POLTICA NACIONAL DE EDUCAO ESPECIAL NA PERSPECTIVA DA EDUCAO INCLUSIVA

VERSO PRELIMINAR

SETEMBRO - 2007

SUMRIO

I - Apresentao.........................................................................................................3 II - Marcos Histricos e Legais ................................................................................4 III - Diagnstico da Educao Especial...................................................................9 IV - Objetivo da Poltica Nacional de Educao Especial....................................13 V - Alunos Atendidos pela Educao Especial................................................... 13 VI - Diretrizes da Poltica de Educao Especial .................................................14 VII Orientaes aos Sistemas de Ensino ...........................................................18 VIII - Referncias Bibliogrficas..............................................................................21

I - APRESENTAO

A implementao de polticas inclusivas que pretendam ser efetivas e duradouras deve incidir sobre a rede de relaes que se materializa atravs das instituies j que as prticas discriminatrias que elas produzem extrapolam, em muito, os muros e regulamentos dos territrios organizacionais que as evidenciam. (MEC/SEESP, 2005 p. 8)

1.

O movimento mundial pela incluso, como uma ao poltica, cultural, social e

pedaggica, desencadeou a defesa do direito de todos os alunos pertencerem a uma mesma escola, de estarem juntos aprendendo e participando sem nenhum tipo de discriminao. A educao inclusiva constitui um paradigma educacional fundamentado na concepo de direitos humanos, que conjuga igualdade e diferena como valores indissociveis. 2. A viso de direitos humanos avana em relao idia de eqidade formal expressa

no princpio de igualdade de oportunidades, passando a contextualizar as circunstncias histricas da produo da excluso dentro e fora da escola, reconhecendo que as dificuldades enfrentadas nos sistemas de ensino nas esferas federal, estadual e municipal evidenciam a necessidade de confrontar as prticas discriminatrias e criar alternativas para super-las. 3. No Brasil, a educao inclusiva assume espao central no debate acerca da

sociedade contempornea e do papel da escola na superao da lgica da excluso. luz dos referenciais para a construo de sistemas educacionais inclusivos, a organizao de escolas e classes especiais passa a ser repensada, implicando uma mudana estrutural e cultural da escola comum para que receba todos os alunos, atenda suas especificidades e promova a melhoria da qualidade da educao, configurando-se em resposta s diferentes situaes que levam excluso escolar e social. 4. Nesta perspectiva, o Ministrio da Educao/Secretaria de Educao Especial

apresenta este documento Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva que considera a evoluo dos marcos filosficos, polticos, legais e da pedagogia, definindo diretrizes para os sistemas de ensino. Essas diretrizes devem se traduzir em polticas educacionais que produzam o deslocamento de aes e incidam nos diferentes nveis de ensino, acompanhando os avanos do conhecimento e das lutas sociais, constituindo polticas pblicas promotoras do amplo acesso escolarizao.

II - MARCOS HISTRICOS E LEGAIS 5. A escola historicamente se caracterizou pela viso elitista da educao que delimita

escolarizao como privilgio de um grupo - uma excluso que foi legitimada nas polticas e prticas educacionais reprodutoras da ordem social. A partir do processo de democratizao da educao se evidenciou o paradoxo incluso/excluso, quando os sistemas de ensino universalizam o acesso, mas continuam excluindo indivduos e grupos considerados fora dos padres homogeneizadores da escola. Assim, sob formas distintas, a excluso tem apresentado caractersticas comuns nos processos de segregao e integrao que pressupem a seleo, naturalizando o fracasso escolar. 6. A partir da viso dos direitos humanos e do conceito de cidadania fundamentado no

reconhecimento das diferenas e na participao dos sujeitos, decorre uma identificao dos mecanismos e processos de hierarquizao que operam na regulao e produo das desigualdades. Essa problematizao explicita os processos normativos de distino dos alunos em razo de caractersticas intelectuais, fsicas, culturais, sociais e lingsticas, entre outras estruturantes do modelo tradicional de educao escolar que podem definir e manter diferentes formas de rejeio. 7. A educao das pessoas com deficincia se organizou ao longo da histria como

atendimento especializado substitutivo ao ensino comum, evidenciando diferentes compreenses, terminologias e modalidades que levaram a criao das instituies especializadas, escolas especiais e classes especiais. Essa organizao mostra a educao especial, de carter caritativo, fundamentada no conceito de normalidade/anormalidade, que determinava formas de atendimento clnico teraputico fortemente ancorado nos testes psicomtricos e definia, por meio dos diagnsticos, as prticas escolares para os alunos com deficincia. 8. No Brasil, o atendimento as pessoas com deficincia teve incio poca do Imprio

com a criao de duas instituies: o Imperial Instituto dos Meninos Cegos em 1854, atual Instituto Benjamin Constant - IBC e o Instituto dos Surdos Mudos em 1857, atual Instituto Nacional da Educao dos Surdos INES, ambos no Rio de Janeiro. No incio do sculo XX criado o Instituto Pestalozzi - 1926, instituio particular especializada no atendimento s pessoas com deficincia mental; em 1954 fundada a primeira Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais APAE. 9. As aes voltadas ao atendimento educacional de pessoas com deficincia

fundamentavam-se nas disposies da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n

