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Poltica Institucional de M o n i t or a m e n t o da A u t o g e s t o d a s Cooperativas d o Es t a d o d e S o P a u l o :

Uma Proposta de Metodologia, Pesquisa e Manual de Implantao.

Apoio:

FAPESP

Poltica Institucional Poltica Institucional de Monitoramento da Autogesto das de Monitoramento da Autogesto das Cooperativas do Estado de So Paulo: Cooperativas do Estado de So Paulo:
Um a Prop osta d e Metod olog ia,, Pesqu isa e Man ual de Implantao.. Um a P r o p o s t a d e M e t o d o l o g i a P e s q u i s a e M a n u a l d e I m p l a n t a o

Projeto de Pesquisa de Professores da

Universidade de So Paulo Faculdade de Economia Administrao e Contabilidade Campus de Ribeiro Preto


Instituio Parceira e Executora

Organizao das Cooperativas do Estado de So Paulo - OCESP Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo - SESCOOP
Financiamento e Incentivo

Fundao de Amparo da Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP Projeto de Polticas Pblicas

Equipe Executora: Coordenador do Projeto Prof. Dr. Sigismundo Bialoskorski Neto Depto. Economia FEA-RP Professores Colaboradores Prof. Dr. Marcelo Nagano Depto Contabilidade - FEA-RP Prof. Dr. Fernando de Almeida Depto. Administrao - FEA-RP Coordenador pela Instituio Parceira Economista Marco Aurlio Fuchida Superintendente - OCESP Executores pela Instituio Parceira Eng. Agro. David Rogrio de Moura Costa - Assessoria tcnica - OCESP Eng. Agro. Thomaz Fronzaglia Assessoria tcnica - OCESP Estagirios: Acad. Carolina de Figueiredo Balieiro Depto. Economia FEA-RP Acad. Marcelo Botelho da Costa Moraes Depto. Contabilidade FEA-RP

Sumrio

Introduo

Cooperativas: Ambiente Institucional no Brasil e a Importncia do Monitoramento para uma Nova Gerao de Empreendimentos Cooperativados:........................................ Sigismundo Bialoskorski Neto Parte I Cooperativas e Monitoramento

1.Apresentao 2.Introduo 2.1. O cooperativismo 2.2. Os ramos do cooperativismo no Brasil 2.3. As entidades de representao 2.3.1. Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo 2.4. O monitoramento e as polticas pblicas 3.Panorama do cooperativismo 3.1. Diagnstico das cooperativas no Estado de So Paulo 3.2. Descrio do ambiente institucional dos ramos 4. Proposta de um programa de monitoramento 4.1. Anlise de ndices e questionrios 4.1.2.Medidas de importncia econmica e social 4.1.3. Medidas de importncia financeira 4.2. Atividades de monitoramento 4.2.1. Funcionamento na OCESP 4.2.2 Projeto bsico programado 4.2.2.1 Diagnstico do cooperativismo paulista 4.2.2.2 Implementao do sistema de monitoramento 4.2.2.3 Programa de educao e treinamento

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Parte II Implementao e Pesquisa

1.Apresentao 2. Implantao do projeto piloto na OCESP 2.1. Projeto piloto 2.2. Amostragem 2.3. Banco de dados 3. Monitoramento e a metodologia de aplicao das Redes Neurais 3.1. Definio do projeto 3.1.1. Implementao de RNAs em anlises de riscos 3.1.2. Implementaes de RNAs em previses financeiras 3.2. Rede Neural artificial 3.2.1. Breve histria 3.2.2. Ciclo de vida de uma Rede Neural 3.2.3. Estrutura da Rede Neural artificial 3.2.4. O neurnio artificial (micro-estrutura) 3.2.5. Arquitetura e dinmica (meso-estrutura) 3.2.5.1. Entradas e sadas 3.2.5.2. Treinamento 3.2.5.3. O algoritmo de aprendizado 3.2.6. Paradigma de aprendizado 3.2.7. Modelagem das Redes Neurais (macro-estrutura) 3.2.8. Porque usar Rede Neural artificial 3.3. Metodologia

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4. Monitoramento e impactos das variveis macro e micro econmicas 4.1. O Capital Social 4.2. Definio da anlise 4.2.1 Variveis macroeconmicas 4.2.2 Influncias das organizaes cooperativas na economia 4.3. Ambiente institucional macroeconmico 4.3.1 Taxa de juros 4.3.2 Nvel de emprego 4.3.3 Nvel de preos 4.3.4 Taxa de cmbio 4.3.5 Comportamento do salrio real mdio 4.3.6 Tributao 4.4. Consideraes finais 5. Monitoramento e as variveis financeiras e scio-econmicas 5.1. Sistema de acompanhamento de cooperativas SAC 5.2. Adequao da estrutura contbil 5.3. Medidas de importncia econmica-financeira 5.4. Educao e treinamento 5.5. Anlise dos resultados 6. Referncias bibliogrficas Anexos 1- Questionrio de Monitoramento

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Introduo

Cooperativas: Ambiente Institucional no Brasil e a Importncia do Monitoramento para uma Nova Gerao de Empreendimentos Cooperativados1 Sigismundo Bialoskorski Neto2

1. Apresentao

Este

documento

apresenta

os

temas

da

Gesto

do

Monitoramento da Empresa Cooperativa como uma sntese das discusses ocorridas no Sistema Cooperativista Brasileiro nos ltimos anos, tendo por base o X e o XI Congressos Brasileiros de Cooperativismo. O processo de abertura da economia traz para o cooperativismo novos desafios econmicos e estruturais, necessrio adaptar e modernizar a sua gesto, como tambm, urgente consolidar o empreendimento e o movimento cooperativista para se fazer frente aos problemas sociais destes novos tempos da economia. Isto somente ser alcanado por meio um empreendimento cooperativista forte, em nvel nacional e internacional dado que o processo de desenvolvimento aliado as recentes modificaes no ambiente de negcios fazem com que a empresa cooperativa e o cooperativismo estejam em uma delicada fase de sua histria econmica. Assim, destacam-se quatro momentos importantes. O primeiro o X Congresso Brasileiro de Cooperativismo, em 1988, onde foi discutida e
Texto ampliado do documento adaptado Moderno Gerenciamento de Cooperativas, discutido pelo sistema cooperativista durante o XI Congresso Brasileiro de Cooperativismo. 2 Professor Doutor do Departamento de Economia da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo campus de Ribeiro Preto e pesquisador do PENSA - Programa de Estudos dos negcios do Sistema Agroindustrial. e-mail sbialosk@usp.br
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determinada a questo da autogesto do sistema cooperativista. Este momento importante, pois a partir deste e da promulgao da Constituio, o sistema cooperativista brasileiro no vai mais depender da ao e da interveno do Estado em seu funcionamento. Por outro lado, no houve neste perodo nenhuma ao concreta que permitisse um monitoramento efetivo das cooperativas, tanto em nvel da sua constituio como empreendimento como na avaliao e acompanhamento de sua performance, o que se constitui ainda hoje como um problema a ser equacionado. O segundo o processo de abertura comercial do pas, que se iniciou no fim da dcada de 80, e que vai exigir paulatinamente novos padres de eficincia do empreendimento cooperativo, dado o aumento da concorrncia. Esta situao coloca para a empresa novas oportunidades e ameaas, tanto para a ampliao dos mercados interno e externo, como na busca de parcerias e na racionalizao de custos. O empreendimento cooperativo hoje tem que ser eficiente economicamente para subsistir no mercado e poder trazer benefcios para os seus cooperantes. O terceiro, o Congresso Centenrio da Aliana Cooperativa Internacional em Manchester, UK, onde foram discutidos, em 1995, os princpios fundamentais do cooperativismo, e nesta oportunidade

reafirmados o da democracia interna, ou seja, a cada homem um nico voto, e da remunerao limitada ao capital; importantes referenciais para a discusso da gesto, da estrutura financeira, e capitalizao da empresa cooperativista. Nesta oportunidade tambm foi agregado como principio doutrinrio a responsabilidade do cooperativismo frente comunidade onde este atua, de modo econmico e social, de forma que estabelece uma ntida diferena entre a empresa cooperativa e a empresa no cooperativa,

reala as vantagens da arquitetura doutrinria do cooperativismo, e tambm os limites para uma nova abordagem da sua estrutura de capital. O quarto e ltimo fato a recente fase de reforma do Estado no Brasil, e a conseqente transformao da poltica pblica, que implica na diminuio da presena deste no funcionamento da economia,

determinando novos desafios aos negcios privados. Esta mudana tambm a responsvel por possibilitar finalmente para o movimento cooperativista a existncia de um sistema financeiro prprio, por meio dos Bancos Cooperativos, indicando a possibilidade da existncia no mdio prazo de um novo padro de financiamento e capitalizao para os empreendimentos cooperativos. Tambm este afastamento da presena do Estado da economia que vai influenciar uma nova onda de crescimento de determinados segmentos do cooperativismo, como o de crdito, de trabalho, de sade, de servios, e de educao, que aparecem como formas organizadas da populao em lacunas apresentadas pelo afastamento do aparato Estatal. Portanto, quando discutimos o empreendimento cooperativo temos que necessariamente nos referir a algumas questes bsicas, como:

a) A questo da gesto da empresa cooperativa sob a tica da


eficincia empresarial em um ambiente econmico internacional aberto e competitivo, objetivando a solidificao da cooperativa, aliada necessria eficincia social deste empreendimento, dada a

responsabilidade da empresa para com o cooperante.

b) A questo da autogesto do sistema cooperativista tendo


como meta o acompanhamento e o monitoramento da eficcia econmica e social das sociedades cooperativas, de modo que os objetivos sociais do movimento estejam garantidos e possam ser alcanados com tranqilidade; e,

c) A questo do financiamento e da capitalizao da empresa


cooperativista, tanto por meio dos novos Bancos Cooperativos, como da abertura de seu capital participao do capital de risco de terceiros, respeitando os princpios doutrinrios da cooperao, ou ainda por meio do estabelecimento de alianas estratgicas entre empreendimentos cooperativos e no cooperativos. Todas estas preocupaes devem ser analisadas sob a tica dos princpios doutrinrios do cooperativismo onde o foco central, foi e sempre dever ser o cooperante e a funo social do empreendimento. Deste modo tambm podemos aferir, e talvez prognosticar, o que a nova gerao de empreendimentos cooperativos. Assim este documento discute como construir uma nova empresa cooperativa, gil, moderna, flexvel, eficiente economicamente, com acesso a diversas fontes alternativas de capital, para que seja possvel cumprir com a sua funo primordial, que o aspecto social da cooperativa inserindo o cooperante e sua empresa em um mercado confivel e estvel, possibilitando o seu crescimento.

2.

Cooperativas e doutrina

O empreendimento cooperativo, devido a sua estrutura doutrinria, tem algumas dificuldades de gesto que devero ser analisadas e trabalhadas de modo a permitir a sua melhor performance econmica e social. A cooperativa somente ter um sucesso social, cumprindo com a sua responsabilidade junto ao seu quadro associado, se esta for necessariamente um empreendimento econmico de sucesso de forma a permitir o crescimento conjunto e igualitrio de seus cooperantes.

Deste modo a gesto da empresa cooperativada dever ser ao mesmo tempo uma atividade voltada diretamente para os desejos dos consumidores de servios e produtos no mercado, e por outro lado ser sensvel s necessidades de crescimento e consolidao das diversas empresas associadas ao empreendimento cooperativista. Cada associado uma empresa que dever crescer forte em conjunto com o seu empreendimento cooperativo. O que se nota uma heterogeneidade muito grande na gesto da empresa cooperativa, dependendo do segmento, da regio brasileira, e do tipo de negcios da sociedade. Assim, encontramos cooperativas que j contam com um gerenciamento profissionalizado com bons ndices de eficincia coexistindo, em um mesmo sistema, com outros empreendimentos cooperativadas que freqentemente apresentam problemas gerenciais que chegam a interferir decisivamente em sua performance financeira. Na oportunidade em que os segmentos do cooperativismo foram consultados de forma sistematizada sobre uma proposta de Modernizao do Sistema Cooperativista Brasileiro3 estes indicaram de modo consensual como os principais estrangulamentos do sistema, entre outros:

a) A falta de profissionalizao da gesto, b) A incipiente organizao, c) Os problemas de capitalizao da empresa, d) A falta de integrao entre cooperativas, e; e) A necessidade de se elevar o nvel de educao cooperativista
do associado. Hoje estes problemas ainda persistem em diferentes graus de intensidade, dependentes da regio e do segmento ao qual a cooperativa se insere, mas de modo geral so ntidos para todo o sistema cooperativista.

Deste modo, cada uma destas questes apresenta especificidades que devem ser tratadas de forma detalhada, sem generalizaes, mas o que mostra que o cooperativismo como empresa no foge da obrigao de enfrentar cada uma destas questes em determinada fase de seu crescimento. Estes problemas parecem afetar a todos os ramos do cooperativismo e serem na verdade uma conseqncia de alguns fatores comuns. Deste modo, podemos fazer um paralelo entre algumas caractersticas doutrinrias da cooperao e o desempenho de gesto e dos negcios nestes empreendimentos. A empresa cooperativa difere da empresa de capital4 por ter uma relao diferente entre os fatores de produo, capital e trabalho. O voto em uma cooperativa proporcional ao trabalho - a cada homem um nico voto enquanto em uma empresa de capital a deciso na empresa proporcional ao nmero de aes, isto , proporcional ao capital de cada investidor. Enquanto na cooperativa a distribuio do resultado proporcional a atividade (trabalho) de cada associado, em uma empresa de capital este resultado dividido proporcionalmente ao capital investido por cada proprietrio. Quando falamos de cooperativas nos referimos a "associados", "trabalhadores, e a "sobras" do exerccio, quando tratamos de empresas de capital fazemos referncia "proprietrios", "investidores" e "lucros" da atividade empresarial. Portanto h uma diferena fundamental, doutrinria, que resguardada pela Aliana Cooperativa Internacional - ACI e pela Organizao das Cooperativas Brasileiras - OCB.

OCB (1996). Informativo Especial - Plano de Modernizao do Cooperativismo Brasileiro. O termo empresa de capital ser usado para distinguir as empresas no cooperativas das sociedades cooperativas.
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A cooperativa ento uma empresa onde podemos identificar algumas dificuldades de gerenciamento como a questo da necessria agilidade no processo de tomada de deciso frente ao princpio da democracia que obriga esta sociedade a manter esferas determinadas para a deciso dependentes da participao dos cooperantes, como as assemblias gerais e conselhos. Tambm a questo do princpio de cada homem um nico voto faz com que a cooperativa a priori no tenha uma estrutura apropriada participao do capital de terceiros, nem mesmo possa emitir ttulos e ter acesso a fontes alternativas de capitalizao. Como o associado ao mesmo tempo usurio e proprietrio de seu empreendimento, este pode implementar aes oportunsticas onde o indivduo beneficiado em detrimento da empresa cooperativa. Por outro lado, a organizao cooperativa mostra ser superior s alternativas organizacionais quando os agentes que nela atuam agem cooperativamente sem a necessidade de monitoramento, sem oportunismos e buscando alcanar os interesses coletivos. Entretanto, quando o comportamento foge deste padro, surgem custos de transao que so em tudo, idnticos queles encontrados nas empresas no cooperativas. Deste modo, ntida a superioridade do empreendimento cooperativo quando este utiliza a sua configurao doutrinria para aumentar a eficincia de sua atuao. O princpio da democracia e da igualdade pode favorecer, por meio da assemblia geral, o estabelecimento de um planejamento estratgico da organizao muito mais slido de que em outras empresas, e esta caracterstica deve ser realada pela cooperativa. O empreendimento cooperativista tambm superior, quando comparado a outras formas de organizao, pelo fato de que torna possvel o desenvolvimento da empresa particular de cada associado, prestando servios e oferecendo condies para o desenvolvimento destas unidades

de trabalho eficientes e autnomas, que se auto - auxiliam sem prejuzo da necessria liberdade. Ainda o cooperativismo uma forma superior de organizao dado que mais eficiente para agregar e distribuir renda5 entre os seus cooperantes, e como regulador de preos regionais auxiliando com benefcios sociais toda a comunidade cooperada e no cooperativada. Para resguardar doutrinariamente o empreendimento

cooperativado, e possibilitar um acrscimo em sua eficincia econmica e social, aproveitando-se das vantagens da arquitetura desta empresa, pode-se discutir alguns pontos relevantes, como:

a) A profissionalizao do quadro gestor do empreendimento


cooperativo. Com ateno tambm para a capacitao cooperativista dos profissionais contratados e que no conhecem as especificidades deste tipo particular de empresa.

b) A ampliao da responsabilidade do conselho fiscal de modo


que este auxilie o sucesso da autogesto do sistema, e inclusive podendo prever uma composio diferente do conselho com a participao de uma auditoria especializada para o empreendimento cooperativo.

c) Um trabalho de monitoramento de cooperativas que esteja


atento performance evitando-se as situaes delicadas de sua estrutura financeira, orientando e auxiliando todo o sistema

cooperativista, protegendo o corpo social e a eficincia do negcio cooperativado.

Para cada aumento em 10% na proporo de produtores rurais cooperativados h um aumento de 2,5% na renda mdia regional. Esses dados so significativos e aferidos em modelos economtricos logartmicos. Para detalhes ver. Bialoskorski Neto, S. Agribusiness Cooperativo: Economia, Doutrina e Estratgias de Gesto. ESALQ. Dissertao de Mestrado. 1994. 135p.

d) A questo do capital, como a possibilidade de emisso de


ttulos, como certificados de investimento em cooperativas, ou ainda, a possibilidade da abertura de capital das cooperativas ao capital de risco de terceiros, onde esta poderia contar com uma nova fonte de recursos para o seu crescimento e capitalizao.

e) A existncia de um sistema de auditoria independente para


auxiliar na autogesto das atividades dos empreendimentos cooperativistas.

f) A existncia de um rgo especializado de treinamento e


capacitao, de modo a possibilitar a melhoria na formao dos profissionais ligados gesto do empreendimento cooperativo. Estas consideraes, entre tantas outras discutidas pelo sistema cooperativo nacional, so importantes para uma melhor gesto

cooperativa, pois possibilitam um novo padro de crescimento, de capitalizao, e uma situao de um importante aumento da confiana do sistema financeiro para com as cooperativas, devido melhoria do monitoramento e da auditoria. Em um novo ambiente de negcios necessria uma renovada empresa alicerada na fundao segura da doutrina cooperativista, e nos princpios fundamentais de atendimento ao associado e ao mercado de forma harmnica, sem se esquecer tanto da sua misso econmica e social.

3.

A Nova Gerao de Empreendimentos Cooperativos

As sociedades cooperativas apresentam uma ntida vantagem no papel de coordenao, de uma cadeia de processos em um ambiente de negcios em constante transformao, como o caso dos sistemas agroindustriais no segmento das cooperativas agropecurias, de todo um

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processo de engenharia financeira para o segmento de crdito, ou ainda de todo um sistema de prestao de servios e assistncia especficos do segmento de sade. Neste mbito da coordenao, h a possibilidade de um melhor processo de adoo de novas tecnologias e/ou conhecimentos, bem como o estmulo ao desenvolvimento e implantao de processos de preciso6, tanto na rea produtiva ou administrativa, como tambm, para o exerccio profissional do associado, colocando-se como uma forma organizacional de arquitetura mais eficiente sob este aspecto estratgico. Assim, ntido que a possibilidade de utilizar as assemblias gerais para envolver-se no planejamento estratgico de mdio e longo prazo, associado existncia de profissionais capazes de colocar em prtica as decises gerenciais de modo articulado em um mesmo sistema ou processo uma vantagem e um desafio da estrutura de gesto cooperativista que precisa ser mais utilizada e desenvolvida. Somente este tipo de empresa pode de modo articulado perceber as modificaes e as exigncias do consumidor e de modo flexvel coordenar a mudana nas linhas de produo associadas e da prpria cooperativa, ou ainda rever o sistema de prestao de servios, como no caso do segmento sade, ou ainda incorporar novas tecnologias em todo o sistema considerado. Isto , o empreendimento cooperativado deve ser entendido como um sistema articulado de pequenos empreendimentos independentes, e assim tem como atribuio fundamental, e como vantagem de negcios, a possibilidade de articular todo este sistema de produo ou prestao de servios.
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Zylbersztajn,D. e Bialoskorski Neto,S. (1996) Vignettes on Managing Global Change by Agribusiness and Cooperative Firms. Paper apresentado Conference of the Graduete Institute of Cooperative Leadership.

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Para que o gerenciamento de uma empresa cooperativa seja eficiente necessrio que existam estruturas de monitoramento e incentivo a este processo, como um sistema integrado aos rgos de representao e especializado nas sociedades cooperativas, capaz de resguardar os interesses do cooperante e o desempenho econmico, financeiro e social da empresa. Assim, o monitoramento do sistema como um todo se torna uma necessidade para aferir periodicamente os caminhos dos empreendimentos nos diversos segmentos do movimento cooperativista, possibilitando a manuteno da imagem do cooperativismo na sociedade e a seriedade da sua estrutura empresarial, tambm em defesa do corpo social da cooperativa. Um monitoramento, cuja dimenso tem que ser discutida, aliada a uma estrutura de capacitao gerencial especfica ao movimento parece ser condicionante para o processo de melhoria da gesto da empresa cooperativa. Mesmo a gerncia profissional tem obrigatoriamente que ser capacitada nos diversos aspectos especficos da doutrina e da cooperao. Vrios pases do mundo adotam diferentes tipos de monitoramento dos empreendimentos do cooperativos, sistema, tambm ou dos por meio auditorias graus de

especializadas

prprio

diferentes

responsabilidade do conselho fiscal da cooperativa. Assim se neste conselho for possvel presena e a assessoria de profissionais especializados certamente as sua funes de monitoramento sero acrescidas de eficincia e toda a sociedade cooperativa ter uma maior garantia de que a sua empresa est apresentando uma performance adequada. A auditoria, especializada e independente, vai tambm auxiliar e garantir o monitoramento, a separao entre a propriedade e o controle na empresa, e, portanto gerar maior grau de confiana no empreendimento

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cooperativista, por parte do sistema financeiro, podendo inclusive diminuir os custos relativos ao financiamento e a capitalizao de todo o sistema cooperativado.

3.1. A Questo do Capital

A questo das estratgias quanto estrutura de capital nos empreendimentos cooperativas se implementa experimentalmente em alguns pases, devido importncia cada vez maior da internacionalizao do capital e a conseqente reduo no seu custo. Para que a empresa cooperativa possa crescer a uma velocidade e com uma flexibilidade compatveis com a dinmica do mercado consumidor globalizado h, muitas vezes, a necessidade de se capitalizar de modo gil e a custos reduzidos para competir de modo igualitrio com as outras empresas no cooperativas do mesmo setor. Este processo de capitalizao dever obrigatoriamente ocorrer de acordo com os princpios doutrinrios do cooperativismo, por meio da cooperativa holding controladora de empresas com capital aberto, ou ainda por meio de uma nova forma organizacional destas sociedades. essencial a participao do sistema financeiro cooperativista, por meio dos novos Bancos Cooperativos, para estabelecerem as estratgias de engenharia financeira do setor, a nvel interno como tambm a nvel transnacional, promovendo a internacionalizao do capital entre estas sociedades. Isto tambm possvel com a criao de fundos de investimentos que possibilitem ao investidor nas cidades diversificar os seus investimentos em vrios empreendimentos cooperativados, sempre

lastreado e garantido pelo sistema financeiro cooperativado. A capitalizao pode ser alcanada de vrias formas alternativas, por meio da emisso de ttulos de investimento, como proposta no XI

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congresso, ou por meio da abertura direta do capital, se possibilitada a emisso de aes preferenciais sem direito a voto e que apresentem dividendos competitivos em nvel de mercado. Logicamente estas estratgias somente sero factveis se o sistema contar com um monitoramento confivel de suas atividades por meio de auditorias, e a sua gesto for devidamente profissional, a exemplo das empresas concorrentes.

