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Universidade Lusada de Lisboa

A Aco Popular Um meio processual para a Defesa do Ambiente

Relatrio realizado na disciplina de Direito de Responsabilidade Ambiental da Empresa, no mbito do Mestrado Jurdico Empresarial na Universidade Lusada de Lisboa no ano lectivo de 2010/2011

Gonalo Jos Dias Batista

Janeiro de 2011

Lisboa

ndice Introduo...............................................................................................................................3 1 - O Ambiente um bem jurdico a proteger .........................................................................4 2 - A diferena entre interesse difuso, interesse colectivo, interesse individual homogneo e interesse individual .............................................................................................................5 3 - O Direito de aco popular, a Lei 83/95 de 31 de Agosto...............................................8 3.1 Problemas da aco Popular face Lei 83/ 95.......................................................10 3.1.1- Legitimidade .................................................................................................10 3.1.2 - Eficcia e Extenso do caso julgado............................................................13 3.1.3 - Indemnizao ...............................................................................................14 3.2 Vantagens da Aco Popular Face Lei 83/95 .....................................................17 3.3 - Comparao com o direito Brasileiro.....................................................................17 Consideraes finais ...........................................................................................................20 Bibliografia..........................................................................................................................21

Introduo

Num Mundo em constante evoluo, onde o Ambiente, enquanto conjunto de bens e valores ecolgicos que constituem o ecossistema, ou numa perspectiva mais ampla, englobando os factores econmicos, sociais e culturais com efeito directo e indirecto sobre todos os seres vivos e a qualidade de vida do Homem, corresponde a um valor que interessa a todos preservar e que o Estado assumiu merecedor a tutela jurdica. Um Ambiente de vida humano sadio e ecologicamente equilibrado um Direito e um dever de todos os cidados. Assim sendo, foram criadas normas que protegem e salvaguardam o Ambiente. Porm, muitas vezes no so acatadas as mesmas normas, e a os Tribunais tm um papel fundamental como garante desse mesmo Direito. O princpio da tutela jurisdicional efectiva consagrado na CRP, significa que os tribunais enquanto rgos que exercem a funo jurisdicional, tem o dever de assegurar o cumprimento da lei e o respeito pelos interesses legalmente protegidos. Sendo os tribunais o garante ltimo do Direito, foram criados alguns mecanismos de tutela judicial do Ambiente, designadamente a figura da Aco Popular. Neste relatrio, pretendemos de uma forma clara e objectiva, analisar a figura da aco popular como resposta processual defesa do Ambiente; observando os principais problemas, seus efeitos, e comparar com o ordenamento jurdico brasileiro, quais os meios utilizados para a defesa do direito em causa.

1 O Ambiente, bem jurdico a proteger

Na Constituio da Repblica Portuguesa, de 1976, definida a proteco ao Ambiente numa dupla vertente: enquanto tarefa do Estado mas tambm como um direito fundamental, como podemos descortinar dos artigos 52 e 66. considerado um direito transversal, na medida em que, como a prpria constituio menciona, todos tm Direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado e que um dever que todos devemos defender. O conceito de ambiente aqui plasmado, um conceito abrangente que inclui o conjunto de sistemas fsicos, qumicos, biolgicos bem como factores econmicos, sociais e culturais. Assim, verificamos que se trata de um interesse difuso, ou seja, devido s suas caractersticas, trata-se de um Direito que no susceptvel de apropriao individual. Este um bem uno, partilhado e usufrudo de igual medida por um nmero indeterminvel de pessoas. Tendo esta natureza, existe assim o direito de absteno, por parte do Estado e por terceiros, de aces que lesem o ambiente, compreendendo ainda o direito a prestaes do Estado para a defesa do Ambiente. Como tal, foram criadas normas que protegessem o Ambiente, e destacamos a Lei 11/87 de 7 de Abril a denominada Lei de Bases do Ambiente, (designada pelas siglas LBA) considerada como um avano de elevada importncia, bem como a base de toda a proteco jurdica relativamente ao ambiente. Tendo certo, a proteco deste interesse difuso, foi criado um mecanismo de defesa contra a leso destes direitos consagrado na Lei 83/95 de 31 de Agosto que regula a Direito de Aco Popular. Antes de passar anlise deste meio processual, e tendo em conta o interesse difuso a ser assegurado, iremos proceder distino entre o interesse difuso, o interesse individual, o interesse colectivo e o interesse individual homogneo.
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importante esta distino, porque o fundamento para intentar este tipo de aces nos tribunais portugueses.