4.024/61, que apontava o direito dos excepcionais educao, preferencialmente dentro do sistema geral de ensino. Em 1970 foi criado no MEC, o Centro Nacional de Educao Especial CENESP, responsvel pela gerncia da educao especial no Brasil, que sob a gide do discurso integracionista, impulsionou aes educacionais voltadas s pessoas com deficincia e s pessoas com superdotao. 10. As iniciativas de atendimento s pessoas com deficincia marcadas por uma

concepo assistencialista no efetivaram polticas pblicas de acesso universal educao e promoo da autonomia e independncia. As chamadas polticas especiais constituram uma hierarquia de pertencimento, onde alunos com deficincia eram pensados como meros receptores de aes isoladas do Estado. 11. A Lei de Diretrizes e Bases para o ensino de 1 e 2 graus, n 5.692/71, ao referir-se

a tratamento especial para os alunos com deficincias fsicas, mentais, os que se encontrem em atraso considervel quanto a idade regular de matrcula e os superdotados, reforou a organizao da Educao Especial de forma paralela educao comum, gerando o entendimento de que alunos atrasados em relao a idade/srie eram deficientes mentais treinveis. 12. A Constituio Federal, 1988, fundamentada na promoo do bem de todos, sem

preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, define, em seu artigo 205, a educao como um direito de todos, garantindo o pleno desenvolvimento da pessoa, o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho. Estabelece, ainda, no artigo 206, como um dos princpios para o ensino, a igualdade de condies de acesso e permanncia na escola. No artigo 208, garante como dever do Estado, o acesso aos nveis mais elevados do ensino, bem como a oferta do atendimento educacional especializado. 13. O Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8069/90, refora os dispositivos

legais, ao determinar que "os pais ou responsveis tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino" (ECA, 2001, Art.55). Nessa dcada, documentos internacionais como a Declarao Mundial de Educao para Todos (1990) e a Declarao de Salamanca (1994), passam a influenciar a formulao das polticas pblicas da educao brasileira. 14. Em 1994 publicada a Poltica Nacional de Educao Especial, que orientou o

processo de integrao instrucional e condicionou o acesso s classes comuns do ensino regular queles que "(...) possuem condies de acompanhar e desenvolver as atividades

curriculares programadas do ensino comum, no mesmo ritmo que os alunos ditos normais. (MEC/SEESP, 1994, p.19) 15. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394/96 define no artigo 58, a

educao especial como modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino para os educandos com necessidades especiais. No seu artigo 59, preconiza que os sistemas de ensino devero assegurar aos alunos currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especfica para atender s suas necessidades" e a acelerao de estudos para que alunos superdotados possam concluir em menor tempo o programa escolar. Nesse sentido, o artigo 24 deixa claro a possibilidade de avano nos cursos e nas sries mediante verificao do aprendizado, como uma tarefa da escola. 16. Assim, a LDB define como responsabilidade do poder pblico a efetivao da matrcula na rede regular de ensino e a oferta de servios de apoio especializados. No entanto, manteve a concepo tradicional de educao, ao prever classes, escolas ou servios especializados para alunos considerados sem possibilidade de serem integrados no ensino regular em razo de condies especficas. 17. Em 1999, o Decreto 3.298 regulamenta a Lei n 7.853/89, ao dispor sobre a Poltica

Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, define a educao especial como modalidade transversal aos nveis e modalidades de ensino e, contraditoriamente, no seu artigo 24, condiciona a matrcula compulsria na rede regular de ensino s pessoas com deficincia consideradas capazes de se integrar. 18. Diante das mudanas, as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na

Educao Bsica, Resoluo CNE/CEB n 2/2001, determinam, no art. 2 que:

Os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo s escolas organizar-se para o atendimento aos educandos com necessidades educacionais especiais, assegurando as condies necessrias para uma educao de qualidade para todos. (MEC/SEESP, 2001).

19.

No entanto, as Diretrizes como um dos documentos orientadores para a incluso

educacional, por um lado ampliam o carter da educao especial para realizar o atendimento complementar ou suplementar a escolarizao e, por outro lado, reduzem esse potencial quando mantm a educao especial como modalidade substitutiva educao comum. Dessa forma, no fortalece a adoo de uma poltica de educao inclusiva e o enfrentamento dos desafios necessrios. 20. O Plano Nacional de Educao - PNE, Lei N 10.172/2001, delega funes no mbito

da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, estabelecendo objetivos e metas para que

os sistemas de ensino favoream o atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos. No seu diagnstico, aponta um dficit nos sistemas de ensino em relao poltica de educao especial, referente oferta de matrculas para alunos com deficincia nas classes comuns do ensino regular; formao docente; s instalaes fsicas e ao atendimento especializado. 21. O PNE destaca que o grande avano que a dcada da educao deveria produzir

seria a construo de uma escola inclusiva que garanta o atendimento diversidade humana. Entretanto, a anlise das metas estabelecidas para a educao especial denotam contradies ainda vigentes no sistema escolar ao enfatizar o incremento das classes especiais e o modelo da integrao. (PNE, 2001, p.205) 22. A Conveno da Guatemala (1999), promulgada no Brasil pelo Decreto n

3.956/2001, reafirma que as pessoas com deficincia tm os mesmos direitos humanos e liberdades fundamentais que as demais pessoas, definindo discriminao como:
(...) toda diferenciao, excluso ou restrio baseada em deficincia, antecedente de deficincia, conseqncia de deficincia anterior ou percepo de deficincia presente ou passada, que tenha o efeito ou propsito de impedir ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio por parte das pessoas portadoras de deficincia de seus direitos humanos e suas liberdades fundamentais.

