Principiile bugetare intre teorie i practica

Lucaciu Alexandra Specializarea :Afaceri Internaionale Discipina: Finane Anul II Sem II

PRINCIPIILE BUGETARE INTRE TEORIE SI PRACTICA

Dupa o lupta indelungata, burghezia in ascensiune din tari ca Anglia, Franta si alte tari a izbutit sa se impuna monarhiei asbsolutiste- ultimul reazim nobilimii feudale- o serie de masuri care urmareau limitarea drepturilor suveranului in instituirea si perceperea de impozite, ca si in cheltuirea acestora, organizarea gospodariei financiare a statului dupa reguli precise si supunerea acesteia controlului parlamentar. Aceste reguli, avind valoare de principii de drept bugetar,au fost inserate In diverse legi,devenind asfel criterii de baza in alcatuirea si executarea bugetului de stat. Principiile sunt niste reguli privind domeniul bugetar, care definesc modul de reflectare a veniturilor si cheltuielilor publice in domeniul de stat. n practica bugetar se folosesc urmtoarele principii bugetare: principiul universalitii; principiul unitii; principiul anualitii bugetului public; principiul specializrii bugetare; principiul unitii monetare; principiul echilibrului bugetar; principiul publicitii. Principiile bugetare sunt prevzute explicit i rezult implicit din coninutul Legii finanelor publice1.

Principiul universalitii
Acest principiu prevede urmtoarele: Veniturile i cheltuielile publice s fie nscrise n bugetul de stat cu sumele lor totale sau globalefara vreo compensare intre ele(regula produsului brut sau a noncompensarii); Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor care au stabilite destinaii distincte(regula nonafectarii veniturilor)2;
1

Legea nr 500/2002 privind finantele publice, publicata in M. Of. partea I nr. 597 din 13/08/2002 Regula neafectrii veniturilor Aceasta regula presupune depersonalizarea veniturilor bugetare care servete la acoperirea cheltuielilor publice privite n ansamblul su. Potrivit acestui principiu nu este permis perceperea unui venit public pentru finanarea unei anumite cheltuieli publice, ce se stabilesc pe
2

n practic, ns, se nregistreaz frecvent abateri i de la acest principiu. Astfel , pentru finanarea unor servicii ale statului sunt scoase n afara bugetului ordinar venituri care provin din anumite surse . Acestea fac obiectul unor bugete extraordinare , anexe , autonome sau conturi speciale de trezorerie . Legea privind finanele publice prevede expres destinaia resurselor publice , nelese ca resurse totale , i care vizeaz : domeniul social , domeniul economic , asigurarea cerinelor de aprare a rii i a ordinii publice , susinerea unor programe de cercetare fundamental , finanarea administraiei de stat centrale i locale i a altor cheltuieli prevzute de lege . Dac la un moment dat , n mod justificat , sunt necesare anumite cheltuieli pentru satisfacerea unor nevoi publice , ele nefiind prevzute n bugetul public , introducerea lor presupune stabilirea de resurse din care urmeaz a fi efectuate . Dac resursele respective sunt contribuii , pri din ncasri ale agenilor economici sau alte prelevri instituite n acest scop , atunci bugetele astfel ntocmite au regim de fonduri speciale (presupun afectaie special) i se anexeaz la bugetul public , ca o component , n funcie de nivelul i de interesul pentru care se efectueaz cheltuiala respectiv . n practica noastr bugetar , ncepnd cu anul 1992 s-au instituit fondurile speciale , reglementate prin Legea bugetar anual . Aceste fonduri evideniaz venituri cu afectaie special reprezentnd o excepie de la principiul neafectrii veniturilor bugetare . Veniturile i cheltuielile publice s se realizeze numai n cadrul bugetului public, prin componentele acestuia. n practic , cerinele universalitii bugetului sau nu se mai respect dect parial .Astfel , n locul bugetelor brute care include toate veniturile i cheltuielile n sume totale , s-a trecut la elaborarea de bugete mixte , n care veniturile i cheltuielile unor instituii publice figureaz cu sumele lor totale , iar altele numai cu soldurile . Printre veniturile i cheltuielile ce se pot nscrie n buget numai cu soldul , se numr : - veniturile de la ntreprinderile publice sau subveniile ctre acestea ; - vrsmintele ctre bugetul de stat sau subveniile primite de la acestea
baza nevoilor sociale identificate, n funcie de utilitatea lor, de oportunitatea i eficiena acestora.Potrivit unora acsta reprezinta un principiu in sine.