2- A diferena entre Interesse difuso, Interesse colectivo, Interesse Individual homogneo e Interesse individual.

Esta distino tem a sua importncia para a anlise do Direito de aco popular, porque fundamenta a utilizao deste meio processual e esclarece quais os interesses que a Lei 83/95 visa tutelar. Assim o Artigo 1., trata o seu mbito de aplicao: Artigo 1. mbito da presente lei 1 - A presente lei define os casos e termos em que so conferidos e podem ser exercidos o direito de participao popular em procedimentos administrativos e o direito de aco popular para a preveno, a cessao ou a perseguio judicial das infraces previstas no n. 3 do artigo 52. da Constituio.

2 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, so designadamente interesses protegidos pela presente lei a sade pblica, o ambiente, a qualidade de vida, a proteco do consumo de bens e servios, o patrimnio cultural e o domnio pblico.

Esta norma consagra claramente uma proteco a interesses protegidos pela lei nomeadamente, e para o caso em questo, do Ambiente, tambm consagrado no artigo 66. do CRP, tratando-se de um interesse difuso. Os interesses difusos possuem uma dimenso individual e uma dimenso supra individual e conseguem, por isso, a superao da clssica dicotomia entre o interesse individual e o interesse pblico. E disponibilizam uma tutela que no pode ser

reconduzida nem tradicional aco individual nem s formas conhecidas de aco pblica. Dada esta caracterstica, necessrio fazer a diferenciao entre interesse difuso com interesse colectivo, mas tambm de elevada importncia distinguir do interesse individual homogneo e o interesse individual. O interesse individual recai sobre bens que juridicamente so divisveis, isto , passveis de se individualizar e de produzir efeitos apenas na esfera jurdica de cada titular, no afectando, portanto, outras esferas jurdicas A distino entre interesses colectivos e interesses difusos para a Doutrina no assenta nos respectivos titulares, mas no respectivo objecto, ao passo que os interesses difusos incidem sobre bens indivisveis e, por isso, no podem ser divididos por cada um dos seus titulares; j os interesses colectivos integram uma pluralidade de interesses individuais sobre bens exclusivos seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base, sendo, por isso, repartidos por cada um dos respectivos titulares. Os interesses individuais homogneos consistem, se o pudemos considerar, na refraco dos interesses difusos e dos interesses colectivos na esfera de cada um dos seus titulares. Isto , os interesses individuais homogneos podem, ser definidos como os interesses de cada um dos titulares de um interesse difuso ou de interesse colectivo. Interesses individuais homogneos possuem uma causa comum que afecta, embora de modo diverso, um nmero especfico de pessoas, mas com consequncias distintas para cada uma delas. A distino entre o interesse individual homogneo e o individual simples repousa na existncia, no primeiro, de uma origem comum, que atinge diversas pessoas de forma homognea, dizer, so diversas afetaes individuais, particulares, originrias de uma mesma causa, as quais deixam os prejudicados em uma mesma situao, sem embargo de poderem expor pretenses com contedo e extenses distintos. 1

BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional 20 ed. So Paulo: Saraiva, 1999.

