Fayol 1

RAM, REV. ADM. MACKENZIE, V. 12, N. 1 SO PAULO, SP JAN./FEV. 2011 ISSN 1678-6971 Submisso: 24 jun. 2010. Aceitao: 12 nov.
nov. 2010. Sistema de avaliao: s cegas dupla (double blind review). UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE. Walter Bataglia (Ed.), p. 204-227.
publicaes pstumas de henri fayol: revisitando sua teoria administrativa
EDSON MIRANDA DE SOUZA

Mestre em Administrao pela Faculdade de Cincias Empresariais da Universidade Fundao Mineira de Educao e Cultura (FUMEC). Financial Controller do Departamento Financeiro da Bucyrus International. Avenida Afonso Pena, 4.100, 6 andar, Belo Horizonte MG Brasil CEP 30130-009 E-mail: emdesouza@hotmail.com
AFRNIO CARVALHO AGUIAR

Doutor em Administrao pela Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Professor da Faculdade de Cincias Empresariais da Universidade Fundao Mineira de Educao e Cultura (FUMEC). Rua Sagitrio, 427, Sala 6, Belo Horizonte MG Brasil CEP 30360-230 E-mail: aguiar.afr@terra.com.br
RAM, REV. ADM. MACKENZIE, V. 12, N. 1 SO PAULO, SP JAN./FEV. 2011 p. 204-227 ISSN 1678-6971
RESUM O
O engenheiro francs Henri Fayol (1841-1925) usualmente apresentado aos estudantes de Administrao como o Pai da Escola Clssica de Administrao, o que demonstra uma representao limitada da amplitude de sua contribuio para a evoluo do pensamento administrativo. Alm disso, frequentemente associado ao seu contemporneo, o terico norte-americano Frederick Taylor, sendo aos dois atribuda a defesa de um modelo autoritrio de administrao. Entretanto, recentemente, pesquisadores descobriram, atravs do exame de documentos raros e inditos, um desconhecido retrato desse pioneiro. Este trabalho resulta de uma investigao que buscou levantar fontes de informao bibliogrfica disponveis, publicadas ou no, incluindo resultados de trabalhos de pesquisadores da Frana, dos Estados Unidos, do Canad, da Austrlia e do Japo. Esses pesquisadores compem um reduzido grupo de estudiosos, aqui denominados novos fayolistas porque retomam, depois de anos de quase amnsia no meio acadmico, o interesse pelas contribuies de Henri Fayol. Tais estudos revelam conceitos desenvolvidos por Fayol que antecipam aspectos de teorias e prticas da Administrao que, somente mais tarde, seriam desenvolvidas, como a Escola de Relaes Humanas, a Teoria Contingencial e o Planejamento Estratgico. Ao apresentar as recentes pesquisas sobre o homem e o terico Henri Fayol, este estudo permite, aos docentes e estudantes de lngua portuguesa, acesso a escritos e palestras de sua autoria que, at ento, permaneciam desconhecidos.
PALAVR A S - C H AV E
Henri Fayol; Administrao; Estratgias organizacionais; Teoria organizacional; Planejamento.
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INT R O D U O
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Depois de mais de noventa anos da publicao de sua obra-prima, Administration Industrielle et Gnrale (AIG), Jules Henri Fayol (1841-1925) ainda desperta controvrsias. Uma anlise mais ampla de seus trabalhos revelar ao leitor do sculo XXI um autor surpreendentemente contemporneo. Com efeito, questes que s vieram a entrar nas agendas de estudos organizacionais da Escola de Relaes Humanas, na dcada de 1930, ou da Teoria das Contingncias, efervescentes a partir de 1970, foram de alguma forma discutidas por Fayol dcadas antes. Henri Fayol geralmente lembrado apenas como o Pai da Escola Clssica de Administrao e isso no representa com a clareza necessria sua efetiva contribuio para a Cincia da Administrao nem lhe faz justia. Ao contrrio, do estudo mais profundo da sua obra emerge um pensador muito mais complexo e multidimensional do que o esteretipo convencional que o identifica com a Escola Clssica. De certa maneira, Fayol parece ter sido vtima da cronologia e da histria. Tendo apresentado suas ideias na mesma poca que o norte-americano Frederick W. Taylor, os ambientes econmicos e polticos da primeira metade do sculo XX contriburam para que o norte-americano o ofuscasse. Ao mesmo tempo que a histria da Administrao os colocava no mesmo patamar, citando suas contribuies, frequentemente, como equipotentes no plano cronolgico e valorativo, o que tambm pode ser considerado uma subestimao de seu verdadeiro papel histrico, bem como do alcance de suas contribuies para o desenvolvimento da teoria gerencial. Ademais, a relevante influncia do enfoque anglo-saxo na construo do pensamento administrativo pode ser uma das razes para o relativo obscurantismo existente em relao s reais contribuies do francs Henri Fayol (nascido em Constantinopla, atual Istambul, Turquia, em uma famlia de origem francesa). Tendo bebido da fonte do positivismo, notadamente dos pensamentos do compatriota e contemporneo mile Durkheim (1858-1917), Fayol viria a desenvolver teorias e prticas que ainda no so plenamente conhecidas e estudadas. Uma releitura de Fayol pode apresent-lo, pois, como um executivo dotado de flexibilidade, com foco na estratgia, trabalhando dentro de um contexto situacional, antecipando tendncias que somente muito depois seriam disseminadas por outros doutrinadores. De acordo com Parker e Ritson (2005a, p. 189), Fayol possua uma orientao para a cincia social em contraponto a Taylor: Suas teorias de Administrao abraam aquilo que hoje poderia ser reconhecido como uma perspectiva social e cientfica interdisciplinar, em comparao com a orien-
tao de Taylor, focada apenas em engenharia.1 Wren (1995, p. 10) lembra que Fayol indicou a necessidade do planejamento de longo prazo e de adaptao s mudanas ambientais: Ao contrrio do mito perpetuado por escritores modernos, Fayol no via a empresa como um sistema fechado. Contrariando esse perfil estereotipado do terico Henri Fayol, ainda predominante no mundo acadmico do sculo XXI, pesquisadores contemporneos que examinaram Fayol em profundidade encontraram um terico, executivo, administrador e educador de viso ampla e frente de seu tempo.