3.2. A Nova Gerao

A nova gerao de cooperativas constituda de empreendimentos onde a estrutura doutrinria do cooperativismo respeitada, mas se estabelece um padro diferenciado de empreendimento onde se tem o cuidado de aproveitar as vantagens do empreendimento cooperativado e de reduzir as suas desvantagens. Deste modo, h um sistema onde duas pilastras so importantes: 1. O monitoramento, e as auditorias independentes; e, 2. A separao entre a propriedade e o controle, por meio da profissionalizao da gesto da empresa cooperativa. Neste ambiente o empreendimento cooperativado deve ser arranjado de tal maneira em que seja possvel trabalhar o associado cooperativado tambm de duas maneiras: 3. Incentivando a educao cooperativa, onde o associado deve estar sendo formado para a questo da cooperao reduzindo-se os oportunismos individualistas que

depreciam a sociedade como um todo; e, 4. Possibilitando a participao ativa do cooperante nas esferas de deciso de sua empresa de modo rpido e gil, transformando a assemblia geral da sociedade em um

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verdadeiro frum de planejamento estratgico de mdios e longos prazos. Com estes quatro vrtices na arquitetura da empresa cooperativa surge a necessidade de se proporcionar o contnuo crescimento da empresa, usando-se de uma estrutura de capital que permita a eficincia financeira do negcio cooperativado, por meio da emisso de ttulos, da abertura de capital, das alianas estratgicas de negcios, e de fundos de investimentos ligados ao sistema financeiro cooperativo. Assim uma empresa eficiente pode continuar a crescer e competir no mercado de modo tambm eficiente, buscando-se uma nova relao de cooperao entre os fatores de produo capital e trabalho.

Principalmente construindo-se uma nova forma de cooperao entre o capital de terceiros e o empreendimento de trabalho organizado em forma de cooperativa. Tambm necessria a mudana das relaes de direitos de propriedade, fazendo com que a participao nas atividades

cooperativadas seja valorada, de modo que passe a existir valor para a participao, por meio transaes com as quotas-parte e a transferncia de direitos de propriedade, ou de entrega, delivery rights7. Constituda e fundamentada neste quatro pontos iniciais, uma nova arquitetura de direitos de propriedade, e podendo contar com um sistema factvel de capitalizao, resta para a Nova Gerao de Empreendimentos Cooperativos a resoluo de sua dicotomia maior, isto , a orientao de seus negcios.

A chamada Nova Gerao de Cooperativas, pressupem uma nova arquitetura de distribuio dos direitos de propriedade. H direitos de entrega, correspondentes proporo do capital de investimento que podero ser transacionados em mercado de balco recebendo ento valor. Para detalhes consultar: Bialoskorski Neto, S. A Nova Gerao de Cooperativas e Direitos de Propriedade. Anais do II Seminrio de Agribusiness. FEA-RP/USP. 1999.

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A harmonia no tratamento desta questo importante, tanto para a empresa como para o cooperante, assim o negcio coletivo deve ganhar vida prpria e sistematizar as atividades onde seja possvel o crescimento de cada um dos empreendimentos das cooperativadas. Esta a verdadeira questo social do cooperativismo, possibilitar de modo contnuo a insero de cada uma das empresas associadas a uma realidade de mercado que mutante e flexvel de acordo com os ajustes no comportamento do consumidor. Assim o coletivo deve prezar e se esforar pela insero de cada associado nesta realidade promovendo a adaptao do sistema como um todo. A cooperativa como empreendimento somente ir existir em funo da eficincia e fortalecimento de cada um de seus cooperantes e de seus empreendimentos associados. Como tambm, este inverso verdadeiro, cada uma das economias associadas somente ir continuar a existir com eficincia e sucesso se sua empresa tambm existir com uma estrutura de custos compatvel com o mercado. O objetivo claro na orientao de negcios, sem se afastar de uma meta factvel de longo prazo, onde a cooperativa deve trilhar somente os caminhos onde apresente vantagens claras de concorrncia, de eficincia, e de gesto, esse o caminho social a ser seguido pelo empreendimento coletivo. Isto , uma nova e forte gerao de empreendimentos

cooperativados, onde a funo social precpua , como foi em Rochdale em 1844, a transformao do econmico pelo social, com eficincia, liberdade de aes, igualdade de oportunidades, fraternidade e

solidariedade entre os agentes econmicos. Deste modo, fazendo-se uso do econmico, possvel caminhar no sentido da construo de uma sociedade solidria, mais igualitria e justa.

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Parte I Cooperativas e Monitoramento

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1.

Apresentao

Essa publicao foi elaborada tendo por base a parte inicial do projeto Estabelecimento de uma Poltica Institucional de Monitoramento da Autogesto das Cooperativas do Estado de So Paulo executado em parceria entre professores da Universidade de So Paulo Faculdade de Economia Administrao e Contabilidade e a OCESP Organizao das Cooperativas do Estado de So Paulo, como parte do Projeto de Polticas Pblicas financiadas pela FAPESP - Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de So Paulo, no perodo de 1999 a 2000. O objetivo o de apresentar algumas concluses e procedimentos propostos iniciais, de forma a possibilitar uma divulgao mais ampla de resultados parciais e das informaes por hora analisadas no projeto conjunto de pesquisa, e assim disponibilizar conhecimentos e mtodos propiciando a discusso inicial entre os interessados acadmicos, estudiosos do cooperativismo, organizaes de representao, gestores e dirigentes, que porventura podero vir a auxiliar no processo, colaborando no detalhamento, na implantao, bem como indicar eventuais falhas em procedimentos. Desse modo apresenta-se, em uma primeira parte, uma introduo ao cooperativismo e as instituies de representao de forma a possibilitar ao leitor um primeiro contato com o tema de cooperativismo e monitoramento, como a descrio dos ramos do cooperativismo, o ambiente institucional e as polticas pblicas hoje existentes.

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Em seguida, aps a descrio do panorama geral e a identificao dos dados, faz-se uma anlise dos questionrios e sistemas encontrados, de forma a apresentar um possvel modelo de ferramenta a ser utilizado. Na segunda parte procura-se fazer consideraes e descrever as possveis atividades para a implantao de um projeto de monitoramento de cooperativas, coloca-se ainda, de modo complementar a metodologia de pesquisa. importante considerar que esse um projeto de pesquisa e implantao em conjunto entre duas instituies de culturas

organizacionais e institucionais completamente diferentes, a USP/FEA-RP instituio pblica de ensino e pesquisa, e a OCESP organizao de representao que tem por objetivo a implementao de atividades prticas de apoio ao cooperativismo paulista. Essa parceria, a princpio lgica, traz em seu bojo um conflito entre o acadmico e o prtico, que antigo nas discusses metodolgicas, e que caba por ser superado, de modo eficiente, trazendo benefcios diretos para as duas instituies, ou seja, de promover uma ligao efetiva entre a prtica e a teoria, entre a implementao e o acadmico, e entre o resultado imediato e de longo prazo. Esse projeto foi incentivado pelo esprito empreendedor e inovador da FAPESP, que procurou com esse projeto especial de Polticas Pblicas trazer para a universidade e as instituies esse importante desafio do trabalho conjunto, da anlise em equipe, da unio do prtico com o terico, e da cooperao entre instituies.

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2. Introduo

As cooperativas so organizaes de fins econmicos, mas que no visam a obteno de lucro. Como essas organizaes so formadas de associados que subscrevem quotas-partes desse empreendimento e que tm o mesmo direito de deciso - cada associado tem apenas um voto - sob qualquer condio, necessrio o desenvolvimento de controle e monitoramento desses negcios. As empresas no cooperativas, como as sociedades annimas, formadas de um nmero grande de acionistas minoritrios, tm na Comisso de Valores Mobilirios - CVM, um rgo de monitoramento e controle de suas operaes, inclusive fazendo com que as atividades dessas empresas sejam sempre transparentes a todos os seus acionistas. Mas, no caso das cooperativas isso no ocorre. A legislao em vigor prev que haja um conselho fiscal formado de cooperantes e que o balano dessas sociedades sejam aprovados em uma assemblia geral ordinria AGO, mas freqentemente, o cooperante no tem condies de controle e monitoramento por meio do conselho fiscal, e em algumas vezes o associado no comparece e participa da AGO para se informar das condies financeiras de sua cooperativa. Essa situao faz com que haja a necessidade, a exemplo das sociedades annimas, de uma estrutura de monitoramento dessas sociedades, que cumpra com um papel abrangente de defesa do associado, do negcio cooperativado, e ainda como um instrumento de educao do quadro associativo. Esse projeto, portanto apresenta duas vertentes importantes, a primeira que objetiva os estudos para a implantao de um sistema de

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monitoramento da autogesto das sociedades cooperativas no Estado de So Paulo, visando a melhoria de sua performance e, portanto o incremento de suas funes sociais, e a segunda que a anlise do ambiente institucional e de polticas pblicas de cada um dos ramos do cooperativismo, efetuando-se as anlises de benefcios econmicos e sociais da existncia dessas sociedades, sem fins lucrativos, e que devem nortear ao final as indicaes de polticas pblicas para o setor.

2.1. O cooperativismo no Brasil

As cooperativas so sociedades civis de objetivo econmico mas sem fins lucrativos e que se organizam mediante uma legislao especfica a Lei 5764, diferenciando-se ento das sociedades de fins comerciais. Portanto, essas sociedades no apresentam renda e no so tributadas para fins do imposto de renda. Ainda, segundo Pinho (2000), o ato de cooperao definido como algo diferente do ato comercial e pela constituio de 1988 devem ser tratados de modo especial para fins tributrios. No obstante a essas particularidades de tratamento do cooperativismo no Brasil, essas sociedades apresentam uma mesma base de organizao chamada de doutrinria e advinda das discusses dos socialistas utpicos chamados de associacionistas. (Hugon, 1970). Assim a cada homem dado o direito a um nico voto, h a liberdade de entrada e sada da organizao, o controle democrtico, e h um objetivo social em sua organizao, de profundo teor distributivo. Essas caractersticas organizacionais fazem das sociedades cooperativas uma importante ferramenta social de empreendedorismo e de distribuio de renda e oportunidades na sociedade.

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O cooperativismo regido por uma base doutrinria estabelecida pela Aliana Cooperativa Internacional ACI que em 1995, em seu congresso centenrio, modificou os princpios doutrinrios do

cooperativismo incluindo a responsabilidade da sociedade cooperativa com o desenvolvimento autossustentado, havendo uma ntida

responsabilidade social dessas organizaes com toda a comunidade. importante ressaltar que o fato de haver uma cooperativa em determinada estrutura de mercado faz com que haja uma externalidade positiva de controle de nveis de preos. Assim, a existncia de cooperativas agropecurias faz com que o nvel de preos pagos, pelos produtos agrcolas, aos produtores rurais, possa ser maior, bem como o preo pago pelo produtor rural, pelos insumos agropecurios necessrios, possa ser menor, havendo assim nas comunidades onde h cooperativas um controle de nveis de preos. (Bialoskorski, 1997). O mesmo ocorre nitidamente com as cooperativas de consumo, onde h um supermercado de cooperativa de consumo h um menor nvel geral de preos cobrados em outros supermercados. As cooperativas so organizaes que se representam por meio Organizaes Estaduais no caso de So Paulo a OCESP Organizao das Cooperativas do Estado de So Paulo, que por sua vez filiada a OCB Organizao das Cooperativas Brasileiras que ento participa tanto da OCA Organizao das Cooperativas Americanas como da ACI a Aliana Cooperativa Internacional. Hoje h um grande nmero de cooperativas em todo o mundo, em 1997 perfazia um total de mais de 650 mil cooperativas com um nmero de 778 milhes de cooperantes. importante notar que esse nmero cresceu significativamente de 1936 a 1997 em 175,85% (tabela 1). Portanto, pode-se verificar que o cooperativismo uma importante arquitetura organizacional e de impacto social relevante em vrios pases.

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Tabela 1. Nmeros do Cooperativismo no Mundo Evoluo Ano Cooperativas 1936 238.517 1960 526.208 1966 575.000 1971 630.717 1980 741.767 1993 850.000 1997 657.970
Fonte: ACI - Elaborao OCESP

Cooperados 70.436.462 121 164.466.287 9,2 215.500.000 9,6 305.186.321 17,6 355.257.026 14,59 705.922.453 -22,5 778.512.815

% 133 31,03 41,61 16,4 98,7 10,28

No

Brasil

cooperativismo

se

encontra

moderadamente

consolidado, como realidade para alguns ramos do cooperativismo como o agropecurio e o mdico, no ocorrendo, no entanto o mesmo com outros ramos a exemplo do trabalho e crdito, que ainda apresentam grande crescimento e um processo de consolidao. O cooperativismo, como empreendimento econmico, responde diretamente pelo fato de ser uma forma alternativa e eficaz de organizao da populao frente adversidade do ambiente econmico em decorrncia de polticas macroeconmicas. Bialoskorski (1999) descreve que conforme cresce o nvel de desemprego aumenta tambm o nmero de cooperativas de trabalho e conforme crescem as taxas de juros reais tambm crescem as cooperativas de crdito. Figuras 1 e 2.

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Figura 1.
Numero de Cooperativas de Credito e Taxas de Juros no Brasil
3500 950

3000

900

2500

850

2000

800

%
1500 750

1000

700

N m e r o

500

650

0 1.990 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998

600

Ano
Taxa de Juros Taxas de Juros Proporcional Cooperativas de Credito

Figura 2.
Desemprego e Cooperativas de Trabalho no Brasil
2100 12

1900

Nmero de Cooperativas de Trabalho

11 1700 10 1500

1300

1100 8 900 7 700

500 1.990 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998

Ano Coops de Trabalho Desemprego

Percentual de Desemprego

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Bialoskorski

(1994)

argumenta

que

onde

cooperativas

agropecurias h tambm um significativo aumento de renda mdia dos produtores rurais e um incentivo a adoo de tecnologia e crescimento econmico, para um aumento de 10% na proporo de produtores associados cooperativas h, para o Estado de So Paulo, um aumento de aproximadamente 2,5% no nvel de renda mdia da regio. Assim, o cooperativismo importante para prover as populaes rurais e urbanas de oportunidades de organizao econmica e de gerao de renda. Os outros ramos do cooperativismo tambm so importantes para a agregao de renda s populaes menos favorecidas. As cooperativas de trabalho so hoje uma importante fonte de emprego, possibilitando oportunidades de trabalho para 293.499 brasileiros. As cooperativas de crdito apresentam um grande crescimento e potencial de atendimento a populaes menos favorecidas, atuando tambm no chamado

microcrdito, auxiliando positivamente perto de 1.407.089 associados que podem obter recursos financeiros a menores custos. O cooperativismo no Brasil, apesar dessa expanso e do processo de consolidao, sofreu algumas importantes alteraes recentes no seu ambiente institucional como o que ocorreu durante o processo constituinte de 1988, onde o cooperativismo obteve a chamada autogesto anteriormente a essa data era necessrio no s uma Autorizao de Funcionamento AF, expedida pelo antigo INCRA, para as cooperativas poderem funcionar, como tambm, as assemblias gerais e a cooperativa eram acompanhadas por esse rgo governamental. Aps a constituio de 1988 no h mais nenhum acompanhamento ou interveno governamental, e livre a constituio de cooperativas no Brasil. Essa situao a que gerou no XI Congresso Brasileiro de Cooperativismo uma indicao da necessidade de um processo de

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monitoramento das cooperativas no Brasil de forma a garantir a transparncia da gesto dessas organizaes, a certificao de um processo cooperativo, e o monitoramento da performance financeira e social dessas organizaes. Como essa particularidade diferente para cada um dos ramos do cooperativismo, necessrio descrever cada um desses ramos para aps instrumentalizar o que seria um processo de monitoramento para as cooperativas do Estado de So Paulo.

2.2. Os ramos do cooperativismo

O Cooperativismo, particularmente no Estado de So Paulo, pode ser analisado e dividido em oito ramos representativos8, esses ramos so classificados e descritos pela OCB Organizao das Cooperativas Brasileiras, os quais so:

Agropecurio: constitudo pelas cooperativas de produtores rurais, cujos meios de produo pertencem ao cooperante, freqentemente processando e agregando valor a commodity agropecuria.

Consumo: constitudo pelas cooperativas que proporcionam a oportunidade de compra em comum de artigos de consumo, associados. como gneros alimentcios, para os seus

Crdito: constitudo pelas cooperativas que promovem a poupana e financiam necessidades ou empreendimentos de seus associados.

No h no Estado de So Paulo representao e importncia de alguns ramos a exemplo do ramo de minerao.

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Educacional: constitudo por cooperativas formadas por pais, as quais proporcionam educao bsica para seus filhos. Tambm h aquelas constitudas de alunos de escolas tcnicas do estado de So Paulo.

Energia e Telecomunicao: constitudo pelas cooperativas que prestam servios pblicos e comunitrios, atendendo diretamente o quadro social na distribuio de energia eltrica, principalmente na zona rural.

Habitacional: constitudo pelas cooperativas com finalidade de construo, manuteno e administrao de conjuntos habitacionais, orientadas para a populao de baixa renda.

Sade: constitudo pelas cooperativas que proporcionam o atendimento recuperao e a preservao da sade da populao, tanto na rea clinica como tambm odontolgica, de psicologia, entre outras.

Trabalho: constitudo pelas cooperativas de trabalhadores de todas as categorias profissionais para prestar servios a terceiros.

Desses ramos, o cooperativismo agropecurio um dos mais representativos, dado o nmero de cooperantes e a sua importncia em faturamento e gerao de benefcios. As cooperativas agropecurias surgiram como alternativas que os produtores rurais encontraram para aumentar sua capacidade de produo e de comercializao. Os produtores rurais trabalham solidariamente, no ciclo de produo das cooperativas agropecurias, desde a compra de insumos at o processamento e distribuio final dos produtos. As cooperativas compram os insumos e os fornecem aos cooperantes, esses por sua vez

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repassam a sua produo s cooperativas, que armazenam processam e vendem no mercado, assim distribuem e comercializam o produto, tanto para consumidores do prprio pas como tambm para consumidores estrangeiros com a exportao de produtos. O produtor rural, em conseqncia das estruturas de mercado encontrado, freqentemente encontra dificuldades adicionais no

armazenamento e na comercializao de seus produtos, assim, o fato desses estarem integrados ao sistema cooperativista faz com que obtenham uma melhor situao de comercializao e deste modo, possvel garantir uma melhora no nvel de renda. Para que se possa obter eficincia nas cooperativas agrcolas de fundamental importncia uma boa administrao e principalmente uma forte participao dos cooperantes. A cooperativa agropecuria para enfrentar a concorrncia busca estar sempre atualizada em informaes de mercado e novas tecnologias, transferindo-as para os seus associados, em conseqncia colabora com a gerao de emprego e renda regional, auxiliando tambm na fixao do homem no campo. Outro importante ramo do cooperativismo o de consumo, que propicia aos seus associados vantagens na aquisio de bens de consumo. O cooperativismo de consumo foi o ramo que deu origem ao cooperativismo mundial. Este ramo envolve prestao de servios que visam a aquisio de bens de primeiras necessidades como, por exemplo: produtos de higiene pessoal, vesturio, produtos alimentcios, entre outros. Os servios so repassados com qualidade, fator de atrao de vrios consumidores, e com preos mais acessveis. Elas oferecem grande variedade de produtos que podem ser comparados aos produtos das melhores lojas e ainda, muitas distribuem

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produtos de marca prpria. Investem em administrao na modernizao da loja e no aprimoramento profissional. O cliente dessa cooperativa ao mesmo tempo, associado e usurio. Ele investe capital em forma de quotas-partes e no final de cada ano, as sobras9 so distribudas para os cooperantes conforme as atividades que ele realizou, ou seja, dependendo de sua atuao em compra de gneros em sua cooperativa. Existem dois tipos de cooperativas de consumo, as cooperativas fechadas e as cooperativas abertas. As cooperativas fechadas so formadas, em grande parte, por funcionrios de uma mesma empresa ou de uma mesma categoria profissional, ou seja, isso significa que no qualquer pessoa que pode associar a ela. Existem empresas que so ligadas s cooperativas fechadas que ajudam na sua instalao, participam de modo geral do investimento fixo e financiam suas necessidades iniciais de capital de giro. Nas cooperativas abertas qualquer tipo de pessoa pode se associar, no h restrio em relao necessidade de que seus integrantes sejam da mesma empresa ou da mesma categoria profissional. O cooperante se responsabiliza por todos os custos de implantao e o dinheiro que investe poder ser compensado no preo das mercadorias adquiridas. As cooperativas de consumo regulam preos, oferecendo preos competitivos dos produtos, alm de oferecerem aos associados formas especiais de pagamento como a compra a prazo sem cobrana de juros ou cobrana de juros a uma taxa menor que a do mercado. Alm disso, geram empregos e renda.

No cooperativismo, como no h o objetivo de lucro, no caso de haver algum resultado final esse chamado de sobra das operaes.