23.

Esse Decreto tem importantes repercusses na educao, exigindo uma

reinterpretao da educao especial, compreendida no contexto da diferenciao adotada para promover a eliminao das barreiras que impedem o acesso escolarizao. Dessa forma, no se pode impedir ou anular o direito escolarizao nas turmas comuns do ensino regular, pois estaria configurando discriminao com base na deficincia. 24. Na perspectiva da educao inclusiva, a Resoluo CNE/CP n1/2002, que

estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica, definem que as instituies de ensino superior devem prever em sua organizao curricular formao docente voltada para "o acolhimento e o trato da diversidade", que contemple conhecimentos sobre "as especificidades dos alunos com necessidades educacionais especiais" (MEC/SEESP p. 291). 25. A Lei n 10.436/02 reconhece a Lngua Brasileira de Sinais como meio legal de

comunicao e expresso, determinando que sejam garantidas formas institucionalizadas de apoiar seu uso e difuso, bem como a incluso da disciplina de Libras nos cursos de formao de professores e parte integrante do currculo.

26.

Em 2003, o Ministrio da Educao/Secretaria de Educao Especial implanta o

Programa Educao Inclusiva: direito diversidade, com o objetivo de transformar os sistemas de ensino em sistemas educacionais inclusivos, promovendo um amplo processo de sensibilizao e formao de gestores e educadores nos municpios brasileiros para a garantia do direito de acesso de todos escolarizao, a promoo das condies de acessibilidade e a organizao do atendimento educacional especializado. 27. Em 2004, com base no Decreto n 3.956/2001, o Ministrio Pblico Federal publica o

documento O Acesso de Alunos com Deficincia s Escolas e Classes Comuns da Rede Regular, com o objetivo de divulgar os conceitos e diretrizes mundiais da incluso das pessoas com deficincia na rea educacional, reafirmando o direito e os benefcios da escolarizao de alunos com e sem deficincia nas turmas comuns do ensino regular. 28. O Decreto n 5.296/04 que regulamenta as leis n 10.048/00 e n 10.098/00

estabeleceu condies para a implementao de uma poltica nacional de acessibilidade, trazendo conseqncias prticas que induzem a uma mudana de postura na sociedade para a garantia da acessibilidade as pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida. 29. O Decreto n 5.626/05 regulamenta a Lei n 10.436/2002 e dispe sobre a incluso

da Libras como disciplina curricular, a formao do professor, instrutor e tradutor/intrprete de Libras, a certificao da proficincia em Libras, o ensino da Lngua Portuguesa como segunda lngua para alunos surdos e a incluso de alunos surdos com a organizao da educao bilnge nos sistemas de ensino. 30. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pela ONU

em 2006, da qual o Brasil signatrio, desloca a idia da limitao presente na pessoa para a sua interao com o ambiente, definindo no seu artigo 1, que:
Pessoas com deficincia so aquelas que tm impedimentos de natureza fsica, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade com as demais pessoas.

31.

Dentre os compromissos assumidos pelos Estados Parte para assegurar um sistema

de educao inclusiva em todos os nveis de ensino, em ambientes que maximizem o desenvolvimento acadmico e social, compatvel com a meta de incluso plena est a adoo de medidas para garantir que:
a) As pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema educacional geral sob alegao de deficincia e que as crianas com deficincia no sejam excludas do ensino fundamental gratuito e compulsrio, sob alegao de deficincia;

b)

As pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino fundamental inclusivo, de qualidade e gratuito, em igualdade de condies com as demais pessoas na comunidade em que vivem. (Conveno da ONU, 2006, Art.24).

32.

Em 2006, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, o Ministrio da Educao, o

Ministrio da Justia e a UNESCO lanam o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos inserindo o Brasil na Dcada da Educao em Direitos Humanos prevista no Programa Mundial de Educao em Direitos Humanos. O Plano define aes para fomentar no currculo da educao bsica as temticas relativas s pessoas com deficincia e para desenvolver aes afirmativas que possibilitem incluso, acesso e permanncia na educao superior. 33. No contexto do Plano de Acelerao do Crescimento, o Plano de Desenvolvimento

da Educao - PDE, enfatiza o desenvolvimento humano e social e a educao como prioridade e no Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, Decreto n 6.094/2007, estabelecem diretrizes para garantia do acesso e permanncia no ensino regular e atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos, fortalecendo a incluso educacional nas escolas pblicas.

III - DIAGNSTICO DA EDUCAO ESPECIAL

34.

