 C e 6,4 C (ibidem, p. 13). O objeto em questo situa-se no primeiro degrau trmico, segundo classificao do Estado, com o regime trmico quente, compreendida por cotas entre 0 a 200 metros com ventos dominantes do leste e nordeste com velocidade mdia de 18 Km/h (ibidem, p.13). Rio das Ostras est inserido em uma regio onde os ndices de deficincia hdrica so os mais elevados do Estado do Rio de Janeiro. O municpio tem no vero sua estao mais chuvosa e no inverno a mais seca (ibidem, p. 13).

35 3.1.3 Relevo

Encontramos no municpio duas unidades geomorfolgicas principais que so os Macios de Maca composto pelos alinhamentos serranos isolados e escarpados das Serras do Pote, Segredo e Pedrinhas (COMISSO DE ESTUDOS AMBIENTAIS, 2003, p.16). Esta unidade abrange a rea relativa aos macios costeiros e colinas e as serras que representam escarpas da serra do Mar e funciona como divisora de guas do Rio Maca alm de formar uma barreira natural retendo as massas midas vindas do oceano, influenciando na elevao dos ndices pluviomtricos nessa rea (ibidem, p.16). A segunda unidade geomorfolgica so as Superfcies Aplainadas do Litoral Leste Fluminense. formada por uma extensa rea de colinas com variao de 40 a 200 metros de altitude e outra concernente s plancies que, segundo suas origens, subdividem-se em plancie de aluvio fluvial, nas proximidades das Serras Seca e do Pote e plancie de aluvio marinho (ibidem, p.16). Na faixa da costa, esto as plancies costeiras ancoradas por pontes rochosos e a plancie flvio-lagunar associada desembocadura do Rio das Ostras (ibidem, p.17). O relevo do municpio pode ser melhor apreendido como mostra a figura 2 a seguir.

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Figura 2: Mapa do Relevo do Municpio de Rio das Ostras Fonte: Comisso de Estudos Ambientais, 2003.

3.1.4 Solo

Nas reas de colinas apresentam-se tipos de solo: podzlicos e latossolos que so solos de baixa fertilidade natural, com deficincia hdrica na poca das secas mas, com capacidade de carga considerada de moderada a alta com pouca propenso eroso (COMISSO DE ESTUDOS AMBIENTAIS, 2003, p.20). Nas serras com altitudes entre 300 e 700 metros encontra-se o cambissolo que so solos minerais no hidromrficos, em geral licos, de textura argilosa muito propensos eroso e movimentao de massa e pouco espessos. Segundo a Comisso de Estudos Ambientais, este tipo de solo indicado para o turismo por sua beleza cnica (ibidem, p. 20).

37 Nas plancies costeiras o solo encontrado so as areias quartzosas que so solos pouco desenvolvidos e necessitam da proteo da camada vegetal para sua proteo sem a qual esto sujeitos eroso elica e o podzol, formado por sedimentos areno-quartzosos provenientes de acmulo marinho (restingas e mangues) (Ibidem, p. 20). Nas vrzeas das plancies aluvionais, encontram-se os solos tipo gley que so oriundos do transporte de rios e sedimentao do material sobre o horizonte C, autctone e campos higrfilos que so terrenos inadequados para a agricultura, urbanizao e obras virias, em funo de sua textura argilosa como mostra a figura 3 (Ibidem, p. 20).

Figura 3: Mapa dos Solos do Municpio de Rio das Ostras Fonte: Comisso de Estudos Ambientais, 2003.

38 3.1.5 Hidrografia

O Estado do Rio de Janeiro est dividido em sete macrorregies ambientais (MRA), de acordo com a importncia das bacias hidrogrficas e da zona costeira (COMISSO DE ESTUDOS AMBIENTAIS, 2003, p.26). Por esta nova caracterizao, o municpio de Rio das Ostras faz parte das macrorregies ambientais 4 e 5. Fazem parte da MRA-4 as bacias das lagunas de Jacon, Araruama e Saquarema; do Rio do Una; do Rio das Ostras, que segundo a Comisso de Estudos Ambientais, pode-se considerar como uma bacia municipal e bacias de pequenas lagoas. A bacia do Rio das Ostras formada, principalmente, pelo rio Jundia que nasce na Serra do Pote e se encontra com o rio Iriry - que tambm possui nascentes no lado oeste da mesma serra -, para formar o Rio das Ostras que se localiza totalmente na rea urbana do municpio, at desembocar no mar, na Boca da Barra (Ibidem). A MRA-5 composta pelas bacias hidrogrficas da Lagoa de Imboassica; do Rio Maca; microbacias das pequenas (Itapebussus e Margarita) e mdias lagoas da MRA-5 e da Lagoa Feia, sendo as trs primeiras de maior interesse para o municpio em questo (Ibidem, p. 26). A figura 4 apresenta as bacias hidrogrficas do municpio de Rio das Ostras.

39

Figura 4: Mapa Hidrogrfico do Municpio de Rio das Ostras Fonte: Comisso de Estudos Ambientais, 2003.

3.1.6 Vegetao

Ocorrem no municpio trs tipos de vegetao (COMISSO DE ESTUDOS AMBIENTAIS, 2003): Floresta ombrfila densa apresentando dois fitoecossistemas:

a)Floresta Ombrfila Densa de Terras Baixas encontrada em altitudes de at 50 metros, na REBIO Unio e entorno e em pequenos fragmentos no noroeste do municpio; b) Floresta Ombrfila Densa Submontana (cotas altimtricas entre 50 e 500 metros) encontradas na REBIO Unio, nas serras Seca, do Segredo, da Careta e colinas. Floresta Estacional Semidecidual com os fitoecossistemas: a) Floresta Estacional Semidecidual de Terras Baixas com pequena ocorrncia fragmentria; b) Floresta Estacional Semidecidual Submontana,

40 situada entre 50 e 500 metros de altitude, ocorrendo em morros e topos de morro de forma bem esparsa. Formaes Pioneiras apresentando fitoecossistemas: a) reas de Influncia Marinha que ocorrem em toda a faixa litornea do municpio sofrendo interrupes pela plancie fluviomarinha do Mangue de Rio das Ostras e pelas reas construdas (Ibidem, p.41); b) reas com Influncias Fluviomarinha (manguezal) so encontradas s margens do Rio das Ostras, Iriry e Jundia (nas terras inundveis) at o encontro com reas de influncia salina das mars (Ibidem, p.42); c) reas co Influncia fluvial ocorrendo no municpio no baixo curso dos rios Jundia, Iriri, nas bacias das Lagoas de Iriry, Salgada, Itapebussus e Margarita, e nas terras baixas da bacia do Rio Maca (Ibidem, p. 44). A figura 5 demonstra as reas de interesse ambiental, segundo a Comisso de Estudos Ambientais.

Figura 5: Mapa de rea de Interesse Ambiental do Municpio de Rio das Ostras Fonte: Comisso de Estudos Ambientais, 2003.