Assim, por exemplo, o interesse na qualidade de vida um interesse difuso stricto sensu, mas o interesse de cada um dos habitantes de uma determinada regio um interesse individual homogneo; Uma vez que o Ambiente um bem jurdico consagrado constitucionalmente pelo artigo 66. da CRP, dotado de autonomia, necessrio ser conservado e preservado, pois dele depende a nossa sobrevivncia. Podemos assim classificar como j foi mencionado como um interesse difuso que est reconhecido na nossa Constituio e que demonstra ser impossvel de ser apropriado individualmente. Assim cabe no objectivo da mencionada lei, a proteco de interesses difusos, mas tambm interesses colectivos e interesses individuais homogneos. Esta distino importante na medida em que existem interesses em que no cabe somente ao Estado proteger, mas tambm a todos os cidados. Face sua importncia para a nossa sobrevivncia e tendo em conta as agresses que sofre constantemente, torna-se indispensvel a tutela jurdica e consequente proteco do mesmo. Por esta ordem de ideias, e no sentido de desenvolver e assegurar uma forma de poder responder a danos provocados nos interesses j mencionados, o Legislador criou o Direito da Aco Popular consagrado no artigo 52., no seu n. 3 e na Lei 83/ 95 de 31 de Agosto, ao qual passamos sua anlise.

3 O direito de aco popular, a Lei 83/95 de 31 de Agosto.


Tentando dar uma definio e tendo em conta o disposto no artigo 52 da CRP, este Direito traduz-se num alargamento da legitimidade processual activa de todos os cidados, independentemente do seu interesse individual ou da sua relao especifica com os bens ou interesses em causa. O Direito de Aco Popular constitui um manifesto meio de participao do cidado na conduo poltica do Estado seja para defender interesses pblicos, que devam ser
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prosseguidos por entidades pblicas as denominadas pessoas colectivas de direito pblico - seja tambm fiscalizar a legalidade da actividade ou actuao dessas pessoas colectivas e dos seus rgos, bem como na defesa da posio dos particulares. Permitindo assim, a todos os cidados a participao, de cada um per si, na vida do Estado e dos diversos entes administrativos obtendo legitimidade para defender interesses constitucionalmente protegidos, como podemos verificar nos artigos 52 n. 3 e artigo 66. da CRP Verificamos assim desde j uma grande evoluo com esta lei. Com o recurso a estas normas permitido proteger interesses que no so possveis de individualizar, admitindo uma legitimidade a todos os cidados para activar os mecanismos necessrios para a defesa do respectivo bem, neste caso o ambiente. Trata-se pois de uma exteriorizao prpria de um Estado de Direito Democrtico. Este Direito de Aco Popular atendendo s suas especificidades, vinha sendo inexequvel por falta de uma lei ordinria que regulamentasse a sua aplicao, devido ao facto de esta ser uma aco, em que est subjacente situaes jurdicas supra individuais e que, a nossa legislao nomeadamente o Cdigo Civil, que obedece a um modelo jurdico mais individualista no conseguindo dar uma resposta adequada. Esta situao foi de algum modo ultrapassada com a publicao e entrada em vigor da Lei 83/95 que regula o seu exerccio. A funo da Lei 83/95 foi munir o nosso direito adjectivo com ferramentas necessrias prossecuo da defesa do interesse difuso (que decorre naturalmente do principio democrtico). Esta lei vem ampliar exponencialmente a aplicao do Direito de Aco popular, que tradicionalmente estava configurado no Direito Administrativo, usado apenas nos casos em que importava a reintegrao da legalidade violada por condutas administrativas ou noutros casos para ultrapassar a inrcia das autarquias locais no sentido de manter, reivindicar e reaver bens ou direitos que hajam sido usurpados ou lesados. Esta Lei 83/95 passou no s a contemplar estas situaes como a possibilidade de atravs da jurisdio Civil e Penal, atribuir este direito a qualquer cidado, associaes, fundaes e autarquias locais.
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Importa tambm mencionar que o disposto no artigo 1., n. 2 da referida lei, enumera exemplificativamente os interesses difusos contemplados: nomeadamente a sade pblica, o ambiente, a qualidade de vida, a proteco do consumo de bens e servios, o patrimnio cultural e o domnio pblico. Ora se observarmos o texto constitucional e legal, verificamos que existe um enorme, vasto e genrico leque de interesses de reas de actuao a aferir causticamente e bastando para tal que qualquer componente (Transportes, impostos, urbanismo, etc.) interfira com os interesses previstos, para que possa operar este meio processual. Aos domnios indicados de forma genrica e vaga e por consequncia a sua delimitao negativa, caso a caso, situao a situao, o Legislador determinou, ele prprio a aplicao do regime da aco popular ao domnio da defesa do consumidor, ao Ambiente (nomeadamente Lei de bases do Ambiente, associaes de defesa do ambiente), ao ordenamento do territrio (plano urbansticos), ultrapassando assim as dificuldades inerentes redaco dos artigos 52., n. 3 da CRP e do artigo 1. da Lei da Aco popular. Acresce dizer que a tutela conferida pelo Direito da Aco Popular ampla no sentido em que compreende a preveno, cessao e perseguio de quaisquer infraces dos interesses elencados. Assim podemos ter uma tutela preventiva (com especial enfoque para procedimentos cautelares), correctiva e prossecutria, maxime indemnizatria. Tendo em conta tudo o que foi mencionado, importa referir os problemas que acarreta a aplicao desta lei, face proteco e resposta da leso no bem jurdico Ambiente mas tambm as suas vantagens.