DE S V E N D A N D O FAY O L : O S V E L H O S E OS N O V O S FAY O L I S TA S
A reviso dos registros cientficos sobre Henri Fayol revela apenas um pequeno nmero de estudos que abordam sua histria de vida ou sua contribuio Administrao moderna. Todavia, alguns poucos autores se ocuparam desse importante terico e desenvolveram pesquisas que permitiram divulgar alguns de seus trabalhos praticamente inditos, realando a contemporaneidade de suas ideias. Dentre eles, encontram-se Breeze (1980; 1981; 1985; 1995), Reid (1986; 1988; 1995), Wren (1995; 2001) e Wren, Bedeian e Breeze (2002). Mais recentemente, foram publicados os estudos de Peaucelle (2003a) e Parker e Ritson (2005a; 2005b). Um estudo que exigiu pesquisa mais elaborada sobre o homem Fayol foi desenvolvida por Sasaki (1987; 1995). De certa forma, esgotam-se com essas poucas referncias as obras disponveis internacionalmente sobre Fayol. Esse fato ajuda a explicar por que a sua real dimenso como terico e administrador estratgico seja relativamente obscura para os estudiosos e executivos da atualidade, uma vez que seus estudos, propagados em especial por Wren, Bedeian e Breeze (2002) e por Peaucelle (2003a), ainda no ecoaram a ponto de iluminar o desconhecimento que cerca a obra de Fayol em sua totalidade. Sabe-se, entretanto, que os textos de Fayol, at ento inditos: 1. a terceira parte de Administration Industrielle et Gnrale 3me partie (AIG): observations et expriences personnelles (FAYOL, 2003a), publicada por Jean-Louis Peaucelle em 2003 em sua obra Henri Fayol: inventeur des outils de gestion; 2. o discurso intitulado Lexpos des principles gnraux dAdministration, um resumo magistral do pensamento de Fayol tornado pblico por Wren, Bedeian e Breeze (2002) e 3. as profcuas anotaes de Fayol, arquivadas no Centre dHistoire de lEurope du 20e sicle (Fondation des Sciences Politiques) em Paris, e tambm estudadas e publica-
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Esta e outras tradues de textos foram preparadas pelos autores.
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das por Peaucelle (2003a), que se constituem em novas descobertas que vieram a ampliar em muito o leque de conhecimento sobre Fayol. Neste ponto, vale introduzir uma nova classificao das geraes de fayolistas, para compreender as diversas fases que separam e determinam os estudos sobre sua obra. A primeira gerao composta por seus seguidores diretos, seus discpulos, principalmente aqueles que trabalharam com ele na divulgao da doutrina. Fazem parte desse grupo, dentre outros, Paul Vanuxem, Joseph Wilbois e Robert Desaubliaux casado com uma neta de Fayol (Joseph Carlioz) , diretor da empresa Comambault, trabalhou com Fayol durante muitos anos (BREEZE, 1985), Georges Lachapelle, Maxime Leroy, Sainte-Claire Deville, Paul Devinat, Charles de Freminville, Mazerat e Henri Verney, que publicou em 1925 a primeira biografia do mestre. Esses autores, os primeiros fayolistas, publicaram seus trabalhos nas primeiras duas dcadas do sculo XX. A segunda gerao de fayolistas, da qual Gulick e Urwick so expoentes, continuou a divulgao das ideias de Fayol nas dcadas subsequentes, at o incio dos anos 1950. A partir dessa poca e at o final da dcada de 1970, verifica-se uma relativa lacuna com respeito divulgao do fayolismo. So quase 30 anos, nos quais o nome de Henri Fayol praticamente no passou do que Bedeian (1998) viria a chamar de um captulo obrigatrio na histria. Durante esse perodo, vamos encontrar apenas os esparsos textos de Blancpain (1974) e de Brodie (1967), fazendo que o tema Fayol e suas ideias permanecessem em sono profundo, em uma poca que vivenciou grandes transformaes na sociedade e, consequentemente, nos negcios. A partir de 1980, entretanto, uma terceira onda de pesquisadores traz o tema tona, em uma sucessiva leva de textos que se estendem aos dias de hoje, ainda que circunscritos a um pequeno nmero de estudiosos. Tal processo teve incio com a apresentao da dissertao de mestrado de John D. Breeze para o Master of Business Administration Program da Saint Marys University, em Halifax, Canad: Henri Fayols Rsum de la doctrine administrative: translation, commentary and analisys of its historical development. Breeze (1980, p. 2) justifica a importncia de seu trabalho, afirmando que apesar de Fayol ter continuado a escrever aps a publicao de AIG, esses textos permaneciam inditos: Considerando o valor de sua contribuio e seu mrito, uma surpresa que uma avaliao definitiva de sua vida e de seu trabalho esteja ainda por ser publicada, seja em ingls ou em francs. O autor ressalta, ainda, a dificuldade de acesso ao trabalho de Fayol fora da Frana, mostrando que apenas alguns poucos eruditos, entre eles Bedeian (1979), Brodie (1967), Cuthbert (1970), Dale (1960) e Urwick (1937) (a segunda gerao de fayolistas) tinham publicado informaes adicionais que permitiram um melhor entendimento de sua vida e de sua contribuio Administrao.
Depois de quebrar essa amnsia histrico-cientfica, o canadense John D. Breeze (1981; 1985; 1995) passou a publicar uma srie de estudos sobre o tema Fayol, tornando-se o precursor dos novos fayolistas, ao qual vieram se juntar o francs Jean-Louis Peaucelle e o norte-americano Daniel A. Wren, da Oklahoma University; o americano Donald Reid da North Caroline University; o australiano Lee D. Parker da University of Adelaide, e o japons Tsuneo Sasaki. Tambm integra esse grupo o veterano (fayolista da segunda gerao) Arthur G. Bedeian, professor da Louisiana State University. Os novos fayolistas em muito ampliaram, durante as duas ltimas dcadas, o conhecimento pblico sobre a vida e a obra de Henri Fayol, trazendo aos estudantes de Administrao textos inditos do prprio terico, alm de artigos em que analisam e dissecam sua vida, sua viso estratgica e a contemporaneidade de seu pensamento. Em sua dissertao de mestrado, Breeze (1980) procurou