n relaiile dintre bugetele locale i bugetul general al statului ; - subveniile primite n completare de unele instituii din sfera nematerial ce realizeaz unele venituri pe care le rein n vederea acoperirii unei pri din cheltuielile lor . n contextul respectrii principiului autonomiei financiare , orice venituri extrabugetare sunt lsate la dispoziia entitii care le obine , pentru a le folosi direct n conformitate cu nevoile proprii . Dac veniturile proprii sunt suficient de mari , finanarea de la buget se realizeaz per sold , sub forma unei subvenii de completare pn la nivelul cheltuielilor proprii . n cazul unor venituri proprii de dimensiuni modeste sau cu caracter ntmpltor , cheltuielile sunt acoperite de la buget , fr a fi influenate de aceste venituri . Tocmai de aceea , n perioada actual , bugetul de stat are caracterul unui buget mixt . Principalele avantaje ale respectrii acestui principiu sunt : cunoaterea ct mai exact i real a volumului total al veniturilor i cheltuielilor publice; cunoaterea corelaiei care exist ntre anumite venituri i cheltuieli care se afl n conexiune strns; asigurarea posibilitilor de control al Parlamentului asupra cuantumului total al veniturilor i cheltuielilor publice. Aplicare strict a principiului universalitii confer bugetului public caracterul de buget brut. Bugetul brut evideniaz suma dimensiunilor globale reprezentnd ncasrile de venituri publice sau acoperirea cheltuielilor publice. Legtura dintre bugetul public i bugetul instituiei este dat de diferena dintre cheltuielile (mai mari) i veniturile proprii (mai mici), adic soldul cheltuielilor. n aceste condiii, aplicarea principiului universalitii bazat pe legturile per sold confer bugetului caracteristica de buget net. Bugetul public net evideniaz suma soldurilor reprezentnd vrsminte din venituri sau acoperirea cheltuielilor.
Excepii de la principiul universalitii: - resursele provenind din donaii - fondurile de sprijin ale particularilor - reconstituirea creditelor bugetare prin restituirea ctre buget a sumelor necuvenite sau acordate cu titlu provozoriu.

Exista multi adversari ai ai incalcarii principiului unversalitatii pentru ca astfel pot aparea o multime de disimulari, iar ordinea si claritatea documentelor nu va mai fi respectata. Practica bugetara a consacrat in locul bugetelor brute, bugetele mixte.

Principiul unitii
Acest principiu presupune ca veniturile i cheltuielile publice s fie nscrise ntr-un singur document, pentru a asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. Astfel, bugetul public, prin unicitatea documentului, asigur o prezentare de ansamblu i deci o cunoatere clar a situaiei finanelor publice, adic a surselor de venituri i a destinaiei cheltuielilor, precum i a formei echilibrate sau deficitare a bugetului. n literatura de specialitate i n practica bugetar abaterile acceptate de la cerina unitii bugetare sunt denumite derogri. Debugetizarea este o politic care const n modificarea modului de finanare a cheltuielilor , n sensul c pentru acoperirea acestora sunt folosite i alte resurse pe lng veniturile ordinare ale statului . Debugetizarea presupune dou accepiuni : pe de o parte , trecerea de la finanarea public la cea privat , iar pe de alt parte , semnific un proces de dezangajare a statului prin glisarea unor cheltuieli publice din bugetul general spre bugetele anexe i conturi speciale de trezorerie . Debugetizerea const , aadar , n scoaterea unor cheltuieli n afara bugetului general al statului i acoperirea lor din surse alternative .Debugetizarea intervine pentru a facilita efectuarea unor cheltuieli publice pe seama unor resurse complementare n condiiile n care veniturile ordinare sunt insuficiente . Derogrile de la principiul unitii bugetare, ce faciliteaz debugetizarea unor cheltuieli sunt: Conturile speciale de trezorerie reprezint operaiuni financiare care constau n nregistrarea cheltuielilor sau ncasrilor ce nu sunt definitive, ntruct angajamentul la care ele au dat natere urmeaz s fie executat; Bugetele extraordinare sunt bugete prin care se asigur finanarea cheltuielilor excepionale (militare, de rzboi) n afara regulilor tradiionale ale contabilitii publice; Bugetele anexe constituie o excepie formal de la regula unitii bugetare, n sensul c ele cuprind operaiile financiare ale

