COMENTARIOS A LA LEY ORGNICA DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO Fortunato Gonzlez Cruz Director de CIEPROL-ULA

I.- Introduccin. El Consejo Federal de Gobierno es un organismo de creacin constitucional de naturaleza interterritorial, que califica la Exposicin de Motivos como la expresin ms avanzada del federalismo cooperativo, una superacin del llamado federalismo dual que entenda el federalismo como un pacto entre distintos entes polticoterritoriales, tal como lo expres las Constituciones de 1811, de 1830 y 1864. No obstante, a 10 aos de vigencia de la Constitucin, la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno introduce conceptos que desarrollan los principios constitucionales en un sentido distinto al constitucional, como se ver en este anlisis. Este organismo nace con una debilidad institucional insalvable, salvo que se enmiende el artculo 185 de la Constitucin, puesto que lo preside el Vicepresidente Ejecutivo, una figura no electa que por ende carece de investidura popular. Carece, adems, de responsabilidades y atribuciones de gobierno porque las que le asigna la Constitucin son de colaboracin con el Presidente. Cuando preside el Consejo de Ministros, las decisiones deben ser ratificadas luego por el Presidente. Al estar integrado por gobernadores y alcaldes que si gozan de investidura popular y tienen responsabilidades de gobierno, resulta una presidencia evidentemente dbil. De all que jams se haya reunido para cumplir con las funciones constitucionales y que las tres veces que lo ha hecho ha sido convocado y presidido por el Presidente de la Repblica, en contravencin con la norma constitucional. Habr que ver cual ser su desempeo cuando ya tiene un instrumento jurdico legal que lo regula. II.- Bases Constitucionales.Artculo 4. La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. Artculo 136. El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado. Artculo 158. La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales. Artculo 165. Las materias objeto de competencias concurrentes sern reguladas mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes de desarrollo aprobadas por los Estados. Esta legislacin estar orientada por los principios de la interdependencia, coordinacin, cooperacin, corresponsabilidad y subsidiariedad.

Los Estados descentralizarn y transferirn a los Municipios los servicios y competencias que gestionen y que stos estn en capacidad de prestar, as como la administracin de los respectivos recursos, dentro de las reas de competencias concurrentes entre ambos niveles del Poder Pblico. Los mecanismos de transferencia estarn regulados por el ordenamiento jurdico estadal. Artculo 185. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. Estar presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o Ministras, los gobernadores o gobernadoras, un alcalde o alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la ley. El Consejo Federal de Gobierno contar con una Secretara, integrada por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras, tres gobernadores o gobernadoras y tres alcaldes o alcaldesas. Del Consejo Federal de Gobierno depender el Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado al financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales, y a apoyar especialmente la dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo Federal de Gobierno, con base en los desequilibrios regionales, discutir y aprobar anualmente los recursos que se destinarn al Fondo de Compensacin Interterritorial y las reas de inversin prioritaria a las cuales se aplicarn dichos recursos. Principios fundamentales.Como se desprende de la lectura de los artculos constitucionales directamente vinculados al tema del federalismo, la descentralizacin y el Consejo Federal de Gobierno, los principios fundamentales del sistema federal venezolano son los siguientes: a) b) c) d) Autonoma de los Estados y de los Municipios Competencias exclusivas en los tres niveles territoriales de gobierno Recursos propios en los tres niveles territoriales de gobierno Competencias concurrentes reguladas por leyes de base nacionales y leyes de desarrollo estadales e) La descentralizacin es una poltica nacional para profundizar la democracia f) El Consejo Federal de Gobierno planifica y coordina el proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional hacia los Estados y Municipios g) El Fondo de Compensacin Interterritorial financia inversiones pblicas para: 1) promover el desarrollo equilibrado de las regiones; 2) cooperar y complementar a los Estados y Municipios en sus polticas e iniciativas de desarrollo; 3) apoyar la dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. La Constitucin desarroll el principio federal de manera desequilibrada, puesto que carg al Poder Nacional y al Poder Municipal de competencias y recursos, y dej a los Estados sin competencias exclusivas ni recursos propios, aunque lo declare en forma equvoca el artculo 164 de la Constitucin. 2