3.1 Problemas da Aco Popular face Lei 83/95


Os problemas decorrentes do exerccio da Aco Popular que relevam no mbito da jurisdio civil, nomeadamente a legitimidade, eficcia e extenso do Caso Julgado e por fim a indemnizao, analisemos cada um deles.

3.1.1 - Legitimidade
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J resultava do prprio artigo 52. n. 3 da CRP e dos artigos 40. e 45. da LBA (Lei de Bases do Ambiente) conjugado com o art. 66. da CRP uma legitimidade individual, reconhecida a cada cidado ofendido no seu direito ao ambiente de vida humano sadio e ecologicamente equilibrado. O artigo, 2. da Lei 83/95 apenas veio reafirmar esta legitimidade. No que diz respeito s associaes que tenham por fim a Defesa do Ambiente, a sua legitimidade no era to clara at estar consagrado tambm no n.1 do mesmo artigo. Anteriormente existia dificuldades em legitimar uma associao com estes fins, isto porque no se conseguia retirar de uma norma a sua legitimidade. O artigo 66. da CRP no fazia distino (que promove a defesa do ambiente) de quem pode participar para assegurar a defesa do ambiente. Existe tambm a Lei 10/87 de 4 de Abril, a referida lei das Associaes de Defesa do Ambiente, no aludia qualquer referncia, apenas uma possibilidade de exigir qualquer indemnizao, nas aces necessrias preveno ou cessao da degradao do Ambiente. Inclusive o Decreto-Lei 74/90 (lei da gua) no seu artigo 48. atribua legitimidade para interpor a aco de indemnizao.

Verificamos tambm que o alargamento da legitimidade s fundaes, de acordo com artigo 3. tem que estar preenchidos os seguintes requisitos: - Terem personalidade jurdica; - Inclurem nas suas atribuies estatutrias a defesa dos interesses em causa; - No exercerem qualquer tipo de actividade profissional.