41 3.1.7 Histrico

A histria de Rio das Ostras perde-se nos meados de 1575, comprovada em relatos de antigos navegadores que passavam pela regio. Situada na Capitania de So Vicente e habitada pelos ndios Tamoios e Goitacazes, Rio das Ostras tinha a denominao de Rio Leripe (molusco ou ostra grande), ou Seripe. Parte das terras da sesmaria foi cedida, em 1 de agosto de 1630, pelo Capito-Mor Governador Martin Corra de S aos padres da Companhia de Jesus. No dia 20 de novembro de 1630 foi delimitada com dois marcos de pedra, colocados em Itapebussus e na barreta do rio Leripe, com a insgnea do Colgio dos Jesutas. A sesmaria tinha como limites o rio Iriri atual Rio das Ostras - ao sul, e o rio dos Bagres, ao norte (LIMA, 1998). Os ndios e os jesutas deixaram suas marcas em obras como a da antiga igreja de Nossa Senhora da Conceio (figura 6), o poo de pedras e o cemitrio. Aps a expulso dos jesutas no ano de 1759, a igreja foi terminada no final do sculo XVIII, provavelmente pelos Beneditinos e Carmelitas. Na dcada de 1950 a antiga Igreja desmoronou completamente mas foi reconstruda em local prximo onde se situava a primeira (ibidem).

Figura 6: Foto das Runas da 1 Igreja de Nossa Senhora da Conceio. Fonte: Guia de Utilidade Pblica de Rio das Ostras (GUP). 2 ed. Rio das Ostras: Grupo SIM. (Sociedade Integrada de Mulheres), 1998.

42 A localidade de Rio das Ostras, como rota de tropeiros e comerciantes rumo a Campos e Maca, teve um progressivo desenvolvimento com a atividade da pesca, que foi o sustentculo econmico da cidade at meados do sculo XX (ibidem). Rio das Ostras constitui-se em ncleo recente, da dcada de 50 (figura 7). A construo da Rodovia Amaral Peixoto, a expanso turstica da Regio dos Lagos e a instalao da Petrobrs foram de extrema importncia para o crescimento e desenvolvimento de Rio das Ostras, que viu sua populao crescer, at chegar ao momento de sua emancipao poltico-administrativa do municpio de Casimiro de Abreu, em 1992, dada pela Lei n. 1.894 de 10 de abril daquele ano, e instalao em 1 de janeiro de 1993 (ibidem).

Figura 7: Foto da Praia do Centro e figueira, em 1959. Fonte: Guia de Utilidade Pblica de Rio das Ostras (GUP). 2 ed. Rio das Ostras: Grupo SIM (Sociedade Integrada de Mulheres), 1998.

3.2 O TURISMO EM RIO DAS OSTRAS

Segundo a Secretaria de Turismo, Indstria e Comrcio, a ltima pesquisa realizada com o objetivo de traar o perfil do turista que visita o municpio de Rio das Ostras ocorreu em janeiro de 2005. O nico documento disponvel na Secretaria

43 sobre o perfil do turista relativo ao acumulado das pesquisas realizadas em janeiro de 2004, julho de 2004 e janeiro de 2005. Segundo esse documento, a grande maioria dos turistas (84,4%) oriunda do prprio estado do Rio de janeiro, sendo 38,9% provenientes da cidade do Rio de Janeiro. As cidades de Campos, Maca, Nova Friburgo e Niteri vm em seguida com percentuais equivalentes a 5,2%, 4,7%, 4,7% e 4,3%, respectivamente. Foi constatado que a grande maioria dos turistas detm renda inferior a R$ 1.800,00 (48,5%), j conheciam Rio das Ostras (83,6%), teve o turismo/lazer como principal motivo da viagem ao municpio (79,1%), sendo a praia a principal atividade de turismo/lazer (59,8%), e costumam viajar com a famlia (75%). Os principais atrativos tursticos de Rio das Ostras, alm das suas belas praias, so: Casa da Cultura - casa centenria (figura 8). Possui valor histrico e cultural avaliado e estimado pelo Inepac. Mostra de artistas regionais no salo de exposies.

Figura 8: Foto da Casa da Cultura Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE RIO DAS OSTRAS, 2008.

44 Figueira centenria - Figueira centenria onde o imperador (Rei) brasileiro Dom Pedro II se sentou a sua sombra para descansar. Na mesma figueira tambm repousaram o presidente Getlio Vargas, o prncipe Maximiliano (Austraco) e o prncipe Dom Joo Henrique (brasileiro). Manguezais (Ecossistema) - grande rea preservada que se inicia perto da ponte de Costazul. Lagoa do Iriri (Lagoa da coca-cola) - Lagoa com uma gua escura, apelidada pelos moradores de "lagoa da coca-cola", pois apresenta uma intensa concentrao de iodo, o que deixa a gua com uma colorao semelhante do refrigerante. Museu do Stio Arqueolgico Sambaqui da Tarioba (figura 9) exposio de peas catalogadas pela poca, origem e denominao em reconstituio da pr-histria desta regio.

Figura 9: Foto do Museu do Stio Arqueolgico Sambaqui da Tarioba Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE RIO DAS OSTRAS, 2008.

45 Centro Ferrovirio de Cultura de Rocha Leo - estao centenria que faz parte da linha que liga Baro de Mau a Vitria (figura 10).

Figura 10: Foto do Centro Ferrovirio de Cultura de Rocha Leo Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE RIO DAS OSTRAS, 2008.

46 Parque dos Pssaros (figura 11) horto florestal com vegetao preservada da Mata Atlntica. Oferece informaes de plantas e possui grande variedade de mudas ornamentais, medicinais e silvestres. Pequeno zoolgico com animais domsticos e aves raras. So realizados passeios nas trilhas do Parque. Estes passeios so gratuitos. No mais longo deles, so gastos 40 minutos de caminhada pela restinga. No mais curto, visitado um grande viveiro onde ficam espcies variadas de pssaros.

Figura 11: Foto do Parque dos Pssaros Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE RIO DAS OSTRAS, 2008.

47 Poo de Pedras do Largo de Nossa Senhora da Conceio (figura 12) construdo em meados do sculo XVIII, por mo-de-obra escrava, era a fonte de gua beira-mar, onde o povo servia-se de gua para beber e lavar loua. Recuperado no ano 2000, o resgate da memria e identidade cultural de Rio das Ostras.

Figura 12: Foto do Poo de Pedras do Largo de Nossa Senhora da Conceio Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE RIO DAS OSTRAS, 2008.

48 Monumento Natural dos Costes Rochosos (figura 13) faixa compreendida entre a Praia da Joana at a Praa da Baleia. Reserva ecolgica. Possui riqueza de fauna e flora.

Figura 13: Foto do Monumento Natural dos Costes Rochosos Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE RIO DAS OSTRAS, 2008.

49 Praa da Baleia (figura 14) rea de lazer e contemplao abriga a escultura de uma Baleia Jubarte com 20 metros de comprimento, toda estrutura metlica, recoberta com chapas de bronze e liga de lato, feita pelo artista plstico, Roberto S, conhecido internacionalmente pelas esculturas hiper-realistas. Esta a maior homenagem a um cetceo no mundo.

Figura 14: Foto da Praa da Baleia Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE RIO DAS OSTRAS, 2008.