preparar uma bibliografia que cobrisse a produo de Fayol nos campos da Administrao e do Gerenciamento. Naquela poca, ele apontou as dificuldades dessa tarefa. A partir de trabalhos anteriores sobre o tema, Breeze (1980, p. 34) classifica a bibliografia preparada por Bedeian, em 1979, como a mais completa existente at ento, ressalvando, contudo, que como Bedeian observou, as primeiras bibliografias eram incompletas e nem sempre concordavam nos ttulos e nas datas. Peaucelle (2003c) tambm apresenta uma bibliografia de Fayol que cobre suas publicaes iniciais sobre Geologia e sobre Administrao. Aqui tambm se pode verificar inconsistncia nas datas e nos ttulos dos estudos, quando se comparam essas duas com outras fontes de informao. No que tange os trabalhos relacionados com a Administrao, a bibliografia apresentada pelos autores mostra pequenas divergncias. Isso pode ser justificado pelo fato de que os trabalhos de Fayol no foram publicados de forma sistemtica. Seus textos derivam, principalmente, de palestras e conferncias cujas anotaes foram apenas parcialmente publicadas, notadamente em peridicos cientficos. Enquanto um autor menciona a data da referida palestra, outro menciona a data do peridico que a publicou. Tambm existem textos que foram publicados por mais de um peridico, em datas diferentes. Prosseguindo, Breeze (1980) informa que Fayol ministrou conferncias na cole Suprieure de Guerre, em 1920. Para Peaucelle (2003d), no entanto, duas conferncias teriam sido proferidas naquela instituio, mas em 5 e 14 de maio de 1923. Esse carter disperso da produo de Fayol, a falta de uma publicao sistemtica de seus textos e o desaparecimento dos arquivos do Centro de Estudos Administrativos CEA (BRODIE, 1967 apud BREEZE, 1995) so fatores que contribuem para dificultar uma investigao mais aprofundada de sua contribuio cientfica cincia da Administrao. Assim, com referncia ao discurso
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pronunciado em 1908, Breeze (1980) o denomina Lexpos des principles gnraux dadministration, destacando que se trata de texto mantido indito pela famlia do autor. Peaucelle (2003d, p. 292), por seu lado, o referencia como: Resum dans les publications de la Socit de lIndustrie Minrale, cujo congresso, acontecido na regio de Saint-tienne, foi realizado em 16 de junho de 1908. Naquela data, Fayol apresentou seus Princpios Gerais de Administrao para uma audincia formada por colegas da indstria mineral francesa. O texto dessa palestra, que antecede a publicao de AIG, foi disponibilizado pelo filho de Fayol, Henri Joseph Fayol, a Bedeian, em 1975, e somente tornado pblico por Wren, Bedeian e Breeze em 2002. A traduo para o ingls foi feita por Daniel A. Wren, que faz referncia ao texto em Wren (1995, 2001). Ou seja, nesse perodo, o texto indito circulou apenas entre os membros do restrito grupo dos novos fayolistas. Fato que esse texto original, datilografado em francs, somente foi publicado em 2003, por Jean-Louis Peaucelle, que o obteve de Bedeian, ento detentor do referido documento. Nessa palestra, ministrada na mesma escola onde tinha estudado, a St. Etienne School of Mines, Fayol faz um retrospecto da histria da empresa Comambault em evento que celebrava o cinquentenrio da empresa dirigida por ele havia 20 anos. Esse texto de Fayol apresenta uma anlise dos fundamentos de sua teoria administrativa, contrariando a crena corrente de que, no momento histrico em que viveu e trabalhou, a teoria administrativa encontrava-se ainda em seus primrdios. Vrios tericos da Administrao defendem que, pelo menos at a dcada de 1930, os administradores enfrentavam um ambiente empresarial essencialmente mecanicista, longe de conhecer ou praticar os princpios organicistas que as empresas vieram a adotar somente muitos anos depois. Alm disso, no que tange ao planejamento dos negcios, nessa poca ainda vigoravam procedimentos e prticas caractersticas dos estgios iniciais da evoluo dessas atividades, exercidas por administradores que no possuam viso estratgica apurada, atuavam predominantemente de forma apenas reativa e nem mesmo chegavam ao estgio em que o planejamento se fazia por extrapolao do passado. Essas questes, ligadas aos conceitos e prticas administrativas vigentes, passam a ser mais bem discutidas a seguir.
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A T E O R I A E A S P R T I C A S AD M I N I S T R AT I VA S D E FAY O L
Fayol inicia o mencionado discurso, pronunciado em 1908, explicando que o desenvolvimento das indstrias metalrgicas no norte e no leste da Frana prejudicou a existncia de fbricas no centro do pas, onde se localizava a empresa,
formada por diversas unidades de minerao de carvo e metalurgia. Com o fechamento de minas, que apresentavam alto custo de explorao, e com a reduo dos resultados, em 1885 a empresa suspendeu o pagamento de dividendos e encontrava-se beira da falncia. Em 1888, houve uma mudana na administrao com Fayol assumindo sua presidncia, no momento em que a empresa estava quase resignada a fechar e abandonar suas fbricas e a suspender suas operaes nas minas. A partir de ento, a empresa tornou-se novamente lucrativa e sua recuperao foi contnua e substancial. Fayol (2002, p. 910; 2003b, p. 180) enfatiza que:
A histria da empresa mostrar que seu declnio e recuperao se deveram somente aos procedimentos administrativos utilizados. Isto aconteceu com as mesmas minas, as mesmas fbricas, os mesmos empregados.
Falando aos jovens engenheiros, Fayol enfatizou que o sucesso de uma empresa depende muito mais da habilidade administrativa de seus lderes do que de suas habilidades tcnicas:
certo que o lder que um bom administrador mas tecnicamente medocre , em geral, mais til para uma organizao do que se ele for um brilhante tcnico, mas um administrador medocre (FAYOL, 2002, p. 911; 2003b, p. 180).
Na sequncia, Fayol discorre sobre Administrao, definindo-a como