A Organizao Mundial de Sade estima que aproximadamente 10% da populao

possui alguma deficincia. Em 2000, o Censo Demogrfico/IBGE, usando um conceito amplo de deficincia, identifica na populao brasileira 24.600.256 de pessoas (14,4%) com alguma dificuldade de ouvir, enxergar, locomover-se ou deficincia mental. 35. O Censo Escolar/MEC/INEP realizado anualmente em todas as escolas de educao

bsica acompanha os indicadores e polticas educacionais. Na educao especial so definidos como indicadores: acesso educao bsica; oferta do atendimento educacional especializado; matrcula na rede pblica; acessibilidade nos prdios escolares; incluso nas classes comuns; nmero de municpios e de escolas com matrcula de alunos com necessidades educacionais especiais. 36. Acompanhando a atualizao dos conceitos e terminologias, a partir de 2004, so

efetivadas mudanas no Censo Escolar, que passa a coletar dados sobre a srie ou ciclo escolar dos alunos atendidos pela educao especial, que permitem a avaliao do fluxo escolar e a organizao do sistema educacional.

10

37.

Na educao especial, os dados do Censo Escolar registram em 1998, 337.326

matrculas, em 2006 esse nmero chegou a 700.624, expressando um crescimento de 107% nas matrculas. O nmero de alunos includos em classes comuns do ensino regular cresceu 640%, passando de 43.923 alunos em 1998, para 325.316 em 2006, conforme grfico a seguir:

800.000

700.000

Entre 1998 e 2006, houve crescimento de 640% das matrculas em escolas comuns (incluso) e de 28% em escolas e classes especiais. 566.753 504.039

640.317

700.624

600.000

500.000

448.601 374.699 337.326 382.215 404.743 375.488 311.354 323.399 337.897 358.898 371.383 195.370 145.141 110.704 43.923 63.345 81.695 81.344 378.074 262.243 325.136

400.000

300.000

293.403
200.000

300.520

100.000

0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Total de matrculas Matrculas em Escolas Especializadas e Classes Especiais Matrculas em Escolas Regulares/Classes Comuns

38.

No que se refere distribuio das matrculas nas esferas pblica e privada,

observa-se que, em 1998, 157.962 (46,8%) dos alunos com necessidades educacionais especiais estavam em escolas privadas, principalmente instituies filantrpicas. Esse ndice, conforme grfico abaixo, reduziu para 37% com o fortalecimento de polticas voltadas para a incluso, evidenciando um crescimento de 146% das matrculas nas escolas pblicas, que passaram de 179.364 (53,2%) em 1998, para 441.155 (63%) em 2006.

70,0%

60,0%

53,2%
50,0%

52,3% 47,7%

54,5%

51,1% 48,9%

53,3%

54,8%

57,0%

60,0%

63,0%

40,0%

46,8%

45,5%

46,7%

45,2%

43,0%

40,0%

37,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Pblicas Privadas

11

39. As matrculas da educao bsica/ 2006 esto identificadas da seguinte forma:

TOTAL 9.206 60.632 21.439 47.981 2.718 291.130 74.605 43.405 95.860 11.215 39.664 2.769 ESCOLAS/ CLASSES ESPECIAIS 5.207 7.101 6.825 26.750 536 197.087 59.208 13.839 22.080 7.513 29.342 ___ % 56,5% 11,7% 31,8% 55,7% 19,7% 67,7% 79,3% 31,8% 23% 67% 74% ___ CLASSES COMUNS 3.999 53.531 14.614 21.231 2.182 94.043 15.397 29.566 73.780 3.702 10.322 2.769 % 43,5% 88,3% 68,2% 44,3% 80,3% 32,3% 20,7% 68,2% 77% 33% 26% 100%

Cegueira Baixa Viso Surdez Leve/Moderada Surdez Severa/Profunda Surdocegueira Deficincia Mental Deficincia Mltipla Deficincia Fsica Condutas Tpicas Autismo Sndrome de Down Altas Habilidades/Superdotao

Fonte: Censo Escolar MEC/INEP/2006

40.

A evoluo das aes da educao especial nos ltimos anos tambm pode ser

observada no crescimento do nmero de municpios com matrculas, que em 1998, registrou 2.738 municpios (49,7%) e, em 2006, alcanou 4.953, representando (89%) dos 5.564 municpios brasileiros, um crescimento de 81%. 41. Essa expanso se reflete no aumento do nmero de escolas com matrcula, que em

1998 era de apenas 6.557 e, em 2006 chegou a 54.412, o que aponta um crescimento de 730%. Registram-se em 2006, 2.724 escolas especializadas; 4.325 classes especiais e 50.259 escolas com incluso nas classes comuns. 42. O indicador de acessibilidade arquitetnica em prdios escolares, em 1998, aponta

que 14% dos 6.557 estabelecimentos de ensino possuam sanitrios com acessibilidade. Em 2006, das 54.412 escolas com matrculas de alunos atendidos pela educao especial, 23,3% possuam sanitrios com acessibilidade e 16,3% registraram ter dependncias e vias adequadas (indicador no coletado em 1998). 43. Em relao formao dos professores com atuao na educao especial, em

