CAPITOLUL II Actul Unic European i rolul lui n evoluia ulterioar a U.

E
SECIUNEA I-a Aciunile premergtoare Actului Unic European care au creatpremisele semnrii acestuia
Actul Unic European a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986,de nou ri ( Frana, Germania, Belgia, Olanda, Spania, Irlanda, Anglia, Luxemburg i Portugalia ) iar la Haga la 28 februarie 1986 de ctre celelalte trei state ( Italia, Grecia i Danemarca care au organizat un referendum n acest scop ). A.U.E. marcheaz o nou etap n procesul de realizare a pieei interioare Comunitare i a relansat aciunea comunitar, constituind un moment foarte important al istoriei U.E. El evideniaz politicastatelor membre de a pune capt stagnrii construciei comunitare, conciliind cele dou curente care s-au evideniat n procesul construciei europene cooperare interstatic i aciunea supranaional - prefigurnd U.E. Dar pn la semnarea Actului Unic European au avut loc mai multe aciuni n aceast direcie, printre care cele mai importante au fost : Raportul Davignon, adoptat n 1970 de ctre minitrii de externe la Luxemburg, care prevedea cooperarea politic a celor ase state n scopul informrii i consultrii regulate cu privire la cele mai importante probleme internaionale. Comisia Comunitilor Europene primea dreptul de a da avize n situaiile n care lucrrile minitrilor de externe antrenau efecte asupra activitii Comunitilor. ntlnirea la nivel nalt de la Copenhaga din 14-15 decembrie 1973 a adoptat o declaraie asupra identitiieuropene, n cadrul creia statele membre ncercau s defineasc liniile politice directoare i responsabilitatea Europei n viaa internaional. Consiliul European de la Haga din decembrie 1976 a stabilit ca obiectiv al cooperrii elaborarea unei politici externe comune, subliniind c aceasta era limitat la sectoarele n care statele membre erau de acord s-i exercite suveranitatea de o manier convergent. Raportul de la Londra din 1981 a consacrat prezena Comisiei la toate nivelurile de cooperare politic i a stabilit o procedur de criz .

Comunicatul final al ntlnirii efilor de state i guverne de la Paris din 21- 22 octombrie 1972 a proclamat voina participanilor de a transforma relaiile lor politice i economice ntr-o Uniune European. ntlnirea la nivel nalt de la Paris din 10 -11 decembrie 1974 a instituionalizat sub denumirea de Cosiliul European, conferinele la nivel nalt, care, reunindu-se de cel puin trei ori pe an a devenit o instan aflat deasupra tuturor instituiilor comunitare avnd vocaia de a trata ansamblul problemelor europene . La aceeai conferin s-a adoptat principiul alegerii Parlamentului European prin sufragiu universal direct, principiu concretizat prin adoptarea de ctre Consiliul Comunitilor, la 20 septembrie 1976, a Actului relativ la alegerea Parlamentului European i care a fost pus n aplicare pentru prima oar la alegerile din 1979 . efii de state i guverne au decis la aceeai Conferin s se introduc ct mai curnd votul majoritar la adoptarea hotrrilor de ctre Cosiliu . Tot la Paris, in 1974, primul ministru belgian Tindemans a fost nsrcinat s redacteze un raport n care s defineasc conceptul Uniunii Europene. Prezentat la 29 decembrie 1975, acest raport a fost considerat de unele state ca fiind prea prudent, iar de altele ca mergnd direct pe concepia federalist. ncepnd cu 1975, Comunitatea a lansat o politic de ajutorare a regiunilor mai puin dezvoltate, crend un Fond european de dezvoltare regional. n noiembrie 1981, minitrii de externe ai Germaniei i Italiei au elaborat un proiect de Act european din care s-a inspirat Declaraia solemn a Consiliului European de la Stuttgart din 19 iunie 1983, potrivit creia Uniunea European se realizeaz prin adncirea i ntinderea cmpului de aciune al activitilor europene, pentru a acoperi de o manier coerent, dei pe baze juridice diferite, o parte ct mai mare a raporturilor ntre statele membre i relaiile lorexterne . La 14 februarie 1984, Parlamentul European a adoptat un proiect de tratat privind U.E., conform cruia Comisia devenea o veritabil putere executiv, iar Parlamentul mpreacu Consiliul puterea legislativ .Lrgind punctul de vedere al competenelor instituiilor europene, proiectul avea n vedere reorganizarea sistemului juridic, redefinind categoriile de acte comunitare i modificnd procedurile de adaptare a acestora . Tratatul putea sintre n vigoare chiar n lipsa unanimitii, cu conditia s fie ratificat de o majoritate de state a cror populaie s fie de cel puin dou treimi din populaia comunitii, urmnd s produc efecte numai cu privire la acestea . Problema s-a dezbtut n Consiliul European de la Fontainebleau din iunie 1984, cnd opiniile au fost diferite. Anglia, Danemarca i Grecia avnd rezerve, astfel c s-adecis crearea unui comitet compus din reprezentanii personali ai efilor de state sau de guverne, care a fost nsrcinat s prezinte propuneri pentru mbuntirea construciei europene, inclusiv n domeniul public . Raportul Comisiei Dooge prezentat la Consiliul European de la Bruxelles n martie 1985 susinea n mare msur proiectul Parlamentului European. Se prevedea o putere de codecizie a Parlamentului i a Consiliului, insistndu-se pe intrirea importanei Parlamentului.