unor servicii ale statului cu caracter industrial sau comercial necuprinse n bugetul general dect prin vrsmntul soldului lor creditor sau debitor; Bugetele autonome constituie o excepie real de la regula unitii bugetare, deoarece ele sunt adoptate de Consiliile de administraie ale ntreprinderilor naionale sau ale instituiilor publice care beneficiaz de autonomie financiar fr a fi supuse controlului Parlamentului; Rectificarea Legii bugetare anuale - apare datorit necunoaterii cu exactitate a nivelului cheltuielilor i respectiv al veniturilor n momentul aprobrii legii bugetare, ceea ce face necesar revenirea asupra nivelului indicatorilor bugetari n cursul exerciiului bugetar; Bugetele referitoare la unele cheltuieli accidentale sau n caz de urgen.
n Romnia exist o multitudine de bugete elaborate i aprobate la nivel central i local

In sistemul unitar de bugete se includ, potrivit Legii finanelor publice: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugete locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele altor instituii cu caracter autonom. Acest sistem unitar de bugete constituie bugetul central consolidat. Bugetul general consolidat este corelat din punct de vedere al
determinate de specificul economiei noastre n tranziie. asigurrii echilibrului, cu bugetul asigurrilor sociale de stat i cu bugetele locale (bugete autonome).

Principiul anualitii bugetului public

Acest principiu se refer la durata de timp pentru care Parlamentul autorizeaz Guvernul s ncaseze veniturile publice i s efectueze cheltuielile publice, fiind limitat, de obicei, la un an. A doua semnificaie a anualitii bugetare este perioada de timp n care se execut bugetul public. Aceast perioad poate fi egal sau nu cu cea pentru care s-a aprobat bugetul. n practica bugetar internaional , anul bugetar coincide sau nu cu anul calendaristic (civil , n funcie de diferii factori : caracterul economiei , nivelul de dezvoltare a acesteia . perioada de lucru a Parlamentului , tradiie etc) . Astfel , exerciiul bugetar este cuprins n intervalul :

