Liste

Les nouvelles stratgies dintervention vis--vis de la PME au Maghreb : cas de lAlgrie

Sultana DAOUD Matre de confrences Universit des sciences et de la technologie dOran daoud_s@yahoo.fr

RSUM Louverture de lconomie maghrbine sopre dans un contexte de mondialisation et de rgionalisation, sous les contraintes des programmes dajustement structurel et de laccord dassociation euro-mditerranen. Le choix de lAlgrie en faveur de la grande entreprise relguant la PME au second rang se rvle insuffisant. Ds le dbut des annes quatre vingt dix, une nouvelle approche est mise en oeuvre visant dvelopper les PME. LAlgrie opte pour un recentrage dans le sens dun renforcement au profit de la PME. On assiste un redfinition du rle de lEtat facilitateur et accompagnateur de linitiative prive. Cette tendance constitue au pralable un stimulant au dveloppement de la PME. Nous procderons lanalyse des diffrents facteurs internes et externes ayant influ sur les nouvelles stratgies dintervention vis--vis de la PME. Nous nous interrogeons sur le poids des mesures incitatives et leurs limites dans le choix stratgique de dveloppement des PME comme une option de rupture, pour une meilleure intgration lconomie mondiale. Cet environnement fera lobjet dune analyse approfondie dont lossature est btie sur les rsultats dune enqute que nous avons men sur une population regroupant un chantillon de petites et moyennes entreprises industrielles localises dans la ville dOran.

MOTS CLS Intervention publique : dsengagement ou stratgies nouvelles dintervention vis--vis de la TPE/PME

 La vulnrabilit des TPE et des PME dans un environnement mondialis , 11es Journes scientifiques du Rseau Entrepreneuriat, 27, 28 et 29 mai 2009, INRPME, Trois-Rivires, Canada

INTRODUCTION La reconstruction de lconomie maghrbine et sa libralisation soprent dans un cadre de mise en place des mesures de dveloppement en faveur des PME, estimes en tant quentreprises aux qualits diverses. Ces dernires sont menaces par la rentre en vigueur des accords de libre-change et des ngociations multilatrales de lOrganisation Mondiale du Commerce. Elles doivent sadapter imprativement leurs exigences. Par ailleurs, ce contexte est marqu par la prdilection annonce par les pouvoirs publics pour davantage dtat facilitateur et moins dtat oprateur. Ltat modifie ses modes dintervention en matire de dveloppement conomique. Cette intervention se fait suivant les nouveaux besoins ou en rponse de nouvelles menaces. On assiste un recentrage du rle de ltat facilitateur et accompagnateur de linitiative prive. Cette tendance constitue au pralable un stimulant au dveloppement de la PME. En prenant en considration les lments susmentionns, nous tentons dapporter travers ce travail, des lments de rponse plusieurs questions que nous pourrons se poser et qui sont relatives aux diffrents facteurs internes et externes ayant influ sur les nouvelles stratgies dintervention vis--vis de la PME et le poids des mesures incitatives et leurs limites dans le choix stratgique de la promotion des PME comme une option de rupture, pour une meilleure intgration lconomie mondiale. Les questions souleves antrieurement seront mises en vidence par une srie dentretiens auprs dun chantillon de dirigeants de PME oranaises. Ces entretiens nous ont aid mieux apprcier lapport des mesures gouvernementales sur le dveloppement des PME. 1. LA PROBLEMATIQUE DE DEVELOPPEMENT DE LA PME EN ALGERIE 1 Pour mieux cerner lobjet tudi et en replaant l'Algrie dans son contexte historique, nous distinguons deux priodes: la priode de la planification centrale et celle de la libralisation. 1.1. Lhtrognit du systme entrepreneuriale Durant la priode de la planification centrale lconomie algrienne tait compltement tatise et caractrise par un interventionnisme tatique trs lev. La grande entreprise publique occupait une place importante dans la stratgie de dveloppement. La PME (les PME prives taient minoritaires) a t relgue au second rang et cantonne dans des activits priphriques. Cest un systme hyper-centralis non flexible loppos dune conomie qui permet la destruction cratrice dont parlait Schumpeter (Julien, 1994). Les plans de dveloppement taient planifis par ladministration centrale (ministre de la planification). Cette reprsentation de lindustrialisation du haut vers le bas sest distingue par une faiblesse de la dynamique entrepreneuriale favorisant des entreprises trs faible productivit, assistes par la rente ptrolire. Alors que dans certains pays croissance rapide tels que les nouveaux pays industriels, lindustrialisation a t conue comme un processus long de transformation sociale, procdant dun foisonnement dactivits et de cheminements dtourns, avec un souci constant damlioration de la productivit (Hernandez, 2002). Les pouvoirs publics ont tent de repenser le secteur public de manire ce que dune part, les entreprises prives ne se trouvent pas en situation juxtapose aux entreprises publiques et dautre part, pour que le secteur public de son ct, soit capable d'exiger sa logique de
1. Dans ce travail terme PME est pris comme gnrique pour lensemble TPE-PME-PMI, constituant la totalit du secteur priv en Algrie. Les nouvelles stratgies dintervention vis--vis de la PME au Maghreb : cas de lAlgrie 2