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Para uma cooperativa de consumo atingir eficincia, ela tem que apresentar boa administrao financeira, que compreenda fluxo de caixa, financiamento, capitalizao, capital de giro e contabilidade. ainda necessria uma equipe bem treinada e competente, j que so gastos de 60 % a 70% dos custos operacionais em mo-de-obra. Alm das cooperativas de consumo, que atualmente apresentam uma reduo sistemtica em seus nmeros, h as cooperativas de trabalho que ao contrrio apresentam um elevado incremento em seu nmero nos ltimos anos. So vrias as cooperativas de trabalho como as de auditoria, consultoria, artesanato, informtica, entre outras. O desemprego uma das principais causas que levam profissionais a se unirem e formarem cooperativas. As cooperativas oferecem vantagens aos associados que se esses estivessem trabalhando sozinhos no conseguiriam obt-las. As cooperativas de trabalho so, muitas vezes, solues para resolver problemas em uma comunidade. Alm de oferecerem preos dos servios finais melhores e mais atraentes do que o do mercado, so alternativas para a gerao de trabalho e renda. As sobras nesse tipo de cooperativa podem em parte ser destinadas para a constituio de um fundo de assistncia ao cooperante que poder ajudar financeiramente o cooperante no caso desse estar impossibilitado para o trabalho como no caso de uma doena, por exemplo, ou ento para investir em novos equipamentos que trariam melhoras e por conseqncia, aumentariam a produo. Esse ramo do cooperativismo apresenta um grande crescimento no perodo recente apontando para uma provvel situao de hegemonia dentro do cooperativismo paulista. H tambm ntidas vantagens

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tributrias e de flexibilizao das relaes de trabalho nesse tipo de arquitetura organizacional. Outro ramo que vem apresentando sistemtico crescimento o ramo habitacional, pois possibilita uma alternativa de acesso a casa prpria. As cooperativas habitacionais esto se tornando uma tendncia alternativa para pessoas de baixa renda que no conseguem adquirir seus imveis pelo preo alto oferecido pelo mercado e que freqentemente no conseguem acesso s linhas tradicionais de financiamento. As cooperativas destinadas construo de imveis podem buscar apoio no Sistema Financeiro da Habitao, nos Fundos Imobilirios e nas fontes externas de financiamentos. Porm, muitas vezes, so caros e difceis de se obter, por essa razo, o autofinanciamento uma sada para solucionar essa falta de recursos. O processo de autofinanciamento pode ser estimulado por meio parcerias realizadas com diferentes instituies como as Prefeituras Municipais, que em alguns casos chegam inclusive a incentivar esse tipo de organizao oferecendo assessoria e at procedendo doao de terrenos. Os cooperantes pagam uma taxa mensalmente orientada para a construo de um fundo. Fazem parte dos custos desse fundo o preo dos terrenos, projetos, administrao e obra. Esses custos so divididos na proporo do preo da unidade escolhida. A participao do cooperante se d em todo o ciclo, desde a aquisio do terreno at a entrega das chaves. Para entrar numa cooperativa habitacional necessrio apresentar uma renda familiar que seja compatvel ao empreendimento desejado. A entrega dos imveis decidida por meio assemblias. A cooperativa habitacional, alm de gerar renda, empregos e fazer movimentar o comrcio, oferece a possibilidade do cooperante obter seu imvel a um preo de custo, geralmente 30% abaixo do preo de

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mercado. Alm disso, as sobras so aproveitadas para um refinamento dos empreendimentos. H ramos do cooperativismo que hoje re-iniciam um processo de crescimento encontrando um ambiente institucional favorvel esse o caso do cooperativismo educacional que por anos estava estagnado em decorrncia de polticas especficas para o setor. O cooperativismo de educao, alm de permitir o acesso educao de qualidade, tambm o instrumento ideal para a formao do aluno em valores bsicos da cooperao, tais como a ajuda mtua, a igualdade, a eqidade, a solidariedade, a democracia, a liberdade, a honestidade e a responsabilidade social. O objetivo principal dessas cooperativas de permitir a formao de homens e mulheres integrados com o meio que vivem com os ideais de cooperao, ou seja, as cooperativas educacionais proporcionam uma ponte para a educao cooperativa. O cooperativismo na escola um elemento transformador da sociedade. O aprendizado passa a ser visto como uma forma de melhoria pessoal e da sociedade. Nas cooperativas educacionais, h maior interao entre

professores e alunos, h maior flexibilidade e a forma de liderar democrtica. Tudo que se faz, desde o projeto pedaggico at o funcionamento da escola, estabelecido por todos: diretores, professores, alunos, pais e funcionrios. No Brasil foram criadas inicialmente trs tipos de cooperativas educacionais, em 1971 foram criadas as cooperativas escolares, fundadas por alunos de estabelecimentos de ensino com a funo de oferecer recursos para o aparelhar a escola, em 1982 foram incentivadas as cooperativas escola, especficas para a realidade do ensino agrcola, e em

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1987 eram criadas as cooperativas de ensino como solues encontradas para a crise educacional, e de elevados custos das escolas brasileiras. As cooperativas educacionais apresentam mais qualidade no ensino por meio uma viso com grandes valores e princpios de uma sociedade mais honesta, menor custo, valorizao do homem, salrios dignos e aperfeioamento docente. Alm disso, participam com a gerao de empregos e de renda no pas. O cooperante, nas cooperativas educacionais, trabalha com uma participao efetiva e criatividade. O ramo de maior dinamismo nas ltimas dcadas, e de uma importncia social fundamental, o cooperativismo de sade, hoje exemplo para o mundo inteiro. As cooperativas de sade so formadas por aproximadamente 40% dos profissionais da rea no Brasil. Isso ocorre principalmente devido falta de prioridade pblica para uma poltica mais efetiva para o setor no pas. O cooperativismo de sade surgiu na dcada de 60, em resposta a uma ao de crescimento de empresas de medicina de grupo que so intermediadoras do trabalho mdico. No incio, esse tipo de cooperativismo enfrentou dificuldades por falta de crdito por parte da populao. Porm, aos poucos o cooperativismo nessa rea foi entendido como um importante instrumento em defesas do interesse econmico do profissional mdico, e de seus clientes. Alm da gerao de empregos e renda, as cooperativas mdicas se diferenciam tanto da prestao de servios oferecida pelo setor pblico como pela medicina com o objetivo de lucro devido ao valor que as cooperativas emprestam ao profissional e seus clientes o que causa diretamente um processo de fortalecimento da qualidade do atendimento, que passa a ser personalizado, individualizando o paciente. Oferecem

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tambm melhores condies aos trabalhadores oferecendo uma melhor remunerao. As sobras so repartidas entre os associados ou investidas na melhor forma possvel. Um bom exemplo de uma administrao bem sucedida a Fundao Centro de Estudos da UNIMED. Ao lado das cooperativas mdicas, bem estruturadas, as

cooperativas de crdito aparecem como um dos ramos mais bem organizados do cooperativismo, inclusive devido ao controle de dois Bancos Cooperativistas que proporcionam um nvel adequado e profissional de organizao. As cooperativas de crdito so sustentadas no campo econmico pela possibilidade do associado obter acesso a aplicaes, melhor remunerao de capital, como tambm, emprstimos a juros mais baixos que o mercado. As cooperativas de crdito rural esto articuladas com as cooperativas agropecurias. Os agricultores recuperam a capacidade de produo, negociam e poupam o dinheiro da safra at um novo plantio. Assim, as cooperativas de crdito tornam-se boa opo de

autofinanciamento e de alternativa a polticas pblicas para o setor. Existem dois tipos de cooperativas de crdito, as cooperativas de crdito mtuo- urbano - e as cooperativas de crdito rural. Ambas com objetivos de conceder emprstimos individuais com base na poupana coletiva, de oferecer educao econmica e financeira para os cooperantes, de incentivar os cooperantes a poupar sistematicamente pequenas quantias de dinheiro e de prestar servios de natureza bancria como o fornecimento de emprstimos, financiamentos, operaes de desconto de ttulos, cobrana bancria, pagamento de salrios,

fornecimento de cheque especial, recebimento de aplicaes e de poupana, entre outras.

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As cooperativas de crdito urbano so formadas por profissionais de uma mesma categoria profissional ou por pessoas de uma mesma empresa. Utilizam linhas de crdito, as quais atendem s necessidades pessoais ou profissionais do cooperante. As cooperativas de crdito rural so formadas por produtores rurais que utilizam linhas de crdito, as quais atendem ao investimento e ao custeio das safras agrcolas. O cooperativismo de crdito tem um conselho mundial e confederaes continentais. No Brasil, existem dois bancos, o BANCOOB e o BANSICREDI que so bancos controlados pelas cooperativas centrais de crdito rural e mtuo e funcionam como organizaes de apoio ao sistema de cooperativas de crdito, o SICREDI. As cooperativas de crdito precisam de uma autorizao do Banco Central - BACEN para poderem operar. Alm disso, h a necessidade de terem um vnculo com alguma federao ou central, e tambm so obrigadas a enviar mensalmente os balancetes ao BACEN e a central. Operam com as menores taxas de mercado e o resultado retorna aos cooperantes em proporo ao que eles movimentarem financeiramente com as cooperativas. As cooperativas de crdito apresentam um baixo custo operacional e oferecem aos cooperantes segurana e garantia de crdito. Alm disso, quando apresentam resultados positivos, h um fortalecimento do nvel de liquidez, o que pode trazer mais recursos para a re-aplicao, ou ainda benefcios aos cooperantes. importante descrever, por ltimo, o ramo de eletrificao, que apesar de no apresentar o dinamismo do ramo de crdito, tem uma importncia fundamental para os produtores e moradores da zona rural. As cooperativas de eletrificao rural so cooperativas de prestao de servios e tm como objetivos o fornecimento de energia, repassada

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de concessionria geradora, e, portanto contribuem com inmeros benefcios em locais do interior, que no apresentam atratividade para as empresas concessionrias com o objetivo de lucro, levando, portanto melhores condies de vida e colaborando para com a atividade agrcola. Atualmente essas cooperativas passam por uma intensa

modificao no ambiente institucional uma vez que esto se adaptando s normas da ANEEL Agencia Nacional de Energia Eltrica, para a qual essas cooperativas devero se reportar periodicamente.

2.3. As entidades de representao Em nvel mundial, o cooperativismo representado pela Aliana Cooperativa Internacional - ACI, com representantes em todos os continentes. A ACI foi criada em 1895 e atualmente est sediada em Genebra, Sua. Essa ONG - organizao no-governamental a maior e mais antiga ONG do mundo, sendo que essa rene, representa e presta apoio s cooperativas e suas correspondentes organizaes. Objetiva a integrao, autonomia e desenvolvimento do cooperativismo. No mbito do continente americano essa articulao feita pela Organizao das Cooperativas da Amrica - OCA, fundada em 1963. Hoje essa entidade tem sua sede na cidade de Bogot, Colmbia, e integra as representaes de vinte pases, incluindo o Brasil. A Organizao das Cooperativas Brasileiras - OCB, o rgo de representao do Cooperativismo Nacional. Rene mais de 5.500 cooperativas, que atuam nos mais diversos segmentos da sociedade. A OCB formada por um Conselho de Administrao composto de membros indicados pelas Organizaes de Cooperativas Estaduais OCEs, e conselheiros indicados pelos diversos ramos do cooperativismo.

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Diretoria

Executiva

composta

pelo

Presidente,

Vice-

Presidentes, Superintendncia e pelos membros do Conselho Fiscal. Compondo seu quadro tcnico, a OCB tem a Gerncia Tcnica e a Gerncia Administrativo-Financeira, alm das Assessorias Jurdica, Parlamentar e Internacional. A Gerncia Tcnica (GETEC) responsvel pelo planejamento, coordenao, execuo e acompanhamento de informaes tcnicas, diagnsticos, levantamentos e estudos de interesse do Sistema Cooperativista. As aes da Gerncia Tcnica visam subsidiar a defesa dos interesses do Cooperativismo junto ao Governo Federal, entidades pblicas e privadas. A Assessoria Jurdica da OCB tem sua atuao basicamente voltada para o atendimento das demandas vindas das bases do Sistema, com foco na Constituio Federal, direito cooperativista voltado para as reas tributrias, trabalhistas, administrativas e demais de interesse do setor. Atua tambm no acompanhamento, em Braslia, da tramitao de documentos das cooperativas nos rgos pblicos federais; e em conjunto com a Assessoria Parlamentar, nos projetos de lei de interesse do setor no Congresso Nacional. de responsabilidade da Assessoria Jurdica o credenciamento de auditores independentes junto ao sistema, de acordo com as normas legais. A Assessoria Parlamentar promove, integra e defende os interesses do cooperativismo brasileiro, junto ao Congresso Nacional e ao executivo. No Congresso Nacional acompanha o andamento das matrias que envolvem o sistema, contribuindo para o contnuo aperfeioamento da legislao cooperativista. Trabalha de forma integrada e harmoniosa com a Frencoop - Frente Parlamentar do Cooperativismo - subsidiando-a na sua atividade parlamentar. Promove encontros tcnicos e seminrios internacionais, estreitando as relaes negociais entre as cooperativas,

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proporcionando troca de experincias e de tecnologia e, ainda, a formao de alianas estratgicas e parcerias com cooperativas de outros pases. Em nvel estadual a OCESP Organizao das Cooperativas do Estado de So Paulo, composta por um Conselho Diretor, Presidente e Vice-presidente, Superintendente, Conselho Fiscal, e por representantes dos diversos ramos em um Conselho Consultivo. Em nvel estadual a OCESP representa o cooperativismo paulista e promove a excelncia no cooperativismo paulista, viabilizando aes de educao, integrao, representao, orientao e comunicao. Para tanto, os servios oferecidos pela OCESP atualmente so: consultoria: na abertura e planejamento de gesto de cooperativas; representao e defesa dos interesses de classe junto ao Estado e ao poder pblico, instituies financeiras e o mercado em geral; promove tambm a assistncia tcnica e a orientao especializada, pareceres tcnicos e jurdicos. Especialistas dividem suas experincias com cooperativas de todos os ramos a fim de solucionar problemas e otimizar resultados; ainda h esforos de capacitao de cooperantes, dirigentes, tcnicos e

funcionrios de cooperativas, A capacitao profissional uma constante preocupao da OCESP, em face de competitividade de mercado tendo em vista o desenvolvimento da organizao cooperativista. O Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo

SESCOOP foi criado a partir do RECOOP Programa de Revitalizao das Cooperativas Agropecurias, com a misso de promover a capacitao, assessoria e promoo social, O SESCOOP presta contas ao Tribunal de Contas da Unio e formado pelas unidades estaduais, no Estado de So Paulo, o SESCOOP/SP dirigido pelo Superintendente da OCESP, e conta com os departamentos de capacitao, assessoria e consultoria e promoo social.

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2.4. O monitoramento e as polticas pblicas

As sociedades cooperativas no Brasil no contam com um sistema de monitoramento de suas atividades de forma sistemtica. No entanto h a necessidade de um sistema desse tipo uma vez que so sociedades formadas de um grande nmero de associados, por legislao com o mnimo de 20, mas em sua maioria com um nmero mdio muito maior. Por exemplo, O nmero mdio de associados no ramo agropecurio de 595,82 associados por cooperativa, no ramo crdito de 1.529,44, no ramo de trabalho de 176,70 e no ramo mdico de 426,24 associados por cooperativa. Nas dcadas de 70 e parte de 80, o cooperativismo no Brasil foi acompanhado pelo INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, que tinha por atribuio a expedio de uma autorizao de funcionamento para as cooperativas, no permitindo que existissem mais de uma cooperativa de mesmo ramo em uma mesma rea de atuao, e ainda exercendo um controle sobre a gesto e as assemblias dessas sociedades. Na poca, por exemplo, no era permitida a cooperativa chamada de integral, na qual tambm a terra seria um fator de produo cooperativado, foi permitido apenas as cooperativas agropecurias onde o fator de produo terra era particular de cada associado e apenas a comercializao ou o processamento que funcionava de modo coletivizado. Isto ocorria, na poca, como conseqncia do controle social que o Governo Federal exercia sobre a sociedade em um regime de exceo. Em 1988, durante o processo constituinte, o sistema cooperativado brasileiro envida grandes esforos para aprovar a autogesto das cooperativas, ou seja, a independncia de constituio e funcionamento

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sem a interferncia estatal na gesto das cooperativas. A almejada autogesto foi consolidada na constituio nacional em conjunto com o reconhecimento do ato cooperativo como um ato diferente do ato comercial, e o necessrio apoio do Estado para o movimento cooperativista. Como conseqncia direta o cooperativismo se encontrou em situao de ausncia de um controle mais direto exercido por alguma organizao, que acabou por gerar alguns problemas especficos, como por exemplo, o fato de no haver uma padronizao de controle sobre o registro de uma cooperativa nas juntas comerciais dos estados da federao. Nesse espao de tempo foram iniciados os esforos tanto da Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB como das suas respectivas Organizaes estaduais as OCEs, para a implantao de um controle ou certificao para as cooperativas. Um exemplo isolado no ambiente institucional nacional foi a OCEPAR Organizao das Cooperativas do Estado do Paran que iniciou um servio de acompanhamento da performance financeira e social das cooperativas agropecurias o que foi timidamente seguido de modo experimental por outras OCEs. Para os outros ramos no houve nenhum esforo direto nesse sentido. Deve-se lembrar que nessa sociedade, onde o associado tem o papel de ser usurio - cliente - proprietrio e gestor de seu negcio ao mesmo tempo, necessrio um sistema de acompanhamento e informaes capaz de fazer com que o associado possa acompanhar a gesto e a performance de seu negcio, e ao mesmo tempo gerar um significativo grau de confiana para a sociedade e para o sistema financeiro no geral. A Lei 5764 prev em seus artigos algumas instncias institucionais de acompanhamento dos negcios cooperativados. Deste modo, h a

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obrigao de haver ao mesmo tempo, uma assemblia geral ordinria por ano onde obrigatoriamente as contas como o balano financeiro da sociedade sejam expostas e aprovadas pelos seus associados. Mas, com um nmero mdio grande de associados, a presena da maioria dos associados em assemblia operacionalmente difcil e custosa. Alm dessa caracterstica h tambm o problema de que o associado a uma cooperativa geralmente tem dificuldades para entender detalhadamente as configuraes contbeis de um balano. De outro modo, h ainda a obrigao de se compor um conselho fiscal composto por trs membros cooperantes e mais trs suplentes que tem por atribuio o acompanhamento das contas da cooperativa. Mas, tambm dada ausncia de profissionais da rea nesse conselho, acaba por ser problemtica e difcil o adequado acompanhamento das contas de uma cooperativa, principalmente se essa do ramo agropecurio que pode contar tambm com toda uma parte industrial de processamento da produo ou ainda do ramo mdico que pode contar com hospitais e outras unidades de difcil controle contbil. Apesar de no haver obrigatoriedade explcita, muitas das cooperativas contam com uma auditoria independente, que muitas vezes no apresenta uma experincia adequada na auditoria de sociedades sem fins lucrativos, e de claros objetivos sociais como so as sociedades cooperativas. Alguns ramos especficos como o ramo crdito e o de eletrificao e telefonia rural contam com controles de monitoramento externos ao sistema cooperativado, ou seja, respectivamente, o Banco Central e a Agncia Nacional de Energia Eltrica. Assim, as cooperativas de crdito devem prestar conta para a sua central e ao BACEN regularmente, o que garante ao associado que o negcio cooperativado tem garantia e margens de segurana. Quanto s

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cooperativas de eletrificao, essas tero que manter padres de qualidade e preos compatveis, o que significa que a excelncia em servios deva ser obtida e que ser tambm uma garantia ao associado dessa organizao. Mas, os outros ramos do cooperativismo no contam com uma agncia nacional ou ainda um rgo pblico que coordene o

acompanhamento e o monitoramento de servios das cooperativas. Devese lembrar que para as Sociedades Annimas a CVM Comisso de Valores Mobilirios exerce uma importante funo de defesa de acionistas minoritrios, procedendo a um monitoramento peridico dessas sociedades, que contam com um elevado grau de assimetria de informaes. Assim para o cooperativismo, aps o XI Congresso Brasileiro de Cooperativismo, fato que um sistema de acompanhamento e controle deva existir, e que esse deva ser independente do Estado e ligado diretamente ao movimento cooperativista nacional. Hoje o ambiente econmico, institucional e de polticas pblicas para as sociedades cooperativas, obriga que essas tenham um grau de transparncia e performance capaz de gerar, para o seu associado, os benefcios sociais e econmicos esperados. O ambiente econmico obriga a essas sociedades que elas sejam suficientemente grandes para obterem o mesmo grau de eficincia econmica de outras empresas concorrentes, assim as cooperativas acabam por serem obrigadas a um tamanho econmico no compatvel com um sistema rudimentar de acompanhamento e controle. Tambm o sistema financeiro exige um elevado grau de fidelidade de informaes para a construo de complexas operaes, que tambm incompatvel com sistemas rsticos de monitoramento.

42

Portanto,

elaborao

de

uma

poltica

institucional

de

monitoramento das cooperativas passa a ser uma exigncia institucional para o sucesso das sociedades cooperativas.

3. Panorama do cooperativismo

A primeira sociedade cooperativa brasileira foi fundada em So Paulo no municpio de Limeira no ano de 1891 - Associao Cooperativa dos Empregados da Companhia Telefnica - seguida da Cooperativa Militar de Consumo no Rio de Janeiro em 1894. A primeira legislao em 1932 consagrou os princpios adotados pela Aliana Cooperativa Internacional. O cooperativismo nessa poca encontrou dificuldades j que o Brasil era um pas predominante agrcola e a maior parte da populao no tinha acessa educao. No perodo entre 1964 e 1988, o cooperativismo no pas enfrentou vrias restries e controle de seu funcionamento por parte do Estado, segundo Silva, (2000). Em 1988, com a nova Constituio, que as organizaes cooperativas conseguem que o Estado no interfira mais em seu funcionamento, conquistando assim, a chamada autogesto. A partir desse momento, observa-se uma evoluo positiva no nmero de cooperativas e tambm de cooperantes, mostrando a importncia que as organizaes cooperativas tm no pas. Na dcada de 80, existiam no Brasil 3.529 cooperativas com 3.232.098 associados. J em 1990, esse nmero passou para 5.102 organizaes cooperativas com 4.428.925 associados nos diversos ramos existentes.

43

No Brasil existem, segunda a OCB (2000), 5.652 sociedades cooperativas com 5.014.016 associados - respectivamente 60,2% e 55,1% a mais do que na dcada de 80 - e 167.378 empregados, ou seja, essas sociedades beneficiam diretamente a 5.181.994 e indiretamente algo prximo aos 20 milhes de pessoas. Deve-se notar que esse nmero de cooperativas aumentou em 10,78% no ltimo ano, e continua a crescer continuamente como mostra a tabela 2, onde se pode tambm observar a evoluo por ramo do nmero de cooperativas no Brasil na ltima dcada.

Tabela 2. Evoluo do Nmero de Cooperativas Registradas na OCB, por Ramo, no perodo 1990-1998 Ramo 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Agropecurio 1,393 1,404 1,438 1,344 1,334 1,378 1,403 1,449 1,408 Consumo 311 336 336 292 261 256 241 233 193 Servios 195 206 202 194 191 194 209 206 187 Educacional 101 107 112 100 105 106 176 187 193 Trabalho 629 531 618 705 825 986 699 1,025 1,334 Habitacional 179 182 177 187 176 174 190 231 202 Crdito 741 763 665 788 809 834 859 882 890 Sade 468 530 585 Especial/Mineral/Produo 71 108 110 Total 3,549 3,529 3,548 3,608 3,701 3,928 4,316 4,851 5,102 Obs: de 1990 a 1995 as cooperativas mdicas faziam parte do ramo de trabalho. A partir de 1996, as cooperativas mdicas foram excludas daquele ramo.
Fonte: OCB/DETEC/Banco de Dados

A OCB estima que algo em torno de 5% do PIB Produto Interno Bruto Brasileiro gerado pelas transaes econmicas oriundas das sociedades cooperativas. Se os dados da Aliana Cooperativa

Internacional forem analisados pode-se notar que ainda o cooperativismo no Brasil incipiente e encontra condies de crescimento quando comparado com a presena de cooperativas em outros pases do mundo. Enquanto nos EUA, em 1998, existiam 27.076 sociedades cooperativas que representavam 76,9% das cooperativas na Amrica do

44

Norte, e na Frana no mesmo perodo existiam 23.573 sociedades cooperativas, no Brasil, pas de propores continentais, existiam apenas 4.744 sociedades cooperativas, segundo as estatsticas da Aliana Internacional Cooperativa. No Brasil o cooperativismo economicamente mais significativo no Centro-Sul do pas, regies Sul e Sudeste, onde se encontram as maiores e mais profissionalizadas cooperativas. Enquanto no Estado de So Paulo h 1.006 cooperativas com uma mdia de 1.900,87 associados por cooperativa e no Rio Grande do Sul existem 621 sociedades com uma mdia de 1.083,57 associados por cooperativa, no Nordeste tem-se outra realidade, como na Bahia onde h 199 cooperativas com uma mdia de apenas 214,46 associados por cooperativa e no Estado do Cear onde h 247 sociedades com apenas 332,63 cooperantes por empreendimento. Os nmeros da regio Norte ainda so menores. Das sociedades cooperativas brasileiras 25,4% so cooperativas agropecurias, com 17,0% dos associados, as cooperativas de trabalho representam 29,4% das sociedades com 5,8% dos associados e as cooperativas de crdito so 16,3% das cooperativas, com 28,1% dos associados. Esses dados, tabela 3, mostram que em nmero as cooperativas de trabalho j ultrapassam as tradicionais cooperativas agropecurias e em nmero de associados as cooperativas de crdito so mais significativas. Esses dois ramos tm apresentado um constante crescimento nos ltimos anos.