1998, 3,2% possuam ensino fundamental; 51% possuam ensino mdio e 45,7% ensino superior. Em 2006, dos 54.625 professores que atuam na educao especial, apenas 0,62% registraram ter cursado somente ensino fundamental, 24% registraram ensino mdio e 75,2% ensino superior. Nesse mesmo ano, 77,8% desses professores, declararam ter curso especfico nessa rea de conhecimento. 44. A matrcula por etapa e nvel de ensino, em 2006, apresentou o seguinte quadro:

112.988 (16%) na educao infantil; 466.155 (66,5%) no ensino fundamental; 14.150 (2%)

12

no ensino mdio; 58.420 (8,3%) na educao de jovens e adultos; 46.949 (6,7%) na educao profissional (bsico) e 1.962 (0,28%) na educao profissional (tcnico). 45. No mbito da educao infantil as matrculas concentram-se nas escolas/classes

especiais que registram 89.083 alunos e, apenas 24.005 matriculados em turmas comuns, contrariando o movimento da incluso e as orientaes pedaggicas que afirmam os benefcios da convivncia e aprendizagem entre crianas com e sem deficincia desde os primeiros anos de vida. 46. A partir de 2004, possvel acompanhar o fluxo dos alunos no ensino fundamental,

matriculados nas escolas e classes especiais e nas classes comuns. As informaes do quadro abaixo mostram uma reteno nos anos iniciais, no ensino comum e especial, evidenciando que grande parte dos alunos no tem avano no percurso escolar, principalmente nas classes/escolas especiais.

2004 Srie 1 2 3 4 5 6 7 8 Total 179.274 68.775 41.699 32.869 16.920 11.134 8.272 6.416 Especial 140.082 30.745 14.075 9.554 2.638 1.618 1.551 1.112 Comum 39.192 38.030 27.624 23.315 14.282 9.516 6.721 5.304 Total 148.019 72.816 47.700 38.075 23.817 15.631 10.825 8.346

2005 Especial 99.463 27.417 13.085 8.631 2.792 1.821 1.321 1.297 Comum 48.556 45.399 34.615 29.444 21.025 13.810 9.504 7.049 Total 162.088 81.049 53.427 44.136 31.168 21.621 14.652 10.454

2006 Especial 106.904 28.226 13.144 8.278 2.600 2.121 1.422 1.266 Comum 55.184 53.823 40.283 35.849 28.568 19.500 13.230 9.188

47.

O Censo indica um avano de 136% das matrculas de alunos no ensino superior

entre 2003 e 2005, passando de 5.078 alunos para 11.999. Esta situao embora expresse um pequeno crescimento no ingresso de alunos, reflete a excluso educacional e social das pessoas com deficincia, conseqncia de polticas educacionais que no contemplam estratgias para garantir acesso, permanncia e progresso no sistema de ensino, que desafia para alm dos aspectos organizacionais a realizar uma mudana estrutural e cultural.

13

IV - OBJETIVO DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO ESPECIAL NA PERSPECTIVA DA EDUCAO INCLUSIVA

48.

A Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva tem

como objetivo assegurar a incluso escolar de alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, orientando os sistemas de ensino para garantir:

Acesso com participao e aprendizagem no ensino comum; Oferta do atendimento educacional especializado; Continuidade de estudos e acesso aos nveis mais elevados de ensino; Promoo da acessibilidade universal; Formao continuada de professores para o atendimento educacional especializado; Formao dos profissionais da educao e comunidade escolar; Transversalidade da modalidade de ensino especial desde a educao infantil at a

educao superior; e

Articulao intersetorial na implementao das polticas pblicas.

V - ALUNOS ATENDIDOS PELA EDUCAO ESPECIAL

49.

Por muito tempo perdurou o entendimento de que a educao especial, organizada

de forma paralela educao comum, seria o espao mais apropriado para a aprendizagem dos alunos que apresentavam deficincias, problemas de sade, ou qualquer inadequao com relao estrutura rgida organizada pelos sistemas de ensino. Essa concepo exerceu impacto duradouro na histria da educao especial, resultando em prticas que enfatizavam os aspectos relacionados deficincia, em contraposio dimenso pedaggica. 50. O desenvolvimento de estudos no campo da educao e a defesa dos direitos

humanos vm modificando os conceitos, as legislaes e as prticas pedaggicas e de gesto, promovendo a reestruturao do ensino comum e especial. A definio das necessidades educacionais especiais passou a ser amplamente disseminada a partir da Declarao de Salamanca, que estabelece como princpio que as escolas de ensino comum