[...] governar ou gerenciar negcio pblico ou privado. Isto significa procurar fazer o melhor uso possvel dos recursos disponveis para atingir os objetivos da organizao. Administrao inclui, portanto, todas as operaes da organizao (FAYOL, 2002, p. 911; 2003b, p. 180).
Wren, Bedeian e Breeze (2002, p. 916)2 lembram que caso os tradutores posteriores [de AIG] tivessem tido conhecimento desta definio explicitada em
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Os autores se referem celeuma causada pelas tradues da AIG para o ingls, em 1949, por Constance Storrs, que o intitulou General and Industrial Management, diferentemente da traduo de Coubrough em 1930, que havia sido Industrial and General Administration. Os anglo-saxes entendiam administration como o gerenciamento de entidades governamentais, enquanto management referir-se-ia a organizaes comerciais e industriais. Esses detalhes teriam contribudo para prejudicar a compreenso da universalidade do pensamento de Fayol no mundo anglo-saxo (REID, 1995). Peaucelle (2003a) lembra que falta essa definio na AIG, ocasionando a polmica sobre a maneira de se traduzir a palavra [francesa] Administration.
1908, ento ns no teramos testemunhado a batalha semntica sobre o que era administration e o que era management. Com esta clara definio, Fayol mostra que seu enfoque era direcionado para a administrao em geral, e no para funes especficas de uma organizao, sendo orientado para guiar a organizao na busca por seus objetivos. Define, assim, as responsabilidades de um departamento administrativo:
Algum poderia definir o departamento administrativo dizendo que ele inclui tudo que no parte de outros departamentos [tcnico, comercial e financeiro], mas podemos definir isto de uma maneira mais positiva, dizendo que ele especificamente responsvel por: 1 garantir que unidade de ao, disciplina, antecipao, atividade, ordem, etc. existam em todas as partes da organizao; 2 recrutamento, organizao e direo da fora de trabalho; 3 garantir o bom relacionamento entre os vrios departamentos entre si e com o mundo exterior; 4 fazer convergir todos os esforos em direo ao objetivo social; 5 dar satisfao aos acionistas e aos trabalhadores, ao trabalho e ao capital (FAYOL, 2002, p. 911; 2003b, p. 180).
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A traduo livre acima foi realizada valendo-se do original em francs (PEAUCELLE, 2003a) e dos textos em ingls (WREN; BEDEIAN; BREEZE, 2002) e, somente por esse pequeno trecho, fica evidente o risco de perda de essncia decorrente da traduo de um idioma para outro e desse para um terceiro. O texto em ingls traduz service administratif (que poderia ser entendido como uma atividade, algo mais genrico) como administrative department (que remete, claramente, a uma rea da organizao, algo mais especfico, portanto, com evidente perda de substncia do significado original). Tambm, e somente a ttulo de exemplo, ao final do quinto objetivo do texto em ingls, tem-se a expresso labor and management, que poderia ser vertida para o portugus como os trabalhadores e a gerncia, enquanto o texto original fala em au travail e au capital (ao trabalho e ao capital), opo escolhida pelos autores deste trabalho. O texto mostra a preocupao de Fayol em antecipar-se, ao contrrio do pensamento corrente de que os tericos de sua poca possuiriam apenas uma atitude reativa e a posteriori (ANSOFF; McDONNELL, 2009). Ao mesmo tempo, Fayol prega, como relata Wren (1995), a necessidade de relacionamento com o mundo exterior, um enfoque diferente da viso de Morgan (2007), que enxerga os clssicos tratando a organizao como um sistema mecnico, fechado e voltado para dentro. A convergncia de esforos para atingir os objetivos da organizao e a interao entre as suas diversas atividades exemplificam a orientao orgnica que
Fayol julgava deveria prevalecer no contexto corporativo. Isso ele demonstra, por meio de metfora biolgica, ao definir como deveria funcionar o Departamento Administrativo:
No existe uma linha clara de demarcao entre o departamento administrativo e os outros departamentos; eles se entrelaam, se interpenetram, se influenciam mutuamente, ele interage com os outros apesar de manter-se distinto, como, por exemplo, o sistema nervoso e as outras funes do corpo humano. O departamento administrativo, assim como o departamento tcnico, possui subsidirias em todas as reas e at mesmo nas mais detalhadas ramificaes da organizao social (FAYOL, 2002, p. 911; 2003b, p. 181).
Essa ideia de interpenetrao desses servios administrativos com outros servios considerada confusa por Peaucelle (2003b), que questiona se Fayol estaria se referindo a estruturas ou funes. A interpretao como funo parece ser mais lgica, admitindo que o conceito de administrar se espraia por toda a organizao. Mais ainda, fortalecendo essa hiptese, o texto original fala em lorganisme social, algo mais prximo do sentido sociolgico do que da concretude da organizao empresarial, e que, em outras partes do texto, Fayol denomina enterprise. O uso de metfora biolgica tambm deve ser destacado, por seu pioneirismo. De fato, para a maioria dos estudiosos, somente a partir da dcada de 1930 os tericos da Administrao passaram a utilizar a Biologia como inspirao (MORGAN, 2007). No entanto, conforme observam Parker e Ritson (2005a, p. 185), Fayol frequentemente empregava metforas biolgicas para expressar suas idias. Ainda no discurso de 1908, Fayol discorre sobre a dificuldade em se obter competncia administrativa, opondo-a ao conhecimento tcnico. Para o terico, na falta de ensino e de princpios estabelecidos, cada um possui apenas sua prpria experincia e as lies aprendidas com a prtica. Por isso, enfatiza, necessrio criar regras para fazer frente a problemas complexos, em meio a sistemas que so frequentemente contraditrios, evitando que cada um utilize suas prprias regras. Fayol discute, portanto, a necessidade de se construir uma teoria, deixando claro que o sucesso ou o fracasso de uma organizao depende dos homens que a dirigem. Esses devem possuir conhecimentos de Administrao e no somente competncia tcnica:
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Antecipar, decidir e agir. Conhea os homens e saiba utiliz-los. Algum pode ser um grande estudioso, conhecer a fundo minerao e metalurgia e no conhecer nada sobre estas coisas. Em uma organizao industrial, os homens que atingem o topo so caracterizados muito mais por suas qualidades administrativas do que por seus conhecimentos cientficos ou tcnicos. [...] E, sem diminuir a importncia da habilidade tcnica, a qual sempre necessria nos negcios, s vezes at indispensvel, podemos dizer que, em geral, o valor de um homem depende, sobretudo, de sua habilidade administrativa. Isto verdade no somente para o diretor, mas para todos os empregados que participam da administrao de uma organizao, do mais poderoso ao mais modesto (FAYOL, 2002 p. 911-912; 2003b, p. 181).
Fayol seria, com a AIG, um defensor da possibilidade e da necessidade do ensino de Administrao, outro pioneirismo do mestre, e no somente para os profissionais envolvidos na gerncia de negcios, j que, no seu entendimento a capacidade administrativa pode e deve adquirir-se, assim como a capacidade tcnica, primeiramente na escola e depois na oficina (FAYOL, 1994, p. 38). Assim, para o terico:
Todos tm necessidade, em maior ou menor grau, de noes administrativas. Na famlia, nos negcios do Estado, a necessidade de capacidade administrativa est em relao com a importncia da empresa; para os indivduos, essa necessidade tanto maior quanto mais elevada a posio que ocupam (FAYOL, 1994, p. 39).
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Parker e Ritson (2005a) lembram que a educao um dos fundamentos da carreira de Fayol, tornando-se uma renovada preocupao ao final de sua vida profissional. Ele promoveu a noo de que Administrao uma disciplina acadmica e profissional, devendo ser ensinada em todos os nveis, fluindo das escolas para os negcios. Fayol (2002, 2003b) apresenta, ento, o que denomina Princpios de Administrao, um elenco de dez itens. Esses itens formam a base dos 14 princpios que mais tarde desenvolveria em AIG, os quais so sempre analisados, ainda que muitas vezes superficialmente, pelos autores que discorrem sobre Fayol. Neste trabalho enfatizam-se apenas os aspectos relativos aos princpios relacionados que resultam, em especial, das contribuies trazidas pelos novos fayolistas melhor compreenso do mestre francs.
3.1
Unidade de comando
O princpio da unidade de comando apresentado por Fayol como fundamental, dele derivando outros princpios secundrios. De acordo com Peaucelle (2003b), essa noo de princpio fundamental e de corolrios uma tentativa de axiomatizao das cincias de gesto, vindo a influenciar os trabalhos do britnico Lyndall Urwick muitos anos depois.
3.2
Transmisso hierrq U i c a d e o r d e n s a c a d e i a d e comando
No discurso de 1908, Fayol trata da necessidade da hierarquia para a transmisso de ordens, de forma conceitual, trazendo o princpio da cadeia de comando que, de certa forma, pode ser extrapolada na constituio de estruturas organizacionais para diferentes tipos de negcios, estruturas e tamanhos (FAYOL, 2002, 2003b).
3.3
separao de poderes aU To r i da d e , s Ubordinao, respons a b i l i da d e e c o nT r o l e
Fayol explica esse princpio, como