- 01 ianuarie 31 decembrie , n : Austria , Argentina , Belgia , Brazilia ,Frana , Finlanda , Filipine , Germania , Grecia , Italia , Norvegia , Olanda ,Portugalia Romania etc ; - 01 aprilie 31 martie , n : India , Indonezia , Israel , Japonia , Mare Britanie , Noua Zeeland etc ; - 01 iulie 30 iunie , n : Australia , Camerun , Egipt , Pakistan , Suedia,Sudan , Uganda etc ; - 01 octombrie 30 septembrie , n : S.U.A. i Thailanda . Principiul anualitii a fost impus din considerente de natur politic . Eficiena controlului parlamentar asupra gestiunii financiare a Guvernului nu poate fi real dect dac aprobarea cheltuielilor se face pe perioade de timp nu foarte ndelungate . n funcie de acestea, execuia bugetului public, respectiv ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor autorizate pentru fiecare an bugetar, poate fi organizat n dou modaliti alternative3: sistemul de exerciiu bugetar presupune ca execuia veniturilor i cheltuielilor s fie nregistrat n conturile deschise pentru fiecare an bugetar, execuie ce funcioneaz pe parcursul a 3-6 luni sau 23 ani bugetari, deci are loc o prelungire a perioadei de execuie bugetar, timp n care se continu ncasarea veniturilor bugetare i efectuarea cheltuielilor bugetare. sistemul de gestiune bugetar ce vizeaz ca n cursul anului s se nregistreze numai operaiile care se execut, n sensul c n conturile funcionale din anul n se nregistreaz veniturile i cheltuielile exigibile n acest an, unele putnd s aparin bugetelor din n-1 sau n+1, conform prevederilor legilor bugetare anuale. Unii specialisti considera ca anul bugetar ar fi prea lung, pentru ca in citeva luni conjunctura economica se poate schimba major, altii din contra ca ar fi prea scurt din cauza ca bugetul trebuie sa asigure finantarea pentru obiective si activitati publice ce se intind pe mai multi ani.
Ca solutie de compromis s-a introdus peroaoda de executie, care e o abatere minora de la metoda de gestiune.

n Romnia anul bugetar coincide cu anul calendaristic . Execuia bugetar se ncheie la 31 decembrie . Orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la 31 decembrie se va ncasa sau
Brezeanu, P., Marinescu, I., Finanele publice i fiscalitatea ntre teorie i practic, Ed. Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 1998
3

se va plti n contul bugetului anului urmtor . Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept . Aadar , execuia bugetului se realizeaz conform sistemului de gestiune . Potrivit Legii finanelor publice , creditele aprobate din fondurile speciale neutilizate la finele anului bugetar se reporteaz n anul viitor, cu pstrarea destinaiei iniiale .

Principiul specializrii bugetare

Acest principiu prevede ca veniturile bugetare s fie nscrise n buget i aprobate de Parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile publice ce urmeaz s se efectueze trebuie nscrise n buget pe categorii definite de destinaie i n funcie de coninutul lor economic. Pentru simplificarea i uurarea muncii de elaborare i execuie a bugetului public, practica bugetar a iniiat o grupare a veniturilor i cheltuielilor ntr-o anumit ordine i pe baza unor criterii precis determinate , care poart denumirea de clasificaie bugetar . Aceast clasificaie bugetar trebuie s fie simpl i clar pentru a fi neleas de toi cei chemai s examineze bugetul . Ea trebuie s ofere o imagine privind : sursele de provenien ale veniturilor; care sunt impozitele directe; care sunt impozitele indirecte; ce loc ocup fiecare impozit n ansamblul veniturilor fiscale; care sunt veniturile extraordinare; destinaiile cheltuielilor, n cadrul gruprii economice (curente i de capital), n cadrul gruprii funcionale (pe ramuri i domenii de activitate, ctre care sunt orientate resursele) i ale gruprii administrative, pe instituii ai cror conductori sunt ordonatori de credite bugetare. Principiul specializrii bugetare este consacrat de prevederile Legii finanelor publice nr. 500 / 2002 . Astfel , se prevede c Legea bugetar anual aprob pentru fiecare an bugetar lista impozitelor i taxelor , precum i a cotelor acestora . Este interzis perceperea cu orice titlu i sub orice denumire de contribuii , directe sau indirecte , cu excepia celor stabilite prin lege . n ceea ce privete creditele bugetare pentru cheltuielile fiecrui exerciiu , acestea se aprob prin Legea bugetar anual , n structura stabilit de aceast lege .