50 Orla de Costazul (figura 15) obra de urbanizao realizada pela Prefeitura, que em sua 1 fase, criou 850 metros lineares de rea de lazer e preservao, com ciclovia, academia de ginstica ao ar livre, quiosques, playgrounds e 15 mil m de rea de restinga preservada.

Figura 15: Foto da Orla de Costazul Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE RIO DAS OSTRAS, 2008.

51 Emissrio Submarino (figura 16) Localizado na praia de Costazul, o emissrio possui um per liberado para as pessoas onde possvel ter uma bela vista da regio serrana da cidade e praticar saltos de mais de 40 metros de altura.

Figura 16: Foto do Emissrio Submarino Fonte: PREFEITURA MUNICIPAL DE RIO DAS OSTRAS, 2008.

O municpio ainda conta com um calendrio anual de eventos j consagrados, entre eles: Exposio Agropecuria de Rio das Ostras, Festa do Peo Boiadeiro, Festival Rio das Ostras Jazz e Blues, Festival de Dana de Rio das Ostras, Festival de Frutos do Mar e Encontro Internacional de Motociclistas- Ostras Cycle. Baseado no mtodo de observao direta, em dados colhidos na Secretaria de Turismo, Indstria e Comrcio e em pesquisa bibliogrfica foi observado que o turismo de Rio das Ostras afetado negativamente por fatores como a sazonalidade, contingente de turistas maior do que o nmero de habitantes no

52 vero, problemas de infra-estrutura, atrao que a cidade exerce sobre populaes prximas desempregadas, baixo poder aquisitivo da maioria dos turistas, estrutura familiar de grande parte do setor hoteleiro. Em relao sazonalidade foi observado que o fluxo de turistas em Rio das Ostras concentra-se nos meses de dezembro, janeiro e fevereiro. Nesta ocasio o nmero de visitantes chega a 100 mil, nmero maior do que o total de habitantes, fato gerador de inmeros problemas. Apesar de o turismo na estao do vero produzir um aumento significativo na oferta de empregos, sobretudo nas reas de hotelaria, alimentos e bebidas e comrcio informal (principalmente ambulantes), esse grande fluxo causa problemas como desabastecimento de gua, trnsito catico, falta de gneros alimentcios e filas enormes no comrcio local, inflao, entre outros. O calendrio de eventos implantado pela prefeitura busca distribuir as atividades programadas ao longo do ano com o objetivo de atrair turistas fora da alta temporada (vero) e assim, minimizar o problema. Outro problema observado foi a atrao que o municpio de Rio das Ostras exerce sobre populaes prximas desempregadas. Por ser um municpio amplamente beneficiado com o recebimento de royalties de petrleo, acaba por atrair indivduos oriundos de cidades prximas que acreditam que encontraro em Rio das Ostras melhores oportunidades de trabalho. Quando isso no ocorre o que se observa um aumento da criminalidade, da prostituio, favelizao (bolses de misria, acampamento dos Sem-Terra),o aumento dos casos de abuso de lcool e outra drogas, depresso e suicdio. Segundo fontes do Pronto Socorro Municipal de Rio das Ostras, em 2008 quase 30% dos casos atendidos na emergncia da Sade Mental daquela unidade foram relativos ao consumo de lcool. Outro dado importante que contribui negativamente para o incremento do turismo em Rio das Ostras o baixo poder aquisitivo da maioria dos turistas cujo gasto mdio na cidade mostra-se aqum do esperado. Finalmente, temos que considerar como fator negativo a constatao de que, segundo a Secretaria de Turismo Indstria e Comrcio, a maior parte do setor hoteleiro gerenciado por famlias no lugar de mo-de-obra capacitada. Esta mode-obra especializada, na maioria das vezes, atrada para os grandes empreendimentos hoteleiros que vem surgindo no municpio vizinho de Maca, em franco desenvolvimento.

53 3.2.1 A Poltica Pblica de Turismo em Rio das Ostras em 2008

A atual poltica pblica de turismo do municpio de Rio das Ostras segue as diretrizes da Lei Orgnica Municipal, do Plano Plurianual 2006-2009, da Lei de Diretrizes Oramentrias para o ano de 2008 (LDO-2008) e da Lei Oramentria Anual 2008 (LOA-2008). A Lei Orgnica Municipal de Rio das Ostras foi promulgada em 09 de junho de 1994. Os principais pontos desta Lei referente poltica de turismo esto representados na SEO VIII - POLTICA DE TURISMO:

SEO VIII POLTICA DE TURISMO Art. 254 - O Municpio promover e incentivar o turismo, como fator de desenvolvimento econmico e social, bem como de divulgao, valorizao e preservao do patrimnio cultural e natural, cuidando para que sejam respeitadas as peculiaridades locais, no permitindo efeitos desagregados sobre a vida das comunidades envolvidas, assegurando sempre o respeito ao meio ambiente e a cultura das localidades onde vier a ser explorado. 1 - O Municpio definir a poltica municipal do turismo, buscando proporcionar as condies necessrias para o pleno desenvolvimento da atividade. 2 - O instrumento bsico de atuao do Municpio no setor ser o Plano Diretor de Turismo, que dever estabelecer, com base no inventrio do potencial turstico das diferentes regies do Municpio, e com a participao dos administradores envolvidos nas aes de planejamento, promoo e execuo da poltica de que trata este artigo. 3 - Para cumprimento do disposto no pargrafo anterior, caber ao Municpio, em ao conjunta com o Estado, promover especialmente: I - o inventrio e a regulamentao do uso, ocupao e funo dos bens naturais e culturais de interesse turstico; II - a infra-estrutura bsica necessria prtica do turismo, apoiando e realizando investimentos na produo, criao, e qualificao dos empreendimentos, equipamentos e instalaes ou servios tursticos, atravs de linhas de crditos especiais e incentivos; III - o fomento do intercmbio permanente com outros municpios da Federao e com o exterior, visando o fortalecimento de fraternidade e aumento do fluxo turstico nos dois sentidos, bem como a elevao da mdia permanncia do turista em territrio do Municpio. Art. 255 - O planejamento do turismo municipal visar, sempre que possvel, a participao e o patrocnio da iniciativa privada voltada para esse setor, e ter como objetivo a divulgao das potencialidade culturais, histricas e paisagsticas do Municpio de Rio das Ostras. Art. 256 - O Poder Pblico criar lei que dispor sobre a elaborao do calendrio anual de eventos tursticos (RIO DAS OSTRAS, 1994).

