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PACOTE DE EXERCCIOS MATRIAS COMUNS CGU/2012 MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Ol pessoal, Bem vindos ao nosso curso. Antes de iniciarmos nossa aula, deixe-me fazer uma breve apresentao. Sou o Prof. Edson Marques, atualmente ocupo o cargo de Defensor Pblico Federal, com atuao no Superior Tribunal de Justia. Fui Advogado da Unio, Analista Judicirio rea Judiciria - do STJ e do STF, Tcnico Judicirio do STJ, Tcnico de Finanas e Controle, alm de ter alcanado a aprovao em diversos concursos, tal como Delegado de Polcia Federal, Procurador da Fazenda Nacional, Advogado Jnior da CEF, Oficial de Justia do TJDF dentre outros. Alm das aulas que ministro aqui no Ponto, j h uns quatro anos, tambm sou professor de Direito Administrativo e Constitucional em outros cursos preparatrios, na graduao e psgraduao em Braslia. Quanto ao nosso mdulo, vamos dividi-lo em dez aulas, ficando assim:
AULA 01: Direito Administrativo: 1. Conceito, objeto e fontes do Direito fundaes Administrativo. pblicas; 3. Organizao pblicas; administrativa da Unio: administrao direta e indireta; autarquias, empresas sociedades de economia mista; entidades paraestatais. 4. Teoria do rgo: aplicao no Direito Administrativo. AULA 02: 2. Regime Jurdico-Administrativo: princpios do Direito Administrativo brasileiro. 6. Poderes e deveres dos membros da Administrao Pblica. AULA 03: 7. Atos administrativos: conceito, requisitos, elementos, pressupostos e classificao; vinculao e discricionariedade; revogao, convalidao e invalidao.

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5. Competncia administrativa: conceito e critrio de distribuio. Avocao e delegao de competncias. Ausncia de competncia: agente de fato. AULA 04: 9. Licitao: conceito, finalidades, princpios; objeto e normas gerais. 10. Contratos administrativos: conceito, peculiaridades e interpretao. Reequilbrio econmico-financeiro. Teoria do fato do prncipe e Teoria da Impreviso aplicada ao Direito Administrativo. AULA 05: 17. Servio pblico: conceito e classificao; regulamentao e controle; Regime jurdico das direitos do usurio. 18. de servio pblico. concesses

Parcerias Pblico-Privadas. 19. Permisso e Autorizao. 20. Convnios e consrcios administrativos. 21. Regimes de parcerias. Organizaes Sociais. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. AULA 06: 22. Domnio pblico: conceito e classificao dos bens pblicos; administrao, utilizao e alienao dos bens pblicos; imprescritibilidade, impenhorabilidade e no onerao dos bens pblicos; aquisio de bens pela Administrao. AULA 07: 23. Responsabilidade civil da Administrao: evoluo doutrinria; responsabilidade civil da Administrao no Direito brasileiro; ao de indenizao; ao regressiva. AULA 08: 8. Controle dos atos administrativos. AULA 09: 24. Processo Administrativo: normas bsicas no mbito da Administrao Federal (Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999). AULA 10: 11. Agentes Pblicos. Servidores pblicos: classificao e caractersticas. Regimes jurdicos funcionais: nico, estatutrio, e de emprego pblico.

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Contratao temporria (Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993). Execuo indireta de atividades - terceirizao (Decreto no 2.271, de 7 de julho de 1997). 12. Normas constitucionais concernentes aos servidores pblicos. 13. Cargo pblico: conceito e espcies. 14. Provimento, Estabilidade, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio. Concurso pblico 15. Regime Disciplinar dos Servidores Pblicos Federais. 16. Processo Administrativo Disciplinar.

Dito isso, vamos ao que interessa. QUESTES COMENTADAS 1. (TCNICO ADMINISTRATIVO DNPM CESGRANRIO/2006) De acordo com o livro "Direito Administrativo Brasileiro", de Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo tem quatro fontes principais. Nesse sentido, correlacione as fontes do Direito Administrativo que se encontram na coluna da esquerda com as afirmativas a elas referentes que se encontram na coluna da direita. I - Doutrina II - Jurisprudncia III - Costume --------------------------------------------------------------------------X - Influencia fortemente o Direito Administrativo por traduzir reiterao de decises contenciosas. Y - Tem tido utilizao crescente nos demais ramos do direito, sendo importante para o Direito Administrativo em razo da deficincia da legislao. Z - Distingue as regras que convm a cada um dos subramos do saber jurdico e influi tanto na elaborao da Lei quanto nas decises contenciosas ou no contenciosas. --------------------------------------------------------------------------A relao correta : a) I - X; II - Z; III - Y b) I - Y; II - X; IV - Z c) I - Y; III - Z; IV - X
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d) I - Z; II - X; III - Y e) II - Z; III - Y; IV - X Comentrio: Antes de analisarmos os temas, deixe-me fazer uma breve introduo. O Direito concebido como ramo da cincia criado pelo homem na medida em que as regras e normas no esto dispostas na natureza no sentido de serem observadas e, assim, empreender uma padronizao. Por isso, diz-se que o Direito essencialmente criao humana. Sendo, no entanto, uno. Todavia, a fim de facilitar seu estudo, decompe-se em ramos, do qual, modernamente, adviriam de uma fonte comum, ou seja, da Constituio, muito embora haja pensamento, de certo modo ultrapassado, de diviso em dois ramos: o direito pblico e o direito privado. Com efeito, nessa linha de pensamento, o direito privado seria encarregado de regular as relaes em que os sujeitos atuem preponderantemente em igualdade de condies, ainda que, em certas ocasies haja certa proteo para um dos lados. Cuida-se, portanto, de relaes de interesses privados, sendo exemplo o Direito Civil, Empresarial etc. O Direito Pblico, por outro lado, estaria encarregado de reger as relaes envolvendo especialmente o Estado, quando agindo em superioridade, a fim de preservar e realizar o interesse pblico, tendo como exemplo o Direito Administrativo, Tributrio, Econmico etc. Por isso, o Direito Administrativo seria um dos ramos do direito pblico que tem por objeto a funo administrativa e os entes ou entidades que exercem tal funo. Todavia, para melhor compreenso do conceito dessa cincia jurdica, preciso

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entender os critrios que nortearam e norteiam a definio desse importante ramo do direito. Nesse sentido, importante a lio da profa. Di Pietro, segundo a qual a definio de direito administrativo pode ser vista sob diversos critrios, sintetizando os seguintes:
Escola do Servio Pblico Critrio do Poder Executivo Critrio das relaes Jurdicas Critrio Teleolgico Critrio negativo ou residual Critrio distintivo entre atividade jurdica e social do Estado Critrio da Administrao Pblica

Para a Escola do servio pblico formada na Frana, tendo como expoentes Duguit e Jze, o Direito Administrativo seria definido como a realizao dos servios pblicos, ou seja, seria o exerccio de todo e qualquer atividade desempenhada pelo Estado. A Escola ou Critrio do Poder Executivo entendia que o Direito Administrativo tratava do Poder Executivo. Significa dizer que seria o direito administrativo restrito a atuao do Poder Executivo. Segundo o critrio das relaes jurdicas o Direito Administrativo seria o conjunto de normas que regem as relaes entre a Administrao e os administrados. Para o Critrio teleolgico o Direito Administrativo o sistema dos princpios jurdicos que regulam a atividade concreta do Estado para o cumprimento de seus fins, ou seja, seria a realizao de atividade do Estado no sentido de empreender aes de utilidade pblica. Ao se adotar o Critrio negativo ou residual, o Direito Administrativo teria por objeto as atividades desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas as funes legislativa e jurisdicional, ou pelo menos essa ltima atividade, ou seja, tratar-se-ia
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de definir o Direito Administrativo excluindo-se algumas das atividades realizadas pelo Estado (legislativa, jurisdicional, e ainda as atividades de direito privado e patrimoniais). Por outro lado, sob o Critrio da distino entre atividade jurdica e social do Estado, o Direito Administrativo o ramo do direito pblico interno que regula a atividade jurdica no contenciosa do Estado (sentido objetivo) e a constituio dos rgos e meios de sua ao em geral (sentido subjetivo). E, finalmente, sob o Critrio da Administrao Pblica, o Direito Administrativo o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. De certa forma, esse o critrio adotado por Hely Lopes Meirelles, para quem o Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Para Di Pietro, no entanto, o Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. Na abalizada lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, o Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que disciplina o exerccio da funo administrativa, e os rgos que a desempenham. possvel, ento, afirmar que a definio do Direito Administrativo poder ser reduzida a trs sentidos, qual seja: subjetivo, objetivo e formal. Com base no aspecto subjetivo, a Administrao Pblica o conjunto de rgos, entes e entidades, ou seja, das pessoas jurdicas e dos rgos que integram a Administrao. Sob o objetivo, seriam as atividades do Estado destinadas a atender o interesse pblico. E, no
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tocante ao aspecto formal, compreenderia a atuao do Estado ou de quem lhe faa s vezes, submetido a regime especial, ainda que parcialmente. Para concluir, pode-se conceituar o Direito Administrativo como ramo do direito pblico destinado a reger a organizao administrativa do Estado e a realizao de suas atividades pela Administrao Pblica ou por quem por ela delegada, submetido a regime de direito pblico, ainda que parcialmente. Assim, so consideradas as fontes desse direito, ou seja, suas bases fundamentais, de onde emana, de onde surge, a Lei, a Jurisprudncia, a doutrina e os costumes.
Constituio Direta (imediata) Lei Leis (LO, LC, LD, MP) Decretos, Regulamentos etc Fontes Jurisprudncia Indireta (mediata) Doutrina Costumes

Lei, nesse aspecto, deve ser entendida sob acepo ampla (bloco de legalidade), ou seja, todo o arcabouo normativo, englobando a Constituio, seus princpios expressos e implcitos, suas regras e valores, as Leis em sentido estrito (Lei Ordinria, Lei Complementar, Lei Delegada), Medidas Provisrias e demais espcies legislativas, assim como os regulamentos administrativos (Decretos, Regulamentos etc). importante destacar que no Brasil, por aderir corrente positivista, a principal fonte do direito o ordenamento jurdico (Lei em sentido amplo). A jurisprudncia proveniente de reiterao de julgamentos no mesmo sentido, sobre fatos ou matrias assemelhadas, ou seja, so julgados dos Tribunais, em especial, do Supremo Tribunal
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Federal e demais Tribunais Superiores que adotam, de maneira repetida, reiterada, uma mesma deciso. possvel, ainda, que a jurisprudncia seja firmada pela Administrao, denominada de jurisprudncia administrativa, em especial a dos Tribunais de Contas. Doutrina o trabalho realizado pelos estudiosos do Direito Administrativo, sobretudo os juristas, que se empenham em pesquisar os contornos dessa cincia jurdica. Deve-se entender, no entanto, que a doutrina no vinculante, tratando-se de fonte auxiliar na soluo dos casos administrativos. Os costumes a reiterao de uma forma de atuar da Administrao, ou seja, a prtica administrativa desempenhada cotidianamente em determinadas situaes. preciso, no entanto, esclarecer que o costume no derroga a regra positivada e, deve ser utilizado de forma supletiva, ou seja, diante da omisso legislativa e com restries, eis que no se pode criar deveres, tampouco obrigaes para o administrado por meio de costumes simplesmente, ou seja, o costume deve estar de acordo com a Lei (secundum legem), no podendo ser contrrio (contra legem) ou alm da lei (praeter legem). Alguns autores ainda colocam os princpios gerais do direito, como fonte a preencher eventuais lacunas (o melhor dizer que se tratar de regra de integrao). Assim, o item I Doutrina corresponde assertiva Z Distingue as regras que convm a cada um dos sub-ramos do saber jurdico e influi tanto na elaborao da Lei quanto nas decises contenciosas ou no contenciosas. O item II Jurisprudncia corresponde assertiva X Influencia fortemente o Direito Administrativo por traduzir reiterao de decises contenciosas.