 La vulnrabilit des TPE et des PME dans un environnement mondialis , 11es Journes scientifiques du Rseau Entrepreneuriat, 27, 28 et 29 mai 2009, INRPME, Trois-Rivires, Canada

fonctionnement au secteur priv tout en prservant sa position de monopole. La PME se voit promue -surtout partir de 1982-, dont le but principal est la recherche dune certaine complmentarit avec le secteur public. Elle a t utilise comme moyen pour faire face la crise dendettement. Sa reproduction tait lexpression de la rappropriation dune certaine logique marchande (Bernard, 1991). Elle sest dveloppe dans un modle prpondrante familiale, gnralement petit, car elle tait fortement contrarie dans sa croissance. Durant cette priode dconomie dirige, ltat na pas jou un rle actif, il tait proscripteur (Hernandez, 2002). Favorisant la rglementation au lieu de lincitation. Dailleurs, les politiques incitatives et/ou dissuasives pour orienter la PME taient insuffisantes, pour la faire dplacer tant dans l'espace que dans la branche. Du reste, ces programmes en limitant son dveloppement dans les sphres productives, l'ont dirig de faon indirecte vers les sphres spculatives, lui assurant des gains considrables. Bien que ltat tait programmeur et prospecteur en publiant des plans de dveloppement quadriennaux et mme quinquennaux, il nest pas parvenu leur ralisation par manque de souplesse, en consquence il tait incapable de sadapter aux situations conjoncturelles. Et malgr quil tait le premier investisseur et le principal promoteur, il na pas pu tre producteur vu que les entreprises publiques taient dans leur majorit dfaillantes et les PME prives soutenues se sont orientes vers la spculation. 1.2. PME en qute de nouvelles perspectives La priode de libralisation a t marqu ds le dbut de la dcennie quatre vingt dix par lapplication des rformes conomiques (rformes fiscales, rformes bancaires, libralisation des prix, libralisation du commerce extrieur). Ces dernires convergeaient vers un certain libralisme rclamant davantage dtat facilitateur et accompagnateur de linitiative prive. La PME s'est vue reconnatre un rle essentiel dans la relance de l'conomie nationale. Les pouvoirs publics ont sensiblement largi le cadre institutionnel (Dcret lgislatif, 1993) qui avantage ses activits. Ce choix stratgique de dveloppement de la PME comme une option de rupture, sinscrit dans lobjectif de diversifier les sources de croissance en exportant hors hydrocarbures 2 . Cette volont est confirme par le nouveau rle de ltat facilitateur et accompagnateur de linitiative priv et par les moyens mis en uvre pour atteindre des objectifs qualitatifs. Dans ce sens, ds le dbut de la dcennie 2000 le cadre lgislatif et rglementaire a t renforc dans lobjectif de relancer de linvestissement. Il prcise toutes les garanties attribues aux investisseurs en mettant en place un dispositif dincitation qui change selon la localisation et la nature de linvestissement. La loi dorientation sur la promotion de la PME promulgue le 12 dcembre 2001, dfinit les PME. Elle limine toute diffrenciation entre investissement public et investissement priv. Elle tend le concept dinvestissement ceux raliss en concession et/ou en licence, aux prises de participation dans une entreprise lorsqu'il y a apport en numraire ou en nature, et aux reprises dactivits dans le cadre dune privatisation.

2. La question de la rente ptrolire au cur du dveloppement conomique de lAlgrie o le prix du baril demeure encore une variable dajustement dcisive, il dfinit le taux de change par loffre de devises qui reste le fait quasi exclusif des exportations dhydrocarbures.

Les nouvelles stratgies dintervention vis--vis de la PME au Maghreb : cas de lAlgrie

 La vulnrabilit des TPE et des PME dans un environnement mondialis , 11es Journes scientifiques du Rseau Entrepreneuriat, 27, 28 et 29 mai 2009, INRPME, Trois-Rivires, Canada