O Plano Plurianual 2006-2009 contempla a Secretaria de Turismo, Indstria e Comrcio de Rio das Ostras com o programa Desenvolvimento e Divulgao do

54 Turismo, Indstria e Comrcio cujo macro objetivo o desenvolvimento de atividades e investimentos para estimular o turismo local. O pblico alvo deste programa so os turistas, veranistas e muncipes. O alvo tem como finalidade divulgar as belezas naturais, as atraes culturais, artesanais, a tipicidade do comrcio local, apoio financeiro e capacitao ao comrcio ambulante e/ou eventual, bem como mecanismos para atrair indstrias (RIO DAS OSTRAS, 2007a). As aes do programa supracitado so: construo do aqurio municipal; implantao da infra-estrutura da Zona Especial de Negcios (ZEN); construo do Centro de Convenes e Eventos; promoo, participao e realizao de eventos tursticos e institucionais; estmulo ao desenvolvimento do turismo, indstria e comrcio; subveno social Associao das Escolas de Samba e Blocos Carnavalescos de Rio das Ostras AESBCRO e Associao de Blocos Carnavalescos de Rio das Ostras e melhoria da informao turstica (ibidem). A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) para o ano de 2008 contm o programa Desenvolvimento e Divulgao do Turismo, Indstria e Comrcio com as seguintes aes e objetivos: 1) Ao: promoo, participao e realizao de eventos tursticos e institucionais. Objetivo: realizar shows, feiras, exposies e quaisquer outros eventos que visem a participao, a divulgao e definam Rio das Ostras como destino turstico no Brasil, sejam essas aes voltadas no municpio ou em outros locais do pas. O intuito maior desta ao atrair para a cidade turistas e visitantes, aquecendo o comrcio local e divulgando a cidade (RIO DAS OSTRAS, 2007b). 2) Ao: estmulo ao desenvolvimento do turismo, indstria e comrcio. Objetivo: implantar o Conselho Municipal de Turismo e o Plano Estratgico de Turismo, com o intuito de estabelecer diretrizes para o desenvolvimento sustentvel de Rio das Ostras, implementar pesquisas e consultorias para o fortalecimento e aprimoramento das atividades de turismo, indstria e comrcio (ibidem). 3) Ao: subveno social AESBCRO. Objetivo: incentivar as escolas de samba e blocos carnavalescos para a realizao dos desfiles no perodo carnaval e nas demais aes que as mesmas promovam durante o ano. (ibidem)

55 4) Ao: subveno social- Associao de Blocos Carnavalescos de Rio das Ostras Objetivo: incentivar no s a cultura popular brasileira atravs dos blocos carnavalescos de Rio das Ostras, assim como a questo social que a referida Associao venha promover durante o ano (ibidem). 5) Ao: melhoria da informao turstica. Objetivo: Apoiar financeiramente o comrcio ambulante e/ou eventual visando a melhoria da informao turstica e de divulgao institucional (ibidem). Finalmente, o Art. 1 do CAPTULO I (DAS DISPOSIES GERAIS), presente na Lei Oramentria Anual 2008:

estima a receita no montante de R$ 574.677.183,21 (Quinhentos e setenta e quatro milhes, seiscentos e setenta e sete mil, cento e oitenta e trs reais e vinte e um centavos) e fixa a despesa do Municpio de Rio das Ostras para o exerccio financeiro de 2008 em igual valor no termos do 5, art. 165 da Constituio Federal, e do 3 do art. 112 da Lei Orgnica Municipal (Rio das Ostras, 2007c).

Deste montante R$ 9.277.000,00 (nove milhes duzentos e setenta e sete mil reais) foram destinados Secretaria Municipal de Turismo, Indstria e Comrcio, que representa 1,69 % da receita estimada do municpio (ibidem). Segundo informaes obtidas na Secretaria de Turismo, Indstria e Comrcio de Rio das Ostras, as polticas pblicas executadas no ano de 2008, que constam na Lei Orgnica, no Plano Plurianual 2006-2009 e na Lei de Diretrizes Oramentrias-2008 foram: ampliao da Zona Especial de Negcios (ZEN); subveno social AESBCRO e Associao dos Blocos Carnavalescos de Rio das Ostras; melhoria da informao turstica com a inaugurao de um posto de informaes tursticas; realizao de cursos de capacitao profissional de muncipes na rea de turismo e hotelaria. A promoo, participao e realizao de eventos tursticos e institucionais, no ano de 2008, se deram, principalmente, atravs de: participao na II Feira Interior de Turismo- Rio InterTur , que considerada o maior evento de promoo turstica do interior do Estado do Rio de Janeiro. A feira realizada em Cabo frio nos dias 14 e 15 de maro aconteceu em paralelo ao II congresso Rio Interior de Turismo,

56 no qual Rio das Ostras dividiu um estande com o municpio de Quissam; participao no dia 12 de maro da palestra sobre turismo realizada pela Confederao Nacional de Comrcio (CNC) que teve como tema, "Maca: do turismo ao social", ministrada pelo secretrio executivo de turismo, Marco Maia. O mesmo explicou as aes da administrao de Maca para aproveitar o pblico do turismo de negcios, criando opes para atrair esse pblico tambm para o turismo de lazer e entretenimento. realizao da II Exposio Agropecuria de Rio das Ostras, que incluiu a VII Exposio Estadual de Gado Nelore e a XXIII Exposio Estadual de Mangalarga Marchador. Esses eventos aconteceram nos dias 5 e 6 de maro no Parque de Exposies do municpio; participao no lanamento do Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo- PRODETUR, da regio sudeste; realizao de uma reunio com o Diretor de Operaes da Companhia de Turismo do Estado do Rio de Janeiro (TURISRIO), Srgio Melo, a gerente empresarial da agncia local da Caixa Econmica Federal (CEF), Ana Luiza Nhoqui, e os hoteleiros da cidade. O objetivo foi apresentar linhas de crdito para o setor hoteleiro e discutir a importncia do cadastramento dos meios de hospedagem no Ministrio do Turismo; realizao da V Caminhada da Natureza do Circuito Eco-Rural; realizao das Festas de Santo Antnio e de So Joo; realizao da Festa de Aniversrio da Cidade; participao da III Edio do Salo de Turismo - Roteiros do Brasil; realizao do evento Rio das Ostras de Todos os Ritmos com a nova parceria do Sesc Rio; realizao do I Festival do Po; realizao da IV Festa do Peo Boiadeiro - Etapa Classificatria do Circuito Nacional de Barretos; realizao dos I, II e III World Caf de Turismo, com o objetivo de preparar a cidade para a criao do Conselho Municipal de Turismo;

57 participao no curso de Gesto Pblica Empreendedora no setor Turismo do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do estado do Rio de Janeiro (Sebrae/RJ). O curso foi uma iniciativa do Programa Lidera Rio, com o objetivo de promover um cenrio favorvel ao desenvolvimento, aprimoramento, e consolidao da cadeia produtiva do Turismo. Esse evento fruto de uma parceria entre Sebrae/RJ, TURISRIO e Associao Estadual de Municpios do Rio de Janeiro (Aemerj); realizao do Festival Rio das Ostras Jazz e Blues; realizao do XIII Encontro Internacional de Motociclistas - Ostras Cycle; participao da reunio com a empresa inglesa Cruise Consulting representada no Brasil pela Sampling - com o objetivo de transformar Rio das Ostras, a partir de 2009, em rota de cruzeiros martimos; realizao do IX Festival de Dana de Rio das Ostras.