Tambm consagrada a legitimidade s autarquias locais, que no tinha nenhuma meno expressa, tendo apenas uma referncia pouco clara no artigo 40. n. 5 da LBA, reconhecendo legitimidade para exigir compensaes que lhes fossem devidas pelo
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exerccio de actividades susceptveis de prejudicarem a utilizao dos recursos do ambiente, por parte das entidades responsveis pelos prejuzos causados. Assim fica clara a legitimidade das autarquias locais no restando qualquer dvida. Ao contrrio da LBA, que colocava em causa essa mesma legitimidade, verificamos no seu n.2 do artigo 2, que a sua legitimidade est confinada aos interesses de que sejam titulares residentes na rea da respectiva circunscrio. Outro interveniente a ter em conta o Ministrio Pblico, a sua legitimidade, face ao disposto do artigo 16 da Lei 83/95, podendo ser considerada como uma legitimidade subsidiria. Tem como papel principal, ser fiscalizador e garante da defesa dos interesses em causa, e subsidiariamente o podendo assumir uma legitimidade mais activa nos casos em que poder substituir o autor em caso de desistncia da lide, bem como de transaco ou de comportamentos lesivos dos interesses em causa. Relativamente ao papel desempenhado, foi criticado pela forma como tinha sido contemplado, existindo alguns autores que defendiam que esta posio era a mais acertada uma vez que, estando em causa interesses difusos/colectivos, pertencentes esfera da sociedade civil. O Ministrio Pblico sendo de acordo com a sua prpria natureza um rgo do estado no pode de forma alguma intervir to activamente, tese defendida por Rui Machete. tambm do entendimento geral, que caso o Ministrio Pblico tivesse essa possibilidade, ento o nmero de processos em juzo aumentariam consideravelmente. No entendimento da Professora Branca Martins da Cruz e ao qual merece a nossa concordncia, estamos num pas onde se est a dar os primeiros passos para a tomada de conscincia da conservao do Ambiente, onde as associaes tm ainda um fraco poder econmico e poucos apoios sociais, e como tal, se houvesse esta legitimidade activa, haveria com certeza mais aces e uma melhor defesa do ambiente. Hoje j no se coloca esta questo, uma vez que a Lei de Bases do Ambiente, a Lei 11/87 de 7 de Abril, alterada pela Lei 13/2002, alterou o preceituado no artigo 45. n. 1, permite ao Ministrio Pblico ter uma legitimidade mais activa podendo intervir ab initio como autor da aco popular, tratando-se de uma revogao tcita, que o Legislador preferiu no alterar o artigo 16. da Lei 83/95.
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Outra questo pertinente colocada quanto natureza do legitimado, ou seja, de quem actua. Segundo o artigo 14. da referida lei, estipula-se um regime especial de representao processual, consagrando que o autor representa por iniciativa prpria, com dispensa de mandato ou autorizao expressa, todos os demais titulares dos direitos em causa que no tenham exercido o direito de auto-excluso. Aqui levanta dvidas uma vez que a representao significa que o autor agiria no interesse e por conta alheia. Sucede que nestes casos, ele tambm se auto-representa. Podamos pensar na figura da substituio processual, mas para o caso tambm no ser adequada pela mesma razo que o autor age igualmente em seu nome. Assim a justificao possvel ser que o Legislador criou esta soluo, tendo em conta as dificuldades em subsumir a actividade processual do legitimado aco popular nas categorias dogmticas clssicas. Tendo portanto criado uma soluo especial entre a representao e a substituio.

3.1.2 Eficcia e Extenso do Caso Julgado

Outro problema decorrente da anlise deste mecanismo processual cinge em saber como uma sentena pode produzir efeitos numa aco sobre interesses difusos. A este problema o legislador optou pela soluo consagrada no artigo 19. n. 1 da Lei 83/95: Artigo 19. Efeitos do caso julgado 1 - As sentenas transitadas em julgado proferidas em aces ou recursos administrativos ou em aces cveis, salvo quando julgadas improcedentes por insuficincia de provas, ou
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quando o julgador deva decidir por forma diversa fundado em motivaes prprias do caso concreto, tm eficcia geral, no abrangendo, contudo, os titulares dos direitos ou interesses que tiverem exercido o direito de se auto-exclurem da representao. 2 - As decises transitadas em julgado so publicadas a expensas da parte vencida e sob pena de desobedincia, com meno do trnsito em julgado, em dois dos jornais presumivelmente lidos pelo universo dos interessados no seu conhecimento, escolha do juiz da causa, que poder determinar que a publicao se faa por extracto dos seus aspectos essenciais, quando a sua extenso desaconselhar a publicao por inteiro.

