Zoneamento de Risco

Publicao da Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
ISSN 1413-4969
./ / 200
Publicao Trimestral
Ano XVII - N 4
Out Nov. Dez. 8
Revista de
Zoneamento
Agrcola de
Risco Climtico:
ferramenta de
auxlio ao
seguro rural
Pg. 33
A influncia
do cmbio
na formao
de preos
do agronegcio
Pg. 6
Vernon Ruttan
e a Embrapa
Ponto de Vista
Pg. 95
Reduo de emisso
de gases de efeito estufa
Pg. 3
Reduo de emisso
de gases de efeito estufa
Errata
Afoto de capa da Revista de Poltica Agrcola, edio n 1
de 2007, cedida pela Editora Gazeta do Sul ao Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e publicada
como de , pertence ao fotgrafo
.
Lus Carlos Vissoci
Robespierre Giuliani daSilva
ISSN 1413-4969
Publicao Trimestral
Ano XVII N
o
4
Out./Nov./Dez. 2008
Braslia, DF
Sumrio
Carta da Agricultura
Reduo de emisso de gases de efeito estufa................... 3
Reinhold Stephanes
A influncia do cmbio na formao
de preos do agronegcio ................................................ 6
Marcos Antnio Matos / Evandro Scheid Ninaut / Rodrigo Caiado
Economia de fertilizantes na integrao
lavourapecuria no Cerrado ......................................... 14
Geraldo B. Martha Jr. / Lourival Vilela / Djalma Martinho Gomes de Sousa
Exportaes do complexo brasileiro de soja:
vantagens comparativas reveladas
e orientao regional ...................................................... 20
Daniel Arruda Coronel / Ftima Marlia Andrade de Carvalho /
Joo Armando Dessimon Machado / Paulo Dabdab Waquil / Adayr da Silva Ilha
Zoneamento Agrcola de Risco Climtico:
ferramenta de auxlio ao seguro rural .............................. 33
Francisco Jos Mitidieri / Josemar Xavier de Medeiros
Estradas rurais ou urbano-industriais: processo de
escolha em regime de competio por fundos pblicos...... 47
Mauro de Rezende Lopes / Geraldo da Silva e Souza /
Ignez Guatimosim Vidigal Lopes / Marilene Silva de Oliveira /
Fbio Campos Barcelos / Pedro Rangel Bogado
Determinantes da desigualdade de
renda em reas rurais do Nordeste.................................. 65
Jair Andrade Arajo / Dbora Gaspar Feitosa /
Flavio Ataliba Daltro Flexa Barreto
Sistema de gesto territorial da faixa
de fronteira para a defesa agropecuria .......................... 83
Andr Luiz dos Santos Furtado / Alexandre Camargo Coutinho
Ponto de Vista
Vernon Ruttan e a Embrapa ............................................ 95
Eliseu Alves
Conselho editorial
Eliseu Alves (Presidente)
Edilson Guimares
Ivan Wedekin
Elsio Contini
Hlio Tollini
Antnio Jorge de Oliveira
Biramar Nunes Lima
Paulo Magno Rabelo
Secretaria-Geral
Regina M. Vaz
Coordenadoria editorial
Marlene de Arajo
Cadastro e atendimento
Glauco A. N. de Andrade
Fotos da capa
Stockxpert.com
Embrapa Informao Tecnolgica
Tratamento editorial
Superviso editorial
Wesley Jos da Rocha
Reviso de texto
Maria Cristina Ramos Jub
Normalizao bibliogrfica
Celina Tomaz de Carvalho
Vera Viana dos Santos
Projeto grfico e capa
Carlos Eduardo Felice Barbeiro
Impresso e acabamento
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 2
Todos os direitos reservados.
A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte,
constitui violao dos direitos autorais (Lei n
o
9.610).
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Revista de poltica agrcola. Ano 1, n. 1 (fev. 1992) - . Braslia,
DF : Secretaria Nacional de Poltica Agrcola, Companhia Nacional
de Abastecimento, 1992-
v. ; 27 cm.
Trimestral. Bimestral: 1992-1993.
Editores: Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, 2004- .
Disponvel tambm em World Wide Web: <www.agricultura.gov.br>
<www.embrapa.br>
ISSN 1413-4969
1. Poltica agrcola. I. Brasil. Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento. Secretaria de Poltica Agrcola. II. Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
CDD 338.18 (21 ed.)
Interessados em receber esta revista, comunicar-se com:
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Secretaria de Poltica Agrcola
Esplanada dos Ministrios, Bloco D, 7
o
andar
CEP 70043-900 Braslia, DF
Fone: (61) 3218-2505
Fax: (61) 3224-8414
www.agricultura.gov.br
spa@agricultura.gov.br
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Secretaria de Gesto e Estratgia
Parque Estao Biolgica (PqEB), Av. W3 Norte (final)
CEP 70770-901 Braslia, DF
Fone: (61) 3448-4159
Fax: (61) 3347-4480
www.embrapa.br
Marlene de Arajo
marlene.araujo@embrapa.br
Esta revista uma publicao trimestral da Secretaria de
Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, com a colaborao tcnica da Secretaria
de Gesto e Estratgia da Embrapa e da Conab, dirigida a
tcnicos, empresrios, pesquisadores que trabalham com
o complexo agroindustrial e a quem busca informaes
sobre poltica agrcola.
permitida a citao de artigos e dados desta Revista, desde
que seja mencionada a fonte. As matrias assinadas no
refletem, necessariamente, a opinio do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Tiragem
7.000 exemplares
Representantes da RPA nas Universidades
A Coordenao Editorial da Revista de Poltica Agrcola (RPA) do Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) criou a funo de
representante nas universidades visando estimular professores e
estudantes a discutir e escrever sobre os temas relacionados poltica
agrcola brasileira. Os representantes que esto citados abaixo so aqueles
que expressaram a sua concordncia em apresentar a Revista de Poltica
Agrcola aos seus alunos. Os demais professores tero os seus nomes
publicados assim que a coordenao editorial da RPA receber suas
respectivas autorizaes.
Dr. Vitor A. Ozaki
Departamento de Cincias Exatas
Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq)
Universidade de So Paulo (USP)
Av. Pdua Dias 11, Caixa Postal 9
CEP 13418-900, Piracicaba, SP
Prof. Dr. Yolanda Vieira de Abreu
Coordenadora do Curso de Economia
Universidade Federal do Tocantins (UFT)
Av. NS 15, ALCNO 14, Bl. II, Campus de Palmas, Centro
CEP 77020-000, Palmas, TO
Tnia Nunes da Silva
Centro de Estudos e Pesquisa em Agronegcios (Cepan)
Programa de Ps-graduao em Agronegcios
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
Rua Washington Luiz, 855
CEP 90010-460, Porto Alegre, RS
Geraldo Sant'Ana de Camargo Barros
Centro de Estudos e Pesquisa em Economia Agrcola (Cepea)
Av. Pdua Dias, 11, Caixa Postal 132
CEP 13400-970, Piracicaba, SP
Maria Izabel Noll
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
Av. Bento Gonalves, 9500, Bloco III,
Prdio 43311, Sala 104b, Campus do Vale
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
Caixa Postal 15055
CEP 91509-900, Porto Alegre, RS
Lea Carvalho Rodrigues
Curso de Ps-Graduao em Avaliao de Polticas Pblicas
Universidade Federal do Cear (UFC)
Campus do Pici, Bloco 826, Caixa Postal 12.140
CEP 60455-970, Fortaleza, CE
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008
3
A cada dia aumenta a corrente em prol
da gerao de energia limpa, como substituta
do petrleo. H um esforo internacional para
implementar culturas agroenergticas que pos-
sam substituir, gradativamente, os combustveis
fsseis, causadores da grande concentrao de
gs carbnico na atmosfera. A relao direta
desses elementos com as mudanas climticas
transformaram a questo ambiental em um de-
bate vital para todo o planeta.
No Ministrio da Agricultura e em suas
empresas, esto em curso iniciativas para efe-
tivar uma transio estratgica em direo a
uma matriz energtica com reduzido poder
poluidor. O principal exemplo o aproveita-
mento da biomassa vegetal, como a produo
do etanol a partir da cana-de-acar.
O governo brasileiro foca em aes que
potencializam a notria vantagem do Brasil,
como localizao privilegiada, extenso terri-
trio nas zonas tropical e subtropical; quanti-
dade ideal de radiao solar fundamental pro-
duo de bioenergia; diversidade climtica e
biodiversidade; relevo predominantemente pla-
no; e gua em abundncia.
As aes de pesquisa apoiadas pelo Mi-
nistrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimen-
to (Mapa) esto, diretamente, relacionadas
mitigao de gases de efeito estufa. Podem-se
destacar a melhoria de sistemas de produo
como integrao lavourapecuria, sistemas
agrossilvopastoris e o plantio direto na palha;
Reduo de
emisso de gases
de efeito estufa
C
a
r
t
a

d
a

A
g
r
i
c
u
l
t
u
r
a
todos com importantes resultados quando con-
siderados os solos como sumidouros de carbo-
no. Tambm merece destaque o zoneamento
de riscos climticos, realizado desde os anos
1990.
A poltica de bioenergia do Mapa incre-
menta o programa de biocombustveis, procu-
rando reduzir as emisses de gases por meio
da queima de combustveis fsseis, mas sem
reduzir a oferta de alimentos. Vale ressaltar que,
no caso brasileiro, as atividades no compe-
tem pelas mesmas reas. Outra contribuio
relevante vai decorrer da efetivao do zonea-
mento da cana-de-acar, com a substituio
das queimadas pela colheita mecnica.
Iniciativas mais recentes visam a imple-
mentar um programa de revegetao de reas
desmatadas, com a concluso de estudos so-
bre a expanso da cultura do dend no Estado
do Par. Esse programa se caracteriza por trs
efeitos positivos na economia: a) produo de
biocombustveis; b) reduo de emisso dos
gases de efeito estufa (GEEs) em reas desmata-
das; e c) gerao de emprego e renda aos pro-
dutores.
estratgico estimular os estudos da Embrapa
e de seus parceiros do sistema nacional de pes-
quisa em agricultura para dimensionar os im-
pactos que as mudanas climticas podem pro-
vocar no agronegcio brasileiro, nos prximos
70 anos, caso sejam mantidos os cenrios atu-
ais previstos no Painel Intergovernamental de
1
Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Reinhold Stephanes
1
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 4
Mudanas Climticas (IPCC). As vulnerabili-
dades estudadas consideraram as culturas de
soja, milho, arroz, feijo, cana-de-acar, man-
dioca, girassol, mamona, caf, amendoim,
canola, algodo e dend. Os dados direcionam
as aes de busca de novos materiais adapta-
dos ao aumento de temperatura e deficincia
hdrica dos solos e da possvel reorganizao
territorial de culturas prioritrias na produo
brasileira, como caf, cana e mandioca.
Outro aspecto estudado a quantifi-
cao da emisso originria do rebanho bovi-
no nacional e sua qualificao, para gado de
corte e gado de leite. Mais de 200 projetos de
pesquisa na rea de mudanas climticas es-
to em andamento no Mapa.
A metodologia utilizada considera uma
ampliao do zoneamento agrcola de riscos
climticos, de maneira a se acompanhar, anu-
almente, as variaes e os impactos do clima
na produo agrcola brasileira, com objetivo
de melhorar o sistema observacional dos par-
metros que possam indicar as variaes clim-
ticas. Essas aes envolvem o fortalecimento
das redes meteorolgicas, mas incluem as medi-
es em rede dos gases de efeito estufa e o mo-
nitoramento das possveis aes de mitigao.
Nosso objetivo ampliar as aes de
crdito para adoo de prticas como integra-
o lavourapecuria; incentivar a ampliao
dos sistemas observacionais que permitam
monitorar a emisso de gases de efeito estufa
em diversas regies do Brasil; ampliar as aes
de adaptao das culturas exticas face aos
cenrios de aumento de temperatura; e, no fu-
turo, relanar o programa de manejo integrado
de microbacias hidrogrficas, no territrio na-
cional. As iniciativas esto na Secretaria de
Poltica Agrcola e do Programa Nacional do
Biodiesel. Sabemos, contudo, da necessidade
de se ampliar o oramento para o crdito agr-
cola e incentivar, em termos de seguro rural, a
possibilidade de reduo dos prmios, no caso
de serem adotadas as prticas mitigadoras.
Essa realidade tem sido a base do apoio
aos estudos de zoneamentos agrcolas, ecol-
gicos e econmicos no Pas, assim como s tc-
nicas biotecnolgicas que permitam o melho-
ramento gentico das espcies cultivadas. Evi-
dentemente que esses estudos procuram as
adaptaes das culturas, em face s mudanas
climticas nas reas mais vulnerveis. Recen-
temente, passou a ser estimulada a prospeco
de genes nas espcies da biodiversidade brasi-
leira, notadamente nos biomas Caatinga e Cer-
rado, identificando nas plantas quais os genes
que permitem maior tolerncia deficincia
hdrica, e em outros casos s altas temperatu-
ras. Esto tambm integrados os estudos que
indicaro a vulnerabilidade das culturas s fu-
turas pragas e doenas oriundas do aumento
de temperatura, e as tcnicas de manejo e con-
servao do solo, com capilaridade nacional,
que evitem eroso e permitam maior ciclagem
de nutrientes no solo, aumentem o seqestro de
carbono e a produo de biomassa.
No mbito institucional, o Mapa busca
a unidade entre ministrios sobre adoo de
medidas para reduo do desmatamento e de
queimadas, por meio da melhor definio de
critrios para a identificao dos chamados
servios ambientais e valorao da floresta em
p. As aes de mitigao e/ou de pesquisa
podem e devem ser implementadas em curto e
mdio prazos, com resultados dentro de alguns
anos.
Nesse sentido, a Embrapa tem feito um
grande esforo no fortalecimento de laborat-
rios e na montagem de uma rede de cmaras
de crescimento para desenvolvimento de mo-
delos, buscando, com maior preciso, os limi-
tes de temperatura e de gua que se tornaro
letais para diversas plantas cultivadas no Bra-
sil. Segue, tambm, na montagem de experi-
mentos para identificar o comportamento das
culturas, em funo do aumento de concentra-
o de gases de efeito estufa.
Em face aos cenrios futuros de aumen-
to de temperatura e reduo/aumento de chu-
va, a Embrapa est construindo, tambm, re-
des de pesquisa em sistemas de produo nos
biomas, para avaliar a emisso e o seqestro
Ano XVII N
o
5
de carbono; para pragas e doenas; em biotec-
nologia para a busca de novos produtos adap-
tados geneticamente aos estresses ambientais;
e em treinamento e capacitao (engenheiros,
tcnicos agrcolas), para conhecimento e trans-
ferncia das tecnologias de mitigao j exis-
tentes. Convm destacar, ainda, a montagem
da rede observacional, incluindo as estaes
meteorolgicas clssicas e tambm as obser-
vaes de alterao do uso da terra, alterao
da concentrao de gases de efeito estufa e
monitoramento do clima.
Merecem destaque as instituies que se
somam Embrapa nesse trabalho: as universi-
dades UnB, USP, USP-Esalq, Unicamp, UFV,
Ufla, UFRGS, UFPR, Coppe e UFPE; os institu-
tos estaduais Iapar, Epamig, Epagri, Fepagro,
Itep/Lamep-PE; os institutos federais Inmet e
Inpe; e as instituies como a Abag, Fiesp,CNA,
OCB, entre outras.
Essa sntese representa os esforos no
Mapa na rea e a esperana que o Pas e soci-
edade possam usufruir dos resultados a serem
implementados.
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 6
A influncia do
cmbio na formao
de preos do
agronegcio
Resumo: O agronegcio brasileiro possui significativa importncia no Brasil, em decorrncia de
sua participao no Produto Interno Bruto (PIB). Considerando-se a influncia da taxa de cmbio
no agronegcio, o presente estudo tem o objetivo de analisar seu impacto na formao de preos
ao longo dos anos. Segundo os resultados, as oscilaes do preo real da soja e dos fertilizantes
foram explicadas harmonicamente pelas variaes cambiais, contudo, a partir de 2007, foi obser-
vado um desalinhamento entre essas variveis. Tal comportamento nas cotaes est associado
questo da agroenergia e ao aquecimento da demanda de produtos agropecurios em ordem
mundial, o que resultou em preocupaes quanto aos impactos na taxa de inflao, nos custos de
produo e nos preos de alimentos bsicos da alimentao nos pases.
Palavras-chave: agricultura, agronegcio, preos agrcolas.
The influence of exchange rates on the agribusiness prices
Abstract: The Brazilian agribusiness has importance in Brazil, due to participation in the GDP.
Considering the influence of the exchange rate in agribusiness, the present study aims to examine
its importance in the prices formation over the years. According to the results, fluctuations of the
soybeans and fertilizer real price were harmoniously explained by exchange rate changes, however,
from 2007, was seen a misalignment between these variables. This behavior in prices is associating
to the biofuel question and the heating demand of agricultural products in world order, which
resulting in concerns about the impacts on inflation rates, on production costs and in the prices of
basic foods in the countries.
Keywords: agriculture, agribusiness, agricultural prices.
Marcos Antnio Matos
1
Evandro Scheid Ninaut
2
Rodrigo Caiado
3
1
Engenheiro agrnomo, mestre em Agronomia, assessor da gerncia de mercados da Organizao das Cooperativas Brasileiras Nacional. E-mail:
marcos.matos@ocb.coop.br
2
Economista, especialista, gerente de mercados da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB).
3
Graduando em Economia, estagirio da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB).
Introduo
O agronegcio brasileiro apresentou evo-
lues em 2007, sendo responsvel por 25,10 %
da gerao de riquezas do Pas o que repre-
sentou um montante de R$ 642,63 bilhes. Des-
sa forma, o agronegcio apresenta relevante
importncia na balana comercial, sendo in-
Ano XVII N
o
7
fluenciado de forma significativa pela taxa de
cmbio. Os impactos da valorizao cambial
foram descritas, principalmente, para importan-
tes indicadores econmicos e para os valores
da produo agrcola e custos de produo, em
virtude das relaes existentes. Considerando-
se a influncia do cmbio, o presente estudo
tem o objetivo de analisar sua importncia na
formao de preos de produtos e de fatores do
agronegcio. Para tanto, foi realizada uma re-
viso bibliogrfica dos estudos voltados para a
questo e a avaliao da atual conjuntura das
commodities agropecurias, englobando-se o
aquecimento da demanda e as tendncias
advindas da agroenergia no mundo.
Reviso bibliogrfica
O estudo da evoluo da taxa de cmbio
e suas relaes com os movimentos de expor-
taes e importaes do Brasil permitem en-
tender o comportamento das receitas cambiais.
Ninaut e Matos (2007) analisaram a influncia
da taxa de cmbio para importantes indicado-
res econmicos, dentre eles o PIB, a balana
comercial e as exportaes totais e das coope-
rativas brasileiras. Segundo os autores, no per-
odo compreendido entre janeiro de 2002 e ju-
nho de 2004, a cotao real do dlar apresen-
tou uma tendncia de crescimento, concomitan-
temente ao saldo da balana comercial, o que
pode ser explicado pelo incentivo s exporta-
es. Destaca-se que o ano de 2004 foi carac-
terizado pelos recordes do agronegcio brasi-
leiro.
Contudo, a partir de junho de 2004, foi
visualizada a valorizao cambial, explicada
pela queda do risco Brasil e da taxa Selic, com
elevaes das reservas de dlar. Em relao
ao saldo da balana comercial, foi observada
uma oscilao nos valores totais com uma va-
riao negativa, o que pode ser explicado pela
reduo da taxa de cmbio real (Fig. 1).
A influncia das oscilaes da taxa de
cmbio, nos preos recebidos pelos produtores
e cooperativas, foi analisada a partir do estudo
elaborado pela Ocepar (2007). Segundo os au-
tores, para a anlise da influncia do cmbio
nos preos das commodities, deve-se observar
a participao da produo no mercado exter-
no, considerando-se as parcelas exportadas,
importadas e a participao do Brasil no mer-
cado mundial. A Tabela 1 apresenta a anlise
proposta, para a soja, milho e trigo, utilizando-
se as mdias das safras de 20002001 a 2005
2006.
Analisando-se o mercado do milho, a pro-
duo interna destinada exportao corresponde
a 9 % da produo interna, e, para a importao,
Fig. 1. Evoluo do saldo da balana
comercial e taxa de cmbio, ao
longo dos anos estudados.
Fonte: Ninaut e Matos (2007).
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 8
a participao de 2 %. Dessa forma, 91 % da
produo brasileira obtida no perodo so
consumidas no mercado interno e, em anos de
elevaes do preo do milho no mercado exter-
no, o excedente exportado. Considerando-se o
exposto, o milho apresenta mdia sensibilidade
em relao ao cmbio. Destaca-se que as cota-
es do milho so formadas em bolsas internaci-
onais, com destaque para a Chicago Board of Trade
(CBOT) (OCEPAR, 2007; CEPEA, 2007).
Em relao s exportaes de soja no
perodo analisado, 60 % do farelo produzido e
40 % do gro e do leo foram destinados ao
mercado externo. Considerando a importncia do
Brasil no mercado internacional de soja, a parti-
cipao nacional foi relevante, representando
aproximadamente 30 % do mercado global.
Dessa forma, h uma correlao signifi-
cativa entre os preos da soja, cotados em d-
lar no mercado internacional, e os preos no
mercado interno. A valorizao do real obser-
vada no ano de 2007 resultou em queda pro-
porcional nos mercados fsicos brasileiros, o que
demonstra uma forte sensibilidade dos preos
ao cmbio.
O mercado do trigo no Brasil caracteri-
zado pela dependncia em relao s impor-
taes, representando 65 % do consumo nacio-
nal, o que resulta em uma participao de 6 %
no mercado mundial de trigo. Segundo Ocepar
(2007), o preo do trigo definido pela parida-
de de importao com o produto importado, e
a valorizao cambial promove a entrada do
produto importado a preos mais baixos no
mercado domstico, o que reduz o preo pago
ao triticultor, proporcionalmente (Tabela 1).
Ressalta-se a influncia da variao cam-
bial nos custos de produo das principais
commodities agropecurias, pois a valorizao
do real frente ao dlar promove a reduo dos
custos de produo, segundo a sensibilidade dos
componentes do custo de produo. A
metodologia para a avaliao dos nveis de
sensibilidade dos preos dos fatores de produ-
o ao cmbio foi proposta por Sousa et al.
(1999) e est mostrada na Tabela 2.
A Tabela 3 apresenta os impactos da taxa
de cmbio nos custos de produo da soja, mi-
lho e trigo, segundo os nveis de sensibilidade
visualizados na Tabela 2.
A cultura da soja apresenta nveis de sen-
sibilidade ligeiramente superiores, pela anli-
se comparativa entre as culturas. A alta sensi-
bilidade observada no custo total e operacional
resulta em uma correlao significativa entre
as oscilaes da taxa de cmbio e o respectivo
custo de produo, o que pode ser explicado pela
utilizao intensificada de insumos cotados em
Tabela 1. Participao do Brasil no mercado mundial do complexo soja, milho e trigo.
Fonte: Usda (2008), Ocepar (2007).
Parcela do consumo
brasileiro
Participao no total (%)
Importao Exportao
Participao no
comrcio mundial
2,00
65,00
-
-
-
0,70
6,00
-
-
-
Milho
Trigo
Soja
Gro
Farelo
leo
Parcela de
produo nacional
Participao no
comrcio mundial
9,00
-
40,00
60,00
40,00
4,50
-
32,00
30,00
25,00
Ano XVII N
o
9
dlar, como herbicidas, fungicidas, inseticidas e
fertilizantes, que representam parcela relevante
do custo de produo (Tabela 3).
A anlise ponderada da influncia da va-
lorizao cambial na rentabilidade da ativida-
de, com a considerao dos preos recebidos
pelos produtores e dos custos de produo,
visualizada na Fig. 2.
De acordo com a Fig. 2, a valorizao
do real frente ao dlar resulta em uma situao
extremamente desfavorvel para os produtores
de soja e de trigo e desfavorvel para o milho.
Para a cultura da soja, uma valorizao de
10 % do real frente ao dlar promove uma redu-
o de 5,3 % nos custos de produo e uma que-
da de 9,10 % no seu preo de venda no mercado
fsico interno, situao desfavorvel ao produtor.
Para o trigo, a relao de 5,4 % de queda nos
custos de produo e 8,7 % de queda no preo.
Material e mtodos
A partir do cenrio apresentado, a influn-
cia temporal do cmbio na formao de preos
foi realizada para produtos e fatores do agrone-
gcio. Em relao aos produtos, selecionou-se a
soja, pois a commodity mais importante do
Brasil, e, para os fatores de produo, avalia-
ram-se os fertilizantes, principais insumos utili-
Tabela 2. Ponderao dos fatores de produo, segundo a metodologia proposta.
Fonte: Ocepar (2007), adaptado de Sousa et al. (1999).
Classificao do bem/servio Legenda
Alta sensibilidade taxa de cmbio
Mdia sensibilidade taxa de cmbio
Baixa sensibilidade taxa de cmbio
A
M
B
Impacto da valorizao cambial
sobre o preo do fator
100 %
50 %
5 %
Tabela 3. Nveis de sensibilidade dos custos de
produo das culturas de soja, milho e trigo,
decorrentes da taxa de cmbio.
Fonte: Ocepar (2007).
Custo total
Alta sensibilidade
Mdia sensibilidade
Baixa sensibilidade
Total
Custo operacional
Alta sensibilidade
Mdia sensibilidade
Baixa sensibilidade
Total
Impacto no custo em virtude
da valorizao cambial (%)
Milho Soja
32,90
46,60
20,50
100,00
40,30
36,90
22,80
100,00
33,00
43,50
23,50
100,00
42,20
30,70
27,10
100,00
Trigo
32,30
47,70
20,00
100,00
40,50
37,30
22,30
100,00
Fig. 2. Impactos da valorizao cambial na margem
bruta dos produtores de soja, milho e trigo.
Fonte: Ocepar (2007).
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 10
zados na agricultura brasileira, considerando-
se a formulao 02-30-10, usualmente utiliza-
da na implantao da cultura da soja. As sries
histricas de preos da soja e da taxa de cm-
bio foram obtidas a partir do Cepea (2008) e do
fertilizante analisado foram extrados de IEA
(2008). Para a transformao dos valores nomi-
nais em reais, utilizou-se o IGP-DI para os fato-
res e produtos, e o IPA para a taxa nominal de
cmbio (FGV, 2008).
Para a anlise das correlaes da taxa
de cmbio nos preos reais da soja e da formu-
lao 02-30-10, realizou-se a anlise de regres-
so para o modelo linear e polinomial, utilizan-
do-se o software Excel
. Aps a quantificao
do grau de associao entre as variveis, obti-
veram-se as equaes de regresso, com a an-
lise de varincia pelo teste F de Snedecor em
nvel de significncia de 1 %.
Resultados e discusso
A Fig. 3 mostra a evoluo do preo real
da soja, em reais, por saca de 60 kg, e a cota-
o do dlar venda, obtida por meio de valo-
res nominais das sries histricas no perodo.
No perodo visualizado entre o incio da
anlise (janeiro de 2004) e o ms de setembro
de 2006, as oscilaes do preo real da soja
foram explicadas pelas variaes cambiais. A
cotao do dlar mostrou uma queda significa-
tiva de 33,24 %, passando de 3,13 reais por dlar
em abril de 2004 para 2,09 reais por dlar nes-
se mesmo ms em 2006. Nesse perodo, a re-
duo no preo real da soja foi de 46,62 %.
Dessa forma, a valorizao cambial observa-
da explicou a queda nos preos da soja.
Contudo, a partir de 2007 foi observado um
desalinhamento entre a cotao do dlar e os pre-
os reais da soja, pois houve uma elevao signi-
ficativa no valor da saca da soja, atingindo R$
47,71 em fevereiro de 2008. Em contrapartida, a
cotao do dlar continuou na trajetria de redu-
o, apresentando um valor de 1,683 real por
dlar nesse mesmo ms em 2008.
A partir da anlise apresentada na Fig. 3,
realizou-se a anlise de regresso para as vari-
veis taxa de cmbio e preos da soja, com o ob-
jetivo de avaliar a correlao entre elas. Para tan-
to, estabeleceram-se dois perodos distintos: primei-
ro intervalo (janeiro de 2004 a setembro de 2006);
segundo intervalo (outubro de 2006 a abril de
2008). As Fig. 4 e 5 apresentam as anlises des-
critas nos dois perodos estudados, considerando-
se os preos reais da soja e das taxas de cmbio.
Fig. 3. Preos reais da soja e srie do
dlar comercial venda.
Fonte: elaborao OCB-Gemerc com dados do IEA
(2008); Srie Dlar (CEPEA, 2007); Srie IGP-DI e IPA
(FGV, 2008).
Ano XVII N
o
11
De acordo com as Fig. 4 e 5, as variveis
mostraram correlaes estatisticamente signi-
ficativas para os dois perodos analisados. Para
o primeiro intervalo, a correlao foi positiva,
mostrando que as elevaes da cotao do
cmbio estiveram associadas aos incrementos
nos preos da soja, com um coeficiente de cor-
relao de 61,40 % (Fig. 4). Avaliando-se o se-
gundo perodo, a correlao foi negativa con-
siderando-se um coeficiente de correlao de
63,35 %, o que mostra o comportamento inver-
so das variveis. Dessa forma, as taxas de cm-
bio mantiveram as tendncias de queda, e os
preos da soja se elevaram significativamente
(Fig. 5).
Em relao ao mercado de fatores, reali-
zou-se a anlise do comportamento dos preos
reais da formulao 02-30-10, muito utilizada
pelos agricultores e destaque para o uso na
cultura da soja, e as cotaes do dlar, confor-
me se observa na Fig. 6.
Os preos reais da formulao 02-30-10
apresentaram oscilaes que acompanharam
harmonicamente a cotao do dlar at o final
de 2006. Dessa forma, a desvalorizao cam-
bial observada em 2004 explicou as elevaes
dos preos dos fertilizantes.
Porm, a partir de 2007, foi observado um
desalinhamento entre a cotao do dlar e o
preo do fertilizante, pois houve uma queda sig-
nificativa da cotao do dlar (cotao mdia
2003: 3,07 reais por dlar; cotao mdia 2007:
1,95 real por dlar) e os preos dos fertilizantes
subiram abruptamente.
Dessa forma, realizou-se a anlise de re-
gresso para as variveis taxa de cmbio e pre-
o do fertilizante, para a avaliao da correla-
o das mesmas. Para tanto, estabeleceram-se
dois perodos distintos: primeiro intervalo (ja-
neiro de 2003 a fevereiro de 2007); segundo
intervalo (maro de 2007 a abril de 2008). As
avaliaes descritas nos perodos estabeleci-
dos so mostradas nas Fig. 7 e 8, consideran-
do-se os preos reais do fertilizante e as taxas
de cmbio.
As variveis preos do fertilizante e ta-
xas de cmbio mostraram correlaes estatisti-
camente significativas para os dois perodos
analisados, conforme se observa nas Fig. 7 e 8.
Para o primeiro intervalo, a correlao foi posi-
tiva, mostrando que as elevaes da cotao
do cmbio estiveram associadas aos aumentos
nos preos pagos pela formulao 02-30-10,
com um coeficiente de correlao de 69,77 %
(Fig. 7). Em relao ao segundo intervalo, a cor-
relao apresentou um coeficiente de correla-
Fig. 4. Anlise de regresso para o cmbio e o preo da
soja no primeiro intervalo (janeiro de 2004 a setembro
de 2006).
Fonte: elaborao OCB-Gemerc com dados do IEA (2008); Srie Dlar (CEPEA,
2007); Srie IGP-DI e IPA (FGV, 2008).
Fig. 5. Anlise de regresso para o cmbio e preo da
soja no segundo intervalo (outubro de 2006 a abril de
2008).