Cette loi fixe les mesures daide et de soutien leur dveloppement 3 . Elle dtermine et tablit, les mesures de facilitation administrative qui sont susceptibles dtre mises en uvre dans la phase de cration dentreprises. Pour viter lattribution automatique des avantages, elle prvoit un rgime gnral relatif aux investissements courants en dehors des zones dont le dveloppement ncessite une intervention particulire de ltat et un rgime drogatoire pour les investissements dans les zones Dvelopper et ceux soumis convention. Des fonds de garantie sont constitus pour assurer les prts octroys par les banques au profit des PME. Dans le cadre de la coopration internationale, des organismes sont chargs de la coordination et la mobilisation des financements et des crdits allous aux PME, afin de les stimuler diversifier leurs activits. En plus, pour stimuler les exportations hors hydrocarbures, les entreprises ayant pour principale activit lexportation exploitent le rgime des achats en franchise pour parvenir satisfaire leurs besoins dexploitation sous certaines conditions dexonration dimpt et taxe. Cette loi rserve au volet sous-traitance une place considrable, dans la mesure o elle est considre en tant quoutil efficace pour largir le tissu des PME et appuyer leur insertion dans le domaine de la sous-traitance internationale. A cet effet, un Conseil National de la Promotion de la Sous-traitance a t instaur. galement, elle prend en charge linformation conomique et statistique par l'tablissement dun systme dinformation. Elle vise le dveloppement de la recherche dans le domaine de la PME (Protocole daccords du 23 juillet 2001), ainsi que llargissement de la concertation avec le mouvement associatif du monde de lentreprise. Le bilan contrast du processus des PME qui est encore dans un tat dficient ne permet pas une parfaite tude pouvant dboucher sur des rsultats tangibles. En effet, ce bilan apparat du genre formuler la question de la place qui doit tre celle des PME dans la transition, sachant que la petite taille se trouve au centre des politiques de restructuration et de transition vers lconomie de march, dans la plupart des pays qui ont longtemps privilgi la grande taille au dtriment de la petite. En effet, on assistait un renoncement de lintervention tatique. Mais les rformes conomiques nont pas produit les effets escompts. Le dveloppement des PME au cours de cette priode a t entrav par le dcalage entre ces rformes dj engages et les rformes administratives. De plus, les politiques de stabilisation travers le programme dajustement structurel, taient insuffisantes pour placer ces entreprises dans une position comptitive, qui leur permet de faire face au march mondial. Elles se sont dveloppes dans le sillage du secteur public, en exploitant son affaiblissement, en sorientant vers les filires de production prcdemment investies par ce secteur compltement ou dans sa majorit savoir : la transformation des crales, la production des boissons, la production laitire et les activits dimport. Par ailleurs, l'ouverture de l'conomie n'a pas permis l'Algrie de consolider son systme productif et protger les industries naissantes. De ce fait, les PME se sont fragilises. L'effort de stabilisation doit se poursuivre durant toute la priode de transition qui consiste linstauration de la zone de libre-change en 2017, afin d'arrter les effets dstabilisants de l'limination des barrires commerciales.

3. Les mesures dappui sous forme de fonds : fonds de promotion de comptitivit, fonds prservation de lemploi, fonds environnement et dpollution, fonds amnagement du territoire, fonds pour la promotion des exportations, fonds dveloppement des rgions du sud, fonds de garantie des crdits la PME, fonds recherche scientifique et dveloppement technologique, fonds formation professionnelle continue et apprentissage, programme UGP/MEDA Les nouvelles stratgies dintervention vis--vis de la PME au Maghreb : cas de lAlgrie 4

 La vulnrabilit des TPE et des PME dans un environnement mondialis , 11es Journes scientifiques du Rseau Entrepreneuriat, 27, 28 et 29 mai 2009, INRPME, Trois-Rivires, Canada

2. UNE PLURALITE DES STRUCTURES DAPPUI A LA PME Plusieurs structures sont impliques dans la cration et le dveloppement des PME, on note : Le Conseil National de lInvestissement ayant pour mission dtablir la stratgie de dveloppement de linvestissement et mme les formalits daccs aux avantages prvus par la rglementation. Il propose aussi la cration d'organismes et dinstruments financiers appropris au financement de linvestissement; LAgence Nationale de Dveloppement de lInvestissement est appele tre reprsente dans lensemble des provinces du pays. Elle a pour tche essentielle le dveloppement et le suivi en matire dinvestissement, dans le cadre dune dmarche dcentralise et moins base sur loctroi des avantages. Elle contribue allger les dmarches administratives relatives au lancement des projets dinvestissement travers un guichet unique dcentralis au niveau local. Ce dernier regroupe lensemble des administrations concernes par linvestissement. Il est dot de pouvoirs rels pour fournir toutes les prestations ncessaires la concrtisation des investissements. Cette agence gre en collaboration avec le Conseil National dInvestissement, le Fonds dappui linvestissement, qui est destin pour la prise en charge des dpenses partielles ou globales engages pour lamlioration des infrastructures environnantes de linvestissement (arrives dlectricit, de gaz, deau, les routes, les rseaux dassainissement). Ce fonds est consacr particulirement aux projets localiss dans les zones dvelopper et ceux soumis convention; Lagence nationale de dveloppement de la PME, cre en 2005 comme instrument de mise en uvre de la politique nationale de dveloppement de la PME; Les Directions des provinces comme source dinformations; Les centres de facilitation en tant que structures daccompagnement, dencadrement, dappui et dorientation des porteurs de projets. Il sagit de leur offrir un guichet unique appropri afin de les aider en matire de formalits administratives dans la phase de cration de leurs entreprises et rduire le dlai de cration dentreprises; Le fonds de garantie des crdits aux PME; ayant une garantie qui varie de 10% 80% de la perte nette assume par les banques; La caisse de garantie des crdits dinvestissements des PME; Le conseil national consultatif pour les PME, dont la principale fonction est la concertation; Le conseil national de sous-traitance, comme instrument dintgration conomique. Il pilote quatre Bourses Rgionales de Sous-traitance et du Partenariat, cres lors de la convention Algrie PNUD/ONUDI, dans lobjectif dtablir une banque de donnes industrielles sur la sous-traitance des entreprises. A cet effet, ces bources constituent un espace dinformation et danimation pour les PME; Les ppinires dentreprises en tant que structure daccueil et de dveloppement des entreprises naissantes.
Les nouvelles stratgies dintervention vis--vis de la PME au Maghreb : cas de lAlgrie 5