Em 2008 no foi realizado o VIII Festival de Frutos do Mar, evento turstico anual j tradicional no calendrio do municpio. Neste ano, Rio das Ostras, diferentemente dos anos anteriores, no participou da Feira da Associao Brasileira de Agentes de Viagem (ABAV) e tambm no mandou material promocional para este evento. Devido a ser ano de eleies municipais, as verbas destinadas a esses eventos foram realocadas, segundo informaes de funcionrios municipais da Secretaria de Turismo, Indstria e Comrcio. Em relao ao Estmulo ao Desenvolvimento do Turismo, Indstria e Comrcio no que tange implementao de pesquisas e consultorias para o fortalecimento e aprimoramento de turismo, no ano de 2008, foi realizada pesquisa relativa ao perfil do turista no evento Ostra Cycle. De acordo com o Dirio Oficial do Municpio de Rio das Ostras- ano VIII- n 396 de 07 a 13 de novembro de 2008, ser realizada no dia 24 de novembro de 2008 a I Conferncia Municipal de Turismo de Rio das Ostras, onde, alm de outras finalidades, sero eleitos os membros integrantes do Conselho Municipal de Turismo (COMTUR). O Art. 2, do Captulo II (Da Justificativa), do Regimento Interno da I Conferncia Municipal de Turismo diz que a mesma visa:

58
Art. 2 - [...] disciplinar e desenvolver as atribuies de responsabilidades do segmento de forma mais adequada e melhor ordenada, para atender s suas potencialidades atuais e futuras com sustentabilidade, bem como criar o seu Conselho Municipal de Turismo que ter atribuies de ajudar a qualificar esses novos caminhos (Rio das Ostras, 2008).

No foram executadas a construo do Aqurio Municipal; a construo do Centro de Convenes e Eventos; e o Plano Estratgico de Turismo porque, segundo dados fornecidos por funcionrios municipais ligados ao turismo,a gesto atual no considerou essas aes como prioritrias para o ano de 2008.

59

4 CONSIDERAES FINAIS

O presente estudo procurou analisar as polticas pblicas para o desenvolvimento do turismo no municpio de Rio das Ostras, situado no estado do Rio de Janeiro, e verificar se as mesmas esto dentro da perspectiva do turismo sustentvel. Aps as explanaes e pesquisas executadas no mbito do municpio supracitado pode-se constatar que essa localidade possui um grande potencial para o desenvolvimento da atividade turstica. No entanto, algumas aes devem ser tomadas para que a atividade turstica possa ser inserida em uma perspectiva de turismo sustentvel. Por meio do mtodo de anlise empregado, foi verificada a existncia de uma grande parcela de visitantes oriundos de camadas sociais menos favorecidas economicamente. Essa situao exige uma forma de planejamento que consiga, ao mesmo tempo, oferecer lazer a essa demanda e busque meios de captar seus recursos. Foi observado tambm que a maior parte da demanda turstica provm do prprio estado do Rio de Janeiro, de municpios adjacentes. Ser preciso criar uma poltica de marketing e promoo do destino, atualmente inexistente em Rio das Ostras, para que a divulgao do turismo no municpio se amplie e alcance uma demanda de maior poder aquisitivo. Para que isso ocorra, antes ser preciso aplicar polticas pblicas que promovam a melhoria do setor hoteleiro com mo-de-obra qualificada; a melhoria na infra-estrutura do municpio para evitar falta dgua, congestionamentos, que ocorrem sobretudo no perodo de vero; o incentivo iniciativa privada visando incrementar e diversificar o comrcio local.

60 Tambm faz-se necessrio um trabalho mais especfico voltado para o endomarketing. O primeiro passo nesse sentido j foi dado com a realizao da I Conferncia Municipal de Turismo onde ser eleita a grade do Conselho Municipal de Turismo. Este Conselho propiciar a criao de mecanismos que promovero a interatividade das aes voltadas ao turismo, ir acelerar o processo de investigao das mesmas e fortalecer, no campo poltico, as decises tomadas pelos seus gestores, canalizando suas necessidades em benefcio da regio. O ano de 2008, recorte deste estudo, no favoreceu o turismo de Rio das Ostras, por ter sido ano eleitoral (eleio de prefeito e vereadores). Assim, alguns eventos importantes no foram realizados como o VIII Festival de Frutos do Mar, j consolidado no calendrio turstico anual da cidade. Rio das Ostras tambm no participou da Feira promovida pela Associao Brasileira de Agentes de Viagem (ABAV) nem enviou material promocional. A Secretaria de Turismo, Indstria e Comrcio de Rio das Ostras foi contemplada pela Lei Oramentria Anual de 2008 com 1,69% do total da receita do municpio, ficando o turismo com apenas parte da verba, uma vez que esse valor dividido com as reas de comrcio e indstria. Entende-se que, para alcanar maior autonomia nas aes e administrao de recursos, deveria ser criada a Secretaria de Turismo, independente dos outros setores. Segundo dados coletados com funcionrios municipais ligados ao turismo, quase a totalidade da verba destinada a atividade turstica foi utilizada na realizao de eventos no ano de 2008. Assim, pode-se dizer que neste ano houve a priorizao do setor de eventos pelos gestores locais. O planejamento turstico um processo dinmico que necessita de permanente reviso, correo de rumos e um repensar constante. A Lei Orgnica de Rio das Ostras, de 1994, aponta para a elaborao do Plano Diretor de Turismo, o que ainda no foi feito. Assim, pode-se dizer que para que as polticas pblicas relativas ao desenvolvimento da atividade turstica em Rio das Ostras estejam inseridas dentro de uma perspectiva de turismo sustentvel, preciso prever a evoluo da demanda no sentido de instruir o planejamento a longo prazo. Sobretudo se pensarmos na finitude do recebimento dos royalties de petrleo. Finalmente, foi observado que no houve uma continuidade nas pesquisas referentes ao perfil do turista que visita Rio das Ostras. H tambm uma escassez

61 de pesquisas de levantamento de dados sobre a atividade turstica na regio, sendo que as poucas que existem so pontuais. A investigao e o monitoramento do ambiente competitivo parte integrante da formulao poltica e da estratgia incluindo a necessidade de avaliar sistematicamente a eficcia das principais polticas que tenham sido previamente implementadas. Assim, recomenda-se que as polticas pblicas de turismo em Rio das Ostras invistam no monitoramento regular das aes atravs de pesquisas de demanda; pesquisas de oferta; sistemas de estatsticas do turismo; medio dos impactos da atividade turstica; e setor especfico de estudos e pesquisas relativas ao turismo no municpio.

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65

______. Lei Orgnica do Municpio de Rio das Ostras, de 09 de junho de 1994. Lex: legislao municipal. Disponvel em: http://www.riodasostras.rj.gov.br. Acesso em: 25 out. 2008. ______. Lei n. 1219/2007, de 21 de dezembro de 2007. Lex: legislao municipal. Disponvel em: http://www.riodasostras.rj.gov.br. Acesso em: 25 out. 2008. ______. Decreto n. 141/2008, de 07 de novembro de 2008. Lex: legislao municipal. Dirio Oficial de Rio das Ostras, ano VIII, n. 396, p. 3 e 4, 07 a 13 de novembro de 2008. RUSCHMANN, Doris Van de Meene. Turismo e planejamento sustentvel: a proteo do meio ambiente. Campinas, SP: Papirus, 1997. SALVATI, Srgio Salazar (Org.). Turismo responsvel Manual para polticas pblicas. Braslia, DF: WWF Brasil, 2004. TCE-RJ. Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Estudo Socioeconmico Municipal - 2004. Disponvel em http://www.tce.rj.gov.br. Acesso em 25 out. 2008. TRIGO, Luiz Gonzaga Godoi. A sociedade ps-industrial e o profissional em turismo. So Paulo: Papirus, 1998.