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 12
Fig. 6. Preos reais da formulao 02-
30-10 e srie do dlar comercial
venda.
Fonte: elaborao OCB-Gemerc com dados do IEA
(2008); Srie Dlar (CEPEA, 2007); Srie IGP-DI e IPA
(FGV, 2008).
formulao no primeiro intervalo (janeiro de 2003 a
fevereiro de 2007).
formulao no segundo intervalo (maro de 2007 a abril
de 2008).
o de 82,86 % com uma tendncia de inver-
so no comportamento das variveis. Dessa
forma, as taxas de cmbio mantiveram as ten-
dncias de queda, e os preos dos fertilizantes
se elevaram abruptamente (Fig. 8).
Segundo as anlises realizadas nas Fig.
3 a 8, com destaque para os intervalos analisa-
dos a partir do final de 2006 e incio de 2007, o
aquecimento do mercado de commodities agr-
colas resultou na grande demanda dos setores
de alimentos e de biocombustveis (USDA,
2008). A taxa de cmbio, que foi a responsvel
pelas oscilaes dos preos de fertilizantes e
da soja nos perodos anteriores, apresentou
desalinhamento no decorrer do ano de 2007.
Dessa forma, o comportamento do mercado
internacional est influenciando os preos dos
produtos avaliados no estudo.
Em relao soja, tradicional produto
exportado pelo Brasil, as elevaes nas suas
cotaes internacionais pressionaram tambm
os preos dos produtos e subprodutos, como o
Ano XVII N
o
13
leo e o farelo. A elevao nas cotaes relata-
das a partir do segundo semestre de 2007 pode
ser explicada pela utilizao de milho para a pro-
duo de etanol nos Estados Unidos, como uma
projeo da utilizao de 110 milhes de tonela-
das do cereal na safra 20082009 para esse fim.
Como conseqncia, foi observada uma reduo
da rea plantada para as commodities, com des-
taque para a soja (USDA, 2008).
Analisando-se os preos dos fertilizantes,
a elevao das quantidades demandadas por
fertilizantes nos pases em desenvolvimento,
sendo a China o principal mercado consumi-
dor, resultou em presses sobre os preos des-
se insumo. Para o Brasil, o incremento do con-
sumo em decorrncia da evoluo da produ-
o agrcola, mostra a dependncia do Pas aos
fornecedores internacionais de fertilizantes.
Consideraes finais
A questo da agroenergia, associada ao
aquecimento da demanda de produtos agrope-
curios em ordem mundial, resultou nas eleva-
es de preos de produtos e de fatores e, conse-
qentemente, preocupaes quanto aos impac-
tos nas taxas de inflao, nos custos de produo
aos produtores e cooperativas e nos preos de
alimentos bsicos da alimentao nos pases.
Referncias
ABAG. Associao Brasileira do Agronegcio. Exportaes
do Agronegcio Brasileiro.Disponvel em: <www.abag.br>.
Acesso em: 25 set. 2007.
CEPEA. Centro de Estudos em Economia Aplicada. Indicado-
res de Preos. Universidade de So Paulo, Escola Superior de
Agricultura Luiz de Queiroz. Disponvel em: <http://
www.cepea.esalq.usp.br/indicador/>. Acesso em: 16 out. 2007.
FGV. Fundao Getlio Vargas. Diviso de Gesto de Da-
dos. Disponvel em: <http://www.fgv.br/dgd/asp/index.asp>.
Acesso em: 29 mar. 2008.
IEA. Instituto de Economia Agrcola. Banco de Dados. Pre-
os Mdios Mensais Pagos Pela Agricultura. Disponvel
em: <www.iea.sp.gov.br/out/banco/menu.php>. Acesso
em: 03 abril 2008.
NINAUT, E. S.; MATOS, M. A. A Influncia do Cmbio no
Agronegcio Brasileiro. Infotec: Informativo Tcnico do Siste-
ma da Organizao das Cooperativas Brasileiras, n. 07, 2007.
Disponvel em: <http://www.ocb.org.br/GERENCIADOR/ba/ar-
quivos/07_influenciacambioagronegociobrasileiro_1.pdf>.
Acesso em: 02 abril 2008.
OCEPAR. Sindicato e Organizao das Cooperativas do
Estado do Paran. Impactos da Valorizao Cambial so-
bre as Relaes de Produo da Agricultura. Disponvel
em: <http://www.ocepar.org.br/UPL/Outro/Valorizacao%
20cambial.doc>. Acesso em: 13 nov. 2007.
SOUSA, E. L. L.; NUNES, R.; SAES, M. S. M. Desvalorizao
cambial e seus impactos sobre a agricultura brasileira. Re-
vista Preos Agrcolas, Piracicaba, v. 148, p. 3-9, 1999.
USDA. Foreign Agricultural Services. Commodities and
Products. Grain analysis. Disponvel em: <www.fas.usda.gov/
grain/grain.asp >. Acesso em: 18 abril 2008.
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 14
Economia de
fertilizantes na
integrao lavoura
pecuria no Cerrado
Geraldo B. Martha Jr.
1
Lourival Vilela
2
Djalma Martinho Gomes de Sousa
3
Resumo: A recente alta no preo dos alimentos tem gerado preocupaes com relao segurana alimen-
tar em pases e regies pobres e tambm tm causado presses inflacionrias no mundo. Apesar dos cres-
centes custos de produo que surgem desse cenrio, os principais pases produtores de alimentos, como o
Brasil, esto sendo desafiados para aumentar o suprimento para aliviar instabilidades macroeconmicas.
Entretanto, no curto prazo, a deciso dos produtores rurais com relao ao uso da terra so fortemente
influenciadas pela expectativa de renda; e lidar com a recente elevao nos preos dos fertilizantes pode
ser um fator-chave na determinao de qual cultura plantar. Este artigo apresenta um exemplo do potencial
de reduo nos custos de produo por meio de sistemas de integrao lavourapecuria.
Palavras-chave: custo de produo, fertilizantes, sistema integrao lavourapecuria.
Fertilizer economy in the croplivestock integration in the Cerrado
Abstract: The recent surge in food prices is raising food security concerns in poor regions and
countries and it is also causing inflationary pressures worldwide. In spite of the increasing production
costs arising from this scenario, major food- and feed-producing countries, such as Brazil, are
being challenged to increase supply to alleviate macroeconomic instabilities. However, in the
short-run, farmers decisions on land-use changes are strongly influenced by expected returns;
and, coping with the recent increases in the price of fertilizers might be a key factor in determining
the choice of which crop to grow. This article provides an example of the potential for reducing
the costs of production in agricultural systems through integrated crop-livestock systems.
Keywords: production costs, fertilizers, integrated croplivestock systems.
1
Pesquisador da Embrapa Cerrados, coordenador do Projeto sobre Expanso da Cana-de-Acar e suas Implicaes sobre o Uso da Terra e o Desenvolvimento do
Cerrado, financiado pelo CNPq/MCT. Professor do Curso de Ps-graduao em Cincias Animais, Universidade de Braslia (UnB). E-mail: gbmartha@cpac.embrapa.br
2
Pesquisador da Embrapa Cerrados, coordenador nacional do Programa de Pesquisa em Integrao Lavoura-Pecuria (Prodesilp), financiado pela Finep/MCT e pela
Embrapa. E-mail: lvilela@cpac.embrapa.br
3
Pesquisador da Embrapa Cerrados, coordenador de projetos de correo e adubao do solo na Regio do Cerrado. E-mail: dmgsousa@cpac.embrapa.br
Ano XVII N
o
15
O agronegcio brasileiro vem crescendo
e se transformando aceleradamente ao longo
das ltimas 3 dcadas. A incorporao de ter-
ras da Regio do Cerrado ao processo produti-
vo, a partir da dcada de 1970, explica boa
parcela desse processo.
O crescimento da agropecuria brasilei-
ra foi particularmente intenso nos ltimos anos.
Gasques et al. (2008) mostraram que a taxa
anual de crescimento da produtividade total dos
fatores da agropecuria brasileira aumentou
3,27 % no perodo de 1975 a 2007, e que, entre
2000 e 2007, foi registrada a mais expressiva taxa
de crescimento do perodo, ou seja, de 4,75 %
ao ano. Entre 1975 e 2007, a produtividade to-
tal dos fatores explicou 91 % do produto agro-
pecurio. O progresso tecnolgico da agrope-
curia brasileira, bastante evidente a partir do
ltimo quartel do sculo passado, ao reduzir os
preos dos alimentos ao consumidor (Fig. 1),
trouxe um ganho enorme para a sociedade. Por
um lado, por aumentar o poder de compra do
mais pobre e por reduzir presses inflacionri-
as. Por outro, por reduzir os riscos de variabili-
dade no abastecimento e garantir a melhoria
da qualidade dos produtos (BARROS et al.,
2002).
Os volumosos (e crescentes) excedentes
na produo de alimentos (em particular dos
complexos soja e carnes) tm sustentado bons
resultados da balana comercial brasileira nos
ltimos 15 anos (Fig. 2). Alm disso, no que tange
indstria e s exportaes de produtos de maior
valor agregado, as matrias-primas baratas, re-
sultantes do ganho tecnolgico na agropecuria,
tm sido um fator-chave para ampliar a competiti-
vidade, as vantagens comparativas e o market-
share dos produtos semiprocessados e industri-
alizados do agronegcio brasileiro nos merca-
dos globais. Em ltima anlise, essa expressiva
(e crescente) participao das exportaes bra-
sileiras de alimentos no mercado global (Tabe-
la 1) implica importante contribuio do Brasil
para reduzir a fome e amenizar uma srie de
tenses macroeconmicas em diversos pases.
Fig. 1. Evoluo do ndice de preos reais da cesta
bsica, de janeiro de 1975 a maro de 2008 (valores
em R$ de abril de 2008).
Fonte: elaborao da Embrapa, com base em dados do Dieese (2008).
Fig. 2. Saldo da balana comercial brasileira (total
nacional e do agronegcio) no perodo de 1989 a 2007.
Fonte: AgroStat Brasil (BRASIL, 2008a) e AliceWeb (BRASIL, 2008b).
A recente alta mundial de preos dos ali-
mentos, que foi acelerada principalmente a
partir do segundo semestre de 2006, reflete fa-
tores de demanda e de oferta, alguns de carac-
tersticas cclicas, de curta durao, e outros
de natureza estrutural, de impactos de mdio e
longo prazos. Quando se analisa o aumento da
demanda, percebe-se que ela provm de uma
populao em crescimento, urbanizada e com
boa renda. A urbanizao e principalmente o
aumento da renda induzem a mudanas de
hbitos alimentares, que correspondem, por
exemplo, a maior consumo de carnes, o que
resulta em alta demanda de gros para a ali-
mentao animal. Ainda pelo ngulo da deman-
da, vem ocorrendo, em escala global, a expan-
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 16
so do consumo de biocombustveis, produzi-
dos a partir de uma gama de matrias-primas,
menos eficientes do que o etanol de cana-de-
acar brasileiro, produo esta motivada pe-
los elevados preos do petrleo.
A retrao na oferta tem sido atribuda a
diversos fatores, como aos problemas climti-
cos em importantes pases exportadores de pro-
dutos agropecurios, aos baixos estoques
mundiais, aos movimentos especulativos no
mercado financeiro, s polticas de restrio
exportao adotadas por alguns pases e aos
baixos investimentos em agricultura e em pes-
quisa agropecuria. Entretanto, o fator decisi-
vo para explicar a retrao da oferta tem sido a
forte valorizao do preo do petrleo. A ex-
plicao para isso simples: a elevao do pre-
o do petrleo, repassado em diferentes inten-
Tabela 1. Evoluo das exportaes brasileiras dos complexos carnes e soja
(1)
e respectiva participao no
comrcio global (19922007).
Carne bovina
Mundo
Brasil
Brasil/mundo (%)
Carne suna
Mundo
Brasil
Brasil/mundo (%)
Carne de frango
Mundo
Brasil
Brasil/mundo (%)
Soja gro
Mundo
Brasil
Brasil/mundo (%)
Soja farelo
Mundo
Brasil
Brasil/mundo (%)
Soja leo
Mundo
Brasil
Brasil/mundo (%)
6.646
1.610
24,13
4.714
621
13,17
6.566
2.416
36,80
56
21
36,63
46
15
32,50
9
3
31,60
2004
2,82
11,39
8,34
8,28
22,22
12,87
8,27
14,37
5,63
5,95
12,47
6,16
4,60
3,00
-1,53
6,40
9,08
2,51
19922007 (% a.a.)
5.013
434
8,66
1.562
36
2,30
2.365
390
16,49
30
4
13,62
28
8
29,66
4
1
16,39
1992
(1)
Em milhes de toneladas.
Fonte: Usda (2008).
7.605
2.189
28,78
5.152
730
14,17
7.790
2.922
37,51
71
24
33,38
54
13
23,52
11
3
23,78
2007
Ano XVII N
o
17
sidades para o leo diesel, para fretes martimos e
rodovirios e para insumos dependentes do pe-
trleo como fertilizantes e agroqumicos , tem
repercutido em aumentos expressivos de cus-
tos de produo. E, ao que parece, o expressi-
vo aumento dos preos reais dos fertilizantes
ainda no foi integralmente repassado para os
consumidores, conforme indicado pela relati-
va manuteno dos ndices de preos reais da
cesta bsica em relao aos ndices de preos
reais dos fertilizantes NPK (Fig. 3).
Diante desse cenrio, os benefcios eco-
nmicos da integrao lavourapecuria
centrariam na possibilidade de aumentar a ofer-
ta agrcola com custos de produo menores
4
.
O menor custo seria resultado de menor deman-
da por agroqumicos, em razo da quebra no
ciclo de pragas, de melhor controle de doen-
as e plantas daninhas, e de maior eficincia
no uso de fertilizantes, de especial interesse
para este artigo.
O estudo de Sousa et al. (1997), indicado
na Fig. 4, avaliou a produtividade e a eficin-
cia de uso do fsforo (P), de fertilizantes em sis-
temas exclusivos de lavouras (soja/milho) ou da
incluso de pastagem (Brachiaria humidicola)
nessa rotao. A produtividade do primeiro cul-
tivo com soja, depois de um ciclo de 9 anos de
pastagem, foi superior ao sistema exclusivo de
culturas anuais (13
o
cultivo, com soja) para um
mesmo teor de P no solo, evidenciando a maior
Fig. 3. Evoluo nos ndices reais de preos
no perodo de jan./2002 a mar./2008, em
R$ de maio/2008, da cesta bsica e dos
fertilizantes uria, cloreto de potssio (KCl)
e superfosfato triplo (jan. 2002 = 100).
Fonte: Associao dos Misturadores de Adubos Brasil (AMA
BRASIL, 2008).
Fig. 4. Efeito de dois sistemas de rotao de culturas
sobre a relao entre fsforo extravel (Mehlich 1) na
camada de 0 cm a 20 cm de profundidade e rendimento
de gros de soja cv. Cristalina em Latossolo Vermelho-
Amarelo, textura argilosa. Sistema anual = 13 cultivos
sucessivos de soja e pasto/soja = soja depois de trs
cultivos de soja, seguidos de 9 anos de pastagem de
braquiria.
Fonte: Sousa et al. (1997).
eficincia do uso desse nutriente quando a pas-
tagem foi inserida na rotao.
Na Fig. 4, observa-se que, com 3 mg/dm
3
de P (Mehlich 1) no solo, obteve-se rendimento
de gros de soja da ordem de 3 t/ha no sistema
pastagem/culturas anuais; no sistema exclusivo
de culturas anuais, o rendimento, para esse mes-
4
Uma recente abordagem sobre o tema integrao lavourapecuria, suas alternativas, bem como alguns de seus benefcios e limitaes, foi apresentada por
Vilela et al. (2008).
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 18
mo nvel de P no solo, foi de cerca de 2,2 t/ha.
Para que este ltimo sistema apresentasse ren-
dimentos compatveis com o sistema pastagem/
culturas anuais, foram necessrios 6 mg/dm
3
de
P no solo. Provavelmente, o menor nvel crtico
de fsforo na rotao pastagemsoja foi resul-
tado de: a) reciclagem mais eficiente de P no
sistema; b) acrscimo na taxa de mineralizao
da matria orgnica do solo, acumulada durante
o perodo da pastagem; e c) bloqueio dos stios
de adsoro de fsforo, pelo maior acmulo de
matria orgnica (Fig. 5), reduzindo a fixao
desse elemento.
a recuperao de fsforo na integrao lavoura
pecuria foi 69 % maior do que no sistema com-
posto somente por culturas anuais. Esse ensaio foi
conduzido por mais 5 anos, totalizando 22 anos,
atingindo-se a recuperao de P de at 85 % para
a dose de 100 kg/ha de P
2
O
5
, aplicada por oca-
sio do primeiro cultivo, no sistema de cultivos
anuais e capim, em comparao a 44 % no siste-
ma s de culturas anuais, nessa mesma dose.
Fig. 5. Dinmica da matria orgnica na camada de
0 cm a 20 cm de profundidade em dois sistemas de
rotao de culturas, em um Latossolo Vermelho-Ama-
relo, textura argilosa.
Na Tabela 2, referente a esse mesmo es-
tudo de Sousa et al. (1997), apresentado o n-
dice de recuperao do fsforo aplicado (quan-
tidade total de fsforo absorvida e exportada
em relao aplicada ao solo, descontando-se
o P absorvido do solo sem adubao fosfatada).
Em uma rea explorada exclusivamente com
culturas anuais, por 17 anos, obtiveram-se, em
mdia, 36 % de recuperao do fsforo aplica-
do. Na rea onde se introduziu a pastagem, a
recuperao mdia de fsforo foi de 61 %, ou seja,
Estudo realizado pela equipe da Organi-
zao das Naes Unidas para Agricultura e
Alimentao (FAO) indicou que a aplicao de
fertilizantes contribui com cerca de 43 % dos 70
milhes de toneladas de nutrientes removidos pela
produo agrcola global. No futuro, para suprir a
demanda crescente por alimentos, essa contribui-
o ser de 84 % (FRESCO, 2003). Isso significa
que a agricultura mundial ser cada vez mais
dependente do uso de fertilizantes. Desse modo,
o uso eficiente desses insumos constitui meta
prioritria na difcil opo entre segurana alimen-
tar e degradao ambiental. Portanto, o uso mais
eficiente dos nutrientes provenientes dos fertili-
zantes, conforme exemplificado na Tabela 2,
constitui estratgia relevante pelo prisma
ambiental e tambm pelo econmico.
Tabela 2. Fsforo recuperado em quatro doses
aplicadas a lano, como superfosfato simples, por
ocasio do primeiro cultivo da rea em sistema de
cultivos anuais, e anuais integrado com Brachiaria
humidicola, depois de um perodo de 17 anos, em um
Latossolo muito argiloso.
100
200
400
800
69
67
57
52
Anuais e capim
(2)
(%)
38
37
34
37
Anuais
(1)
(%)
(1)
A rea foi cultivada por 10 anos com soja, seguida de um plantio com
milho e de trs ciclos da seqncia milho-soja.
(2)
A rea foi cultivada por 2 anos com soja, seguida de 9 anos com
Brachiaria humidicola, mais 2 anos com soja e dois ciclos da seqncia
milho-soja.
Fsforo recuperado
Fsforo aplicado
kg/ha de P
2
O
5
Ano XVII N
o
19
A esses potenciais efeitos positivos da
integrao lavourapecuria sobre a renda do
produtor rural somam-se outros benefcios mais
amplos para a sociedade, quer seja pelo aumen-
to da oferta de alimentos e do favorecimento para
a consolidao de um ambiente macroeconmico
mais estvel, quer seja pela menor presso
exercida sobre os recursos fsicos do sistema.
Neste ltimo caso, em razo da possibilidade de
recuperar reas degradadas, em grande parte
com cobertura de pastagens plantadas. Assim, a
oferta de produtos agrcolas e bioenergia seria
potencialmente aumentada, sem promover no-
vos desmatamentos, ao mesmo tempo em que
pastagens de baixa produtividade ou degradadas
seriam recuperadas por atividades agropecurias
mais eficientes e produtivas.
oportuno ressaltar o desafio, feito pes-
quisa, de modelar essas respostas biolgicas do
sistema soloplantaanimal na integrao lavou-
rapecuria. A quantificao desses processos
permitiria estimar, com acuracidade e preciso,
os custos e os benefcios transferidos das lavouras
para o pasto subseqente, e vice-versa. Esses es-
foros, por sua vez, so prioritrios para refinar as
estimativas de produtividade e de custo de pro-
duo dos componentes lavoura e animal, e para
orientar o planejamento e as anlises de investi-
mento desses sistemas agropecurios.
Por fim, mas no menos importante, deve-
se considerar que a integrao lavourapecu-
ria, embora seja uma excelente tecnologia, no
uma soluo mgica. Essa integrao demanda
recursos para investimento e custeio, capacitao
tcnica e aperfeioamento da capacidade
gerencial de forma a promover uma adequada
conduo do sistema de produo. Falhas em
qualquer um desses quesitos obviamente coloca-
ro em risco o sucesso da tecnologia.
Referncias
AMA BRASIL. Associao dos Misturadores de Adubos do
Brasil. Fertilizantes: preos, produo e importao. Dis-
ponvel em: <www.fieg.org.br/dados/File/agronegocio/
fertilizantes.ppt>. Acesso em: 25 maio 2008. Apresenta-
o feita na Federao das Indstria do Estado de Gois
(FIEG), 17 de maro de 2008.
BARROS, J. R. M., RIZZIERI, J. A. B., PICHETTI, P. Os efeitos
da pesquisa agrcola para o consumidor. So Paulo: Fun-
dao Instituto de Pesquisas Econmicas, 2001. 66 p. Re-
latrio final apresentado Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa).
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimen-
to (Mapa). AgroStat Brasil. Disponvel em: <www.
agricultura.gov.br/ portal page?_pageid=33,1537717&
_dad=portal&_schema=PORTAL>. Acesso em: 25 maio
2008a.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Co-
mrcio Exterior (MDIC). AliceWeb. Disponvel em: <http://
aliceweb.desenvolvimento.gov.br/logon.asp>. Acesso em:
25 maio 2008b.
DIEESE. Departamento Intersindical de Estatstica e Estu-
dos Scio-Econmicos. Cesta Bsica Nacional: gasto men-
sal: So Paulo. Disponvel em: <http://turandot.dieese.
org.br/bdcesta/tmp/sao_paulo58888.html>. Acesso em: 25
maio 2008.
FRESCO, L. O. Plant nutrients: what we know, guess and
do not know. In: IFA-FAO AGRICULTURE CONFERENCE:
GLOBAL FOOD SECURITY AND THE ROLE OF
SUSTAINABLE FERTILIZATION, Rome, Italy, 2003. Dispo-
nvel em: <http://www.fertilizer.org/ifa/layout/set/print/
Home- Page/ LI BRARY/ Conf er ence- pr oceedi ngs /
Agriculture-Conferences>. Acesso em: 25 maio 2008. Aces-
so restrito.
GASQUES, J. G.; BASTOS, E. T.; BACCHI, M. Produtivida-
de e crescimento da agricultura brasileira. Braslia, DF:
Assessoria de Gesto Estratgica - Coordenao Geral de
Planejamento Estratgico - Ministrio da Agricultura, Pe-
curia e Abastecimento. 2008. No paginado.
SOUSA, D. M. G.; VILELA, L.; REIN, T. A.; LOBATO, E. Efici-
ncia da adubao fosfatada em dois sistemas de cultivo
em um latossolo de Cerrado. In: CONGRESSO BRASILEI-
RO DE CINCIA DO SOLO, 26, 1997, Rio de Janeiro.
Anais... Rio de Janeiro: SBCS, 1997. 1 CD-ROM.
USDA. United States Department of Agriculture. Foreign
Agricultural Service (FAS). Market and Trade Data: trade
reports archives. Disponvel em: <http://www.fas.usda.gov/
archive.asp>. Acesso em: 17 jun. 2008.
VILELA, L.; MARTHA Jr., G.B.; MARCHO, R.L.; GUIMA-
RES Jr., R.; BARIONI, L.G.; BARCELLOS, A.O. Integrao
lavoura-pecuria. In: FALEIRO, F.G.; FARIAS NETO, A.L.
(Ed.) Savanas: desafios e estratgias para o equilbrio entre
sociedade, agronegcio e recursos naturais. Planaltina, DF:
Embrapa Cerrados, 2008. p. 933-962.
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 20
Exportaes do
complexo brasileiro
de soja
Vantagens comparativas
reveladas e orientao
regional
Daniel Arruda Coronel
1
Ftima Marlia Andrade de Carvalho
2
Joo Armando Dessimon Machado
3
Paulo Dabdab Waquil
4
Adayr da Silva Ilha
5
Resumo: O objetivo deste trabalho analisar as Vantagens Comparativas Reveladas para as ex-
portaes brasileiras de gro, farelo e leo de soja e identificar a orientao regional das exporta-
es de cada uma dessas commodities para os principais mercados consumidores. Os dados fo-
ram coletados do Sistema de Anlise das Informaes de Comrcio Exterior (Alice), da Secretaria
de Comrcio Exterior (Secex), que possui os dados de exportaes brasileiras Free on Board (FOB)
em dlares. Os resultados indicaram que o Pas apresenta vantagens comparativas reveladas
para as commodities analisadas e, no que tange orientao regional, constatou-se que as expor-
taes de gro esto fortemente orientadas para a Unio Europia e China, as do farelo para a
Unio Europia e Tailndia, e as do leo de soja para China, Ir e ndia.
Palavras-chave: complexo soja, orientao regional, vantagens comparativas reveladas.
Brazilian soybean complex exports
Revealed comparative advantages and regional orientation
Abstract: The aim of this work is to analyze the Revealed Comparative Advantages for the
exportation of soybean grain, bran and oil and to identify the Regional Orientation of the exports of
each one of these commodities for the main consumer markets. The data were collected with the
Foreign Commerce Information Analysis System (Alice), Secretary of Foreign Commerce (Secex)
which has the data of the Brazilian exportations Free on Board (FOB) in dollars, the Food and
1
Doutorando em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa (UFV), mestre em Agronegcios pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS),
economista pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) e bolsista de doutorado da Coordenao de Pessoal de Nvel Superior (Capes). E-mail: daniel.coronel@ufv.br
Rua Gerhardus Lambertus Voorpostel, 37, Ap. 308, Edifcio Residencial Veredas, Bairro Liberdade, Viosa, MG, Brasil, CEP: 36570-000. Telefone: (31) 3885-2260.
2
Professora associada do Departamento de Economia Rural e do Programa de Ps-Graduao em Economia Aplicada da UFV. E-mail: fmac@ufv.br
3
Professor-adjunto do Departamento de Cincias Econmicas e dos Programas de Ps-Graduao em Agronegcios e de Desenvolvimento Rural da UFRGS. E-mail:
joao.dessimon@ufrgs.br
4
Professor associado do Departamento de Cincias Econmicas e dos Programas de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural e de Agronegcios da UFRGS e
bolsista de produtividade do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). E-mail: waquil@ufrgs.br
5
Professor associado do Departamento de Economia e do Programa de Ps-Graduao em Integrao Latino-Americana da UFSM e chefe do Departamento de
Economia. E-mail: adayr@smail.ufsm.br
Ano XVII N
o
21
Agriculture Organization of the United Nations (FAO) and, the World Trade Organization (WTO).
The results indicate that Brazil demonstrates Revealed Comparative Advantages to the commodities
and, in what refers to the regional orientation it was observed that the grain exportations are
highly oriented to the European Union and to China, the soybean bran to the European Union and
Thailand and the soybean oil exportation to China, Iran and India.
Keywords: soybean complex, regional orientation, revealed comparative advantage.
Introduo
O Brasil o segundo maior exportador
mundial dos produtos do complexo soja. Segun-
do a Food and Agriculture Organization of the
United Nations (FAO, 2007), os principais ex-
portadores mundiais do gro de soja so Esta-
dos Unidos da Amrica (EUA), Brasil e Argenti-
na; de farelo de soja, Argentina, Brasil e Esta-
dos Unidos, e de leo, Argentina, Brasil e Esta-
dos Unidos.
Os principais importadores da soja em
gro produzida no Brasil so pases da Unio
Europia, China e Japo; do farelo de soja so
Unio Europia, Tailndia e China, e do leo
de soja, China, Ir, e ndia.
Importantes fatores favorecem a cultura da
soja no Brasil, tais como o aproveitamento da
mesma rea destinada a outras culturas como tri-
go e arroz, a possibilidade de total mecanizao
na produo, a expanso da agroindstria nacio-
nal, o papel das cooperativas na intermediao e
comercializao e o crescente aumento da soja
na dieta alimentar da populao (RUFATO;
MEDEIROS, 2004).
Um dos grandes obstculos que as expor-
taes do complexo soja brasileiro enfrenta, prin-
cipalmente medida que os produtos tm maior
valor agregado, so as barreiras tarifrias e no-
tarifrias que os principais mercados impem
como forma de proteger suas economias.
Em virtude da importncia que a soja tem
na pauta de exportaes brasileiras, vrios pes-
quisadores, nos ltimos anos, vm realizando
estudos, avaliando aspectos econmicos, agro-
nmicos e sociais dessa oleaginosa, merecen-
do destaque Figueiredo e Santos (2005) e Cas-
suce e Santos (2005).
Seguindo essa temtica, o presente estu-
do objetiva analisar se o Pas apresenta Vanta-
gens Comparativas Reveladas para as exporta-
es do gro, farelo e leo de soja, respectiva-
mente, e analisar a Orientao Regional das
exportaes dessas commodities para os prin-
cipais mercados consumidores.
Os dados utilizados foram coletados do Sis-
tema de Anlise das Informaes de Comrcio
Exterior (Alice), da Secretaria de Comrcio Exte-
rior (Secex), que possui os dados de exportaes
brasileiras Free on Board (FOB) em dlares.
Evoluo das exportaes
brasileiras de 1995 a 2004
Soja em gro
De acordo com a FAO (2007), os maiores
exportadores mundiais de soja em gro so Es-
tados Unidos, Brasil e Argentina, os quais em con-
junto so responsveis por aproximadamente
85 % das exportaes mundiais. O Brasil expor-
tou, em 2004, conforme Tabela 1, 19.247.690 to-
neladas, sendo que o crescimento
6
mdio anu-
al das exportaes, de 1995 a 2004, foi de apro-
ximadamente 21,62 % ao ano.
Um dos fatores que impulsionaram as
exportaes de soja em gro foi a Lei Comple-
mentar n
o
87, de 13 de setembro de 1996, mais
6
A taxa mdia de crescimento das exportaes brasileiras de gro, farelo e leo de soja, de 1995 a 2004, foi calculada a partir do modelo log-linear (lnyt=Bo + B1t), sendo
que a taxa de crescimento dada por antilog de B1, menos um vezes cem (JOHNSTON, 1984).
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 22
Tabela 1. Evoluo das exportaes brasileiras de
soja em gro (em toneladas) de 1995 a 2004.
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
3.495.585
3.647.048
8.339.824
9.274.911
8.917.352
11.517.337
15.675.587
15.970.490
19.890.467
19.247.690
Exportao de soja em gro
Fonte: Mapa (BRASIL, 2007a).
Ano
conhecida como Lei Kandir, que desonerou as
exportaes de produtos in natura do Imposto
sobre Circulao de Mercadorias (ICMS), em-
bora venha desestimulando a venda de produ-
tos que poderiam ter maior valor agregado,
como farelo e leo (WILDER et al. 1999).
Outro fator que colaborou para o cresci-
mento das exportaes no s do gro, mas do
complexo soja, foi a desvalorizao cambial
de 1999, conforme pesquisa de Cassuce e San-
tos (2005) e Souza et al. (2007).
Os maiores importadores da soja brasi-
leira so os pases da Unio Europia, com des-
taque para Holanda, Alemanha e Espanha, e
China e Japo. Um dos grandes desafios que o
governo brasileiro enfrenta so as barreiras
tarifrias e no-tarifrias que os principais im-
portadores de soja impem (BRASIL, 2007b).