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devem educar todos os alunos, enfrentando a situao de excluso escolar de crianas com deficincia, que vivem nas ruas ou que trabalham, superdotadas, em desvantagem social, com diferenas lingsticas, tnicas ou culturais. 51. Ao ressaltar a interao das caractersticas individuais com o ambiente, o conceito

de necessidades educacionais especiais desloca a nfase das deficincias e desvantagens centradas exclusivamente no aluno para a escola e o contexto. Assim, proclamou a organizao de um sistema educacional capaz de definir estratgias, recursos e servios para atender as especificidades dos alunos e produzir diferentes respostas da escola. Apesar das vantagens trazidas por este conceito, considerando a construo histrica da educao especial, a definio de alunos com necessidades educacionais especiais no impulsionou a educao especial, de forma articulada ao ensino regular, a realizar um conjunto de mudanas que possibilitassem a incluso de alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/ superdotao nas classes comuns e a oferta do atendimento educacional especializado. 52. A ressignificao dos conceitos de deficincia, transtornos globais do

desenvolvimento e das altas habilidades/ superdotao, a partir da compreenso de que as pessoas se modificam transformando o contexto no qual se inserem, permite uma atuao pedaggica voltada para alterar a situao de excluso e ausncia de ateno s especificidades desses alunos. Este entendimento enfatiza a importncia de ambientes

heterogneos para a aprendizagem de todos os alunos e aponta para a superao de prticas pedaggicas incompatveis com a complexidade dos processos de ensinar e de aprender.

VI - DIRETRIZES DA POLTICA NACIONAL DE EDUCAO ESPECIAL

53.

A educao inclusiva constitui uma proposta educacional que reconhece e garante o

direito de todos os alunos de compartilhar um mesmo espao escolar, sem discriminaes de qualquer natureza. Promove a igualdade e valoriza as diferenas na organizao de um currculo que favorea a aprendizagem de todos os alunos e que estimule transformaes pedaggicas das escolas, visando atualizao de suas prticas como meio de atender s necessidades dos alunos durante o percurso educacional. Compreende uma inovao educacional, ao romper com paradigmas que sustentam a maneira excludente de ensinar e ao propor a emancipao, como ponto de partida de todo processo educacional.

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54.

Nesse sentido a educao especial um campo de conhecimento e enquanto

modalidade transversal de ensino perpassa todos os nveis, etapas e modalidades, realiza o atendimento educacional especializado e disponibiliza o conjunto de servios, recursos e estratgias especficas que favorecem o processo de escolarizao dos alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/ superdotao nas turmas comuns do ensino regular e a sua interao no contexto educacional, familiar, social e cultural. 55. A educao especial, como parte da prtica educacional inclusiva, oferta o educacional especializado, organizando recursos pedaggicos e de

atendimento

acessibilidade que eliminem as barreiras e possibilitem o acesso ao currculo, comunicao e aos espaos fsicos, considerando as necessidades de cada aluno, promovendo a sua formao integral com vistas autonomia e independncia. 56. Para a transformao da escola em um espao significativo de aprendizagem com

prticas pedaggicas que busquem o desenvolvimento emocional, intelectual e social de todos os alunos, bem como seu potencial crtico e criativo fundamental que se articulem os conceitos da construo do conhecimento, s situaes vividas no cotidiano escolar e familiar e os saberes da comunidade. 57. A concepo de currculo dinmico e flexvel estruturado de modo a favorecer a

aprendizagem de todos os alunos e superar a lgica de adaptaes pressupe uma proposta curricular construda na perspectiva de viabilizar a articulao dos conhecimentos do ensino especial e do ensino comum, que promova a ampliao dos conhecimentos e experincias de vida e a valorizao dos percursos de aprendizagem. 58. O atendimento educacional especializado tem como objetivo assegurar a incluso,

disponibilizando meios para o acesso ao currculo, que proporcione a independncia para a realizao das tarefas e a construo da autonomia. Constitui oferta obrigatria pelos sistemas de ensino e deve ser realizado no turno inverso ao da classe comum, na sala de recursos da prpria escola onde o aluno est matriculado, em outra escola da rede pblica ou em centros especializados que realizem esse servio educacional. Diferencia-se das atividades desenvolvidas na sala de aula comum, no sendo substitutivo escolarizao. 59. O atendimento educacional especializado para alunos com altas

habilidades/superdotao requer a implementao de programas de enriquecimento curricular que promovam o desenvolvimento do potencial nas reas: intelectual, acadmica, liderana, artes, psicomotricidade e mecnica. Os alunos com deficincia e transtornos globais do desenvolvimento podem demandar o ensino de lngua de sinais, cdigos

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especficos de comunicao e sinalizao, tecnologias assistivas entre outros recursos que so utilizados como ferramentas da construo do conhecimento e para a acessibilidade. 60. fundamental que a incluso escolar de todas as crianas tenha incio na educao

infantil, onde se desenvolvem as bases necessrias para a construo do conhecimento e seu desenvolvimento global. Nessa etapa, a ludicidade, o acesso s formas diferenciadas de comunicao, a riqueza de estmulos nos aspectos fsicos, emocionais, cognitivos e sociais e a convivncia com as diferenas favorecem as relaes interpessoais, o respeito e a valorizao da criana. 61. A atuao do atendimento educacional especializado, na modalidade de educao

de jovens e adultos, realizado de forma integrada educao profissional possibilita a ampliao de oportunidades de escolarizao, formao para a insero no mundo do trabalho e efetiva participao social. Para tanto, os sistemas de ensino devem garantir o acesso a cursos de educao profissional, em sintonia com demandas identificadas, assim como a continuidade de estudos na educao superior. 62. Na educao superior, a transversalidade da educao especial se efetiva por meio