III COMENTARIOS A LA LEY ORGNICA DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO 1.- Comentarios preliminares.a) Esta Ley se dicta despus de 10 aos de vigencia de la Constitucin, pese a que la Sexta Disposicin Transitoria le daba a la Asamblea Nacional 2 aos de plazo. b) An no se ha dictado la Ley de Hacienda Pblica Estadal, pese al mandato de la Cuarta Disposicin Transitoria. c) La Ley transcribe parte de los conceptos constitucionales, pero desnaturaliza sus significados. d) La Ley fue publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria 5963 del 22 de Febrero de 2010 2.- Comentarios a los artculos.Objeto Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la organizacin y funcionamiento del Consejo Federal de Gobierno y, en virtud de ello, y a fin de desarrollar las competencias que el texto constitucional le ha trazado, establecer los lineamientos de la planificacin y coordinacin de las polticas y acciones necesarias para el adecuado desarrollo regional. Igualmente, atiende al establecimiento del rgimen para la transferencia de las competencias entre los entes territoriales, y a las organizaciones detentadoras de la soberana originaria del Estado. Comentario: a) El texto del artculo introduce un cambio parcial pero de primera importancia en la redaccin del artculo 185 de la Constitucin, pues el rgimen para la transferencia de competencias a que se refiere la Constitucin es del Poder Nacional hacia los Estados y Municipios, no entre los entes territoriales. Mal puede haber transferencia de competencias dentro del concepto de descentralizacin, entre Estados, ni entre Municipios, ni mucho menos de estos hacia el Poder Nacional. b) Tampoco se refiere la Constitucin a lo que el artculo denomina organizaciones detentadoras de la soberana originaria del Estado. En propiedad, el soberano es el pueblo, tal como lo seala el artculo 5 de la Constitucin, no el Estado. La Repblica es soberana como ente poltico, tal como lo consagra el artculo 1, que es el poder de autodeterminacin y de autogobierno. Pero el Estado no es soberano, sino que ejerce la soberana en nombre y representacin del pueblo, mediante los mecanismos constitucionales. Finalidad Artculo 2. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios. En consecuencia, el Consejo Federal de Gobierno establece los lineamientos que se aplican a los procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular. Los lineamientos del Consejo Federal de Gobierno sern vinculantes para las entidades territoriales. Comentario: a) El artculo transcribe parte del artculo 185 de la Constitucin, pero luego extrae consecuencias que no se derivan de dicho texto al seala que el Consejo Federal de Gobierno establece 3

lineamientos que se aplican a los procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular. Es de hacer notar el error conceptual en que incurre la Ley cuando seala que, adems de competencias, las entidades territoriales (Repblica, Estados y Municipios) tienen atribuciones, cuando stas son propias de los rganos de la administracin pblica, no de los entes territoriales. b) Tampoco se refiere la Constitucin al Poder Popular ni a sus organizaciones de base. c) El artculo dispone que los lineamientos del Consejo Federal de Gobierno son vinculantes para las entidades territoriales, lo que es violatorio de la autonoma de la Repblica, de los Estados y de los Municipios. Los Consejos Legislativos y los Concejos Municipales son excluidos por esta disposicin, siendo, como son, entes que tienen la representacin del pueblo soberano. Estructura Artculo 3. El Consejo Federal de Gobierno est integrado por los representantes de los Poderes Pblicos aludidos en la Constitucin de la Repblica y representantes de la sociedad organizada expresamente sealados en la presente Ley, y est presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva. Cuenta con una Secretara integrada por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras, tres Gobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas. Asimismo, cuenta con el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), el cual est destinado al financiamiento de inversiones pblicas, para promover el desarrollo equilibrado de las regiones. Comentario: El artculo se refiere a la sociedad organizada, pero agrega que sta no es a la que se refiere la Constitucin, sino lo que se entiende en la Ley por tal sector social, que queda definido en el artculo siguiente. Sociedad organizada Artculo 4. A los fines de esta Ley, la sociedad organizada est constituida por consejos comunales, comunas y cualquier otra organizacin de base del Poder Popular. Comentario: Cuando la Constitucin se refiere a la sociedad organizada en el artculo 185, como en otros (270, 279, 295), alude a organizaciones de la sociedad civil, es decir, no estatales o no gubernamentales. La ley se aparta de la Constitucin cuando seala organizaciones de base del Poder Popular, es decir, del Estado. La Ley que regula los consejos comunales es orgnica, justamente porque se refiere a ellos como parte de uno de los poderes del Estado, denominado Poder Popular, como tambin se denominan los ministerios y otras organizaciones que integran la Administracin Pblica. La sociedad organizada de esta manera queda fuera de la integracin del Consejo Federal de Gobierno, como lo ordena la Constitucin. Proceso de planificacin Articulo 5. La funcin de planificacin asignada al Consejo Federal de Gobierno, se destina a establecer los lineamientos de los entes descentralizados territorialmente y a las organizaciones populares de base, as como el estudio y la planificacin de los Distritos Motores de Desarrollo que se creen para apoyar especialmente la dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo Federal de Gobierno con base en los desequilibrios regionales, discutir y 4