A diviso de uma organizao em distintos departamentos, cada um independente dos outros, mas sujeitos a uma autoridade comum, possui diversas causas como o grande crescimento dos negcios, a diversidade das operaes, exigindo diferentes competncias ou a separao fsica das atividades (FAYOL, 2002, p. 913; 2003b, p. 183).
Esses ensinamentos de Fayol foram apresentados na AIG como os princpios da Diviso do Trabalho e da Autoridade e Responsabilidade, bem como na descrio do Corpo Social (estrutura organizacional). O texto do seu discurso de 1908, entretanto, parece ser mais rico e oferece algumas oportunidades para melhor compreenso de seu pensamento. Fayol entende a estrutura organizacional como algo flexvel, passvel de mudanas, tendo em vista as necessidades advindas do tamanho, diversidade e expanso geogrfica, um conceito essencialmente contingencial.
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3.4
cenT ralizao
Em seu discurso, Fayol explica o princpio da centralizao como uma consequncia natural do princpio da unidade de comando e diz que ela pode ser praticada de diferentes formas:
O campo pode ser deixado aberto para iniciativas individuais ou ele pode ser completamente sufocado. Podemos encontrar exemplos que vo desde uma estrutura rgida, com apenas obedincia passiva, at um organismo vibrante, onde a liberdade de ao se espalha com a mais perfeita subordinao (FAYOL, 2002, p. 913; 2003b, p. 184).
Segundo Fayol (2002, p. 913; 2003b, p. 184) um lder pode conduzir todos os assuntos, tomar suas prprias decises e impor uma obedincia passiva. Entretanto precisamos ter em conta o valor dos empregados. Somente a considerao das circunstncias pode decidir o respectivo balano entre poder e iniciativa, o que pode ser conveniente dar a todos os empregados. Defende ainda a centralizao compulsria, com a maior iniciativa individual possvel e complementa:
A fora dos lderes aumentada pela fora que vem dos empregados do nvel mais baixo e, desta forma, eles devem ser desenvolvidos na mxima extenso possvel. No nos esqueamos, de passagem, que a satisfao pessoal e autoestima so frequentemente mais fortes que o interesse pessoal, quando ela vem para estimular a iniciativa individual (FAYOL, 2002, p. 913; 2003b, p. 184).
Com esses posicionamentos, Fayol demonstra a flexibilidade de seu pensamento. Nada rgido e imutvel. Tudo depende da avaliao das circunstncias e cabe ao administrador a avaliao das diversas alternativas disponveis. Nestes posicionamentos se percebe claramente as suas tendncias que, mais tarde, aladas pela Escola de Relaes Humanas, vieram a redirecionar o pensamento administrativo a partir a dcada de 1930.
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3.5
o rdem
Em seguida, Fayol define, em adio ao princpio da Unidade de Comando, o que denomina Unidade de Ao que significa dirigir todos os esforos para o mesmo objetivo e a Unidade de Propsito, que requer o mesmo pensamento, intenes e desejos entre todo o pessoal. Para o terico:
Unidade de Propsito requer os mesmos pensamentos, as mesmas intenes e os mesmos desejos entre todo o pessoal. [...] Se, alm disso, a Unidade de Propsito existe entre todo o pessoal executivo, a organizao oferece uma considervel garantia de sucesso. A Unidade de Propsito talvez quase impossvel de ser atingida em uma comisso. No podemos esperar que cada proposta possa receber aprovao unnime, mas que isto no necessrio e pode at no ser desejvel; oposio e contradio tm suas utilidades. Mas, quando a deciso tomada, a ao comea e a discusso cessa (FAYOL, 2002, p. 914; 2003b, p. 185-186).
A diversidade de vises na organizao deve ser explorada como suporte construo do pensamento estratgico. Fayol reconhece essa poderosa ferramenta e demonstra, mais uma vez, a flexibilidade de seu pensamento e sua abertura ao contraditrio.
3.6
disciplina
Fayol (2002, p. 914; 2003b, p. 186) recorre ao dicionrio Larousse para definir disciplina como conjunto de regras tcitas ou de regulamentos escritos destinados a assegurar boa ordem e regularidade em uma corporao, ou assemblia. No se trata apenas de um princpio, mas de uma regra contingente ou dependente, para que sejam atingidos os objetivos da organizao. Em AIG, Fayol apresenta a disciplina, um dos 14 Princpios da Administrao, de uma forma mais coercitiva, focando a obedincia e a assiduidade como sinais de respeito, impondo sanes como forma de evitar a repetio de indisciplinas. Entretanto, reconhece que, muitas vezes, problemas com disciplina podem ter origem na incapacidade dos chefes para lidar com conflitos com os subordinados, ou a existncia de convnios (acordos trabalhistas) que no sejam suficientemente claros e equitativos (FAYOL, 1994).
3.7
planejamen To
217
Na palestra proferida em 16 de junho de 1908, Fayol explicitou seu mais importante e abrangente princpio, o referente ao planejamento. Apresentado em AIG como um dos elementos da Administrao, Prvoyance parece ser muito mais que um princpio. Traduzido por Wren, Bedeian e Breeze (2002) como Planning (literalmente planejamento), recebeu a traduo para o portugus, por Irene de Bojano e Mrio de Souza, de previso (FAYOL, 1994).
A dimenso do termo prvoir transcende uma rpida traduo. Parker e Ritson (2005a) citam que o termo utilizado possui duas dimenses: previdncia e planejamento, sendo a primeira relacionada a prever o futuro, enquanto a segunda define o plano de ao a ser seguido. Fayol advogava um enfoque de planejamento essencialmente contingencial, onde a avaliao do ambiente externo fator que pode influir na modificao dos planos originais, de forma a adaptar-se a novas circunstncias. A conjugao de incerteza ambiental e flexibilidade podem ser identificadas em seu texto: O programa deve ser bastante flexvel, suscetvel de se adaptar s modificaes julgadas necessrias, seja sob a presso dos acontecimentos, seja por outra razo qualquer (FAYOL, 1994, p. 67). De acordo com Parker e Ritson (2005a), Fayol reconhece que condies ambientais similares, encontradas por negcios similares, podem ser caractersticas que justificam comparar planos de negcios de distintas organizaes. Nos dias de hoje seria algo prximo ao que denominamos benchmarking. Planejar, um papel do departamento administrativo, prever as necessidades de capital, mo de obra e canais de distribuio.
Prever e prover estas necessidades o papel do departamento administrativo. Planejar at mesmo mais necessrio e muito mais difcil de realizar quando o empreendimento grande, e quando os ciclos de produo e consumo so longos (FAYOL, 2002, p. 915; 2003b, p. 186).