Estabelece assim uma eficcia geral do caso julgado, ressalvando os casos de improcedncia do pedido por insuficincia de provas e as situaes em que o julgador deva decidir por forma diversa fundado em motivaes prprias do caso concreto. Alm disso tambm no tem eficcia geral nos casos em que os titulares dos direitos ou interesses tiverem exercido o direito de se auto exclurem da representao. Ou seja caso a deciso seja favorvel ou desfavorvel ter sempre eficcia geral. Relativamente primeira parte referida, est em causa dois princpios fundamentais do direito processual Civil. Esto em causa o direito da defesa com a garantia do livre acesso justia. Se por um lado o direito de defesa se pode considerar suficientemente protegido com a eficcia geral, o mesmo no se pode dizer relativamente ao acesso justia, com o sistema consagrado na lei de aco popular. Relativamente ao direito de excluso, no garantia suficiente da posio daqueles que no tenham usado. Referimos pois da dificuldade em assegurar uma citao, que neste caso est definido no art. 15. do mesmo diploma legal, que traduza a susceptibilidade do conhecimento pessoal e efectivo da existncia da aco. O artigo 15. remedeia uma soluo mas no consegue dar uma resposta segura. No que diz respeito a este assunto, defende a Professora Branca Martins da Cruz, que mesmo correndo o risco da multiplicao da aces com o mesmo objecto, o caso desfavorvel no pode vincular aqueles que no exerceram o direito de excluso porque, simplesmente no tiveram conhecimento atempado da aco popular.
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A soluo ter de ser a da eficcia do caso julgado favorvel produzindo assim efeitos gerais erga omnes, no produzindo a sentena de improcedncia. Concordamos inteiramente com esta posio, no ser possvel assegurar que todos os interessados tenham tido conhecimento, sendo difcil produzir a sua eficcia de caso julgado.

3.1.3- Indemnizao
Outra questo e a mais importante, de saber o direito indemnizao, ou seja determinar quem tem direito mesma e como avaliar o seu quantitativo. O legislador dedicou a este problema a consagrao dos artigos 22. e 23.. Podemos dizer que relativamente soluo encontrada, levanta dvidas de como estabelecido no artigo 22 o critrio de fixao de indemnizao se aplicvel ou no responsabilidade objectiva, parece-nos que no impede de forma alguma de ser aplicvel. O Legislador tambm deixou por resolver a questo do destino a dar indemnizao em casos em que se trate de indemnizao pelo dano ecolgico puro. Se falarmos do dano ambiental (que implica danos pessoais e patrimoniais) possvel determinar o destinatrio. Contudo no ser o mais justo. O problema coloca-se na grande maioria no chamado dano ecolgico puro, em que a vitima no ningum em concreto mas sim o prprio ambiente. Nestes casos o Legislador no deu uma soluo adequada, mais ainda estabelece um prazo de prescrio de 3 anos aps o trnsito da sentena no n. 4 do artigo 22. e no n. 5, consagra a criao de um direito ex novo, a favor do Ministrio Pblico, cujo contedo corresponde ao valor da indemnizao prescrita. Assim possvel ver que no cristalino, como a norma apenas fala na fixao global da indemnizao, nunca decidindo da titularidade do direito a exigi-la, isto a no ser que se deva entender que o destinatrio do montante arbitrado seja o prprio demandante, tratarse- de um direito sem sujeito, e como no fosse suficiente, ainda consagra a prescrio de um direito em que o titular no consegue exercer.
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Salientamos a soluo mais justa e que a Conveno de Lugano e outras legislaes apontam para a criao de um fundo especial destinado recolha das indemnizaes devidas por danos no ambiente e que devero ser destinadas recuperao do mesmo ambiente. Sendo esta a soluo mais defendida na doutrina contra a teoria da atribuio da indemnizao ao demandante que o cidado individual. No tendo o artigo 23. previsto qualquer regime especial no que destino e fixao da indemnizao devida podemos fazer duas interpretaes. Podemos entender que se trata de uma deficiente tcnica legislativa, devendo o regime do artigo 22. ter-se por geral e no exclusivo da responsabilidade subjectiva, ou como segunda hiptese, entendemos que deve-se proceder a uma interpretao sistemtica, concluindo que na mente do Legislador esteve sempre a necessidade de regulamentao da responsabilidade objectiva em matria do ambiente, nos termos do artigo 41., n.2 da LBA, que a lei em anlise no quis ultrapassar. Assim verifica-se que relativamente ao artigo 22. e 23. no foram pensados na tutela do Ambiente, at porque j na LBA d-se a preferncia preveno e reparao do dano causado no ambiente e caso no seja isso possvel haveria lugar indemnizao. Podemos verificar que o Legislador d uma clara preferncia indemnizao.