aprobar anualmente los recursos que se destinarn al Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) y las reas de inversin prioritaria a las cuales se aplicarn dichos recursos. Comentario: Precisa el destino de la funcin de planificacin atribuida al Consejo Federal de Gobierno, que no es otro que impulsar el desarrollo en las regiones ms deprimidas, mediante la orientacin de inversiones en las reas que se consideren con mayor potencial. Distritos Motores de Desarrollo Artculo 6. El Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros y Ministras, sin perjuicio de la organizacin poltica territorial de la Repblica, podr crear Distritos Motores de Desarrollo con la finalidad de impulsar en el rea, comprendida en cada uno de ellos un conjunto de proyectos econmicos, sociales, cientficos y tecnolgicos, destinados a lograr el desarrollo integral de las regiones y el fortalecimiento del Poder Popular en aras de facilitar la transicin hacia el socialismo. Comentario: Una interpretacin concordada de ste y el artculo anterior permite definir a los Distritos Motores del Desarrollo como mbitos espaciales particularmente pobres que requieren de un manejo integral, la coordinacin de polticas pblicas y la realizacin de inversiones dirigidas a impulsar su desarrollo. La referencia al Poder Popular y la transicin al socialismo son elementos extraos al modelo constitucional venezolano, como qued dicho. Transferencia de competencias Artculo 7. La transferencia de competencias es la va para lograr el fortalecimiento de las organizaciones de base del Poder Popular y el desarrollo armnico de los Distritos Motores de Desarrollo y regiones del pas, en el marco del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Comentario: Como se dijo antes, es una falsificacin del principio constitucional de la descentralizacin considerar la transferencia de competencias a las organizaciones de base del Poder Popular, toda vez que estas estn estructuradas a la Administracin Pblica, como lo reconoce la Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Lo que ordena la Constitucin y ha debido normarse en esta Ley es la transferencia de competencias y servicios a los entes territoriales comprendidos en el Distrito Motor de Desarrollo, de modo que se atiendan localmente las demandas, se aprovechen las potencialidades del Distrito y se apliquen las inversiones desde lo local, sin trmites burocrticos ante la Administracin Central. No obstante, la Ley Orgnica de los Consejos Comunales al considerar a estos entes como parte de la estructura burocrtica del Estado, les otorga personalidad jurdica, atribuciones para el manejo de fondos pblicos, exige responsabilidad administrativa a sus directivos y establece controles propios de cualquier otro organismo de la Administracin Pblica; por lo cual pueden recibir la responsabilidad de atender determinados servicios o responsabilidades pblicas. Principios rectores Artculo 8. Los objetivos, funciones y actividades a los cuales se destina el Consejo Federal de Gobierno, deben desarrollarse con base en los principios de justicia social, participacin ciudadana, 5