Na palestra mencionada, Fayol (1994, p. 65) antecipa os conceitos que viria a defender em AIG, onde estabeleceu que Prever, aqui, significa ao mesmo tempo calcular o futuro e prepar-lo; , desde logo, agir [...]. A preparao do programa de ao uma das operaes mais importantes e mais difceis de toda empresa. Ciente das dificuldades dessa tarefa, em seu discurso, Fayol no s as enfatiza, mas, tambm, destaca os riscos de um voo s cegas:
Tempo tem sido um fator essencial nas organizaes, corremos o risco de ser desencorajados por dificuldades temporrias ou exultantes por sucessos momentneos, se no temos um caminho ou programa para seguir (FAYOL, 2002, p. 915; 2003b, p. 186).
218
Neste ponto, algumas reflexes so importantes para compreender a amplitude dos conceitos desenvolvidos por Fayol. Primeiro, ele no possua uma viso apenas centrada nos fatores de produo, capital e trabalho, mas tinha um olhar
para o mercado, para a distribuio dos produtos. Wren (2001) lembra que Fayol foi um crtico da prtica, comum em seu tempo, de deixar a rea de vendas dirigir a produo. Isso porque, quando uma grande quantidade de carvo de alta qualidade era vendida, as minas tinham que escavar produtos de baixa e de alta qualidade, uma vez que esses diferentes produtos no podiam ser separados no processo de produo, gerando grandes estoques dos produtos que eram mais difceis de comercializar. Fayol buscou resolver este problema atravs do preparo de planos de produo e vendas, com registros de inventrios, que o pessoal de vendas poderia utilizar para guiar suas atividades (WREN, 2001, p. 477). Correlacionar atividades de produo e vendas, entretanto, no se constitua em atividade corriqueira dos administradores no incio do sculo XX. Chandler (1990) destaca que, apenas a partir dos anos 1920, os executivos das principais organizaes norte-americanas passaram a utilizar essas tcnicas. Na viso de Fayol, o futuro deveria ser calculado e preparado, ou seja, haveria de se pautar em uma postura mais prxima da gesto por previso de mudanas, baseada nas variveis decorrentes de ameaas e oportunidades previsveis, que surgiu a partir da dcada de 1950 (ANSOFF; McDONNELL, 2009), do que da gesto eminentemente baseada no controle, que seria natural esperar de um administrador do incio do sculo XX. Ciente do impacto decorrente do tamanho da organizao e de seu ciclo de produo, na tarefa de planejar, Fayol pregava um planejamento que visava antecipar e enxergar o futuro. Fayol demonstra percepo da flexibilidade como elemento necessrio no desenho de planos, na construo do futuro, antecipando a necessidade de se interagir com o ambiente, de se identificar as ameaas, de se lidar com as incertezas:
Longe de diminuir a liberdade de ao, o que sempre bom ter, um programa amadurecidamente estudado ir fortalecer esta liberdade nos tempos difceis, permitindo que toda ateno e foras disponveis sejam focadas nas ameaas (FAYOL, 2002, p. 915; 2003b, p. 186).
Ao mesmo tempo que antecipa a identificao de ameaas como objeto de foco e ateno, Fayol demonstra sua preocupao com os efeitos contingentes do ambiente e exercita seu talento para metforas biolgicas3:
219
De acordo com Parker e Ritson (2005a), a predileo de Fayol por metforas biolgicas espelhava a linguagem que os tericos de sistemas viriam a se utilizar subsequentemente.
Alm disso, qualquer programa de longo prazo deve ser suscetvel de ser alterado de acordo com variveis, complexidade e instabilidade dos eventos. Como qualquer objeto vivo, o empreendimento industrial passa por contnuas transformaes: o pessoal, o ferramental, os mtodos, at mesmo os objetivos se modificam; o programa deve ser conduzido sem cessar, sempre que possvel em harmonia com o ambiente (FAYOL, 2002, p. 915; 2003b, p. 186).
O terico tambm alerta para os riscos dos desvios da rota traada, de forma a garantir que todos os esforos possam convergir para os objetivos de longo prazo, para minimizar as incertezas e desenvolver um programa como resultado (FAYOL, 2002, 2003b). Fayol enfatiza a necessidade de um oramento anual para o prximo perodo financeiro, acrescido de um plano decenal que deve ser revisado sistematicamente. Para seu preparo devem ser revisadas as necessidades e as condies gerais do mercado, garantindo a continuidade das ideias e a estabilidade dos cenrios. As dificuldades naturais para o preparo dessas projees so contrapostas afirmativa de que esse trabalho deve ser realizado apesar da resistncia passiva muitas vezes encontrada, alm da frustrao proporcionada por planos que so alterados por eventos futuros no previstos (FAYOL, 2002, 2003b). Ao incorporar a anlise das condies de mercado (des conditions de march, no original) e de cenrios (la stabilit dans les desseins) no preparo de oramentos, Fayol demonstra uma viso que foge ao que Ansoff e McDonnell (2009) classificam como gesto por extrapolao, datada pelos autores como caracterstica da dcada de 1930 em diante, sendo mais prxima da gesto por previso [de mudanas], baseada na anlise de ameaas e oportunidades, origem do planejamento estratgico, que teria se desenvolvido somente a partir da dcada de 1950. Parker e Ritson (2005a) argumentam que Fayol tinha em mente uma viso de planejamento flexvel, respondendo aos efeitos do ambiente, com enfoque contingencial, que admitia mudanas estratgicas significativas quando requerido pelas mudanas ambientais. Segundo os autores:
220
[...] a identificao e avaliao do significado das variveis ambientais, o monitoramento dos planos e do desempenho dos concorrentes na indstria eram componentes vitais de seu enfoque contingencial de planejamento. Isto era tambm estratgico, no sentido em que ele advogava um planejamento com horizonte de longo prazo para mltiplos perodos (PARKER e RITSON, 2005a, p. 186).
Wren (1972), citado por Parker e Ritson (2005a, p. 180), menciona que a nfase de Fayol no planejamento de longo prazo foi uma contribuio nica para o pensamento gerencial.
3.8
organograma