De asemenea se prevedea generalizarea votului majoritar nConsiliu, unanimitatea nefiind cerut dect n mod excepional, lrgirea competenelor, al crui preedinte urma s fie numit de Consiliul European . Acesta din urm, potrivit raportului, nu se mai ocupa de afaceri curente, pentru c i se incredinase un rol strategic n edificarea construciei europene. Raportul Comisiei Dooge a fost fcut public n iunie 1985 ntr-o ,,Carte Alb care coninea 222 de propuneri, detaliind msurile necesare pentru realizarea pieei interne i preconiza o conferin interguvernamental n vederea elaborrii proiectului tratatului asupra Uniunii Europene, care urma s foloseasc i declaraia de la Stuttgart i proiectul de tratat votat de Parlamentul European . Consiliul European de la Milano din iunie 1985 , examinnd raportul Dooge a hotrt convocarea conferinei interguvernamentale, care avea un dublu mandat: - revizuirea prevederilor tratatului C.E.E. referitoare la competenele Consiliului, Comisiei i Parlamentului ( n sensul lrgirii lor ). - redactarea unui tratat privind cooperarea politic ntre statele membre. Conferina interguvernamental i-a nceput lucrrile la Luxemburg, la 9 septembrie 1985 n cadrul ei manifestndu-se dou curente:Anglia, Danemarca i Irlanda susineau necesitatea redactrii a dou texte separate, unul referitor la construcia comunitar, iar cellalt la construcia politic, pe cnd celelalte state erau pentru redactarea unui tratat unic . Consiliul European al efilor de state i de guverne inut tot la Luxemburg intre 2-3 decembrie 1985 a aprobat opt texte comunitare i un proiect de tratat privind cooperarea european n domeniul politicii externe . La 16 decembrie 1985 s-a ajuns la un compromis pe baza proietului francez care a permis nglobarea celor dou concepii ntr-un singur act . Fora lui este cu att mai mare deoarece acest text reunete ntr-un tot unitar ,numit de aceea unic, att dispoziiile referitoare la reforma instituiilor europene i lrgirea competenelor comunitare, ct i dispoziiile referitoare la cooperarea n domeniul politicii externe .