45

Tabela 3. Cooperativas, Cooperados e Empregados por Ramo Ramo Agropecurio Consumo Crdito Educacional Energia e Telecomunicao Especial Habitacional Minerao Outros Produo Sade Servio Trabalho Total
Fonte: Ncleo de Banco de Dados da OCB

Cooperativas Cooperados Empregados 1437 856202 106753 191 1473038 7952 920 1407089 16908 210 48403 2505 184 551799 5355 4 25484 14 216 53011 2063 21 1899 28 2 40 0 107 6011 38 698 297521 19340 1 20 0 1661 293499 6422 5652 5014016 167378

importante notar que grande parte da produo agrcola e da exportao de produto agropecurio nacional passa pelas cooperativas agropecurias. A tabela 4, mostra a importncia dessas organizaes para a agropecuria, ou seja, em 1999 27,9% do caf e 29,4% da soja do Brasil foram originadas em cooperativas agropecurias. Nestas organizaes 39,5% dos associados tm reas menores que 10 hectares e 55,27% tem menos que 50 hectares (tabela 5), portanto se caracterizando por serem pequenos produtores rurais.

46

Tabela 4. Participao das Cooperativas na Produo Agrcola Brasileira Produo Agrcola Algodo Alho Arroz Aveia Caf Cevada Feijo Milho Soja Sunos Trigo Uva Total (Participao) 38.91% 22.47% 11.36% 39.21% 27.97% 44.19% 11.18% 16.68% 29.40% 31.52% 62.19% 19.17%

Fonte: Ncleo de Banco de Dados da OCB

Tabela 5. Distribuio do Quadro Social Segundo a Dimenso das Propriedades do Brasil Dimenso (hectares) No Proprietrios De 0 a 10 hectares De 10 a 50 hectares De 50 a 100 hectares De 100 a 500 hectares Acima de 500 hectares Total % da classe % acumulado 28.09 28.09 39.56 67.85 15.71 83.36 8.90 92.26 2.35 94.61 5.39 100.00 100.00

Fonte: Ncleo do Banco de Dados da OCB

47

De acordo com as tabelas 6 e 7, verifica-se o nmero de trabalhadores em alguns setores de atividades no pas quando esses so empregados por empreendimentos cooperativos. Na Administrao Pblica h o menor nmero de empregados, sendo que nos setores de comrcio e servios, indstria de transformao e agropecurio h o maior nmero de empregados pelas cooperativas.

Tabela 6. Nmero de Empregados de Cooperativas segundo Setores de Atividades no Brasil em 1997 Setores de Atividades Extrativismo Mineral Indstria de Transformao Servios Industriais de Utilidade Pblica Construo Civil Comrcio Servios Administrao Pblica Agropecuria Outros/ Ignorado Total
Fonte: RAIS,1997

Nmero de Empregados 10 78225 3091 2262 50781 56034 7 18914 89 209413

48

Tabela 7. Nmero de Empregados no associados a Cooperativas segundo Setores de Atividades no Brasil em 1997 Setores de Atividades Extrativismo Mineral Indstria de Transformao Servios Industriais de Utilidade Pblica Construo Civil Comrcio Servios Administrao Pblica Agropecuria Total
Fonte: RAIS, 1997

Nmero de Empregados 93 4668 210 1975 3080 30224 436389 7919 484558

De acordo com a tabela 8, a remunerao mdia dos empregados associados a cooperativas no Brasil est concentrada em faixas salariais entre 1,5 e 7 salrios mnimos. Em relao aos empregados no associados a cooperativas no pas a remunerao mdia est

concentrada entre 3 a 15 salrios mnimos.os ramos menos tradicionais do cooperativismo ganharam importncia relativamente recente como ocorre com as cooperativas mdicas onde so realizados atendimentos em convnio mdico, a administrao de 45 hospitais, proporcionando trabalho para 297.521 mdicos associados, beneficiando

aproximadamente 11.000.000 de usurios, e o recente crescimento do cooperativismo de crdito que j atinge um movimento considervel, beneficiando com emprstimos a custos menores favorecendo mais de 1,4 milhes de associados.

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Tabela 8. Faixas de Remunerao de Empregados Associados a Cooperativas e de Empregados no Associados Cooperativas no Brasil em 1997 Faixas de Remunerao At 0,50 sm De 0,51 a 1,00 sm De 1,01 a 1,50 sm De 1,51 a 2,00 sm De 2,01 a 3,00 sm De 3,01 a 4,00 sm De 4,01 a 5,00 sm De 5,01 a 7,00 sm De 7,01 a 10,00 sm De 10,00 a 15,00 sm De 15, 01 a 20,00 sm Mais de 20,00 sm Ignorado Total
Fonte: RAIS, 1997

Associados a Cooperativas (%) 0,16 1,80 5,45 10,04 24,31 16,74 10,87 11,71 7,46 5,01 2,16 3,50 0,79 100,00

No Associados a Cooperativas (%) 0,04 0,20 1,57 2,31 4,05 10,98 19,40 15,14 16,77 14,49 5,59 8,67 0,81 100,00

No Brasil, segundo a OCB (1999), as cooperativas apresentaram um crescimento relativamente recente, na dcada de 60 foram criadas 473 cooperativas, na dcada de 80 outras 751, e na dcada de 90 foram fundadas 3170 sociedades cooperativas, figura 3.

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Figura 3. Evoluo das Cooperativas, de Acordo com a Dcada de Fundao


3170

Nmero de Cooperativas

751 414 167 1900 - 1949 181 473

1950 - 1959

1960 - 1969 Dcada

1970 - 1979

1980 - 1989

1990 - 1999

Coop. que no informaram a fundao: 496

Fonte: Banco de Dados da OCB

3.1. Diagnstico das cooperativas no Estado de So Paulo

No Estado de So Paulo verifica-se que h uma evoluo do cooperativismo na ltima dcada. Enquanto em 1991 So Paulo Apresentava 577 cooperativas, em 1999 esse nmero evoluiu para 1.038 cooperativas com cerca de 2.110.583 associados. Atualmente no Estado de So Paulo existem 144 cooperativas agropecurias, 43 cooperativas de consumo, 211 cooperativas de crdito, 22 cooperativas educacionais, 131 cooperativas habitacionais, 176 cooperativas de sade, 20 cooperativas de eletrificao e 291

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cooperativas de trabalho. A figura 4 mostra a evoluo do nmero de cooperativas no Estado de So Paulo na dcada de 90.

Figura 4 . Evoluo do Nmero de Cooperativas no Estado de So Paulo no Perodo de 1991 a 1999.

350 300 250 quantidade 200 150 100 50 0 1991

1992

1993

1994

1995 anos

1996

1997

1998

1999

Agropecuri a Habitacional

Consumo Sade

Crdito Eletrif icao

Educacional Trabal ho

As

cooperativas

agropecurias

possibilitam

aos

produtores

associados um aumento de suas rendas mdias. H uma tendncia de crescimento o nmero de cooperativas agrcolas no pas, o que pode comprovar a eficincia do cooperativismo para os produtores rurais, principalmente em Estados pouco desenvolvidos da nao. Por outro lado, verifica-se ainda que no Estado de So Paulo essa tendncia no ocorre, isto , o nmero do cooperativismo decrescente. Isso possivelmente est ocorrendo devido a fuses e incorporaes que esto ocorrendo com objetivos de aumentar sua produtividade, ampliar seu poder de mercado e reduzir seus custos de transao.

52

O cooperativismo agropecurio importante no Estado de So Paulo uma vez que apoia pequenos produtores rurais transfere tecnologia e possibilita o desenvolvimento rural. Dos estabelecimentos rurais do Estado de So Paulo, 46,7% dos estabelecimentos com menos de 100 hectares, so associados a cooperativas. Dos estabelecimentos rurais associados a cooperativas 73,2%, ou seja, mais que 2/3, so menores que 100 hectares.
Figura 5. Evoluo do Nmero de Cooperativas Agropecurias no Brasil e no Estado de So Paulo
anos 1460 1440 1420 1400 nmero 1380 1360 1340 1320 1300 1280 1260 1991 1992 1993 1994 anos 1995 1996 1997 1998 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 nmero

Agropecurio (B rasil) Expon. (Agropecurio (B rasil))

Agropecurio (S o Paulo) Expon. (Agropecurio (So Paulo)

A tabela 9 mostra que h uma desigualdade, semelhante ao dos estabelecimentos rurais do Estado de So Paulo, na distribuio da posse de terras para os estabelecimentos associados a cooperativas, sendo que 73,25 % dos estabelecimentos rurais de cooperantes so constitudos de estabelecimentos com rea inferior a 100 hectares, correspondem a 18,86% do total de terras agrcolas dos estabelecimentos associados a

53

cooperativas. Os 16.615 estabelecimentos com rea entre 100 e 1000 hectares, 25, 0 % do total, ocupam 52,7 % dessas terras agrcolas.

Tabela 9. Estabelecimentos rurais filiados a cooperativas no Estado de So Paulo em 1996 Grupos de rea total (ha) Nmero (%) rea (%) Menos de 10 8 572 12,90 51724 0,60 10 a menos de 100 40 091 60,34 1561275 18,25 100 a menos de 1 000 16 615 25,01 4505553 52,67 1 000 a menos de 10 000 1 118 1,68 2233603 26,11 10 000 e mais 14 0,02 201886 2,36 Sem declarao 28 0,04 Total 66 438 100,00 8554040 100,00
Fonte: IBGE

Em relao s condies do produtor rural, verifica-se que 24,5% dos proprietrios, ou seja, aproximadamente 1/4 dos estabelecimentos rurais e 24,1% dos arrendatrios so associados a cooperativas de comercializao. importante ressaltar que a mdia da rea por proprietrio no Estado de So Paulo fica em torno de 87,48 hectares, enquanto a mdia em relao a proprietrios de estabelecimentos associados a cooperativas de comercializao est em torno de 138,56 hectares por proprietrio. Sabe-se que 24,4% dos proprietrios rurais do Estado de So Paulo so associados a cooperativas agropecurias. Esses proprietrios geram aproximadamente 41% dos empregos permanentes e do pessoal ocupado na agricultura, ou seja, 1/4 das propriedades rurais, que so

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associadas a cooperativas, empregam mais de 1/3 da mo-de-obra na agricultura do Estado. Da mo-de-obra associados a permanente ocupada desta em est estabelecimentos ocupada em

cooperativas,

51,2%

estabelecimentos que empregam mais que dez trabalhadores. Da mo-deobra permanente ocupada em estabelecimentos no associados a cooperativas, apenas 27,9% desta est ocupada em estabelecimentos que empregam mais que dez trabalhadores. Portanto, os estabelecimentos associados a cooperativas so mais intensivos no uso de mo-de-obra do que os outros que, provavelmente devem ser mais intensivos no uso de capital. Em relao aos empregados temporrios, os 24,46% dos estabelecimentos rurais do Estado de So Paulo, que so associados a cooperativas, compreendem 40,4% dos informantes de uso da mo-deobra temporria e contratam 48,7% do total da mo-de-obra temporria, enquanto 59,6% dos informantes de uso da mo-de-obra temporria so no associados a cooperativas e contratam 52,1% da mo-de-obra temporria. O comportamento do emprego temporrio do segundo semestre para o primeiro semestre do ano agrcola semelhante se compararmos os associados a cooperativas com os no associados. Do segundo semestre de 95 para o primeiro semestre de 96, verifica-se uma queda de emprego de 1,4% para os associados, enquanto para os no associados no mesmo perodo, obteve-se uma queda de 1,5% provavelmente por motivos sazonais. Os estabelecimentos associados a cooperativas, 24,4% do total de estabelecimentos do Estado de So Paulo, so responsveis por 53,2% do valor da produo animal e vegetal do Estado de So Paulo.

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Tabela 10. Valor Mdio da produo animal e vegetal no Estado de So Paulo em 1996 Valor Mdio em Valor Mdio sem a Grupos de rea relao aos participao dos total (ha) associados associados cooperativas (R$1000) cooperativas (R$1000) Menos de 10 >10<100 >100<1000 >1000<10000 10000 e mais Sem declarao Total
Fonte: IBGE

15,03 28,12 136,05 936,15 4663,14 23,17 70,89

10,19 18,94 83,90 889,99 8073,33 8,64 28,62

Valor Mdio Total, incluindo os associados cooperativas (R$1000) 10,83 22,12 112,32 916,07 6709,26 10,19 41,88

Sendo que o valor mdio da produo dos estabelecimentos associados a cooperativas, tabela 10, com menos de 10 hectares de R$ 15.030,00, ou seja, 47,5% maior que o valor mdio de R$ 10.190,00 dos estabelecimentos no associados a cooperativas. O valor mdio da produo dos estabelecimentos rurais associados a cooperativas entre 10 e 100 hectares de R$ 28120,00, ou seja, 48,5% maior que o valor mdio de R$ 18.930,00 dos estabelecimentos no associados a cooperativas. Dos estabelecimentos associados entre 100 e 1000 hectares o valor mdio de R$ 136.050,00, 62,2% superior ao valor mdio de R$ 83.890,00 dos estabelecimentos no associados. Cerca de 14,8% dos

56

estabelecimentos associados a cooperativas so informantes que obtm financiamentos, enquanto que apenas 6,1% dos informantes no associados a cooperativas utilizam financiamentos.

Tabela 11. Valores Mdios dos Financiamentos obtidos pelos produtores rurais no perodo de 95-96 Estado de So Paulo Grupos de rea total (ha) < 10 > 10 < 100 > 100 < 1000 > 1000 < 10000 > 10000 Sem declarao Total
Fonte: IBGE

Valor mdio dos financiamentos obtidos no perodo de 95-96 pelos associados cooperativas do Estado de So Paulo 10,56 14,50 64,33 886,34 2977,00 9,00 48193,24

Valor mdio dos financiamentos obtidos no perodo de 95-96 pelos no associados cooperativas do Estado de So Paulo 7,42 12,60 61,20 1459,28 4545,60 0,00 29,54

Os valores mdios de financiamentos, obtidos pelos menores extratos de rea < 10 e >10 < 100, de estabelecimentos associados a cooperativas so respectivamente, R$ 10.560,00; R$ 14.500,00, ou seja, so maiores que os valores mdios de financiamento dos mesmos extratos de reas de estabelecimentos no associados a cooperativas, respectivamente R$ 7.420,00; R$ 12.600,00 (tabela 11). Para os pequenos produtores rurais associados, o valor mdio dos financiamentos de 42,3% maior, para os que no so associados, ocorre

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o contrrio, o valor mdio dos financiamentos obtidos por associados a cooperativas de 52,7% menor. Cerca de 36,4% dos estabelecimentos associados a cooperativas informaram fazer investimentos enquanto apenas 30,2% informantes no associados a cooperativas realizaram investimentos. Os investimentos mdios realizados por estabelecimentos

associados a cooperativas abaixo dos 10 hectares so 65,7% maiores que os investimentos mdios realizados pelos estabelecimentos do mesmo extrato no associados a cooperativas, respectivamente R$ 6.846,17 e R$ 4.160,64. O valor dos investimentos mdios dos estabelecimentos associados a cooperativas de R$ 22.337,05 enquanto o valor dos investimentos mdios dos estabelecimentos no associados a cooperativas de apenas R$ 11.971,61, ou seja, o primeiro 86,6% maior do que o segundo. As cooperativas de crdito, divididas em crdito rural e crdito mtuo - urbano oferecem possibilidades para o associado de fazer aplicaes com melhor remunerao de capital, bem como de se obter emprstimos com juros mais baixos. Verifica-se que a tendncia no Estado de So Paulo semelhante tendncia no pas, onde o nmero de cooperativas cresce sendo mais acentuada. Em So Paulo esse fato possivelmente ocorre dado a maior intensidade de transaes financeiras e pelo fato de que as cooperativas apresentam maior agilidade de atendimento, menores custos pelos servios financeiros, como menores taxas de juros incidentes nas operaes de crdito, enquanto os bancos particulares cobravam de 8% a 14% a.m de juros nas operaes cheques especial, em abril de 2000, as cooperativas cobravam de 6% a 9% .a.m atraindo assim cada vez mais associados.

58

Figura 6. Evoluo do Nmero de Cooperativas de Crdito no Brasil e em So Paulo

anos
1000 900 800 700 220 210

nmero

600 500 400 300 200 100 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

190 180 170 160

anos

Crdito (Brasil) Polinmio (Crdito (So Paulo) )

Crdito (So Paulo) Polinmio (Crdito (Brasil))

Como a dinmica das cooperativas de crdito acompanha as polticas de juros as cooperativas de trabalho so organizaes que refletem o mercado de trabalho do pas. Assim uma das principais causas do aumento do nmero de cooperativas possivelmente o elevado ndice de desemprego. Alm de oferecer vantagens aos cooperantes, muitas vezes as cooperativas acabam sendo solues para problemas que uma

comunidade enfrenta. As mudanas que esto ocorrendo nas relaes de trabalho tm efeito sobre o nvel de desemprego que acaba por excluir do mercado um significativo contingente de trabalhadores. Verifica-se que a tendncia de crescimento do nmero de cooperativas no Estado de So Paulo semelhante tendncia do

59

nmero

200

nmero de cooperativas no pas. Percebe-se essa caracterstica a partir de 1994 quando h um significativo aumento na formao de cooperativas de trabalho mais acentuado.

Figura 7. Evoluo do Nmero de Cooperativas de Trabalho e Sade no Brasil e no Estado de So Paulo


anos
2500 2000 350 300 250

nmero

1500 1000 500 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

200 150 100 50 0

anos

Trabalho (Brasil) Polinmio (Trabalho (So Paulo))

Trabalho (So Paulo) Polinmio (Trabalho (Brasil))

Isso pode ocorrer em razo do alto nvel de desemprego que o pas vem enfrentando desde a implantao do Plano Real. Outro ponto importante que explica esse aumento tambm foi a alterao do Artigo no 442 da CLT, introduzida com a Lei n 8.949, de 9 de dezembro de 1994, que estabeleceu a extino de qualquer vnculo empregatcio entre a cooperativa e seus associados e dos associados com os tomadores de servios das cooperativas, ou seja, os custos provenientes das relaes empregatcias diminuiriam. Para as cooperativas de consumo diferente, pois essas tiveram seu apogeu na dcada de 50 quando o contexto urbano - industrial e

60

nmero

demogrfico ainda era mais simples restrito do que hoje, nesse perodo o abastecimento da populao era realizado principalmente pelos emprios e pelas mercearias. Como conseqncia dessa situao houve a evoluo das cooperativas possibilitando o atendimento dessa demanda por meio um abastecimento mais eficiente.

Figura 8. Evoluo do Nmero de Cooperativas de Consumo no Brasil e no Estado de So Paulo


anos
400 350 300 80 70 60

nmero

200 150 100 50 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

40 30 20 10 0

anos

Consumo (Brasil) Polinmio (Consumo( So Paulo))

Consumo( So Paulo) Polinmio (Consumo (Brasil))

Hoje, o contexto urbano - industrial muito mais complexo, com a existncia de grandes metrpoles com o abastecimento realizado por redes de supermercados de alto nvel de tecnologia empresarial, que acaba gerando grandes desafios e enorme competitividade. Como exemplo, podemos citar as grandes redes multinacionais, como o Carrefour ou WalMart, que apresentam vantagens logsticas e de

61

nmero

250

50

compra frente s cooperativas. Em conseqncia, essas tm dificuldades para se posicionar no mercado. Verifica-se ento, que a tendncia do nmero de cooperativas no Estado de So Paulo semelhante tendncia do pas, ou seja, nitidamente decrescente. A exemplo do que ocorre com as cooperativas de consumo as cooperativas de eletrificao rural apresentam tambm uma certa estagnao em um ambiente de ausencia de crescimento. H no entanto uma certa estabilidade em nmero dado que no houve no perodo, aparentemente, nenhum tipo de modificao institucional que justificasse uma variao em nmero dessas cooperativas, tanto no Brasil quanto no Estado de So Paulo.

Figura 9. Nmero de Cooperativas de Eletrificao no Brasil e no Estado de So Paulo


anos
120 100 80 nmero 60 40 20 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 30 25 20 15 10 5 0 nmero

anos

Eletrificao (Brasil)

Eletrificao (So Paulo)

62

Hoje a situao desse ramo de transformao dado que com a presena da Associao Nacional de Energia Eltrica a regulao desse setor econmico deve passar por modificaes. Diferentemente dessa situao estagnada as cooperativas de sade apresentam dinamismo e so utilizadas por grande parte dos profissionais da rea no Brasil. Devido insuficincia de atendimento e das polticas pblicas para o setor de sade no pas, as cooperativas surgem como soluo para a populao carente de servios mdicos de qualidade e, portanto se configuram como alternativa para grupos de mdicos e profissionais da rea, atendendo a interesses econmicos e profissionais de mdicos, dentistas, psiclogos, entre outros, e aos interesses de clientes particulares e empresas. Em razo disso, o nmero de cooperativas de sade aumenta em uma tendncia crescente e semelhante no Estado de So Paulo e no Brasil, figura 10.

Figura 10. Evoluo do Nmero de Cooperativas de Sade no Brasil e no Estado de So Paulo


anos
700 600 500 180 160 140 120 100 80 60 40 100 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 20 0

nmero

400 300 200

anos

Sade (Brasil)

Sade (So Paulo)

63

nmero

A exemplo das cooperativas mdicas as cooperativas habitacionais aparecem como solues para as pessoas de pouca renda que no conseguem realizar o sonho de obter a casa prpria. O cooperativismo um instrumento que acaba por possibilitar uma reviso do mtodo de obteno da moradia. Verifica-se uma tendncia crescente do nmero de cooperativas habitacionais tanto no pas quanto no Estado de So Paulo, sendo mais acentuada nesse ltimo. Isso se explica pela facilidade de pagamento que as cooperativas oferecem na aquisio de casa prpria, e pela fuga do aluguel. O preo oferecido pelo mercado muito alto e muitas vezes no se consegue obter financiamentos, assim, as cooperativas habitacionais acabam sendo uma sada para pessoas de baixa renda, obtendo boas formas de financiamento e preos menores. E em razo disso, cresce o nmero de cooperativas habitacionais no pas e no Estado de So Paulo, onde h maior concentrao comparando com as outras regies. Figura 11. Evoluo do nmero de Cooperativas Habitacionais no Brasil e no Estado de So Paulo
anos
250 200 140 120 100

nmero

150 100 50 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

80 60 40 20 0

anos Habit acional (Brasil) Polinmio (Habitacional (S o Paulo)) Habit acional (So Paulo) Polinmio (Habitacional (B rasil))

64

nmero

As cooperativas educacionais surgem como alternativas para a inadequao das polticas pblicas para o setor educacional fazendo com que muitas vezes haja uma certa dificuldade, dos rgos pblicos no atendimento da populao. As cooperativas acabam por ser tambm elementos transformadores da sociedade. Nas cooperativas educacionais, h maior interao entre

professores e alunos, h maior flexibilidade e a forma de liderar democrtica. Verifica-se que tanto no Brasil como no Estado de So Paulo h uma tendncia de crescimento do nmero de cooperativas

educacionais. Isso vem ocorrendo devido ao alto custo que a iniciativa privada cobra e tambm devido baixa qualidade do ensino fundamental pblico. Assim, as cooperativas educacionais oferecem melhor qualidade de ensino com mais baixos custos atraindo portanto cada vez mais associados.