 La vulnrabilit des TPE et des PME dans un environnement mondialis , 11es Journes scientifiques du Rseau Entrepreneuriat, 27, 28 et 29 mai 2009, INRPME, Trois-Rivires, Canada

Dautres structures dont les principes et les avantages diffrent, consolident le dispositif de cration dentreprise : Agence Nationale pour le Soutien de lEmploi des Jeunes cre en 1997, contribue au soutien la cration et au financement de la micro entreprise par des jeunes gs de moins 35 ans; La Caisse Nationale dAssurances Chmage intervient dans le financement des porteurs de projet gs de 35 50 ans; LAgence Nationale de Gestion du Micro- crdit, a t mise en place le 16 dcembre 2003 pour appuyer la cration dentreprise. Dans le domaine du financement des entreprises, de nouveaux instruments financiers ont t dvelopps au cours de lanne 2006 et mis la disposition des PME tels que : les fonds de garanties de crdits spcifiques des filires dactivits innovantes; les crdits long terme pour la restructuration de ces entreprises, destins lachat dappareils, dquipements et de limmobilier; les crdits pour leur stabilit, leur permettant damliorer leurs fonctions stratgiques (production, commercialisation, dveloppement technologique) et dattnuer les effets nfastes engendrs par les rformes structurelles ou par les catastrophes naturelles. Les efforts consentis ces deux dernires dcennies ne sont pas parvenus dynamiser les PME. Le retard enregistr dans lavancement de la rforme du secteur bancaire, associ aux rgles prudentielles sest traduit, par un manque de souplesse dans le comportement des institutions de crdit et une inadquation de la rgulation aux besoins daffectation des ressources. De ce fait, lentrepreneur se trouve confront plusieurs contraintes telles que : le niveau du taux dintrt lev, en dpit de la baisse constate au cours de cette dernire dcennie; le seuil minimum de fonds propres lis aux investissements nest pas appropri aux capacits financires des PME; les garanties exiges lors de loctroi des crdits, ainsi que linadaptation des critres dvaluation des projets dinvestissement. Afin de remdier les insuffisances qui caractrisent les banques en matire de traitement des demandes de financement, les pouvoirs publics ont lanc en 2007 un projet de cration dune banque spcialise dans le domaine de financement des PME. Et pour consolider les capacits des PME exportatrices, une convention de financement dune dure de trois ans a t signe en 2007 entre le ministre du commerce algrien et lAgence franaise de Dveloppement. Elle est constitue de plusieurs volets qui touchent au renforcement de lappareil dinformation des entreprises exportatrices, lamlioration des performances des acteurs intervenant dans lacte dexporter et au soutien des stratgies dveloppes par les PME dans le domaine de lexportation.

3. ETUDE AUPRES DUN ECHANTILLON DENTREPRISES A ORAN 3.1. Oran : un ple rgional important Pour mieux apprcier les efforts consentis par ltat en matire dappui et dintervention positive en faveur des PME, nous avons tent dapprofondir notre travail par une enqute que nous avons men sur une population regroupant un chantillon de petites et moyennes entreprises industrielles. Ces entreprises sont localises dans la province d'Oran. Notre choix a t stimul par le fait que d'une part, cette localit constitue la deuxime rgion industrielle de

Les nouvelles stratgies dintervention vis--vis de la PME au Maghreb : cas de lAlgrie

 La vulnrabilit des TPE et des PME dans un environnement mondialis , 11es Journes scientifiques du Rseau Entrepreneuriat, 27, 28 et 29 mai 2009, INRPME, Trois-Rivires, Canada

l'Algrie (ple ptrolier d'Arzew) et d'autre part, elle connat une concentration importante de petites et moyennes entreprises. Lanalyse de la rpartition gographique des PME indique une concentration comme par le pass (ONS, 2003) autour des centres urbains. Les donnes du tableau suivant tmoignent dune progression continue dans trois villes savoir : Alger, Oran et Tizi Ouzou. Le choix de la localisation des projets dinvestissement demeure dpendant de la disponibilit des infrastructures et la proximit des centres dintrts. Dailleurs, lenqute ICA (Banque Mondiale 2003) rvle que laccs au foncier est considr comme facteur de localisation pour 62% des entrepreneurs (Belmihoub, 2004). Cette rpartition dsquilibre est particulirement dangereuse pour le dveloppement rgional qui a t lune des forces de lorganisation conomique dveloppe dans le pass (CNES, 2002). TABLEAU 1 Rpartition spatiale des PME (2000-2006)
Anne Ville Alger Oran Tizi Ouzou 2000 16 557 2 826 3 406 2001 19 546 12 367 9 260 2002 23 696 15 018 9 760 2004 27 640 15 223 12 003 2005 30 257 16 227 13 170 2006 31 796 17 255* 13 879