SECIUNEA a II-a Structura i coninutul Actului Unic European

Denumirea de ,,Act unic european reflect coninutul acestuia n sensul c n acelai instrument sunt cuprinse att dispoziiile relative la revizuirea tratatelor comunitare ct i un titlu privind cooperarea european n domeniul politicii externe, titlu constituind o codificare a principiilor cooperrii politice.
Din punct de vedere al structurii, Actul Unic cuprinde un preambul i patru titluri. n Titlul I sunt grupate ,,Dispoziii comune att pentru Comunitile Europene ct i pentru cooperarea politic . n Titlul II sunt grupate ,,Dispoziii pentru modificarea tratatelor instituind Comunitile Europene. n timp ce tratatele CECA si CEEA nu sunt afectate dect prin modificrile relative la Curtea de Justitie ( cap.I i cap.II) n schimb Tratatul CEE comport modificri de substan att sub aspectul dispoziilor instituionale ct i al dispoziilor relative la fundamentele i la politicile Comunitii. Titlul III intitulat ,,Dispoziii asupra cooperrii n domeniul politicii externe este compus dintr-un singur articol articolul 30 cuprinznd 12 paragrafe. Titlul IV conine dispoziii ,,generale i finale dar nu comport nici o msur tranzitorie. Din punct de vedere al prezentrii, Actul unic constituie un ansamblu dei coninutul titlului II va trebui integrat n tratatele existente . Dar unicitatea Actului are mai ales o valoare simbolic n sensul c statele membre ale Comunitii neleg s constituie opera intreprins de tratate instintuind Comunitile Europene i s transforme ansamblul relaiilor dintre ele ntr-o Uniune European conform declaraiei solemne de la Stuttgart din 19 iunie 1983, aa cum subliniaz ultimul paragraf al preambulului. Iar, n paragraful urmtor din preambul, statele membre se arat hotrte s realizeze aceast Uniune European, pe de o parte, a Comunitilor fucionnd dup regulile lor proprii i pe de alt parte, a cooperrii europene ntre statele semnatare n materie de politic extern i s doteze aceast uniune cu mijloacele de aciune necesare. Dar Actul Unic nu pretinde s realizeze Uniunea European, el se limiteaz la definirea unui anumit numr de obiective i la crearea mijloacelor necesare pentru ,,a o face s progreseze n mod concret". Este ceea ce rezult din

art.1 care stipuleaz : Comunitile europene i cooperarea politic european au drept obiectiv de a contribui mpreun s fac s progreseze n mod concret Uniunea European. Prin urmare, statele membre ratificnd Actul Unic accept ca obiectiv s se angajeze n procesul ireversibil trebuind s conduc la transformarea ansamblului relaiilor dintre ele ntr-o Uniune European. Legtura ntre participarea la Comuniti i cooperarea politic era deja stabilit n raportul Davignon din 1970, dar Actul Unic i d un caracter suficient de convingtor pentru a mpiedica un stat membru al Comunitii s fie ndeprtat de la procedurile cooperrii politice sau s se sustrag de la acestea. Calitatea de membru al Comunitilor i cea de participant la procedura cooperrii politice sunt inseparabile. Aciunea n cadrul Comunitilor i cooperarea politic contribuie amndou la realizarea U.E. Actul unic se prezint astfel ca o etap n construirea progresiv a U.E.

n acelai context, dispoziiile comune ale Actului Unic, dup ce au enunat obiectivul comun artat mai sus, precizeaz n mod minuios i limitele ,,unicitii .
Art.1 ,2,3 si art.31,32 ale Actului Unic stabilesc n mod clar distincia ntre sistemul Comunitilor i cooperarea politic n ce privete dreptul aplicabil (art.1) i puterile i competenele instituiilor (art.1). Pentru a nu exista posibilitatea vreunei confuzii (art.31) precizeaz c jurisdicia Curii de Justiie rmne limitat la domeniul comunitar, iar (art.32) confirm c dispoziiile Actului Unic relative la cooperare politic nu afecteaz tratatele constituind Comunitile Europene i nici tratatele i actele subsecvente care le-au modificat sau completat. Este deci clar stabilit c metoda comunitar nu este aplicabil cooperrii politice . Pentru a realiza obiectivul comun, (art.1) Actul Unic se limiteaz s consacre Consiliul European ca organ comun (art.2) i s stabileasc unele ,, puni. Dar titlul III, instituionaliznd Consiliul European a creat o instituie de impulsionare politic n perspectiva Unirii europene .