Figura 12. Evoluo do Nmero de Cooperativas Educacionais no Brasil e no

Estado de So Paulo
anos
250 200 25 20 15 10 5 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

nmero

150 100 50 0

anos

Educacional (Brasil) Polinmio (Educacional ( So Paulo))

Educacional ( So Paulo) Polinmio (Educacional (Brasil))

65

nmero

3.2. Descrio do ambiente institucional dos ramos

As sociedades cooperativas hoje esto sob um particular ambiente institucional. Essas sociedades no objetivam o lucro e os resultados econmicos dessas sociedades no esto sujeitas ao imposto sobre a renda, somente os seus associados devem declarar renda de suas atividades, mesmo aquelas em decorrncia de suas atividades para com a sua cooperativa. Quanto s cooperativas de consumo, hoje existe a incidncia de vrios impostos, mas at 1967 havia a vantagem do no pagamento do IVC, com a substituio deste para com o ICMS no houve mais vantagens tributrias para as cooperativas de consumo. Essa situao implicou em uma gradual perda de vantagem econmica e social dessas sociedades que passaram ento a regredir em nmero nos ltimos anos, uma vez que as grandes redes de supermercado mantm vantagens na compra de mercadorias em grande volume, e as cooperativas de consumo tm maiores custos, pois compram em quantidades menores e obrigatoriamente tm que manter cadastros e controles de compras de cada um dos seus cooperantes, o que representa um custo maior que as redes de supermercados. De acordo com os representantes do setor, onde h uma cooperativa de consumo o preo mdio dos produtos vendidos por outras redes significativamente menor sendo que uma cooperativa de consumo consegue exercer preos mdios de 2 a 3% menores em comparao s redes de supermercado. H, no entanto, um problema iminente de que a varivel preo hoje no uma das mais importantes variveis de deciso do consumidor em suas compras, o que faz com que as cooperativas de consumo percam

66

parte de suas vantagens quando formadas por extratos sociais de maior poder aquisitivo. H ainda um princpio de fidelidade do cooperante com a sua cooperativa em razo de um maior crdito quanto qualidade e preos dos produtos vendidos, sendo que o associado alm de obter menores preos mantm uma relao onde tem certeza sobre a vantagem dos produtos que a cooperativa comercializa em razo das relaes de custos e benefcios. Ainda, seria possvel por meio polticas pblicas o incentivo a essas cooperativas se elas fossem orientadas como um instrumento

complementar de polticas para o abastecimento de comunidades de menores rendas. Atualmente, essas cooperativas esto em uma tendncia de decrescimento de seu nmero, no Brasil, essas cooperativas so 2% menores em relao ao ano anterior. Com uma tendncia contrria, de crescimento em nmero e importncia, o cooperativismo de crdito hoje no Brasil um importante ramo com um nmero elevado de associados. As cooperativas de crdito apresentam a grande vantagem de poder oferecer crdito a um custo mdio mais barato aos seus associados na razo da ausncia de lucros e de infra-estrutura de atendimento, por outro lado, o atendimento se traduz por um atendimento mais eficaz uma vez que cada um dos associados conhecido das cooperativas reduzindo tambm os riscos de cada uma das operaes. Para as operaes comuns de crdito, as cooperativas de crdito apresentam uma vantagem ntida de taxa, em abril de 2000, a taxa de cheques especial era de 6% a 9% a.m. enquanto nos bancos comerciais a mesma taxa varia aproximadamente de 8 a 14% a.m. em mdia. O emprstimo pessoal em bancos comerciais apresentava no mesmo

67

perodo uma taxa de 5,5% a.m. enquanto nas cooperativas essa taxa mdia no ultrapassava a mdia dos 4% a.m. em abril de 2000. A vantagem das cooperativas, de acordo com entrevistas com seus representantes, quanto ao atendimento particular a cada um dos seus associados, e quanto possibilidade de circular com o dinheiro de uma determinada regio nesta mesma regio, fazendo com que os recursos de capital, de certa comunidade, possam ser aplicado na mesma comunidade com uma menor taxa de risco. A vantagem do ramo de crdito de que est sob constante monitoramento do BACEN e ao mesmo tempo no est obrigada a efetuar depsito compulsrio no Banco Central, o que uma vantagem financeira frente s outras instituies. Ainda hoje, h a operao dos bancos cooperativos que fazem a equalizao e a compensao do sistema. Anteriormente, isso era efetuado por bancos oficiais que cobravam por esse servio, retirando parte da vantagem do sistema cooperativo de crdito. Ao contrrio do cooperativismo de crdito que apresentou um crescimento significativo, as cooperativas de eletrificao e telefonia rural decresceram significativamente nos ltimos anos. Hoje essas organizaes esto sob o monitoramento da

Associao Nacional de Energia Eltrica e atendem perto de 30% da eletrificao rural no estado de So Paulo. A distribuio de energia cerca de 40% a 60% mais barata que nas distribuidoras de energia eltrica, alm do que, essas chegam aonde a distribuio no representa um resultado significativo para as empresas privadas na rea rural. Esse ramo considera que poderia ser um excelente instrumento de polticas pblicas para o campo por meio do incentivo, por parte do governo, para a eletrificao da rea rural, aumentando a produo.

68

Um outro ramo que apresenta crescimento, nos ltimos anos, o cooperativismo de habitao pelo fato de que no existe o objetivo de lucro, essas cooperativas conseguem construir habitaes com at 40% de reduo no preo final do m2 de rea construda. Em mdia, so apartamentos de dois dormitrios com perto de 56 m2 de rea construda, sendo, portanto caracterizados por pequenas habitaes. No h incentivos institucionais claros alm da reduo da intermediao e do fato de que h freqentemente doaes de terrenos pelas prefeituras municipais, mas ainda com poucos incentivos por parte do governo. O CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano chega a ter algum relacionamento com essas cooperativas, mas sem nenhuma poltica especfica para o setor. H negociaes para que o CDHU possa gerenciar e proceder construo civil para as cooperativas de habitao com uma parte de incentivo do Governo do Estado j que 1% do ICMS deve ser aplicado em habitao. Dadas s vantagens financeiras da reduo dos custos de construo do m2 e a dificuldade para as classes menos favorecidas em se beneficiarem dos programas e financiamentos para a obteno da casa prpria, as cooperativas habitacionais esto em constante crescimento. Quanto a um outro ramo de grande importncia, as UNIMEDs, cooperativas mdicas, apresentam vantagens fiscais quanto ausncia de alguns tributos, e assim portanto, conseguem prestar servios de melhor qualidade para os usurios com uma maior remunerao para os mdicos associados. Apesar disso, essas organizaes no participam de polticas oficiais para a sade e hoje podem ser tributadas em seus contratos com empresas com o intuito de retirar dessas organizaes a sua vantagem frente s empresas particulares e outros planos de sade. importante notar que as UNIMEDs incentivam a fidelidade de seus mdicos

69

associados prezando muito pela qualidade dos servios de sade prestados para a comunidade. A cooperativa de trabalho hoje tem um aspecto particular quanto ao ambiente institucional, pois essa forma de cooperativa pode tambm abrigar grupos que se organizam em funo de vantagens fiscais. Portanto, devem ser detalhadamente acompanhadas. Nessas organizaes h grandes vantagens institucionais por no haver relaes de trabalho e previdencirias na contratao de seus servios, apresentando uma reduo de custos para os contratantes e uma melhor remunerao do profissional envolvido. A cooperativa ainda permite uma flexibilizao das relaes de trabalho que importante para as empresas que tm que reduzir custos e manter a competitividade. Quanto s cooperativas agropecurias que se apresentam como antigas e tradicionais cooperativas essas no recolhem o imposto de renda obtendo vantagens institucionais que acabam por se refletir em servios prestados aos associados como na rea de assistncia tcnica e extenso rural bem como disponibilizando insumos e outros benefcios diretos da comercializao e do processamento da produo agrcola. Hoje, devido a problemas de monitoramento e controle se encontram em uma delicada situao financeira que faz com que haja a necessidade de uma poltica institucional especial para o setor por meio do RECOOP, Programa de Revitalizao das Cooperativas

Agropecurias, que contempla no s a renegociao de dvidas como tambm exige uma nova reordenao de suas estruturas de gesto. Essas cooperativas atendem a um grande nmero de pequenos produtores rurais e so as responsveis por levar para a zona rural nova tecnologia e um significativo aumento de renda. Essas tambm no participam diretamente de um plano ordenado de polticas pblicas para o setor.

70

4. Proposta de um programa de monitoramento

4.1. Anlise de ndices e questionrios

Para cada um dos ramos do cooperativismo h alguns ndices importantes para serem acompanhados, tanto em nvel financeiro como de forma a monitorar os aspectos scios - econmicos e propiciar a certificao dessas organizaes.

4.1.2. Medidas de importncia econmica e social

Para os ramos do cooperativismo cujo custo de transao alto e no h problemas ntidos de caixa ou financeiros, os padres scios econmicos de monitoramento acabam por ser muito importante e podem ser espelhados por alguns ndices como a participao dos associados. Nesse caso, o monitoramento tem que se basear na fidelidade da relao de contrato do associado e nas vantagens da cooperativa frente a outras organizaes, tipo:
Freqncia de atuao - venda ou compra por associados Participao de associados em assemblias e eventos Distribuio de sobras por perodo Distribuio de sobras por associado Comparao de nveis de preos na compra ou na venda Sobras lquidas por faturamento Sobras restitudas por sobras lquidas Posio relativa e seu respectivo market share

71

Nvel relativo de renda por renda observada Evoluo do nmero de cooperantes ativos

4.1.3. Medidas de importncia financeira

Devem Ser utilizados indicadores, provenientes dos demonstrativos financeiros, fechados ms a ms, que podero compor ndices como o de Kanitz, que mede a solvncia da empresa. Estes ndices e suas variveis podero ser correlacionados estatisticamente por meio anlises fatoriais, de correlao e via Redes Neurais para a obteno de resultados de desempenho econmico-financeiro. Podero ser utilizados para anlise resultados de metodologias propostas por diferentes autores como Oliveira Junior (1996), Sanvicente (1987), projeto SAC/OCEPAR/Autogesto (1991) e projeto PMCOOP/MA/DENACOOP/PNFC10 (1996). A anlise poderia ser feita dividindo os indicadores em diferentes grupos, segundo sua finalidade e objetivos. O primeiro grupo, relacionado com a eficincia econmica - financeira da cooperativa, contando com indicadores de autofinanciamento, liquidez corrente e seca; margem de garantia; imobilizao de recursos prprios; e independncia financeira. O segundo grupo de indicadores diz respeito ao endividamento da empresa como: endividamento total e de longo prazo. O terceiro grupo envolve os indicadores que apontam a capacidade operacional das cooperativas. Portanto, poderia ser composto dos seguintes: prazo mdio de recebimento, pagamento e estoque; ciclo financeiro; crescimento das vendas; e giro do ativo.

72

O quarto grupo poderia avaliar os resultados obtidos da empresa durante determinado perodo e para tanto utiliza os indicadores: ndice de Kanitz; retorno sobre os investimentos; margem bruta; despesas sobre as vendas; e rentabilidade do patrimnio lquido. O dados podero ser trabalhados por ramo, atividade, regio, tamanho ou individualmente, pelo software, j existente do SAC - Sistema de Acompanhamento de Cooperativas, que est em sua quinta verso e j tem 10 anos de aplicao sistemtica.

4.2 Atividades de monitoramento

As atividades, definidas pelo SESCOOP Nacional, incluem a implantao e manuteno de sistema de acompanhamento das cooperativas em nveis econmico e financeiro, recursos humanos e viabilidade dos cooperantes. O sistema de acompanhamento que ser desenvolvido pela OCESP em etapas subseqentes e composto por diversas atividades:

A. Acompanhamento Econmico/Financeiro das Cooperativas

1. Firmar

termo

de

compromisso,

entre

cooperativa

OCESP/SESCOOP-SP, prevendo a preservao das informaes, e no cesso do sistema operacional para terceiros; 2. Codificao de cada cooperativa visando preservar a sua

individualidade, de acordo com o ramo, e cadastramento das informaes de atividades desenvolvidas pela mesma;

10

Programa de monitoramento financeiro e administrativo de cooperativas, elaborado pelo Ministrio da Agricultura com apoio financeiro do DENACOOP.

73

3. Implantao

do

sistema

com

padronizao

de

critrios

das

informaes em cada cooperativa, em conjunto com a FEA/USP campus de Ribeiro Preto; 4. Estabelecimento em conjunto com os profissionais das cooperativas, dos padres de qualidade das informaes e dos limites de prazos para a sistematizao destas; 5. Agrupamento das informaes, formando cenrios para anlise comparativa, das cooperativas similares entre si, segundo: o produto ou servio predominante, o ramo cooperativo, regio de atuao, situao de solvabilidade e outros, em conjunto com a FEA/USP campus de Ribeiro Preto; 6. Formao de cenrios comparativos por meio de banco de dados de outras empresas que atuam em negcios similares aos das cooperativas, em conjunto com a FEA/USP campus de Ribeiro Preto; 7. Devoluo das informaes consolidadas, para as cooperativas procederem a sua auto-anlise; 8. Acompanhamento de cada cooperativa, verificando seu desempenho e tendncias, comparativamente com as demais. Detectado processo que possa vir a oferecer risco em suas operaes, dever a cooperativa ser notificada, para realizao de diagnstico mais aprofundado. O apoio para realizao de diagnsticos parciais e/ou completos tero normas prprias, e sero considerados pela OCESP como servios de Consultoria Especializada; 9. Realizao de reunies peridicas de avaliao, individual, com o Conselho de Administrao e Fiscal da cooperativa, com vistas correo de rumos de possveis falhas, detectadas por meio do processo de anlise;

74

10. Elaborao de cronograma, em conjunto com a cooperativa, prevendo aes para a correo das eventuais falhas detectadas; 11. A no realizao das aes previstas em cronograma, visando a correo das falhas apontadas, sem justificativa formal, implicar em comunicao ao Conselho Fiscal e Conselho de Administrao e/ou Diretoria da cooperativa, solicitando providncias imediatas; 12. Permanecendo a falta de providncias para correo das falhas detectadas, aps decorrido prazo concedido para sua regularizao , o caso ser levado OCESP/SESCOOP-SP para comunicao Assemblia Geral da Cooperativa; 13. A persistncia por parte da cooperativa na falta de providncias para a correo das falhas poder determinar o cancelamento do seu registro perante a OCESP/SESCOOP-SP/OCB.

B. Acompanhamento dos Recursos Humanos

1. Estabelecimento de termo de compromisso, entre cooperativa e OCESP/SESCOOP-SP, prevendo a preservao das informaes, e no divulgao para terceiros; 2. Descrio das funes bsicas, de cada unidade das cooperativas, remunerao, benefcios, relao das pessoas e descrio por unidade; 3. Formao do banco de dados, por meio das informaes gerenciais padronizadas dos recursos humanos das cooperativas (total de colaboradores, treinados no perodo, faltas ao trabalho, valores de folha de pagamento, acidentes de trabalho, aes trabalhistas, rotao de mo-de-obra, benefcios diretos e indiretos concedidos, etc.), com classificao bsica, por: estado, regio, cooperativa, tipo de negcio, atividade principal, rea de trabalho, departamento, funo e outros;

75

4. Atualizao peridica dos dados pelas cooperativas, de acordo com a rotatividade do pessoal; 5. Agrupamento comparativos das para informaes, anlise, a formando exemplo mdias do e cenrios

Acompanhamento

Econmico/Financeiro em conjunto com professores da FEA RP; 6. Anlise semestral das informaes, nos Fruns de Recursos Humanos, e comparao com os dados do Acompanhamento Econmico/Financeiro humanos. das Cooperativas, relativos a recursos

C. Acompanhamento da Viabilidade do Cooperante

1. Firmar

termo

de

compromisso, objetivando

entre preservar

cooperativa o sistema

e de

OCESP/SESCOOP-SP,

informaes restrito ao uso da cooperativa e seus cooperantes; 2. Treinar os tcnicos das cooperativas para utilizao do sistema de anlise em benefcio da sociedade e dos cooperantes, em: 3. Cadastramento dos cooperantes, estratificando-os por especialidade e/ou produto principal, tcnicas utilizadas, etc. 4. Organizao dos cooperantes, segundo caracterstica de sua

atividade/produo, a fim de criar grupos de interesses objetivando a melhoria comum; 5. Utilizao das informaes visando a melhoria da qualidade de produo dos cooperantes, de acordo com as exigncias do mercado; 6. Organizao de informaes para o estabelecimento de padres de qualidade de atuao dos cooperantes no mbito das cooperativas; 7. Agrupamento das informaes, formando cenrios de anlise

comparativa, dos cooperantes similares entre si, segundo o servio ou produto predominante na sua atividade;

76

8. Orientao profissional dos cooperantes, por parte da cooperativa, visando o mercado de abrangncia; 9. Correo de rumo de atuao no negcio cooperativo, a partir das mudanas na atuao profissional dos cooperantes; 10. Realizao de reunies peridicas para avaliao de desempenho, atualizao do sistema e eventuais correes das informaes bsicas; 11. Apurao peridica das necessidades de treinamentos dos

cooperantes, por cooperativa, segmento, regio e estado.

C. Capitalizao

Alguns tpicos listados abaixo so especficos s cooperativas agropecurias: 1. Obrigatoriedade da reteno de taxa sobre a produo entregue e comercializada pelos cooperantes, destinada capitalizao da cooperativa. 2. Outras formas de capitalizao de responsabilidade dos cooperantes. 3. Aporte de capital de empresas no cooperativas, relaes de parceria e de gesto. 4. Formao de fundos rotativos.

E. Reestruturao

Visa direcionar as atividades de atuao da cooperativa para o seu foco principal, determinado pelo estatuto, e maximizar a utilizao de seus bens e servios: Seleo de reas de atuao, direcionando as operaes para atividades com maior capacidade de retorno.

77

Adequao da escala operacional dos empreendimentos mediante parcerias, fuses e incorporaes, considerando a localizao geoeconmica, a estrutura de distribuio e o ponto de equilbrio para cada atividade econmica. Adequao tecnolgica do parque industrial dos processos produtivos, dos sistemas de informao e dos sistemas de comercializao. Adequao da estrutura patrimonial se for o caso, por meio

desmobilizao de ativos no operacionais ou operacionalmente dispensveis.

F. Auditoria de Gesto:

1. Promoo de treinamento sobre auditoria de gesto ou auditoria integral, face necessidade de que as cooperativas disponham de auditores independentes altamente capacitados e que, ao mesmo tempo, desfrutem de um elevado grau de independncia no exerccio de sua atividade; 2. Anlise tcnica dos processos de registro e do exerccio da atividade de auditoria independente no mbito das cooperativas, conforme normas estabelecidas e aprovadas pela Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB; 3. Manuteno de cadastro atualizado dos profissionais, empresas de auditoria independente e responsvel tcnicos autorizado a emitir e assinar parecer, credenciadas junto a OCB/OCESP/SESCOOP-SP; 4. A contratao, por parte da cooperativa de auditoria independente, devidamente credenciada pela OCB/OCESP/SESCOOP-SP, que dever atender os critrios estabelecidos quanto ao porte e capacidade de atendimento destas;

78

5. Normatizar e estabelecer critrios para auditorias especiais de projetos especficos; 6. Auditor Independente Pessoa Fsica e o Auditor Independente Pessoa Jurdica, no podem prestar servios para uma mesma cooperativa, por prazo superior a quatro anos consecutivos, contados a partir de janeiro de 2000, exigindo-se um intervalo mnimo de dois anos para a sua recontratao; 7. considerado incompatvel caracterizando com a os trabalhos da sua de auditoria e

independente,

perda

objetividade

independncia, a prestao de servios de consultoria para mesma cooperativa, pelo Auditor Independente Pessoa Fsica ou Jurdica, os scios e os demais integrantes do quadro tcnico deste; 8. A entidade executora manter controle de qualidade das auditorias, verificando e acompanhando sua atuao no mbito das cooperativas; 9. Insero de auditores internos nas cooperativas, integrando com o trabalho desenvolvido pelo Conselho Fiscal, no conceito de auditoria de gesto, trabalho executado pela auditoria interna da cooperativa, que dever estar perfeitamente integrado com o desenvolvimento das atividades executadas pela auditoria independente; 10. As cooperativas de pequeno porte, conforme critrios da

OCB/OCESP/SECOOP-SP, podem ser dispensadas da auditoria independente, desde que, depois de submetidas a um diagnstico preliminar, seja desenvolvidos projeto individual para acompanhamento do seu desenvolvimento e submetido aprovao em assemblia geral, por maioria simples dos seus cooperantes;

79

G. Consultoria Especializada:

1. Cadastramento de prestadores de servio, identificadas segundo sua rea especial de atuao, e acompanhamento da satisfao das cooperativas contratantes, quanto ao desenvolvimento de trabalhos pelas mesmas, formando um controle de qualidade; 2. Direcionamento das consultorias a partir das necessidades detectadas pela anlise dos resultados do acompanhamento das cooperativas e das recomendaes efetuadas pela Auditoria Independente, ou por solicitao de iniciativa da prpria cooperativa; 3. Promoo de estudos especiais para os diversos ramos e/ou regies, visando a melhoria do negcio cooperativo, de acordo com as necessidades e evoluo do mercado; 4. Elaborao de diagnsticos de situao e projetos contendo medidas de revitalizao de cooperativas; 5. Acompanhamento da realizao dos programas e projetos especiais, com respectivas reformulaes.

4.2.1. Funcionamento das atividades na OCESP

O departamento, em fase de estruturao funcionar com uma equipe composta por profissionais ligados s reas: administrativa, econmica, financeira e social, organizada em setores de auditoria, jurdico, de anlise, e de assessoria tcnica as cooperativas. Trabalhos internos do departamento, em conjunto com as universidades pblicas e pesquisadores, devero tambm caracterizar e mensurar o desenvolvimento e a importncia das cooperativas no mercado, gerando informaes bsicas para solicitao de polticas pblicas, diante do governo federal, estadual e municipal.