66

ANEXO A LEI ORAMENTRIA ANUAL - 2008

Lei 1219/2007 Estima a Receita e Fixa a Despesa do Municpio para o Exerccio de 2008, e da outras providncias. CARLOS AUGUSTO CARVALHO BALTHAZAR, Prefeito do Municpio de Rio Das Ostras, Estado do Rio de Janeiro, no uso de suas atribuies legais, faz saber que a Cmara Municipal aprovou e ele sanciona a seguinte Lei:

CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 1 Esta Lei estima a receita no montante de R$ 574.677.183,21 (Quinhentos e setenta e quatro milhes, seiscentos e setenta e sete mil, cento e oitenta e trs reais e vinte e um centavos) e fixa a despesa do Municpio de Rio das Ostras para o exerccio financeiro de 2008 em igual valor no termos do 5, art. 165 da Constituio Federal, e do 3 do art. 112 da Lei Orgnica Municipal, compreendendo: I O Oramento Fiscal referente Administrao Direta e Indireta, inclusive entidades e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II O Oramento da Seguridade Social abrangendo as entidades da Administrao Direta e Indireta, bem como os fundos e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.

67

CAPTULO I DO ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL

SEO I Da Estimativa da Receita

Art. 2 A receita total estimada nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social de R$ 574.677.183,21 (quinhentos e setenta e quatro milhes, seiscentos e setenta e sete mil, cento e oitenta e trs reais e vinte e um centavos), discriminada na forma do Resumo Geral da Receita, sendo especificada, nos incisos deste artigo, a receita de cada Oramento: I - Oramento Fiscal: R$ 552.411.529,21(quinhentos e cinqenta e dois milhes, quatrocentos e onze mil, quinhentos e vinte e nove reais e vinte e um centavos); II - Oramento da Seguridade Social: R$ 22.265.654,00 (vinte e dois milhes duzentos e sessenta e cinco mil e seiscentos e cinqenta e quatro reais).

SEO II Da Fixao da Despesa

Art. 3 A despesa total fixada nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social de R$ 574.677.183,21 (quinhentos e setenta e quatro milhes, seiscentos e setenta e sete mil, cento e oitenta e trs reais e vinte e um centavos), distribuda entre os rgos oramentrios conforme o Resumo Geral da Receita, sendo especificada, nos incisos deste artigo, a despesa de cada Oramento: I - Oramento Fiscal: R$ 454.041.119,21(quatrocentos e cinqenta e quatro milhes, quarenta e um mil, cento e dezenove reais e vinte e um centavos);

68 II - Oramento da Seguridade Social: R$ 120.636.064,00(cento e vinte milhes, seiscentos e trinta e seis mil e sessenta e quatro reais). Art. 4 A receita ser realizada mediante a arrecadao de tributos, rendas, transferncias e outras receitas correntes e de capital, na forma da legislao em vigor, com o seguinte desdobramento: 1 Receita do Tesouro Municipal; 2 Receitas de Outras Fontes. Art. 5 A despesa fixada conta de recursos previstos neste Captulo apresenta, por funes e rgos, o seguinte desdobramento:

Cod. 1 2 4 6 8 9 10 11 12 13 15 16 17 18 20 22 23 27 28 77 99

Funo Legislativa Judiciria Administrao Segurana Pblica Assistncia Social Previdncia Social Sade Trabalho Educao Cultura Urbanismo Habitao Saneamento Gesto Ambiental Agricultura Indstria Comrcio e Servios Desporto e Lazer Encargos Especiais Reserva do RPPS Reserva de Contingncia Total

Adm. Direta 6.129.800,00 1.925.510,00 114.743.110,00 12.171.000,00 19.224.260,00 84.965.504,00 312.000,00 93.560.798,00 100.000,00 94.482.400,00 2.305.000,00 49.590.000,00 38.591.200,00 2.831.930,00 1.410.500,00 9.277.000,00 13.823.290,00 5.806.100,00 1.969.481,21 553.218.883,21

Adm. Indireta 10.000,00 5.776.500,00 4.612.000,00 390.000,00 10.669.800,00 21.458.300,00

Total 6.129.800,00 1.925.510,00 114.753.110,00 12.171.000,00 19.224.260,00 5.776.500,00 84.965.504,00 312.000,00 93.560.798,00 4.712.000,00 94.482.400,00 2.305.000,00 49.590.000,00 38.591.200,00 2.831.930,00 1.410.500,00 9.277.000,00 13.823.290,00 6.196.100,00 10.669.800,00 1.969.481,21 574.677.183,21

ADMINISTRAO DIRETA 01 CMARA MUNICIPAL DE RIO DAS OSTRAS 01.01 Plenrio da Cmara 01.02 Secretaria da Cmara 02 PREFEITURA MUNICIPAL DE RIO DAS OSTRAS 02.01 Gabinete do Prefeito 02.02 Procuradoria Geral 02.03 Secretaria Municipal de Planejamento

553.218.883,21 6.129.800,00 300.000,00 5.829.800,00 461.194.319,21 2.874.000,00 1.985.510,00 5.056.000,00

69
02.04 Secretaria Municipal de Fazenda 02.05 Secretaria Municipal de Administrao 02.06 Secretaria Municipal de Auditoria e Controle Interno 02.07 Secretaria Municipal de Comunicao Social 02.09 Secretaria Municipal de Sade 02.10 Secretaria Municipal de Meio Ambiente, Agricultura e Pesca 02.11 Secretaria Municipal de Urbanismo, Obras e Servios Pblicos 02.12 Secretaria Municipal de Turismo, Indstria e Comrcio 02.13 Secretaria Municipal de Esporte e Lazer 02.14 Secretaria Municipal de Bem Estar Social 02.15 Secretaria Municipal de Guarda e Trnsito 02.16 Secretaria Municipal de Educao 02.17 Secretaria Extraordinria de Governo 02.19 Secretaria Municipal de Cincia e Tecnologia 02.20 Secretaria Municipal de Desenvolvimento, Negcios e Petrleo 02.99 Reserva de Contingncia FUNDOS MUNICIPAIS 06.01 Fundo Municipal de Sade 07.01 Fundo Municipal de Assistncia Social 08.01 Fundo Municipal da Infncia e Adolescncia 09.01 Fundo Municipal de Habitao ADMINISTRAO INDIRETA 03.01 Instituto de Prev. e Ass. dos Serv. Municipais de Rio das Ostras 04.01 Agncia Municipal de Saneamento 05.01 Fundao Rio das Ostras de Cultura TOTAL GERAL DAS DESPESAS 46.134.790,00 38.859.920,00 1.396.500,00 10.710.500,00 1.390.000,00 39.623.130,00 189.377.190,00 9.277.000,00 7.958.000,00 2.712.500,00 12.021.000,00 74.441.298,00 1.617.500,00 12.579.500,00 1.210.500,00 1.969.481,21 85.894.764,00 66.465.504,00 19.013.260,00 211.000,00 205.000,00 21.458.300,00 16.836.300,00 10.000,00 4.612.000,00 574.677.183,21