Ainda segundo a Secex (BRASIL, 2007b), a
China impe uma taxa de 3 %, desde 2001, para
as importaes de soja preta, verde e outros gros
de soja. Antes de 2001, essas tarifas tiveram picos
de 114 %. Alm disso, a China sempre recorreu a
barreiras no-tarifrias s importaes, tais como
cotas, inspees aduaneiras, restries quantita-
tivas, licenas para importar, certificaes restri-
tivas e padres de quarentena. Outra dificuldade
que o exportador enfrenta refere-se aos preos
do mercado chins, visto que h trs tipos: o pre-
o estatal, o preo de orientao estatal, que tem
relao direta com a economia chinesa, e o re-
gulado pelo mercado.
Em 2004, o Brasil sofreu restries por
parte da China, que exigia a certificao do gro
em virtude dos produtos geneticamente modifi-
cados e, posteriormente, da presena de gros
com ferrugem. Fernandes et al. (2005), ao ana-
lisarem os aspectos que levaram a China a que-
brar contratos com o Brasil, em 2004, por cau-
sa da ferrugem, afirma que a incidncia de fer-
rugem, que era de 0,06 %, estava dentro dos
padres permitidos pela Organizao Mundial
do Comrcio (OMC), que de 0,2 % por tone-
lada, tendo a China se utilizado de barreiras
no-tarifrias com o pretexto de justificar tal
atuao como benfica sade da populao.
Como resultado, os exportadores brasileiros,
para no perderem os vrios carregamentos,
tiveram que se ajustar s exigncias chinesas
e ainda baixaram os preos.
Ainda, segundo esses autores, a China
sempre recorreu a barreiras para proteger seus
produtos, contudo, com o ingresso desse Pas
na OMC, as prticas protecionistas aplicadas
pelos chineses tendem a diminuir.
O Japo tem uma estrutura tarifria que
apresenta progressividade medida que os pro-
dutos adquirem maior valor agregado. Assim, a
tarifa de importao da soja em gro zero,
enquanto que a do leo de 20,7 ienes por
quilograma (BRASIL, 2007b).
Farelo de soja
Os maiores exportadores de farelo de soja
so Argentina, Estados Unidos e Brasil, os quais
em conjunto so responsveis por aproximada-
mente 60 % das exportaes mundiais, sendo
que, no segmento de farelo e leo de soja, a
liderana da Argentina, a qual, conforme
Muoz e Leavy (2006), vem priorizando as ex-
portaes deste dois produtos por meio de pol-
ticas especficas.
Ano XVII N
o
23
O Brasil exportou, em 2004, conforme
Tabela 2, 14.485.623 toneladas de farelo, sen-
do que o crescimento mdio anual, de 1995 a
2004, foi de 2,80 %, bem abaixo do crescimen-
to mdio anual do gro e do leo. De acordo
com Siqueira (2004), as exportaes brasilei-
ras de farelo de soja foram afetadas significativa-
mente pela Lei Kandir, visto que o crescimento
mdio anual das exportaes dessa commodity
ficou muito aqum das exportaes da dcada
de 1980.
As exportaes brasileiras de leo de
soja, em 2004, foram de 2.517.243 toneladas,
conforme Tabela 3, sendo que o crescimento
mdio anual, de 1995 a 2004, foi de aproxima-
damente 6,55 % ao ano.
farelo (em toneladas) de 1995 a 2004.
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
11.596.510
11.261.698
10.013.356
10.447.984
10.430.878
9.363.590
11.269.578
12.517.160
13.602.158
14.485.623
Exportao de farelo de soja
Ano
Os maiores importadores do farelo de soja
brasileiro, de 1995 a 2004, foram Unio Euro-
pia, com destaque para Holanda, Frana, It-
lia e Alemanha, Tailndia e China. Alm des-
ses, importante destacar que, desde o final da
dcada de 1990, a Indonsia vem se configu-
rando como um promissor mercado para as
exportaes brasileiras de farelo conforme
Secex (BRASIL, 2007b).
leo de soja
Os maiores exportadores de leo de soja,
de acordo com a FAO (2007), so Argentina,
Brasil e Estados Unidos, pases que, em con-
junto, so responsveis por aproximadamente
71 % das exportaes dessa commodity.
leo de soja (em toneladas) de 1995 a 2004.
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1.763.958
1.332.256
1.125.891
1.366.888
1.550.760
1.072.994
1.651.525
1.934.386
2.485.986
2.517.243
Exportao de leo de soja
Ano
Os maiores importadores do leo de soja
brasileiro, de 1995 a 2004, foram China, Ir e
ndia. Destaca-se ainda, que desde o final da
dcada de 1990, Egito, Blangladesh e Marro-
cos vm se configurando como importantes
mercados para as importaes do leo produ-
zido no Brasil.
Um dos grandes obstculos que os expor-
tadores brasileiros de leo enfrentam esto re-
lacionados s barreiras que os principais mer-
cados impem.
As tarifas de leo para China tm alquotas
de 9 %, contudo, antes da entrada desse pas
na OMC, essas tarifas eram de 74,14 %, sendo
que, em alguns perodos, tiveram picos em tor-
no de 120 %. Alm disso, a China exige dos
exportadores de leos certificados e rtulos que
acabam dificultando as exportaes.
Outros mercados consumidores como a
Unio Europia impem tarifas para o leo bru-
to, de 3,8 % para o uso industrial e 7,6 % para o
uso comercial, j para o leo refinado so de
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 24
6,1 % para o uso comercial e 11,4 % para o uso
industrial. No obstante a isso, de acordo com
a Secex (BRASIL, 2007b), a perspectiva dessas
barreiras carem so elevadas, caso seja efeti-
vado o acordo entre a Unio Europia e o
Mercosul, o que poder beneficiar os exporta-
dores brasileiros.
Alm disso, outros obstculos s exporta-
es esto relacionados Poltica Agrcola
Comum da Unio Europia, que subsidia dire-
tamente os produtores com diversos programas;
adota o Princpio de Preferncia Comunitria,
que procura assegurar a prioridade para o con-
sumo de produtos comunitrios com princpios
com proteo contra importaes; prev o au-
mento da produtividade agrcola mediante o
desenvolvimento racional da agricultura; asse-
gura um nvel de vida digno aos produtores
agrcolas; estimula os mercados agrcolas; ga-
rante um abastecimento regular em produtos
alimentcios; e assegura preos razoveis aos
consumidores (BRASIL, 2007b).
Referencial analtico
ndice de Vantagem
Comparativa Revelada (IVCR)
O ndice de Vantagens Comparativas
Reveladas (IVCR) foi proposto por Balassa
(1965), baseado na lei das Vantagens Compa-
rativas, formulada por Ricardo, em 1817.
O IVCR fornece um indicador da estrutu-
ra relativa das exportaes de determinada
commodity de um pas ou regio ao longo do
tempo.
O IVCR dado pela seguinte equao:
IVCR j = (X ij/X i) / (X wj/Xw),
em que X ij = valor das exportaes brasileiras
do produto j; X i = valor total das exportaes
brasileiras; X wj = valor total das exportaes
mundiais do produto j; X w = valor total das
exportaes mundiais.
De acordo com Maia (2002):
IVCR j > 1 o pas possui vantagem com-
parativa revelada para as exportaes do pro-
duto j.
IVCR j < 1 o pas possui desvantagem
comparativa revelada para as exportaes do
produto j.
Destaca-se que o IVCR no indica se as
exportaes de determinada commodity esto
orientadas para determinado pas ou regio,
sendo para esse fim necessrio calcular o IOR.
ndice de Orientao Regional (IOR)
O ndice de Orientao Regional (IOR)
foi proposto por Yeats (1997) e tem como obje-
tivo avaliar se as exportaes de um determi-
nado pas ou regio esto sendo orientadas para
um determinado pas ou regio ao longo do tem-
po. Ele dado pela seguinte equao:
IOR= (X rj / X tr ) / ( X oj / X to),
em que X rj = valor das exportaes brasileiras
do produto j intrabloco; X tr = valor total das
exportaes brasileiras intrabloco; X oj = valor
das exportaes brasileiras do produto j extra-
bloco; X to = valor total das exportaes brasi-
leiras extrabloco.
De acordo com Yeats (1997), o IOR situa-
se num intervalo entre zero e infinito, sendo que
valores iguais unidade indicam uma tendn-
cia para exportao intra e extrabloco. Valores
crescentes do IOR, ao longo do tempo, indicam
uma tendncia para exportar mais para dentro
do bloco.
Padres de anlise
Para verificar a orientao regional das
exportaes do gro, farelo e leo de soja, fo-
ram analisados os seguintes mercados consu-
Ano XVII N
o
25
midores para cada mercadoria, que, de acordo
com a Secex (BRASIL, 2007b), so os princi-
pais importadores dessas commodities:
a) Mercado de destino de soja em gro:
Unio Europia, China e Japo.
b) Mercado de destino de farelo de soja:
Unio Europia, China e Tailndia.
c) Mercado de destino de leo de soja:
Unio Europia, China, Ir e ndia.
Anlise e discusso dos resultados
Soja em gro
ndice de Vantagens
Comparativas Reveladas
De acordo com a Tabela 4, os valores
encontrados so maiores que a unidade em todo
o perodo analisado, o que indica que a soja
em gro brasileira um setor dinmico e com
grande importncia na pauta de exportaes
brasileiras.
De 1995 a 2004, os valores calculados
foram bem superiores unidade, indicando que
o Brasil possui vantagem comparativa ou
competitividade nas exportaes dessa
commodity.
A partir de 1997, observa-se um aumento
significativo no IVCR, visto que as exportaes
brasileiras de soja, em 1997, cresceram 128,6 %
em relao a 1996, enquanto as exportaes
mundiais cresceram apenas 13,11 %.
Observam-se valores crescentes do IVCR
de 1998 a 2004, com exceo de 1999, quan-
do ocorreu uma pequena queda, em decorrn-
cia de um recuo nas exportaes brasileiras de
Tabela 4. ndice de Vantagens Comparativas Reveladas (IVCR) da soja em gro, de 1995 a 2004.
Fonte: elaborada a partir de dados da FAO (2007), OMC (2007) e Secex (BRASIL, 2007b).
28,45
2003
30,20
2002
27,92
2001
27,84
2000
24,75
1999
25,88
1998
22,74
1997
11,55
1996
11,56
1995 Ano
IVCR 32,86
2004
soja e, em 2003, ocorre nova queda. Segundo
a FAO (2007), as exportaes mundiais de soja
cresceram proporcionalmente mais que as ex-
portaes brasileiras de soja. Os dados mostram
que, em 2003, as exportaes mundiais desse
produto cresceram aproximadamente 44,60 %,
enquanto as exportaes brasileiras cresceram
41,50 %.
Para Pinazza e Alimandro (2003), as co-
lheitas em alta e a desvalorizao do real fo-
ram fatores que colaboraram para o aumento
do IVCR.
A anlise do IVCR indicou que a soja em
gro um produto competitivo da economia bra-
sileira, sendo essa oleaginosa um dos produtos
responsveis pelo crescimento do agronegcio
brasileiro; contudo o IVCR no indica para que
pases ou blocos esto direcionando as exporta-
es de soja, sendo necessria a anlise do IOR.
ndice de Orientao Regional
para a Unio Europia
O ndice de Orientao Regional (IOR)
identifica se as exportaes de um pas esto
orientadas para determinado pas ou bloco eco-
nmico. De acordo com a Tabela 5, os valores
calculados do IOR, para a Unio Europia, fo-
ram maiores que a unidade em todo o perodo
analisado, indicando, dessa forma, que as ex-
portaes brasileiras de soja esto orientadas
para esse bloco.
Um dos fatores que explicam a tendn-
cia das exportaes brasileiras de soja para a
Unio Europia so os contratos de longo pra-
zo feitos pelas firmas europias, favorecendo
uma maior penetrao desse produto nessa regio
(NONNEMBERG,1998).
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 26
Observa-se, no entanto, que os IORs, apesar
de serem maiores que a unidade, vm caindo ao
longo do perodo analisado, embora as exportaes
brasileiras de soja em gro para Unio Europia
venham aumentando. Isso se deve maior diversifi-
cao das exportaes brasileiras de soja, ou seja,
as exportaes do Pas esto se dirigindo para no-
vos mercados, como a China, por exemplo.
De acordo com a Secex (BRASIL, 2007b),
as exportaes brasileiras intra-EU, em 2002,
cresceram 156,6 % em relao a 1995, enquan-
to as exportaes brasileiras extra-EU aumen-
taram 1.184 %.
Em anlises realizadas por Ilha e Coronel
(2006) e Coronel (2008), a soja em gro, medida
que vai ganhando maior competitividade, vai se
direcionando para outros mercados, como a China.
Como j destacado neste trabalho, um dos
obstculos que a sojicultura encontra em rela-
o Unio Europia so as barreiras no-
tarifrias aplicadas pelo bloco, que contribuem
para que no aumentem em maiores propores
as exportaes para essa regio.
ndice de Orientao
Regional para a China
A Tabela 6 apresenta os valores calcula-
dos do IOR para a China, sendo esses maiores
que a unidade desde 1997, como conseqncia
do aumento das relaes comerciais entre Brasil
e China.
De acordo com o Ministrio da Agricultura
Pecuria e Abastecimento (BRASIL, 2007a), a
China vem se constituindo como um importante
mercado para a soja em gro, sendo que, dos pro-
dutos exportados do agronegcio para esse pas,
de 2000 a 2006, 60 % eram de soja em gro.
Observa-se, no entanto, que os IORs, ape-
sar de serem maiores que a unidade, desde 1997,
no so crescentes, visto que as exportaes de
soja para a China sofreram um decrscimo em
1999, 2001 e 2003. Essas quedas das exportaes
brasileiras de soja podem estar relacionadas s
barreiras que a China impe s commodities agr-
colas, conforme Fernandes et al. (2005), que ana-
lisam o efeito das barreiras no-tarifrias impos-
tas pela China soja brasileira, que, entretanto,
tendem a cair com a entrada da China na OMC.
Alm disso, as quedas nesses 3 anos podem estar
relacionadas ao fato de a China no concentrar
suas importaes somente no mercado brasilei-
ro, mas importar tambm de outros mercados
como os Estados Unidos e Argentina, conforme
pesquisa de Coronel (2008).
ndice de Orientao
Regional para o Japo
A anlise do IOR da soja em gro para o
Japo apresentou vrias oscilaes, conforme
Tabela 7, no apresentando tendncia crescente
ao longo dos anos, mas mostrando um compor-
tamento com certa estabilidade.
Tabela 5. ndice de Orientao Regional (IOR) da soja brasileira, em gro, para a Unio Europia, de 1995 a 2004.
3,41
2003
3,89
2002
4,84
2001
4,81
2000
8,89
1999
6,23
1998
8,04
1997
12,93
1996
16,91
1995 Ano
IOR 2,65
2004
Tabela 6. ndice de Orientao Regional (IOR) da soja brasileira em gro, para a China, de 1995 a 2004.
6,67
2003
8,58
2002
7,27
2001
9,07
2000
5,25
1999
6,28
1998
1,81
1997
0,17
1996
0
1995 Ano
IOR 7,19
2004
Ano XVII N
o
27
O fato de o Japo ser um dos principais
mercados importadores da soja em gro brasi-
leira, mas as exportaes no estarem fortemen-
te orientadas para esse mercado, pode ser ex-
plicado pelos seguintes fatores inter-relaciona-
dos: em alguns anos do perodo analisado, hou-
ve quedas nas exportaes de soja em gro para
o Japo; as exportaes de soja em gro cres-
ceram mais para outros mercados do que para
o Japo, como a China, por exemplo; alm dis-
so, as importaes de soja em gro feitas pelo
Japo so diversificadas, pois esse pas importa
tambm de outros mercados como os Estados
Unidos e a Argentina. Conforme a FAO (2007)
e Coronel (2008), esses fatos explicam as pe-
quenas variaes anuais ocorridas no IOR.
Farelo de soja
ndice de Vantagens
A Tabela 8 mostra que os valores encon-
trados para o IVCR so maiores que a unidade
em todo o perodo analisado, o que indica que
o farelo de soja um produto dinmico e com
grande importncia na pauta de exportaes
brasileiras.
De 1995 a 2004, os valores calculados fo-
ram superiores unidade, indicando que o Brasil
possui vantagem comparativa ou competitividade
nas exportaes dessa commodity.
Esses valores apresentaram pequenas
oscilaes, ou seja, em determinados perodos
aumentaram, em outros apresentaram um re-
cuo, o que pode ser explicado pelos aumentos
proporcionais das exportaes mundiais de
farelo de soja maiores que as brasileiras em
determinados perodos e, em alguns perodos,
como 1997 e 1998, pelas quedas nas exporta-
es brasileiras de farelo. Em consonncia com
Barcellos (2006), que analisou o complexo soja
brasileiro, essas quedas tambm podem estar
relacionadas com a sobrevalorizao cambial
do perodo de1995 a 1998, que afetou a soji-
cultura brasileira.
ndice de Orientao
Regional para a Unio Europia
A Tabela 9 apresenta os valores calcula-
dos do IOR. Esses valores foram maiores que a
unidade em todo o perodo analisado, indican-
do, dessa forma, que as exportaes brasileiras
de farelo de soja esto orientadas para essa re-
gio. O IOR para a Unio Europia apresentou
valores altos e, em vrios perodos, esse ndice
foi crescente, o que indica que as exportaes
esto fortemente orientadas para esse bloco.
A anlise do IOR mostra que, entre 1995 e
1998, o mesmo apresentou quedas em 1996 e
1997, as quais podem estar relacionadas queda
nas exportaes de farelo para esse bloco, nesse
perodo possivelmente como uma conseqncia
da sobrevalorizao cambial do perodo de 1995
a 1998, conforme pesquisa de Barcellos (2006),
que afetou as exportaes do complexo soja.
Tabela 7. ndice de Orientao Regional (IOR) da soja em gro brasileira, para o Japo, de 1995 a 2004.
1,03
2003
1,34
2002
1,50
2001
1,05
2000
0,88
1999
0,75
1998
0,96
1997
1,25
1996
1,27
1995 Ano
IOR 0,62
2004
Tabela 8. ndice de Vantagens Comparativas Reveladas (IVCR) do farelo de soja de 1995 a 2004.
27,30
2003
28,29
2002
27,33
2001
28,35
2000
29,86
1999
27,14
1998
31,31
1997
39,47
1996
37,81
1995 Ano
IVCR 27,86
2004
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 28
De 1999 a 2004, o IOR foi crescente em
todo o perodo, com exceo de 2002 e 2003,
quando se observou uma queda. Em 2002, a
queda do IOR pode ter sido influenciada por
um decrscimo de aproximadamente 3 % nas
exportaes dessa commodity em relao ao
ano de 2001.
Em 2003, o IOR diminuiu, mas as expor-
taes de farelo aumentaram para esse bloco,
o que relaciona-se aos seguintes fatores interco-
nectados: as exportaes de farelo para a Unio
Europia, em 2003, aumentaram 13,15 % em re-
lao a 2002, enquanto para os outros merca-
dos importadores dessa commodity o aumento
foi de aproximadamente 40 %.
ndice de Orientao
Regional para a Tailndia
De acordo com a Tabela 10, os valores
calculados do IOR, para a Tailndia, foram
maiores que a unidade em todo o perodo ana-
lisado, indicando, dessa forma, que as exporta-
es brasileiras de farelo de soja esto tambm
orientadas para esse mercado, embora em pa-
tamar inferior ao da Unio Europia.
No entanto, esse ndice no foi crescen-
te em todo perodo, apresentando vrias osci-
laes como conseqncia da queda das ex-
portaes para esse mercado em determinados
perodos, bem como o aumento maior das ex-
portaes para outros mercados.
Pelas anlises do IOR, possvel obser-
var que a Tailndia vem se configurando como
um importante mercado para as exportaes de
farelo, e, nos ltimos anos, vm se intensifican-
do as relaes comerciais entre o Brasil e esse
pas, cabendo destacar que os produtos do
agronegcio tm se beneficiado disso.
Segundo o Mapa (BRASIL, 2007a), o cres-
cimento das exportaes do agronegcio bra-
sileiro para a Tailndia apresentou uma taxa
mdia de expanso de 28 % ao ano, entre 1998
e 2006. O agronegcio responsvel por apro-
ximadamente 65 % das exportaes brasilei-
ras para esse mercado, sendo que o farelo de
soja o principal produto de exportao, per-
fazendo 34 % das exportaes para esse pas.
ndice de Orientao
A anlise do IOR para a China, conforme
Tabela 11, mostrou que as exportaes de farelo
s estiveram orientadas para esse mercado de
1996 a 1998, e no restante do perodo o IOR foi
muito baixo, zero, ou prximo de zero, portan-
to no apresentando orientao regional para
a China.
Esses valores baixos podem ser explica-
dos por alguns fatores j destacados neste tra-
balho. A China, nos ltimos anos, vem reduzin-
do suas importaes mundiais de farelo e leo
de soja, dando preferncia para a importao
Tabela 9. ndice de Orientao Regional (IOR) do farelo de soja, para a Unio Europia, de 1995 a 2004.
8,42
2003
10,55
2002
17,14
2001
11,65
2000
8,88
1999
7,39
1998
6,40
1997
7,74
1996
13,56
1995 Ano
IOR 8,68
2004
Tabela 10. ndice de Orientao Regional (IOR) do farelo de soja, para a Tailndia, de 1995 a 2004.
8,42
2003
7,30
2002
6,93
2001
9,14
2000
9,90
1999
6,19
1998
6,66
1997
1,60
1996
2,99
1995 Ano
IOR 6,41
2004
Ano XVII N
o
29
do gro, privilegiando o processamento inter-
no. Esses resultados podem ser corroborados por
Coronel (2008) que constatou que a China vem
perdendo participao nas importaes mun-
diais e brasileiras de farelo e leo de soja des-
de meados da dcada de 1990.
leo de soja
ndice de Vantagens
De acordo com a Tabela 12, o Brasil apre-
sentou, em todo o perodo analisado, Vantagens
Comparativas Reveladas para as exportaes
de leo de soja, contudo o ndice no foi cres-
cente ao longo do perodo analisado, apresen-
tando algumas oscilaes.
De 1995 a 1997, o IVCR a cada ano apre-
sentou quedas, as quais podem estar relacio-
nadas aos seguintes fatores: quedas nas expor-
taes brasileiras dessa commodity; de 1995 a
1997; implantao da Lei Kandir, em 1996, que
fez com que os exportadores privilegiassem as
exportaes dos produtos in natura em detri-
mento do processamento interno; e, ainda, a
sobrevalorizao cambial do perodo de1995
a 1998 que afetou todo o complexo soja, con-
forme pesquisa de Barcellos (2006).
Em 1998, o IVCR foi crescente, visto que
houve um crescimento de aproximadamente
40 % nas exportaes de leo de soja em relao
ao ano anterior. No ano seguinte, o IVCR foi
crescente, mas as exportaes dessa commodity
caram, o que pode ser explicado primeiro por
um decrscimo de 17,45 % nas exportaes bra-
sileiras, e segundo, pelo decrscimo das expor-
taes mundiais de aproximadamente 25 %, ou
seja, a queda das exportaes mundiais dessa
commodity foi maior que a brasileira. Em 1999,
o IVCR volta a cair, pois o Brasil apresenta um
recuo nas exportaes de leo de soja.
De 2000 a 2004, o IVCR foi crescente em
todo o perodo, j que o Pas aumentou a cada
ano as exportaes dessa commodity.
ndice de Orientao
De acordo com a Tabela 13, de 1995 a
2004, as exportaes brasileiras de leo de soja
estiveram orientadas para a China em todo o
perodo, com exceo de 2001, ano em que o
Brasil exportou menos leo para esse pas.
O IOR, apesar de estar orientado para esse
mercado, no apresentou tendncia crescente ao
longo do perodo analisado, sendo os maiores
valores encontrados nos anos de 1995 e 1996, e
da em diante, quedas significativas. Os fatores
que podem explicar esses resultados so a pol-
tica econmica chinesa, que tem cada vez mais
privilegiado a importao dos produtos in natura
em detrimento dos produtos mais elaborados e
as barreiras tarifrias que a China impe ao
setor de leo, cujo valor atual de 9 %, mas
at 2001 era de aproximadamente 74,14 %.
Tabela 11. ndice de Orientao Regional (IOR) do farelo de soja, para a China, de 1995 a 2004.
0,00
2003
0,00
2002
0,00
2001
0,24
2000
0,70
1999
7,03
1998
5,22
1997
4,07
1996
0,16
1995 Ano
IOR 0,00
2004
Tabela 12. ndice de Vantagens Comparativas Reveladas (IVCR) do leo de soja de 1995 a 2004.
23,48
2003
20,93
2002
18,21
2001
15,77
2000
21,06
1999
17,55
1998
15,79
1997
27,12
1996
29,24
1995 Ano
IVCR 23,75
2004
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 30
ndice de Orientao
Regional para o Ir
De acordo com a Tabela 14, em todo o
perodo analisado, de 1995 a 2004, as exporta-
es de leo de soja estiveram orientadas para
o Ir, sendo que o IOR apresentou, ao longo do
perodo analisado, valores bastante elevados,
indicando uma forte orientao das exportaes
dessa commodity para esse mercado. O IOR no
foi crescente ao longo do perodo, visto que
houve oscilaes nas exportaes e tambm
porque, em determinados perodos, as exporta-
es de outras commodities cresceram propor-
cionalmente mais que as do leo de soja.
A forte orientao para o Ir explica-se
pelo fato de que aproximadamente 85 % do que
o Brasil exporta para esse pas esto ligados aos
produtos do agronegcio brasileiro, e o leo de
soja a principal commodity de exportao,
sendo responsvel por quase 25 % das expor-
taes do agronegcio para o Ir, o que revela
a dimenso desse produto para as relaes co-
merciais entre Brasil e Ir.
ndice de Orientao
Regional para a ndia
De acordo com a Tabela 15, as exporta-
es brasileiras de leo de soja estiveram ori-
entadas para a ndia em todo o perodo anali-
sado, sendo que o IOR teve valores muitos ele-
vados a partir de 1997, indicando uma forte ori-
entao para esse mercado.
Em 2002, o IOR apresentou um decrsci-
mo, mas as exportaes de leo de soja aumen-
taram em torno de 30 %, e as exportaes de
outras commodities para a ndia tiverem um
aumento de aproximadamente 130 %. Em 2003,
o IOR apresenta um recuo, pois houve uma
queda nas exportaes para esse mercado, e
em 2004 volta a crescer, porque aumentaram
as exportaes dessa commodity para esse pas.
O agronegcio brasileiro responsvel
por aproximadamente 52 % das exportaes
brasileiras para a ndia, e o leo de soja o
segundo principal produto da pauta de expor-
tao do agronegcio, com uma participao
de 17 %.
Tabela 13. ndice de Orientao Regional (IOR) do leo de soja, para a China, de 1995 a 2004.
4,20
2003
4,39
2002
0,29
2001
3,13
2000
5,23
1999
8,62
1998
37,87
1997
56,42
1996
42,64
1995 Ano
IOR 9,29
2004
Tabela 15. ndice de Orientao Regional (IOR) do leo de soja, para o ndia, de 1995 a 2004.
Fonte: elaborada a partir de dados da FAO (2007) e Secex (BRASIL, 2007b).
14,57
2003
23,44
2002
64,26
2001
54,43
2000
39,88
1999
18,18
1998
5,38
1997
1,96
1996
2,70
1995 Ano
IOR 16,78
2004
Tabela 14. ndice de Orientao Regional (IOR) do leo de soja, para o Ir, de 1995 a 2004.
Fonte: elaborada a partir de dados da FAO (2007) e Secex (BRASIL, 2007b).
51,54
2003
49,68
2002
41,02
2001
74,62
2000
94,58
1999
87,46
1998
38,40
1997
39,50
1996
22,75
1995 Ano
IOR 26,67
2004
Ano XVII N
o
31
Concluses
Constatou-se que o Brasil tem uma impor-
tncia significativa nas exportaes de soja em
gro, farelo e leo, sendo o segundo maior pro-
dutor mundial dessas commodities, alm de
apresentar condies geogrficas que lhe per-
mitem aumentar ainda mais a produo dessa
oleaginosa. Desde 1996, com a implantao da
Lei Kandir, o Pas vem privilegiando as expor-
taes de gro em detrimento de farelo e leo,
os quais tm maior valor agregado, e assim te-
ria condies de aumentar mais sua participa-
o nesse mercado.
A anlise dos IVCRs indicou que o Brasil
vem apresentando, em todo o perodo analisa-
do, Vantagens Comparativas Reveladas tanto
para o gro, o farelo e o leo de soja com valo-
res superiores unidade e crescentes em de-
terminados perodos.
O IOR indicou que as exportaes de soja
em gro esto fortemente orientadas para a
Unio Europia e China, as do farelo apresen-
tam forte orientao para a Unio Europia e
Tailndia, enquanto as do leo para China, Ir
e ndia.
Um dos grandes obstculos que as expor-
taes de soja enfrentam diz respeito s barrei-
ras tarifrias e no-tarifrias que os principiais
mercados impem. Esse um dos grandes de-
safios que o Brasil vai ter que superar, e a resi-
de a importncia de rgos como a OMC, que
tem como um de seus objetivos promover o li-
vre comrcio e o desenvolvimento das naes.
O Brasil competitivo no que tange s
exportaes do complexo soja, contudo vrios
obstculos ainda tm que ser superados para
que aumente sua participao no mercado
mundial de soja. Alguns so de ordem interna,
como maior integrao entre os elos da cadeia
produtiva e custos de produo, no tratados es-
pecificamente nesse trabalho. Outros, de ordem
externa, aqui discutidos, como a reduo de bar-
reiras que os principais importadores impem.
Enfim, com este trabalho foi possvel per-
ceber a orientao regional das exportaes do
complexo soja brasileiro e para quais os mer-
cados esto direcionadas essas exportaes, o
que poder contribuir, com indicaes de pos-
sibilidades relacionadas implementao de
polticas comerciais, no sentido de redirecionar
os produtos do complexo soja para mercados
que apresentem maior dinamismo em suas im-
portaes.
Referncias
BALASSA, B. Trade liberazition and Revealed comparative
advantage. Manchester School of Economic and Social
Studies, Oxford, v. 33, p. 99-123, 1965.
BARCELLOS, O. Uma reflexo do comrcio internacional
dos setores de carne de frango e de soja do Brasil e do
Mercosul. Perspectiva Econmica, So Leopoldo, v. 2, p.
2, p. 15-36, jul./dez., 2006.
to (Mapa). 2007. Agronegcio. Disponvel em: <http://
www.agricultura.gov.br/pls/portal/docs/PAGE/MAPA/
ESTATISTICAS/AGRICULTURA_MUNDIAL/10.1.XLS> Aces-
so em: 24 abr. 2007a.
BRASIL. Ministrio do Desenvolimento Indstria e Comer-
cio Exterior (Midic). Secretaria de Comrcio Exterior
(SECEX). 2007. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/
sitio/secex/secex/informativo.php>. Acesso em: 20 jun.
2007b.
CASSUCE, F. C. C.; SANTOS, M. L. dos. Desvalorizaes
cambiais e captao de divisas: o caso brasileiro de soja
em gro. Revista Organizaes Rurais e Agroindstrias,
Lavras, v. 7, n. 3, p. 298-311, 2005.
CORONEL, D. A. Fontes de crescimento e orientao re-
gional das exportaes brasileiras do complexo soja. Dis-
sertao (Mestrado em Agronegcios) - Programa de Ps-
Graduao em Agronegcios, Escola de Administrao,
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre,
2008.
FAO. Food and Agriculture Organization of the United
Nations. Statistical databases. Crops and livestock product.