80

4.2.2 Projeto bsico programado

O incio do trabalho dar-se- a partir da execuo do recadastramento das cooperativas. A partir do cadastro sero iniciados os demais projetos, em fase de elaborao, tais como:

4.2.2.1 Diagnstico do cooperativismo paulista

a) Recadastramento das Cooperativas

O recadastramento de todas as cooperativas filiadas ser realizado com o envio por correio do formulrio para preenchimento do cadastro e posterior entrevista por telefone, para atualizao do banco de dados. Nos dados de cadastro constam informaes gerais de identificao e registro, localizao, atividade, gerncia e porte. A partir dos cadastros poder ser realizada uma estrutura de banco de dados para relatrios temticos e relacionais, georeferenciado por municpio e regio.

b) Questionrio de Diagnstico

O questionrio (anexo) foi elaborado com base nos questionrios anteriormente aplicados nos Estados do Paran, pela OCEPAR, em Santa Catarina, pela OCESC e em So Paulo, pelo ICA Instituto do Cooperativismo e Associativismo da Secretaria de Agricultura do Estado. Tambm foram utilizadas informaes obtidas com os

representantes dos ramos do cooperativismo na reunio realizada na OCESP para levantar os pontos relevantes ao acompanhamento.

81

A aplicao dos questionrios ser realizada em parceria com o ICA, Instituto de Cooperativismo e Associativismo da Secretaria da Agricultura do Estado por sua experincia anterior e corpo tcnico capacitado. O questionrio ser enviado s cooperativas agropecurias para seu preenchimento antes da visita do tcnico. Com o questionrio, ser enviado um manual de preenchimento que ser desenvolvido para padronizar e orientar os responsveis pelo preenchimento. Ser efetuada uma reunio para discutir e definir da forma de preenchimento de cada campo a ser descrita no manual. A visita do tcnico ser importante para aferio, correo, e preenchimento dos campos ainda no completos, na cooperativa. Assim, no ano seguinte, esse procedimento ser realizado com responsabilidade individual de cada cooperativa, dentro dos padres e prazos de preenchimento estabelecidos, com apropriada sistematizao para envio. Este procedimento pode, num primeiro momento, mostrar prpria cooperativa, se as informaes esto ou no disponveis gerncia. Isto pode incentivar uma estruturao da gesto da informao dentro cooperativa, o que facilitar o relacionamento com a OCESP no sistema de acompanhamento. As informaes obtidas pelo questionrio sero tabuladas, armazenadas no banco de dados para anlise.

4.2.2.2 Implementao do sistema de monitoramento

O primeiro passo para a instalao do programa em uma unidade cooperativa esta assumir o termo de adeso ao programa de autogesto. Este termo implica numa srie de exigncias, como por exemplo, o comprometimento de participao das aes resultantes da

82

anlise da estrutura financeira, gerencial e operacional, alm da performance econmica e social na rea de atuao. Logo aps a sua adeso, sero efetuados treinamentos de gerentes, funcionrios e diretores ligados rea financeira da empresa, alm da adequao da estrutura de tecnologia da informao para que a empresa cooperativa possa compartilhar dados com o SAC que efetuar as seguintes anlises: eficincia econmica e financeira; endividamento; capacidade operacional; resultados; e eficincia social e poltica. As anlises especficas sero efetuadas com o auxlio e orientao de professores pesquisadores da FEA/USP-RP.

4.2.2.3 Programa de educao e treinamento

Para viabilizar o sistema de acompanhamento das cooperativas, o investimento em capital humano ser direcionado, no primeiro momento, aos agentes responsveis pelo programa de autogesto, que estaro incumbidos de organizar, emitir e interpretar as informaes

compartilhadas no SAC. Os membros de Conselhos Fiscais, Contadores, Administradores Financeiros, dirigentes consultores e auditores sero o pblico alvo de cursos e treinamentos, na rea de gesto, contabilidade, administrao financeira, informtica e assuntos correlatos, para dar suporte ao responsvel pela autogesto na cooperativa e poder contar com o apoio da FEA USP RP.

83

Parte I I Implementao e Pesquisa

84

1.

Apresentao

Esse projeto de implementao do monitoramento e da pesquisa apresenta o detalhamento das metodologias e estratgias de implantao, por parte da instituio parceira OCESP, e por parte da Universidade FEARP/USP. importante colocar que se optou por um refinamento da parte metodolgica, fazendo-se uso do mtodo de anlise de Redes Neurais, complementada, alm das informaes financeiras, por uma ampliao do mtodo incluindo-se a analise de conjuntura e de ambientes institucionais e econmicos, e a conseqente estratgia da instituio parceira. Com o intuito de facilitar o entendimento inicia-se expondo a metodologia resumida de implantao do projeto, pela universidade e pela instituio parceira, com os seguintes itens: A) A aplicao de um censo geral das cooperativas no Estado de So Paulo, se possvel por amostragem, complementado por dados anteriormente existentes. B) A formulao e a anlise dos indicadores de eficincia econmica e eficcia social para os ramos selecionados das cooperativas do Estado. C) A implantao e a alimentao do banco de dados. D) A anlise dos indicadores previamente escolhidos e constantes no banco de dados como elementos de classificao e monitoramento das cooperativas com o objetivo de se proporcionar uma anlise estratgica dos ramos selecionados do cooperativismo do Estado de So Paulo, por meio Redes Neurais.

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E) Estudo e anlise crtica e estratgica dos resultados obtidos, com o objetivo de se proceder a um programa de educao e capacitao de dirigentes de cooperativas e para se propor medidas de polticas pblicas para o desenvolvimento do cooperativismo no Estado como fator de gerao de renda e emprego. F) Implantao e desenvolvimento de um programa de assessoria da OCESP s cooperativas participantes, incluindo-se a distribuio de informaes e cursos de treinamento em conjunto com a universidade. G) Estudo da viabilidade das possveis informaes a serem veiculadas no sistema como relao de ndices, relao de informaes de mercado, relaes de informaes de preos, entre outras, como produtos serem oferecidos pela OCESP as cooperativas participantes do programa. H) Apoio e implantao da operao do sistema de monitoramento do cooperativismo do Estado de So Paulo na OCESP e FEARP/USP de forma definitiva, objetivando o suporte para a orientao e o estabelecimento de polticas pblicas para a gerao de renda e emprego por meio ao incentivo e apoio aos empreendimentos cooperativistas. I) Workshop sobre Monitoramento em Cooperativas com a presena de pesquisadores, ps-graduandos e professores da rea de forma a discutir a metodologia do projeto.

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2.

Implantao do projeto piloto na OCESP

Com

instituio

do

SESCOOP

Servio

Nacional

de

Aprendizagem do Cooperativismo, o programa de monitoramento e acompanhamento das cooperativas fica sob a atribuio do SESCOOP/SP que criar uma estrutura especfica para essa atividade, incluindo contrataes, servios e infra-estrutura.

2.1. Projeto piloto

A estratgia do projeto piloto para o acompanhamento das cooperativas ser de iniciar os trabalhos com um grupo de cooperativas de um ramo selecionado, que mostra condies propcias para sua implantao. O ramo agropecurio mostra-se com caractersticas prprias e adequadas ao incio das atividades de pesquisa e de ajuste dos modelos, tanto pela obrigatoriedade, por parte das 34 cooperativas que participam do RECOOP, com o envio de informaes para o programa de autogesto da OCESP, como pelo fato da necessidade de implementao do acompanhamento das cooperativas por entidade externa. O projeto se desenvolver segundo as atividades identificadas, pelo sistema cooperativo, e descritas na primeira parte do programa no item 4, obedecendo a cada uma das fases propostas. Por parte da OCESP a pesquisa ser sempre alimentada por dados coletados em campo, por anlises financeiras, e ainda sero agregados as anlises conjunturais e macroeconmicas, especficas dos ramos.

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2.2. Amostragem

O recadastramento de todas as cooperativas do Estado, j em andamento, possibilita o mapeamento do processo de aplicao dos questionrios de diagnstico (anexo) do ramo agropecurio, que abranger a totalidade do universo no Estado, ou seja, 144 cooperativas. Assim, o trabalho ter como base os dados do diagnstico dessas cooperativas, para a formao de um panorama da estrutura do ramo e os ajustes do modelo. A partir desse panorama podero ser levantadas vrias inferncias socioeconmicas regionais e individuais das

cooperativas.

2.3. Banco de dados

Com o recadastramento de todas as cooperativas do Estado de So Paulo, ser montado um banco de dados georeferenciado por municpio, por meio de um software especfico. Essa ferramenta permitir a operao de diversas anlises estatsticas com selees por regio ou raio de abrangncia, e a formao de mapas temticos relacionais. Associados a essa base de dados podem-se incluir uma srie de outros dados demogrficos e de mercado referenciados tambm por regio. Logo, o diagnstico ser anexado a esta base de dados de forma que vrias anlises estatsticas relacionais podero ser executadas e visualizadas de vrias formas. Este tipo de anlise possibilitar a visualizao de padres e tendncias no espao e tempo, alm da visualizao da distribuio das cooperativas, seus concorrentes, beneficirios e ndices sociais da rea de influncia das cooperativas.

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Podero ser confeccionados vrios tipos de relatrios temticos que possibilitaro maior entendimento dos aspectos em termos regionais. Essa base de dados dever comunicar-se tambm com o sistema de Redes Neurais, que poder processar dados selecionados por regio e/ou categoria por raios de influncia. Os resultados obtidos pelas Redes Neurais podero realimentar a base georeferenciada para visualizao planificada. As Redes Neurais sero compostas de modelos, ajustados com informaes financeiras, por um lado, e por informaes econmicas por outro. Desse modo, descreve-se a metodologia de Redes Neurais, aps as variveis a serem consideradas para as variveis econmicas e por ltimo as variveis financeiras.

3. Monitoramento e a metodologia de aplicao das Redes Neurais

3.1. Definio do projeto

O presente projeto prope o estudo da implementao de Redes Neurais Artificiais (RNA) para aplicao na avaliao da situao financeira das cooperativas do estado de So Paulo pelo seu membro fiscalizador, a OCESP, Organizao das Cooperativas do Estado de So Paulo. A partir disso, a OCESP possuir uma ferramenta hbil para verificar como esto sendo geridas suas cooperativas membros, avaliando desde o carter econmico, de mercado e at as caractersticas sociais e a aplicao de recursos destinados a determinada cooperativa. Esta informao poder ser utilizada de diversas formas.

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Assim, este rgo, auxiliado pela anlise feita por uma RNA, poder avaliar com uma viso ampla qual a real situao de cada cooperativa e predizer qual ser o estado desta se determinadas previses

macroeconmicas se concretizarem; verificar e fornecer apoio tcnicofinanceiro a determinadas cooperativas que se apresentem em estado crtico; auxiliar na gesto, mostrando as cooperativas como elas poderiam ter um desempenho melhor se tomassem determinada deciso. Dessa forma, a OCESP teria meios de auxiliar seus membros de uma forma melhor, antecipada e diretamente no ponto em que as cooperativas mais necessitam e, alm de possibilitarem uma performance melhor a estas, a RNA tambm poderia ser utilizada para a comprovao de sua boa situao diante de agentes financeiros e ao prprio mercado. No caso de cooperativas, observam-se trs grandes grupos de fatores a serem modelados para as previses da RNA: - Os ndices Macro-econmicos; - Os ndices Micro-econmicos e internos das cooperativas; - As variveis relativas aos cooperantes, que influem diretamente no desempenho da cooperativa. A partir da modelagem da RNA ser obtida a situao da cooperativa, e por meiosta mesma RNA podero ser feitas simulaes, com a aplicao de tendncias das variveis macro-econmicas para se obter uma previso, ou obtendo quais seriam as decises financeiras de cada cooperativa que maximizariam seu desempenho, podendo-se at detectar, por simulaes, quais variveis relativas aos cooperantes deveriam ser estimuladas. Apesar das cooperativas se dividirem em vrios ramos de negcios, a RNA pode ser criada em um modelo especfico para cada uma das grandes reas encontradas. Sendo direcionada para cada segmento a

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RNA realizar uma funo especfica e precisa quanto a suas previses e anlises. Assim, a utilizao da RNA como ferramenta, pela OCESP, de grande relevncia, no apenas para que este rgo possua uma melhor informao a respeito do estado real de suas cooperativas, mas tambm para que ele tenha meios de ajud-las, ou mesmo evitar as situaes que estas venham encontrar dificuldades econ6omicas, de mercado. Portanto, a RNA poder auxiliar a OCESP tanto na criao de uma poltica pblica, sabendo como esta afetaria seus membros, como na ajuda direta aos seus membros, tendo cincia da situao destes e de suas possibilidades futuras.

3.1.1. Implementao de RNAs em anlises de riscos

As RNA's tm sido utilizadas nos Estados Unidos e em toda a Europa nas anlises de riscos e insolvncias por bancos e empresas do setor privado, mas nunca numa rea com caractersticas to peculiares como a de cooperativas. Esta implementao importante para a rea das cooperativas devido ao fato de que estas esto intimamente envolvidas com o mercado financeiro, no s na venda dos produtos gerados, mas tambm na tomada de financiamentos e emprstimos para o custeio da sua produo, sendo considerado importante tanto para o mercado quanto para os bancos e at os prprios cooperantes o conhecimento da real situao da cooperativa, qual tem sido o seu desempenho e at qual o risco de se negociar com ela. Para a OCESP, e o governo de uma forma geral, a informao de igual importncia, pois a situao das cooperativas um fator de grande peso na criao de novas polticas e programas de apoio. Pode-se

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considerar que as anlises de riscos de insolvncias das cooperativas podem gerar grandes benefcios para esta, pois muitas vezes a prpria administrao da cooperativa desconhece o seu estado, como para o mercado dependente desta cooperativa. Existe um processo tcnico prprio para desenvolver uma modelagem que seja capaz de captar as variveis necessrias para diagnosticar insolvncias. Em geral a amostra de controle dever conter cooperativas solventes, insolventes e cooperativas comprovadamente insolventes. Estas ltimas representam aquelas que efetivamente esto em processo de concordata, em liquidao. A partir da modelagem efetuada com os dados disponibilizados por estes tipos de cooperativas, so montadas tabelas com os principais indicativos financeiros e introduzidos na RNA para que classifique em qual categoria determinada cooperativa ir pertencer.

3.1.2. Implementaes de RNAs em previses financeiras

Neste caso existe muito interesse em desenvolver RNAs para aplicaes em sistemas de previses, principalmente na rea de aplicaes e mercado de bolsas em decorrncia das altas somas em dinheiro que esto envolvidas. Em centros de pesquisa e em escritrios especializados, Redes Neurais so treinadas semanalmente com novas condies e ndices econmicos para fornecerem as sadas quantitativas das razes entre perdas e lucros de determinadas aes tomadas pelos rgos governamentais, ou pelas altas administraes empresariais. No caso das cooperativas, as previses financeiras so

interessantes para que a prpria gesto da cooperativa conhea quais ndices financeiros esto depreciando o desempenho de sua cooperativa e

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pela previso da RNA estudar como e quais mudanas determinariam as variaes de seu resultado. Nessas previses financeiras deve-se levar em considerao no apenas fatores financeiros de mercado, como tambm as condies financeiras da prpria cooperativa, como aplicaes de recursos e reservas, e o peso destas em seu desempenho. Para a OCESP a previso financeira das cooperativas tambm de valor expressivo, pois se trata de uma ferramenta de auxlio na determinao de subsdios e auxlios especficos para cada uma das cooperativas, bem como um meio de verificao de que este auxlio esteja sendo corretamente utilizado.

3.2. Rede Neural Artificial

3.2.1. Breve histria

As Redes Neurais foram desenvolvidas, originalmente, na dcada de 40, pelo neurofisiologista McCulloch e pelo matemtico Walter Pitts, da Universidade de Illinois, os quais, dentro do esprito ciberntico da poca, publicaram um artigo intitulado "A Logical Calculus of the Ideas Immanent
in Nervous Activity". O trabalho consistia em uma analogia entre clulas

nervosas vivas e um processo eletrnico binrio (Kovacs, 1996). Atualmente, encontramos modelos de Redes Neurais artificiais bem diferentes, e tambm mais complexos do que o modelo apresentado por McCulloch e Pitts na dcada de 40. Entre os modelos mais populares, podemos citar, por exemplo: Perceptron, Adaline e Madaline,

Backpropagation, Rede de Hopfield, Mapas de Kohonen, modelo ART (Teoria da Ressonncia Adaptativa), entre outros. O modelo Perceptron, talvez o mais famoso, foi criado em 1957 por Frank Rosenblatt (Tafner,

93

1995), e atualmente utilizado apenas como um modelo didtico, uma vez que representa bem a estrutura e a dinmica de uma rede neural.

3.2.2. Ciclo de vida de uma Rede Neural

rede

neural

possui

dois

momentos

de

explicitao

do

processamento: o momento de aprendizado e o momento de utilizao (a aplicao da rede de fato). Esses dois momentos de operao so bem distintos e aplicados em perodos diferentes no ciclo de vida da rede.

Figura 13 - Ciclo de vida de uma Rede Neural (Tafner, 1995)

Definio da Rede Neural

Manuteno da Rede Neural

Treinamento da Rede Neural

Utilizao da Rede Neural

94

O aprendizado um processo de ajuste dos pesos das conexes em resposta ao estmulo apresentado rede neural. Ou seja, a rede possui a propriedade de modificar-se em funo da necessidade de aprender a informao que lhe foi apresentada. J o processo de utilizao a maneira pela qual a rede responde a um estmulo de entrada sem que ocorram modificaes na sua estrutura. Todavia, o projeto de criao e utilizao da rede neural pode ser organizado num processo de implementao de 4 fases diferentes para consolidar uma utilizao mais segura. O ciclo de vida de uma rede, como conhecido, composto pelas seguintes fases: Definio, Treinamento, Utilizao e Manuteno.

3.2.3. Estrutura da Rede Neural Artificial

Para um melhor entendimento das Redes Neurais, Loesch e Sari (1996) sugerem que a descrio estrutural da rede neural seja dividida em diferentes nveis, so eles:

1. Micro-Estrutura: definio das caractersticas de cada neurnio artificial da rede neural;

2. Meso-Estrutura: definio da organizao da rede neural;

3. Macro-Estrutura: orientao do formato e modelagem da rede neural, procurando compreender a aplicao para a resoluo de problemas reais.

95

3.2.4. O neurnio artificial (micro-estrutura)

Tendo o neurnio biolgico como modelo, o neurnio artificial, tambm conhecido como Elemento de Processamento, em geral, possui uma estrutura que procura simular o comportamento do neurnio biolgico (Tafner, 1995).

Figura 14. Neurnio Artificial

Pesos e conexes

x1 w1 x2 w3 yj
Camada de entrada Funo de transferncia

x3

w3

wn
Sada

Funo soma

xn

96

A Figura 14 mostra o modelo geral de um neurnio artificial NA, sendo que cada NA numerado e indexado por j. Traando uma analogia com neurnios biolgicos, os NA tambm apresentam muitas entradas (camada de entrada), conectadas com o neurnio por meio dos pesos (dendritos). Uma funo especfica chamada de funo de soma, simulando a captao do estmulo presente nos dendritos, acumula de maneira ponderada (por meio dos pesos), os dados recebidos das entradas do neurnio em sj :

s j = xi w ji
i =1

(1)

Conseguido o valor da soma ponderada, a funo de transferncia do NA utiliza um limiar para determinar a sua ativao ou no em yj :

1 sj y j = f sj = 0 sj <

( )

(2)

Assim, a sada do neurnio ser 1 somente se a soma ponderada for maior que , onde pode ser comparado, por analogia, com o limiar de ativao do neurnio biolgico. O potencial de ao de um neurnio biolgico acontece ou no, dependendo da grandeza do estmulo que aplicado ele. O limiar definido como o valor mnimo do potencial de membrana em que vai ocorrer o potencial de ao. Todos os valores de potencial de membrana inferiores ao valor necessrio para a produo de um potencial de ao so ditos subliminares. Caso um estmulo no consiga deslocar o potencial de membrana at o valor limiar, a resposta parcial, subliminar, desaparece. No neurnio artificial, temos uma situao semelhante, cujo limiar de disparo operado pela funo de transferncia.

97

Figura 15. Potencial de ao mediante a despolarizao celular

Contudo, em alguns modelos de redes, o nvel de sada produzido pela funo de transferncia pode ser, inclusive, igual a soma ponderada. Muitas vezes, essa funo possui caractersticas sigmas ou rspidas, e assim, o neurnio pode no produzir efeito no neurnio seguinte se o valor de ativao estiver abaixo de um valor mnimo para sua ativao.

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Figura 16. Funes de transferncias conhecidas (Tafner, 1995)

Hard Limiter (limite rspido)

Ramping Function (funo de rampa)

Sigmoide Function (funo sigma)

Sigmoide Function (funo sigma)

99

3.2.5. Arquitetura e dinmica (meso-estrutura)

Neste nvel, considerado a organizao e o arranjo fsico dos neurnios artificiais na rede neural, pois a combinao desses neurnios artificiais e suas conexes, mais o algoritmo de aprendizado usado para o treinamento, que formam a rede neural artificial. Segundo Loesch e Sari (1996), para caracterizar esses agrupamentos de neurnios, devem ser considerados:

O nmero de camadas da rede; O nmero de neurnios por camada; O tipo de conexes: forward, backward, lateral; O grau de conectividade entre os neurnios: um a um, total, randmica, etc.

Essas caractersticas modificveis so importantes para distinguir classes diferentes ou tipos de arquiteturas de Redes Neurais. Assim, segundo Haykin (1994), podemos classificar as Redes Neurais em at 4 classes estruturais, so elas:

1) Redes feedforward de simples camada: So redes de neurnios organizados em forma de camadas. Possui uma camada de entrada que projeta seus valores para a camada de sada, mas no o contrrio, por isso o nome feedforward.

100

Figura 17. Rede Neural com simples camada de Neurnios

Pesos

Entrada

Sadas

Neurnios de sada

2) Redes feedforward de mltiplas camadas: Este tipo de rede neural possui, em relao s redes da classe 1, a presena de camadas escondidas de neurnios. A funo desses neurnios escondidos intermediar a camada de entrada e a camada de sada da rede neural.

Figura 18. Redes Neurais com duas camadas de Neurnios


Pesos Neurnios de sada

Entradas

Sadas

Neurnios escondidos

101

3) Redes recorrentes: Essas redes possuem uma diferena significativa em relao s Redes Neural tipo feedforward, a retroalimentao. Por exemplo, esse tipo de rede pode possuir uma ou mais camadas de neurnios que alimentam a entrada dos outros neurnios da mesma camada com o seu sinal de sada.

Figura 19. Rede Neural com Retroalimentao

Entradas

Sadas

4) Estruturas de Lattice: uma rede neural tipo feedforward cuja caracterstica a disposio espacial, ou seja, os neurnios da camada de sada esto arranjados sob a forma de linhas e colunas, obedecendo a um senso fsico. Essa disposio espacial pode ter n dimenses.

102

Figura 19. Rede Neural com duas dimenses Lattice, 3 x 3 Neurnios

Entrada s Pesos

Sada s

Neurnios de sada

3.2.5.1. Entradas e sadas

Quanto s entradas das Redes Neurais, LOESCH e SARI (1996) apontam que determinadas arquiteturas de redes trabalham com tipos de entradas prprias, como sinais digitais, valores reais, valores binrios, ou ainda, sinais analgicos. A camada de entradas de uma rede neural formalizada por muitos autores como vetor de entrada x. Essa camada apenas faz a ligao dos dados de entrada com a rede neural, projetando os valores das entradas para os neurnios. Quanto s sadas das Redes Neurais, algumas dependem da classificao dos dados de entrada, outras podem produzir padres de

103

sadas em resposta s entradas, ou mesmo criar complementaes das entradas. Normalmente, a camada de sada formalizada como y (Kovacs, 1991).