Sobre este assunto e carecendo assim de uma legislao mais eficaz surge o Decreto-Lei 147/08 de 29 de Julho, que estabelece a responsabilidade por danos ambientais que transpe para ordem jurdica nacional a Directiva n. 2004/35/CE do Parlamento Europeu e do Conselho.

Instituindo assim a obrigao legal de indemnizar por danos ecolgicos atravs da criao, com carcter inovatrio, de mecanismos legais de responsabilizao administrativa pela preveno e reparao de danos ambientais, ao mesmo tempo que veio a consagrar, no tradicional instituto da responsabilidade civil

Este Decreto-Lei veio inovar de modo a que os objectivos a atingir passam pela adopo de mecanismos de carcter preventivo e reparador, Cujos titulares so os lesados
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directamente pelos danos causados ao ambiente e tambm o Estado, latu sensu, enquanto colectividade titular deste bem jurdico de carcter difuso, que a todos pertence. Caminha-se nitidamente para uma melhor consagrao da proteco do dano ecolgico. O Decreto-Lei n. 147/2008 atribui, a todo o cidado que se considere prejudicado com determinado dano ambiental, a faculdade de recorrer a este novo regime de responsabilidade civil ambiental, para ser ressarcido no seu prejuzo De facto este diploma abre a possibilidade de qualquer cidado, identificando-se enquanto lesado, venha reclamar do operador econmico as suas responsabilidades por lesar o ambiente. Assim o Lesado passa agora a poder dirigir a sua reclamao por danos ambientais a uma autoridade administrativa que iniciar um procedimento que culminar com a imposio de medidas de reparao pelos danos causados gua, ao solo, fauna e flora, aos habitats protegidos, etc. Assim, s na hiptese do lesado no ser totalmente ressarcido com este procedimento que o mesmo poder recorrer aos tribunais para reclamar uma indemnizao de carcter pecunirio.

Este recente diploma legal veio colmatar as falhas verificadas no regime quanto indemnizao por parte da Lei 83/95.

3.2 Vantagens da Aco Popular face Lei 83/95


As vantagens que podemos retirar desta lei so seguintes:
A. O exerccio do direito de aco popular por parte daqueles que tm legitimidade,

objectivamente favorecido. B. A existncia de um regime especial de custas para tais aces, (consagrado no artigo 20. do mesmo diploma), que determina a sua iseno.

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Este regime legal constitui um claro incentivo e convite defesa e salvaguarda dos interesses j mencionados.

3.3 Comparao com o Direito Brasileiro


No direito brasileiro existe a aco popular consagrada segundo a Constituio do Brasil de 1988, no inciso LXXIII do art.5: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia . A aco popular, no direito processual civil brasileiro, um instituto jurdico de natureza constitucional, por meio do qual se pretende atacar no s acto comissivo mas tambm a omisso administrativa, quando conjugados dois requisitos: ilegalidade e a leso. Contudo o mecanismo processual utilizado no direito brasileiro para a defesa e reparao do ambiente o Instituto da aco civil pblica. Este instituto foi criado com a lei 7.347, de 24 de Julho de 1985, na qual se disciplina o instituto da aco civil pblica como via especfica de proteco de interesses colectivos, legitimando a interveno processual de associaes de defesa ambiental (e de outros interesses de idntica natureza, tais como o patrimnio cultural ou a qualidade do consumo) em nome da preservao dos bens ambientais. Alm destas entidades, a lei permite a utilizao deste instrumento de alargamento da legitimidade processual pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelos estados, por estabelecimentos, empresas e fundaes pblicos (cfr. o artigo 5 da Lei 7.347). Existiu assim a preocupao de reconhecer o ambiente como um valor de interesse pblico e comunitrio, dando papel activo a rgos do Estado, daqui podemos retirar uma concluso imediata, o cidado comum no tem legitimidade para intentar esta espcie processual.