Construcia juridic stabilit prin Actul Unic poate fi neleas numai din perspectiva dezvoltrii prudente a construciei europene dup cel de-al doilea rzboi mondial, cu victoriile i eecurile acesteia cu controversa dintre partizanii integrrii i aprtorii suveranitii naionale . Actul Unic a ales calea median care a fost recomandat de raportul Tindemas din 1975 i care a fost, de atunci, n mod pragmatic pus n aplicare n mod progresiv, avnd totodat ca principal surs de inspiraie i Declaraia solemn de la Stuttgart, care n partea a doua insist asupra separrii celor dou ordini juridice n termeni asemntori cu cei din art.1 din Actul Unic European.
Titlul II din Actul Unic conine o serie de dispoziii instituionale care modific sau completeaz dispoziiile instituionale ale tratatelor comunitare. Reinem mai nti modificarea celor trei tratate comunitare prin dispoziii avnd un coninut identic, cuprinse la art. 4-5 (pentu CECA), 11-12 (pentru CEE) i art.26-27 (pentru CEEA) dinActul Unic, care se refer la

posibilitatea crerii unei jurisdicii de prima instan ca i la simplificarea procedurilor de revizuire a statutului Curii de Justiie . Celelalte dispoziii instituionale se refer numai la Tratatul CEE. n vederea sporirii puterilor Parlamentului european i puterii executive a Comisiei (cap.II, sect.i din titlul II, AUE ) sunt aduse modificri importante seciunii consacrat Consiliului. Una din contribuiile eseniale ale Actului Unic European const n ameliorarea procesului de decizie n cadrul Cosiliului prin introducerea votului cu majoritate calificat pentru un mare numr de decizii care, pn atunci, trebui luate n unanimitate. Tot numai la Tratatul CEE se refer i celelalte dispoziii din titlul II cuprinse n capitolul II, sect II, relative la fundamentele i politicile Comunitii. n legatur cu acestea , Actul Unic a fost concretizat ca fiind obligaia de a realiza simultan marea pia fr frontiere, plus coeziunea economic i social, o politic european de cercetri i tehnologie, intrirea sistemului european, lansarea unui spaiu social european i aciuni semnificative n domeniul mediu. Obiectivul central l reprezint relizarea pieei interne (subsec. I, art. 13-19 ). De aceea art.13 din Actul Unic European prevede c Tratatul CEE este completat cu art.8 Acare dispune : Comunitatea adopt msuri destinate s stabileasc progresiv piaa intern, n cursul unei perioade, expirnd la 31 decembrie 1992, conform dispoziiilor din tratat ; Piaa Intern comport un spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor , persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat potrivit dispoziiilor din prezentul tratat . Art.14 si 15 din Actul Unic mai adaug i art.8 B si 8 C n Tratatul CEE. n afar de aceste dispoziii care definesc obiectivul general al stabilirii ,,pieei interne , Actul Unic aduce modificri i procedurilor prevzute pentru suprimarea obstacolelor n calea schimburilor dintre statele membre . Principalele modificri constau n introducerea prin art.18 si 19 din Actul Unic a dou noi dispoziii, art.100 A si art.100 B care prevd : instaurarea unei proceduri de armonizare a legislaiilor prin decizia Cosiliului, adoptat cu majoritate calificat i posibilitatea de a decreta, tot prin decizie cu majoritate calificat, ca acele dispoziii n vigoare ntr-un stat membru trebuie s fie considerate ca echivalente cu cele aplicate de un alt stat. Alte modificri de o amploare mai moderat, induse prin Actul Unic n procedurile prevzute pentru eliminarea obstacolelor in calea schimburilor au constat, n majoritatea cazurilor, n suprimarea exigenei unanimitii acolo unde aceasta era nc prevazut de Tratatul CEE i nlocuirea sa prin votul cu majoritate calificat . Trecerea de la ,,piaa comun nu era o simpl modificare terminologic . Aa cum rezult i din Cartea Alb a Comisiei din 1985 era vorba de un obiectiv ambiios a crui realizare implica adoptarea a 310 directive de apropiere a legislaiilor n vederea stabilirii progresive a pieei interne pn la 31 decembrie 1992, prin suprimarea obstacolelor fizice, tehnice i fiscale ce continuau s perturbe libera circulaie a persoanelor, bunurilor i capitalurilor .