proteccin de la integridad territorial, desarrollo sustentable, cooperacin entre las entidades pblicasterritoriales, corresponsabilidad, interdependencia, solidaridad y concurrencia. Captulo II De la Organizacin del Consejo Federal de Gobierno Organizacin Artculo 9. Para el cumplimiento de sus fines, el Consejo Federal de Gobierno est integrado por la Plenaria y la Secretara. Sede Artculo 10. El Consejo Federal de Gobierno tendr su sede en la ciudad de Caracas, y puede sesionar en otro lugar de la Repblica, cuando as lo acuerde la Plenaria. Captulo III De la Plenaria Integracin Artculo 11. La Plenaria es el rgano que rene a todos los miembros del Consejo Federal de Gobierno integrado por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, por los Ministros o Ministras, los Gobernadores o Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada estado y por la sociedad organizada, los voceros o voceras de las organizaciones de base del Poder Popular, cuya seleccin y nmero determine el reglamento de esta Ley. Comentario: El artculo consolida el fraude a la Constitucin al cambiar la representacin de la sociedad organizada y sustituirla por una representacin del Poder Popular. El Reglamento define a la sociedad organizada de la siguiente manera: Sociedad Organizada: Constituida por consejos comunales, consejos de trabajadores y, de campesinos, de pescadores, comunas y cualquier otra organizacin de base del Poder Popular debidamente registrada en el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana.
La eleccin

de voceros de las organizaciones de base del poder popular que forman parte de la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno, en definitiva est en manos del gobierno, puesto que no es el Consejo Nacional Electoral quien lleva el proceso sino el Ministerio del Poder Popular para la Participacin. Vase al efecto la disposicin transitoria segunda. Los voceros, dice el Reglamento: sern escogidos atendiendo dos criterios: 1. De la divisin poltico-territorial, atendiendo a un criterio poblacional: seleccionando dos (2) voceros de los consejos comunales de las Regiones Central, Centro Occidental, Occidental, Oriental, Los Llanos, y un (1) vocero de los Consejos Comunales en la Regin Sur, alcanzando once (11) voceros que los representen.2. De la postulacin que realicen los movimientos y organizaciones sociales de campesinos, trabajadores, juventud, intelectuales, pescadores, deportistas, mujeres, cultores e indgenas: seleccionando un (1) vocero nacional por sector, alcanzando la totalidad de nueve (9) voceros o voceras que los representen. La seleccin de los voceros de las organizaciones de base del poder popular que formarn parte de la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno se realizar con el acompaamiento del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, quien avalar los resultados, y podr contar con la asistencia tcnica del Consejo Nacional Electoral. Estos permanecern dos aos en el ejercicio de sus funciones. Seleccin de los Alcaldes o Alcaldesas 6

Articulo 12. La seleccin de los Alcaldes o Alcaldesas que representarn a cada estado en la Plenaria, sern escogidos o escogidas por decisin de la mayora de los Alcaldes o Alcaldesas de cada uno de los estados que conforman la Repblica, en reunin que al efecto convoque el Presidente o Presidenta del Consejo Federal de Gobierno. Duraran un ao en sus cargos, pudiendo ser seleccionados o seleccionadas para subsiguientes perodos. Seleccin de los voceros o voceras de las organizaciones de base del Poder Popular Articulo 13. Las organizaciones de base del Poder Popular, estn representadas por voceros o voceras de los distintos sectores sociales, que sern seleccionados o seleccionadas de conformidad con lo establecido en el reglamento de la presente Ley. Competencias de la Plenaria Artculo 14. Las competencias de la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno son las siguientes: 1. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica las transferencias de competencias y servicios a los Poderes Pblicos Territoriales y a las organizaciones de base del Poder Popular. 2. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica las modificaciones para obtener la eficiencia necesaria en la organizacin poltico-territorial de los estados. 3. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica la creacin de los Distritos Motores de Desarrollo. 4. Aprobar su reglamento interno. 5. Aprobar su Proyecto de Presupuesto y tramitarlo de conformidad con la ley que regula la materia. 6. Aprobar su Informe de Gestin Anual. 7. Estudiar las propuestas de la Secretara relativas a los clculos a las distintas reas de inversin. 8. Todas las dems que le sealen la Constitucin de la Repblica y las leyes. Qurum de instalacin, deliberacin y decisin Artculo 15. Para la instalacin y deliberacin de la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno se requerir la presencia del Presidente o Presidenta del Consejo Federal de Gobierno, y la mitad ms uno de sus integrantes. Las decisiones del Consejo Federal de Gobierno se toman con el voto favorable de la mayora simple de los miembros presentes, siempre y cuando exista el qurum de instalacin y deliberacin. Responsabilidad solidaria Articula 16. Los miembros del Consejo Federal de Gobierno son solidariamente responsables de las decisiones adoptadas en las sesiones de la Plenaria a que hubieren concurrido. No obstante, podrn hacer constar su voto salvado en las decisiones y debidamente fundamentado. Captulo IV Del Presidente o Presidenta del Consejo Federal de Gobierno Atribuciones del Presidente o Presidenta Articulo 17. La presidencia del Consejo Federal de Gobierno le corresponde al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica y tiene las siguientes atribuciones: 1. Presidir la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno. 2. Actuar como director o directora de las deliberaciones. 3. Suscribir los actos emanados del Consejo Federal de Gobierno. 4. Convocar las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Plenaria, previa autorizacin del Presidente o Presidenta de la Repblica. 5. Presentar a consideracin del Presidente o Presidenta de la Repblica los asuntos tratados en la 7