Source : Revue priodique du ministre de la PME, mars-avril 2002, et ONS 2006. *Bulletin conomique dInformation, N01 DPME Wilaya dOran, 2007

Cette rgion rpartie en trois zones industrielles regroupe 17 255 PME. Ceci prsente un taux de concentration de PME slevant 14,22 habitants. La moyenne nationale est de 9,27, ce qui tmoigne que lAlgrie est trs loin des standards internationaux o le taux le plus faible dpasse 45 habitants. TABLEAU 2 Concentration des PME oranaises par habitants en 2006
Nombre PME 2006 Oran Total (national) 17 255 269 806 Habitants par wilaya (RGPH 1998) 1 213 839 29 101 068 Taux de concentration des entreprises/population 1000 () 14,22 9,27

Source : Bulletin conomique dInformation, N01 DPME Wilaya dOran, 2007

Par ailleurs, le tableau d'aprs souligne un accroissement de 1028 PME durant 2005-2006 soit un taux de croissance de 4,28% de la moyenne nationale. Il enregistre 150 radiations et 85 ractivations. TABLEAU 3 Rpartition spatiale et mouvements des PME oranaises en 2006
Nombre PME 2005 Oran Total (national) 16 277 245 842 Mouvements anne 2006 Crations 1 093 24 352 Radiations 150 3 090 Ractivations 85 2 702 Croissance 1028 23 964 17 255 269 806 Nombre PME 2006

Source : Bulletin conomique dInformation, N01 DPME Wilaya dOran, 2007

Les nouvelles stratgies dintervention vis--vis de la PME au Maghreb : cas de lAlgrie

 La vulnrabilit des TPE et des PME dans un environnement mondialis , 11es Journes scientifiques du Rseau Entrepreneuriat, 27, 28 et 29 mai 2009, INRPME, Trois-Rivires, Canada

Les donnes du tableau suivant montrent la diversification des groupes de branches dactivit. La rpartition des PME rvle la dominance des services reprsentant presque la moiti des activits. La branche btiments et travaux publics occupe le deuxime rang avec 33,62% et lindustrie en troisime position avec une part de 19,03%. Nous nous sommes intresss ce dernier groupe de branche. TABLEAU 4 Rpartition des PME par groupes de branches dactivit
Groupes de branches Services Nombre de PME 7 917 Taux % 45,88 Contenu Transport et communication Commerce Htellerie et restauration Services fournis aux mnages tablissements financiers Affaires immobilires Services pour les collectivits Btiments et travaux publics Mines et carrires, ISMME Matriaux de construction Chimie, plastique Industrie agroalimentaire Industrie textile, Industrie cuir Industrie bois et papier Industrie diverse Agriculture et pche Services et travaux ptroliers Eau et nergie, hydrocarbures

Btiments et travaux publics Industries

5 801 3 284

33,62 19,03

Agriculture et pche Services lis aux Industries Total

203 50 17 255

1,18 0,29 100

Source : Bulletin conomique dInformation, N01 DPME Wilaya dOran, 2007

La dcomposition de ces donnes par secteurs dactivit selon le tableau qui suit, classe en premier lactivit btiments et travaux publics suivie du commerce et distribution et en troisime place le transport et communication. TABLEAU 5 Les secteurs dactivits dominants
Secteurs dactivits Btiments et travaux publics Commerce et distribution Transport et communication Services fournis aux mnages Htellerie et restauration Industrie agroalimentaire Services fournis aux entreprises Autres secteurs Total % en 2006 33,62 17,22 8,99 7,20 6,02 5,66 5,24 16,06 100 % en 2007 36 % 18 % 9% Inclus dans autres secteurs 8% 6% 6% 17 % 100

Source : Bulletin conomique dInformation, N01 DPME Wilaya dOran, octobre 2007. Documents DPME Wilaya dOran, novembre 2008.

Les nouvelles stratgies dintervention vis--vis de la PME au Maghreb : cas de lAlgrie

 La vulnrabilit des TPE et des PME dans un environnement mondialis , 11es Journes scientifiques du Rseau Entrepreneuriat, 27, 28 et 29 mai 2009, INRPME, Trois-Rivires, Canada