2007. Disponvel em: <http://faostat.fao.org/site/535/
default.aspx#ancor >. Acesso em: 12 jun. 2007.
FERNANDES, L. A.; BARIN-CRUZ, L.; PEDROZO, E. A.;
SCHIMIDIT, P.; SANTOS, J. L. Respeito norma, protecio-
nismo ou oportunismo: uma anlise da tomada de deci-
so chinesa no caso da soja brasileira. Facef Pesquisa, So
Paulo, v. 8, n. 3, p. 61-70, 2005.
FIGUEIREDO, A. M.; SANTOS, M. L. dos. Evoluo das
vantagens comparativas do Brasil no comrcio mundial.
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 32
Revista de Poltica Agrcola, So Paulo, v. 1, p. 9-16, jan./
mar. 2005.
ILHA, A. da S.; CORONEL, D. A. Vantagens Comparativas
Reveladas e Orientao Regional da soja brasileira frente
Unio Europia e ao Foro de Cooperao Econmica na
sia e no Pacfico (1992-2004). Revista de Economia e
Agronegcio, Viosa, v. 4, n. 1, p. 43-62, jan./mar. 2006.
JOHNSTON, J. Econometric Methods. 3. ed. Nova York:
Mcgraw-Hill, 1984.
MAIA, S. F. Impactos da abertura econmica sobre as ex-
portaes agrcolas brasileiras: analise comparativa. In:
CONGRESSO BRASILEIRO DA SOCIEDADE BRASILEIRO
DE ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL, 40., 2002. Passo
Fundo. Anais... Passo Fundo: SOBER, 2002. 1 CD-ROM.
MUOZ, R.; LEAVY, S. Competitividade mundial da soja
sulamericana: Argentina e Brasil. In: CONGRESSO BRASI-
LEIRO DE SOJA, 4., 2006, Londrina. Anais... Londrina:
Embrapa Soja, 2006. p. 62-69.
NONNENBERG, M. J. Competitividade e crescimento das
exportaes brasileiras. Rio Janeiro: Ipea, 1998. (Texto para
discusso, 578).
OMC. Organizao Mundial do Comrcio. Base de datos
estadsticos. 2007. Disponvel em: <http://stat.wto.org/
Home/WSDBHome.aspx>. Acesso em: 25 maio 2007.
PINAZZA, L. A.; ALIMANDRO, R. Incremento nas exportaes.
Agroanalysis, Rio de Janeiro, v. 23, n. 2, p. 38-41, abr. 2003.
RUFATO, D. A.; MEDEIROS, N. H. Abertura comercial bra-
sileira: anlise de impactos nos agronegcios da soja. In:
CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONO-
MIA E SOCIOLOGIA RURAL, 42., 2004, Cuiab. Anais...
Cuiab: Sober, 2004. 1 CD-ROM.
SIQUEIRA, T. V. de. O ciclo da soja: desempenho da cultu-
ra da soja entre 1961 e 2003. BNDS Setorial, Rio de Janei-
ro, n. 20, p. 127-222, set. 2004.
SOUZA, S. S. S. de LAMERA, J. A.; BONJOUR, S. C. M.;
FIGUEIREDO, A. M. R. Mudanas cambiais e o efeito dos
fatores de crescimento das receitas de exportaes brasi-
leiras de soja. Revista de Economia e Agronegcio, Vio-
sa, v. 5, n. 1, p. 1-24, jan./mar. 2007.
WILDER, A.; MARTINES FILHO, J. G; BARROS, A. M. de.
Soja: produo, comercializao e Lei Kandir. In: CON-
GRESSO BRASILEIRO DA SOCIEDADE BRASILEIRO DE
ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL, 36., 1999, Foz do
Iguau. Anais... Foz do Iguau: Sober, 1999. 1 CD-ROM.
YEATS, A. Does Mercosurs trade performance raice
concerns about the effects of regional trade arrangements?
Policy Research Working Paper, Washington, n. 1729, p.
1-33, Feb. 1997.
Ano XVII N
o
33
Zoneamento Agrcola
de Risco Climtico
Ferramenta de auxlio
ao seguro rural
1
Francisco Jos Mitidieri
2
Josemar Xavier de Medeiros
3
Resumo: O Zoneamento Agrcola de Risco Climtico, coordenado pelo Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa), um instrumento de poltica agrcola e gesto de riscos na
agropecuria. Esse instrumento visa indicar datas de plantio por municpio, correlacionado ao
ciclo da cultura e ao tipo de solo, de modo a minimizar a chance de que adversidades climticas
coincidam com a fase mais sensvel das culturas.
No Brasil, o Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro), administrado pelo Banco
Central do Brasil (Bacen), foi institudo por meio da Lei n
o
5.969, de 1973, e implantado em 1975 com
a regulamentao dada pelo Banco Central do Brasil. Aps diversas reformulaes, a partir de 1996,
o programa passou a utilizar os indicativos do zoneamento agrcola do Mapa como condio para o
enquadramento das operaes de custeio agrcola amparadas por aquele Programa.
Este trabalho analisou a srie histrica do Proagro para as safras de 19951996 at 20032004,
ou seja, nove safras consecutivas, para a cultura de trigo no Estado do Paran, com o objetivo de
identificar o comportamento dos indicadores daquele programa aps a vinculao da utilizao
do pacote tecnolgico do zoneamento agrcola para o enquadramento das operaes de custeio
agrcola amparadas pelo Proagro.
Observou-se aumento no nmero de adeses ao programa para a cultura de trigo, atribudo
percepo do agricultor ao alto risco a que essa cultura est exposta aliada s menores taxas do
prmio cobrado para a adeso, chamado de adicional do Proagro, e manuteno no nmero de
Comunicao de Perdas (COP), proporcionando reduo na relao COP/nmero de
enquadramentos, inferindo-se que a utilizao de ferramentas tcnicas de gesto de risco rural,
de que exemplo o Zoneamento Agrcola de Risco Climtico, contribuiu para a reduo de
perdas.
O valor recebido de adicional foi suficiente para cobrir o pagamento com as indenizaes nas
safras de 19951996, 19961997, 20022003 e 20032004, sendo que nas demais cinco safras
analisadas o programa foi deficitrio, fato este que pode ser atribudo magnitude dos eventos
1
Trabalho baseado na monografia de especializao em gesto de agronegcios, desenvolvida pelo primeiro autor no mbito do Programa de Pesquisa e Ps-
graduao em Agronegcios da Faculdade de Agronomia e Medicina Veterinria da Universidade de Braslia, como parte dos requisitos necessrios
obteno do grau de especialista em Gesto de Agronegcios (MBA) pela Faculdade de Agronomia e Medicina Veterinria (FAV).
2
Engenheiro agrnomo, M.Sc., fiscal federal agropecurio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Esplanada dos Ministrios, Bloco D, 6
o
andar,
Braslia, CEP 70043-900. E-mail francisco.mitidieri@agricultura.gov.br
3
Engenheiro agrnomo, D.Sc., professor do Programa de Pesquisa e Ps-graduao em Agronegcios da Faculdade de Agronomia e Medicina Veterinria da
Universidade de Braslia, Campus Universitrio Darcy Ribeiro, Braslia, CEP 70910-900. E-mail jxavier@unb.br
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 34
climticos ocorridos nas safras de 19971998 a 20012002, caracterizados principalmente por
geada, ou ainda necessidade de estudos atuariais para uma melhor precificao da alquota de
adicional a ser utilizada para a cultura de trigo no Estado do Paran.
Por fim, os eventos climticos adversos que afetaram a cultura de trigo no perodo foram a ocorrncia
preponderante de geada em seis safras consecutivas, seguidos de seca, granizo e chuva excessiva.
Palavras-chave: poltica agrcola, risco climtico, seguro rural, zoneamento agrcola.
Agricultural Zoning of Climatic Risks
An assistance tool for agricultural insurance
Abstract: The Crop Risk Zoning, coordinated by Ministry of Agriculture, Livestock and Food Supply
(Mapa) is an agricultural police tool for crop risk management. This technical tool aims to recommend
planting dates by city, related with crop maturity and to the soil type, for minimizing the climate
hazer probability to occur during the more sensitive crop stages.
In Brazil, the Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro), administrated by Banco
Central do Brasil (Bacen), has established by the Act n
o
5.969, 1973, and implemented in 1975. After
being reformulated, from 1996 on, this Programme has included the technical recomendatios of crop
risk zoning from Mapa as a compulsory condition for crop insurance polices of rural credit loans.
This paper has worked with Proagro statistical series from 19951996 up to 20032004 crop
season, 9 consecutives crop seasons, with the goal to analyze the pattern of that Programme for
Wheat crop in Paran State, after compulsory utilization of crop risk zoning technology for crop
insurance polices, occurred in 1996.
This study has observed an increase in the number of polices, due to farmers perception of highly
climate-risk crop and to lowered premium taxes, maintenance in Losses Communications (COP)
during that period, which has lead to a decrease in the Losses Communications (COP)/number of
polices ratio, which means less crop losses.
The premium collected, herein called Adicional, was enough for payments during the seasons
19951996, 19961997, 20022003 e 20032004. On the other hand, Proagro has shown deficits
during the seasons 19971998 to 20012002, probably due to the intensity of climatic events that
have occurred, mainly frost, and due to the need of better adjustments on actuarial premium price
to be used in wheat crop in State of Paran.
Finally, the climatic risk events that have affect the wheat crop during the analyzed period were,
mainly frost in 6 crop seasons, followed by drought, hail and excess of rain.
Keywords: agricultural policies, climatic risks, crop insurance, agricultural zoning.
Introduo
O Zoneamento Agrcola de Risco Climti-
co, divulgado pelo Ministrio da Agricultura, Pe-
curia e Abastecimento (Mapa), um instrumen-
to de poltica agrcola e gesto de riscos na
agropecuria e est sob a responsabilidade da
Coordenao-Geral de Zoneamento Agropecu-
rio, subordinada ao Departamento de Gesto de
Risco Rural, da Secretaria de Poltica Agrcola
(SPA)/Mapa.
Esse instrumento, resultante do trabalho
de uma equipe multidisciplinar de cerca de 50
Ano XVII N
o
35
especialistas, utiliza metodologia desenvolvi-
da por diversas instituies federais e estadu-
ais de pesquisa agrcola, inclusive a Embrapa,
e visa indicar perodos de plantio por munic-
pio, correlacionados ao ciclo da cultura e ao
tipo de solo, de modo a minimizar a chance de
que adversidades climticas coincidam com a
fase mais sensvel das culturas. De fcil enten-
dimento e adoo pelos produtores rurais,
extensionistas, agentes financeiros, segurado-
ras e demais usurios, passou a orientar as ope-
raes de crdito de custeio e seguro rural (BRA-
SIL, 2007c).
O seguro agrcola um dos mecanismos
mais utilizados para a gesto de risco rural em
diversos pases que possuem a agricultura como
a base de seu desenvolvimento econmico e
social. Os EUA, Canad, Espanha e Mxico so
exemplos de naes que implantaram progra-
mas de seguro rural bem sucedidos.
No Brasil, o Programa de Garantia da Ati-
vidade Agropecuria (Proagro) foi institudo por
meio da Lei n
o
5.969, de 1973 (BRASIL, 1973), e
implantado em 1975 com a regulamentao dada
pelo Banco Central do Brasil. Aps vrias
reformulaes, a partir de 1996, o Proagro passou
a utilizar os indicativos do zoneamento agrcola
do Mapa como condio para o enquadramento
das operaes de custeio agrcola amparadas por
aquele Programa por meio das resolues do
CMN/Bacen n
o
2.273/96 e n
o
2.403/97 (BANCO
CENTRAL DO BRASIL, 1996a, 1997).
A utilizao de mecanismos que auxili-
em a gesto dos riscos climticos associados
agricultura, como o zoneamento agrcola e o
seguro rural, possibilita, por um lado, a prote-
o da renda dos agricultores, diminuindo os
efeitos danosos das perdas de produo ocasio-
nadas por eventos climticos adversos, e, por
outro, economia para o Tesouro Nacional, uma
vez que diminuem os gastos pblicos com co-
berturas de seguro e renegociao de dvidas
de crdito de custeio agrcola.
Este trabalho tem por objetivo geral ana-
lisar a utilizao, pelo produtor rural, de tcni-
cas agronmicas para minimizao dos efeitos
de riscos climticos na perda de produo como
instrumento de auxlio na gesto de riscos para
programas de garantia da atividade agrcola e
seguro rural. Nesse sentido, avaliou-se o efeito
dos indicativos do Zoneamento Agrcola de Ris-
co Climtico, coordenado e divulgado pelo
Mapa, na ocorrncia de perdas de safras e in-
denizao de coberturas em decorrncia de
eventos climticos adversos do Proagro, sob a
gesto do Banco Central do Brasil, para a cul-
tura do trigo no Estado do Paran no perodo
compreendido entre as safras de 19951996 a
20032004.
Referencial terico
A nova economia institucional
Segundo North (1990), a moderna econo-
mia institucional comea com duas premissas: 1)
que o marco terico deveria ser capaz de inte-
grar a teoria neoclssica com a anlise sobre o
modo como as instituies modificam o conjunto
de opes que os seres humanos podem ter, e 2)
que esse marco deve ser construdo tendo em conta
os determinantes bsicos das instituies, de ma-
neira que no s possa ser definido o conjunto de
opes que realmente esto disponveis em um
determinado momento, como tambm analisar a
forma como as instituies mudam, e conseqen-
temente alteram esse conjunto disponvel de op-
es no longo prazo.
Esse conjunto de opes especificado
pela nova economia institucional , ao mesmo
tempo, mais amplo e mais restrito que o conce-
bido na teoria neoclssica tradicional. Mais res-
trito porque as instituies definem um conjun-
to limitado de possveis alternativas em um dado
momento em uma sociedade. Esse conjunto li-
mitado de alternativas est formado pela estru-
tura das regras de deciso poltica e pelos di-
reitos de propriedade, assim como pelas nor-
mas de comportamento que limitam as alterna-
tivas que as pessoas dispem. mais amplo que
o conjunto de opes tradicionais porque in-
clui as mltiplas dimenses, os bens e servios
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 36
e a atuao dos agentes, em contraste com a
abordagem bidimensional da teoria dos preos,
que examina somente preo e quantidade
(NORTH, 1990). Esse autor define ainda as ins-
tituies como no sendo pessoas, mas costu-
mes e regras que promovem um conjunto de
incentivos e desestmulos para os indivduos.
Implicam um mecanismo para fazer cumprir os
contratos, termo que na lngua inglesa cha-
mado de enforcement.
Assimetria de informaes
A nova economia institucional refere-se
influncia da assimetria de informaes nos cus-
tos de transao. A economia dos custos das tran-
saes caracteriza a natureza humana fazendo
referncia racionalidade limitada e ao oportu-
nismo, aspectos dessa teoria que sero particula-
rizados no presente trabalho. A primeira reconhe-
ce os limites da competncia cognoscitiva. O se-
gundo substitui a busca plena do interesse pr-
prio por uma busca sutil. Ambos conceitos podem
ser fontes de assimetria de informaes entre os
agentes econmicos e o relacionamento entre as
firmas.
A racionalidade limitada
Segundo Williamson (1989), a racionalidade
limitada o pressuposto cognoscitivo emprega-
do pela economia do custo de transao. uma
forma semiforte da racionalidade em que se su-
pe que os atores econmicos so intencional-
mente racionais, s que de forma limitada. Ape-
sar de no haver consenso entre economistas,
cientistas sociais e especialistas, a economia do
custo de transao reconhece que a racionalidade
limitada e afirma que devem respeitar-se ambas
as partes da definio. Para a definio de
racionalidade, deve-se utilizar a orientao eco-
nmica, enquanto se aprofunda o estudo das ins-
tituies, ao se admitir que a competncia
cognoscitiva limitada. Em outras palavras,
impossvel prever, durante a elaborao dos con-
tratos, todos os fatores que podero influenciar na
execuo do mesmo. Ainda segundo o autor, o
respeito pela racionalidade limitada suscita um
estudo mais profundo das formas de organizao
do mercado e de outras classes. Dada a limita-
o da competncia, como se organizam as par-
tes para utilizar com a maior vantagem sua li-
mitada competncia? Apesar das opinies con-
trrias, aumenta o conjunto de questes em que
se pode aplicar ultimamente a teoria econmica
quando se admitem os limites da racionalidade.
A parte econmica da racionalidade li-
mitada assume duas formas. Uma se ocupa dos
processos de deciso, a outra compreende as
estruturas de governana. Quando se defronta
com as realidades da racionalidade limitada,
devem considerar-se expressamente os custos
de planejamento, adaptao e monitoramento
das transaes. Assim, Williamson (1989, p. 53)
coloca a seguinte questo: Quais estruturas de
governana so mais eficazes para quais tipos
de transao? E complementa: Ceteres
paribus, os modos que exigem muito da com-
petncia cognoscitiva esto relativamente em
desvantagem.
A orientao do interesse
prprio o oportunismo
Williamson (1989) classifica em trs n-
veis a busca pelo interesse prprio. A forma
mais forte e a que recorre economia do custo
de transao a do oportunismo. A forma
semiforte a busca simples do interesse pr-
prio, e a obedincia a forma mais fraca; esta
ltima, na realidade nula, segundo o autor.
Entende-se por oportunismo a busca do in-
teresse prprio com dolo. Isso inclui algumas for-
mas mais flagrantes, tais como a mentira, o roubo
e o engano, mas no se limita a elas. O oportunis-
mo compreende tambm algumas formas sutis de
engano. Incluem-se aqui tanto as formas ativas
como as passivas, assim como os tipos ex ante e
os tipos ex post (WILLIAMSON, 1989).
Esse autor cita que o oportunismo ex ante
e o ex post so reconhecidos na literatura do
ramo de seguros, relativamente s questes de
Ano XVII N
o
37
seleo adversa e do risco moral, respectiva-
mente. A primeira uma conseqncia da in-
capacidade dos agentes seguradores em dis-
tinguir entre os riscos e a resistncia daqueles
que tm escassos riscos em revelar francamente
sua verdadeira condio de risco. A incapaci-
dade dos segurados de comportarem-se de uma
forma plenamente responsvel e realizar aes
apropriadas de mitigao do risco origina pro-
blemas de execuo ex post. Ambas condies
so caracterizadas pelo oportunismo.
Em termos mais gerais, o oportunismo se
refere revelao incompleta ou distorcida da
informao, especialmente aos esforos preme-
ditados para equivocar, distorcer, ocultar, ofus-
car ou confundir. O oportunismo responsvel
pelas condies reais ou aparentes de assi-
metria da informao que causam os proble-
mas da organizao econmica. Como conse-
qncia, tanto os atores principais, como as ter-
ceiras partes (rbitros, tribunais, etc.) se depa-
ram com problemas muito mais difceis de
interferncia ex post. Alm do mais, no h ne-
cessidade de que todas as partes se inclinem
para o oportunismo na mesma medida. Assim,
os problemas da organizao econmica se
complicam quando se tem conhecimento de que
a propenso a comportar-se com oportunismo
varia entre os membros da populao contra-
tante, j que se podem obter ganhos gastando
recursos para distinguir os diferentes membros
(WILLIAMSON, 1989).
Ainda de acordo com esse autor, se no
houvesse oportunismo, todo comportamento
poderia ser governado por regras. Os eventos
no previstos poderiam ser manejados com re-
gras gerais, por meio das quais as partes acei-
tam a limitao das aes de maximizao
conjunta dos benefcios. Assim, poder-se-ia evi-
tar problemas durante a execuo do contrato
pela existncia ex ante de uma clusula geral
parecida com esta:
[...] aceito revelar francamente toda a informa-
o relevante e logo propor e cooperar com os
cursos de ao que maximizem o benefcio
conjunto durante a vigncia do contrato, cujos
benefcios se dividiro sem disputa de acordo
com a razo de repartio aqui estabelecida.
(WILLIAMSON, 1989, p. 58).
Portanto, o oportunismo uma fonte pro-
blemtica de incerteza nas transaes econ-
micas, que desapareceria se os indivduos fos-
sem inteiramente abertos e honestos em seus
esforos por obter vantagens individuais.
Segundo Guimares (2006), a teoria eco-
nmica admite e incorpora aspectos relevantes
acerca da existncia de informao assimtrica
nos mercados e suas conseqncias sobre o con-
sumidor, as firmas e a economia de maneira ge-
ral, ao analisar a organizao e o comportamen-
to dos consumidores, das firmas e dos mercados.
Nesse sentido, informaes, ou a falta
delas, sobre o pacote tecnolgico a ser utiliza-
do pela firma, neste caso o produtor rural, num
determinado empreendimento rural, assim como
informaes confiveis sobre os nveis de per-
das na lavoura em virtude de adversidades cli-
mticas incontrolveis, podem representar cus-
tos adicionais em pagamento indevidos de co-
bertura de sinistros de programas de amparo
produo agrcola e seguro rural, ou ainda in-
vestimentos por parte das companhias segura-
doras em equipe de campo para aferio das
condies contratadas na aplice de seguro
agrcola.
O Proagro
O Programa de Garantia da Atividade
Agropecuria (Proagro) foi institudo por meio
da Lei n
o
5.969, de 11 de dezembro de 1973
(BRASIL, 1973), tendo sua normatizao e im-
plantao dada pela Resoluo Bacen n
o
301,
de 9/10/1974 e pela Circular Bacen n
o
241, de
23/12/1974 (GUIMARES, 2006). O Proagro
tem por objetivos: a) exonerar o beneficirio do
cumprimento de obrigaes financeiras em
operaes de crdito rural de custeio no caso
de perdas das receitas em conseqncia de fe-
nmenos naturais fortuitos e suas conseqn-
cias diretas ou indiretas, relacionadas aos seguin-
tes eventos: chuva excessiva, geada, granizo,
seca, variaes excessivas de temperatura, ven-
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 38
tos fortes, ventos frios e doenas fngicas ou
pragas sem mtodo difundido de combate, con-
trole ou profilaxia tcnica e economicamente
exeqvel, b) indenizar os recursos prprios do
beneficirio, utilizados em custeio rural, inclu-
sive em empreendimento no financiado, no
caso de perdas das receitas em conseqncia
das causas previstas no programa, e c) promo-
ver a utilizao de tecnologia, obedecida ori-
entao preconizada pela pesquisa. (BANCO
CENTRAL DO BRASIL, 2007). O programa tem
por finalidade garantir a adimplncia dos re-
cursos do crdito rural oficial.
Segundo Guimares (2006), o programa
sofreu diversas reformulaes no sentido de
ajustar aspectos administrativos para diminuir
a taxa de sinistralidade e os dficits acumula-
dos desde sua implantao.
A soluo que se mostrou mais vivel para a
recuperao do Proagro foi buscar a reduo
do risco por meio de um amplo zoneamento
edafo-climtico das regies de produo para
as principais culturas, com recomendaes de
variedades de sementes e pocas adequadas
de plantio. (GUIMARES, 2006, p. 114).
A observncia dos indicativos do
Zoneamento Agrcola de Risco Climtico do
Mapa para o enquadramento no Proagro dos
empreendimentos de trigo no Paran iniciou-
se na safra de inverno de 1996, por meio da
Resoluo CMN/Bacen n
o
2.273/96, assim
como para os estados do Rio Grande do Sul,
Santa Catarina e Mato Grosso do Sul (Banco
Central do Brasil, Resoluo n
o
2.273, de 23 de
abril de 1996). Este normativo encontra-se atu-
almente codificado no MCR-16-2-2, do Manu-
al de Crdito Rural, publicado pelo Banco Cen-
tral do Brasil, e abrange todas as culturas que
possuem o mencionado zoneamento divulgado.
A alquota do adicional
4
foi reduzida de 11,7 %
para 5 %. As lavouras irrigadas de trigo possu-
em a alquota do adicional de 2 % (BANCO
CENTRAL DO BRASIL, 2007).
Para incentivar os produtores rurais a uti-
lizarem o zoneamento agrcola, o governo re-
duziu as alquotas mdias do adicional do
Proagro, a partir de 1996, aps a normatizao
para a observncia dos indicativos daquele
pacote tecnolgico no enquadramento das ope-
raes de custeio agrcola naquele programa,
conforme apresentado na Fig. 1, notando-se que
a criao do Programa Nacional de Apoio
Agricultura Familiar (Pronaf), poltica pblica
cujos beneficirios tm alquotas fixas de 2 %
para todas as culturas, tambm contribuiu para
a reduo das taxas mdias do adicional. (BAN-
CO CENTRAL DO BRASIL, 1996b).
Fig. 1. Reduo do adicional de Proagro no perodo
de 1994 a 2002.
Fonte: Banco Central do Brasil, dados internos . Para o ano de 1994, inclui
apenas 2
o
semestre.
O Programa de Subveno
ao Prmio do Seguro Rural
Dentre os fatores que encarecem o pr-
mio pago pelos produtores para acessarem a
cobertura do seguro rural e que dificultam a
expanso da oferta de produtos pelas socieda-
des seguradoras, podem-se destacar: a) o ele-
vado risco de perda na atividade rural, princi-
palmente em virtude de eventos climticos
incontrolveis, b) a ausncia de cultura dos pro-
dutores na contratao do seguro rural, impos-
sibilitando a sua massificao e conseqente-
mente a diminuio do valor do prmio, c) o
reduzido nmero de seguradoras que ofertam
produtos de seguro ajustados s necessidades
do produtor e d) a sua atuao concentrada em
4
O beneficirio que aderir ao Proagro obriga-se a pagar a contribuio denominada adicional, incidente uma nica vez sobre o valor nominal total do oramento
do empreendimento enquadrado (MCR-16-3-1).
Ano XVII N
o
39
poucos estados do Pas, como o Paran e So Pau-
lo. Nesse contexto, o mercado do seguro rural no
consegue se desenvolver sem uma participao
ativa do governo, levando adoo de uma srie
de medidas neste sentido (BRASIL, 2007a).
O Programa de Subveno ao Prmio do
Seguro Rural (PSR) foi institudo pela Lei 10.823,
de 19 de dezembro de 2003, regulamentada pelo
Decreto 5.121, de 30 de junho de 2004, tendo
como diretrizes promover a universalizao do
acesso ao seguro rural, assegurar o papel do se-
guro rural como instrumento para a estabilidade
da renda agropecuria, induzir o uso de tecno-
logias adequadas e modernizar a gesto do em-
preendimento agropecurio.
As operaes do PSR tiveram incio em no-
vembro de 2005, beneficiando nesse perodo ini-
cial sete culturas na modalidade agrcola, quan-
do foram contratadas 849 aplices, dando cober-
tura securitria para 68 mil ha, garantindo capi-
tais da ordem de R$ 126 milhes, e utilizando
R$ 2,3 milhes em subveno. Em 2006, o PSR
ampliou sua assistncia para um maior nmero
de culturas na modalidade agrcola e incluiu tam-
bm, como beneficirias da subveno, as mo-
dalidades de seguro rural pecuria, aqcola e de
florestas. Naquele ano, foram aplicados R$ 31,1
milhes em subveno, gerando um volume de
prmios de R$ 71,1 milhes, garantindo uma im-
portncia de R$ 2,9 bilhes, uma rea de 1,6 mi-
lho de hectares, e beneficiando 16.653 produto-
res rurais em um total de 21.779 aplices. Os
percentuais de subveno ao valor do prmio de
seguro variam entre 40 % e 60 %, dependendo
da cultura (BRASIL, 2007a).
O seguro rural pode ser contratado nas
seguradoras que estejam autorizadas pela Su-
perintendncia de Seguros Privados (Susep) a
operar com seguro rural e credenciadas no pro-
grama de subveno (BRASIL, 2007a).
A Lei 10.823, de 19/12/2003, regulamen-
tada pelo Decreto 5.121, de 30/6/2004
condiciona o benefcio da subveno federal
ao prmio de seguro rural observncia dos
indicativos do zoneamento agrcola do Mapa
para culturas anuais.
Tipos de zoneamento
Com tamanha extenso territorial, diversi-
dade biolgica, de solo e de clima, existe no Bra-
sil diversos tipos de zoneamento com propsitos
especficos. Por exemplo, o Zoneamento Ecol-
gico-Econmico (ZEE), que trata do ordenamento
do territrio e a relao entre a sociedade e o
meio ambiente objetivando orientar polticas p-
blicas de desenvolvimento sustentvel. Pode-se
citar tambm os zoneamentos pedoclimtico e
agroclimtico, cujo objetivo a caracterizao
da regio quanto ao solo e o clima e sua aptido
ou a adaptao de culturas s condies locais,
entre outros.
O Zoneamento Agrcola de Risco Clim-
tico, alm de considerar o solo, o clima e a plan-
ta, tem carter quantitativo e estatstico, uma
vez que calcula a probabilidade de ocorrncia
de determinado evento climtico adverso co-
incidir com as fases mais sensveis das cultu-
ras, considerando-se sries climticas histri-
cas dirias, correlacionadas com o tipo de solo
e o ciclo das cultivares. atualizado anualmente
e elaborado por cultura e por Unidade da Fe-
derao (BRASIL, 2007b, 2007c).
O Zoneamento Agrcola
de Risco Climtico
A partir de conhecimentos gerados por es-
pecialistas de diversas instituies de pesquisa
pblicas federais e estaduais sobre balano
hdrico, solos e requerimentos agronmicos das
culturas, foi desenvolvido sob a coordenao
do Ministrio da Agricultura o projeto de redu-
o de riscos climticos na agricultura, que mais
tarde se tornaria o Zoneamento Agrcola de Ris-
co Climtico. Iniciado como instrumento de ori-
entao aos produtores rurais e ao Proagro na
safra de 1996, este trabalho vem sendo gradati-
vamente ampliado e utilizado em larga escala
no Pas, consolidando-se como ferramenta tc-
nico-cientfica de auxlio gesto de riscos cli-
mticos na agricultura.
Trata-se de um instrumento de poltica
agrcola e est atualmente sob a responsabili-
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 40
dade da Coordenao-Geral de Zoneamento
Agropecurio, subordinada ao Departamento de
Gesto de Risco Rural, da Secretaria de Polti-
ca Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecu-
ria e Abastecimento (Mapa).
O trabalho operacionalizado por meio de
uma equipe multidisciplinar de cerca de 50 espe-
cialistas, por meio de um contrato firmado entre o
Mapa e uma empresa privada, e utiliza parmetros
de solo, de climatologia e da planta, alm de fun-
es matemticas e estatsticas para clculo de
freqncia e probabilidade e tem como objeti-
vo quantificar o risco de perda das lavouras em
virtude da ocorrncia de eventos climticos ad-
versos. Assim, identifica-se para cada municpio
a melhor poca de plantio das culturas nos dife-
rentes tipos de solo, correlacionados aos ciclos
das cultivares, de modo a minimizar a chance de
que adversidades climticas coincidam com a fase
mais sensvel das culturas. Alm disso, de fcil
entendimento e adoo pelos produtores rurais,
extensionistas, agentes financeiros, seguradoras
e demais usurios. O Mapa conta com o assesso-
ramento da Embrapa para o desenvolvimento e a
uniformizao da metodologia utilizada.
Trs fatores fundamentais clima, tipo de
solo e cultura e funes matemticas e esta-
tsticas so utilizados para quantificar o risco
de perda das lavouras em decorrncia de even-
tos climticos adversos. Em relao ao clima,
so utilizadas sries histricas com, no mni-
mo, 15 anos de dados de chuva de cerca de
3.500 estaes pluviomtricas de diversas ins-
tituies pblicas e privadas em todo o Pas. As
diferentes culturas so analisadas de acordo
com a exigncia hdrica para cada fase
fenolgica (coeficiente de cultura Kc), tem-
peraturas limite e profundidade do sistema
radicular (BRASIL, 2007a).
