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CONTEXTO
La Descentralizacin Territorial en Chile se expresa en dos instituciones los Municipios y los Gobiernos Regionales. En particular este proyecto aborda el problema las limitaciones de su diseo institucional que afecta a los gobiernos regionales, que no permite que estos se adecen a las nuevas demandas ciudadanas y nuevos procesos socioeconmicos que se estn produciendo en el territorio, estas limitaciones se pueden observar, ya sea respecto de su representatividad como tambin respecto de la capacidad de tomar decisiones sobre polticas pblicas de claro inters o impacto regional. El gobierno regional, es un servicio descentralizado compuesto por los consejeros regionales que representa la participacin ciudadana y el Intendente que representa al presidente de la repblica, que desde el ao 1993 slo se ha especializado en la distribucin de los recursos del FNDR en base a financiamiento de proyectos que le son presentado, tanto por los servicios pblicos como por las municipalidades.
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CONTEXTO INSTITUCIONAL
Reforma constitucional octubre 2009 Eleccin de Consejeros Regionales por sufragio universal y en votacin directa Intendente deja de ser Presidente del Consejo Convenios de programacin exigibles. Incorpora municipalidades Perfecciona normas constitucionales sobre transferencia de competencias (temporalidad y heterogeneidad) Participacin de Senadores y Diputados en Consejo Regional Excluye de su texto facultad del Consejo de aprobar distribucin del Fondo Nacional de Desarrollo Regional
PROGRAMA DE GOBIERNO
En particular sobre en esta materia el Programa de Gobierno enfatiza avanzar adicionalmente a la reforma Constitucional en:
Eleccin de los Consejeros Regionales Aumento significativo de los recursos de decisin de los gobiernos regionales Incorporar el Sistema de Alta Direccin Pblica en el Gobierno Regional. Probidad y Transparencia Aumento de las funciones y atribuciones de los gobiernos regionales en materias administrativas y financieras.
c) Administrativos/Institucionales:
Regulacin Convenios de Programacin; Administrador regional; Homologada a la Alta direccin pblica; Reorganiza el actual servicio administrativo del gobierno regional (Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional, Divisin de Inversin y Presupuesto), entre otras.
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Ejercer las dems atribuciones necesarias para el ejercicio de las funciones que la ley le encomiende.
Ampliacin considerable de las atribuciones de los gobiernos regionales Podrn hacer todo lo necesario para poder ejercer las funciones de que disponen. Las municipalidades no disponen de una atribucin tan amplia
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Competencias Financieras
Administrar fondos y programas de financiamiento de aplicacin regional.
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Competencias de Coordinacin
Para fortalecer el rol coordinador de los gobiernos regionales, se les permitir fomentar y propender al desarrollo de reas rurales y localidades aisladas en la regin, en coordinacin con los dems rganos con competencia en la materia.
Se complementa con D.S. N 608 Establece Poltica Nacional de Desarrollo de Localidades Aisladas, Art. 3: Los gobiernos regionales, con el fin de fomentar y propender al desarrollo de localidades aisladas, podrn procurar la accin coordinada de todos los rganos de la Administracin del Estado que operen en la regin, buscando la unidad de accin y evitando la duplicidad o interferencia de funciones. Para ello, procurarn incorporar, en las polticas, planes y programas de desarrollo de la regin, acciones especficas para las localidades aisladas, .
Podrn financiar estudios y proponer alternativas de localizacin para la disposicin de los distintos tipos de residuos y los sistemas de tratamiento ms adecuados para cada uno de ellos (en coordinacin con Seremis MINVU y Medio Ambiente y municipalidades ).
Hoy es una facultad privativa de las municipalidades Se le da un rol nuevo coordinador al GORE en la materia
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Fomento
Productivo,
Ordenamiento
Formular polticas regionales de fomento (apoyo al emprendimiento e innovacin, capacitacin, desarrollo de la ciencia y tecnologa aplicada y mejoramiento de la gestin y competitividad de base productiva regional).
Hoy slo pueden Contribuir a la formulacin de las polticas nacionales de fomento productivo. (Ley N 19.175 Art. 18 a))
Promover implementacin de oficinas comunales de fomento productivo e innovacin para la competitividad. Acciones de promocin de la investigacin cientfica y tecnolgica y de fomento de la educacin superior y tcnica. Proponer programas y proyectos de impacto en grupos vulnerables o en riesgo social, as como su financiamiento.
Hoy slo pueden Establecer prioridades regionales para la erradicacin de la pobreza ; Distribuir entre las municipalidades recursos para el financiamiento de beneficios y programas sociales administrador por stas . (Ley N 19.175, Art. 19 a), b) y d)).
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Se faculta al intendente a asistir, personalmente o travs de funcionario debidamente mandatado, a las sesiones del consejo cuando lo estimare conveniente Puede tomar parte en sus debates con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto. Durante la votacin podr, sin embargo, rectificar los conceptos emitidos por cualquier consejero al fundamentar su voto. Similar a las facultades que los Ministros de Estado tienen en el mbito parlamentario
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JEFATURAS DE DIVISIN
Se formaliza 3ra Divisin hoy innominada. Jefaturas de Divisin sern concursables
Se evitar rotacin excesiva: el directivo de confianza poltica del intendente ser el administrador regional Concurso ser realizado mediante un procedimiento anlogo al de Alta Direccin Pblica de segundo nivel jerrquico Jefaturas de Departamento seguirn siendo concursables (cargo de 3er nivel jerrquico)
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NORMA QUE PRECISA ALCANCE DE DUALIDAD DE RGANOS QUE CONFORMAN EL GOBIERNO REGIONAL
Situacin actual: existen diversas leyes que someten materias a la aprobacin del gobierno regional. Problema: algunas interpretaciones sostienen que bastara con el asentimiento del intendente; mientras otras sostienen que es imprescindible que el asunto sea, adems, aprobado por el consejo, dado el carcter resolutivo de ste rgano colegiado. Propuesta en proyecto de ley: Cuando las leyes dispongan que el gobierno regional deba resolver un asunto o materia; se entender que el intendente, en su calidad de rgano ejecutivo de aqul, tendr que someterlo al acuerdo del consejo respectivo. Se refuerza as el carcter resolutivo del consejo.
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GRACIAS.
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