Art. 6 Fica o Poder Executivo e Legislativo, autorizados a abrirem crditos adicionais suplementares, mediante transposio, remanejamento ou transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de uma Unidade Oramentria para outra, com a finalidade de atender insuficincias nas dotaes oramentrias: 1 Para atender ao caput deste artigo, ser utilizado at o limite de 40% (quarenta por cento) do total da despesa, constante desta Lei, mediante a utilizao de recursos provenientes de: a) anulao parcial ou total de dotaes oramentrias constantes nesta Lei; b) reserva de contingncia, inclusive conta de recursos prprios e vinculados. 2 A suplementao mencionada no caput deste artigo observar a vinculao dos recursos anulados e reforados, haja vista que os recursos vinculados tm destinao especfica para sua utilizao. Art. 7 O excesso de arrecadao eventualmente apurado, relativamente aos recursos do Tesouro Municipal, exceto os vinculados e aqueles oriundos de

70 operaes de crdito e convnios, destinar-se- de incio, preferencialmente, recomposio das dotaes oramentrias previstas nesta Lei. Art. 8 Os produtos resultantes da execuo das atividades e projetos oramentrios devem ser compatveis com as prioridades e metas dos programas correspondentes, estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias. Art. 9 So vedados quaisquer procedimentos que viabilizem a execuo de despesas sem comprovao e suficiente disponibilidade oramentria. Art. 10 Fica o Poder Executivo autorizado a tomar medidas necessrias compatibilizao da execuo oramentria do exerccio de 2008, com as exigncias da legislao federais pertinentes observadas os efeitos econmicos relativos a: I realizao de receitas no previstas; II realizao inferior ou no realizao de receitas previstas; III catstrofe de abrangncia limitada; IV alteraes conjunturais da economia nacional e/ou estadual, inclusive as decorrentes de mudanas de legislao; V alterao na estrutura administrativa do Municpio decorrente de mudana na estrutura organizacional ou na competncia legal ou regimental de rgos da Administrao Direta e de Entidades da Administrao Indireta. Pargrafo nico. Para atender o caput deste artigo fica autorizada criao de unidades oramentrias, programas de trabalho e elementos, observado o princpio de equilbrio oramentrio. Art. 11 O Supervit Financeiro apurado no Balano Patrimonial no final do exerccio de 2007, ser utilizado preferencialmente para suprir as dotaes dos programas iniciados no exerccio de 2007, principalmente aqueles elencados no relatrio de gesto da Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos, consoante com o art. 45 da Lei Complementar 101 de 05 de maio de 2000. Pargrafo nico. Para cumprimento do caput deste artigo dever ser observado o disposto no 2 do art. 6, desta Lei.

71 Art. 12 As despesas do Poder Legislativo sero suprimidas ou suplementadas no alcance do estabelecido no artigo 29-A, inciso I da Constituio Federal. Pargrafo nico. O Chefe do Poder Executivo est autorizado e obrigado a proceder ao estabelecido no caput. Art. 13 Fica fixada em at 1% (um por cento) da receita corrente lquida o valor da reserva contingncia, conforme previsto na Lei de Diretrizes Oramentrias para o exerccio de 2008. Art. 14 Durante o exerccio de 2008 o Poder Executivo poder realizar operaes de crdito, desde que autorizado por Lei Especfica e atendido o limite estabelecido no inciso III do artigo 167 da Constituio Federal. Art. 15 Revogadas as disposies em contrrio, esta lei entra em vigor no dia 01 de janeiro de 2008.

Rio das Ostras, 21 de dezembro de 2007. Carlos Augusto Carvalho Balthazar Prefeito Municipal

72

ANEXO B - DECRETO N 141/2008

DECRETO N 141/2008 Aprova o regimento interno da 1 Conferncia Municipal de Turismo em Rio das Ostras. O Prefeito do Municpio de Rio das Ostras, Estado do Rio de Janeiro, no uso de suas atribuies legais,

DECRETA: Art. 1 - Fica aprovado o regimento interno da 1 Conferncia Municipal de Turismo de Rio das Ostras. Art. 2 - Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Gabinete do Prefeito, 07 de novembro de 2008.

CARLOS AUGUSTO CARVALHO BALTHAZAR Prefeito do Municpio de Rio das Ostras

I CONFERNCIA MUNICIPAL DE TURISMO DE RIO DAS OSTRAS.

REGIMENTO INTERNO

Captulo I Da Sede e Durao

73 Art. 1 - A I Conferncia Municipal de Turismo de Rio das Ostras ser realizada no dia 24 de novembro de 2008, das 13h s 20h, na Pousada Mar y Lago, sito Avenida Amazonas n. 403 Terra Firme, Rio das Ostras - RJ.

Captulo II Da Justificativa Art. 2 - A cidade de Rio das Ostras privilegiada de populao participativa, belas praias, lagoas, costes rochosos, rios, canais, pradarias, montanhas, potencial agropecurio e pesqueiro, acervo histrico cultural e relevante potencial na rea de negcios; vem realizar a sua I Conferncia Municipal de Turismo, visando disciplinar e desenvolver as atribuies de responsabilidades do segmento de forma mais adequada e melhor ordenada, para atender s suas potencialidades atuais e futuras com sustentabilidade, bem como criar o seu Conselho Municipal de Turismo que ter atribuies de ajudar a qualificar esses novos caminhos.

Captulo III Das Finalidades Art. 3 - So finalidades da I Conferncia Municipal de Turismo de Rio das Ostras: I Estabelecer discusses e entendimentos sobre polticas e aspectos relacionados atividade turstica do Municpio de Rio das Ostras e seus desdobramentos, de forma a subsidiar as aes do Governo Municipal nas suas atribuies, objetivando a sua sustentabilidade em consonncia com as instncias regional, estadual e federal, a iniciativa privada e a sociedade. II Subsidiar os conferencistas com informaes profissionais e acadmicas das mais atuais, relacionadas ao Turismo, para melhorar a compreenso e o desenvolvimento relacionado s polticas, planejamento, propostas, projetos, qualidades dos servios e demandas para todo o universo do segmento. III Desenvolver maior e melhor entendimento das funes Conselho e Conselheiros. IV Eleger o Conselho Municipal de Turismo de Rio das Ostras COMTUR.