do planejamento, organizao de recursos e servios de acessibilidade ao currculo, comunicao e aos espaos, bem como o desenvolvimento de aes que promovam a incluso, o acesso, a permanncia e o sucesso dos alunos. 63. A interface do atendimento educacional especializado na educao indgena,

educao do campo e quilombola deve assegurar que os recursos, servios e o ensino especial estejam presentes nos projetos pedaggicos construdos com base na realidade sociocultural desses grupos. 64. As atividades do atendimento educacional especializado devem ser realizadas

mediante a atuao de professor com formao para o atendimento educacional especializado que o habilite para o ensino da lngua brasileira de sinais, da lngua portuguesa na modalidade escrita como segunda lngua, do sistema Braille, do soroban, da orientao e mobilidade, das atividades de vida autnoma, da comunicao aumentativa e alternativa, o desenvolvimento dos processos mentais superiores, dos programas de enriquecimento curricular, adequao e produo de materiais didticos e pedaggicos, a utilizao de recursos pticos e no pticos, tecnologia assistiva e outros recursos. 65. Ao longo de todo processo de escolarizao, esse atendimento deve estar articulado

com as atividades desenvolvidas no ensino comum, exigindo a reorganizao dos sistemas. A instituies de ensino superior, enquanto agncias formadoras, assumem papel central na

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proposta de educao inclusiva uma vez que a formao inicial e continuada impe-se como meta a ser alcanada na concretizao do sistema educacional inclusivo. 66. O acesso do aluno ao atendimento educacional especializado acontece a partir de

uma avaliao realizada por meio de um estudo do caso que possibilite reconhecer as caractersticas pessoais e de desenvolvimento do aluno e construir diferentes estratgias pedaggicas que podem variar de acordo com o contexto, dando sustentao incluso escolar. 67. A formao do professor para atuar na modalidade da educao especial deve

contemplar a concepo de educao especial que passa a desenvolver suas aes de forma complementar ou suplementar a educao comum e no mais de forma substitutiva. Esta formao obtida em cursos de graduao, ps-graduao e de formao continuada para o atendimento educacional especializado incluindo alm do conhecimento da rea, o estudo dos casos, o planejamento, a seleo de atividades e a avaliao dos planos de atendimento educacional especializado. 68. Nesta direo, as Diretrizes Curriculares para o Curso de Graduao em Pedagogia,

licenciatura, referem-se formao inicial para o exerccio da docncia na educao infantil e nos anos iniciais do ensino fundamental, nos cursos de ensino mdio, na modalidade normal, e em cursos de educao profissional na rea de servios e apoio escolar, bem como em outras reas nas quais sejam previstos conhecimentos pedaggicos. Conforme Resoluo CNE/CP N 1/2006, Art. 8, III, no projeto pedaggico da instituio, a integralizao de estudos ser efetivada por meio de: atividades complementares de modo a propiciar vivncias em algumas modalidades e experincias, entre outras, e opcionalmente, a educao de pessoas com necessidades especiais. 69. Para complementar a formao adquirida na graduao, objetivando a atuao no

atendimento educacional especializado de alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/ superdotao, devero ser realizados cursos de especializao ou formao continuada que aprofundem os conhecimentos no campo da educao especial. 70. A formao de professores para esse atendimento deve aprofundar o carter

interativo e interdisciplinar da atuao nas salas de recursos, nos centros especializados, nos ncleos de acessibilidade, nas classes hospitalares e ambientes domiciliares, para a oferta do atendimento educacional especializado realizado de forma complementar ou suplementar a escolarizao. Devem desenvolver projetos em parceria com outras reas para promover acessibilidade arquitetnica, atendimentos de sade, assistncia social,

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trabalho e justia sendo estas aes de competncia do setor responsvel pela educao especial nos respectivos sistemas de ensino. 71. A avaliao educacional, enquanto um processo dinmico que considera tanto o

nvel atual de desenvolvimento do aluno quanto s possibilidades de aprendizagem futura, configura-se em uma ao pedaggica processual e formativa que analisa o desempenho do aluno em relao ao seu progresso individual, prevalecendo nessa avaliao os aspectos qualitativos que indiquem as intervenes pedaggicas do professor. 72. Com relao definio de terminalidade especfica para pessoas com deficincia a

educao especial avana ao orientar os sistemas de ensino para a incluso nas turmas de educao de jovens e adultos, e assegurar queles que no concluram a escolarizao na idade regular a continuidade dos estudos, prevendo [...] oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames (LDB 9394/96, Art. 37).