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O item III Costume corresponde assertiva Y - Tem tido utilizao crescente nos demais ramos do direito, sendo importante para o Direito Administrativo em razo da deficincia da legislao. Gabarito: D.

2. (FISCAL DE RECEITA SEFAZ/AC CESPE/2009) Com referncia a conceitos, fontes e princpios do direito administrativo, assinale a opo correta. a) Os costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter legem ou secundum legem. b) As expresses servio pblico centralizado e servio pblico descentralizado equivalem a administrao pblica direta e administrao pblica indireta, respectivamente. c) Em uma sociedade democrtica, a correta aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico pressupe a prevalncia do interesse da maioria da populao. d) A aplicao do princpio da segurana jurdica pode afastar o da mera legalidade. Comentrio: A alternativa a est errada. De fato, os costumes so fontes do direito administrativo. Porm, seu uso deve ser sempre secundum legem, ou seja, de acordo com a lei. O costume no pode ser contrrio a lei (contra legem) e nem ir alm da lei (praeter legem). Desse modo, o costume nem cria direitos nem obrigaes. A alternativa b est errada, pois um servio pblico poder ser prestado, de forma descentralizada, por uma pessoa no integrante do Estado (concessionria), e da no integrante da Administrao Pblica indireta, por exemplo. No se deve confundir a Administrao indireta que, de fato, surge por descentralizao administrativa, com a descentralizao
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de servios pblicos, pois esta gnero e, portanto, mais abrangente, podendo ocorrer inclusive para permitir que a iniciativa privada preste o servio pblico (delegao, por exemplo). A alternativa c est errada, porque nem sempre a correta aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico pressupe a prevalncia do interesse da maioria da populao, na medida em que em certas ocasies h que se defender ou garantir o interesse da minoria, como prev a Constituio nos direitos e garantias fundamentais. Afora isso, primrio (da coletividade) e enquanto pessoa jurdica). interesse pblico primrio, garantias individuais. necessrio separar o interesse pblico o interesse pblico secundrio (do Estado Em regra, o que deve prevalecer o mas sempre respeitando os direitos e

Assim, a alternativa d est correta. De fato, a aplicao do princpio da segurana jurdica pode afastar o da mera legalidade. que poder, mesmo diante de ato ilegal, a situao ser resguardada por fora da segurana jurdica, tal como nos casos em que a situao j est consolidada por um longo prazo e indivduo est de boa-f. Gabarito: D.

3. (AFT MTE ESAF/2010) Tendo por base a organizao administrativa brasileira, classifique as descries abaixo como sendo fenmenos: (1) de descentralizao; ou (2) de desconcentrao. Aps, assinale a opo correta. ( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica, geologia e cartografia de mbito nacional; ( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade recm emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de servios; ( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio de manuteno e conservao de estradas;
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( ) Criao de novo territrio federal. a) 2 / 1 / 2 / 1 b) 1/ 2 / 2 / 1 c) 2/ 2 / 1 / 1 d) 1/ 2 / 1 / 1 e) 1/ 2 / 1 / 2 Comentrio: Concebido o Direito Administrativo preciso conhecermos a formao da Administrao. Para tanto, devemos ter a noo de Estado, e isso se obtm a partir da organizao poltico-administrativa, de modo que importante conhecermos um pouco da teoria dos setores e da concebermos a funo administrativa e a organizao da Administrao Pblica. Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica, foi criado para cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos consider-lo como sendo o 1 setor, visto ser uma das primeiras instituies criada pelo homem. No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso ao regime de direito pblico (regime especial), a prevalncia do interesse pblico (supremacia do interesse pblico sobre o privado), bem como a indisponibilidade desse interesse. Por tudo isso, dizemos que se trata de setor pblico, de modo que as pessoas que so criadas neste setor so pessoas jurdicas de direito pblico. Posteriormente, o homem quis se libertar das amarras do Estado, de modo que criou um setor em que este no se intrometesse (laissez faire, laissez passer), sobre o prisma do liberalismo econmico. Criou-se, ento, o 2 setor (que denominamos mercado), no qual os interesses so privados, onde vige, em regra, a liberdade, a autonomia da vontade, as relaes so constitudas com base na igualdade. Por isso, a submisso ao regime jurdico de direito privado, isto ao regime comum.

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Com efeito, considerando as pessoas naturais (pessoas fsicas), as pessoas constitudas nesse ambiente so pessoas jurdicas de direito privado. Essas pessoas so constitudas pela unio de duas ou mais pessoas (fsicas ou jurdicas) que formam uma sociedade, ou por uma s (empresrio), que vo/vai exercer a atividade (empresa) com a finalidade de obter lucro1. Alm desses dois setores, nas dcadas de 40/50, comea a se constatar uma onda de preocupao com as questes ligadas ao meio ambiente, ao futuro, aos desamparados ou aos excludos, ou seja, questes inerentes solidariedade, ao campo ou setor social, movimento que culminou com a criao das denominadas ONGs (organizaes no governamentais). Trata-se, na verdade, de um novo setor, distinto do Estado e do Mercado, trata-se do terceiro setor, conhecido como setor social, constitudo por pessoas jurdicas de direito privado, cujos interesses so filantrpicos, ou seja, de ajudar, fomentar, auxiliar em diversas atividades, tal como sade, educao, desenvolvimento social, dentre outras reas. importante percebermos que, nesse setor, temos pessoas que se unem para ajudar ao prximo (associao) ou que destacam parte de seu patrimnio para isso (fundao), almejando, sobretudo, atender aqueles que estejam em situao de desigualdade ou para propsitos sociais comuns (lazer, educao, sade etc). Como disse, a unio dessas pessoas d origem a uma associao (exemplo Associao Comercial do DF ACDF, Associao Brasileira de Assistncia s Famlias de Crianas Portadoras de Cncer e Hemopatias ABRACE, Associao dos Servidores do TCDF ASSECON/DF, dentre outras) ou cria-se uma fundao, quando algum destaca parte de seu patrimnio para constituir essa pessoa (exemplo
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Observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo

empresrio ou pela sociedade empresria.

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Fundao Bradesco, Fundao Marinho, Fundao Cafu etc). Ayrton Senna, Fundao Roberto

Na atualidade h autores que ainda afirmam a existncia do quarto e quinto setores, no havendo uniformidade quanto a esse ponto. Todavia, forte a constatao acerca de um contingente considervel de pessoas que se relacionam, porm margem do Estado, no se inserindo de forma regular no mercado, tampouco com interesses filantrpicos, exercendo atividades irregulares, por vezes at mesmo ilcitas, o que se tem denominado de 4 setor ou de economia informal, que seria, por exemplo, o ambulante, o camel, dentre outras atividades. Dessa forma, podemos dizer que a sociedade se divide em setores, sendo: 1 setor o Estado; 2, Mercado; 3, Social; 4, Mercado Informal. Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido como um ente ou uma entidade. Isto , trata-se de uma pessoa jurdica, politicamente organizada, de modo a contemplar trs elementos essenciais, sendo povo, territrio e soberania ou governo. H quem ainda inclua a finalidade. Essa definio parte dos estudos formulados por Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido para bem promover os interesses coletivos (finalidade) e, portanto, ser democrtico. Com base nesse entendimento, para considerarmos o Estado como democrtico deve-se contemplar a existncia da separao de poderes, ou seja, no pode haver a concentrao de funes (Poder) ou atividades em um nico rgo ou pessoa, sob pena desse Estado se tornar absolutista. Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao de poderes estatais, que fora adotada por nossa Constituio (tripartio
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de poderes) ao prev a existncia de funes distintas a ser conferida a rgos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo, Legislativo e Judicirio. Esse processo, de separar poderes, criando rgos distintos para realizar cada uma de suas funes polticas denominado de desconcentrao poltica.
Lembre-se: O Estado uma organizao poltica, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, que, modernamente, congrega trs funes ou poderes (Legislativo, Judicirio e Executivo).

Perceba que a funo executiva tambm denominada administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o Poder Executivo com a Administrao Pblica. Todavia essa simplificao no de todo correta na medida em que a Administrao Pblica se encontra inserida nos trs poderes, conforme se constata do art. 37, caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

Explico Isso. que, muito embora haja essa diviso de funes (legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de forma primordial ou principal por um rgo independente (alm de seus rgos auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel verificar que h funes atpicas ou anmalas que tambm sero exercidas concomitantemente por tais rgos de Poder. Observe que cada funo exercida por rgos especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e Poder Legislativo, significando dizer que um no est subordinado aos
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outros (independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas conferidas constitucionalmente, muito embora um controle o outro (harmnicos = check and balance sistema de freios e contrapesos). Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que exerce a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica (finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou anmala. Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal, realizar os servios pblicos e concretizar as polticas pblicas, dentre outras atividades, mas cabe, de forma atpica, o exerccio das funes legislativas (tal como a edio de Medidas Provisrias, regulamentos internos) e de julgar2 (conduo de processos administrativos etc). Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao Legislativo e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou anmala das funes que seriam funes tpicas de outro poder. Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos, ao Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas atividades (funo administrativa), bem como julgar os parlamentares por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por exemplo, julgar o Presidente por crime de responsabilidade (funo judiciria). De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o direito no caso concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo os conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter que gerir seus servios, seus servidores, realizando concursos, licitaes etc (funo administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir resolues administrativas (funo legislativa).

Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do

Executivo, sob o fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no teriam a fora de coisa julgada, ou seja, no seria definitiva, ante a possibilidade de reviso pelo Judicirio.

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Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de suas funes primordiais (poderes), necessria uma organizada estrutura administrativa a fim de promover seus objetivos, qual seja, de atender os interesses coletivos. Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida essa diviso de funes entre os trs rgos ou poderes (desconcentrao poltica). Porm, no nosso caso, possvel percebermos que esses rgos esto na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a Constituio Federal, se chama Repblica Federativa do Brasil. Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa do Brasil), antes constitudo como um Imprio deixou de ser um Estado Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica interna de competncias, para ser uma Federao. Significa dizer que promoveu uma distribuio de competncias entre outros Entes Polticos internos. (Forma de Estado: Federativa) Cuidado. Perceba que temos dois momentos distintos. Um quando se repartiu o Poder, criando funes distintas e conferindo-as a rgos distintos. Outro quando o Estado, antes central, reparte-se em Unidades Polticas internas, com competncias prprias. Podemos fazer o seguinte esquema:
Sem diviso (absoluto) Poder Dividido (separao) Estado Sem diviso (Unitrio) Territrio Dividido (federao) Descentralizado Centralizado Desconcentrado Concentrado

Com efeito, essa distribuio de competncias entre unidades polticas distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a
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criao da Federao decorre da necessidade de aproximar a realizao das atividades Estatais ao povo. que o Estado centralizado, na dimenso do nosso, torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos populares e a necessidade de se promover determinados servios pblicos. Por isso, empreendeu-se uma repartio (territorial) de atribuies competncias polticas -, criando-se outros entes polticos, o que se denomina de descentralizao poltica. Importante compreender que essa descentralizao realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes Federados, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios. Vejamos:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

Ento, vamos relembrar: O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce trs funes primordiais por rgos criados para isso (desconcentrao poltica). Funes que integraro as competncias distribudas aos entes polticos internos que foram criados para exercer tais competncias que decorrem do Ente central (descentralizao poltica). Logo se percebe que o exerccio da funo administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou seus entes polticos. Desse modo, quando o Estado ou os entes polticos esto exercendo a funo administrao sero chamados de Administrao Pblica.