3.2. Lanalyse des rsultats de lenqute 3.2.1. Les caractristiques de la PME oranaise Notre intrt se porte sur une centaine de petites et moyennes industries localises en nombre important dans quatre localits (Oran centre, Sidi chahmi, Es-senia et Bir el djir). Mais nous navons pu interroger que vingt-cinq dirigeants en entrevue, laide dun questionnaire, sachant que lutilisation des supports traditionnels moins coteux (en frais et temps) comme lenvoie postal, lInternet ou autres ne sont pas apprcis par eux. Nous relevons un nombre important dentreprises en veilleuse ou en cessation dactivit, ce qui explique les ractivations et les radiations susmentionnes. La taille moyenne de ces entreprises est petite. Elle est rvlatrice des limites de ce type dentreprise (une moyenne de 20 actifs dans les BTP et 9 dans l'industrie). La majorit de ces entreprises sont de type familial, permettent au dirigeant dtre lacteur principal de la dcision. Une prsence trs timide de la femme entrepreneur. Le niveau d'instruction des entrepreneurs est limit, ce qui les empche de rnover les formes de gestion de leurs entreprises. Cependant, les taux dencadrement sont mdiocres, se situant entre 3 et 13%, lencadrement exigeant des comptences est souvent caractre familial (souvent, juste le comptable est une personne trangre la famille). Les rares cas dentrepreneurs universitaires que nous avons rencontr, sont des entrepreneurs qui ont pris le relais la place de leurs proches. La rpartition par branche dactivit montre que les branches de lagro-alimentaire ainsi que celle de transformation plastique et caoutchouc, sont dominantes. En revanche, le textile qui est lune des branches la plus ancienne Oran (nous avons constat quune entreprise a t cre en 1968), et qui tait trs prsente particulirement dans certaines localits est en rgression cause de la concurrence trangre, particulirement les produits chinois qui sont destins une catgorie sociale faible revenu constituant une tranche importante de la population. 3.2.2. Les limites des stratgies dintervention Les diffrentes tudes empiriques ralises ce jour sur le climat daffaire en Algrie recensent les mmes contraintes des entreprises pour entreprendre. En se rfrant ltude du PNUD ralise en 1993, nous avons remarqu selon les rponses de nos rpondants quil y a moins de contraintes par rapport 1993, des amliorations sont constates, mais elles demeurent insuffisantes vu le nombre dorganismes dappui cres et les programmes mis en oeuvre durant cette priode pour le dveloppement de la PME. Cependant, nous essaierons de nous limiter aux principales conclusions des rsultats de notre enqute qui rvlent les limites des stratgies dintervention de ltat et que nous regroupons comme suit : celles concernant linformation : les entrepreneurs se plaignent davantage de laccs linformation, ainsi que la faiblesse des organismes impliqus en change dinformation et de moyens adapts leurs missions. Dailleurs, lAlgrie occupe le 59me rang dans la mise en uvre des formalits administratives et rglementaires. Celles ayant trait, de manire gnrale au climat des affaires particulirement loisivet et la lenteur bureaucratique des organismes impliqus telles que : laccs au foncier qui demeure un domaine complexe, rgi par un grand nombre de textes et de multiples intervenants sans pouvoir de dcision rel. (CNES, 2002). Les institutions impliques ont des difficults grer les zones industrielles, du fait que le processus de dveloppement de ces zones nest pas tout fait tabli, La gestion de lconomie est actuellement fragmente avec plusieurs
Les nouvelles stratgies dintervention vis--vis de la PME au Maghreb : cas de lAlgrie

 La vulnrabilit des TPE et des PME dans un environnement mondialis , 11es Journes scientifiques du Rseau Entrepreneuriat, 27, 28 et 29 mai 2009, INRPME, Trois-Rivires, Canada

acteurs intervenant dans le mmes domaine et avec des difficults de coordination et de conflits de comptences (CAIMED, 2004). La mauvaise qualit des services rendus (registre de commerce, douanes, dmarches administratives, fonds dappui la cration dentreprise, infrastructures environnantes, accs aux crdits bancaires, garantie des crdits, les avantages octroys en matire de fiscalit). Lorganisation des rseaux dapprovisionnements. Ces petites et moyennes entreprises industrielles squipent surtout auprs des organismes importateurs privs et publics, un pourcentage apprciable de ces quipements mane dimportation sans paiement, bas sur lachat des devises par le producteur sur le march parallle. Elles ne sont pas tellement rapproches en amont avec lindustrie locale, mais plutt, attaches au march international par voie dimportation avec ou sans paiement (achat de devises sur le march parallle). De ce fait, elles subissent les cots imposs par les intermdiaires. Elles effectuent leurs approvisionnements aux prix officiels ou non officiels, car cela dpend de la disponibilit des produits sur le march. Malgr que la loi institue (JORA, 1995) des sanctions rprimant la violation de la rglementation, elles effectuent des achats et des ventes sans factures, aux prix officiels ou non officiels afin dchapper limpt. La consquence de cette pratique sont les prix illicites. Celles relatives laccs aux crdits, les entrepreneurs rencontrent les mmes difficults quauparavant en matire de financement et de relations avec les banques. Ce nest que dernirement que les banques trangres en particulier les banques franaises tentent de rserver un traitement spcifique aux PME. Celles ayant trait aux capacits exportatrices de ces entreprises. Nous avons identifi treize entreprises exportatrices. Deux catgories de produits faisant lobjet de leurs exportations caractrises par une trs faible valeur ajoute. La premire catgorie est constitue de matires brutes : lazote, lammoniac, le laiton, le cuivre, le CO2 alimentaire, les dchets de mtaux, la ferraille massive, les peaux dovines palettes et les peaux dovins wet, le papier de rcupration lemballage, les dchets daluminium tout venant. La deuxime catgorie se compose de produits finis : les matelas ressorts, les pices autos, les ustensiles de cuisine, les chaussures de scurit, les articles scolaires, les tapis, les dates et le poisson. Lexportation de poisson a connu ces dernires annes, une forte demande de la part des consommateurs europens, mais elle demeure encore modeste quelle tend vers laugmentation. Ces transactions demeurent timides, avec des montants trs faibles et des commandes non fermes. Ce qui nous permet davancer que pour la majorit de ces entreprises lactivit exportation constitue une activit occasionnelle. Malgr toute la panoplie des mesures prises par ltat pour encourager les exportations hors hydrocarbures, nous avons eu des difficults pour approfondir notre analyse, car la majorit de ces entrepreneurs navait pas dobjectif bien dtermin moyen terme. Nous navons pas eu de rponses de la part de nos rpondants sur le dveloppement de leurs exportations dans lavenir et si lexportation tait une stratgie prioritaire pour lentreprise. En revanche, pour les entreprises non exportatrices, lengagement linternational ne constitue pas vraiment une priorit pour elles. La plupart dentre-elles narrivent mme pas simposer sur le march domestique. Nous ne pouvons pas conclure que cette faible contribution des PMI oranaises lexportation est insurmontable. Le regroupement et le partenariat peuvent tre une solution aux problmes de dveloppement linternational de ces entreprises. Probablement cest ici que se situe lavenir de lexportation pour elles.