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No Brasil existiu a preocupao da criao de uma via de legitimao processual que permitisse um controlo efectivo das actividades potenciais ou actualmente lesivas do ambiente. Deste diploma retira-se, alis, um importante argumento no sentido da autonomizao do interesse de fruio ambiental como um mero interesse de facto. Consta ele do artigo 13., norma que destina as quantias indemnizatrias obtidas a ttulo de compensao pecuniria de danos ecolgicos (cuja reconstituio natural, sendo possvel, sempre prefervel) a um fundo, gerido por um Conselho federal ou do estado sob cuja a jurisdio se encontra o bem ambiental natural lesado. Este fundo destina-se a promover a preveno e reparao de danos ecolgicos, contando a sua gesto com a participao do Ministrio Pblico e de representantes da sociedade civil. J na lei de aco popular brasileira (Lei 4.717, de 19 de Junho de 1965) no prev soluo idntica, parece dever aplicar-se analogicamente a soluo da Lei 7.347, uma vez que o interesse em jogo rigorosamente idntico. Isto sob pena de abrir a porta a situaes similares que se vive em Portugal, por fora da ausncia actores populares para tutela de bens ambientais naturais (cfr. o artigo 22 da Lei 83/95, de 31 de Agosto), e que se traduzem na possibilidade (pelo menos terica) de locupletamento indevido do actor popular com quantias resultantes da condenao de um infractor em pagamento de indemnizao por dano ecolgico, a pretexto da leso de um alegado direito ao ambiente. Por outras palavras, admitir a ressarcibilidade do dano ecolgico a favor da comunidade significa traar a linha divisria entre esta situao e aquela que se traduz num dano na esfera individual do sujeito, em virtude de leso de uma posio jurdica individualizada. O legislador brasileiro teve esta percepo, facto que, aliado concepo restrita de ambiente que decorre da leitura do artigo 225. da Constituio Brasileira (que tutela o ambiente), contribui decisivamente para afastar o direito ao ambiente dos direitos individuais, de personalidade ou de outra natureza por fora da falta de correspondncia entre o objecto ambiente e o objecto de tais direitos. E se assim , ento a concluso cristalina: o direito ao ambiente no tem contedo enquanto pretenso subjectiva. Assim verificamos que a lei processual brasileira bastante rica, e avanada na proteco do Ambiente.
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Consideraes Finais
A Aco Popular como mecanismo de tutela do Ambiente, est longe de ser perfeito, atendendo s suas caractersticas, verificamos que no foi claramente pensada para proteger este bem jurdico, ou pelo menos, de forma a contemplar situaes complexas como podemos constatar em relao indemnizao. Porm consagra uma inovao que se traduz na possibilidade de qualquer cidado defender interesses que no so os seus, ou seja, possveis de individualizar. Trata-se de uma inovao no sentido em que o nosso ordenamento jurdico contempla na sua grande maioria, a tutela jurdica de interesses privados ou individualistas. Contudo no deixa de ser uma manifestao do principio do Estado de Direito Democrtico, e assegura de uma forma bastante tmida, o acesso jurisdicional para a defesa do ambiente. Apesar de estar longe da perfeio, o Legislador devia ponderar em fazer uma reviso actual lei 83/95, para colmatar as lacunas existentes, ou, semelhana do ordenamento jurdico brasileiro, criar um instrumento processual especfico para a defesa do ambiente. Esperemos que o Legislador tenha estas ideias em mente.

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Bibliografia
- Responsabilidade Civil pelo dano ecolgico: Alguns problemas. Cruz, Branca Martins da; - O direito ao ambiente no Brasil: um olhar portugus. Gomes, Carla Amado - Direito Civil e Ambiente. Barros, Jos Manuel Arajo de Barros, CEADC - Colocao Institucional, Tutela jurisdicional dos interesses difusos e Aco Popular de Massas. Antunes, Lus Filipe Colao - Acesso Justia em matria de Ambiente e de Consumo Legitimidade Processual. Torres, Mrio Jos de Arajo Torres. Interveno no seminrio Acesso Justia em matria de Ambiente e de Consumo organizado pelo Centro de Estudos Ambientais e de Defesa do Consumidor do Ministrio da Justia CEJ, em Guimares, nos dias 20 a 23 de Junho de 1994. - Aco Popular Novo Paradigma. Teixeira, Carlos Adrito. - Legitimidade Processual e Aco Popular no Direito do Ambiente. Sousa, Miguel Teixeira. 1994
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