Plenaria. 6. Las dems atribuciones que le asignen la Constitucin de la Repblica y las leyes. Captulo V De la Secretara Secretara Artculo 18. La Secretara es el rgano de administracin y ejecucin del Consejo Federal de Gobierno. Integracin de la Secretara Articulo 19. La Secretara estar integrada por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica, quien la coordinar, dos Ministros o Ministras del Gabinete Ejecutivo, uno de los cuales ser el Vicepresidente o Vicepresidenta del Consejo de Ministros y Ministras encargado o encargada del desarrollo territorial, tres Gobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas elegidos o elegidas de los Gobernadores y Gobernadoras y Alcaldes y Alcaldesas que participen en la Plenaria, respectivamente. Los Gobernadores o Gobernadoras y los Alcaldes o Alcaldesas que integran la Secretaria durarn un ao en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelectos o reelectas. Atribuciones de la Secretara Articulo 20. Las atribuciones de la Secretara del Consejo Federal de Gobierno son las siguientes: 1. Elaboracin y ejecucin de los planes dirigidos a la realizacin de los objetivos y fines del Consejo Federal de Gobierno, en el marco del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. 2. Suscribir los actos de la Plenaria y de la Secretara del Consejo Federal de Gobierno y ordenar su publicacin, cuando sea el caso. 3. Elaborar el orden del da para las sesiones de la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno. 4. Elaborar, suscribir y archivar los actos de la Plenaria. 5. Crear, modificar y suprimir servicios relativos al funcionamiento del Consejo Federal de Gobierno. 6. Dirigir, supervisar, evaluar y controlar la administracin del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI). 7. Examinar las propuestas que deban ser presentadas a las deliberaciones de la Plenaria, actuando como rgano preparatorio de sus sesiones. 8. Crear los organismos tcnicos que sean necesarios para su gestin. 9. Establecer las sedes de las distintas oficinas regionales en las cuales podr operar el Consejo Federal de Gobierno. 10. Elaborar el proyecto y los lineamientos generales del Plan de Desarrollo Regional de acuerdo a los lineamientos del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, para someterlo a consideracin del Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros y Ministras. 11. Definir y proponer a la Plenaria las reas de inversin de los recursos del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI). 12. Elaborar el proyecto de informe de gestin de los recursos del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) y presentarlo a la Plenaria. 13. Elaborar y evaluar los clculos para las distintas reas de inversin. 14. Elaborar y evaluar los sistemas de indicadores e ndice de desequilibrio territorial y de efectividad, eficiencia y eficacia de la ejecucin de los recursos destinados a la compensacin territorial y al desarrollo de las entidades territoriales. 15. Elaborar y proponer a la Plenaria el proyecto de presupuesto anual del Consejo Federal de Gobierno. 16. Capacitar a las organizaciones de base del Poder Popular en las competencias que estn en 8