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Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando que no campo interno atuem seus entes polticos (Estado descentralizado). Assim, quando os entes polticos atuam internamente o prprio Estado quem estar realizando diretamente a funo administrativa. Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais poderes e tratando do plano federal, estabeleceu o conceito de Administrao Pblica Direta. Vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.

Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios, todos com personalidade jurdica de direito pblico semelhana do Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) no exerccio da funo administrativa. Pois bem. Podemos concluir o seguinte: O Estado inicialmente concentrado e centralizado reparte internamente suas funes polticas entre rgos de poder denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de dividir, distribuir, a titularidade de certas competncias e o exerccio de suas atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios (descentralizao poltica). certo que, olhando isoladamente cada ente poltico, temos uma representao menor do prprio Estado. Assim, cada ente no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como Administrao Pblica, o faz de igual modo ao Estado central.

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Por isso, at o presente momento, devemos entender tambm que cada ente poltico que compe o Estado exerce de forma centralizada a funo administrativa, de maneira que a Administrao Pblica Direta tambm se denomina de Centralizada. Significa dizer que a cada ente poltico fora distribudo uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central (vide, por exemplo, art. 22 a 24 da CF/88), e que estes mesmos entes, diretamente, devero exerc-las. E, assim, vistos isoladamente so entes centralizados tambm. Tambm devemos nos ater para o fato de que, nesse momento, tnhamos apenas a repartio de funes poltica (poderes). Assim, os entes polticos criados pelo Ente central so criados para exercer parte da funo administrativa (distribuio de competncias) como um todo, ou seja, sem qualquer organizao ou distribuio interna. Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades administrativas a serem exercidas. Dessa forma, tais entes polticos a fim de agirem organizadamente e obterem uma atuao satisfatria, verificam a necessidade de distribuio interna dessas atividades (como o fora feito no aspecto poltico), ou seja, de criarem setores, de modo que cada um tenha funes especficas e, assim, possa a engrenagem funcionar de forma coordenada. que tais entes polticos pessoas jurdicas de direito pblico (Administrao Pblica Direta), tambm se organizaro internamente de modo a realizar suas funes por meio de estruturas internas a fim de que possam distribuir suas funes, competncias, ou atividades administrativas. Com efeito, primeiro realizaro essa engenharia interna e, para tanto, criaro reparties, departamentos, setores, quer dizer

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rgos, os quais recebero atribuies desses entes polticos a fim de realizar sua finalidade. Essa necessidade de organizao interna da atividade administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a atravs da criao de rgos em uma mesma estrutura interna denomina-se desconcentrao administrativa. Portanto, a desconcentrao administrativa a criao de rgos dentro da estrutura administrativa de um ente (ou entidade), para desempenhar atribuies, competncias dessa pessoa. Assim, a Administrao Pblica Direta ou centralizada cria rgos, ou seja, ncleos de atuao interna em que so distribudas as diversas atribuies. Opera-se a desconcentrao administrativa na medida em que h a repartio interna da funo administrativa num mesmo ente (pessoa jurdica). importante lembrar que o rgo, departamento, setor, uma parte do ente que o criou, de maneira que no tem vida prpria, ou seja, no se trata de uma pessoa jurdica, no detm, portanto, personalidade jurdica. sabido, no entanto, que somente tal repartio interna no consegue atingir a todos os interesses e servios que o Estado deve realizar. Isso porque, mesmo organizado internamente, continuamos a ter uma nica pessoa a realizar o complexo de atividades administrativas. Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido empreendido pela prpria Constituio em dado momento (descentralizao poltica) e considerando, pois, a necessidade de melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova descentralizao, agora no mais sob a vertente poltica (constitucional), mas sob a tica administrativa.
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Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a descentralizao administrativa dar surgimento a entes ou entidades administrativas. Lembre-se:
O (Oncentrao) DESC E (Entralizao) criao de entidades criao de rgos

preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de uma forma de descentralizao administrativa, sendo que, em regra, uma delas que dar ensejo criao de entidades administrativas. Como disse, a descentralizao administrativa a distribuio de competncias entre pessoas jurdicas distintas (entidades administrativas), dando ensejo criao da Administrao Pblica Indireta. Contudo, h outras formas de descentralizao administrativa, ou seja, de distribuio de competncias materiais entre pessoas jurdicas distintas, de modo que podemos organiz-las sob trs modalidades distintas, sendo:
Descentralizao territorial ou geogrfica; Descentralizao tcnica, funcional ou por servio; Descentralizao por colaborao.

A descentralizao geogrfica ou territorial aquela em que h a criao de um ente dentro de certa localidade territorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de direito pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma grande parcela de atividades administrativas (capacidade administrativa genrica).

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Configura, basicamente, um Territrio Federal, com capacidade de auto-administrao e s vezes at legislativa, conforme se depreende do art. 33, 3, CF/88 ao estabelecer que nos Territrios com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa. A descentralizao por servios, funcional ou tcnica se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente poltico, para a qual este outorga, isto , transfere-se por lei certa atividade administrativa especfica. (exemplo: entidades da administrao indireta) A descentralizao por colaborao ocorre com a delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio pblico) para pessoa particular para que a execute por sua conta e risco, mediante remunerao, por meio de contrato ou ato administrativo. (Exemplo delegatrios, concessionrias, permissionrias de servio pblico) Assim, no mbito da descentralizao administrativa teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizao legal) e a delegao (descentralizao negocial). Na outorga, conforme entendimento majoritrio da doutrina, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere a titularidade e o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo que se torne especialista nesse ramo. Na delegao, transfere-se a outra pessoa a execuo de determinado servio pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando atender ao interesse pblico. importante dizer, portanto, que a descentralizao administrativa promove a criao de pessoas jurdicas distintas das pessoas polticas, ou seja, a criao de entidades para realizar as
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atividades administrativas pelo Estado, por isso Administrao Pblica Indireta. A Administrao Pblica Indireta ser, portanto, o conjunto de pessoas jurdicas distintas do Estado e criadas por ele, a fim de realizar atividades que lhe so atribudas como prprias. Nesse sentido dispe o Decreto-Lei n 200/67 que:
Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II A Administrao categorias Indireta, de que compreende dotadas as de seguintes entidades,

personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas

Essa a organizao da Administrao Pblica, ou seja, da que surgem os entes ou entidades que compem a Administrao Pblica direta ou indireta. Lembre-se:
A desconcentrao a criao de rgos. A descentralizao a criao de pessoas jurdicas.

rgos Pblicos A Profa. Di Pietro define rgos pblicos como uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado. Na clssica lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so centro de competncias institudos para o desempenho de funes
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estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertecem. De qualquer modo, temos uma definio legal dada a rgo pblico, conforme art. 1, 2, inc. I, da Lei n 9.784/99, o qual estabelece que rgo unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. Da importante percebermos que o rgo, em que pese sua criao ter sido originariamente fenmeno da Administrao Pblica direta, tambm existe no mbito da Administrao Pblica indireta. Significa dizer que a desconcentrao administrativa pode ocorrer na Administrao direta ou na indireta. Por isso, a caracterstica bsica que diferencia um rgo de uma entidade que os rgos no possuem personalidade jurdica, e integram a estrutura interna de um ente ou entidade. Assim, no se confundem com a pessoa jurdica (ente ou entidade), pois a integram, tampouco com a pessoa fsica (agente pblico). Contudo, alguns rgos podem ter representao prpria para a defesa de suas prerrogativas institucionais, ou seja, podem ir a juzo em defesa da garantia do exerccio de suas atribuies, conforme entendimento firmado no mbito do STJ:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL DE RGO SEM PERSONALIDADE JUDICIRIA DA JURDICA CMARA DE PERSONALIDADE VEREADORES. 1. A regra geral a de que s os entes personalizados, com capacidade jurdica, tm capacidade de estar em juzo, na defesa dos seus direitos. 2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia no sentido de admitir que rgos sem personalidade jurdica possam em juzo defender interesses e

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direitos prprios, excepcionalmente, autonomia para e

manuteno, outro Poder.

preservao,

independncia das atividades do rgo em face de 3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende no recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos Vereadores, por entender inconstitucional a cobrana. 4. Impertinncia da situao excepcional, porque no configurada a hiptese de defesa de interesses e prerrogativas funcionais. 5. Recurso especial improvido. (REsp 649.824/RN, TURMA, Rel. Ministra em ELIANA CALMON, DJ SEGUNDA julgado 28/03/2006,

30/05/2006 p. 136)

Com efeito, podemos verificar que so os rgos que realizam as competncias administrativas. Todavia, dentro dessas estruturas imprescindvel o elemento humano a fim de exercer a vontade da administrao. Por isso, necessrio o estudo da relao entre o agente e o rgo, ou seja, a relao que se concretiza em razo do exerccio de atividades pelos agentes pblicos em decorrncia das atribuies destinadas a determinados rgos. Trs sos as teorias que tentam explicar essa relao, sendo: a) teoria do mandato: Para esta teoria o agente pblico seria um mandatrio da pessoa jurdica, ou seja, receberia um mandato ou procurao para atuar em nome da administrao. Sofreu crticas em razo de no se saber quem outorgou o mandato ao agente tal, que outorgara mandato a outros e da por diante. Isto , quem passaria procurao para que o agente pudesse atuar em nome do Estado? A essa pergunta, obviamente no se encontrou resposta adequada.

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Por isso, tal teoria foi refutada, de modo que no se aplica modernamente no mbito da Administrao Pblica. b) teoria da representao: para esta o agente pblico era legalmente representante do Estado, ou seja, o Estado teria como seu representante legal o agente pblico. criticvel, pois equipara o agente ao tutor ou curador, considerando o Estado como incapaz. Assim, se o Estado considerado incapaz, como ele prprio poderia estabelecer tal representao? Por isso, tambm essa teoria no se sustentou. c) teoria do rgo: a aplicada no mbito da Administrao Pblica, devendo ser aquela observada nas respostas dos certames. Explica a relao no sentido de que a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal modo que, quando os agentes que os compem ao exercerem suas atribuies, como se o prprio Estado o fizesse, traduzindo-se numa idia de imputao. Significa que o agente atua de acordo com as competncias do rgo, realizando a vontade do ente ou entidade que este integra, ou seja, o Estado atua por meio de seus rgos e, dentro destes, haver agentes que realizaro as atribuies destinadas estrutura organizacional. Como visto, essa a teoria que explica a relao entre o Estado, o rgo e o exerccio das atividades administrativas pelos agentes, por isso tambm denominada teoria da imputao [princpio da imputao volitiva]. Nessa lgica, dentro dessa concepo de atribuir ou distribuir funes aos rgos, podemos classific-los conforme o seguinte: Quanto posio estatal:
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o Independentes: so rgos cuja criao tem origem na prpria Constituio e representam um dos Poderes estatais, no esto sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional por outro rgo, apenas Constituio e s Leis. (Ex: Chefia do Executivo, Tribunais, Congresso Nacional etc) o Autnomos: so rgos que gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos independentes, participando das decises governamentais no mbito de suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado). o Superiores: so os rgos que detm o poder de direo, comando e controle das atividades administrativas de sua competncia, porm esto sempre subordinados a controle hierarquia de uma autoridade superior, no gozando, portanto, de autonomia. (Ex: Departamentos, Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc) o Subalternos: so os rgos que esto subordinados a outros rgos de hierarquia maior, com funo eminentemente de execuo das decises tomadas administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente, material, transporte, apoio tcnico etc). Quanto estrutura: o Simples: so rgos constitudos por um s centro de comando, sem subdivises internas. o Compostos: so rgos que possuem, em sua estrutura interna, outros rgos que lhe esto subordinados hierarquicamente. Quanto atuao funcional:
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o Singulares: so rgos que atuam, exercem seu poder decisrio, por meio de um nico agente. (Diretoria Geral etc) o Colegiados: so rgos que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria de seus membros (Comisses Disciplinares, Comisso de Licitao etc). Ento, conforme vimos, os rgos no possuem personalidade jurdica prpria. Isso porque rgo integra a estrutura de um Ente ou Entidade da Administrao Pblica. Porm, como j ressaltado, em que pese os rgos no terem personalidade jurdica, alguns (rgos independentes e autnomos) so dotados de capacidade processual (capacidade judiciria) a fim de irem a juzo na defesa de suas prerrogativas institucionais, tal como o TCU na defesa de sua prerrogativa de fiscalizar as contas pblicas, por exemplo. Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) tambm tem entendimento no sentido de que alguns rgos tm a capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas. Assim, temos: hiptese de descentralizao (1) a criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica, geologia e cartografia de mbito nacional; hiptese de desconcentrao (2) a criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade recm emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de servios;

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caso de descentralizao (1) a concesso de servio pblico para a explorao do servio de manuteno e conservao de estradas; caso de descentralizao (1) a criao de novo territrio federal. Gabarito: D.

4. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2002) D-se o fenmeno da desconcentrao administrativa, de determinada atividade estatal, quando essa prestao exercida, necessariamente, por a) uma unidade de rgo do prprio Estado. b) uma entidade paraestatal. c) outra pessoa distinta do Estado. d) uma concessionria de servio pblico. e) uma empresa pblica. Comentrio: Com o fenmeno da desconcentrao temos a distribuio interna de funes, ou seja, temos a criao de rgos no mbito de uma pessoa. Assim, verifica-se tal situao quando determinada atividade e exercida por uma unidade de rgo do prprio Estado. Gabarito: A.

5. (AFRF - RECEITA FEDERAL - ESAF/2005) Assinale, entre as seguintes definies, aquela que pode ser considerada correta como a de rgo pblico. a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos, com competncias especficas. b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com personalidade jurdica de direito pblico. c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados.
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d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes prprios, criado para uma determinada atividade. e) Unidade organizacional, composta de agentes e competncias, sem personalidade jurdica. Comentrio: De acordo com a lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so centro de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertecem. Pode-se, portanto, afirmar que o rgo uma unidade organizacional, composta de agentes e competncias, sem personalidade jurdica. Gabarito: E.

6. (ATENDENTE JUDICIRIO TJ/CE ESAF/2002) Constitui exemplo de rgo da Administrao Pblica Federal: a) O Ministrio da Justia b) Uma empresa pblica c) Uma sociedade de economia mista d) Uma fundao pblica e) Uma autarquia Comentrio: Apenas o Ministrio da Justia exemplo de rgo e, portanto, de desconcentrao. A autarquia, a fundao pblica, empresa pblica e a sociedade de economia mista so todas entidades administrativas dotadas de personalidade jurdica. Gabarito: A.

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7. (AFC CGU ESAF/2004) As entidades polticas e administrativas, centralizadas ou descentralizadas, so criadas por lei. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e as administrativas que so criadas por lei. c) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e as administrativas paraestatais so apenas autorizadas por lei. d) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais e administrativas centralizadas so de sede constitucional e as paraestatais so criadas por lei. e) Incorreta a assertiva, porque por lei so criadas as entidades polticas estatais e as administrativas, dotadas que so de personalidade jurdica de direito pblico. Comentrio: As entidades polticas (entidades administrativas centralizadas) so pessoas jurdicas de direito pblico cuja criao emana diretamente da Constituio. Por outro lado, as pessoas ou entidades administrativas (descentralizadas) dependem de lei para sua criao. Contudo, nem todas so criadas por lei, eis que somente as autarquias que so marcadas por tal caracterstica. Por isso, a assertiva incorreta, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e as administrativas paraestatais so apenas autorizadas por lei. A propsito, cuidado com a expresso paraestatal. Aqui se adotou a viso de Hely Lopes de que as paraestatais englobam as empresas pblicas e fundaes pblicas. Porm, na atualidade tal termo expressa as pessoas jurdicas de direito privado que colaboram com o Estado, tal como as organizaes sociais, os servios social autnomo, as organizaes da sociedade civil de interesse pblico e os entes ou fundaes de apoio. Gabarito: C.
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8. (AFC CGU ESAF/2004) No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ou assemelha os rgos da Administrao Direta em relao s entidades da Administrao Indireta, que a) os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no. b) os primeiros so dotados de personalidade jurdica de direito pblico, as outras so de direito privado. c) so todos dotados de personalidade jurdica de direito pblico. d) so todos dotados de personalidade jurdica de direito privado. e) todos integram a estrutura orgnica da Unio. Comentrio: No mbito da organizao da Administrao Pblica Federal, a maior distino entre rgos da Administrao Direta em relao s entidades da Administrao Indireta que os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no, eis que so dotados de personalidade jurdica prpria. Gabarito: A.

9. (PROCURADOR PGFN ESAF/2003) Tratando-se de Administrao Pblica Descentralizada ou Indireta, assinale a afirmativa falsa. a) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica quanto fundacional, integrante da Administrao Pblica. b) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica exploradora de atividade econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao. c) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade annima, com um nico scio. d) Pode se instituir uma agncia reguladora cujo objeto de fiscalizao ou regulao no seja uma atividade considerada como de servio pblico.
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e) As entidades qualificadas como Organizaes Sociais, pela Unio Federal, passam a integrar, para efeitos de superviso, a Administrao Pblica Descentralizada. Comentrio: Como destacado, a Administrao Pblica Indireta uma forma de descentralizao administrativa em que o Estado, Administrao Pblica Direta, transfere (outorga) a titularidade e o exerccio de atividades administrativas para outra pessoa jurdica. Dessa forma, temos no mbito da Administrao Pblica Indireta as seguintes entidades: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.

As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de auto-administrao, ou seja, autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e capital exclusivamente pblico, para o desempenho de atividades tpicas do Estado.

Nesse sentido, o Decreto-Lei n 200/67 define autarquia, nos termos do art. 5, inc. I, da seguinte forma:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.

Numa viso bem simplista, podemos dizer que as autarquias representam uma parcela do Estado no exerccio indireto de sua funo administrativa, por meio de um rgo a que se atribuiu vida prpria. [AUTO + ARQUIA = MESMO, IGUAL + GOVERNO, ADMINISTRAO]

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Diante caractersticas: disso, possvel identificar as seguintes

A criao sempre por lei; So dotadas de personalidade jurdica de direito pblico; Gozam tcnica; So criadas para especializao dos fins ou atividades; Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no esto subordinadas ao ente que as criou, mas apenas vinculada aos fins para os quais foi criada (superviso ministerial). de autonomia administrativa, oramentria e

As autarquias so sempre criadas por lei, ou seja, somente a Lei pode criar uma Autarquia. E a lei que definir sua estrutura, sua atividade, ou seja, seus contornos. Significa que, a partir do incio da vigncia da lei criadora, tem a entidade seu surgimento, sem qualquer necessidade de averbao de seus atos institucionais em rgos destinados a tanto, pois seu delineamento est todo contido na norma criadora. Desse modo, bom ressaltar que para sua extino, por observncia do princpio da simetria (paralelismo das formas), dever ser tambm procedida por meio de lei. Isto , se somente por lei especfica possvel criao, ento, somente por lei poder ocorrer extino de uma Autarquia. importante destacar que, doutrinariamente, se costuma dividir as autarquias em institucionais e territoriais. As autarquias territoriais surgem por desmembramento geogrfico do Estado, criando-se um ente ao qual se outorga prerrogativas de forma geral funes administrativas e at mesmo de ordem poltica, a exemplo dos territrios que so autarquias territoriais de natureza poltica integrantes da Unio.

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As autarquias institucionais so pessoas administrativas criadas por lei, com objetivo especfico, sem qualquer espcie de delegao poltica, pois recebem, por outorga, a titularidade de uma atividade tpica do Estado. Por outro lado, classificam-se, ainda, as autarquias quanto ao objeto, quando teramos as autarquias em regime comum e as em regime especial. As autarquias em regime comum no tm maior especificidade, ou seja, estariam submetidas ao denominado regime comum das autarquias, gozando de autonomia administrativa e financeira, prerrogativas semelhana do Estado, porm sem maiores prerrogativas, tal como mandato fixo para seus dirigentes, poder normativo etc. Ex. Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA, Instituto de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, dentre outros. As autarquias em regime especial so autarquias dotadas de maiores prerrogativas, tal qual maior autonomia administrativa, poder normativo tcnico e, ainda, algumas gozando de mandato fixo para os seus dirigentes. Ex: Universidades (Lei n 5.540/68), BACEN e as denominadas agncias reguladoras (ex.: ANATEL, ANA, ANEEL, ANP, ANVISA, etc). Podemos utilizar, ainda, classificao considerando a estrutura, quando teremos as autarquias corporativas e as fundacionais. As autarquias corporativas so aquelas que tm a prerrogativa de fiscalizar e controlar o exerccio de certas profisses. Ex.: CRECI, CRM, CREA, CRC, ou seja, os conselhos profissionais. Nesse aspecto, cabe destacar que o Supremo Tribunal Federal tem entendimento de que a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) no integra a Administrao Pblica, realizando, pois, servio pblico de forma independente, e, por isso, no se submete ao regime jurdico-administrativo (no sendo obrigada a realizar concurso
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para ingresso de pessoal), tampouco a controle Estatal de suas finalidades ou mesmo do Tribunal de Contas da Unio no tocante aos seus recursos e gastos. Portanto, verificamos que muito embora os conselhos de profisses sejam autarquias corporativas, e, por isso, se submetem a controle do Tribunal de Contas da Unio, alm de terem o dever de licitar e realizar concursos pblicos, a OAB estaria excluda dessas sujeies na medida em que no integra a Administrao Pblica, conforme entendimento do STF. As autarquias fundacionais so autarquias criadas em razo de um destacamento de patrimnio estatal, com o escopo de atuarem desempenhando atividades ligadas ao desenvolvimento social, tal como sade, educao ou em proteo aos direitos e interesses de minorias. Ex. Fundao Universidade de Braslia (FUB), Fundao Nacional do ndio (FUNAI) etc. O Prof. Carvalho Filho traz interessante classificao, quanto nvel federativo e quanto ao objetivo, alm daquelas referentes ao regime jurdico (especial ou comum). Quanto ao nvel federativo, as autarquias podem ser federais (integrantes da Unio), estaduais, distritais e municipais. Quanto ao objeto podem classificar-se em culturais (so aquelas dirigidas educao e sade), corporativas (ou profissionais, so os conselhos) e previdencirias (voltadas previdncia social oficial), e ainda assistenciais (voltadas atividade de auxlio, ajuda, assistncia), administrativas (categoria residual que desempenham servios pblicos e outras atividades), de controle (as agncias reguladoras) e associativas (associao publica).

Portanto, a autarquia forma de atuao especializada da Administrao no exerccio de certa atividade administrativa, de modo que no poder atuar fora de tais fins, sob pena de violao da finalidade para a qual fora constituda.