Data de 31 decembrie 1992 nu a avut efectul de a suprima toate obstacolele, ele existnd nc pentru toate categoriile menionate mai sus . Articolul 20 din Actul Unic introduce n titlul II al prii a treia din TratatulCEE ( intitulat ,,Politica economic ) un nou capitol care se insereaz naintea cap. privind politica de conjunctur i balana de pli. Acest nou capitol are drept titlu ,, Cooperarea n materie de politic economic i monetar i conine un singur articol, art.102 A, divizat n dou paragrafe : 1.Se refer la cooperarea dintre statele membre n vederea asigurrii convergenei politicilor economice i monetare necesare dezvoltrii ulterioare a Comunitii. n acest cadru statele membre urmeaz s in seama de experienele dobndite datorit cooperrii n cadrul sistemului monetar european ( SME ) i a dezvoltrii Ecu-lui, curespectarea competenelor existente . 2.Indic procedura de urmat procedura prevzut de art.236 - pentru dezvoltarea ulterioar a politicii economice i monetare implicnd modificri instituionale. n acelai timp, pentru modificrile instituionale n domeniul monetar, pe lng avizul Comisiei i a Parlamentului european se arat c trebuie s fie consultat comitetul monetar i comitetul guvernatorilor bncilor centrale , care-i gsesc astfel o consacrare la nivelul tratatului. Paragraful 2 ca i mentionarea la sfritul paragrafului nti a ,,respectrii competenelor existente au fost puternic criticate mai ales n cadrul Parlamentului European vzndu-se n aceste dispoziii voina de a face deosebit de rigid orice evoluie substanial a procesului de integrare monetar . Independent de criticile aduse, este totui necesar s se rein c acest text are meritul de a situa i mai mult evoluia cooperrii monetare n cadrul i n sistemul Tratatului CEE. Piaa intern nu poate fi ins realizat numai prin armonizarea mecanic a legislaiilor i reglementrilor naionale. Crearea unui spaiu european impune paralel cu suprimarea obstacolelor i n absena unei politici industriale comune, urmrirea unor obiective bine definite n diferite domenii ale politicii sociale i economice . Tratatul CEE coninea deja n acest privin un titlu privind politica social creia Actul Unic nelege s-i dea un nou impuls prin adugarea a dou dispoziii. Este vorba de art.21 i 22 din Actul Unic prin care sunt introduse n Tratatul CEE art.118 A referitor la posibilitatea de a se legifera n acest domeniu cu majoritate calificat, cum i art.118 B prin care se permite Comisiei s stimuleze dialogul social la nivel european. n acelai timp, Actul Unic a introdus n mod formal nTratatul CEE, deci n domeniul de intervenie al Comunitii, noi reglementri n domenii care s-au dzvoltat n cursul anilor 1970 n afara tratatului. Acestea figureaz n trei noi ,,titluri adugate n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii din Tratatul CEE i anume : - coeziunea economic i social;

- cercetare i dezvoltare tehnologic; - mediu. Pentru fiecare dintre ele, noile texte definesc obiectivele i mijloacele de aciune introducnd i proceduri, permind s se adopte deciziile de aplicare cu majoritate calificat. Totodat, n noile domenii, politica definit pe plan comunitar nu face dect s completeze pe cea care este stabilitstatelor membre . Competena Comunitar nu este deci exclusiv ci concurent competenei naionale . n concluzie se poate spune c dispoziiile relative la coeziunea economic i social, la cercetare i dezvoltare tehnologic, precum i la mediu permit astfel Comunitii s acioneze fr a mai trebui s-i ntemeieze o aciune pe art.235 din tratat care s permit umplerea lacunelor acestuia.

SECIUNEA a III-a Actul Unic European .Concluzii.

Cu toate c n toate tratatele originale ale Comunitilor s-au prevzut,confirmat i chiar ntreprins diferite aciuni n acest sens, progresul realizrii pieei unice a fost lent, el lovindu-se de prejudecile i de dorina de conservare a suveranitii n anumite segmente ale economiei, tendine manifestate de ctre unele state membre ale Comunitii. Actul Unic European intrat n vigoare la 1 iulie 1987 a reuit s revitalizeze acest proces al realizrii Pieei unice pn la data de 31 decembrie 1992 . Acesta prevedea un program ambiios n acest sens avnd ca obiective: micarea liber a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor pe tot cuprinsul Comunitiilor. Pentru a realiza aceste obiective indrznee, trebuia ntr-o prim faz s se ia msuri serioase n sensul uurrii procedurilor. Astfel, cu prilejul Actului Unic s-a schimbat modul n care deciziile erau luate de ctre Consiliul de Minitrii. nainte ns, majoritatea hotrrilor erau supuse deciziei unanime a Consiliului , lucru care cumulat cu faptul c minitrii dintr-o ar sau alta luau o atitudine protecionist i votau mpotriva legislaiei absolut necesar realizrii depline a pieei unice a dus la un progres destul de lent n acest sens. Actul Unic European a nlesnit derularea acestui proces i prin faptul c a prevzut votul majoritar cu privire la toate hotrrile necesare realizrii Pieei Unice, n urma acestui amendament Comisia European a putut s-i continue nestingherit programul.