condiciones de asumir a travs de programas formativos que sern cofinanciados por los estados y municipios. 17. Distribuir los fondos y otros recursos destinados al desarrollo territorial equilibrado, de acuerdo a lo aprobado por la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno. 18. Realizar seguimiento a la ejecucin de los recursos asignados por el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), de acuerdo con el reglamento interno que al efecto se elabore. 19. Cualquier otra que, por su naturaleza, corresponda al Consejo Federal de Gobierno y que no est expresamente atribuida a alguna de sus estructuras. Captulo VI Del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) Naturaleza Artculo 21. Se crea el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), dependiente del Consejo Federal de Gobierno y administrado por el Presidente o Presidenta del Consejo Federal de Gobierno a travs de la Secretara. Finalidad Artculo 22. El Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) est destinado al financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones , la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales y la realizacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. De la asignacin de recursos Articulo 23. El Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) depende del Consejo Federal de Gobierno, el cual decide sobre la asignacin de sus recursos. Anualmente, el Consejo Federal de Gobierno discutir y aprobar los montos que asignar a travs de los estados, los municipios, las organizaciones de base del Poder Popular y la estructura de los Distritos Motores de Desarrollo. De la Administracin de los recursos Articulo 24. La administracin de los recursos del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) que estar a cargo del Consejo Federal de Gobierno, a travs de su Secretara, atender a los principios de transparencia, simplicidad, productividad, control y rendicin de cuentas. De la rendicin de cuentas al Consejo Federal de Gobierno Articulo 25. Los estados, los municipios, las autoridades de los Distritos Motores de Desarrollo, las organizaciones de base del Poder Popular y todo ente u rgano financiado, debern rendir cuenta al Consejo Federal de Gobierno del destino de los recursos recibidos con cargo al Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI). Del control del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) Articulo 26. La fiscalizacin, supervisin y control del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) estar a cargo del Consejo Federal de Gobierno y se regir por la Constitucin de la Repblica, por esta Ley y sus reglamentos, sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Contralora General de la Repblica y dems rganos competentes integrantes del Sistema Nacional de Control Fiscal. Ingresos Artculo 27. Los ingresos del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) estarn constituidos por: 9

1. Los aportes que le suministre el Poder Ejecutivo Nacional. 2. Los recursos que le asignen las entidades poltico-territoriales. 3. Los ingresos que obtenga por su propia gestin o administracin, o que reciba de las donaciones de cualquier naturaleza que le sean efectuadas. 4. Los dems ingresos que sean asignados por otras leyes. (Norma del Reglamento: Ingresos Los Ingresos del Fondo de Compensacin Interterritorial (F.C.I) estarn constituidos por: a. Los aportes que le suministre el Poder Ejecutivo Nacional; b. Los recursos que le asignen las entidades polticas territoriales; c. Los dems ingresos que obtenga por su propia gestin o administracin o que reciba de las donaciones de cualquier naturaleza que le sean efectuadas. d. Los provenientes de las asignaciones establecidas por otras leyes, tales como las correspondientes, a la Ley de Asignaciones Econmicas especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos.) Privilegios Artculo 28. El Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) goza de los privilegios y prerrogativas que la ley acuerde a la Repblica. Captulo VII Ingresos del Consejo Federal de Gobierno Ingresos Artculo 29. El Consejo Federal de Gobierno tendr los siguientes ingresos: 1. Las cantidades asignadas en el Presupuesto Nacional. 2. Los que perciba por cualquier otro ttulo. Rgimen presupuestario Artculo 30. El rgimen presupuestario del Consejo Federal de Gobierno se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico y dems normativas. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera. Hasta tanto se apruebe el presupuesto del Consejo Federal de Gobierno, el Ejecutivo Nacional tomar las previsiones que garanticen los recursos que requiere para su funcionamiento. Segunda. Hasta tanto se apruebe el reglamento de la presente Ley, en el cual se establezca el mecanismo de seleccin de los voceros o voceras de las organizaciones de base del Poder Popular, stos o stas sern seleccionados o seleccionadas por el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, mediante consulta con los sectores sociales. DISPOSICIN FINAL nica. Esta Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los nueve das del mes de febrero de dos mil diez. Aos 199 de la Independencia y 150 de la Federacin. 10