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Quanto s agncias reguladoras vale lembrar que em decorrncia da chamada reforma administrativa empreendida pelo Governo Federal nos anos 90, surgiram no Estado brasileiro as denominadas Agncias, inspiradas no modelo Norte-Americano e Francs, procurando estabelecer autarquias submetidas a regime especial. o que alguns doutrinadores tm agencificao, no sentido da proliferao das agncias. chamado de

No entanto, conforme crtica do Prof. Celso Bandeira, a nica particularidade marcante do tal regime especial a nomeao pelo Presidente da Repblica, sob aprovao do Senado, dos dirigentes da autarquia, com garantia, em prol destes, de mandato a prazo certo e, enfim, da adoo do nome de agncia. A denominao agncia, no sentido de se estabelecer uma atividade reguladora como sendo inovadora no ordenamento administrativo nacional, nada traz de novo, a no ser, como eu havia dito, o prprio nome, visto que a existncia de autarquias com referida funo j h muito existia na seara nacional, podendo citar, por exemplo, o Banco Central, a CVM (Conselho de Valores Monetrios), a SUSEP (Superintendncia de Seguros Privados). Assim, nada h de inovador na atribuio de poderes reguladores s denominadas autarquias em regime especial (agncias). De tudo, no entanto, precisamos verificar que h duas hipteses de agncias: as reguladoras e as executivas. As agncias reguladoras surgiram em decorrncia do plano nacional de desestatizao (Lei n 9.491/97), cujo escopo era por fim ao monoplio estatal de alguns servios definidos em certos setores e, principalmente, visando o princpio da especialidade, com

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papel de disciplinar e fiscalizar atividades tpicas do Estado, cuja execuo fora outorgada a particulares. Como disse, essas agncias caracterizam-se por trs elementos: maior independncia, investidura especial (depende de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado Federal) e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a pessoa jurdica. Quanto ao regime especial, o prof. Carvalho Filho d especial destaque quanto s prerrogativas para que se caracterize uma autarquia em regime especial, citando quatro fatores, sendo:
1) poder normativo tcnico (chamada deslegalizao, ou seja, poder de editar normas tcnicas complementares das normas gerais); 2) autonomia decisria (poder de decidir os conflitos

administrativos que envolvem sua rea de atuao); 3) independncia administrativa (seus dirigentes tm

investidura por prazo certo); 4) autonomia econmico-financeira (tm recursos prprios e dotao oramentria especfica).

As agncias reguladoras so responsveis pela regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades e bens transferidos ao setor privado e, em suma, englobam as seguintes atividades: a) servios pblicos propriamente ditos, tal como ANEEL (Lei n 9.427/96), ANATEL (Lei n 9.472/97), ANTT e ANTAQ (Lei n 10.233/2001); b) atividade de fomento e fiscalizao de atividade privada (Ancine MP 2.281-1/01 Lei n 10.454/02);

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c) regulao e fiscalizao de atividades econmicas (ANP, Lei n 9.478/97); d) atividades sociais - exercidas pelo Estado, mas facultadas tambm ao particular (ANVISA, Lei n 9.782/99; ANS, Lei n 9.961/00); e, e) agncia reguladora de uso de bens pblicos, tal como a ANA, criada pela Lei n 9.984/00. De todo modo, devemos observar uma srie de traos especficos e caractersticos dessas entidades quanto a pessoal, regime jurdico, licitaes, dentre outros. Vejamos: a) Regime de pessoal: A Lei n 9.986/00 estabelecia a possibilidade de contratao por meio do regime celetista. Porm, o STF entendeu que no se compatibilizava o regime de emprego com as atribuies desempenhas pelas agncias reguladoras, firmando, com isso, a necessidade de observar o regime estatutrio. Dessa forma, fora revogado o regime anterior pela Lei n 10.871/04, a qual estabeleceu o regime estatutrio, prejudicando o julgamento final da ADI 2.130, que havia suspendido a aplicao de regime privado aos agentes. Autorizou-se, contudo, a contratao de pessoal tcnico de carter temporrio pelo prazo mximo de 36 meses. b) Licitao: devem observar as normas da Lei n 8.666/93. Podendo optar por modalidades especificas como o prego e a consulta, conforme consta da Lei n 9.986/00. As agncias executivas, por outro lado, so autarquias ou fundaes que por iniciativa da Administrao Direta (Presidente da Repblica), recebem o status de Agncia Executiva, em razo da celebrao de um contrato de gesto, que objetiva uma maior eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n 2.487 e 2.488, ambos de 1998).

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Para receber tal qualificao preciso ter plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento e celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor. So, portanto, autarquias ou fundaes qualificadas para melhor desempenho de suas atividades que firmam contrato de gesto para maior autonomia administrativa e oramentria, no estando, portanto, hierarquicamente subordinadas. A fundao pblica, conforme Decreto-Lei n 200/67, art. 5, inc. IV, entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) Portanto, Fundao uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma finalidade especfica. Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37, inc. XIX, assim dispe:
Art. 37. XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Significa dizer que a criao de Fundaes depende sempre de lei especfica, ou seja, a lei autorizando a criao, cabendo a lei complementar definir a rea de atuao.

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Ressalte-se, ademais, que a criao se d por meio de decreto executivo que aprova o Estatuto, o qual dever ser registrado em cartrio de registro de pessoas jurdicas. De outro lado, devemos entender que as Fundaes Pblicas podem ter a natureza de pessoa jurdica de direito pblico, caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia fundacional ou fundao governamental. Com efeito, disso podemos extrair que, as fundaes pblicas de direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito pblico, o que caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado para seu pessoal o estatutrio, pagando suas dvidas por precatrios e, no caso das fundaes pblicas de direito pblico federal esto sob a jurisdio da justia federal. De outro lado, as fundaes pblicas de direito privado, se submete ao regime jurdico de direito privado, seus bens so considerados privados, seu agentes, como regra, se submetem ao regime celetista. No entanto, nem tudo se reduz ao regime privado, que por ser entidade pblica est submetida a algumas restries oriundas do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ou seja, oriundas do regime jurdico-administrativo, tal como obrigatoriedade de licitar, realizar concurso pblico, dentre tantas outras implicaes do regime pblico. As empresas pblicas e sociedades de economia mista so denominadas Estatais, porm alguns autores utilizam a expresso paraestatal, tal como Hely Lopes Meirelles. Paraestatal tem sido utilizado para designar pessoas que andam paralela ao Estado. A rigor, todas as entidades administrativas e mais algumas pessoas privadas que colaboram com o Estado (pessoas polticas) seriam alcanadas por tal conceito. Contudo, a doutrina majoritria adota a expresso para designar as entidades do 3 setor que colaboram com o Estado (OS, OSCIP, Servio Social Autnomo e Ente de Colaborao ou Apoio).

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A empresa pblica, conforme Decreto-Lei 200/67, pessoa jurdica de direito privado composta por capital exclusivamente pblico, criada para a prestao de servios pblicos ou explorao de atividades econmicas sob qualquer modalidade empresarial. Nesse sentido, vale citar, alm do referido art. 37, inc. XIX, o art. 173, 1, inc. II, da Constituio, que assim dispe:

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias servios, que explorem sobre: atividade econmica pela de produo ou comercializao de bens ou de prestao de dispondo (Redao dada Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

De outro lado, a sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado, criada para prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica, com capital misto e na forma de S/A. Assim, vamos verificar que as estatais tm caractersticas que as assemelham, mas tm outras que as distingue. Observe que, quanto criao dessas entidades, sempre depende de lei, s que a lei (especfica) autoriza a instituio (art. 37,

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XIX, da CF), que depender de registro de seus atos constitutivos no rgo competente [junta comercial]. Quanto extino, em observncia ao princpio do paralelismo das formas ou da simetria haveria a necessidade tambm de lei autorizar, dando-se a devida baixa no cartrio. No entanto, paira na doutrina controvrsia acerca da possibilidade de empresa pblica ou sociedade de economia mista falir. A Lei n 6.404/76 (LSA) estabelecia que a Sociedade de Economia Mista no poderia falir, esse era o entendimento sustentado por parte da doutrina, outros sustentavam que poderia ante a norma do art. 173, 1, CF/88. Contudo, a Lei n 11.101/2005 (nova Lei de Falncias e Recuperao Judicial), em seu artigo 2, exclui, explicitamente, a sociedade de economia mista e a empresa pblica de sua incidncia, de modo que no podem falir ou se submeterem ao procedimento de recuperao judicial extrajudicial. Outrossim, cumpre dizer que as estatais esto submetidas s disposies da Lei 8.666/93. Pode, contudo, quando exploradoras da atividade econmica, ter regime especial por meio de estatuto prprio conforme o art. 173, 1, III, CF. Ressalto, no entanto, que o STF entendeu, em julgamento ainda pendente de finalizao, que a estatal exploradora de atividade econmica em regime concorrencial pode adotar procedimento simplificado de licitao aprovado por decreto presencial (caso Petrobras).
INFORMATIVO N 426: TTULO: Efeito Suspensivo em RE: Petrobrs e Licitao Simplificada PROCESSO: AC - 1193 ARTIGO A Turma, resolvendo questo de ordem, deferiu medida cautelar para emprestar efeito suspensivo a recurso extraordinrio

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interposto a eficcia pela de Petrleo tutela quais Brasileiro antecipada utilizavam S/A que Petrobrs contra suspendera as

acrdo do STJ que, tambm em medida cautelar, restabelecera suas licitaes, as procedimento licitatrio

simplificado, previsto na Lei 9.478/97 e regulamentado pelo Decreto 2.745/98. Consideraram-se presentes os requisitos necessrios pleiteada concesso. Quanto plausibilidade jurdica do pedido, asseverou-se que a submisso da Petrobrs a regime diferenciado de licitao estaria, primeira vista, justificado, tendo em conta que, com o advento da EC 9/95, que flexibilizara a execuo do monoplio da atividade do petrleo, a ora requerente passara a competir livremente com empresas privadas, no sujeitas Lei 8.666/93. Nesse sentido, ressaltaram-se as conseqncias de ordem econmica e poltica que adviriam com o cumprimento da deciso impugnada, caso a Petrobrs tivesse que aguardar o julgamento definitivo do recurso extraordinrio, j admitido, mas ainda no distribudo no STF, a caracterizar perigo de dano irreparvel. Entendeu-se, no ponto, que a suspenso das licitaes realizadas com base no Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado (Decreto 2.745/98 e Lei 9.478/97) poderia tornar invivel a atividade da Petrobrs e comprometer o processo de explorao e distribuio do petrleo em todo pas, com reflexos imediatos para a indstria, comrcio e, enfim, para toda a populao. AC 1193 QO-MC/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.5.2006. (AC-1193)

Ademais, no tocante ao regime tributrio, tendo em vista a disposio contida no art. 173, 1, inc. II, CF/88, em regra, as estatais no tm privilgios tributrios, no extensveis iniciativa privada. De todo modo, o Supremo Tribunal Federal vem entendendo que se prestam servios pblicos, especialmente em regime de exclusividade, gozam de prerrogativas de direito pblico, tal como imunidade tributria em relao aos seus bens, rendas e servios e pagamento de seus dbitos por precatrios (Caso ECT).

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INFORMATIVO N 546 TTULO: ECT: IPVA e Imunidade Tributria PROCESSO: ACO - 765 ARTIGO Na linha da orientao firmada no julgamento da ACO 959/RN (DJE de 16.5.2008), no sentido de que a norma do art. 150, VI, a, da CF alcana as empresas pblicas prestadoras de servio pblico, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao cvel originria proposta pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT contra o Estado do Rio de Janeiro, para afastar a cobrana do IPVA, bem como do por as sanes Vencidos decorrentes os Ministros da Marco autora, inadimplncia improcedente, tributo.