Com esses dados so calculados a Evapo-
transpirao Real (Etr) e a Evapotranspirao M-
xima (Etm), utilizando-se o conceito de balano
hdrico. Pela relao entre a Etr e a Etm obtm-se
o ndice de satisfao de necessidade de gua da
cultura (Isna), que representa a quantidade de
gua que a cultura utilizar em relao gua
disponvel, para os diferentes tipos de solo. Os
dados so ento espacializados utilizando-se um
sistema de informaes geogrficas (SIG). Uma
vez identificada a fase fenolgica mais sensvel
da cultura em questo (na maioria dos casos a
fase de florescimento, polinizao e enchimento
de gros), calcula-se o atendimento dessa neces-
sidade para cada dia de durao dessa fase e a
mdia de atendimento do Isna para toda a srie
histrica climtica. O critrio adotado para pro-
babilidade de atendimento do Isna de 80 %, ou
seja, seguindo-se os indicativos do zoneamento
agrcola, existe a chance de ocorrerem oito anos
favorveis ao atendimento da necessidade da
cultura e conseqentemente boas colheitas, em
um horizonte de dez anos. (REVISTA BRASILEIRA
DE AGROMETEOROLOGIA, 2001).
Quanto ao tipo de solo, estes so classifica-
dos de acordo com a capacidade de reteno de
gua em trs grandes grupos: Tipo 1 arenosos;
Tipo 2 solos de textura mdia e Tipo 3 solos
argilosos. Para cada tipo de solo mencionado, so
definidas a capacidade de gua disponvel (CAD),
e, posteriormente, a capacidade de gua til, le-
vando-se em conta a profundidade do sistema
radicular da cultura em estudo. (BRASIL, 2005).
As simulaes so feitas para os trs tipos
de solo, para os diferentes ciclos das culturas e
por decndio.
5
O resultado desse cruzamento de
parmetros a indicao de datas de plantio, de
modo a se evitar que adversidades climticas
coincidam com a fase mais sensvel das culturas.
As portarias que divulgam zoneamento
agrcola indicam anualmente as cultivares adap-
tadas s diversas regies e que possuem disponi-
bilidade de sementes certificadas, de acordo com
informaes encaminhadas pelos produtores de
sementes (obtentores ou mantenedores) Coor-
denao-Geral de Zoneamento Agropecurio.
Para indicao no zoneamento, necessrio que
as cultivares estejam devidamente registradas no
Registro Nacional de Cultivares (RNC) do Mapa.
A ttulo de exemplo, a Tabela 1 apresenta os pero-
5
Os perodos de plantio indicados pelo Zoneamento Agrcola so de 10 em 10 dias, iniciando-se pelo decndio 1, que se refere ao perodo de 1 a 10 de janeiro;
o decndio 2, de 11 a 20 de janeiro; e assim sucessivamente at o decndio 36, de 21 a 31 de dezembro.
Ano XVII N
o
41
dos de plantio indicados pelo zoneamento agr-
cola para a cultura de trigo para o Estado do
Paran na safra 20062007 em alguns municpios
selecionados.
Nota-se, portanto, a importncia desse pa-
cote tecnolgico de gesto de riscos para a ori-
entao de qualquer programa de financiamento
agrcola ou seguro rural, pblico ou privado, di-
minuindo a assimetria de informaes. Sendo o
risco menor, a taxa do prmio de seguro a ser
cobrada do agricultor pode ser reduzida.
Os indicativos do zoneamento so
atualizados anualmente, e os seus resultados
divulgados pelo Mapa por meio de portarias
publicadas no Dirio Oficial da Unio a cada
ano-safra. Na Tabela 2 apresentada a rela-
o de culturas e unidades da Federao con-
templadas com o mencionado estudo, e que
esto disposio dos usurios para a safra
20072008, notando que estaro disponveis
272 zoneamentos de 23 culturas (BRASIL,
2007a).
Tabela 1. Perodos de plantio indicados pelo Zonea-
mento Agrcola de Risco Climtico para a cultura de
trigo, no Estado do Paran, safra 20062007, para
cultivares de ciclo mdio, em solos Tipo 2 e 3, em
municpios selecionados.
21/3 at 10/5
21/4 at 10/6
21/3 at 30/6
11/6 at 20/7
11/3 at 10/6
Perodo indicado para plantio
Solo Tipo 2 e Tipo 3
Municpio
Apucarana
Cascavel
Londrina
Pato Branco
Toledo
Tabela 2. Culturas e unidades da Federao contempladas com o zoneamento agrcola para a safra
20072008.
PR, SP, MG, DF, GO, MS, MT, TO, BA, MA, PI, CE, PB, PE, RN, AL e SE
PR, BA, PI, TO, SP, MG, ES, DF, GO, MS, MT, PB, MA e RO
SC, RS e SP
RS, SC, PR, SP, MG, ES, RJ, MS, MT, GO, DF, BA e TO
SC, SP, RJ, BA, MG, CE, MA, AL, PB, PE, PI, RN e SE
RS, SC e PR
DF, GO, SP e MG
RS, SC, PR, BA, TO, SP, MG, ES, RJ, DF, GO, MS, MT e SE
SP, DF, GO, MT, RS, PR, MG, RJ, ES, MS, TO e RO
PR
RJ
AL, BA, MA, PI, CE, PB, PE, RN e SE
RS, SC, PR, SP, MG, GO, DF, MS, MT, BA, PI, MA e TO
AL, BA, CE, MA, PB, PE, PI, RN, SE, ES, MG, RJ, SP, PR, RS, SC, DF,
GO, MS, MT, RO e TO
RS, SC, PR, SP, MS, MG, ES, DF, GO, MT, BA, MA, PI, AL, CE, PE, PB,
RN, SE, TO, RJ e RO
PR, SP, MG, RJ, DF, GO, MT e MS
RS, SC, PR, BA, MA, PI, SP, MG, DF, GO, MT, MS e TO
RS, SP, MG, DF, GO, MT, MS, PE, CE, PB, AL, BA, MA, PI, RN e SE
RS, SC, SP, MG, DF, GO, PR, MS e MT
SP, MG, DF, GO, MT e MS
Unidade da Federao Cultura anual
Algodo herbceo
Arroz de sequeiro
Arroz irrigado
Amendoim
Banana
Cevada no irrigada
Cevada irrigada
Feijo 1 safra
Feijo 2 safra
Feijo 3 safra
Feijo irrigado
Feijo-caupi
Girassol
Mandioca
Milho
Milho 2 safra
Soja
Sorgo granfero
Trigo sequeiro
Trigo irrigado
Total
17
14
3
13
13
3
4
14
12
1
1
9
13
22
22
8
13
16
9
6
Continua...
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 42
Tabela 2. Continuao.
RS, SC, PR, SP, MG, GO, DF, MS, MT, TO, BA, CE, MA, PI, RN, AL, PB,
PE e SE
RS, SC e PR
MG, GO, PR, SP, DF, BA, ES, MT, MS e RO
CE, MA, PI, RN, AL, SE, BA, PB e PE
BA
RS, SC e PR
RS, SC e PR
RS, SC e PR
RS, SC e PR
RS, SC, SP, BA e PE
Unidade da Federao Cultura anual
Cultura semi-perene
Mamona
Cultura perene
Ameixa
Caf
Caju
Dend
Ma
Nectarina
Pra
Pssego
Uva
Total geral
Total
19
3
10
9
1
3
3
3
3
5
272
Fonte: Mapa, (BRASIL, 2007a).
Material e mtodos
Neste trabalho foram utilizadas as sries
histricas do banco de dados do Programa de
Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro),
do Banco Central do Brasil (Bacen), disponibili-
zadas pela Gerncia Executiva do Proagro-
GTPRO/Bacen, selecionando-se os indicadores
abaixo listados para as safras de 19951996 at
20032004, ou seja, nove safras consecutivas,
para a cultura de trigo no Estado do Paran:
a) Nmero de adeses ao Proagro.
b) Valor amparado (recursos prprios mais
recursos financiados).
c) Valor do adicional.
d) Nmero de Comunicao de Perdas
(COP) deferidas e valor associado do deferimento.
e) Motivo da Comunicao de Perdas (COP).
As anlises tiveram como objetivo avali-
ar o comportamento dos indicadores do Proagro
aps a utilizao do pacote tecnolgico do
zoneamento agrcola no enquadramento das
operaes de custeio agrcola amparadas pelo
programa.
Da tabela original do GTPRO/Bacen, fo-
ram selecionados os dados relativos ao trigo
apenas com cdigos com zoneamento agrco-
la para enquadramento no programa, confor-
me normas do Proagro.
Para os parmetros nmero de Comuni-
cao de Perdas (COP) e valor associado do
deferimento, foram adotados os dados referen-
tes safra de inverno e de vero do ano de
conduo efetiva da lavoura. Por exemplo:
Para a safra 19951996, foram utiliza-
dos os dados dos 1
o
e 2
o
semestres de 1996,
uma vez que a lavoura de trigo conduzida
nesse perodo, quando est sujeita ocorrn-
cia dos eventos climticos adversos.
Para auxiliar a anlise, foram calcula-
das ainda as relaes entre o nmero de (COP)
e o nmero de adeses, assim como o valor do
deferimento e o valor do adicional.
Ano XVII N
o
43
A Tabela 3 apresenta a consolidao dos
dados referentes aos parmetros analisados das
tabelas originais do GTPRO/Bacen. Observou-se
que houve aumento no nmero de enquadra-
mentos no programa para a cultura de trigo entre
as safras 19951996 e 20032004. Esse fato pode
ser atribudo percepo pelo agricultor do risco
a que essa cultura est sujeita e conseqente
procura por amparo do seguro, aliada sensvel re-
duo nas taxas de prmio, neste caso chamado de
adicional, de 11,7 % para 5 %, desde que utilizados
os indicativos do zoneamento agrcola do Mapa.
Quanto ao nmero de Comunicao de
Perdas (COP), observou-se que ocorreu grande
variao, dependendo da safra analisada, o que
reflete a ocorrncia de safras com maior ou
menor adversidade climtica. Porm, houve
certa manuteno no nmero de COPs quan-
do se analisa a srie estudada, como pode ser
observado na Fig. 2. Como houve aumento no
nmero de adeses ao programa, no perodo
demonstrado na Fig. 3, conclui-se que houve
um menor nmero de contratos de custeio en-
quadrados no Proagro com comunicao de
perdas, inferindo-se que a utilizao de tcni-
cas de gesto de risco rural, de que exemplo
o Zoneamento Agrcola de Risco Climtico, co-
ordenado pelo Mapa, contribuiu para essa me-
nor ocorrncia de perdas. Esse fato fica eviden-
ciado quando se analisa a reduo na relao
COP/Nmero de Adeses no perodo, confor-
me apresentado na Fig. 4.
Tabela 3. Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro) cultura de trigo no Estado do
Paran safras de 19951996 a 20032004.
14.923
9.297
14.385
17.891
30.829
37.413
43.965
55.966
69.604
N
o
de
adeses
Safra
1995/1996
1996/1997
1997/1998
1998/1999
1999/2000
2000/2001
2001/2002
2002/2003
2003/2004
Total
Fonte: Proagro-GTPRO/Bacen, dados internos.
89.118.703,33
49.670.696,56
64.005.617,19
43.077.491,70
20.989.734,76
94.629.738,82
160.000.094,14
186.709.662,35
241.494.880,67
Valor
amparado
(R$)
3.188.317,66
1.433.989,32
2.176.230,08
1.509.096,79
727.393,83
3.420.509,42
5.823.694,41
6.800.981,23
8.631.264,35
33.711.477,09
Valor
adicional
(R$)
1.187
144
3.769
292
1.167
1.888
1.837
367
869
N
o
de
COP
663.323,76
613.050,83
15.912.784,19
3.521.965,27
11.471.518,57
12.425.460,93
14.114.581,78
1.703.330,25
4.323.061,87
64.749.077,45
Valor do
deferimento
(R$)
Seca e granizo
Vento forte
Chuva excessiva,
doena ou praga
Geada e granizo
Geada
Geada
Geada
Geada
Geada e chuva
excessiva
Evento climtico
preponderante
8,0 %
1,5 %
26,2 %
1,6 %
3,8 %
5,0 %
4,2 %
0,7 %
1,2 %
Relao
n
o
COP/
n
o
adeses
21 %
43 %
731 %
233 %
1.577 %
363 %
242 %
25 %
50 %
192 %
Valor defer./
valor do
adicional
(sinistralidade)
Fig. 2. Nmero de Comunicao de Perdas (COP).
Fig. 3. Nmero de adeses (enquadramentos no Proagro).
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 44
Fig. 4. Relao entre n
o
de COP/n
o
de adeses.
Observou-se que o valor recebido do pr-
mio, nesse caso chamado de adicional, foi sufi-
ciente para cobrir o pagamento com as indeni-
zaes nas safras 19951996, 19961997,
20022003 e 20032004, sendo que nas demais
cinco safras analisadas o programa foi deficit-
rio, fato este que pode ser atribudo magnitu-
de dos eventos climticos ocorridos nas safras
de 19971998 a 20012002, caracterizados
principalmente por geada, ou ainda necessi-
dade de estudos atuariais para buscar uma
melhor taxa de equilbrio da alquota de adicio-
nal a ser utilizada para a cultura de trigo no
Estado do Paran. A relao entre o Valor de
Deferimento referente s Comunicaes de
Perda e o Valor do Adicional, que reflete a taxa
de sinistralidade, apresentada na Tabela 3.
Por fim, com respeito aos eventos climti-
cos adversos que afetaram a cultura de trigo, ob-
servou-se a ocorrncia preponderante de geada
em seis safras consecutivas. Os demais eventos
foram a seca, o granizo e a chuva excessiva.
Levando-se em conta apenas os aspec-
tos analisados neste trabalho, pode-se inferir que
iniciativas como as abordadas neste trabalho
contribuem para diminuir a assimetria de infor-
maes e o comportamento oportunista dos
agentes econmicos com a instituio das por-
tarias de zoneamento agrcola e sua vinculao
ao enquadramento das operaes de custeio
agrcola no Proagro. Infere-se que o mesmo efei-
to poder ocorrer no Programa de Subveno
ao Prmio do Seguro Rural privado. Para o agri-
cultor, pelo fato de possibilitar o acesso a
indicativos tcnicos com benefcios na produ-
tividade e estabilidade de produo e renda,
alm de que essas informaes so de conhe-
cimento de todos os segmentos da cadeia; e
para os programas de seguro rural, por possibi-
litar melhor definio das taxas dos prmios de
seguro, j que seguindo-se os indicativos do
mencionado zoneamento, existe a probabilida-
de de 80 % de obteno de boas colheitas.
Concluses
Com o Zoneamento Agrcola de Risco
Climtico, os agricultores brasileiros tm, a sua
disposio, um pacote tecnolgico para gesto
do risco advindo do clima, que auxilia a redu-
o de perdas das lavouras, o aumento de pro-
dutividade e a estabilidade de renda ao longo
dos anos. J o Governo, possui um instrumento
de poltica agrcola de apoio ao direcionamento
de recursos financeiros para o crdito de cus-
teio agrcola e enquadramento no seguro rural.
Com as reformulaes implementadas no
Programa de Garantia da Atividade Agropecu-
ria (Proagro) no perodo de 1994 a 1996, o Con-
selho Monetrio Nacional (CMN), por interm-
dio do Banco Central do Brasil (Bacen), gestor
daquele programa, condicionou o enquadra-
mento de operaes de custeio agrcola no
Proagro observncia dos indicativos do
Zoneamento Agrcola de Risco Climtico coor-
denado pelo Mapa. Da mesma forma, o Pro-
grama de Subveno ao Prmio de Seguro Ru-
ral (PSR) do Governo Federal e as companhias
seguradoras privadas condicionam a emisso
de aplices de seguro agrcola observncia
do mencionado zoneamento.
No caso dos enquadramentos de opera-
es de custeio agrcola no Proagro para a cul-
tura de trigo no Estado do Paran, para as sa-
fras de 19951996 at 20032004, ou seja,
nove safras consecutivas, observou-se aumen-
to no nmero de adeses, fato pode ser atribu-
do percepo do agricultor ao risco a que essa
cultura est sujeita e conseqente procura por
Ano XVII N
o
45
amparo do seguro, aliada reduo nas taxas de
prmio, nesse caso chamado de adicional, de
11,7 % para 5 %, tornando o seguro mais acess-
vel a um maior nmero de produtores rurais.
Quanto ao nmero de Comunicao de
Perdas (COP), observou-se grande variao
entre safras, refletindo o risco climtico que
aquela cultura est exposta, porm com certa
manuteno no nmero de COPs no decorrer
do perodo analisado. Como houve aumento no
nmero de adeses ao programa, conclui-se
que houve um menor nmero contratos de cus-
teio enquadrados no Proagro com comunica-
o de perdas. Esse fato evidenciado pela
reduo na relao COP/Nmero de Adeses,
inferindo-se que a utilizao de tcnicas agro-
nmicas de gesto de risco rural, como o men-
cionado zoneamento, contribuem para essa
menor ocorrncia de perdas.
O valor recebido de adicional foi sufici-
ente para cobrir o pagamento com as indeni-
zaes nas safras 19951996, 19961997,
20022003 e 20032004, sendo que nas demais
cinco safras analisadas o programa foi deficit-
rio, fato este que pode ser atribudo magnitu-
de dos eventos climticos ocorridos nas safras
de 19971998 a 20012002, caracterizados
principalmente por geada, ou ainda necessi-
dade de estudos atuariais para uma melhor de-
finio da taxa de equilbrio da alquota de adi-
cional a ser utilizada para a cultura de trigo no
Estado do Paran.
Com respeito aos eventos climticos ad-
versos que afetaram a cultura de trigo, obser-
vou-se a ocorrncia preponderante de geada
em seis safras consecutivas. Os demais even-
tos foram a seca, o granizo e chuva excessiva.
Iniciativas como a instituio das portari-
as de zoneamento agrcola e sua vinculao
ao enquadramento das operaes de custeio
agrcola no Proagro e no Programa de Subven-
o ao Prmio do Seguro Rural privado podem
contribuir para diminuir a assimetria de infor-
maes e o comportamento oportunista. Com
isso, os agricultores tm acesso a uma ferra-
menta que lhes possibilita melhoria no nvel de
tecnologia e gesto de riscos climticos, e os
programas de seguro podem melhorar a
precificao das taxas do prmio.
Cabe aqui destacar a importncia dos
programas de extenso rural, sejam eles oriun-
dos da iniciativa pblica ou de agentes priva-
dos, na transferncia do pacote tecnolgico do
zoneamento agrcola aos agricultores, que pas-
sam a ter acesso a mais informao tcnica para
ser empregada na atividade.
Por fim, ressalta-se o carter restrito das
anlises do presente trabalho para a cultura de
trigo no Estado do Paran, e recomenda-se a
realizao de estudos mais detalhados e com
maior abrangncia sobre os efeitos do Zonea-
mento Agrcola de Risco Climtico nos resulta-
dos do Proagro e no seguro agrcola privado,
notando-se a importncia desse pacote tecnol-
gico de gesto de riscos como instrumento de
poltica pblica para a orientao de progra-
mas de crdito agrcola ou seguro rural pblico
ou privado.
Referncias
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Manual de Crdito Rural.
Braslia, 2007. cap. 16. (MCR-16-2).
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Resoluo n
o
2.273, de 23
de abril de 1996. Dispe sobre zoneamento agrcola para
plantio de trigo, safra de inverno 1996, reduo de alquota
de adicional do PROAGRO e ajuste nas condies de fi-
nanciamento de custeio da lavoura. 1996a. Disponvel
em: <http://www5.bcb.gov.br/normativos/detalhamento
correio.asp?N=096085053&C=2273&ASS=RESOLUCAO
+2.273>. Acesso em: 12 nov. 2007.
o
2.294, de 28
de junho de 1996. Dispe sobre o zoneamento agrcola
para a safra de vero 1996/97, reduo de alquota de
adicional do PROAGRO e ajustes complementares para o Pro-
grama. 1996b. Disponvel em: <http://www5.bcb.gov.br/
normativos/detalhamentocorreio.asp?N=096136321&C
=2294&ASS=RESOLUCAO+2.294>. Acesso em: 12 nov. 2007.
o
2.403, de 25
de junho de 1997. Dispe sobre zoneamento agrcola para
as culturas de algodo, arroz, feijo, milho e soja e redu-
o da alquota de adicional do PROAGRO. Disponvel
em: <http://www5.bcb.gov.br/normativos/detalhamento
correio.asp?N=097123773&C=2403&ASS=RESOLUCAO
+2.403>. Acesso em: 12 nov. 2007.
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 46
BRASIL. Lei n
o
5.969, de 11 de maio de 1973. Institui o
Programa de Garantia da Atividade Agropecuria e d
outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/Leis/1970-1979/L5969.htm>. Acesso em:
nov. 2007.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abasteci-
mento. Instruo Normativa n
o
12, de 14 de junho de
2005. Adota no zoneamento de riscos climticos do Mi-
nistrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento a seguinte
especificao para solos. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 16 jun. 2005, Seo 1, p.
12. Disponvel em: <http://extranet.agricultura.gov.br/
sislegis-consulta/consultarLegislacao.do?operacao=
visualizar&id=12266>. Acesso em: out. 2007.
mento. Plano Agrcola e Pecurio 2007-2008: desenvol-
vimento e incluso social mais uma vez colhidos juntos.
Braslia, DF, 2007a. 72 p.
mento. Portaria n
o
27, de 16 de fevereiro de 2007. Apro-
va o Zoneamento Agrcola para a cultura de trigo sequeiro
no Estado do Paran, safra 2007. Dirio Oficial [da] Re-
pblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 21 fev. 2007,
Seo 1, p. 2. Di spon vel em: <ht t p: / /
ext r anet . agr i cul t ur a. gov. br / s i s l egi s - cons ul t a/
c o n s u l t a r L e g i s l a c a o . d o ? o p e r a c a o =
visualizar&id=17636>. Acesso em: 10 out. 2007 b.
mento. Zoneamento agrcola. Disponvel em: <http://
www.agricultura.gov.br/portal/page?_pageid=33,3212448&_
dad=portal&_schema=PORTAL>. Acesso em: 10 out. 2007c.
GUIMARES, M. F. Gesto de riscos rurais: o papel do
seguro agrcola. 2006. 194 p. Dissertao (Mestrado)
Faculdade de Agronomia e Medicina Veterinria, Univer-
sidade de Braslia, Braslia, DF, 2006.
NORTH, D. C. La nueva economia institucional. Revista
Libertas, [Buenos Aires], v. 12, 1990. Disponvel em: <http:/
/www.eseade.edu.ar/servicios/Libertas/33_5_North.pdf>.
Acesso em: 10 dez. 2007.
REVISTA BRASILEIRA DE AGROMETEOROLOGIA. Santa
Maria: Universidade Federal de Santa Maria-Departamen-
to de Fitotecnia, v. 9, n. 3, dez. 2001. Nmero Especial.
WILLIANSON, O. E. Las instituciones economicas del ca-
pitalismo. Mxico: Fondo de Cultura Econmica de Mxi-
co, 1989. p. 53-58.
Ano XVII N
o
47
Estradas rurais ou
urbano-industriais
Processo de escolha
em regime de competio
por fundos pblicos
Mauro de Rezende Lopes
1
Geraldo da Silva e Souza
2
Ignez Guatimosim Vidigal Lopes
3
Marilene Silva de Oliveira
4
Fbio Campos Barcelos
5
Pedro Rangel Bogado
6
Resumo: O trabalho avalia a importncia de opes estratgicas em investimentos pblicos de
infra-estrutura, em estradas que servem o meio urbano-industrial e o meio rural. O processo decisrio
de onde investir recursos escassos num momento de competio por fundos pblicos depende da
capacidade de gerao de densidade econmica, arrecadao de impostos e criao de bem-
estar e renda ao longo da faixa de domnio das estradas. Sem retornos econmicos e sociais, os
investimentos perdem importncia em um contexto de recursos escassos e disciplina fiscal. As
opes seguem os maiores retornos sociais e econmicos.
Para esse exerccio, foram eleitas duas estradas de grande interesse urbano-industrial, a BR-324
(de Feira de Santana a Salvador) e a BA-093 (Entre Rios e Simes Filho). Para comparao, foram
avaliadas estradas de interesse rural, como fontes de escoamento de commodities para exporta-
o, a BR-242 (de Lus Eduardo Magalhes aos portos de Salvador), a BR-407 (de Juazeiro e
Petrolina at Salvador). Uma via importante tambm foi includa no estudo: a BR-116 (RioBahia).
O modelo terico utilizado o DEA, ou Fronteiras de Eficincia de Produo, que foi adaptado a
esse trabalho e permitiu o desenvolvimento de um ranking em termos de eficincia das estradas
de acordo com variveis e indicadores de desempenho das mesmas. Essa anlise baseou-se num
conjunto de 6 dimenses de indicadores de desempenho: os demogrficos, com 7 variveis; os
econmicos, com 46 variveis; os sociais, com 31 variveis; os de infra-estrutura, com 13 vari-
veis; os de maturidade institucional, com 13 variveis; e um que mede a capacidade das estradas
de atrair investimentos no futuro, com gerao de renda e emprego, com 22 variveis.
As concluses mais importantes do trabalho so de que, num regime competitivo por fundos pbli-
cos, as estradas que servem o setor urbano-industrial tm um nvel de eficincia em gerar desen-
1
Membro do Conselho Consultivo do IBRE/FGV.
2
Pesquisador da Embrapa.
3
Chefe do Centro de Estudos Agrcolas do IBRE/FGV (CEA).
4
Economista do CEA.
5
Economista do CEA.
6
Economista do CEA.
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 48
volvimento econmico e em se auto-sustentar, por meio de gerao de impostos, muito maior do
que as estradas rurais; isso porque estas so, em grande parte, corredores que ligam zonas de
grande produo agrcola aos portos e no geram renda e emprego no seu percurso. Por outro
lado, as urbano-industriais geram renda ao longo de todo o seu percurso.
Palavras-chave: competio entre estradas rurais e urbano-industriais, investimentos em estra-
das, metodologia de avaliao de investimentos em infra-estrutura rural.
Agricultural or urban-industrial roads
Selection process under the competition system for public funds
Abstract: The purpose of this paper is to analyze the efficiency in investing public funds under the
assumption of tight supply of fiscal funds and under strong competitive regime for resources for
investments in infrastructure and in roads, in particular. The comparison involves two types of
roads: the ones which are urban-industrial and the others which are built to allow the transportation
of exportable commodities to the ports.
The purpose of the governments decision is based on the ability of the roads to generate
development along the regions they provide transportation services, and also to generate taxes
and economic development, income and welfare for the future. There were compared two main
roads in the state of Bahia, which are urban-industrial roads, with three other roads which are
mainly for the transportation of agricultural products for exports.
The methodology used is DEA, which is Efficiency Frontier of Production with a data asset of a
great number of variables to define and measure the efficiency of the two alternatives, either the
roads are the ones that generate development along their territories (the urban-industrial ones) or
the ones that are only used for the transportation of agricultural products to the ports.
The urban-industrial roads are far more efficient in terms of allocating government funds, because
of generating of incomes and development along the territories served by the roads, while the
roads that serve only to the agricultural frontiers have very small social returns in terms of public
investments. So under this difficult situation rural roads will receive less priority in terms of
investments in the future, although agriculture is very important for Brazil.
Keywords: competition between rural and urban-industrial roads, investments in highways,
methodology for the evaluation of investments in rural infrastructure.
Qual o problema da escolha
de estradas no Brasil hoje?
Quais os principais desafios que o Brasil
deve enfrentar no setor de infra-estrutura? Como
viabilizar obras de infra-estrutura no Brasil hoje,
com um estado debilitado financeiramente? Em
particular, obras virias e estradas em geral tm
como se viabilizar, por elas mesmas? Devemos
depender de recursos pblicos de forma per-
manente para obras que so importantes, mas
cuja sustentabilidade ficaria comprometida em
longo prazo? O Estado brasileiro tem como
disponibilizar recursos financeiros para recu-
perao e melhoria de todas as suas estradas?
Estas so as principais perguntas que levam
os gestores pblicos e as empresas de construo
a refletirem sobre a multiplicidade de projetos, nos
quais as necessidades de recursos em muito supe-
ram as exigncias de obras no setor de estradas.
Ano XVII N
o
49
Como viabilizar no seu sentido mais
amplo possvel a recuperao e ampliao
das estradas no Brasil? Como transformar as
estradas em algo sustentvel do ponto de vista
financeiro e econmico em mdio e longo pra-
zos, garantindo que o investimento do Estado
ter retornos econmicos, sociais e, sobretudo,
tributrios e fiscais, e garantindo ainda a atra-
o de investimentos privados que fortalecem
o desenvolvimento territorial nas faixas de do-
mnio das estradas?
Este trabalho uma proposta de metodologia
de seleo de projetos de estradas, baseada em
escolhas estratgicas entre opes alternativas de
vias de transporte de grande importncia para o
desenvolvimento local. O exemplo usado para a
aplicao desta metodologia o do Estado da
Bahia. Foram analisadas seis estradas alternati-
vas, em termos de potencial de promoo do de-
senvolvimento local e de sustentabilidade eco-
nmico-financeira, em curto, mdio e longo pra-
zos. As estradas, nessa metodologia, vo disputar
recursos pblicos escassos em regime altamente
competitivo. As estradas devero ser hierarquiza-
das de acordo com critrios de impacto no de-
senvolvimento econmico e social das reas de
influncia de cada uma delas. S as estradas
melhor posicionadas recebero ateno em cur-
to prazo, a prevalecerem as restries de recur-
sos e fundos pblicos.
Os principais critrios de avaliao da
viabilidade e sustentabilidade de uma estrada
so a sua capacidade de densificao da ativi-
dade econmica ao longo da via e de gerar
valor adicionado ao longo da sua trajetria; a
sua capacidade, em suma, de gerar desenvol-
vimento territorial na sua rea de influncia. O
que importa a capacidade de causar impacto
positivo econmico e social na rea de in-
fluncia, de gerar conglomerados competitivos
ao longo do seu trajeto e de desenvolver clusters
e arranjos produtivos locais de alto poder com-
petitivo, nacional e internacionalmente.
Nesse contexto, estradas que so meros
corredores de exportao, e at mesmo estradas
que so vias troncais de importncia, mas que no
geram atividade econmica na sua passagem,
acabam assumindo uma prioridade relativa me-
nor na hierarquia das escolhas pblicas.
A seleo de prioridade de construo de
obras pblicas, a partir de critrios econmi-
cos, sociais e polticos, um problema com-
plexo, em virtude do conjunto grande de dimen-
ses e indicadores que temos que considerar.
A escolha pblica envolve valores polticos.
A questo : onde o Poder Pblico investir, den-
tro de um regime de competio por recursos
fiscais escassos e incertos? Para o setor priva-
do: em quais as estradas que mais provavel-
mente o Poder Pblico ir investir, e quais que,
por via de conseqncia, podero oferecer ser-
vios de logstica confiveis? Essas so informa-
es estratgicas que dependem de quantificao
para reduzir a subjetividade das decises. ne-
cessrio medir a importncia relativa das
opes estratgicas acerca de quais estradas
merecero a outorga da prioridade, pois o que
no se mede no se gerencia.
O objetivo deste trabalho avaliar dentro
de um conjunto de seis opes de obras de infra-
estrutura, em particular entre seis estradas no Es-
tado da Bahia, quais as que tm maiores chances
de serem implementadas. Ou quais as obras que
contribuiriam mais decisivamente para o desen-
volvimento de uma determinada regio.