A estrutura organizacional apresentada por Fayol atravs da descrio do organograma da companhia Comambault. O organograma apresentado por Fayol, em sua mencionada palestra de 1908, possui as funes de: (a) pessoal (recrutamento, organizao e operao); (b) explorao e manufatura; (c) manuteno e construo; (d) vendas e compras; (e) contabilidade, finanas e diversos. Ou seja, composto de um grupo de diversos departamentos secundrios, os quais no so necessariamente parte dos departamentos principais (FAYOL, 2002, 2003b). Assim, a estrutura organizacional preconizada por Fayol era, alm de flexvel, direcionada para a descentralizao das atividades, concedendo a mxima autonomia aos empregados. Alm disso, Fayol preocupava-se em desenhar uma estrutura que pudesse ser gil no atendimento aos clientes, ou seja, demonstrava uma viso claramente focada no mercado, no mundo exterior, para fora da organizao. Na parte III de AIG, Fayol (2003a) explica a estrutura da rea comercial da Comambault, demonstrando a aplicao dos princpios que preconizava relativos centralizao, diviso de responsabilidades, unidade de comando e a obrigao de andar rpido, de dar satisfao aos clientes. Dessa forma, Fayol advogava no somente a definio clara do organograma e dos respectivos canais de autoridade e comunicao, mas, tambm, o desenvolvimento do que denomina plano de servios, definindo limites topogrficos de cada departamento sob o ponto de vista da organizao e do controle de ordem material (FAYOL, 2002, 2003b). O pensamento de Fayol sobre estrutura, expresso em seu discurso de 1908, apresenta-se, portanto, flexvel, aberto para as mudanas originadas das demandas do ambiente. Ele demonstra entender e segregar os diferentes papis daqueles que esto no campo, atendendo diretamente os clientes, daqueles que esto no escritrio central, desempenhando as tarefas que Chandler (1990, p. 8) denomina de administrao, quais sejam aes e ordens executivas, bem como as decises tomadas para coordenar, avaliar e planejar o trabalho da organizao e a alocao de seus recursos.
221
3.9
re Unies e relaTrios
Defensor da comunicao e do eficaz gerenciamento de equipes, Fayol, ao propor a dinmica operacional de uma organizao, complementa:
Lderes habilidosos encontram a oportunidade para entender seus subordinados, para estimular suas iniciativas e para trazer entre eles a unidade de ao e, com grande possibilidade, a unidade de propsito (FAYOL, 2002, p. 916; 2003b, p. 188).
Alegava tambm que a unidade de propsito e de ao seriam facilitadas por reunies peridicas bem como por relatrios escritos (FAYOL, 2002, 2003b).
3.10
con Tabilidade
Fayol compara a contabilidade a um termmetro, que mede as condies e a sade da organizao (um ser vivo, portanto). Defensor da necessidade de transparncia e da motivao dos quadros, Fayol prega a divulgao interna das informaes produzidas pela contabilidade a todos os empregados. Tambm, foca seus comentrios na necessidade de acuracidade e rapidez, alm de associar a utilizao da informao como guia para decidir eventuais mudanas de rumo (FAYOL, 2002, 2003b).
CO N C L U S O
222
Apesar de ser considerado um dos tericos mais importantes do pensamento administrativo, Fayol surpreendentemente pouco estudado e, at mesmo, pouco conhecido em sua dimenso humana e cientfica. A reconstruo do perfil do mestre, cuja imagem, embaada por esteretipos do funcionalismo, frequentemente apresentada aos estudantes de Administrao de forma equivocada, pois empobrecida no seu real valor, faz-se necessria, at mesmo para que seja possvel compreender, de forma mais abrangente e profunda, a prpria histria da evoluo do conhecimento na Cincia da Administrao. Esse estgio superior de evoluo de conhecimento alcanado com o desenvolvimento de posturas antecipatrias de gesto, que viriam a se contrapor ao posicionamento esttico e meramente reativo que, at ento, caracterizava a conduo dos negcios e a administrao das organizaes. Esse novo posicionamento agregaria no somente os conhecimentos acumulados para a avaliao dos impactos do ambiente na organizao, mas tambm aqueles necessrios para influir no contexto do prprio ambiente. A construo de aes e de ferramentais de gesto necessrias para lidar com um ambiente cada vez mais hostil e impondervel foi tambm o suporte para desenvolvimento dos conhecimentos relacionados s estratgias organizacionais.
Esta avaliao possvel no somente atravs de uma atenta releitura de AIG, mas tambm pela anlise dos conceitos que seu autor desenvolveu e que s muito recentemente vieram a pblico, e que demonstram que Fayol lanou as bases conceituais da Escola de Relaes Humanas e da Teoria Contingencial. Este estudo identificou trs geraes de fayolistas, estudiosos que se dedicaram a divulgar e analisar seus ensinamentos. A primeira compreende seus discpulos e seguidores diretos, produzindo seus trabalhos entre 1900 e 1920; a segunda gerao atuou subsequentemente, divulgando as ideias do fayolismo at a dcada de 1950; e a terceira, somente a partir dos anos 1980, quando surge uma nova leva de pesquisadores, denominados neste trabalho de os novos fayolistas, que viriam a trabalhar a partir da descoberta de novos textos de Fayol. De fato, escritos praticamente desconhecidos de Fayol como a palestra feita em 1908, divulgada em 2002, e a Parte III de AIG, divulgada em 2003 expem um pensador muito mais profundo e surpreendentemente avanado em relao sua poca, revelando que o terico trabalhava e produzia sua doutrina dentro de uma perspectiva que considerava as variveis ambientais, a fora construtiva das relaes humanas, a necessidade da educao como fator de diferenciao e a adoo de uma postura administrativa eminentemente estratgica. Os conceitos desenvolvidos por Fayol, como executivo e como terico, e que emergem dos textos estudados, demonstram o nascedouro, no incio do sculo XX, de prticas comuns na administrao das organizaes do sculo XXI, como a estrutura descentralizada, programas de educao continuada e de sucesso, a adoo de procedimentos denominados benchmarking, o planejamento estruturado e com foco no longo prazo, a governana corporativa e a administrao estratgica. Conclui-se, pois, que apesar de Fayol j destacar, em 1908, alguns princpios de seu pensamento que demonstram sua forte percepo estratgica, os estudiosos da Administrao somente reconhecem que esses conceitos teriam surgido a partir da dcada de 1960. A evoluo dos sistemas de administrao e de planejamento empresarial evoluram da denominada Gesto por Controle, implementada no incio do sculo XX e vigorando at os anos 1930, quando foi substituda pela Gesto por Extrapolao, essa voltada a desenhar o futuro a partir dos acontecimentos do passado, e que foi suplantada a partir dos anos 1950 pela Gesto por Previso, uma semente do que viria a ser o Planejamento Estratgico. O que fica demonstrado que Fayol empregava e dominava, j nos primeiros anos do sculo XX, conceitos de planejamento que a literatura em Administrao situa historicamente muitos anos depois.
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POSTHUMOUS PUBLICATIONS OF HENRI FAYOL: A NEW LOOK AT HIS ADMINISTRATIVE THEORY