Aurlio, relator, e Ricardo Lewandowski, que julgavam o pleito reputarem inaplicvel, a imunidade recproca, haja vista ser ela empresa pblica com natureza de direito privado que explora atividade econmica. Vencido, parcialmente, o Min. Joaquim Barbosa, que julgava o pedido procedente em parte. Em seguida, o Tribunal, tambm por votao majoritria, resolveu questo de ordem, suscitada pelo Min. Menezes Direito, para autorizar os Ministros a decidirem, monocrtica e definitivamente, nos termos da deciso desta ao cvel originria, recursos e outras causas que versem sobre o mesmo tema. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio. ACO 765/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Menezes Direito, 13.5.2009. (ACO-765)

E, por fim, no tocante a responsabilidade civil, as estatais podem tanto explorar a atividade econmica como prestar servio pblico. Assim, quando prestadoras de servios pblicos submetem-se ao regime de responsabilidade objetiva (art. 37, 6, CF/88), respondendo o Estado subsidiariamente pelos prejuzos causados. Quando exploradoras de atividade econmica, o regime ser o privado, portanto, em regra, a responsabilidade subjetiva, ou seja, depende da comprovao de dolo ou culpa. No tocante ao seu pessoal, por estarem submetidas ao regime de direito privado, titularizam emprego, seguindo o regime da
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CLT, todavia, so considerados agentes pblicos (servidores pblicos lato sensu), em razo de algumas regras: concurso pblico, teto remuneratrio, acumulao, remdios constitucionais, fins penais, improbidade administrativa, dentre outros aspectos. de se ressalvar, no entanto, o entendimento do TST de que poder dispensar o empregado de forma imotivada, salvo quando for estatal prestadora de servios pblicos, porque a a dispensa dever ser motivada e amparada de processo administrativo no qual se assegure o contraditrio e ampla defesa. E, por fim, no tocante aos bens so passveis de penhora, j que so considerados bens privados, exceto se a empresa for prestadora de servios pblicos e o bem estiver diretamente ligado a eles, de modo que por fora do princpio da continuidade o bem no poder sofrer constrio. Essas caractersticas assemelham as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, no entanto, se distanciam no tocante a sua constituio, isso porque as empresas pblicas so formadas por capital exclusivamente pblico, enquanto as de economia mista no. As empresas pblicas podem assumir qualquer forma societria/empresarial, ou seja, podem ser S/A, Limitada, Comandita. No entanto, as de economia mista s podem assumir a forma de S/A. Ademais, no caso federal, as empresas pblicas so submetidas Justia Federal (art. 109, inc. I, da CF/88), enquanto que as sociedades de economia mista tero suas causas decididas na Justia Estadual. Temos ainda a associao pblica. que a Lei n 11.107/05 disps sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos, de modo que possibilitou a constituio de associao pblica ou de pessoa jurdica de direito privado.

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Assim, a associao pblica tem natureza de pessoa jurdica de direito pblico seguindo o modelo estabelecido para as Autarquias. Neste caso, o consrcio pblico, na forma de associao pblica, integrar a administrao pblica indireta de todos os entes polticos participantes do consrcio. bom salientar que, nesse caso, a associao ter as mesmas prerrogativas das autarquias, alm de outros estabelecidos pela lei instituidora que ser aplicado em qualquer hiptese. Por fim, cumpre dizer que a organizao administrativa que percebemos nos d a noo e sentido formal da Administrao Pblica. Contudo, o sentido da administrao pblica tambm pode ser concebido por aquilo que ela faz, desempenha, ou seja, pelas atividades, chamado de sentido material. Desse modo, pelo sentido formal, orgnico ou subjetivo temos os entes, entidades, rgos e agentes (servidores) pblicos que integram a estrutura da Administrao Pblica, grafando-se a expresso com as iniciais em maisculo. Pelo sentido material, funcional ou objetivo, temos as funes desempenhadas pelo Estado no exerccio da funo administrativa (Servios Pblicos, Poder de Polcia, Fomento e Interveno), de modo que se grafa o termo administrao pblica em minsculo. Assim, a alternativa a est correta. De fato, a qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica quanto fundacional, integrante da Administrao Pblica. A alternativa b est correta. Nos termos do art. 173, 1, inc. III, da CF/88, a empresa pblica exploradora de atividade econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao.

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A alternativa c est correta. De fato, admite-se que a empresa pblica assuma a forma de sociedade annima, com um nico scio. A alternativa d tambm est correta. Pode se instituir uma agncia reguladora cujo objeto de fiscalizao ou regulao no seja uma atividade considerada como de servio pblico, tal como o CADE. Enfim, a alternativa e est errada. As entidades qualificadas como Organizaes Sociais, pela Unio Federal, no integram a Administrao Pblica. uma pessoa jurdica de direito privado, integrante do terceiro setor, que presta atividade de cunho social, que pode firmar contrato de gesto com a Administrao Pblica. Gabarito: E.

10. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2002) A pessoa jurdica de direito pblico, de capacidade exclusivamente administrativa, caracterizada como sendo um servio pblico personalizado, o que na organizao administrativa brasileira chama-se de a) rgo autnomo. b) empresa pblica. c) sociedade de economia mista. d) servio social autnomo. e) autarquia. Comentrio: Ento, como observado, a pessoa jurdica de direito pblico, de capacidade exclusivamente administrativa, caracterizada como sendo um servio pblico personalizado, o que na organizao administrativa brasileira chama-se de Autarquia. Gabarito: E.

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11. (AFC CGU ESAF/2006) O Banco Central do Brasil a) um rgo autnomo da Administrao Direta Federal. b) um rgo do Ministrio da Fazenda. c) um rgo subordinado Presidncia da Repblica. d) uma entidade da Administrao Indireta Federal. e) uma instituio financeira, sem personalidade jurdica prpria, integrante do Conselho Monetrio Nacional. Comentrio: O Banco Central do Brasil uma autarquia. Por isso, entidade integrante da Administrao Pblica Indireta Federal. Gabarito: E.

12. (ANALISTA TCNICO SUSEP ESAF/2010) A SUSEP uma autarquia, atua na regulao da atividade de seguros (entre outras), e est sob superviso do Ministrio da Fazenda. Logo, incorreto dizer que ela: a) integrante da chamada Administrao Indireta. b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico. c) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio. d) executa atividade tpica da Administrao Pblica. e) tem patrimnio prprio. Comentrio: Como a SUSEP uma autarquia, trata-se, portanto, de pessoa jurdica de direito pblico, dotada de autonomia administrativa, oramentria e financeira, executando atividade tipicamente administrativa, integrante da Administrao Indireta, e que no mantm vnculo de subordinao, mas apenas de vinculao com o rgo ou Ministrio supervisor (superviso ministerial ou controle de tutela).

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Por isso, incorreto dizer que est hierarquicamente subordinada ao Ministrio da Fazenda. Gabarito: C.

13. (ANALISTA TCNICO SUSEP ESAF/2010) Para que uma autarquia tenha existncia regular, h a necessidade de observncia dos seguintes procedimentos: a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia registral pertinente. b) criao diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias registrais. c) criao autorizada em lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia registral pertinente. d) criao autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias registrais. e) criao diretamente por lei, ou respectiva autorizao legal para sua criao, sendo necessria a inscrio de seu ato constitutivo em serventias registrais, apenas nesta ltima hiptese. Comentrio: Como destacado, e em conformidade com o mandamento constitucional, as autarquias, por serem pessoas jurdicas de direito pblico, so criadas diretamente por lei. Observe:
Art. 37. [...] XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

Assim, sua criao, bem como a extino, se d diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias registrais.

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Gabarito: B.

14. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2004) Conceitualmente, o que assemelha autarquia de fundao pblica a circunstncia jurdica de ambas a) serem rgos da estrutura do Estado. b) serem um patrimnio personificado. c) serem um servio pblico personificado. d) serem entidades da Administrao Indireta. e) terem personalidade de direito privado. Comentrio: Dentre as alternativas a nica que diz respeito caracterstica comum entre as autarquias e as fundaes pblicas que ambas integram a Administrao Pblica indireta. Observe que tais entidades no so rgos e podemos ter fundao pblica constituda sob a natureza jurdica de direito pblico (fundao autrquica) ou privado. De um lado, as autarquias so consideradas servios pblicos personificados, e as fundaes pblicas um patrimnio personificado. Gabarito: D.

15. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2004) O que distingue entre si, no seu essencial, a autarquia da empresa pblica, com consequncias jurdicas relevantes, a a) caracterstica da sua participao na Administrao Pblica. b) exigncia de licitao, para suas contrataes. c) natureza da sua personalidade. d) forma de desconcentrao na estrutura estatal. e) exigncia de concurso pblico, para admisso de pessoal.

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Comentrio: As autarquias e as empresas pblicas possuem pontos em comum e tambm distino. Em comum possuem as caractersticas de terem personalidade jurdica prpria, e, por isso, patrimnio prprio, autonomia administrativa, oramentria e financeira, alm de integrarem a Administrao Pblica Indireta, e, no mbito federal, por fora do art. 109, inc. I, CF/88, terem suas aes julgadas na Justia Federal. Por outro lado, possuem distines, e a mais importante delas diz respeito natureza jurdica de sua personalidade na medida em que as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico e as empresas pblicas, pessoas jurdicas de direito privado. Assim, aquelas so criadas por lei, e estas a lei autoriza a criao. Gabarito: C

16. (AFTE STE/RN ESAF/2005) O patrimnio personificado, destinado a um fim especfico, que constitui uma entidade da Administrao Pblica, com personalidade jurdica de direito pblico, cuja criao depende de prvia autorizao expressa por lei, se conceitua como sendo a) um rgo autnomo. b) um servio social autnomo. c) uma autarquia. d) uma empresa pblica. e) uma fundao pblica. Comentrio: O patrimnio personificado, destinado a um fim especfico, que constitui uma entidade da Administrao Pblica, com personalidade jurdica de direito pblico, cuja criao depende de prvia

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autorizao expressa por lei, se conceitua como sendo uma fundao pblica. Observa-se, no entanto, que a questo tem uma incongruncia, e deveria ser anulada. que se a fundao for constituda sob a natureza jurdica de direito pblica, a Lei no autoriza sua criao, ela cria diretamente, por se tratar de uma entidade cuja natureza autrquica. No entendo que a alternativa b estaria correta na medida em que o comando diz patrimnio personificado. Ento, no poderia ser qualquer autarquia, mas somente as autarquias fundacionais ou fundao autrquica. Gabarito: E.