As estradas escolhidas repousam sobre
duas reas de grande interesse de transporte
urbano e atividade industrial, que cortam e ser-
vem o Complexo CamaariAratu. Essas duas
estradas so a BR-324 (de Feira de Santana a
Salvador) e a BA-093 (de Entre Rios a Simes
Filho). Foi escolhida tambm uma via troncal
de importncia para o Nordeste, a BR-116, tam-
bm conhecida como RioBahia. Trs estradas
foram selecionadas em virtude da sua impor-
tncia para as exportaes agrcolas: a BR-242
(de Luiz Eduardo Magalhes aos portos de Sal-
vador), uma variante da BR-242 que vai direta-
mente a Ilhus e a BR-407, tambm conhecida
como Estrada da Fruta. Embora estas trs lti-
mas sejam de grande importncia para a agri-
cultura por serem essenciais para a realizao
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 50
das vantagens comparativas de reas agrcolas
de grande potencial competitivo e exportador, de
gerao de renda e emprego no interior, elas es-
to em pssimo estado de conservao.
H muitas estradas que ligam reas produ-
toras agrcolas nobres a portos. A estrada se justi-
fica em razo da grande capacidade de produ-
o e gerao de vantagens comparativas eviden-
tes na rea de produo dinmica na fronteira agr-
cola. Tal o caso, por exemplo, da BR-242, que
liga Luiz Eduardo Magalhes a Santanpolis, na
confluncia da estrada BR-324, que vai a Salva-
dor e aos portos da Bahia de Todos os Santos. H
outras estradas, por exemplo, a BR-324 que liga
Vitria da Conquista a Salvador, cortando reas
importantssimas de desenvolvimento industrial,
com grande fluxo de passageiros Complexo In-
dustrial de Camaari e Arat. So estradas per-
manentemente congestionadas, que esto sob in-
vestigao de uma soluo permanente. A rigor,
todas as estradas so essenciais, mas sem cresci-
mento o Pas no poder investir em infra-estrutu-
ra. E, nessa hora, necessrio racionar recursos
e, para tal, ter-se- que selecionar as obras mais
sustentveis. Alm dessas, h tambm a BR-407,
chamada Estrada da Fruta, que liga os perme-
tros irrigados de Petrolina e Juazeiro aos portos de
Salvador, de grande importncia para a gerao
de riqueza e escoamento das exportaes naque-
le que o segundo porto mais importante de ex-
portao de frutas do Brasil, que o terminal de
contineres de frutas de Salvador. Essa estrada
vital para o desenvolvimento da agricultura
irrigada no Vale do Rio So Francisco, onde o Brasil
tem colhido espetaculares resultados nas expor-
taes de frutas.
A importncia dessas opes estratgicas
em relao s estradas deve-se ao fato de que,
havendo recursos escassos, preciso conside-
rar muitos fatores antes de tomar uma deciso
por uma ou outra estrada. Enquanto umas es-
tradas tm grande impacto social e poltico,
como aquelas que servem reas de grande den-
sidade demogrfica, h outras que reduzem os
chamados trading costs (custos da atividade
comercial e industrial). Esses investimentos de-
sempenham um papel importante no processo
de transformao de vantagens comparativas
em vantagens competitivas. A opo por estra-
da de grande impacto poltico pode custar caro
aos cofres do Estado, uma vez que deixa de
lado uma estrada importante que serviria uma
rea de produo com objetivo da exportao
por meio de um determinado porto. E, como tal,
geraria impostos e sustentabilidade econmi-
ca, da via, ela mesma.
Se essa ltima estrada no for construda,
as vantagens comparativas naturais que existem
nas reas de produo vo se dissipar ao longo
das vias de transportes e de servios de logstica,
perdendo o Pas vantagens competitivas e no
logrando competir no mercado mundial.
Metodologia
Essas decises acerca das estradas esto
longe de serem triviais. Dependem de muitos fa-
tores que tm que ser levados em conta no pro-
cesso de deciso. Esse estudo pretende relacio-
nar todas as informaes disponveis para que se
possa subsidiar o processo decisrio de investi-
mento de uma estrada em detrimento de outras.
Qual a estrada mais eficiente do ponto de vista
da formulao poltica, econmica, social para
umas determinadas regies alternativas?
Em termos de informaes bsicas, para
cada uma das seis estradas escolhidas pela
pesquisa, foram levantados dados disponveis
com relao a diversos ndices, como ndice
Demogrfico; ndice Econmico, ndices Soci-
ais, ndices de Infra-estrutura, ndice de Quali-
dade Institucional e Investimentos Programados
e Empregos Gerados. Os dados bsicos utiliza-
dos neste trabalho foram obtidos do banco de
dados da Superintendncia de Estudos Econ-
micos e Sociais da Bahia (SEI). Cada dado re-
presenta uma mdia de todos os municpios ao
longo de cada uma dessas estradas, conside-
rando os municpios direita e esquerda de
cada estrada, uma distncia mxima da estra-
da de cerca de 150 km, para ambos os lados.
Esse o corredor definido na pesquisa. Assim,
os ndices importantes usados no trabalho
Ano XVII N
o
51
emprico para comparar a importncia de cada
uma das estradas so os ndices demogrficos,
com as populaes residentes; o grau de urbani-
zao, com a taxa de crescimento anual das
diversas populaes; os ndices de distribuio
de renda ao longo de cada corredor, servido
pela estrada.
H outras variveis tais como os ndices
de igualdade e desigualdade social; ndices de
pobreza; ndices de desenvolvimento econmi-
co ao longo de cada uma dessas estradas; ndi-
ce de populao; a populao economicamente
ativa; o produto municipal, em milhes de re-
ais; o PIB de 1999 at 2002; o PIB per capita de
1999 a 2002; a participao do PIB do corredor
ou eixo em relao ao PIB da Bahia de 1999 a
2002; a participao da agropecuria no PIB
local; a participao dos servios no PIB da re-
gio; a participao mdia da indstria no PIB
da regio; a renda per capita em 1991 e 2000;
o grau de informalidade da economia; a taxa
de ocupao e desocupao; a arrecadao de
impostos (ICMS e IPVA); arrecadao total dos
impostos estaduais.
H outros ndices sociais, tais como o n-
dice de desenvolvimento humano; o ndice de
desenvolvimento de renda; longevidade; ndi-
ces de desenvolvimento humano de educao
e desenvolvimento social; a taxa de alfabeti-
zao e as taxas de analfabetismo; os anos de
escolaridade; a mortalidade infantil; esperan-
a de vida; a cidade eleitoral.
Finalmente, h os ndices de infra-estru-
tura, como o abastecimento de gua; esgoto; o
tratamento de lixo; o total de veculos cadas-
trados no eixo; a disponibilidade de leitos hos-
pitalares; a fora de trabalho estadual nos
campos da sade e da medicina em geral.
Foi medido, ainda, um conjunto de ndi-
ces de qualidade institucional, isto , dividido
em trs categorias: o grau de participao das
comunidades em conselhos deliberativos da
regio ou que administram fundos; a capacida-
de financeira, a existncia de consrcios, re-
ceita corrente versus a dvida e poupana real
per capita; e a capacidade gerencial, a gera-
o de IPTU, instrumentos de gesto e instru-
mentos de planejamento.
So muito importantes esses ndices de
densidade eleitoral e qualidade institucional,
pois so indicadores de referncia do peso e
do valor poltico da comunidade, ao longo des-
sas estradas. Por ltimo, est uma varivel da
maior importncia que a de projetos de in-
vestimentos incentivados, autorizados pelo go-
verno da Bahia, para fins de instalao de no-
vas indstrias e atividades agroindustriais em
todas essas estradas.
Os dados de ndice Demogrfico; ndice
Econmico, ndices Sociais, ndices de Infra-
estrutura, ndice de Qualidade Institucional e
Investimentos Programados e Empregos Gera-
dos referem-se a mdias dos municpios sele-
cionados ao longo da rea de influncia de cada
estrada. Elegeu-se como critrio para selecio-
nar os municpios que fazem parte da faixa de
domnio de cada estrada se as sedes destes
municpios se situavam como j foi dito a
no mximo 150 km da via principal (estrada).
Ficou, portanto, delimitada uma rea, ao longo
das estradas, onde foram coletados os dados.
Em seguida, com o conjunto de dados dos mu-
nicpios foi calculada uma mdia aritmtica dos
valores, para serem usados como ndices e in-
dicadores mdios de cada estrada.
O processo decisrio
dos gestores pblicos
Essa parte do trabalho resume pontos de
partida e definies bsicas que devem presi-
dir as escolhas do nvel de investimento em
infra-estrutura enquadrada aqui como bem
pblico por parte dos gestores pblicos. Eles
serviram tambm ao propsito de nortear o pre-
sente trabalho de pesquisa.
A anlise do quadro de referncia dos in-
vestimentos em bens pblicos e a conseqente
gerao de resultados econmicos e sociais, com
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 52
nfase especial nos investimentos em infra-estru-
tura, resumem-se nos seguintes pontos:
Dependendo dos recursos naturais na
regio, os investimentos em infra-estru-
tura de transporte devem ser capazes
de gerar desenvolvimento. Entretanto,
na maioria dos casos, mesmo que haja
abundantes recursos naturais, a falta de
investimentos em infra-estrutura com-
promete definitivamente o desenvolvi-
mento da regio.
As polticas de oferta de bens pblicos
em particular, as estradas tm uma
dimenso socioeconmica e territorial
importante, na medida em que promo-
vem a transformao de crescimento
em desenvolvimento na faixa do dom-
nio da estrada.
A infra-estrutura de transporte, como as
estradas, depende do adensamento da
atividade econmica, gerado na faixa
de domnio da prpria estrada.
O equilbrio e a harmonia entre as po-
lticas de construo de estradas e a
gerao de desenvolvimento econmi-
co indicam escolhas pblicas adequa-
das para cada regio ou faixa de do-
mnio servida pelas estradas.
Diferena significativa entre a oferta
e demanda de bens pblicos eviden-
cia alocao subtima de recursos para
provimento desses bens e, provavel-
mente, indicadores pobres de desenvol-
vimento econmico e social.
As regies servidas por estradas devem
ter suas prprias vantagens comparati-
vas, e as polticas de desenvolvimento
territorial sero mais eficientes se adap-
tadas s necessidades especficas de
aproveitamento dos recursos naturais
de cada regio cortada pelas estradas.
Os ativos econmicos e sociais, os
bens pblicos, desenvolvidos por pol-
ticas de desenvolvimento territorial,
devem gerar resultados mensurveis,
tanto econmicos (emprego, renda)
quanto sociais (IDH), caso contrrio as
polticas de bens pblicos no foram
eficazes, eficientes e efetivas.
Considerando que acesso a recursos
naturais, oportunidades econmicas,
vantagens comparativas e bens pbli-
cos so especficos de cada regio,
eventuais bices, gargalos, falta de
infra-estrutura e outros bens pblicos
devem ser atacados pelo pblico afe-
tado (stakeholders), pelas comunidades
locais e pelas esferas de governo
subnacionais, sob pena de graves pre-
juzos econmicos e sociais.
Polticas de oferta de bens pblicos re-
gionais e territoriais precisam ser capa-
zes de influenciar o produto, a renda e o
emprego, criando entre si externalidades
positivas, inclusive gerando mais impos-
tos que garantam a sustentabilidade fi-
nanceira para tais polticas, de infra-es-
trutura, notadamente, no futuro.
Finalmente, o resultado da combinao
de bens pblicos com resultados con-
cretos criam sustentabilidade social
objetivo maior do gestor pblico de-
finida como a capacidade de a estrada
gerar impostos suficientes para susten-
tar servios pblicos (educao, sa-
de e infra-estrutura) de tal forma que o
uso destes bens pela gerao atual no
comprometa o usufruto deles pelas ge-
raes futuras.
Procedimentos e
anlise dos resultados
Procedimentos preliminares
O conjunto de dados contm 6 dimenses
de indicadores: a) indicadores demogrficos, com
7 variveis; b) indicadores econmicos, com 46
variveis; c) indicadores sociais, com 31 vari-
Ano XVII N
o
53
veis; d) indicadores de infra-estrutura, com 13 va-
riveis; e) indicadores de maturidade institucional,
com 13 variveis; f) valores de investimento pre-
vistos e gerao de emprego, com 22 variveis.
Ao todo, somam-se 132 variveis.
Nas seis dimenses, aplicou-se a tcnica
de Anlise de Componentes Principais para re-
duzir o conjunto de variveis presentes em
cada dimenso a um nico ndice representati-
vo. A reduo de dimenso por uma medida de
agregao imperativa na atual aplicao,
pois a considerao das 132 variveis dispon-
veis sem agregao conduz a resultados esp-
rios do ponto de vista da classificao de im-
portncia das estradas.
A idia da Anlise de Componentes Prin-
cipais a de transformar o conjunto de vari-
veis originais em um novo conjunto de vari-
veis no correlacionadas denominadas compo-
nentes principais. No contexto dessa transfor-
mao, de particular interesse a primeira com-
ponente que representa a combinao linear
das variveis originais, com coeficientes com
norma unitria, que tem varincia mxima, isto
, que mais separa as estradas. Esta componente
que explica a maior parte da variabilidade
observada no conjunto de dados e, neste con-
texto, representa a direo de maior associa-
o com a maioria das variveis envolvidas na
anlise. Em nosso exemplo particular, a repre-
sentatividade nunca caiu abaixo de 50 %, e as
correlaes com as variveis originais foram
sempre significantes e predominantemente po-
sitivas.
Nossa abordagem, portanto, para classi-
ficao das estradas envolveu primeiramente
a definio, para cada dimenso, de um esco-
re de cada estrada em uma varivel definida
por uma combinao linear das variveis ori-
ginais convenientemente padronizadas pela
subtrao da mdia e diviso pelo desvio pa-
dro. Esse escore denominado construto da
dimenso respectiva. Especificamente, o
construto da dimenso j=1,...,6 definido pela
equao
em que Y
j
i
o escore da estrada i=1,...,6
no construto j; c
j
i
o coeficiente da varivel
k=1,...,p
j
no construto j (primeiro componente
principal da dimenso j); e x
j
k
o valor padro-
nizado da varivel k da dimenso j.
Notamos, aqui, que duas abordagens so
viveis na obteno de componentes princi-
pais. Pode-se trabalhar com a matriz de varin-
cias-covarincias ou com a matriz de correla-
o. A padronizao das variveis implica na
anlise da matriz de correlao.
A vantagem do procedimento com a ma-
triz de correlao diz respeito independn-
cia das unidades de medida e colocao de
todas as variveis com mesma importncia do
ponto de vista da variabilidade. De outro modo,
a primeira componente principal seria domina-
da pelas variveis com maior variabilidade.
Especificamente, se R
j
a matriz de cor-
relao entre as variveis componentes da di-
menso j os coeficientes c
j
i
so determinados
resolvendo-se o problema de otimizao
(CHATFIELD; COLLINS, 1980)
em que o
j
um vetor com componentes c
j
i
e t
denota transposio.
Importncia das estradas
tomadas individualmente
Na Tabela 1, apresentamos os escores das
estradas tomadas individualmente em cada um
dos seis construtos investigados.
Cada valor, na Tabela 1, o escore do ndi-
ce (construto) definido pela coluna para a estrada
definida pela linha. O valor corresponde a cada
dimenso, dada por cada indicador, medido pela
primeira componente principal.
A Tabela 2 apresenta os valores dos esco-
res da Tabela 1 acrescidos de uma constante e
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 54
Tabela 1. Anlise de componentes principais (escores).
1,3750
-0,5095
-1,3282
-0,9587
3,1261
-1,7047
Demogrfico
Estrada
BA-093
BR-116
BR-242/A
BR-242/B
BR-324
BR-407
Investimento
e emprego
4,0749
-3,1730
-2,9100
-1,0746
6,4825
-3,3997
7,3660
-4,5475
-4,1503
-3,3315
8,4472
-3,7840
Econmico
4,8484
-5,1199
-1,8919
-2,3854
7,3260
-2,7772
Social
-0,5439
-1,4043
-2,0805
-0,6002
6,3530
-1,7240
Infra-
estrutura
2,7469
-1,6216
-3,7243
-0,2668
3,3369
-0,4712
Maturidade
institucional
Indicador
Tabela 2. Anlise de componentes principais (escores) transformados.
0,7145
0,4153
0,2854
0,3440
0,9924
0,2256
Demogrfico
Estrada
BA-093
BR-116
BR-242/A
BR-242/B
BR-324
BR-407
Investimento
e emprego
0,8121
0,2546
0,2748
0,4160
0,9973
0,2371
0,9357
0,2308
0,2543
0,3027
0,9997
0,2759
Econmico
0,8282
0,1501
0,3697
0,3361
0,9967
0,3094
Social
0,4538
0,3866
0,3338
0,4494
0,9927
0,3616
Infra-
estrutura
0,9122
0,2970
0,0008
0,4878
0,9953
0,4590
Maturidade
institucional
Indicador
normalizados para assumirem valores entre zero
e um. A menos de aproximaes de segunda casa
decimal estas quantidades so obtidas adicionan-
do-se o mximo de cada coluna e posteriormente
dividindo-se pelo escore mximo assim obtido. A
transformao de translao necessria para o
uso da Anlise de Envoltria de Dados (DEA). A
reduo radial apenas conveniente e no afeta
a anlise.
Como a ordenao de importncia via o
DEA pode ser alterada com a escolha da ori-
gem, fizemos alternativamente os clculos com
a utilizao de ranks de importncia em cada
dimenso. A utilizao dos ranks empresta pro-
priedades no paramtricas anlise e eli-
mina a dependncia origem (Tabela 3).
Faz-se isso, portanto, para cada dimen-
so e para cada estrada. Assim, pode-se verifi-
car que os valores resultantes permitem que
cada estrada seja classificada dentro de uma
certa hierarquia de importncia.
Os escores representam a importncia
relativa de cada estrada (da BA-093 BR-407)
na dimenso, sendo considerada dos indicado-
res demogrficos aos investimentos e empre-
go. Esses escores j nos permitem tirar algu-
mas concluses importantes.
Note-se que, por exemplo, a BR-324 a
estrada que obtm os maiores valores em todas
as dimenses. Isso indica que essa estrada des-
fruta de uma condio mpar de relevncia em
todos os indicadores selecionados para classi-
ficar as estradas. Trata-se de uma estrada rele-
vante para os propsitos do nosso estudo, da-
dos os valores estimados para todos os indica-
dores considerados. Atravessa regies impor-
tantes do Estado da Bahia e gera riqueza em toda
a sua faixa de domnio. Ao longo da estrada, h
gerao de valor adicionado, PIBs municipais, e
h densificao da atividade econmica. Ela,
ento, deveria ser prioritria para fins de recu-
perao e manuteno por parte dos gestores
Ano XVII N
o
55
pblicos. Sua eficincia tem efeito gerador de
riqueza ao longo da via.
Para o setor privado, os municpios que a
margeiam so valorizados pelo potencial de
atrao de grandes investimentos e pela exis-
tncia de massa crtica de atividade industrial.
Esse quadro, no seu aspecto geral, desde logo
j oferece uma orientao inicial acerca da
importncia de cada estrada para a atividade
econmica e para as decises dos gestores p-
blicos no momento da deciso de qual delas
merece prioridade.
A BA-093 um caso idntico, com esco-
res elevados para todos os indicadores. Ela
uma estrada com alto padro nos indicadores
selecionados e em termos de promoo de de-
senvolvimento. E o progresso que se processou
em anos recentes ao longo da via, principal-
mente das atividades econmicas, resultou em
desenvolvimento social o que pode ser visto
pelos valores dos indicadores sociais. So ele-
vados tambm os investimentos incentivados
atrados pela via rodoviria.
Entretanto, a BR-242 nas suas duas ver-
ses, A e B tem escores muito baixos para
todos os indicadores. Isso indica, prima facie,
que a despeito da importncia dessa estrada
para a agricultura, os indicadores no so fa-
vorveis. Talvez em grande parte porque a es-
trada liga uma zona de produo a portos. As
zonas de produo so muito importantes, mas
h pouca densificao da atividade econmi-
ca da zona produtora at o porto, o que even-
Tabela 3. Anlise de componentes principais com a utilizao de ranks.
5
4
2
3
6
1
Demogrfico
Estrada
BA-093
BR-116
BR-242/A
BR-242/B
BR-324
BR-407
Investimento
e emprego
5
2
3
4
6
1
5
1
2
4
6
3
Econmico
5
1
4
3
6
2
Social
5
3
1
4
6
2
Infra-
estrutura
5
2
1
4
6
3
Maturidade
institucional
Indicador
Nota: a posio das estradas em relao s variveis em ordem decrescente.
tualmente demonstra que seria muito difcil
viabilizar a permanente recuperao e manu-
teno da estrada em um regime de escassez
de recursos pblicos.
Surpreendentemente, a BR-116 apresenta
escores relativamente baixos. Apesar dessa es-
trada ser uma artria troncal de grande importn-
cia para a integrao regional, os escores indi-
cam que, ao longo de sua faixa de domnio, ela
gera indicadores de impacto relativamente mo-
destos. Ao que tudo parece indicar, a BR-116
mais um corredor de transporte com impacto
modesto nos indicadores considerados, compa-
rando-a com as estradas BR-324 e BA-093 es-
tas, sim, apresentam grande impacto em todos os
indicadores eleitos. A BR-407 tambm, apesar da
sua importncia para o agricluster de frutas do
Vale do Rio So Francisco, mais se parece com
um corredor de transportes.
Na concepo moderna da importncia
da infra-estrutura de transportes, necessrio
que as estradas no sejam apenas corredores
de exportao, mas sejam capazes de gerar
atividades econmicas de alto valor para a sua
rea de influncia. Sejam capazes de gerar
valor adicionado e atividades produtivas
densificao da atividade produtiva ao longo
de toda a sua rea de influncia. E, a partir da
gerao de valor adicionado, as estradas gera-
riam indicadores sociais, de infra-estrutura e de
maturidade institucional capazes de atrair in-
vestimentos para a gerao de emprego. Essas
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 56
estradas acabariam disputando com vantagem
os recursos pblicos contra as demais estradas,
que seriam preteridas por serem corredores de
exportao, isso em um regime de elevada
competio por recursos escassos para infra-
estrutura.
Assim, analisando-se dimenso por dimen-
so, indicador por indicador, j podemos ter uma
expectativa acerca da importncia relativa de
cada estrada. Entretanto, at esse ponto no te-
mos condies de obter resultados conclusivos e
anlises globais, comparando todas as estradas
no seu conjunto. Podemos ter apenas indicaes
de que em algumas dimenses, essas estradas tm
resultados melhores e pior nas outras. Entretanto,
precisamos comparar todas as estradas, em seu
conjunto, tomando-se a totalidade das dimenses
analticas. Isso o que caracteriza a competio
por fundos pblicos.
Isso ser feito aplicando-se a anlise de
fronteira de produo (DEA) em uma viso
multicritrio. A medida de eficincia tcnica de
produo DEA que trataremos aqui definida
como segue.
Importncia das estradas em regime
de concorrncia por fundos pblicos
Nessa parte do trabalho, usa-se o mto-
do de estimao das fronteiras de produo
para se determinar a importncia das estradas,
quando elas competem umas com as outras por
recursos pblicos.
Considere um processo de produo em
que p inputs so utilizados na produo de s
outputs. Se existem n unidades produtoras, re-
presente por X a matriz p por n de utilizao de
insumos e por Y a matriz s por n de produtos
obtidos. A eficincia tcnica de produo da
unidade produtora i definida pela soluo do
problema de programao linear Min sujeito
s condies X i s x
(i)
, Y i > y
(i)
, i > 0. Nessa
expresso, o par (x
(i)
, y
(i)
) representa o vetor de
produo da unidade avaliada, e i um vetor
de pesos de dimenso n. Essa formulao do
DEA conhecida como de retornos constantes
escala e orientada para insumos. Se consi-
derarmos o problema Max y sujeito s condi-
es X i s x
(i)
, Y i > yy
(i)
, i > 0, tem-se a orienta-
o para produtos.
A medida de eficincia tcnica no primei-
ro caso o valor timo *, e no segundo caso o
inverso do timo y*. Essas medidas so coinci-
dentes sob retornos escala constantes (COELLI
et al., 2005).
De acordo com a adaptao multicritrio
da metodologia do DEA, procede-se ao clculo
de um ndice de desenvolvimento para cada uma
das estradas. A aplicao de DEA, nesse contex-
to, conhecida na literatura (LETA et al., 2005;
ANGULO MEZA et al. 2005, SOUZA et al. 2007)
e ser feita de duas formas. Primeiramente, to-
mam-se os construtos como inputs e a existncia
das estradas como output, isto , considera-se
output unitrio para cada estrada. Quanto maior
a ineficincia da estrada vista como unidade pro-
dutora em um modelo DEA voltado para a produ-
o, maior sua importncia
7
. Nesse contexto,
define-se o ndice de importncia da estrada como
sendo um menos a medida de eficincia tcnica.
Nessa tica, intuitivamente, olham-se as estradas
como produto do desenvolvimento.
Alternativamente pode-se considerar um
modelo de produo em que um insumo unit-
rio est associado a cada estrada, tendo como
output mltiplo os indicadores dos construtos.
Nesse caso, de modo intuitivo, olha-se a exis-
tncia da estrada como criadora do desenvol-
vimento. A medida de eficincia resultante o
indicador de importncia da estrada. Como
medida final de importncia, considera-se a
mdia aritmtica entre as duas medidas de im-
portncia parciais.
7
Deve-se perceber que quanto maior a ineficincia tcnica na fronteira invertida do modelo DEA multicritrio, maior sua importncia. O modelo multicritrio
em apreo assume a estrada como resultante do desenvolvimento. Em um modelo de produo em que toda unidade tomadora de deciso produz uma unidade
de um produto, gastando unidades variveis dos insumos, uma unidade eficiente (eficincia unitria) uma unidade que necessita de poucos insumos para
produzir a unidade de output. Significa que o output unitrio est ajustado ao seu uso de insumos. No problema que estudamos, uma estrada com essa
caracterstica no importante. Para se ter a medida de importncia correta, trabalha-se com o complementar da eficincia, isto , com um menos a eficincia.
Nesse contexto, a medida de eficincia de interesse na realidade a medida da ineficincia.
Ano XVII N
o
57
Esse seria um ndice de classificao da
importncia de cada estrada para investimento,
por parte do governo, informao essa de maior
relevncia no processo de deciso de alocar re-
cursos escassos em obras e estradas alternativas.
O ndice estabelece um padro de competiti-
vidade por recursos pblicos. Todas as estradas,
nesse exerccio, competem por recursos pblicos.
Note que a alocao de insumos e produtos a
priori coloca as estradas inicialmente em condi-
es uniformes de avaliao. As diferenas sur-
gem de modo timo, como resultado de um mo-
delo de fronteira determinstica.
Por parte do setor privado, o significado
desse ndice a possibilidade de desenvolvi-
mento da regio originria da produo (rique-
za) ao longo da rea de influncia da estrada,
que atraia e justifique os investimentos dos agen-
tes privados e minimiza seus riscos de perdas
financeiras nos investimentos.
Em outras palavras, esse ndice indica ao
Governo a possibilidade de o retorno nos investi-
mentos, nessa estrada, ser auto-sustentado por
indicadores econmicos, sociais, etc. Indica ao
setor privado que, por outro lado, se aquelas es-
tradas especficas sero reconstrudas, so viveis
e justificam os investimentos privados.
Portanto, trabalhamos com um escore re-
presentando duas percepes importantes para
o processo de deciso:
a) As estradas estariam gerando o desen-
volvimento, medido pelos indicadores econ-
micos e sociais.
b) O desenvolvimento da rea de influn-
cia poderia sustentar as estradas, viabilizando-as
em longo prazo.
Utilizando esses dois enfoques, estabelecer-
se- um contraste, como teste para minimizar o
risco de a escolha de uma hierarquia de impor-
tncia das estradas ser viesada na percepo dos
gestores pblicos e dos investidores privados, seja
numa direo, seja em outra. Alm disso, estar-
se- testando a importncia relativa da assertiva
de que as estradas estariam gerando o desenvol-
vimento na sua rea de influncia, e, alternativa-
mente, o desenvolvimento na faixa de domnio
da estrada a sustentaria e a viabilizaria. Ademais,
se no houvesse diferena entre os rankings das
estradas, pelos dois enfoques, chegar-se-ia con-
cluso de que ambos os enfoques so equivalen-
tes, e o ranking das estradas em ordem de efici-
ncia no se alteraria com o enfoque adotado.
A partir das duas medidas, calcularamos
uma mdia dos ndices de eficincia de acordo
com os dois enfoques, e poderamos derivar algu-
mas concluses acerca da hierarquia da impor-
tncia das estradas. Pode-se assim determinar um
escore final que ordenasse as estradas em termos
de eficincia. As Tabelas 4 e 5 mostram os resul-
tados de avaliao em ordem crescente, obtidos
com os valores transformados e com os ranks. Os
resultados de ordenao de importncia so es-
sencialmente os mesmos.
A Tabela 4 apresenta os resultados mais
importantes da pesquisa. Ela resume os ndices
finais comparativos da importncia e eficincia
Tabela 4. ndice de importncia das estradas com transformao de origem e escala.
0,371
0,419
0,461
0,490
0,936
1,000
Avaliao relativa da
contribuio das estradas
para o desenvolvimento
Estrada
BA-093
BR-116
BR-242/A
BR-242/B
BR-324
BR-407
Escore final
0,186
0,210
0,231
0,320
0,601
0,829
0,000
0,000
0,000
0,149
0,265
0,657
Avaliao relativa da contribuio
dos indicadores econmicos para
a sustentao das estradas
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 58
8
Em termos relativos dos resultados da coluna Avaliao relativa da contribuio dos indicadores econmicos para a sustentao das estradas, as estradas
que tm valor zero so igualmente importantes. Na escala medida da fronteira invertida, a eficincia deve ser interpretada como um indicador comparativo.
O modelo no estritamente de produo, e sim um modelo de avaliao multicritrio. O valor zero no significa que a estrada no produz desenvolvimento,
mas sim que o produto base unitrio de desenvolvimento est ajustado perfeitamente aos valores dos construtos. Correes no output no so necessrias no
ajuste de sua classificao.
Tabela 5. ndice de importncia das estradas com a utilizao de ranks.
0,500
0,667
0,667
0,667
0,883
1,000
Avaliao relativa da
contribuio das estradas
para o desenvolvimento
Estrada
BA-093
BR-116
BR-242/A
BR-242/B
BR-324
BR-407
Escore final
0,250
0,334
0,334
0,516
0,723
0,818
0,000
0,000
0,000
0,364
0,562
0,635
Avaliao relativa da contribuio
dos indicadores econmicos para
a sustentao das estradas
relativa entre as estradas. A primeira coluna con-
tm a discriminao das estradas. A segunda co-
luna relaciona e hierarquiza os escores de acor-
do com o enfoque do insumo unitrio, segundo o
qual as estradas so insumos que produzem o
desenvolvimento, por meio dos indicadores sele-
cionados. A terceira coluna define a eficincia
tcnica na fronteira invertida, segundo a qual os
indicadores de desenvolvimento da faixa de do-
mnio das estradas as sustentam
8
. A coluna Esco-
re final o resultado mais importante desse exer-
ccio, pois representa a mdia dos escores das
colunas 2 e 3.
Antes de proceder anlise dos resultados,
lembremos que, na segunda coluna, as estradas
so o input, e os indicadores so os outputs (ml-
tiplos). As estradas so as criadoras de desenvol-
vimento. Na segunda hiptese na terceira colu-
na os indicadores (construtos) so os inputs, e as
estradas, os outputs. O desenvolvimento local, ao
longo da rea de influncia das estradas, susten-
taria as estradas. O investimento seria sustent-
vel no mais amplo sentido possvel em termos
demogrficos, sociais, econmicos, de infra-es-
trutura, etc. E o que mais importante para a
sustentabilidade das estradas, o investimento nes-
sas atrairia mais investimentos e geraria impos-
tos, que em ltima instncia o que sustenta as
estradas. A medida final da importncia da estra-
da na ltima coluna a mdia aritmtica das
duas medidas anteriores e reflete o grau de im-
portncia das estradas entre dois critrios eleitos
para hierarquiz-las.