3.2.5.2. Treinamento

Procurando simular sistemas biolgicos, a rede neural tambm procura reproduzir a capacidade de "aprender". Haykin (1994, p.45) define o termo aprendizado, dentro do contexto das Redes Neurais artificiais como "um processo pelo qual os parmetros livres de uma rede neural so adaptados por meio de um processo contnuo de estimulao do ambiente no qual a rede est inserida." Dessa maneira, havendo um processo de aprendizado, deve haver, portanto, um procedimento para ensinar. E exatamente pela estimulao que a rede neural "treinada" para reter conhecimento em suas conexes. O tipo de treinamento mais utilizado, e tambm o mais intuitivo, o treinamento por meio de exemplos. Por este mtodo, so apresentados exemplos de comportamento rede, isto , para um estmulo xi deve haver uma sada y id , onde o ndice d refere-se sada desejada. Os exemplos devem ser repassados rede at que a rede aprenda o comportamento correto, ou seja, at que as diferenas y id y i os i=1,2,...,n seja mnima (Kovacs, 1997). Para formalizar melhor o mtodo de treinamento por meio de exemplos, imprescindvel definir um conjunto com i exemplos de treinamento, formando ento o chamado conjunto de treinamento: para todos

= y id , x i

{(

)}

n i =1

(3)

104

Onde os xi so as entradas que devero gerar as sadas y id , fazendo com que cada exemplo seja um par do tipo (y id , x i ). 3.2.5.3. O algoritmo de aprendizado

O algoritmo de aprendizado da rede neural possui grande significncia, uma vez que ele o responsvel pela habilidade de aprendizado conferida rede neural (Haykin, 1994). O aprendizado da rede neural realizado por meio de um processo iterativo de ajuste aplicado s conexes (pesos) e aos limiares dos seus neurnios. Essa definio do processo de aprendizado, sustentada por Haykin (1994), implica na seguinte seqncia de eventos:

A rede neural estimulada por um ambiente; A rede neural se modifica como resultado da estimulao; A rede neural responde de uma nova forma ao ambiente devido as mudanas ocorridas em sua estrutura interna.

O processo de ajuste sinptico pode ser executado por diversas regras diferentes. As mais conhecidas, ainda segundo Haykin (1994) so: aprendizado erro-correo, aprendizado de Hebb, aprendizado

competitivo e aprendizado de Boltzman. O aprendizado erro-correo baseado em filtro timo. O aprendizado de Hebb e o aprendizado competitivo so inspirados em estudos neurobiolgicos, e o aprendizado de Boltzman baseado na termodinmica e na teoria da informao. Para exemplificar o processo de ajuste dos pesos, utilizaremos o princpio de aprendizado de Donald Hebb, tambm conhecido como a

105

Regra de Hebb. Segundo a regra (Kovacs, 1996), o vetor de pesos (wj) do neurnio j deve ser atualizado da seguinte forma :

w novo = w velho + w velho j j j


onde w novo = novos pesos do neurnio j j
w velho = pesos antigos do neurnio j j

(4)

Sendo que

w j = y id y j x i
Onde

(5)

= taxa de aprendizado, refletindo a taxa com que os

ganhos so alterados
y j = sada obtida do neurnio j aps a apresentao do estmulo xi y id = sada desejada para o estmulo xi

xi = estmulo apresentado nas entradas do neurnio j 3.2.6. Paradigma de aprendizado

Outro aspecto relevante quanto ao aprendizado o paradigma envolvido. Segundo Haykin (1994), existem 3 paradigmas diferentes para conduo do aprendizado em Redes Neurais, so eles : supervisionado, reforo e no supervisionado. O aprendizado supervisionado, como o prprio nome sugere, realizado sob a superviso de um "professor" externo. O paradigma do reforo acontece utilizando o processo de tentativa e erro por meio de um "crtico". Finalmente, aprendizado no supervisionado baseado na auto-organizao, que dispensa a utilizao, tanto do "crtico" quanto do "professor".

106

3.2.7. Modelagem das Redes Neurais (macro-estrutura)

A macro-estrutura das Redes Neurais considerada sempre que surge a necessidade de modelar a rede para um problema de aplicao qualquer. A modelagem pode compreender aspectos como o tamanho da rede, o nmero de camadas, o tipo de conexo e o grau de conectividade da rede neural. Muitas vezes envolve tambm aspectos que englobam a combinao e fuso de outras arquiteturas de Redes Neurais, criando ento as chamadas redes hbridas, onde mesmo combinada cada qual guarda sua arquitetura distinta.

3.2.8. Porque usar Rede Neural Artificial As razes que nos levaram a estudar a aplicao e uso de uma abordagem de RNA neste projeto so: (1) uma RNA tem a capacidade intrnseca de aprender de dados de entrada e generalizar; (2) a rede no-paramtrica e faz suposies mais delicadas a respeito da distribuio dos dados de entrada do que mtodos estatsticos tradicionais (Bayesiano); e (3) uma RNA capaz de formar fronteiras de deciso altamente no-lineares no espao de caractersticas. Alm disto, estes atributos no so nicos para as RNA usadas para classificao (Haykin, 1994). Algumas propriedades teis de RNAs incluem:

Aprendizagem por exemplos: a capacidade para criar suas regras pelo aprendizado dos padres de treinamento apresentado para a rede.

107

Tolerncia: a resposta das redes somente muda ligeiramente se alguns elementos de processamento so defeituosos ou

danificados devido ao fato que a informao no armazenada em um lugar. distribuda por meio de seus numerosos pesos.

Mapas de entrada-sada no-lineares. Adaptabilidade: a rede neural tem a capacidade de mudar seus pesos para adaptar-se a um novo ambiente.

Devido a estas caractersticas a aplicao das Redes Neurais a este projeto considerada como a melhor opo, pois esta possibilitar que as anlises das cooperativas no levem em considerao apenas os fatores financeiros destas, mas sim variveis macro-econmicas e at no numricas, como alguns fatores relativos aos cooperantes. Assim, as RNA's apresentam melhor desempenho que os outros sistemas de anlises existentes, como, por exemplo, os Sistemas Especialistas, muito difundidos atualmente, mas que no possuem tanta flexibilidade s variaes do ambiente como as RNA's e tambm pelo fato de processarem suas anlises e previses a partir de um banco de dados existente, o que inviabilizaria este projeto devido falta de dados causada pelo nmero insuficiente de cooperativas. Alm disso, os Sistemas Especialistas no possuem a capacidade de auto-aprendizado das RNA's e tornam difceis as anlises de fatores no-lineares e no numricos.

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3.3. Metodologia

O projeto tem por objetivo: - A criao de um modelo de avaliao de risco de crdito para cooperativas. A partir disso obtm-se as etapas de desenvolvimento do projeto prtico. I Entendimento do problema: - O que risco de crdito para a cooperativa; - Que variveis podem expressar este risco. II Treinamento III Identificao e coleta de dados IV Anlise dos dados: anlise exploratria dos dados

(entendimento do contedo dos dados): - Identificao de grupos homogneos de cooperativas (anlise de conglomerado) entender o universo de cooperativas e suas particularidades do ponto de vista financeiro; - Identificao de variveis discriminantes e poder preditivo; - Construir as amostras para criao do modelo preditivo. V Criao dos modelos - Modelo de Redes Neurais VI Teste experimental dos modelos VII Validao dos modelos na OCESP -Implementao do piloto VIII -Acompanhamento do uso do piloto e avaliao dos resultados IX Definio da prxima fase de implementao dos modelos - Estudo de novas perspectivas dos modelos avaliados

109

4. Monitoramento e impactos das variveis macro e micro econmicas

4.1. Introduo

O Cooperativismo est passando por transformaes econmicas oriundas da abertura dos mercados e que exigem das organizaes cooperativas novos padres de eficincia. Na dcada de 90, as organizaes cooperativas apresentaram evolues positivas tanto em seu nmero como no nmero de associados provavelmente devido s polticas macroeconmicas que em decorrncia do controle da taxa de inflao causa crises sociais como, por exemplo, a crescente taxa de desemprego existente no pas, segundo Bialoskorski Neto (1999). Devido ao processo pode-se inferir que provavelmente exista uma significativa eficincia, por parte das cooperativas, na gerao de empregos e em uma melhor distribuio de renda, entre outros, fatores tambm importantes para o crescimento da economia. O presente estudo visa por meio da utilizao das Redes Neurais realizar anlises do ponto de vista macroeconmico de forma a complementar as anlises contbeis. Procura-se verificar, portanto o comportamento de variveis macroeconmicas com o objetivo de analisar os aspectos conjunturais e suas influencias nas sociedades cooperativas de modo a objetivar um alto grau de eficincia. Esse item visa dois aspectos fundamentais: a) Estudar as variveis macroeconmicas que constariam dos modelos de Redes Neurais, de forma a propiciar a discusso da sua influencia no desempenho futuro dessas organizaes cooperativas complementando os aspectos contbeis, e;

110

b) Verificar

detalhadamente

como

impacto

dessas

organizaes na economia e quais so os benefcios sociais decorrentes de sua atuao econmica. Esse aspecto visa complementar a leitura estatstica proveniente das Redes Neurais, de forma qualitativa, para indicar a necessidade de implantao de Polticas Pblicas especiais para o incentivo a organizao e ao crescimento dessas sociedades.

Para tanto, discute-se a importncia do capital social na economia e aps, faz-se uma breve anlise de quais so as variveis a serem analisadas.

4.2. O Capital Social

Segundo Mankiw (1999) o capital pode ser entendido como um fator de produo que representa um certo estoque na economia, como de estrutura e/ou equipamentos, ou seja, um fator de produo. Na forma intangvel tem-se os investimentos em educao e capacitao, chamado de capital humano, como um importante fator propulsor do

desenvolvimento. Mas, quando se considera a economia e o processo de desenvolvimento pode-se perceber que h uma significativa importncia do nvel cultural e social em determinado local, na forma de organizao de certa coletividade, que influencia o desenvolvimento. Bebbington (1999) considera algumas formas de capital no processo de desenvolvimento da agricultura, como o capital financeiro, o capital fsico, o capital natural, o capital humano e o capital social, esse ltimo considerado como importante base facilitadora do processo econmico de desenvolvimento.

111

Esse

mesmo

autor

evidencia

que

para

um

processo

de

desenvolvimento que objetive o sucesso na agricultura de subsistncia fatores como o crdito, terras, e trabalho so importantes, mas que so determinantes fatores como, o acesso a novos mercados e tecnologia, os meios de se conseguir melhores termos de transao, de modificao em estruturas de mercado, e mais do que isso define que as networks e a organizao social podem ser determinantes do sucesso no processo de desenvolvimento. Na concepo, do autor, pode-se perceber que a capacidade de acesso aos fatores de produo poder determinar a possibilidade de desenvolvimento, a intensidade de existncia de um capital social, ou em outras palavras, a organizao social que permita o acesso aos meios de produo, mercados, e termos favorveis de transao, pode explicar a intensidade do processo de desenvolvimento na agricultura. Lochner, Kawachi e Kennedy (1999) analisam que o capital social poder ser mensurado como uma eficcia do coletivo, como um senso de comunidade, ou ainda, como uma coeso entre vizinhos ou uma competncia de comunidade. Assim, as caractersticas da comunidade e de sua organizao, como competncia e eficincia econmica, quando comparada aos nveis individuais, podem mensurar a dimenso do capital social em determinado local. Spagnolo (1999) cita Putnam (1993) e discute que trabalhos recentes em cincia poltica e economia atribuem a um spread institucional de capital social - eficincia organizacional o desenvolvimento diferenciado em taxas de crescimento e renda per capita entre regies, e conclui que h um papel do capital social em promover um poder adicional as comunidades que apresentam uma mais extensa network de relaes sociais horizontais.

112

O autor tambm define capital social como a diferena de incremento de poder presente nas relaes sociais, que poder ser interpretada tambm como a habilidade de determinado grupo de agentes comunidade quando atados em relaes sociais horizontais que disciplinam o comportamento individual. Cada um dos agentes apresenta funes linearmente separadas que podem ser agregadas de duas formas: empregando os agentes em uma mesma network social ou ainda criando-se oportunidades para que os trabalhadores interajam socialmente. A cooperao ocorre se houver ganhos de produtividade para suportar coletivamente situaes estritas de escassez e/ou limitaes, ou ainda, para promover ganhos individuais aos agentes. O grau com que os agentes iro formar coalizo para uma produo cooperativa depender das facilidades e dos incentivos (Spagnolo, 1999). Stryjan (1999) enfatiza que uma coalizo cooperativa diferente do empreendedorismo, em vrias dimenses, mas que caractersticas como operao coletiva, gerao de benefcios coletivos, de externalidades sociais e pblicas, e o fato de se estabelecer como movimento social, fazem esse tipo de organizao algo significativamente diferente das empresas, e como conseqncia como organizao chave para contribuir para o incremento do capital social. Ainda o autor cita que a experincia sueca demonstra que polticas pblicas para incentivar sociedades cooperativas so eficientes em custo para a criao de empregos, e que essas sociedades produzem efeitos econmicos de externalidades sendo uma esfera entre o setor pblico e o empreendedorismo, desenvolvendo e possibilitando contribuies econmicas para o desenvolvimento, adensando a malha social de comunidades e como conseqncia expandindo os nveis de capital social.

113

4.3. Definio da anlise.

Esse projeto visa estudar os impactos econmicos sobre as organizaes cooperativas e tambm os impactos que essas

organizaes exercem sobre a economia do Estado de So Paulo. Por meio da correlao de variveis macroeconmicas como, por exemplo, taxa de juros, taxa de cmbio, nvel de emprego, nvel de renda, tributao e encargos sociais. O presente estudo ser tambm complementado, com a utilizao de variveis macroeconmicas selecionadas, em Redes Neurais, procura o grau de interao entre as variveis conjunturais e o grau de eficincia das organizaes cooperativas. O mtodo foi explicado no tpico anterior e as RNAs, por meio variveis macroeconmicas tero possibilidades de realizar correlaes dessas identificando quais as mudanas que devem ser adotadas nas sociedades cooperativas como tambm podem contribuir para a indicao de Polticas Pblicas. Assim, poder-se- por meiossa anlise, verificar quais variveis econmicas que poderiam ter influncias no incentivo da formao e da manuteno dessas organizaes cooperativas, assim como, esclarecer os benefcios econmicos e sociais que essas organizaes trazem para a economia regional.

4.3.1 Variveis macroeconmicas

As variveis macroeconmicas influenciam na formao e na manuteno das organizaes cooperativas. Pressupe-se que

possivelmente quanto maiores as taxas de juros reais no ambiente

114

econmico, provavelmente ser maior tambm o nmero de cooperativas de crdito devido a essas exercerem taxas mais vantajosas em relao s taxas de juros do mercado. Outro ponto a se considerar tambm o nvel de emprego, assim, pode-se inicialmente supor que quanto mais cresce o desemprego numa certa regio, crescer tambm o nmero de cooperativas de trabalho nessa regio, por serem provavelmente uma alternativa ao desemprego. Em relao tributao, pode-se tambm inferir que quanto mais altos os impostos cobrados de organizaes no cooperativas, aumentase o incentivo a organizao e ao funcionamento das organizaes cooperativas. Portanto, pode-se verificar que por meio da anlise de variveis macroeconmicas escolhidas, possvel analisar as causas e os efeitos da evoluo ou as provveis explicaes para o desaparecimento desse tipo de organizao. Esse projeto pretende estudar detalhadamente quais so as variveis macroeconmicas e como elas podem afetar o desenvolvimento das organizaes cooperativas de cada um dos diferentes ramos.

4.3.2 Influncias das organizaes cooperativas na economia

Assim como esse estudo pretende verificar como que as variveis macroeconmicas podem influenciar nas organizaes cooperativas, visa tambm entender quais os benefcios sociais e econmicos que essas trazem para a economia de uma regio, nesse caso analisa-se o Estado de So Paulo. Pode-se pressupor que onde h concentrao de sociedades cooperativas, h tambm uma provvel distribuio melhor de renda. Com um aumento no nvel de renda, tem se um consumo maior, exige-se uma

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produo maior, aumenta-se o nmero de contrataes, ou seja, aumenta o nvel de emprego na regio e como conseqncia, temse um crescimento da economia. As sociedades cooperativas so organizaes que visam tambm objetivos sociais, procurando melhorar o bem-estar da sociedade de um modo geral, beneficiando diretamente os associados a essas

organizaes e indiretamente os no associados a essas organizaes. Portanto, pretende-se, por meiosse estudo fazer uma anlise detalhada do tipo e da dimenso dos benefcios gerados pelas sociedades cooperativas.

4.4. Ambiente institucional macroeconmico

4.4.1 Taxa de juros

Sabe-se que, no Estado de So Paulo, as cooperativas de crdito esto crescendo em nmero considervel partir de 1996, tendncia essa que tambm verificada no pas (figura 6). Isso deve estar acontecendo provavelmente devido as menores taxas cobradas por essas organizaes cooperativas em relao s taxas cobradas por bancos privados. Pretende-se, por meio desse projeto, verificar quais so as taxas mdias de juros cobradas, tanto nas organizaes cooperativas de crdito como nas organizaes no cooperativas, e a partir dessa anlise verificar qual a diferena mdia percentual, e se verificado que as sociedades cooperativas cobram menores taxas de juros o projeto deveria analisar o quantum, em moeda corrente, dos benefcios sociais gerados pelas cooperativas aos seus associados e, por conseguinte para a sociedade.

116

4.4.2 Nvel de emprego

No Brasil, e mais acentuadamente no Estado de So Paulo, as cooperativas de trabalho esto crescendo em nmero, principalmente a partir de 1994, ano em que foi instalado o Plano Real com objetivos do controle inflacionrio (figura 7). Como conseqncia do Plano do Real teve-se uma reduo do crescimento do Produto Interno Bruto PIB acompanhada de um efetivo aumento na taxa de desemprego (Bialoskorski Neto, 1999). Com a ausncia de polticas pbicas para solucionar esse grave problema as cooperativas provavelmente surgem como alternativas de trabalho para um grande contingente populacional sem emprego. Essa anlise pretende, por meio levantamento de dados de gerao de empregos diretos e indiretos pelas cooperativas de trabalho, verificar o diferencial de gerao de empregos entre organizaes cooperativas e organizaes no cooperativas, mostrando quais so as mais eficientes organizaes para oferecer maiores oportunidades de trabalho. Tomando-se em conta a composio mdia das famlias, esse estudo permitir tambm verificar o nmero de pessoas que esto indiretamente sendo beneficiadas por esse tipo de organizao. Assim, poder-se- com essa anlise verificar tambm a taxa de crescimento de empregos gerados pelas cooperativas na economia do Estado de So Paulo.

4.4.3 Nvel de preos

As cooperativas mdicas no pas e no Estado de So Paulo esto apresentando uma evoluo significativa nessa ltima dcada (figura 7)

117

provavelmente essa tendncia ocorre pela reduo dos gastos pblicos em sade e em programas sociais. Ocorre tambm que h provveis vantagens econmicas por parte das organizaes cooperativas mdicas, que beneficiam milhes de usurios. Pressupe-se que o preo mdio cobrado pelas consultas, por essas sociedades cooperativas, inferior ao preo cobrado por consultas particulares, com um nvel provavelmente mais alto de qualidade de servios. Assim, pretende-se analisar os preos mdios de consultas, exames e servios realizados verificando-se quais as provveis vantagens percentuais, e em moeda corrente, que as cooperativas apresentam. Pretende-se verificar tambm os benefcios sociais gerados por esse sistema para os associados e para a sociedade como um todo.

4.4.4 Taxa de cmbio

As cooperativas agropecurias apresentam vantagens em relao aos produtores rurais associados por esses conseguirem vender seus produtos a um preo mais elevado e por permitirem esses adquirir insumos com preos inferiores. Alm disso, eles conseguem aumentar sua produtividade e ampliar seu nvel de renda com o sistema cooperativista. De acordo com Bialoskorski Neto (1994), o fato de o produtor rural estar associado a uma cooperativa no Estado de So Paulo determinante para o aumento de sua renda. O cooperativismo tem uma grande importncia na agricultura do pas (tabela 4). Sabe-se que grande parte da produo agrcola do pas que exportada originada pelo sistema cooperativista, isto , por exemplo, 29,4% da soja e 27,9% do caf so comercializados por

118

cooperativas

agropecurias.

Portanto,

sistema

citado

acima

possivelmente colabora para uma balana comercial mais favorvel, isto , exportaes maiores que importaes. Essas anlises pretendem por meio estudos de oscilaes da taxa de cmbio e da paridade de preos, verificar os impactos que essas variaes trazem as organizaes cooperativas e suas exportaes, as quais devem ser significativas em relao produo agrcola do pas. Poder-se- ainda, por meio anlise mais detalhada, observar quais os efeitos que a desvalorizao cambial, do incio do ano passado, est trazendo para os produtores rurais associados a cooperativas no Estado de So Paulo.

4.4.5 Comportamento do salrio real mdio

Sabe-se que as cooperativas de consumo, tanto no pas como no Estado de So Paulo, esto apresentando queda em seu nmero na ltima dcada (figura 8). Isso provavelmente deve estar acontecendo devido concorrncia e competitividade que grandes redes de supermercados esto impondo a essas organizaes cooperativas de consumo, que acabam por no conseguir um bom posicionamento de mercado. Alm disso, a vantagem que as cooperativas de consumo tinham em relao ao nvel de preo do produto para o consumidor, j no mais a nica varivel de deciso de compra, principalmente para parte da populao com poder aquisitivo mais elevado. Sabe-se que as cooperativas de consumo hoje provavelmente so importantes para o atendimento do abastecimento de camadas da populao com poder aquisitivo mais baixo, pelo provvel mais baixo nvel

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de preos que essas organizaes conseguem estabelecer para os seus clientes usurios. Esse estudo pretende verificar como o comportamento dos salrios mdios reais de uma comunidade e a concorrncia de grandes redes, podem afetar o desempenho das organizaes cooperativas de consumo, e quais so os instrumentos de polticas pblicas para facilitar que as camadas mais pobres da populao possam contar com um melhor abastecimento.

4.4.6 Tributao

As

organizaes

cooperativas

so

baseadas

em

uma

fundamentao ideolgica e doutrinria, tendo uma legislao especfica, onde no h renda da organizao, isto , lucro. Nas cooperativas cada associado tem direito a um nico voto nas decises da organizao, e a distribuio das sobras ou resultados efetuada em relao proporo das atividades que cada associado realiza com a cooperativa, portanto, no est relacionada com a proporo de capital, segundo Bialoskorski Neto (1998). Essas caractersticas isentam as organizaes cooperativas do imposto de renda. Porm, importante ressaltar que as organizaes cooperativas no so privilegiadas pela total iseno de tributos, segundo Irion, J.E. (1997). Existem tributos, como exemplo, o ICMS. Portanto, verifica-se que o recolhimento de impostos das organizaes cooperativo realizado, sendo, portanto a existncia desse tipo de organizao um fator de progresso para a economia regional e do Estado de So Paulo. Esse projeto visa fazer um estudo dos impactos e do montante da arrecadao de impostos por parte dessas sociedades como um fator de desenvolvimento para determinadas regies e comunidades.