17. (AFT TEM ESAF/2006) A doutrina sempre considerou muito complexa a figura das fundaes no mbito da Administrao Pblica brasileira. Em verdade, foi constante, ao longo dos anos, a evoluo dessa espcie organizacional. No atual estgio, assinale o conceito correto a respeito das diversas categorias dessa entidade. a) A fundao pblica de direito pblico tem natureza autrquica e integra a Administrao Pblica Direta. b) A fundao de apoio s instituies federais de ensino superior tem natureza de direito privado e integra a Administrao Pblica Indireta. c) A fundao pblica de direito privado vincula-se ao regime jurdicoadministrativo e integra a Administrao Pblica Indireta. d) A fundao previdenciria tem personalidade jurdica de direito pblico e vincula-se ao regime jurdico-administrativo. e) A fundao pblica de direito privado equipara-se, em sua natureza jurdica, sociedade de economia mista. Comentrio:

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A alternativa a est errada. A fundao pblica de direito pblico tem natureza autrquica, porm no integra a Administrao Pblica Direta. A alternativa b est errada. A fundao de apoio s instituies federais de ensino superior tem natureza de direito privado, integra o terceiro setor e considerada paraestatal. Portanto, no integra a Administrao Pblica Indireta. A alternativa c est errada. A fundao pblica de direito privado vincula-se, em regra, ao regime jurdico de direito privado, com derrogaes do regime jurdico-administrativo. A alternativa d est errada. No temos fundao previdenciria. Temos autarquia previdenciria, cuja personalidade jurdica de direito pblico e vincula-se ao regime jurdico-administrativo, sendo, no mbito federal, o INSS. A alternativa e est correta. De fato, a fundao pblica de direito privado equipara-se, em sua natureza jurdica, sociedade de economia mista, j que ambas so pessoas jurdicas de direito privado e integram a Administrao indireta. Gabarito: E.

18. (AFC SEFAZ/SP ESAF/2009) Acerca da organizao administrativa do Estado de So Paulo, assinale a opo correta. a) A criao de uma empresa pblica feita diretamente por autorizao do Secretrio de Estado da respectiva pasta qual est vinculada, seguida da aprovao, pelo Governador do Estado. b) As sociedades de economia mista, por se tratarem de pessoas jurdicas com personalidade jurdica de direito privado, quando publicarem programas, obras ou servios de suas atividades, no esto vinculadas vedao de no inserirem nomes, smbolos e imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades. c) As empresas pblicas e sociedades de economia mista no esto vinculadas aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
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publicidade, razoabilidade, finalidade, motivao, interesse pblico e eficincia. d) A empresa pblica pode criar subsidiria diretamente por ordem de seu Presidente, com a subsequente aquiescncia do Governador do Estado. e) obrigatria a eleio pelos servidores e empregados pblicos de um Diretor-Representante e de um Conselho de Representantes nas autarquias, assim como nas sociedades de economia mista e fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico. Comentrio: A alternativa a est errada. A criao de uma empresa pblica feita mediante autorizao por lei especfica. A alternativa b est errada. As sociedades de economia mista, por se tratarem de pessoas jurdicas com personalidade jurdica de direito privado, quando publicarem programas, obras ou servios de suas atividades, esto vinculadas vedao de no inserirem nomes, smbolos e imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades. A alternativa c est errada. As empresas pblicas e sociedades de economia mista esto vinculadas aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, finalidade, motivao, interesse pblico e eficincia, conforme art. 37, da CF/88. A alternativa d est errada. A empresa pblica pode criar subsidiria quando autorizada por lei. A alternativa e est correta. De fato, obrigatria a eleio pelos servidores e empregados pblicos de um DiretorRepresentante e de um Conselho de Representantes nas autarquias, assim como nas sociedades de economia mista e fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico. Gabarito: E.
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19. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA ESAF/2009) A entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, instituda mediante autorizao por lei especfica, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, para desempenhar atividades de natureza empresarial e que pode se revestir de qualquer das formas em direito admitidas, denomina-se: a) Consrcio Pblico. b) Empresa Pblica. c) Fundao Privada. d) Fundao Pblica. e) Sociedade de Economia Mista. Comentrio: De acordo com o art. 5, inc. II, do DL 200/67, a empresa pblica entidade dotada de Personalidade Jurdica de direito privado, com patrimnio Prprio capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Gabarito: B.

20. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2002) A empresa pblica, como entidade da Administrao Pblica Federal Indireta, uma entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, mas est sujeita ao controle jurisdicional perante a justia federal. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque ela de direito pblico. c) Incorreta a assertiva, porque ela est jurisdicionada justia comum. d) Incorreta a assertiva, porque ela no da Administrao Indireta. e) Incorreta a assertiva, porque ela de direito pblico e jurisdicionada justia comum.
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Comentrio: Nos termos do art. 109, inc. I, da CF/88, as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, sero processadas e julgadas na Justia Federal. Gabarito: A.

21. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA ESAF/2009) Quanto s caractersticas da administrao pblica federal brasileira e sua forma de organizao, analise os itens a seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente. ( ) Os rgos so compartimentos internos da pessoa pblica que compem sua criao bem como sua extino so disciplinas reservadas lei. ( ) A realizao das atividades administrativas do Estado, de forma desconcentrada, caracteriza a criao de pessoas jurdicas distintas, componentes da administrao pblica indireta. ( ) As entidades da administrao pblica indireta do Poder Executivo, apesar de no submetidas hierarquicamente ao Ministrio a que se vinculam, sujeitam-se sua superviso ministerial. ( ) O Poder Judicirio e o Poder Legislativo constituem pessoas jurdicas distintas do Poder Executivo e, por isso, integram a administrao pblica indireta. a) V, F, F, V b) V, F, V, F c) F, V, V, F d) F, V, F, V e) V, V, F, V Comentrio:

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A assertiva I est correta. De fato, os rgos so compartimentos internos da pessoa pblica que compem sua criao bem como sua extino so disciplinas reservadas lei. A assertiva II est errada. A realizao das atividades administrativas do Estado, de forma descentralizada, e no desconcentrada, caracteriza a criao de pessoas jurdicas distintas, componentes da administrao pblica indireta. A assertiva III est correta. De fato, conforme controle de tutela, as entidades da administrao pblica indireta do Poder Executivo, apesar de no submetidas hierarquicamente ao Ministrio a que se vinculam, sujeitam-se sua superviso ministerial. A assertiva IV est errada. Os poderes, Executivo, Judicirio e o Poder Legislativo, constituem rgos, sem personalidade jurdica prpria, integrando a estrutura da Administrao Pblica direta. Gabarito: B.

22. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2005) Em relao organizao administrativa da Unio Federal, assinale a afirmativa verdadeira. a) O contrato de gesto s pode ser celebrado entre a Unio Federal e as entidades descentralizadas. b) As fundaes pblicas de direito pblico esto impedidas de exercer poder de polcia administrativa. c) possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser organizada sob a forma de sociedade annima, sendo a Unio Federal a sua nica acionista. d) As agncias reguladoras podem, no mbito da Administrao Indireta, assumir a forma de autarquias, fundaes ou empresas pblicas. e) As denominadas fundaes de apoio s instituies federais de ensino superior integram o rol da Administrao Pblica Indireta. Comentrio:

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A alternativa a est errada. O contrato de gesto pode ser celebrado entre a Unio e as entidades descentralizadas, entre rgos da prpria Administrao direta, conforme art. 37, 8, da CF/88.
Art. 37. 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.

Pode ainda, no mbito das entidades de colaborao, ser firmado com entidade do terceiro setor, qualificada como Organizao Social. A alternativa b est errada. As fundaes pblicas de direito pblico, ante sua natureza autrquica, no esto impedidas de exercer poder de polcia administrativa. A alternativa c est correta. De fato, possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser organizada sob a forma de sociedade annima, sendo a Unio Federal a sua nica acionista, conforme prev o DL 200/67. A alternativa d est errada. As agncias reguladoras so autarquias em regime especial. A alternativa e est errada. As denominadas fundaes de apoio s instituies federais de ensino superior no integram o rol da Administrao Pblica Indireta, sendo entidades denominadas paraestatais e integrantes do terceiro setor.

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Gabarito: C.

23. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2009) Quanto organizao administrativa brasileira, analise as assertivas abaixo e assinale a opo correta. I. A administrao pblica federal brasileira indireta composta por autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e entidades paraestatais. II. Diferentemente das pessoas jurdicas de direito privado, as entidades da administrao pblica indireta de personalidade jurdica de direito pblico so criadas por lei especfica. III. Em regra, a execuo judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA enquanto autarquia federal est sujeita ao regime de precatrios previsto no art. 100 da Constituio Federal, respeitadas as excees. IV. A Caixa Econmica Federal enquanto empresa pblica exemplo do que se passou a chamar, pela doutrina do direito administrativo, de desconcentrao da atividade estatal. V. O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS enquanto autarquia vinculada ao Ministrio da Previdncia Social est subordinada sua hierarquia e sua superviso. a) Apenas os itens I e II esto corretos. b) Apenas os itens II e III esto corretos. c) Apenas os itens III e IV esto corretos. d) Apenas os itens IV e V esto corretos. e) Apenas os itens II e V esto corretos. Comentrio: A assertiva I est errada. A administrao pblica federal brasileira indireta composta por autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e empresas pblicas. As entidades do terceiro setor que mantm algum vnculo com a Administrao Pblica e, por isso, denominadas de entidades paraestatais no integram a Administrao Pblica.

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Cuidaremos dessas entidades na 5 aula, mas adianto que temos aqui as Organizaes Sociais (OS), as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), os Servios Social Autnomo (Sistema S) e os entes ou fundaes de apoio. A assertiva II est correta. De fato, diferentemente das pessoas jurdicas de direito privado, as entidades da administrao pblica indireta de personalidade jurdica de direito pblico so criadas por lei especfica. A assertiva III est correta. Em regra, a execuo judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA enquanto autarquia federal est sujeita ao regime de precatrios previsto no art. 100 da Constituio Federal, respeitadas as excees, tal como as requisies de pequeno valor (RPV).
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital sentena judiciria, e Municipais, em exclusivamente virtude de na ordem far-se-o

cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, por morte civil, em benefcios ou por virtude de previdencirios fundadas sentena e em indenizaes invalidez,

responsabilidade

judicial

transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em

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lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