Os resultados mostram que no temos razes
para afastar a hiptese de que as estradas BR-324
e BA-093 so as mais importantes em termos de
prioridades de conservao, manuteno e ampli-
ao, enquanto que a BR-242 e a BA-407 esto
posicionadas na hierarquia de prioridades em n-
vel relativamente inferior. Assim como a BR-116.
interessante registrar um resultado novo.
A BR-242/B que havia se revelado uma estrada
em uma posio na hierarquia da importncia das
estradas relativamente mais baixa e desponta
agora na terceira posio de importncia, quan-
do, como nessa parte do trabalho, colocamos to-
das as estradas para competir por poucos recur-
sos pblicos para sua recuperao, manuteno
ou at expanso.
Para o setor privado, a implicao destes
resultados uma indicao de que os investimen-
tos na produo de produtos intensivos em infra-
estrutura e com uma elevada elasticidade-preo
em relao a fretes deveriam ser avaliados com
cautela ao longo das estradas BR-242 e BR-407,
assim como ao longo da BR-116. No podemos
afastar a hiptese de que no h massa crtica de
atividades econmicas e indicadores sociais em
termos de todos os indicadores considerados ao
Ano XVII N
o
59
longo destas estradas. Basta verificar, no Anexo A,
nos indicadores referentes a investimentos preten-
didos e futuros empregos gerados, que h uma clara
indicao da preferncia dos investidores em de-
corrncia de uma maior densidade de empreendi-
mentos no futuro nas estradas BA-324 e BA-093.
Esse resultado tem uma implicao impor-
tante para a produo agropecuria, no Oeste da
Bahia e no Agricluster de Frutas de Juazeiro e
Petrolina. Enquanto essas estradas permanecerem
como relativos corredores de exportao diga-
se de passagem, como a BR-116 no haver
priorizao de investimentos de recuperao,
manuteno e melhorias substanciais nelas. Nem,
tampouco, poder-se- pensar em uma Parceria
Pblico-Privada (PPP), porquanto granis agrco-
las no pagam pedgio. Quando cogitamos a hi-
ptese de se fazer uma PPP ou uma concesso,
os indicadores econmicos, assim como os de-
mais, so os que fazem fluxo de veculos. H que
se buscar, ento, outras solues para a manu-
teno desse tipo de estrada.
Os resultados sugerem ainda que no po-
demos afastar a hiptese de que as estradas do
tipo corredores de exportao, ou vias troncais,
que ligam apenas as reas de produo aos por-
tos e que no geram valor adicionado nas fai-
xas de domnio , apresentaro, mais dia menos
dia, problemas de conservao, manuteno e
ampliao. Esse um resultado importante para
o setor privado. Os servios oferecidos nessas
estradas so mais caros (R$/ton/km), e as vanta-
gens comparativas das reas de produo
agropecuria sero dissipadas ao longo das vias.
Perdem-se vantagens competitivas, e as solues
so muito difceis em um quadro de escassez dos
recursos pblicos.
Resultados do teste emprico sobre
a induo do desenvolvimento
e a sustentabilidade das estradas
No que diz respeito ao teste conduzido
nessa linha, quando tomamos os dois critrios
de hierarquizao das estradas, com ambos os
escores e a mdia deles, como fator de induo
de desenvolvimento, e os indicadores econ-
micos como base de sustentabilidade, verifica-
mos que a ordem de importncia das estradas
no mudou em relao aos critrios adotados,
como demonstram as colunas dois, trs e qua-
tro da Tabela 3. Os nmeros entre parnteses,
ao lado de cada escore, nas colunas, coinci-
dem, mostrando que pelos dois critrios a hie-
rarquia no muda. A ordem de importncia das
estradas no mudou, independentemente da
hiptese que formulamos sobre o efeito da
induo de estrada e desenvolvimento e de
desenvolvimento e estrada.
Em outras palavras, a hierarquia das estra-
das, em ordem de importncia, invariante em
relao a qualquer um dos dois critrios e hipte-
ses adotados. Esse um teste importante, porquanto
h partidrios de que as estradas geram o desen-
volvimento, e partidrios que advogam a idia de
que o desenvolvimento que traz boa infra-es-
trutura (estradas). Sem os testes propostos, ambas
as vises podem ser vlidas. Mas, mais importan-
te que o efeito indireto, em ambas as hipteses,
o contexto de desenvolvimento, medido pelos in-
dicadores, por onde a estrada passa. Sem ele, fica
difcil justificar o investimento nas estradas, no re-
gime de dieta de recursos pblicos em que o Bra-
sil se encontra.
Uma possvel interpretao para esse re-
sultado do teste realizado que, na realidade,
as estradas contribuem para o desenvolvimen-
to tanto quanto o desenvolvimento contribui
para a sustentabilidade das estradas, at o pon-
to em que no possvel distinguir uma dire-
o de induo e causalidade de uma hiptese
em detrimento da outra. Ambos os aspectos es-
to intimamente associados, havendo uma har-
monia extra-estradas (infra-estrutura) e desen-
volvimento.
Concluses
Podemos derivar algumas concluses dos
resultados. Em resumo, por um lado, os ndices
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 60
indicam ao Governo o padro de sustentabilidade
no sentido mais amplo possvel, da estrada e do
investimento, principalmente no que diz respeito
gerao de renda e de impostos, que, em ltima
instncia, o que financia as estradas. Se as es-
tradas no geram impostos, no h muito que se
possa fazer para mant-las prestando servio de
qualidade para as empresas de logstica. Por ou-
tro lado, esses ndices podem orientar o setor pri-
vado acerca das perspectivas de manuteno e
conservao das estradas onde esto os em-
preendimentos e onde elas eventualmente ins-
talar-se-o.
As estradas melhor posicionadas na hie-
rarquia da importncia das mesmas para fins
de investimento do poder pblico so a BR-324
e a BA-093. Em seguida, merece sria conside-
rao a BR-242/B, que passa em reas de gran-
de potencial de desenvolvimento no Estado da
Bahia. Essas indicaes tambm valem para o
setor privado, quando o que importa a toma-
da de deciso acerca de investimentos estrat-
gicos que dependem de servios de infra-es-
trutura bons e baratos.
Independentemente das razes que pos-
samos ter para acreditar que as estradas indu-
zem o desenvolvimento ou que o desenvolvi-
mento que cria boas estradas, os resultados,
em termos da hierarquia da importncia das
vias estudadas, no mudam. A posio relativa
das estradas no muda dentro de um ou outro
critrio. O conjunto dos contextos demogrfico,
social, econmico, de infra-estrutura social e
de bens pblicos, e da maturidade institucional
o que importa, se h constrangimento de re-
cursos pblicos.
Variveis mais importantes
nos indicadores considerados
Algumas consideraes importantes po-
dem ser feitas, no contexto da Anlise de Com-
ponentes Principais, das diferentes dimenses
analisadas que fornecem uma viso mais
aprofundada da natureza dos construtos de de-
senvolvimento, definidos pelo primeiro compo-
nente em cada dimenso estudada. A Tabela 6
mostra as correlaes das variveis componen-
tes da dimenso com o primeiro componente
principal (construto). O autovalor correspon-
dente ao primeiro componente nessa dimenso
responsvel por 50 % da variao total, igual
ao nmero de variveis.
Tabela 6. Indicadores Demogrficos PCR1: 50 %.
Populao residente
total 2000
Populao residente
urbana total 2000
Populao residente
rural total 2000
Grau de urbanizao 2000
Taxa de crescimento
anual total 1991/2000
Taxa de crescimento
anual urbana 1991/2000
Taxa de crescimento
anual rural 1991/2000
0,6497
0,7954
-0,6912
0,9340
0,7603
-0,5161
0,5029
PCR1
Na Tabela 6, verificamos que as variveis
grau de urbanizao e populao residente ur-
bana so as mais fortemente correlacionadas com
a dimenso Indicadores Demogrficos, ceteris
paribus. Essa interpretao marginal, contudo,
pode ser enganosa, uma vez que se deve apreci-
ar o efeito conjunto de todas as variveis, dada a
simultaneidade induzida pela presena de corre-
lao entre os vrios componentes. Os sinais dos
coeficientes de correlao negativos indicam que,
enquanto a varivel varia em uma direo, o in-
dicador varia em outra, ceteris paribus. Assim a
populao residente rural est negativamente
correlacionada com os indicadores demogrficos.
Varia em sentido contrrio importncia dos in-
dicadores demogrficos; onde h a populao ur-
bana, esta sim de grande importncia para a de-
terminao da relevncia da estrada. Ressalva-
da, aqui, a considerao de simultaneidade. Duas
outras variveis so tambm importantes nessa
linha: grau de urbanizao e taxa de crescimen-
to anual da populao.
Ano XVII N
o
61
Na Tabela 7 abaixo, verificamos que a
maioria dos indicadores de desenvolvimento
econmico, de produo municipal e o PIB es-
to fortemente correlacionados com o primeiro
componente. Nesse caso, a representatividade
do construto de 82 % da variabilidade total.
Destarte, aumentando-se estas variveis, em
particular os PIB municipais ao longo das estra-
das, ceteris paribus, aumenta-se o ndice de
participao econmica. As correlaes nega-
tivas indicam variao contrria, embora a ava-
liao desse efeito complexa, dado o nmero
de relaes envolvidas e dada a simultaneida-
de. De um modo geral, o construto define um
ndice geral de importncia na dimenso. Nes-
sa linha de resultados, so tambm importantes
as variveis PEA (Populao Economicamente
Ativa) e a arrecadao de impostos.
Tabela 7. Indicadores Econmicos PCR1: 82 %.
GINI 1991
GINI 2000
ndice de desigualdade 1991
ndice de desigualdade 2000
ndice de pobreza 1991
ndice de pobreza 2000
ndice de desenvolvimento econmico
1998
ndice de desenvolvimento econmico
2000
ndice de produo municipal 1998
ndice de produo municipal 2000
PIA
PEA
No economicamente ativa
Produto municipal 1998 (milhes)
Produto municipal 2000 (milhes)
PIB somatrio (milhes) 1999
PIB per capita (mediana) 1999
0,7675
0,1518
0,7743
-0,3939
-0,9978
-0,9964
0,9738
0,9806
0,9977
0,9987
0,8218
0,8170
0,8289
0,9977
0,9987
0,9347
0,9516
0,9563
0,9595
0,8703
0,8663
0,8068
PCR1
Continua...
Arrecadao total dos
impostos estaduais 2000 (1,00)
Tabela 7. Continuao.
PIB eixo / PIB Bahia 1999
Participao mdia agropecuria/PIB
1999
2000
2001
2002
Participao mdia servios/PIB 1999
Participao mdia indstria/PIB 1999
Renda per capita 1991
Renda per capita 2000
Grau de informalidade 2000 (1)
Taxa de desocupao 2000 (2)
Arrecadao ICMS 2000 (1,00)
Arrecadao IPVA 2000 (1,00)
0,9049
0,9348
0,9517
0,9565
0,9597
-0,8657
-0,9369
-0,9451
-0,9245
-0,8402
-0,8341
-0,9512
-0,9246
0,9220
0,9301
0,9668
0,9667
0,9997
0,9981
-0,9839
0,9772
0,9551
0,6680
PCR1
Na Tabela 8, verificamos que as vari-
veis referentes s taxas de analfabetismo con-
tribuem de forma negativa para os indicadores
sociais. Ao incluir um conjunto maior de vari-
veis nesse exerccio, foi possvel derivar corre-
laes acerca da importncia de alguns con-
juntos delas para os indicadores. J variveis
como as taxas de alfabetizao e o nmero de
anos de estudo contribuem, forte e favoravel-
mente, para os indicadores sociais. Cerca de
77,7 % da variabilidade total das variveis pode
ser explicada pelo primeiro componente prin-
cipal. Merecem destaque, nesse indicador, as
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 62
variveis referentes ao IDH, ao IDS e densi-
dade eleitoral.
Na Tabela 9, verificamos que todas as
variveis contribuem positiva e fortemente para
o indicador de excelncia da infra-estrutura
principalmente os referentes a veculos. Essas
variveis alteram na mesma direo, ceteris
paribus, o indicador de excelncia de infra-es-
trutura. Da variabilidade total das variveis,
77,3 % explicada pelo primeiro componente
principal. Alerta-se aqui tambm quanto si-
multaneidade. Embora as correlaes sejam
positivas, o acrscimo em uma varivel pode
implicar na reduo de outra, e o efeito total no
indicador pode ter direo contrria ao indica-
do pela correlao positiva com a dimenso.
Tabela 8. Indicadores Sociais PCR1: 77,7 %.
IDHM 1991
IDHM 2000
IDH renda 1991
IDH renda 2000
IDH longevidade 1991
IDH longevidade 2000
IDH educao 1991
IDH educao 2000
IDS ndice de
Desenvolvimento Social 1998
IDS ndice de
Desenvolvimento Social 2000
IRMCH 1998
IRMCH 2000
ISB 1998
ISB 2000
INE 1998
INE 2000
INS 1998
INS 2000
Taxa de alfabetizao 1991
Taxa de alfabetizao 2000
Taxa de analfabetismo total 2000
Taxa de analfabetismo urbano 2000
Taxa de analfabetismo rural 2000
Taxa de analfabetismo funcional 2000
Anos de estudo (pop. >10 anos) 2000
Mortalidade infantil 1991
Mortalidade infantil 2000
Esperana de vida 1991
Esperana de vida 2000
Eleitorado 2000
Eleitorado 2005
0,9959
0,9940
0,9729
0,9716
0,4362
0,6161
0,9878
0,9749
0,9812
0,9855
0,9736
0,9736
0,9659
0,9685
0,9546
0,9047
0,7013
0,6861
0,9799
0,9809
-0,9800
-0,9578
-0,9626
-0,9885
0,9905
-0,4539
-0,6345
0,3675
0,6086
0,8754
0,8659
PCR1
Tabela 9. Indicadores de Infra-Estrutura PCR1: 77,3 %.
Abastecimento de gua adequado 2000
Esgotamento sanitrio adequado 2000
Destino adequado do lixo 2000
Total de veculos cadastrados 2000
Total automvel
Total camioneta
Total caminho
Total nibus
Leitos hospitalares 2002
Leitos hospitalares 2002 total
Leitos por 1.000 habitantes 2002
Servidores estaduais de sade 2000
Servidores estaduais mdicos 2000
0,7731
0,6275
0,7389
0,9782
0,9830
0,9828
0,9529
0,9804
0,9866
0,8751
-0,2416
0,9916
0,9906
PCR1
Pelos resultados da Tabela 10, verifica-
mos que a existncia de conselhos e consrcios
nos municpios abrangidos na rea de influn-
cia das estradas, a adoo de instrumentos de
gesto e os instrumentos de planejamento vari-
am na mesma direo e contribuem para os in-
dicadores de maturidade institucional, ceteris
paribus. Merecem destaque, ainda, variveis
como arrecadao e adimplncia do IPTU mu-
nicipal, existncia de instrumentos de planeja-
mento e gesto estratgica no municpio e exis-
tncia e competncia na administrao de fun-
dos locais. Esse resultado muito importante, pois
mostra o prestgio poltico das estradas. Na Tabe-
la 8, verificamos que os maiores escores de ma-
turidade institucional na verdade, maturidade
poltica capaz de influenciar o processo de esco-
lha poltica das estradas a serem viabilizadas
esto com as estradas BR-324 e BA-093. A est o
peso poltico dos beneficirios das estradas.
Ano XVII N
o
63
Tabela 10. Indicadores de Maturidade Institucional
PCR1: 54,6 %.
Existncia de conselhos
Conselhos instalados
Conselhos paritrios
Conselhos deliberativos
Conselhos que administram fundos
Existncia de consrcios
Receita corrente x dvida
Poupana real per capita
IPTU ano da planta
IPTU adimplncia
Instrumentos de gesto
Instrumentos de planejamento
0,7154
0,7244
0,5843
0,3328
0,7502
0,7055
-0,6495
0,7461
0,7931
0,8121
0,8922
0,7817
PCR1
Tabela 11. Valores de Investimentos Previstos e
Empregos Gerados PCR1: 81,7 %.
Investimentos em 1996 (R$)
Investimentos desde 1996 (R$)
Empregos em 1996
Empregos em 1997
Empregos em 1998
Empregos em 1999
Empregos em 2000
Empregos em 2001
Empregos em 2002
Empregos em 2003
Empregos em 2004
Empregos em 2005
Empregos desde 1996
0,6422
0,4729
0,9690
0,9912
0,9675
0,9928
0,9829
0,9861
0,9769
0,9886
0,9870
-0,1142
0,3148
0,9873
0,9495
0,9803
0,9201
0,9929
0,9962
0,9784
0,9751
0,9845
PCR1
Na Tabela 11, todas as variveis que repre-
sentam os investimentos previstos e os empregos
gerados esto fortemente associadas ao indica-
dor selecionado e variam na mesma dimenso
do primeiro componente, ceteris paribus. As vari-
veis selecionadas representam 81,7 % da varia-
o total do indicador.
Finalmente, lembramos que o peso de
uma dada varivel na caracterizao da im-
portncia de uma estrada determinado de for-
ma complexa. No escore da dimenso, ca-
racterizado pelo componente correspondente
no auto-vetor associado ao maior autovalor da
matriz de correlao. Como resultado do DEA,
a interao complexa do problema de pro-
gramao linear com esses coeficientes de auto-
vetores. Desse modo, essa distribuio
irrelevante. Preos sombra da importncia dos
insumos e produtos podem ser calculados, via
o modelo dual, para cada dimenso, com pou-
co resultado prtico, contudo, uma vez que tra-
balhamos com a mdia de duas fronteiras.
Benefcios adicionais metodolgicos
propiciados por essa pesquisa
Nesta parte do trabalho, analisamos o pri-
meiro componente, como relatado na metodo-
logia. Ele representa a combinao linear das va-
riveis originais. Esse componente aquele que
explica a maior parte da variabilidade observada
no conjunto de dados, representando a direo,
sinal dos coeficientes e intensidade, de maior as-
sociao com a maioria das variveis escolhidas
na anlise.
H que mencionar um ganho metodolgico
propiciado por esta pesquisa. No estudo, foram
utilizados 132 variveis. O carter da pesquisa
era exploratrio, e a priori no se poderia descar-
tar nenhuma informao disponvel. Entretanto,
para que essa metodologia seja utilizada em mai-
or escala, necessrio restringir o nmero de
variveis, porquanto nem todos os estados e mu-
nicpios na rea de influncia das estradas brasi-
leiras tm tantos e to bons dados quanto foi pos-
svel encontrar no Estado da Bahia. preciso se-
lecionar variveis mais importantes.
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 64
Para se selecionar as variveis mais im-
portantes, as Tabelas de 6 a 11, oferecem subs-
dios valiosos. De acordo com nossa experincia,
revelada neste trabalho, em princpio, a escolha
das variveis deve recair sobre aquelas que vari-
am na mesma direo dos indicadores, construtos,
e com coeficientes mais elevados. Assim, a
Tabela 6 indica que as variveis mais impor-
tantes nessa seleo, dentro do conjunto de in-
dicadores demogrficos, so: a) populao
residente urbana total; b) grau de urbanizao;
e, c) taxa de crescimento anual total da popu-
lao.
A Tabela 7 sugere as seguintes variveis
como importantes no conjunto de indicadores
econmicos: a) ndice de GINI; b) ndice de de-
senvolvimento econmico; c) ndice de produo
municipal; d) Pesquisa Industrial Anual (PIA); e)
PEA; f) produto municipal; g) PIB somatrio; h) PIB
per capita; i) PIB no Eixo/Bahia; j) renda per capita;
k) taxa de desocupao; e, l) arrecadao total
dos impostos estaduais. Dentre os indicadores
sociais demonstrados na Tabela 8 , podemos des-
tacar: a) ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) renda; b) IDH educao; c) ndice de De-
senvolvimento Social (IDS); d) ndice de Renda
Mdia dos Chefes das Famlias (IRMCH); e) ndi-
ce de Oferta de Servios Bsicos (IOSB); f) taxa
de alfabetizao; g) anos de estudo; e, h) densi-
dade eleitoral.
Na Tabela 9, destacam-se, entre os indi-
cadores de infra-estrutura, os que se revelaram
mais importantes: a) abastecimento de gua
adequado; b) destino de lixo adequado; c) total
de veculos cadastrados; d) nmero total de
automveis; e) nmero total de caminhonetas;
f) nmero total de caminhes; g) nmero total
de nibus; h) nmero de leitos hospitalares por
1.000 habitantes; i) nmero de servidores esta-
duais na rea da sade; e, j) nmero de mdi-
cos por 1.000 habitantes.
No conjunto de indicadores de maturida-
de institucional, na Tabela 10, so importantes:
a) existncia de conselhos; b) conselhos muni-
cipais instalados; c) conselhos que administram
fundos; d) consrcios municipais; e) poupana
real per capita; f) arrecadao do IPTU de acor-
do com o ano da planta; g) nvel de adimplncia
no pagamento do IPTU; h) existncia de instru-
mentos de gesto; i) existncia de instrumentos
de planejamento municipal; e, j) um indicador
sntese de todos os anteriores.
Os investimentos programados e os em-
pregos gerados, demonstrados na Tabela 11,
tambm devem ser apontados como variveis
muito importantes.
Referncias
ANGULO MEZA, L.; BIONDI NETO, L.; SOARES DE
MELLO, J. C. C. B.; GOMES, E. G. ISYDS. Integrated System
for Decision Support (SIAD - Sistema Integrado de Apoio
Deciso): a software package for Data Envelopment Analysis
model. Pesquisa Operacional, Rio de Janeiro, v. 25, n. 3,
p. 493-503, 2005.
CHATFIELD, C.; COLLINS, A. J. Introduction to
Multivariate Analysis. New York: Chapman and Hall, 1980.
COELLI, T. J; RAO, D. S., ODONNEL,C. C. J. ; BATTESE, G.
E. An Introduction to Efficiency and Productivity Analysis.
2.nd Edition. New York: Springer, 2005.
LETA, F. R.; SOARES DE MELLO, J. C. C. B.; GOMES, E. G.;
ANGULO MEZA, L. Mtodos de melhora de ordenao
em DEA aplicados avaliao esttica de tornos mecni-
cos. Investigao Operacional, Lisboa, v. 25, n. 2, p. 229-
242, 2005.
SOUZA, G. S.; GOMES, E. G.; MAGALHES, M. C.; VILA,
A. F. D. Economic efficiency of Embrapas research centers
and the influence of contextual variables. Pesquisa
Operacional, Rio de Janeiro, v. 27, n. 1, 2007.
Ano XVII N
o
65
Determinantes
da desigualdade
de renda em reas
rurais do Nordeste
Jair Andrade Arajo
1
Dbora Gaspar Feitosa
2
Flavio Ataliba Daltro Flexa Barreto
3
Resumo: Este artigo mostra os determinantes da desigualdade de renda nas reas rurais do Nor-
deste. Para tanto, utiliza-se da metodologia da decomposio em nvel e em diferena. Os resul-
tados obtidos mostraram que, nas reas rurais dos estados do Nordeste, ocorreu uma queda na
proporo de pobres e nos ndices de pobreza. Verificou-se que houve discriminao de cor em
alguns estados, no entanto essa discriminao vem seguindo um ritmo de queda nos ltimos anos.
A educao mostrou-se ser a varivel mais importante na explicao da desigualdade, alm de
ser de extrema importncia e relevncia na elaborao das polticas pblicas.
Palavras-chave: desigualdade, renda, rural.
Income inequality indicators in agricultural
areas of the Brazilian Northeastern Region
Abstract: This article aims to show the determinative ones of the inequality of income in the rural areas
of the northeast of Brazil. For this, it is used the methodology of the decomposition in level and difference.
The gotten results had shown that in the agricultural areas of the northeast states, a fall in the ratio of
poor persons and the index of poverty in these states occurred. It was verified that it had discrimination
of race in some states, however this discrimination comes in recent years following a fall rhythm. The
education revealed to be the variable most important in the explanation of the inequality, showing
extreme importance and relevance in the elaboration of the public policies.
Keywords: inequality, income, rural.
Introduo
As desigualdades econmica, tnica, re-
gional e urbano-rural, entre outras, no s im-
pedem o acesso a bens como determinam o
sucesso de crianas e jovens brasileiros, ao lon-
go dos anos, consolidando as suas diferenas.
Historicamente, o Brasil tem apresenta-
do um padro de renda bastante desigual. Nos
anos 1990, o governo brasileiro buscou melho-
rar esse padro por meio da estabilizao da
economia. De fato, a implementao do Plano
Real (1993/1994) foi muito bem sucedida em
reduzir a taxa de inflao no Pas, e o padro
1
Doutorando em Economia, CAEN/UFC, Mestre em Economia Rural /UFC. E-mail: jaraujoce@hotmail.com
2
Doutoranda em Economia, CAEN/UFC, Mestre em Economia Rural /UFC. E-mail: debgaspar@hotmail.com
3
Doutor em Economia, Professor CAEN/UFC. E-mail: ataliba@ufc.br
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 66
de distribuio de renda melhorou de maneira
consistente.
A literatura nacional revela que houve
uma melhora no padro de renda nos anos 1990
comparado com o final da dcada de 1980.
Todavia, considerando que a dcada de 1990
reverteu o padro de crescimento da desigual-
dade, iniciado na segunda metade dos anos
1980, esse resultado foi bastante relevante para
a sociedade brasileira. Alm disso, cabe obser-
var que a melhora aps o Plano Real foi mais
consistente do que a do incio da dcada de
1990, pois esta estava associada com recesso.
De acordo com o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), um aspecto im-
portante da desigualdade de renda no Brasil est
relacionado com a desigualdade de renda re-
gional. Consideradas as distribuies de renda
internas em cada regio, verifica-se que Sul e
Sudeste apresentam melhor padro de distribui-
o de renda do que as demais regies, sendo
que a Regio Sudeste extremamente mais rica
do que as demais macrorregies do Pas.
Nos anos 1990, apesar de uma reduo
da desigualdade dentro das regies, acompa-
nhando a melhora geral do Pas, a desigualda-
de entre as regies permaneceu inalterada.
Sobre a distribuio de renda interna de cada
regio, pode-se dizer que as regies Norte e
Nordeste continuaram a apresentar um padro
mais desigual dos que as demais regies.
A estabilizao dos preos no Brasil foi
muito importante na melhora da distribuio de
renda, principalmente para o setor informal da
economia, bastante significativo na economia
brasileira. Predominantemente composto de indi-
vduos com baixa renda, esse setor no tinha como
se proteger da perda do poder de compra. Berni
(2007) ressalta que o coeficiente de Gini, que
uma medida de desigualdade, passou de 0,6005,
em 1995, para 0,5693, em 2005, ou seja, reduziu
5,20 %.
Esses resultados e a considervel estabi-
lidade de preos desde 1994 tm sugerido no-
vas discusses e estudos sobre polticas para
continuao do processo de melhora do padro
de distribuio de renda no Pas, pois o grau de
desigualdade social corrente ainda alarman-
te. Outra motivao tem sido a conseqente
piora de outros problemas sociais, tais como o
aumento de criminalidade e da violncia urba-
na, especialmente em grandes metrpoles.
Segundo Barros et al. (2000), o nvel de
renda per capita do Brasil no o qualifica como
um pas pobre no cenrio internacional, j que
cerca de 64 % dos pases do mundo tm renda
per capita inferior brasileira. Contudo, apesar
de ser relativamente rico, o Brasil um pas
extremamente desigual. Comparando-se o Bra-
sil com os demais pases do mundo, percebe-
se que o grau de pobreza no Brasil significa-
tivamente superior ao dos pases com renda per
capita similar brasileira, o que indica a rele-
vncia da m distribuio dos recursos para
explicar a intensidade da pobreza nacional.
De acordo com a nota tcnica do Institu-
to de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) (IPEA,
2006), ao contrrio do que vem ocorrendo na
grande maioria dos pases, durante os perodos
de referncia abrangidos pelas Pesquisas Na-
cionais por Amostra de Domiclios (Pnads) 2001/
2004, do IBGE, o grau de desigualdade de ren-
da no Brasil declinou em 4 %. Essa queda se
deu de maneira contnua. A renda dos 20 % mais
pobres do Pas cresceu no perodo cerca de
5 % ao ano, enquanto a dos 20 % mais ricos
diminuiu em 1 %.
As atuais linhas de pesquisa enfatizam,
sobretudo, a importncia de explicar e quanti-
ficar a contribuio dos determinantes mais pr-
ximos da recente queda da desigualdade no
Brasil.
Entende-se que seja de fundamental re-
levncia cientfica a compreenso das causas
da desigualdade no Brasil, sobretudo para au-
xiliar os governos na determinao de polti-
cas que venham corroborar para sua diminui-
o. De posse dessa informao, o policy maker
pode tomar decises que contribuiro para a
diminuio da desigualdade de renda no Pas e
da injustias sociais. Alm disso, a importncia
do entendimento das causas de um processo
Ano XVII N
o
67
de desigualdade de renda no est somente li-
gada questo da equidade social, mas tam-
bm associao com o crescimento econ-
mico e os nveis de pobreza.
Segundo Manso et al. (2006), a desigual-
dade de renda no Brasil aparece como um dos
principais problemas socioeconmicos brasilei-
ros. Essa desigualdade ainda maior quando
se comparam as regies brasileiras. Por exem-
plo, a Regio Nordeste, possuidora de 28 % da
populao brasileira, concentra 49 % dos po-
bres e 55 % dos indigentes de todo o Pas.
Diante desse cenrio e sendo a Regio
Nordeste a que apresenta o maior problema em
relao concentrao de renda no Brasil, in-
clusive havendo grandes discrepncias entre o
meio rural e urbano, concentrando um grande
nmero de pobres brasileiros, buscou-se, com
este artigo, analisar esse grave problema de
concentrao de renda, pobreza e desigualda-
de social, particularmente nessa regio. Espe-
cificamente, ser estimada a equao de ren-
dimentos dos trabalhadores na agricultura da
Regio Nordeste e, de posse das informaes
obtidas pela equao de rendimentos, podem-
se decompor os determinantes da desigualda-
de de renda. Ou seja, pode-se dizer qual a
participao percentual de cada determinante
na explicao da desigualdade.
Neste trabalho, tambm so analisados, sob
vrios ngulos, os dados sobre distribuio da ren-
da rural no Nordeste do Brasil, obtidos na Pesqui-
sa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)
nos anos de 1995, 2001 e 2005. A anlise consi-
dera apenas as famlias com domiclio rural e as
famlias cuja pessoa de referncia tem atividade
principal na agricultura e pessoas economica-
mente ativas com rendimento positivo.
Esta metodologia de decomposio para
o Nordeste rural tem o objetivo de identificar
caractersticas peculiares da regio, que pode-
riam no ser captadas em anlises para o Pas
como um todo, como na maioria dos estudos
nacionais que abordam o tema em questo.
Berni (2007) lembra que a Regio Nordeste
apresentava a maior desigualdade de renda no
incio do Plano Real e hoje ainda ocupa o se-
gundo lugar entre as regies brasileiras, atrs
somente da Regio Centro-Oeste. Alm disso,
a metodologia utilizada permite entender a va-
riao na desigualdade entre dois perodos dis-
tintos. Dessa forma, possvel analisar os
determinantes da queda da desigualdade de
renda no Nordeste rural durante o perodo de
1995 a 2005 e, mais recentemente, no perodo
de 2001 a 2005.
Evoluo da desigualdade
de renda no Brasil
O Brasil tem apresentado, desde a dca-
da de 1960, uma das maiores desigualdades de
renda de todo o mundo. Entretanto, Barros et
al. (2007) mostra que, entre 2001 e 2005, o grau
de desigualdade de renda no Brasil declinou
de forma acentuada e contnua, atingindo, em
2005, o nvel mais baixo dos ltimos 30 anos.