Les nouvelles stratgies dintervention vis--vis de la PME au Maghreb : cas de lAlgrie

10

 La vulnrabilit des TPE et des PME dans un environnement mondialis , 11es Journes scientifiques du Rseau Entrepreneuriat, 27, 28 et 29 mai 2009, INRPME, Trois-Rivires, Canada

Lorsque nous mesurons, leur juste valeur, les stratgies dintervention mises en uvre vis-vis de la petite et moyenne entreprise, nous nous trouvons en tat dapprcier dans sa vritable dimension, la prpondrance qui a t octroye aux objectifs quantitatifs qui visent la multiplication du nombre dentreprise, par rapport aux objectifs qualificatifs qui visent la multiplication du nombre dentreprises prennes. Comme par ailleurs, Un des gros problmes des programmes gouvernementaux est que ceux-ci sont souvent mal adapts, non pas aux besoins gnraux des PME, mais leur philosophie de gestion et leur comportement () Certains programmes demandent dailleurs plus defforts que les entreprises peuvent en tirer. Cest pourquoi ils sont peu utiliss. (Julien, 1994). De mme, ces interventions tatiques rpondent souvent aux pratiques des conomies de march en la matire, mais sans pour autant carter les obstacles qui se rattachent leur application et rsultant de nombreux facteurs, qui en fait, particularisent les conomies en transition (Richet, 2001). Il sagit de : la nature du diagnostic sur la capacit d'expansion de ces entreprises, la temporalit des programmes et la nature des outils de contrle permettant dvaluer les rsultats, lefficacit des organismes mandats pour accompagner les entrepreneurs dans la ralisation de leurs projets dinvestissement, l'appui des fonds dinvestissement destins pour ce type dentreprises, la mise en oeuvre des politiques de soutien pour aider ces entreprises accder au march tranger, la cration dune synergie entre grandes firmes et PME par le biais des grands programmes industriels. Cependant, lappui de ltat devrait permettre avant tout le dveloppement de la comptitivit des PME en intervenant : sur les sources et la qualit de linformation technologique et commerciale internationale; au niveau des opportunits ou de ladquation des technologies offertes aux entreprises; et en coopration avec les autres paliers de gouvernement, pour soutenir ou dvelopper les conditions favorables micro et macro-conomique pour leur appropriation (Julien, 1994).

CONCLUSION Les entraves au recueil de linformation taient omniprsentes car les orientations conomiques qui se rattachent aux PME en Algrie ne sont pas soutenues par un dispositif dinformation assez tabli. Ce qui permet dobserver que les tudes statistiques sur le plan informationnel sont caractrises par leur pauvret. Les rsultats de notre enqute dvoilent quun effort a t ralis puisque les interventions de ltat tmoignent de l'tendue de lespace quil na jamais exploit et quil vient de redonner au profit de linitiative prive. Mais la prpondrance numrique des petites et moyennes entreprises contraste avec leur faible participation la cration des richesses. Elles dissimulent une grande fragilit que nous pouvons expliquer par le fait quelles nont pas bnfici dune politique globale de dveloppement, puisque les mesures tablies en leur faveur ne se sont pas articules une vision long terme. Il serait plus judicieux que les stratgies dinterventions doivent assurer linterface entre les tendances gnrales de la politique conomique (libralisation, stabilisation, croissance, etc.) et les besoins propres ces entreprises. Les pouvoirs publics sont sollicits redynamiser les organismes de soutien. Cette redynamisation doit faire lobjet dune rflexion qui prendra en charge la dfinition du rle de ces organismes, lorganisation des relations entre eux et entre les entreprises, les doter de moyens adquats leur permettant daccomplir leurs missions. Il sagit aussi de procder au classement des buts et valuer de manire continue les performances en mme temps, les outils employs et les firmes ayant bnfici des appuis daccompagnement.