ABSTRA C T
The French engineer Henri Fayol (1841-1925) is usually introduced to the students of Management as the Father of Classical School, which however, would be a misrepresentation of the breadth of his contribution to management. In addition, he is often associated with his contemporary, the American theorist Frederick Taylor, both credited with having advocated an authoritarian model of management. Recent researchers, however, have found, through examining unpublished and rare documents, an unknown portrait of this pioneer. This paper comes out from extensive available bibliographic sources, published and unpublished, which include studies developed by researchers from France, United States, Canada, Australia and Japan. These researchers make up a small group of scholars, here called new fayolists because, after years of almost amnesia in academia, they resumed interest in the contributions of Henri Fayol. These studies uncover concepts, developed by Fayol, which anticipated aspects of coming management theories like human relations movement, systems-based contingency theory and strategic planning. By presenting this recent research about the man and theorist Henri Fayol, this study allows, to the Portuguese language students and scholars, access to writings and speeches of Henri Fayol that remain untranslated and unpublished until now.
KEYWO R D S
Henri Fayol; Management; Organizational strategies; Organizational theory; Planning.
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PUBLICACIONES POSTUMAS DE HENRI FAYOL: REVISANDO SU TEORIA ADMINISTRATIVA

RESUM E N
El ingeniero francs Henri Fayol (1841-1925) se suele presentar a los estudiantes de Ingeniera Comercial como el Padre de la escuela clsica de Administracin, que resulta ser una representacin limitada de la magnitud de su contribucin a la evolucin del pensamiento Administracin. Por otra parte, se asocia a menudo
con su contemporneo, el terico estadounidense Frederick Taylor, puesto que ambos son designados como defensores del modelo autoritario de gestin. Sin embargo, recientemente, los investigadores han descubierto a travs de examen de documentos raros e inditos, un retrato desconocido de ese pionero. Este estudio es resultado de una investigacin que buscaba descubrir las fuentes de informacin bibliogrfica disponibles, publicadas o no, incluyendo los resultados de estudios realizados por investigadores de Francia, EE.UU., Canad, Australia y Japn. Estos investigadores forman un pequeo grupo de estudiosos, aqu llamado nuevos fayolistas porque vuelven, despus de aos de casi amnesia en el mundo acadmico, el inters por las aportaciones de Henri Fayol. Los estudios revelaron conceptos desarrollados por Fayol que anticipan aspectos de las teoras y prcticas de la administracin que, slo ms tarde se desarrollara como la Escuela de Relaciones Humanas, Teora de la Contingencia y Planificacin Estratgica. Al presentar las ltimas investigaciones sobre el hombre y el terico Henri Fayol, este estudio permite a los profesores y estudiantes de lengua Portuguesa, el acceso a los escritos y conferencias de su autora, que hasta entonces haban permanecido desconocidos.
PALABR A S C L AV E
Henri Fayol; Administracin; Estrategias organizacionales; Teora organizacional; Planificacin.
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RAM, REV. ADM. MACKENZIE, V. 12, N. 1 SO PAULO, SP JAN./FEV. 2011 ISSN 1678-6971 Submisso: 24 jun. 2010. Aceitao: 12 nov.

publicaes pstumas de henri fayol: revisitando sua teoria administrativa

EDSON MIRANDA DE SOUZA

AFRNIO CARVALHO AGUIAR

Esta e outras tradues de textos foram preparadas pelos autores.

Na sequncia, Fayol discorre sobre Administrao, definindo-a como

Transmisso hierrq U i c a d e o r d e n s a c a d e i a d e comando

separao de poderes aU To r i da d e , s Ubordinao, respons a b i l i da d e e c o nT r o l e

Fayol explica esse princpio, como

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