Captulo IV Da Organizao

74 Art. 4 - A I Conferncia Municipal de Turismo, acontecer sob os auspcios da Prefeitura Municipal de Rio das Ostras e sob a Presidncia do Secretrio Municipal de Turismo, Indstria e Comrcio, sendo aberta participao de toda a sociedade rio ostrense. Pargrafo nico: O Secretrio Municipal de Turismo, Indstria e Comrcio poder designar, em caso excepcional, um substituto para presidir a I Conferncia Municipal de Turismo. Art. 5 - O Regimento Interno da Conferncia foi estabelecido em consenso da Comisso Organizadora, tendo em vista a necessidade de objetivar, de maneira mais eficaz, o tempo da Conferncia. Art. 6 - O Presidente da Conferncia conduzir a mesma e far cumprir o seu Regimento Interno, e se necessrio for, consultar os membros da Comisso Organizadora, e Secretrio Geral, que tero deciso soberana em caso de impasse. Art. 7 - Poder ser credenciado como DELEGADO, com direito a VOZ e VOTO, todo muncipe que com mais de 18 anos, exibir a sua identificao por Documento Legal de Identidade e que se credenciar conforme Art. 8. Pargrafo nico: A qualquer muncipe que no tenha se credenciado como DELEGADO, ser assegurada a participao apenas com VOZ, porm, sem direito a VOTO. Art. 8 - O credenciamento se realizar das 13h s 14h, impreterivelmente, na data e local do evento. Art. 9 - A Comisso Organizadora da Conferncia coordenar e dinamizar os trabalhos da Conferncia e da eleio para Conselheiros de Turismo. Art. 10 Ser indicado pela Presidncia da Conferncia 1 (um) Secretrio Geral. Art. 11 O Secretrio Geral dar apoio itinerante Comisso Organizadora no que for necessrio.

75 Art. 12 de competncia da Comisso Organizadora auxiliar, orientar, tomar medidas para o bom andamento, dos trabalhos eleitorais de sua responsabilidade, resolver questes de ordem, apurar e registrar a votao junto presidncia da Conferncia, consultar, se necessrio, o Secretrio Geral, para fazer cumprir este Regimento. Art. 13 O Secretrio Geral receber as propostas de cada Grupo de Trabalho (GT) e ler as mesmas propostas para toda a plenria. Estes trabalhos sero encaminhados, na ntegra, ao CONTUR, como orientao da I Conferncia Municipal de Turismo de Rio das Ostras.

Captulo V Da Organizao do Conselho Municipal de Turismo Art. 14 O Conselho Municipal de Turismo ser composto por 12 (doze) membros titulares, sendo 6 (seis) indicados pelas representaes da sociedade, cada segmento de grupo de classe e ou categoria agregada pela Comisso Organizadora e 6 (seis) indicados pelo Poder Pblico Municipal, dentre as Secretarias de Educao; Esporte e Lazer; Guarda e Trnsito; Agricultura e Pesca; Turismo, Indstria e Comrcio e a Fundao Rio das Ostras de Cultura. Alm dos 12 titulares, sero eleitos 12 (doze) suplentes, sendo 6 (seis) indicados pelas representaes da sociedade e 6 (seis) indicados pelo Poder Pblico Municipal. Art. 15 Cada segmento de grupo de classe e ou categoria agregada pela Comisso Organizadora, dever eleger e indicar por consenso, ou outra forma que achar eficaz dentre seus DELEGADOS , at 2 (dois) Conselheiros. Sero indicados 1 (um) titular e 1(um) suplente, para compor uma CHAPA para concorrer para o COMTUR, disponibilizando a relao dos demais DELEGADOS, para que em caso de VACNCIA venha o Conselho convocar como seu substituto. Art. 16 Todos os DELEGADOS de cada grupo de classe ou categoria agregada pela Comisso Organizadora, impreterivelmente, tero exatos 30 minutos para indicarem seus candidatos Conselheiros, em forma de CHAPA Comisso

76 Organizadora atravs de at 2 (dois) representantes para obterem o registro da mesma. Pargrafo nico: A comisso organizadora orienta e solicita que haja critrio bem rgido para a indicao de membros para comporem o COMTUR, ou seja, caracterizando-se: ENVOLVIMENTO E COMPROMETIMENTO, VISO CONTEXTUALIZADA DA FUNO, OBJETIVIDADE E DISPONIBILIDADE. Art. 17 Caso haja mais de um grupo de 6 (seis) titulares (mais 6 suplentes) postulantes a membros do COMTUR, a Comisso Organizadora acatar cada grupo identificando-os de forma numrica para que com esta identificao como CHAPA venha a concorrer e ser votado o grupo. Art. 18 Somente DELEGADO identificado por crach da Conferncia poder ser Eleitor e Candidato funo de Conselheiro do Turismo. Art. 19 Todo muncipe no credenciado tem direito apenas a VOZ e NO ao VOTO.

Captulo VI Da Eleio do Conselho Municipal de Turismo Art. 20 Ao Secretrio Geral caber receber as propostas de CHAPAS postulantes ao COMTUR, que dever ser composta prioritariamente, conforme Captulo V, e encaminha-las Presidncia e a Comisso Organizadora da Conferncia para homolog-la (s) ou no. Art. 21 A Presidncia da Conferncia, to logo receba o mapa com as inscries de CHAPAS do Secretrio Geral, apresentar para a plenria e iniciar o processo da eleio para o COMTUR. Art. 22 Cada CHAPA ter at 3 (trs) minutos para defender suas idias de postulantes a funo de Conselheiros do Turismo.

77 Art. 23 O processo eleitoral para CHAPA vencedora se dar pela entrega do crach por cada DELAGADO presente na Conferncia e ser vencedora a que obtiver maior nmero de votos por maioria simples. Art. 24 Em caso de empate os postulantes das CHAPAS eliminadas votaro e decidiro entre as CHAPAS classificadas, qual das duas finalistas ser vencedora por maioria simples. 1 Havendo apenas uma CHAPA homologada, esta ser reconhecida vencedora por aclamao. 2 Havendo 02 Chapas e empatadas, falir-se- nova eleio oferecendo mais 03 minutos para defesa. Art. 25 Procedida a eleio e definida a vitria de uma CHAPA, esta ser proclamada pelo Presidente da Conferncia como o COMTUR de Rio das Ostras, para o binio 2009/210.

Captulo VII Dos Trabalhos da Conferncia Art. 26 A I Conferncia Municipal de Turismo de Rio das Ostras constar de: Dia 24/11/2008 13h Abertura Solene na Pousada MAR Y LAGO, com a presena do EXMO. Sr. Prefeito, do Secretrio de Turismo, indstria e Comrcio e do Presidente da Cmara. A apresentao do Regimento Interno, Palestras Temticas, Esclarecedoras, Grupos de Trabalhos, Coffee Break, Eleio do COMTUR, Reconhecimento e Apresentao do COMTUR, Agradecimentos e Confraternizao.

78
M958 Muller, Nathalia Raznostchik Azevedo As atuais polticas pblicas para o desenvolvimento do turismo no municpio de Rio das Ostras - RJ / Nathalia Raznostchik Azevedo Mller -- Niteri : UFF, 2008. xxp. Monografia ( Graduao em Turismo ) Orientador: Aguinaldo Csar Fratucci, D.Sc. 1. Turismo 2. Polticas Pblicas 3. Planejamento 4. Rio das Ostras-RJ. CDD. 338.4791