Les nouvelles stratgies dintervention vis--vis de la PME au Maghreb : cas de lAlgrie

11

 La vulnrabilit des TPE et des PME dans un environnement mondialis , 11es Journes scientifiques du Rseau Entrepreneuriat, 27, 28 et 29 mai 2009, INRPME, Trois-Rivires, Canada

BIBLIOGRAPHIE Belmihoub, C. (2006), Le comportement de lentrepreneur face aux contraintes institutionnelles : approche partir de donnes denqutes et de panels sur la PME prive en Algrie, dition CREAD, Alger, www. cread. edu. dz, p. 3. Bernard, C. (1991), La petite entreprise algrienne de production, occasion dun nouveau dualisme ou dun dialogue secteur public/secteur priv, dition CNRS, Paris, p. 104. Boutiller, S. et D. Uzinidis (1995), Lentrepreneur une analyse socio-conomique, dition Economica, Paris. Chevallier, A., F. Lemoine et L. Nayman (1999), LUnion europenne et sa priphrie. Consquences de lintgration commerciale de lEurope centrale , Revue conomique, vol. 50, no 6. Chevallier, J. (2004), Ltat rgulateur , Revue franaise dadministration publique, n111, p. 473-482. Daoud, S. (2001), Environnement institutionnel et politique de promotion de la PME le cas de l'Algrie , dans D. Guerraoui et X. Richet (dir.), conomies mergentes et politiques de promotion de la PME; expriences compares , dition L'Harmattan, Paris p. 333-347. Daoud, S. (2002), Le rle des PME dans la transition, le cas de l'Algrie , dans I. Cucul et I. Stgroii (dir.), Le management de la transition, politiques conomiques et stratgies financires dans le contexte de la globalisation, Economica, Targoviste. Helfer, J., P. Orsoni J et M. Kalika (1996), Management, stratgie et organisation, dition Vuibert, Paris. Hernandez, E.M. (2002), De nouvelles rgles pour entreprendre , Revue problmes conomiques, no 2764, p. 30-31. Julien, P.-A. et M. Marchesnay (1997), conomie et stratgie industrielle, Economica, Paris, p. 62. Kalika, M. (1988), Structures dentreprises : ralits, dterminants, performances, Economica, Paris, p. 65. Krugman, P. (1998), La mondialisation nest pas coupable, vertus et limites du libre-change, La Dcouverte, Paris. Julien, P.-A. (1994), Les PME; bilan et perspectives, Economica, Paris, p. 62-64. Guerraoui, D. et X. Richet (2001), Entreprendre dans les conomies post-socialistes : enjeux, dynamiques, blocages, politiques, lHarmattan, p. 37. Laggoune, W. (2004), Ltat dans la problmatique du changement : lments de rflexion , Revue IDARA, no 25. Michalet, C.-A. (2007), Comment la globalisation oblige remettre en cause certains concepts conomiques , Lconomie politique, no 36. Saporta, B. (1986.), Stratgies pour la PME, dition Montchrestien, Paris. Torres, O. (1999), PME un expos pour comprendre, un essai pour rflchir, Dominos Flammarion, Paris. Torres, O. (2002), Essai de conceptualisation proxmique de la petitesse des entreprises , 6e Congrs international francophone PME (CIFPME), 30 octobre au 1er novembre, HEC Montral. Torres, O. (1998), PME des nouvelles approches, Economica, Paris. OCDE (1997), PME et mondialisation , Revue de lOCDE, vol. 2. OCDE (2004), Promouvoir les PME pour uvrer au dveloppement , Revue de lOCDE, vol. 5, no 2. C.A.I.M.E.D FORMEZ (2004), Politiques pour les entreprises dans la rgion Mditerranenne Algrie, dition C.A.I.M.E.D FORMEZ, p. 3.

Les nouvelles stratgies dintervention vis--vis de la PME au Maghreb : cas de lAlgrie

12

 La vulnrabilit des TPE et des PME dans un environnement mondialis , 11es Journes scientifiques du Rseau Entrepreneuriat, 27, 28 et 29 mai 2009, INRPME, Trois-Rivires, Canada

PNUD (1993), La PME prive en Algrie environnement administratif et contribution la politique de promotion, dition PNUD, Alger. Rapport Conseil national conomique et social (2002), Pour une politique de dveloppement de la PME en Algrie, dition CNES, Alger, p. 212-222. Journal officiel de la Rpublique algrienne (2001), Loi no 01-18 du 12 dcembre portant loi dorientation sur la promotion de la PME, no 77. Donnes statistiques (2006), Office national des Statistiques, Alger, n 401, p. 2. Bulletin dinformations conomiques (2006), Ministre de la PME et de lartisanat, Alger. Bulletin conomique dInformation (2007), DPME Oran, no 01. Document de travail (2008), DPME Oran.

Les nouvelles stratgies dintervention vis--vis de la PME au Maghreb : cas de lAlgrie

13