Parlamentul aprob nivelul cheltuielilor ca limite maxime , care pentru fiecare destinaie , reprezint creditele bugetare . Plile se pot efectua astfel , din conturile deschise fiecrei cheltuieli aprobate , n cadrul limitelor reprezentnd creditele bugetare . Respectarea specializrii bugetare , prin clasificaia bugetar , presupune utilizarea creditelor bugetare n cadrul destinaiilor pentru care s-au aprobat , neadmindu-se virarea acestora de la un capitol de cheltuieli la altul. Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare , la nivelul fiecrui ordonator principal de credite se pot efectua , fiind de competena acestuia , pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor subordonate . Legea finanelor publice prevede c n cazuri excepionale , virrile de sume de la un capitol la altul al clasificaiei bugetare se pot efectua ncepnd cu trimestrul III al anului bugetar , cu acordul Ministerului Finanelor Publice .

Principiul unitii monetare

Acest principiu prevede ca toate operaiunile bugetare s se exprime n moneda naional.

Principiul echilibrului bugetar

Acest principiu prevede ca veniturile publice s acopere cheltuielile publice, ceea ce nseamn c bugetul trebuie s fie echilibrat, respectiv balansat. Acest principiu este respectat la nivelul bugetelor locale i a bugetelor instituiilor publice . n schimb , bugetul de stat se ntocmete cu deficit .Restabilirea echilibrului pe parcursul execuiei este obligatorie , cci astfel nu s-ar mai putea efectua cheltuielile conform creditelor bugetare aprobate , iar unele nu pot fi amnate (de exemplu : plata salariilor , plata pensiilor , plata burselor etc.) . n Romnia , conform prevederilor Legii finanelor publice , se interzice acoperirea cheltuielilor bugetului public prin recurgerea la emisiune monetar sau prin finanare direct de ctre bnci . Mijloace de restabilire a echilibrului sunt : - disponibiliti bneti existente n cadrul trezoreriei statului ;

- mprumuturile pe termen scurt contractate prin emisiunea de titluri de stat (a cror valoare se ncadreaz n prevederile legale ca proporie n volumul bugetului anual)4 ; - mprumuturile pe termen scurt acordate de Banca Naional a Romniei, rambursabil n cel mult ase luni , fr dobnd5 . Echilibrul bugetului pe parcursul execuiei se realizeaz atunci cnd lichiditile bneti provenite din ncasarea veniturilor publice trebuie s acopere nevoile de pli scadente. Echilibrul bugetului anual presupune egalitatea dintre nivelul ncasrii veniturilor obligatorii ale statului (R) i nivelul cheltuielilor totale (C). n funcie de relaia dintre R i C putem avea una din urmtoarele situaii: R = C -- echilibru bugetar anual; R < C -- deficit bugetar anual; R > C -- excedent bugetar anual.

Principiul publicitii
Acest principiu presupune ca bugetul public s fie adus la cunotina opiniei publice prin mijloacele de publicitate. Bugetul statului este cunoscut prin mass-media nc din faza de proiect i n timpul dezbaterilor parlamentare. Conform acestui principiu , bugetul trebuie s fie adus la cunotina opiniei publice , astfel nct s fie asigurat transparena cu privire la proveniena i modul de utilizare a banilor publici . Bugetul statului este cunoscut prin mass media nc din faza de proiect i din timpul dezbaterilor parlamentare. Dup aprobarea bugetului de ctre Parlament ,Legea bugetar anual este publicat n Monitorul Oficial i ulterior , n culegeri legislative . Forma n care bugetul este dat publicitii trebuie s fie simpl ,clar i precis , astfel nct s fie accesibil chiar i nespecialitilor . Acest deziderat nu este ntotdeauna atins , datorit diversitii clasificaiilor bugetare,volumului i complexitii documentelor bugetare.

4 5

8% din volumul total bugetului cu aprobarea Guvernului si rascumparare pana la sfarsitul anului. 10% din totalul bugetului aprobat cu rambursare in cel mult 6 luni.

10

BIBLIOGRAFIE
Brezeanu, P., Marinescu, I., Finanele publice i fiscalitatea ntre teorie i practic, Ed. Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 1998 Moteanu, T., Buget i trezorerie public, Ed. DU, Style, Bucureti, 2000 Legea privind finane publice nr. 500/2002, publicat n MO Partea I nr. 579/13.08.2002

11