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4.5 Consideraes finais

Portanto, o objetivo desse projeto de analisar os possveis incentivos, por meio polticas pblicas, para a formao e a manuteno de sociedades cooperativas, visando a gerao de emprego e renda. Para tanto, pretende-se estudar de forma detalhada as variveis econmicas que afetam as organizaes cooperativas e quais so os efeitos e os impactos na economia que essas organizaes produzem. Com a utilizao de bases de dados secundrios, como a RAIS e o Censo Demogrfico Agropecurio do Instituto Brasileiro Geogrfico Econmico IBGE, em conjunto com dados de levantamentos diretos, efetuados pela OCESP, poder ser elaborado um estudo dos impactos econmicos dessas organizaes para a sociedade, como um todo, bem como, por meio mtodos estatsticos, analisar a evoluo de algumas variveis como nmero de cooperativas, cooperantes, empregados, faturamento, entre outros, procurando-se verificar as suas correlaes e tendncias, de forma a propiciar uma base consistente para a discusso de polticas pblicas de estmulo para a formao e manuteno dessas organizaes.

121

5. Monitoramento e as variveis financeiras e scio-econmicas

Pretende-se tambm identificar preliminarmente as variveis contbeis financeiras que provavelmente estaro presentes na

modelagem das Redes neurais, descritas no item 3. Essas anlises sero complementares quelas em nvel macro e micro econmico com o objetivo de mostrar uma tendncia para essas sociedades. Essa parte do projeto visa estudar as variveis contbeis desse tipo de organizao e suas peculiaridades.

5.1. Sistema de acompanhamento de cooperativas - SAC

O objetivo principal do SAC ser de fornecer, a partir da coleta de dados mensais e anuais, informaes gerenciais para anlise econmicofinanceira, social e poltica da cooperativa. A primeira verso do software foi criada em 1991, na Organizao das Cooperativas do Estado do Paran OCEPAR, passando por uma fase de testes em algumas cooperativas, que foi desde o final de 1991 at o ano de 1992. A partir da o programa progrediu estando hoje em sua quinta verso. (Moura Costa, 1998) O primeiro passo para a instalao do programa em uma unidade cooperativa esta assumir o termo de adeso ao programa de autogesto. Logo aps a sua adeso sero efetuados treinamentos de gerentes, funcionrios e diretores ligados a rea financeira da empresa. Ser elaborado o padro de mnimo de gerncia requerido para a utilizao do Sistema de Acompanhamento das Cooperativas - SAC, pelas cooperativas candidatas. Essa qualificao deve ser alcanada por

122

intermdio de uma srie de treinamentos do conselho fiscal e dos responsveis pela rea contbil, financeira e gerencial. O treinamento abordar a padronizao das informaes contbeis, operacionais e de recursos humanos. Tambm ser discutidos a utilizao dos relatrios gerados e o compartilhamento de dados. Uma vez que a cooperativa candidata se enquadrar nas qualificaes exigidas, um termo de adeso referente ao sigilo e comprometimento de participao ser assinando pelas partes.

5.2. Adequao da estrutura contbil

Os dados a serem fornecidos pela empresa devem ser adequados ao programa SAC. Portanto, deve existir adequao dos dados existentes nos balanos patrimoniais e nos de resultados. Assim os critrios de adequao no ativo devem conter somente valores efetivamente transformveis em dinheiro. Dentro da conta ativo existem outras contas e entre elas esto o circulante, realizvel a longoprazo e permanentes. A conta de circulantes, por sua vez, composta por

disponibilidades, valores a receber de clientes, outros valores a receber e estoque. As disponibilidades so compostas por valores disponveis na data base das informaes para anlise. Os cheques pr-datados, vales e adiantamentos devem ser classificados como valores a receber, os saldos devedores em conta movimento devero ser classificados como financiamentos no passivo circulante. No que se refere aos valores a receber de clientes, os dados que sero informados so aqueles recebveis em 360 dias, j deduzidos a quantidade de devedores duvidosos.

123

Os valores recebveis aps 360 dias devem ser classificados no realizvel a longo-prazo. Os itens classificados como outros valores a receber seguem o critrio de tempo de recebimento e so aqueles advindos de receitas no relacionados s vendas de mercadoria e/ou servios operacionais. Para a adequao dos estoques considerar-se- o valor dos produtos de acordo com os seguintes critrios: preo de reposio vista para produtos in natura, insumos e/ou bens de fornecimento, materiais secundrios e matria-prima; o preo de venda lquido, deduzido da margem lquida mnima de comercializao para os produtos acabados e; valor de reposio de matria-prima empregada e os demais custos de formao agregados at a data base da anlise para produtos em elaborao ou semi-acabados. A despesa do exerccio seguinte na maioria das vezes dever ser zero, pois nesta conta somente ser considerado o valor somente transformvel em dinheiro, um exemplo um contrato de aluguel pago antecipadamente que pode ser repassado para terceiros por clusula contratual. A conta realizvel a longo-prazo dever conter somente valores transformveis em dinheiro aps 360 dias, contados a partir da data base da anlise. Os critrios de adequao seguem os mesmos quesitos do item contas a receber a curto-prazo, j deduzindo os valores sem possibilidade de recebimento. Dentro da conta ativos permanentes tem-se o imobilizado, depreciao, diferido, e investimentos. Os bens que comporo o imobilizado devero ser avaliados ao preo de reposio para anlise, considerando a vida til destes cooperativa. A depreciao, calculada de acordo com o mtodo especificado pela empresa dever ser abatida no resultado final da conta ativo permanente.

124

Como diferido sero classificadas as despesas no transformveis, a princpio, em dinheiro e para os investimentos deve-se considerar os valores do preo de realizao na data base da anlise e a contrapartida dos ajustes sero levadas para as reservas de equalizao da conta patrimnio liquido. Para o caso das contas relativas ao passivo considerar as obrigaes da cooperativa atualizadas at a data base da anlise. Dentro desta conta existem outras de grande importncia, sendo elas o passivo circulante, exigvel a longo-prazo e o patrimnio lquido. A conta passivo circulante composta de dados classificados em financiamentos, contas a pagar/fornecedores e outras contas a pagar. No item financiamento considerar os emprstimos e/ou financiamentos tomados diante de instituies financeiras que so exigveis em at 360 dias contados a partir da data base da anlise. As contas a pagar/fornecedores so aquelas relacionadas com aquisies de mercadorias, bens e/ou servios, exigveis em 360 dias. Aqui tambm deve ser considerado o valor a pagar aos associados provenientes de aquisio da produo, acrescida da proviso para fixao. Os outros valores a receber sero aqueles que, tambm exigveis em 360 dias, no so relacionados a aquisio de mercadoria, bens e/ou servios. Dentro da conta passivo exigvel a longo-prazo considerar os financiamentos e outros valores a pagar, atualizados at a data de anlise, que so exigveis aps 360 dias. O patrimnio liquido dividido em capital, reserva de capital, de equalizao/reavaliao, legais, outros fundos/reservas e sobras e perdas. O capital aquele realizado na cooperativa na data base da anlise, incluindo aquele destinado add referendum da Assemblia Geral

125

Ordinria. No dever ser considerado o valor tomado por financiamento de quotas-partes, cuja obrigao principal em contrato da cooperativa. Os valores informados de reserva de capital devero ser compostos por valores de reservas para futuro aumento de capital na cooperativa. J as reservas de equalizao e reavaliao sero compostas por valores j existentes, onde os de avaliao do ativo permanente devero ser ajustados na data base da anlise. Em relao s reservas legais considerar as contas de reserva constitudas por fora de lei, ou seja, FATES e fundo de reserva. Os outros fundos e reservas so os demais fundos e reservas constitudos pela cooperativa, inclusive resultados acumulados de exerccios anteriores, enquanto que o valor de sobras e perdas a serem informadas o resultado acumulado do exerccio em anlise, onde este valor dever ser igual ao apresentado na conta de resultados. Os valores a serem informados na conta de resultado destinam-se a analisar de forma sinttica o desempenho acumulado no perodo, comparando-se o percentual dos gastos de cada grupamento de despesas em relao receita bruta total. No que se refere s receitas, tm-se as totais, lquidas e outras. Nas totais considerar as receitas brutas da cooperativa, exceto as financeiras e as no operacionais. As lquidas sero as totais, menos as dedues das vendas (impostos sobre as vendas, devolues, etc.), enquanto que as outras receitas so aquelas no operacionais, exceto as financeiras pois estas sero lanadas a parte. Para as despesas seus lanamentos sero feitos em diversas contas que so: despesa com pessoal; com vendas; tributrias; financeiras; administrativas e; outras. As administrativas contem um grupamento de contas relativo s despesas fixas com pessoal administrativo, diretoria, conselho de administrao, fiscal, tcnico,

126

operacional, comercial, etc. Nesta conta no dever incidir as despesas com pessoal do processo produtivo. Nas despesas com vendas devero ser considerados todos os gastos incorridos pela cooperativa para colocar seu produto no mercado, inclusive comisses pagas por vendas. Enquanto que para as despesas tributrias considerar todos os tributos pagos pelas cooperativas devido s vendas realizadas no perodo. J para as despesas financeiras devero ser informadas aquelas incorridas relativas ao sistema financeiro. As despesas administrativas s devero ser informadas a partir de 1995, quando se tem a separao das despesas efetivamente realizadas com a administrao, exceto a mo-de-obra que ser alocada despesa administrativa. As outras despesas sero aquelas que no se classificam nos itens anteriores. O resultado lquido ser o resultado geral da cooperativa acumulado no perodo, espelhando com a maior proximidade o desempenho da cooperativa no perodo analisado. O sistema de acompanhamento das cooperativas efetua as seguintes anlises: eficincia econmica e financeira; endividamento; capacidade operacional e; resultados. Em se tratando de indicadores mensais possvel medir a eficincia econmica e financeira utilizando os seguintes itens: liquidez corrente, seca e total; garantia ao capital de terceiros; imobilizao de recursos prprios e; independncia financeira. O endividamento total mensurado pelos ndices de endividamento total, longo-prazo e

emprstimos com juros at 12,5% a.a. Para analisar a capacidade operacional usa os indicadores: prazo mdio de pagamento, recebimento e estoque; ciclo financeiro; crescimento das vendas; giro dos ativos e; giro do ativo permanente. Enquanto que a avaliao dos resultados baseada nos ndices que medem a evoluo da margem bruta, despesa com

127

pessoal, com vendas, tributrias, administrativas, financeiras, margem operacional e rentabilidade das receitas. Os indicadores anuais calculados avaliam os resultados, a eficincia social e poltica, recursos humanos e capacidade operacional. Os resultados so diagnosticados por meio dos ndices de reteno sobre endividamento total, reteno mais sobra disposio sobre o endividamento total, retorno dos investimentos e rentabilidade do patrimnio liquido. A avaliao da eficincia social e poltica dada pelos indicadores: faturamento por associado; crescimento do quadro social; participao social; capital social por associado; capital social versus patrimnio lquido; associados ativos versus associados totais; participao nas assemblias e; representao social e poltica. Enquanto que a avaliao da eficincia dos recursos humanos tem os seguintes indicadores: faturamento por funcionrios; rotao de pessoal; associados versus funcionrios e; associados versus tcnicos. J a capacidade operacional medida pelo indicador de participao no mercado.

5.3. Medidas de importncia econmica e financeira

As medidas de importncia econmica e financeira, que esto divididas em quatro grupos so descritas a seguir: O primeiro grupo relacionado avaliao da eficincia econmicofinanceira da cooperativa, conta com os seguintes indicadores:

autofinanciamento; liquidez corrente e seca; margem de garantia; imobilizao de recursos prprios; e independncia financeira. O ndice autofinanciamento (frmula 01) da empresa calculado para indicar se a cooperativa tem capacidade de financiar suas

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necessidades de capital de giro com o seu capital de giro prprio, sem necessitar captar recursos de terceiros para este fim. CDG I A = _______________ NCG onde: IA = ndice de autofinanciamento; CDG = capital de giro; e NCG = necessidade de capital de giro (frmula 01)

Neste trabalho procura-se calcular dois tipos de liquidez: a corrente (frmula 02) e a seca (frmula 03). A liquidez corrente aponta a capacidade que a cooperativa possui de liquidar seus dbitos de curto prazo, ou seja dvidas com vencimento at 365 dias. Por sua vez a seca mede a capacidade da cooperativa em liquidar suas contas sem necessitar utilizar o seu estoque. AC LC = ___________ PC onde: LC = liquidez corrente; AC = ativo circulante; e PC = passivo circulante AC - E LS = ________________ PC onde: LS = liquidez seca; AC = ativo circulante; E = estoque; e PC = passivo circulante (frmula 03) (frmula 02)

O indicador margem de garantia (frmula 04), mede a capacidade de garantir o pagamento do capital de terceiros, caso a empresa venda todos os ativos. Pode ser verificado que o quanto seria possvel cobrir das dvidas caso a empresa vendesse todo seu ativo.

129

AT M.G = _______________ PC + ELP onde: M.G = margem de garantia; AT = ativo total; PC = passivo circulante; e ELP = emprstimos de longo-prazo (frmula 04)

A imobilizao dos recursos prprios (frmula 05) indica qual o volume de capital prprio est comprometido com o ativo permanente da empresa. AP IRP =
______________

(frmula 05)

PL onde: IRP = imobilizao de recursos prprios; AP = ativo permanente; e PL = patrimnio liquido

A independncia financeira (frmula 06) de uma empresa demonstra sua capacidade de solver ou autofinanciar dvidas contradas, serve para indicar qual a participao dos seus recursos prprios (patrimnio liquido) no ativo total da empresa. PL I.F = ___________ X 100 AT onde: I.F = independncia financeira; AT = ativo total; e PL = patrimnio liquido (frmula 06)

O segundo grupo de indicadores diz respeito ao endividamento da empresa e engloba os seguintes: endividamento total e de longo-prazo. O indicador de endividamento total (frmula 07), mensura a utilizao dos

130

recursos externos, como emprstimos e financiamentos nos investimentos internos da empresa no curto e longo prazo. PC - ELP ET = ____________________ X 100 AT onde: E.T =endividamento total; AT = ativo total; PL = passivo circulante; e ELP = emprstimos de longo-prazo (frmula 07)

O indicador de endividamento de longo prazo (frmula 08), serve para mostrar o quanto do endividamento da empresa originrio de fontes que fornecem recursos de capital de longo prazo. ELP ELP =
________________

X 100

(frmula 08)

AT onde: ELP =endividamento de longo prazo; AT = ativo total; e ELP = emprstimos de longo prazo

O terceiro grupo envolve os indicadores que apontam a capacidade operacional das cooperativas. Portanto composto dos seguintes: prazo mdio de recebimento (frmula 09), pagamento (frmula 10) e estoque (frmula 11); ciclo financeiro (frmula 12); crescimento das vendas (frmula 13); e giro do ativo (frmula 14). Os prazos mdios permitem que se possa avaliar a poltica de comercializao da empresa, juntamente com o ciclo financeiro. CR X DU PMR = ________________ VL onde: PMR =prazo mdio de recebimento; CR = contas a receber; DU = dias teis; e VL = vendas liquidas (frmula 09)

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CP X DU PMP = ________________ CL onde: PMP =prazo mdio de pagamento; CP = contas a pagar; DU = dias teis; e CL = vendas liquidas (frmula 10)

E X DU PME =
________________

(frmula 11)

CMV onde: PME =prazo mdio de estoque; E = estoques; DU = dias teis; e CMV = custo da mercadoria vendida

Para conseguir calcular o ciclo financeiro as bases das informaes so retiradas dos prazos anteriormente citados, ou seja, o prazo financeiro em funo dos prazos obtidos pela empresa na compra e venda dos produtos e ainda do tempo de estoque.

CF = PMR + PME - PMP

(frmula 12)

onde: CF = ciclo financeiro; PMR = prazo mdio de recebimento; PMP = prazo mdio de pagamento; e PME = prazo mdio de estoque

As vendas podem crescer ou diminuir durante um determinado perodo, assim o indicador que mensura o crescimento das vendas, tem como objetivo demonstrar o aumento real das mesmas ocorridas durante um perodo.

132

VDJ CVD = ___________ X 100 - i VDK Onde: CVD = crescimento das vendas; VDJ = vendas da empresa no perodo atual; VDK = vendas da empresa no perodo imediatamente anterior; e i = taxa de inflao do perodo analisado. (frmula 13)

O giro do ativo mede quantas vezes o faturamento da empresa, ou seja, as vendas de mercadorias e servios superaram o ativo total da mesma. VD GA =
__________________

(frmula 14)

AT onde: GA = giro do ativo; VD = vendas da empresa; e AT = ativo total

O quarto grupo avalia os resultados obtidos da empresa durante determinado perodo e para tanto utiliza os indicadores: ndice de Kanitz; retorno sobre os investimentos; margem bruta; despesas sobre as vendas; e rentabilidade do patrimnio lquido. A situao de solvncia da empresa medido por vrios indicadores, neste trabalho buscou-se utilizar o ndice de Kanitz7, que mede o endividamento geral da empresa mediante a aplicao dos ndices de liquidez geral, seca e corrente. O termmetro de Kanitz, como tambm conhecido, foi elaborado por meio de outros ndices como rentabilidade de capital prprio, liquidez geral, liquidez seca e corrente, rentabilidade do capital prprio e endividamento geral.

133

O retorno sobre o investimento (frmula 15) de uma cooperativa mede a capacidade da mesma em obter sobras em relao ao total de ativos que possui. SLP RI = _______________ X (100) AT onde: RI = retorno sobre o investimento; SL P = sobras liquidas do perodo; e AT = ativo total (frmula 15)

A margem bruta operacional (frmula 16), tambm denominada de lucro bruto calculada levando em considerao a variao do estoque e os custos operacionais. Aponta qual foi a receita obtida quando se descontou o custo do produto vendido.

RB-CMV MB = ___________________ X (100) RB Onde: MB = margem bruta; RB = receita bruta; e CMV= custo da mercadoria vendida. (frmula 16)

So vrios os ndices que apontam a relao entre as despesas e as vendas, assim estes servem para apontar qual a participao daquele custo no faturamento da empresa. As despesas computadas neste trabalho foram: despesa com pessoal (frmula 17); com vendas (frmula 18); tributrias (frmula 19); administrativas (frmula 20); operacionais (frmula 21); e financeiras (frmula 22). DP DP/VD = ___________ X 100 VD (frmula 17)

134

Onde: DP =despesa com pessoal; VD = vendas da empresa. DV DV/VD = ___________ X 100 VD Onde: DV =despesa com vendas; VD = vendas da empresa. DT DT/VD = ___________ X 100 VD Onde: DT =despesa com tributos; VD = vendas da empresa. DA DA/VD =
___________

(frmula 18)

(frmula 19)

X 100

(frmula 20)

VD Onde: DA =despesa administrativa; VD = vendas da empresa. DO DO/VD =


___________

X 100

(frmula 21)

VD Onde: DO =despesa operacionais; VD = vendas da empresa DF DF/VD = ___________ X 100 VD Onde: DF =despesa financeira; VD = vendas da empresa. (frmula 22)

O indicador de rentabilidade do patrimnio liquido (frmula 23), tem a funo de apontar qual a capacidade da empresa em remunerar o seu patrimnio liquido (capital prprio + fundos e reservas). importante para mensurar o custo de oportunidade da capitalizao na cooperativa. SL P RPL = ________________ X (100) PL (frmula 23)

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Onde: RPL = rentabilidade do patrimnio liquido; SL liquidas do perodo; e PL= patrimnio liquido

= sobras

O quinto e ltimo grupo efetua uma avaliao da eficincia social, poltica e dos recursos humanos das empresas, englobando os indicadores: faturamento por associado; faturamento por funcionrio; e associado por funcionrio. A possibilidade de obter as sobras um importante atrativo para o associado ou parceiro de uma empresa cooperativa, assim um indicador que demonstre o faturamento por associado (frmula 24) importante, pois mede a relao entre a atividade operacional (vendas) e o nmero de associados, evidenciando a oportunidade de sucesso ao transacionar com a cooperativa. VL FA=
________________

(frmula 24)

NA Onde: FA= faturamento por associado; VL = vendas liquidas no perodo; e NA= nmero de associados.

As empresas passando por uma reestruturao do quadro funcional certamente ir ponderar sobre o nmero de funcionrios existentes, assim o faturamento por funcionrio (frmula 25) dever ser um indicador importante para tomadas de decises, haja visto que o indicador ir demonstrar a produtividade dos recursos humanos. VDS FF = __________________ NF Onde: FF = faturamento por funcionrio; VDS= vendas lquidas do perodo; NF= nmero de funcionrios. (frmula 25)

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O nmero de associados por funcionrios (frmula 26) avalia a necessidade de funcionrios para que haja a adequada prestao de servios ao associado. Assim este indicador tambm ir demonstrar a produtividade dos recursos humanos na cooperativa. NA AF = __________________ NF Onde: AF = associados por funcionrio; NA = nmero de associados; NF= nmero de funcionrios. (frmula 26)

5.4. Educao e treinamento

Para cumprir a meta de nivelamento das cooperativas na qualificao exigida para utilizao do SAC, o treinamento do conselho fiscal ser uma prioridade. Este curso, cujo programa aborda conceitos de contabilidade e anlise de demonstrativos financeiros, a OCESP j oferece em trs diferentes nveis conselheiros ou candidatos ao conselho fiscal. No entanto, dever ser includo um outro mdulo para o contedo relativo aos relatrios gerados pelo SAC e suas implicaes. Como, por exemplo, a realizao de um workshop internacional de cooperativismo agropecurio, voltados para gerentes, com a inteno de aumentar a percepo das tendncias e projees globais do agribusiness cooperativo, com vrios exemplos de modelos de gesto, capitalizao, governana, marketing e logstica. Vinculada a este workshop, ser realizada uma viagem tcnica internacional, para uma melhor visualizao das estruturas operacionais e gerenciais, alm da participao de visitas a centros de pesquisa e assessoria ao cooperativismo.

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Tambm sero propostos workshops em nvel nacional para troca de experincias relativas ao acompanhamento de cooperativas, por profissionais ligados a credores, governo, OCEs, pesquisadores, para um melhor aprofundamento das tcnicas de coleta e anlise das informaes, formao de ndices particulares realidade da empresa cooperativa, assim como a interpretao dos resultados. Em toda deficincia identificada na equipe de monitoramento da OCESP/SESCOOP-SP sero aplicados cursos especficos, segundo o planejamento estratgico da instituio.

5.5 Anlise dos resultados

O sistema permite efetuar vrios tipos de avaliao dos resultados. A entidade realizar acompanhamentos semestrais. O operador do programa poder solicitar as anlises com base na mdia dos resultados obtidos para o Estado, para a regio de localizao da cooperativa e para atividade principal das cooperativas. Aps os diversos tipos de estudos, ser elaborado um ranking das cooperativas, cujo resultado fornecido as mesmas, sempre preservando a identidade das empresas. Caso durante todo o processo tenha se constatados dados inconstantes ou tenha sido detectado problemas relativos estrutura da empresa, estas sero alertadas podendo inclusive contar com consultoria da entidade SESCOOP/SP. As anlises dos resultados sero feitas considerando a conjuntura macroeconmica do pas e estado, alm de fatores estruturais do cooperativismo agropecurio.Todas as abordagens relacionadas ao desempenho da agricultura e dos nmeros cooperativos sero

apresentadas na ntegra e alguns dados podero no ser apresentados por falta de consistncia estatstica.

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6. Referncias Bibliogrficas

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Anexo

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