VI - ORIENTAES AOS SISTEMAS DE ENSINO

Elaborao de planos de educao em consonncia com as diretrizes propostas pelo Documento Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao inclusiva;

Participao dos alunos, professores, gestores, pais ou responsveis e demais profissionais na elaborao e avaliao de propostas que visam implementao dessa poltica;

Prioridade para incluso de crianas com deficincia e transtornos globais do desenvolvimento na educao infantil, buscando a universalizao do acesso;

Oferta do atendimento educacional especializado em consonncia com as diretrizes da educao inclusiva, no contra-turno da escolarizao, ampliando a carga horria diria;

Substituio das classes especiais por salas de recursos multifuncionais para a realizao do atendimento educacional especializado e produo de materiais acessveis;

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No criar novas escolas especiais e transformar as escolas existentes em centros de atendimento educacional especializado para o atendimento, a produo de materiais acessveis e a formao docente;

Desenvolvimento do trabalho colaborativo e reflexivo entre professores e demais profissionais da educao, valorizando os saberes da comunidade e o percurso escolar dos alunos;

Socializao de experincias educacionais que contribuam para a produo de conhecimentos, o desenvolvimento de prticas inovadoras e o fortalecimento do processo de incluso escolar;

Desenvolvimento de poltica de formao continuada de professores que envolva conhecimentos sobre a educao para os direitos humanos, valorizao e ateno as diferenas e atendimento educacional aos alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/ superdotao;

Fomento s atividades de ensino, pesquisa e extenso visando a incluso escolar e a educao especial, contribuindo para o desenvolvimento da prtica pedaggica e de gesto;

Incentivo ao desenvolvimento de estudos e aes intersetoriais para a melhoria da qualidade de vida das pessoas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/ superdotao;

Prioridade s aes para garantia da acessibilidade em todos os espaos escolares, nas comunicaes, nos sistemas de informao, nos portais e stios eletrnicos, nos materiais didticos e pedaggicos, mobilirios e no transporte escolar;

Oferta de educao profissional e oportunidades de acesso concomitante ou integrado educao de jovens e adultos;

Criao e implantao de salas de recursos multifuncionais para o atendimento educacional especializado aos alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/ superdotao, previstas no projeto poltico pedaggico das escolas;

Identificao das altas habilidades/ superdotao e organizao das atividades com vistas ao desenvolvimento do potencial dos alunos em suas diferentes dimenses, prevendo formao continuada dos professores e acompanhamento das famlias;

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Supresso de critrios meritrios para diferenciao salarial ou bonificao de profissionais que atuam na educao de pessoas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, nos planos de carreira;

Implantao das funes de tradutor / intrprete de Libras, guia-intrprete, monitor ou cuidador para auxiliar alunos nas atividades de higiene, alimentao e locomoo no cotidiano escolar e outras que tiverem necessidade de apoio constante;

Estabelecimento de prioridade ao instrutor surdo com conhecimento da lngua e competncia na rea educacional para ministrar o ensino de Libras;

Utilizao do critrio de idade/ faixa etria para incluso dos alunos com deficincia em turma comum do ensino regular para se suprimirem os agrupamentos com base na deficincia. O aluno surdo devido a diferena lingstica pode ser beneficiado com a participao de outro colega surdo em sua turma;

Celebrao

de

convnios

com

instituies

privadas

sem

fins

lucrativos,

condicionada aos projetos que estejam em consonncia com o previsto na poltica nacional de educao especial na perspectiva da educao inclusiva e passiveis de avaliao contnua de seus objetivos e procedimentos pelos sistemas de ensino; Constituio de redes de apoio incluso, com a colaborao de setores responsveis pela sade e assistncia social e participao dos movimentos sociais em todos os municpios.

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VII - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Ministrio da Educao. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, LDB 4.024, de 20 de dezembro de 1961. BRASIL. Ministrio da Educao. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, LDB 5.692, de 11 de agosto de 1971. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Imprensa Oficial, 1988. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Lei N. 7.853, de 24 de outubro de 1989. BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente no Brasil. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. BRASIL. Declarao Mundial sobre Educao para Todos: plano de ao para satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem. UNESCO, Jomtiem/Tailndia, 1990. BRASIL. Declarao de Salamanca e linha de ao sobre necessidades educativas especiais. Braslia: UNESCO, 1994. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Poltica Nacional de Educao Especial. Braslia: MEC/SEESP, 1994. BRASIL. Ministrio da Educao. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, LDB 9.394, de 20 de dezembro de 1996. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Decreto N 3.298, de 20 de dezembro de 1999. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Lei N 10.048, de 08 de novembro de 2000. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Lei N 10.098, de 19 de dezembro de 2000. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica. Secretaria de Educao Especial MEC/SEESP, 2001. BRASIL. Ministrio da Educao. Lei N 10.172, de 09 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providncias.

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BRASIL. Decreto N 3.956, de 8 de outubro de 2001. Promulga a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia. Guatemala: 2001. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Lei N. 10.436, de 24 de abril de 2002. Dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais LIBRAS e d outras providncias. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Decreto N 5.296 de 02 de dezembro de 2004. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Documento subsidirio poltica de incluso. Braslia: SEESP, 2007. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Decreto N 5.626, de 22 de dezembro de 2005. Regulamenta a Lei N 10.436, de 24 de abril de 2002. BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. Documento subsidirio poltica de incluso. Braslia: SEESP, 2007. BRASIL. IBGE. Censo Demogrfico, 2000. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/ home/estatistica/populacao/censo2000/default.shtm>. Acesso em: 20 de jan. 2007. BRASIL. INEP. Censo Escolar, 2006. Disponvel em: <http://

http://www.inep.gov.br/basica/censo/default.asp >. Acesso em: 20 de jan. 2007. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, 2006.