Un alt punct ,,forte al acestui tratat este i principiul ,,subsidiaritii . Aceasta nseamn c nici o hotrre care trebuie luat la nivel inferior nu poate fi luat la nivelul guvernului european . Comform acestui principiu, votul Comunitilor ar trebui s se limiteze la acele domenii n care hotrrea trebuie luat n mod colectiv . Toate funciile care pot fi asumate la nivel naional sau la nivel regional ar trebui s fie de rspunderea statelor membre . Legile i regulamentele necesare realizrii unei atmosfere de "fair-play se aplic n domeniul legii firmelor i ale libertii stabilirii, permind astfel oamenilor s creeze intreprinderi proprii n alte state membre, al armonizrii nivelului tehnic , al textelor, al legislaiei transporturilor i al recunoaterii reciproce a diplomelor . Nivelul de producie, sigurana produselor i a msurilor de protecie pentru muncitori i consumatori au fost organizate n vederea evitrii alterrii lor n timpul transportului, iar pieele de capital au fost liberalizate . Succesul acestui proces este reflectat n faptul c majoritatea legilor stabilite au fost aprobate i vor fi adaptate sistemului legislativ al fiecrui stat la timp, o mare parte din aceast legislaie fiind deja realizat n acest moment . Transpunerea n practic a programului Pieei Unice i-a adus o contribuie nsemnat la lrgirea posibilitilor de acces la piaa comunitar, cu att mai mult cu ct deschiderile realizate s-au fcut n mod autonom , necondiionat de acordarea unor concesii din partea partenerilor comerciali . Printre progresele cele mai semnificative amintim: - eliminarea unilateral a majoritii restriciilor ,,reziduale la import , care mai erau aplicate de ctre unele state membre ; - ntrirea caracterului concurenial al procedurilor privindachiziiile publice n U.E. i extinderea automat a acestor avantaje asupra tuturor furnizorilor provenii din rile semnatare ale Acordului GATT privind achiziiile publice ; - armonizarea la nivel comunitar a unor standarde naionale ( ceea ce simplific sarcina exportatorilor poteniali pe piaa U.E. ) i disponibilitatea de a negocia cu ri tere acorduri de recunoatere reciproc a procedurilor de certificare i testare. Astfel putem rspunde afirmativ la ntrebarea : Piaa Unic va fi rezonabil? Da, de la 1 ianuarie 1995, Comunitile nsumnd 370 milioane de locuitori au devenit cea mai mare pia unificat din lume .

Semnarea n dou faze se explic prin decizia Danemarcei de a supune unui referendum rezultatele negocierilor ce au dus la AUE. Italia i Grecia au preferat s atepte rezultatele referendumului danez. Iniiativa Genscher-Colomba. Numit Comitetul Dooge sau Spaak II. Cu trei voturi mpotriv Anglia , Grecia i Danemarca. Roxana Munteanu, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, pag. 86. Cap. II, Sec. 1, 2, AUE. n special, separarea ordinii juridice comunitare de cooperare politic. Federalitii europeni au criticat mereu o asemenea abordare. n concepia lor, ansamblul relaiilor dintre state trebuie s fie crmuit de metoda comunitar Art. 145-149 din Tratatul CEE Roxana Munteanu, op. citat, pag. 90. Titlul V,ART.130 E. Titlul VI,art.130F la1 30 Q. Titlul VII,art.130 R LA 130 T. Cu excepia domeniului fiscal i a micrii libere a persoanelor