A assertiva IV est errada. A Caixa Econmica Federal enquanto empresa pblica dotada de personalidade jurdica, por isso, exemplo de descentralizao da atividade estatal. A assertiva V est errada. O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS enquanto autarquia vinculada ao Ministrio da Previdncia Social possui personalidade jurdica prpria e, por isso, goza de autonomia administrativa e tcnica, no estando, portanto, subordinado hierarquia do Ministrio da Previdncia. Gabarito: B. isso a, pessoal. Por hoje s. Vamos que vamos. Fora total, concentrao e dedicao, para vencermos esta batalha. Bons estudos e grande abrao, Prof. Edson Marques QUESTES SELECIONADAS 1. (TCNICO ADMINISTRATIVO DNPM CESGRANRIO/2006) De acordo com o livro "Direito Administrativo Brasileiro", de Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo tem quatro fontes principais. Nesse sentido, correlacione as fontes do Direito Administrativo que se encontram na coluna da esquerda com as afirmativas a elas referentes que se encontram na coluna da
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direita. I - Doutrina II - Jurisprudncia III - Costume --------------------------------------------------------------------------X - Influencia fortemente o Direito Administrativo por traduzir reiterao de decises contenciosas. Y - Tem tido utilizao crescente nos demais ramos do direito, sendo importante para o Direito Administrativo em razo da deficincia da legislao. Z - Distingue as regras que convm a cada um dos subramos do saber jurdico e influi tanto na elaborao da Lei quanto nas decises contenciosas ou no contenciosas. --------------------------------------------------------------------------A relao correta : a) I - X; II - Z; III - Y b) I - Y; II - X; IV - Z c) I - Y; III - Z; IV - X d) I - Z; II - X; III - Y e) II - Z; III - Y; IV - X 2. (FISCAL DE RECEITA SEFAZ/AC CESPE/2009) Com referncia a conceitos, fontes e princpios do direito administrativo, assinale a opo correta. a) Os costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter legem ou secundum legem. b) As expresses servio pblico centralizado e servio pblico descentralizado equivalem a administrao pblica direta e administrao pblica indireta, respectivamente. c) Em uma sociedade democrtica, a correta aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico pressupe a prevalncia do interesse da maioria da populao. d) A aplicao do princpio da segurana jurdica pode afastar o da mera legalidade. 3. (AFT MTE ESAF/2010) Tendo por base a organizao administrativa brasileira, classifique as descries abaixo como sendo fenmenos: (1) de descentralizao; ou (2) de
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desconcentrao. Aps, assinale a opo correta. ( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica, geologia e cartografia de mbito nacional; ( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade recm emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de servios; ( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio de manuteno e conservao de estradas; ( ) Criao de novo territrio federal. a) 2 / 1 / 2 / 1 b) 1/ 2 / 2 / 1 c) 2/ 2 / 1 / 1 d) 1/ 2 / 1 / 1 e) 1/ 2 / 1 / 2 4. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2002) D-se o fenmeno da desconcentrao administrativa, de determinada atividade estatal, quando essa prestao exercida, necessariamente, por a) uma unidade de rgo do prprio Estado. b) uma entidade paraestatal. c) outra pessoa distinta do Estado. d) uma concessionria de servio pblico. e) uma empresa pblica. 5. (AFRF - RECEITA FEDERAL - ESAF/2005) Assinale, entre as seguintes definies, aquela que pode ser considerada correta como a de rgo pblico. a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos, com competncias especficas. b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com personalidade jurdica de direito pblico. c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados. d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes prprios, criado para uma determinada atividade. e) Unidade organizacional, composta de agentes e competncias, sem personalidade jurdica.
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6. (ATENDENTE JUDICIRIO TJ/CE ESAF/2002) Constitui exemplo de rgo da Administrao Pblica Federal: a) O Ministrio da Justia b) Uma empresa pblica c) Uma sociedade de economia mista d) Uma fundao pblica e) Uma autarquia 7. (AFC CGU ESAF/2004) As entidades polticas e administrativas, centralizadas ou descentralizadas, so criadas por lei. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e as administrativas que so criadas por lei. c) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e as administrativas paraestatais so apenas autorizadas por lei. d) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais e administrativas centralizadas so de sede constitucional e as paraestatais so criadas por lei. e) Incorreta a assertiva, porque por lei so criadas as entidades polticas estatais e as administrativas, dotadas que so de personalidade jurdica de direito pblico. 8. (AFC CGU ESAF/2004) No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ou assemelha os rgos da Administrao Direta em relao s entidades da Administrao Indireta, que a) os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no. b) os primeiros so dotados de personalidade jurdica de direito pblico, as outras so de direito privado. c) so todos dotados de personalidade jurdica de direito pblico. d) so todos dotados de personalidade jurdica de direito privado. e) todos integram a estrutura orgnica da Unio. 9. (PROCURADOR PGFN ESAF/2003) Tratando-se de Administrao Pblica Descentralizada ou Indireta, assinale a
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afirmativa falsa. a) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica quanto fundacional, integrante da Administrao Pblica. b) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica exploradora de atividade econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao. c) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade annima, com um nico scio. d) Pode se instituir uma agncia reguladora cujo objeto de fiscalizao ou regulao no seja uma atividade considerada como de servio pblico. e) As entidades qualificadas como Organizaes Sociais, pela Unio Federal, passam a integrar, para efeitos de superviso, a Administrao Pblica Descentralizada. 10. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2002) A pessoa jurdica de direito pblico, de capacidade exclusivamente administrativa, caracterizada como sendo um servio pblico personalizado, o que na organizao administrativa brasileira chama-se de a) rgo autnomo. b) empresa pblica. c) sociedade de economia mista. d) servio social autnomo. e) autarquia. 11. (AFC CGU ESAF/2006) O Banco Central do Brasil a) um rgo autnomo da Administrao Direta Federal. b) um rgo do Ministrio da Fazenda. c) um rgo subordinado Presidncia da Repblica. d) uma entidade da Administrao Indireta Federal. e) uma instituio financeira, sem personalidade jurdica prpria, integrante do Conselho Monetrio Nacional. 12. (ANALISTA TCNICO SUSEP ESAF/2010) A SUSEP uma autarquia, atua na regulao da atividade de seguros (entre outras), e est sob superviso do Ministrio da Fazenda. Logo,
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incorreto dizer que ela: a) integrante da chamada Administrao Indireta. b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico. c) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio. d) executa atividade tpica da Administrao Pblica. e) tem patrimnio prprio. 13. (ANALISTA TCNICO SUSEP ESAF/2010) Para que uma autarquia tenha existncia regular, h a necessidade de observncia dos seguintes procedimentos: a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia registral pertinente. b) criao diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias registrais. c) criao autorizada em lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia registral pertinente. d) criao autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias registrais. e) criao diretamente por lei, ou respectiva autorizao legal para sua criao, sendo necessria a inscrio de seu ato constitutivo em serventias registrais, apenas nesta ltima hiptese. 14. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2004) Conceitualmente, o que assemelha autarquia de fundao pblica a circunstncia jurdica de ambas a) serem rgos da estrutura do Estado. b) serem um patrimnio personificado. c) serem um servio pblico personificado. d) serem entidades da Administrao Indireta. e) terem personalidade de direito privado. 15. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2004) O que distingue entre si, no seu essencial, a autarquia da empresa pblica, com consequncias jurdicas relevantes, a a) caracterstica da sua participao na Administrao Pblica. b) exigncia de licitao, para suas contrataes. c) natureza da sua personalidade. d) forma de desconcentrao na estrutura estatal.
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e) exigncia de concurso pblico, para admisso de pessoal. 16. (AFTE STE/RN ESAF/2005) O patrimnio personificado, destinado a um fim especfico, que constitui uma entidade da Administrao Pblica, com personalidade jurdica de direito pblico, cuja criao depende de prvia autorizao expressa por lei, se conceitua como sendo a) um rgo autnomo. b) um servio social autnomo. c) uma autarquia. d) uma empresa pblica. e) uma fundao pblica. 17. (AFT TEM ESAF/2006) A doutrina sempre considerou muito complexa a figura das fundaes no mbito da Administrao Pblica brasileira. Em verdade, foi constante, ao longo dos anos, a evoluo dessa espcie organizacional. No atual estgio, assinale o conceito correto a respeito das diversas categorias dessa entidade. a) A fundao pblica de direito pblico tem natureza autrquica e integra a Administrao Pblica Direta. b) A fundao de apoio s instituies federais de ensino superior tem natureza de direito privado e integra a Administrao Pblica Indireta. c) A fundao pblica de direito privado vincula-se ao regime jurdicoadministrativo e integra a Administrao Pblica Indireta. d) A fundao previdenciria tem personalidade jurdica de direito pblico e vincula-se ao regime jurdico-administrativo. e) A fundao pblica de direito privado equipara-se, em sua natureza jurdica, sociedade de economia mista. 18. (AFC SEFAZ/SP ESAF/2009) Acerca da organizao administrativa do Estado de So Paulo, assinale a opo correta. a) A criao de uma empresa pblica feita diretamente por autorizao do Secretrio de Estado da respectiva pasta qual est vinculada, seguida da aprovao, pelo Governador do Estado. b) As sociedades de economia mista, por se tratarem de pessoas jurdicas com personalidade jurdica de direito privado, quando publicarem programas, obras ou servios de suas atividades, no esto
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vinculadas vedao de no inserirem nomes, smbolos e imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades. c) As empresas pblicas e sociedades de economia mista no esto vinculadas aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, finalidade, motivao, interesse pblico e eficincia. d) A empresa pblica pode criar subsidiria diretamente por ordem de seu Presidente, com a subsequente aquiescncia do Governador do Estado. e) obrigatria a eleio pelos servidores e empregados pblicos de um Diretor-Representante e de um Conselho de Representantes nas autarquias, assim como nas sociedades de economia mista e fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico. 19. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA ESAF/2009) A entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, instituda mediante autorizao por lei especfica, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, para desempenhar atividades de natureza empresarial e que pode se revestir de qualquer das formas em direito admitidas, denomina-se: a) Consrcio Pblico. b) Empresa Pblica. c) Fundao Privada. d) Fundao Pblica. e) Sociedade de Economia Mista. 20. (ASSISTENTE DE CHANCELARIA MRE ESAF/2002) A empresa pblica, como entidade da Administrao Pblica Federal Indireta, uma entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, mas est sujeita ao controle jurisdicional perante a justia federal. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque ela de direito pblico. c) Incorreta a assertiva, porque ela est jurisdicionada justia comum. d) Incorreta a assertiva, porque ela no da Administrao Indireta. e) Incorreta a assertiva, porque ela de direito pblico e jurisdicionada justia comum.
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21. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANA ESAF/2009) Quanto s caractersticas da administrao pblica federal brasileira e sua forma de organizao, analise os itens a seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente. ( ) Os rgos so compartimentos internos da pessoa pblica que compem sua criao bem como sua extino so disciplinas reservadas lei. ( ) A realizao das atividades administrativas do Estado, de forma desconcentrada, caracteriza a criao de pessoas jurdicas distintas, componentes da administrao pblica indireta. ( ) As entidades da administrao pblica indireta do Poder Executivo, apesar de no submetidas hierarquicamente ao Ministrio a que se vinculam, sujeitam-se sua superviso ministerial. ( ) O Poder Judicirio e o Poder Legislativo constituem pessoas jurdicas distintas do Poder Executivo e, por isso, integram a administrao pblica indireta. a) V, F, F, V b) V, F, V, F c) F, V, V, F d) F, V, F, V e) V, V, F, V 22. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2005) Em relao organizao administrativa da Unio Federal, assinale a afirmativa verdadeira. a) O contrato de gesto s pode ser celebrado entre a Unio Federal e as entidades descentralizadas. b) As fundaes pblicas de direito pblico esto impedidas de exercer poder de polcia administrativa. c) possvel, na esfera federal, uma empresa pblica ser organizada sob a forma de sociedade annima, sendo a Unio Federal a sua nica acionista. d) As agncias reguladoras podem, no mbito da Administrao Indireta, assumir a forma de autarquias, fundaes ou empresas pblicas.

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e) As denominadas fundaes de apoio s instituies federais de ensino superior integram o rol da Administrao Pblica Indireta. 23. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2009) Quanto organizao administrativa brasileira, analise as assertivas abaixo e assinale a opo correta. I. A administrao pblica federal brasileira indireta composta por autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e entidades paraestatais. II. Diferentemente das pessoas jurdicas de direito privado, as entidades da administrao pblica indireta de personalidade jurdica de direito pblico so criadas por lei especfica. III. Em regra, a execuo judicial contra o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA enquanto autarquia federal est sujeita ao regime de precatrios previsto no art. 100 da Constituio Federal, respeitadas as excees. IV. A Caixa Econmica Federal enquanto empresa pblica exemplo do que se passou a chamar, pela doutrina do direito administrativo, de desconcentrao da atividade estatal. V. O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS enquanto autarquia vinculada ao Ministrio da Previdncia Social est subordinada sua hierarquia e sua superviso. a) Apenas os itens I e II esto corretos. b) Apenas os itens II e III esto corretos. c) Apenas os itens III e IV esto corretos. d) Apenas os itens IV e V esto corretos. e) Apenas os itens II e V esto corretos. GABARITO 01 02 03 04 05 D D D A E 06 07 08 09 10 A C A E E 11 12 13 14 15 E C B D C 16 17 18 19 20 E E E B A 21 22 23 24 25 B C B ---

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