Ainda conforme Barros et al. (2007), o
coeficiente de Gini diminuiu quase 5 %, e a
razo entre a renda dos 20 % mais ricos e a dos
20 % mais pobres, mais de 20 %. Essa reduo
na desigualdade contribuiu para diminuir subs-
tancialmente a pobreza e melhorar as condi-
es de vida da populao mais pobre, mesmo
em um perodo de relativa estagnao da ren-
da per capita.
Apesar desse declnio, a desigualdade no
Pas continua extremamente elevada. Cerca de
90 % dos pases apresentam um grau de desi-
gualdade inferior ao do Brasil.
Segundo Barros et al. (2007), entre 2001
e 2005, o coeficiente de Gini declinou 4,6 %,
guiado por uma taxa de crescimento da renda
dos 10 % mais pobres de 37 % superior taxa
de crescimento da renda dos 20 % mais ricos.
A Tabela 1 mostra a evoluo do coefici-
ente de Gini para a economia brasileira e para
as macrorregies no perodo de 1995 a 2005.
O coeficiente de Gini varia de zero a um.
Zero significaria, hipoteticamente, que todos os
indivduos teriam a mesma renda, e um mos-
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 68
traria que apenas um indivduo teria toda a ren-
da de uma sociedade.
Observa-se que o ndice brasileiro foi de
0,5693 em 2005, segundo os dados retirados do
Ipea/Data, e que o coeficiente de Gini para o
Brasil caiu de 0,6005 para 0,5693 no perodo, o
que significou uma reduo de 0,0312 pontos.
Seguindo essa tendncia de queda, todas as
macrorregies brasileiras apresentaram uma
diminuio na desigualdade de renda.
A Tabela 1 mostra que as regies Norte,
Sul e Nordeste, nesta ordem, apresentaram as
maiores redues no coeficiente de Gini. Em
1995, a Regio Nordeste apresentava a maior
desigualdade de renda entre as regies, segui-
da pela Regio Centro-Oeste. Em 2005, o Cen-
tro-Oeste apresentou a pior distribuio de ren-
da entre as regies, deixando o segundo lugar
para o Nordeste.
A Fig. 1, a seguir, ajuda na visualizao da
evoluo do coeficiente de Gini para o perodo
estudado. Apesar de apresentar elevada desigual-
dade de renda, as macrorregies brasileiras apre-
sentaram queda no Gini de 1995 a 2005.
Segundo Berni (2007), a diminuio da
desigualdade de renda no Brasil acompanha-
da de uma caracterstica importante. Pode-se
verificar que a reduo na concentrao de
renda brasileira no somente benfica por si
s, mas tambm pelo aumento da renda das pes-
soas mais pobres. Para o Pas, a renda domiciliar
per capita dos 10 % mais pobres se elevou em
29,01 %, enquanto a renda domiciliar nacional
recuou 1,74 % em termos reais. Quando se anali-
sa, em nvel nacional, a razo entre a renda dos
10 % mais ricos sobre os 40 % mais pobres, pode-
se observar que essa razo declina de 23,96, no
ano de 1995, para 19,53, no ano de 2005.
Desigualdade de
renda no Nordeste
Existem diferentes projetos governamen-
tais de enfrentamento da desigualdade e pobre-
Tabela 1. Coeficiente de Gini no Brasil e nas regies, de 1995 a 2005.
Fonte: elaborado a partir de dados do Ipea (2007).
Ano
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
0,6005
0,6021
0,6021
0,6002
0,5940
0,5960
0,5892
0,5829
0,5722
0,5693
Brasil
0,6040
0,6198
0,6168
0,6098
0,6049
0,6000
0,5947
0,5849
0,5828
0,5708
Nordeste
0,5674
0,5628
0,5655
0,5664
0,5593
0,5683
0,5631
0,5575
0,5424
0,5433
Sudeste
0,5654
0,5608
0,5554
0,5569
0,5624
0,5476
0,5296
0,5306
0,5225
0,5154
Sul
0,5850
0,6009
0,5991
0,6026
0,5927
0,5980
0,5949
0,5806
0,5724
0,5773
Centro-Oeste
0,5841
0,5796
0,5869
0,5826
0,5649
0,5650
0,5642
0,5418
0,5387
0,5293
Norte
Fig. 1. Evoluo do coeficiente de Gini no Brasil e nas
macrorregies, de 1995 a 2005.
Ano XVII N
o
69
za no Pas. No entanto, questiona-se quanto
efetividade e veracidade do compromisso des-
ses projetos. Retricas parte, as polticas p-
blicas nacionais e locais pouco impacto exer-
ceram sobre o problema. Os estudos realiza-
dos pelas mais diversas fontes mostram que o
desenvolvimento econmico e tecnolgico so-
mente aumentou o fosso entre ricos e pobres
ao longo dos anos e, embora haja diminuio
da pobreza, segundo alguns ndices, milhes
de nordestinos permanecem na linha da pobre-
za ou abaixo dela.
Conforme dados do IBGE (2001, citado
por ARAJO, 2003), o quadro de pobreza na
regio nordestina mais intenso, registrando
taxa de 50,15 %, mais que o dobro do resto do
Pas (20,36 %). Ao longo das ltimas dcadas,
houve baixa mobilidade nos indicadores, princi-
palmente nos sociais. Na zona rural nordestina,
porm, esses indicadores so mais preocupantes
por serem fruto histrico da desigual posse da ter-
ra, das polticas pblicas limitadas, do sistema
de explorao equivocado, da instabilidade nas
relaes de trabalho e, ainda, das condies
climticas especficas.
Os reflexos desse quadro se encontram
na intensificao dos fluxos migratrios rurais
em direo ao meio urbano nos anos 1980 e
1990. Motivados pelo desemprego, subemprego
e precariedade dos servios sociais e outros
servios, levas de pobres desqualificados au-
mentaram os cintures de misria nas cidades
e a responsabilidade para os governos estadu-
ais e municipais em implementarem polticas
de fixao das pessoas no campo.
Segundo Marcelo L. Siqueira e Mrcia L.
Siqueira (2006), o Nordeste continua sendo a
regio do Pas com maior desigualdade de ren-
da. Enquanto a renda mensal dos 10 % mais
ricos da populao brasileira representava, em
2003, 16,9 vezes a dos 40 % mais pobres, na
Regio Nordeste essa relao era de 18,2 ve-
zes, diante de 15,1 vezes na Regio Sudeste e
13,9 vezes no Sul.
Ainda conforme Marcelo L. Siqueira e
Mrcia L. Siqueira (2006), a concentrao de
renda vem caindo ano a ano no Pas, mas os
nmeros a partir de 1995 revelam tambm que
a queda no Nordeste tem sido mais lenta que
nas outras duas regies mais populosas. Em
1995, os 10 % mais ricos do Nordeste obtinham
do trabalho 20,6 vezes o que recebiam os 40 %
mais pobres. A reduo para as 18,2 vezes em
2003 foi equivalente a 2,4 vezes. Tanto no Su-
deste como no Sul a queda foi maior. No Su-
deste, a relao em 1995 era igual do Nor-
deste em 2003 (18,2 vezes) e caiu para 15,1
vezes. J no Sul, a queda foi de 17,4 vezes para
13,9 vezes no mesmo perodo. O estudo mos-
tra, ainda, que, em 2003, o rendimento-hora das
pessoas ocupadas no Nordeste era de R$ 2,70,
exatamente a metade dos R$ 5,4 da Regio
Sudeste, e que o desemprego vem atingindo
mais as mulheres, com uma taxa de desempre-
go de 11,6 %, em contraste com os 7,4 % dos
homens. Alm disso, as mulheres ganham me-
nos que os homens, e a defasagem maior nas
faixas mais elevadas de escolaridade.
Marcelo L. Siqueira e Mrcia L. Siqueira
(2006) evidenciam que os padres na renda
regional foram caracterizados por uma desigual-
dade intra-regional maior nos anos 1970 e
1980, e por uma pequena convergncia na ren-
da mdia dos estados brasileiros durante a d-
cada de 1990.
A Tabela 2, a seguir, mostra a evoluo do
coeficiente de Gini, que mede o grau de desigual-
dade na distribuio de indivduos segundo a ren-
da domiciliar per capita, para os estados do Nor-
deste Brasileiro no perodo de 1995 a 2005.
Verifica-se que, de forma geral, o coefi-
ciente de Gini para os estados do Nordeste caiu
no perodo em questo. Por exemplo, no Cea-
r, esse coeficiente era de 0,617 em 1995 e
reduziu para 0,557 em 2005. Exceo foi ape-
nas o Estado do Piau que apresentou um au-
mento do ndice de 0,588 em 1995 para 0,591
em 2005. Segundo Berni (2007), a Regio Nor-
deste apresenta a segunda maior desigualdade
de renda entre as macrorregies brasileiras.
Os dados mostram uma queda da desi-
gualdade de renda nos estados do Nordeste;
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 70
entretanto, ainda existe uma elevada persistn-
cia da desigualdade. Sem dvida, isso contri-
bui como empecilho na efetivao de polticas
pblicas no combate pobreza na regio nor-
destina.
A Fig. 2, a seguir, ajuda na visualizao
da evoluo do coeficiente de Gini para os es-
tados do nordeste de 1995 a 2005.
Barros et al. (2006) explicam que a que-
da na desigualdade ocorre quando a renda
mdia dos mais pobres cresce acima da mdia
nacional. No Nordeste, ao longo do perodo de
1995 a 2005, a renda domiciliar per capita dos
10 % mais pobres cresceu 27,42 %, enquanto a
renda domiciliar da regio aumentou 4,52 %.
Na Regio Nordeste, a razo entre a renda dos
10 % mais ricos sobre os 40 % mais pobres de-
clinou de 23,11 % para 19,09 %. Tomando por
base o headcount index, mais conhecido por
P(0), que um ndice que mede a proporo de
pobres, dada uma determinada linha de pobre-
za, verifica-se uma reduo nesse indicador
para a Regio Nordeste. Esse ndice passou de
0,61, em 1995, para 0,54, em 2005. Para o Bra-
sil, esse ndice declinou de 0,35 para 0,31 nes-
se mesmo perodo de tempo.
Os resultados apresentados at agora mos-
tram que a economia brasileira tem passado por
um processo de declnio quase ininterrupto na sua
desigualdade de renda.
Fonte de dados
Os dados da pesquisa foram obtidos no
IBGE, extrados da PNAD.
A PNAD a mais importante fonte anual
de informaes sobre a realidade social brasilei-
ra. Trata-se da nica pesquisa com abrangncia
nacional e periodicidade anual, contendo infor-
maes sobre o bem-estar da populao brasi-
leira. A pesquisa coleta informaes de cerca
de 400 mil indivduos em 100 mil domiclios,
cobrindo as reas de populao, fecundidade,
migrao, educao, trabalho e rendimento. As
tendncias apontadas pela PNAD so objeto de
Tabela 2. Coeficiente de Gini nos estados do Nordeste, de 1995 a 1999 e de 2001 a 2005.
Fonte: Ipea (2007).
Estados
Alagoas
Bahia
Cear
Maranho
Paraba
Pernambuco
Piau
Rio Grande
do Norte
0,644
0,606
0,617
0,579
0,615
0,574
0,588
0,597
1995
0,635
0,635
0,629
0,601
0,599
0,605
0,590
0,608
1996
0,623
0,612
0,624
0,619
0,633
0,593
0,621
0,597
1997
0,619
0,596
0,618
0,605
0,640
0,598
0,594
0,598
1998
0,588
0,585
0,613
0,575
0,656
0,604
0,599
0,597
1999
0,607
0,594
0,613
0,574
0,597
0,617
0,598
0,582
2001
0,606
0,591
0,590
0,567
0,601
0,609
0,618
0,584
2002
0,608
0,590
0,569
0,578
0,568
0,590
0,602
0,563
2003
0,566
0,553
0,579
0,521
0,581
0,587
0,591
0,598
2005
0,575
0,555
0,576
0,609
0,595
0,607
0,591
0,570
2004
Fig. 2. ndice de Gini para os estados do Nordeste
Brasileiro em 1995, 2001 e 2005.
Fonte: Ipea (2007).
Ano XVII N
o
71
intenso interesse no meio acadmico e na im-
prensa.
Para acessar os microdados da PNAD
composta de uma ampla base de dados neces-
sita-se da utilizao de pacotes computacionais;
nesse caso utilizou-se o SPSS, para a obteno
dos dados agrupados da populao para facilitar
a estimao do modelo da pesquisa.
Segundo Corra (1998), embora se reco-
nhea a boa qualidade dos dados da PNAD,
algumas de suas caractersticas precisam ser
registradas, porque representam restries que
devem ser consideradas nas anlises dos resul-
tados obtidos. Duas so freqentemente cita-
das nos estudos sobre distribuio de renda: a
ausncia de informaes sobre o valor da pro-
duo para o autoconsumo, que pode ser parte
importante da renda real dos pequenos agricul-
tores, e a subdeclarao dos rendimentos mais
elevados. No caso da populao com ocupa-
o na agricultura, h outras limitaes que
precisam ser registradas. Ao no abranger a
rea rural da Regio Norte, a PNAD no per-
mite a incluso de uma rea agrcola que, ape-
sar de ser de menor importncia, no despre-
zvel. A coleta dos dados, por sua vez, tem como
base uma semana especfica de referncia, no
permitindo que se capte a variedade das ativi-
dades agrcolas no Pas ao longo do ano.
Ney (2003) ressalta que, apesar das restri-
es, a pesquisa revela nmeros importantes para
o estudo da desigualdade na distribuio de
renda.
As estatsticas descritivas dos dados en-
contram-se nas Tabelas 4, 5 e 6. Ressalta-se a
limitao da distino entre rural e urbano pelo
IBGE, como nota Del Grossi e Graziano da Sil-
va (2002). Esses autores chamam a ateno que
as reas da PNAD so mantidas fixas durante
uma dcada. Isto , uma rea que foi classifi-
cada como rural em 1991 permaneceu como
rural at 2000. Seguindo o critrio adotado pelo
IBGE, adotou-se como reas rurais a seguinte
classificao: a) aglomerado rural de extenso
urbana compreende os aglomerados adjacen-
tes ao permetro urbano dos municpios; b) aglo-
merado rural isolado, povoado aglomeraes
no espao rural que se caracterizam por no es-
tarem vinculadas a um nico proprietrio e pos-
suir um conjunto de edificaes permanentes e
adjacentes e com servios para atender seus
moradores; c) aglomerado rural ncleo o aglo-
merado isolado com mais de 10 e menos de 51
domiclios cuja rea pertence a um nico proprie-
trio; d) reas rurais outros so os aglomerados
que no se caracterizam por povoados e no es-
to vinculados a um nico proprietrio; e) reas
rurais-exclusive so as reas rurais propriamente
ditas, que no se caracterizam como aglomera-
o, existncia de servios ou densidade popula-
cional. Na argumentao de Hoffmann (1999), a
mensurao da desigualdade de renda exige que
se defina a unidade estatstica, a populao abor-
dada e a renda utilizada. Ou seja, necessrio
especificar qual a varivel e qual a popula-
o analisada.
Neste artigo, para estimar as equaes
de rendimentos, explanadas adiante, so utili-
zados os dados individuais das PNADs de 1995,
2001 e 2005. Com o propsito de apresentar de
forma mais homognea as caractersticas do
processo de formao de rendimentos do tra-
balho entre as pessoas que ocupam a rea ru-
ral do Nordeste do Brasil, a partir das infor-
maes disponveis nas PNADs, seleciona-se
como unidade de anlise a varivel renda men-
sal individual de todos os trabalhos (RTTR) que
inclui o rendimento em dinheiro e em produtos
e mercadorias, proveniente do trabalho princi-
pal e de outros trabalhos, exceto o valor da pro-
duo para autoconsumo, excluindo-se as pes-
soas que declararam possuir rendimento nulo.
4
Tambm se trabalha com limite etrio de 16
anos, para permitir que o indivduo possa ter
concludo o Ensino Fundamental, e j seja ele-
mento efetivo da fora de trabalho, procuran-
do-se estabelecer um nmero mnimo semanal
4
A razo de se considerar apenas os trabalhadores com renda positiva decorre de se pretender comparar os resultados do perodo de 1995 a 2005. Registra-
se, entretanto, que a deciso de excluir as pessoas com rendimento nulo tende a levar a uma superestimao dos rendimentos mdios e medianos, e provavelmente
subestimar a desigualdade/pobreza da distribuio.
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 72
de horas trabalhadas de forma a representar
ocupao em turno parcial. As amostras assim
constitudas limitam o universo de anlise aos
indivduos: a) pertencentes populao eco-
nomicamente ativa (PEA), ocupados no setor
agrcola; b) com renda mensal de todos os tra-
balhos declarada positiva; c) com 16 anos ou
mais de idade; d) trabalhando 15 horas ou mais
por semana; e e) excluindo as pessoas sem in-
formao de idade, escolaridade, posio na
ocupao, cor ou tempo semanal de trabalho.
Ou seja, separaram-se as informaes amostrais
apenas para as famlias das reas rurais resi-
dentes nos estados do Nordeste. Ressalta-se que
so utilizadas apenas as pessoas com ativida-
de nica ou principal na agricultura e com in-
formao de valor positivo para o rendimento
de todos os trabalhos.
Na amostra da PNAD de 1995, 2001 e
2005, existem 106.281, 122.116 e 130.887 pes-
soas no Nordeste do Brasil. Aps a aplicao
desses filtros, as amostras de 1995, 2001 e 2005
consistem, respectivamente, de 7.381, 7.940 e
8.891 pessoas na zona rural do Nordeste. A
evoluo da amostra est na Tabela 3.
As estatsticas descritivas para a zona
rural do Nordeste so apresentadas nas Tabe-
las 4, 5 e 6 das amostras de 1995, 2001 e 2005,
respectivamente. Observa-se que o trabalha-
dor mdio na zona rural de 1995, 2001 e 2005
possui, respectivamente, 1,13, 1,35 e 1,42 anos
de educao. Isso significa um acrscimo de
menos de um ano de educao do trabalhador
durante o perodo de 1995 a 2005. Pode-se v
que em mdia os anos de educao das pesso-
as na zona rural do Nordeste so muito baixos.
Berni (2007), considerando uma amostra de todo
o Nordeste (urbano e rural), encontrou para os
anos de 1995, 2001 e 2005, que um trabalha-
dor mdio possui 5,27, 6,15 e 6,79 anos de es-
tudo.
Outra caracterstica importante da amos-
tra a varincia, desvio-padro elevado ao
quadrado, do logaritmo natural dos rendimen-
tos dos trabalhadores na agricultura do Nordes-
te, que pode ser usada como uma medida de
desigualdade. Observe que essa medida toma
os valores, respectivamente, de 0,6304, 0,7111
e 0,7096 para os anos 1995, 2001 e 2005. Isso
mostra que a disperso desses dados em rela-
o mdia diminuiu ao longo do perodo es-
tudado. Vale ressaltar que essa diminuio de
1995 a 2001 foi maior em magnitude que quan-
do se compara 2001 a 2005. Berni (2007) en-
controu uma queda maior na disperso, ao lon-
go do tempo, quando trabalhou com uma amos-
tra do Nordeste, incluindo as reas urbanas e
rurais. Especificamente, esse autor verificou que
a varincia foi de 0,7490, 0,7089 e 0,6676 para
os anos de 1995, 2001 e 2005.
Esses dados podem indicar que est ocor-
rendo uma queda na distribuio dos rendimen-
tos no setor rural do Nordeste de forma lenta. A
metodologia de decomposio da desigualda-
de dos rendimentos, apresentada a seguir, usa
essa medida de varincia para mostrar se a dis-
tribuio dos rendimentos na zona rural nordes-
tina mais ou menos desigual.
Metodologia
ndices de pobreza do Nordeste rural
Este item desenvolve aplicaes de
metodologias para a estimativa de ndices de
pobreza e de distribuio de renda em reas
rurais, considerando-se as PNADs de 1995 a
2005 em reas rurais do Nordeste do Brasil, com
a finalidade de verificar se existem alteraes
significativas na proporo de pobres, intensi-
Tabela 3. Evoluo da amostra.
Amostra inicial
Idade (16 a 64 anos)
Atividade agrcola
Renda positiva
Seleo
106.281
65.944
12.784
7.381
1995
122.116
81.011
13.155
7.940
2001
130.887
90.724
15.380
8.891
2005
Fonte: elaborado a partir dos microdados da PNAD (IBGE, 1995, 2001,
2005).
Ano XVII N
o
73
Tabela 5. Estatstica descritiva da amostra de 2001.
lnRend
Educao
Sexo
Cor preta
Cor amarela
Indgena
Parda
Idade
Idade
2
Sindicato
7.940
7.940
7.940
7.940
7.940
7.940
7.940
7.940
7.940
7.940
N
o
. de obervaes Varivel
3,5539
1,358
0,8773
0,0634
0,0015
0,0013
0,7005
41,557
2.211,085
0,7697
Mdia
0,8433
4,0167
0,3280
0,2438
0,0388
0,0371
0,4580
12,0021
1.872,98
0,42100
Desvio-padro
-1,6094
1
0
0
0
0
0
16
256
0
Mnimo
8,9226
16
1
1
1
1
1
64
4.096
1
Mximo
Fonte: elaborado a partir dos microdados da PNAD (IBGE, 2001).
lnRend
Educao
Sexo
Cor preta
Cor amarela
Indgena
Parda
Idade
Idade
2
Sindicato
7.381
7.381
7.381
7.381
7.381
7.381
7.381
7.381
7.381
7.381
N
o
0,9385
1,1384
0,8650
0,0623
0,0012
0,0020
0,7060
40,4950
1.899,55
0,8013
Mdia
0,7940
4,0050
0,3416
0,2417
0,2417
0,0450
0,4556
16,116
1.437,08
0,3989
Desvio-padro
-2,8332
1
0
0
0
0
0
16
256
0
Mnimo
6,9513
14
1
1
1
1
1
64
4.096
1
Mximo
lnRend
Educao
Sexo
Cor preta
Cor amarela
Indgena
Parda
Idade
Idade
2
Sindicato
8.891
8.891
8.891
8.891
8.891
8.891
8.891
8.891
8.891
8.891
N
o
3,9937
1,4237
0,8805
0,0668
0,0005
0,0011
0,7058
40,6773
1.899,01
0,7158
Mdia
0,8424
3,9335
0,3243
0,2497
0,02370
0,03352
0,4556
15,6433
1.406,88
0,4556
Desvio-padro
-0,2231
1
0
0
0
0
0
16
256
0
Mnimo
8,9227
16
1
1
1
1
1
64
4.096
1
Mximo
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 74
dade da pobreza e distribuio de renda no
perodo. Com esses propsitos sero determi-
nados os seguintes ndices:
a) (Poverty Headcount) (P) mede a pro-
poro de pessoas pobres, ou seja, a propor-
o de pessoas que tm renda per capita domi-
ciliar inferior linha de pobreza. Tal indicador
utilizado como ponto de partida para estudos
sobre pobreza, mas insuficiente para analis-
la dado que viola dois importantes axiomas
(KAKWANI et al., 2006).
Segundo Nerder (2004), em primeiro lu-
gar, o indicador no se altera ao se reduzir a
renda de uma pessoa situada abaixo da linha
de pobreza ou o inverso, isto , quando a renda
eleva-se sem alcanar a linha de pobreza, o
indicador permanece o mesmo. Em segundo
lugar, a proporo tambm insensvel dis-
tribuio de renda entre os pobres, no se alte-
rando quando se transfere renda de um indiv-
duo mais pobre para outro menos pobre. Sendo
assim, a proporo de pobres deve ser utiliza-
da em conjunto com outros dois indicadores,
que se complementam mutuamente. Esse ndi-
ce determinado da seguinte forma:
P
0
=
q
(1)
em que q o nmero de pobres (pessoas cuja
renda per capita domiciliar menor que a li-
nha de pobreza), e n o tamanho da popula-
o.
b) Poverty gap (P
1
) mede a intensidade
de pobreza para o conjunto da populao po-
bre por meio do clculo do desvio mdio entre
a renda dos pobres e o valor da linha de pobre-
za e pode ser interpretado como um indicador
do dficit de pobreza, ou seja, os recursos ne-
cessrios para elevar a renda de todos os po-
bres ao nvel da linha de pobreza, por meio de
uma perfeita focalizao das transferncias de
renda. Esse ndice calculado com base na
seguinte expresso:
n
(2)
em que z a linha de pobreza, e y
i
a renda
per capita domicilar da i-sima pessoa.
c) Squared Poverty Gap (P
2
) geralmente
descrito como um indicador de severidade da po-
breza. Na construo desse ndice, utiliza-se um
peso maior para as pessoas mais pobres (o gap de
pobreza ponderado por si mesmo) e leva-se em
conta a desigualdade de renda entre os pobres. Esse
ndice determinado da seguinte forma:
(3)
em que z o nmero de pobres, pessoas cuja
renda per capita domiciliar menor que a li-
nha de pobreza, n o tamanho da populao.
Segundo Manso et al. (2006), a discusso a
respeito do impacto do crescimento da renda so-
bre o nvel de pobreza deve ser inicialmente pre-
cedida pela correta dimenso que se queira dar
ao fenmeno pobreza. Para sua mensurao,
necessria a definio de um indicador de bem-
estar que possibilite aferir o grau de satisfao do
indivduo em relao s suas necessidades bsi-
cas. Isso pode ser feito caracterizando a pobreza
como um fenmeno monetrio, dado tanto pela
escassez de renda e/ou por um baixo nvel de
consumo individual.
Verifica-se, ento, que, para determinar
esses ndices para a zona rural nordestina,
necessria a definio de uma linha de pobre-
za, uma vez que preciso determinar um valor
monetrio especfico para que se possam se-
parar os indivduos considerados pobres dos
no-pobres. As linhas de pobreza utilizadas fo-
ram obtidas nos trabalhos do Ipea para os di-
versos estados brasileiros, cuja metodologia
encontra-se descrita em Rocha (2003).
Equaes dos rendimentos
Este item possui o objetivo de explicar o
tipo de estimao da equao de rendimentos
Ano XVII N
o
75
dos trabalhadores do setor rural no Nordeste
brasileiro. Depois de estimar a equao, finali-
za-se o primeiro passo para o desenvolvimento
da metodologia de decomposio utilizada adi-
ante.
Assume-se que a equao de rendimen-
tos dos trabalhadores do setor rural no Nordes-
te do tipo
(4)
em que x
ij
representa a j-sima varivel
explicativa da equao de rendimentos. O ter-
mo de erro aleatrio dado por x
im
com
m
=1,
e assumido possuir mdia igual a zero e dis-
tribuio normal. A varivel dependente
logaritmo neperiano do rendimento de todos os
trabalhos das pessoas ocupadas na rea rural
usada na forma de logaritmo natural, dada a
sua distribuio aproximadamente log-normal.
Decomposio em nvel
Este item tem como objetivo descrever a
metodologia da decomposio em nvel desen-
volvida por Fields (2003), baseada no trabalho de
Shorrocks (1982). Recentemente, Berni (2007) uti-
lizou essa metodologia para decomposio da
renda de salrio para o Nordeste do Brasil.
Segundo Berni (2007), esse tipo de de-
composio consiste em estimar uma regres-
so de salrios e desagregar seus diferentes
componentes. A partir da, pode-se computar a
contribuio de cada um deles na desigualda-
de. Quando somadas, essas contribuies so-
mam 100 %, o que mostra que a participao
de cada varivel na desigualdade de renda
separaditiva. Segundo Fields (2003), a decom-
posio em nvel tem o objetivo de explicar a
contribuio de cada varivel independente da
equao de Mincer sobre a desigualdade de
salrios em um perodo especfico.
Neste trabalho, a decomposio de uma
equao de rendimentos dos trabalhadores da
agricultura do Nordeste dada pela equao (4),
descrita anteriormente, ser realizada seguin-
do a metodologia de Shorrocks (1982) e Fields
(2003). Sendo assim, tomando a covarincia dos
dois termos da equao (4) acima, tem-se
(5)
Pode-se perceber que o lado esquerdo da
equao (5) a covarincia de lnY
i
consigo
mesma, ou seja, representa a varincia de lnY
i
.
Ento,
(6)
Dividindo ambos os lados por o
2
(lnY
i
),
tem-se
(7)
em que cada S
j
(lnY
i
) chamado de peso relati-
vo de desigualdade e pode ser escrito como
(8)
Usando o conceito de correlao
(9)
e substituindo em (5) chega-se a
(10)
Cada S
j
(lnY
i
) representa a parcela da va-
rincia do logaritmo natural da renda que atri-
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 76
buda ao j-simo fator explicativo da equao
de rendimentos, incluindo o erro aleatrio. Pela
equao (7), pode-se perceber que a decom-
posio em nvel obtida pelos coeficientes
estimados na equao de salrios, do desvio
padro das variveis explicativas e da correla-
o destas variveis com a varivel dependen-
te. De acordo com Shorrocks (1982), pode-se
ainda afirmar que
(11)
ou seja, uma vez obtidos os pesos relativos de
desigualdade, sua soma dever resultar na uni-
dade.
Segundo Berni (2007), pode-se perceber
que uma varivel independente passvel de
contribuir bastante para a desigualdade dos ren-
dimentos sem possuir uma distribuio muito de-
sigual. Se essa varivel possuir uma alta correla-
o com a varivel dependente, mesmo que apre-
sente uma distribuio com baixa disperso, sua
contribuio para a desigualdade pode ser ele-
vada. Da mesma forma, variveis explicativas que
possuem uma distribuio desigual podem con-
tribuir pouco para a desigualdade se tiverem
uma baixa correlao com a varivel depen-
dente.
Decomposio da diferena
Este item apresenta a decomposio da
diferena baseada em Fields (2003) e Berni
(2007). Essa decomposio tem o objetivo de
dar peso s variveis que contriburam para a
mudana da desigualdade de renda entre dois
perodos distintos. Sendo assim, esse segundo
tipo de decomposio pode mostrar quais fo-
ram as variveis mais relevantes para explicar
a diminuio ou o aumento de um determinado
ndice de desigualdade.
A decomposio da diferena dada por
H
j
(I(.)) que representa a contribuio do j-simo
determinante da renda salarial para a mudan-
a de um determinado ndice de desigualdade
entre dois perodos de tempo. Segundo Fields
(2003), tem-se
(12)
Conforme Berni (2007), vale ressaltar que,
enquanto a decomposio em nvel no sen-
svel medida de desigualdade utilizada, a
decomposio da diferena sensvel ao ndi-
ce escolhido. A equao (12) explica essa afir-
mao. Pode-se perceber que H
j
uma funo
de (I(.)), ou seja, a contribuio do j-simo fator
explicativo da renda para a decomposio da
diferena depende do ndice de desigualdade
utilizado. No caso especfico deste estudo, o
coeficiente de Gini na rea rural nordestina,
dada sua presena na maioria dos trabalhos que
envolvem distribuio de renda, o ndice es-
colhido. Fields (2003) utiliza a equao (12)
para indicar quais as variveis que contribuem
para a queda/aumento da desigualdade entre
dois perodos distintos. Alm disso, possvel
dar um peso relativo para essas variveis. Como
exemplos, se existem trs variveis que contri-
buem para a diminuio da desigualdade,
possvel obter a participao percentual de cada
uma delas nesse processo.
ndices de pobreza do Nordeste rural
Na Tabela 7, so apresentadas as estima-
tivas da proporo de pobres (P
0
), (P
1
) e (P
2
) para
os anos de 1995, 2001 e 2005 para a rea rural
da Regio Nordeste do Brasil. Nas reas rurais
dos estados de Alagoas, Cear, Maranho,
Paraba, Pernambuco, Piau e Rio Grande do
Norte, observa-se uma queda na proporo de
pobres entre 1995 e 2005. No Estado do
Maranho, ocorreu um aumento na proporo
dos pobres que foi de 0,7776 em 1995 para
0,8241 em 2005. Tambm so apresentados os
Ano XVII N
o
77
valores dos hiatos de pobreza (P
1
) para os mes-
mos anos ocorrendo uma queda nos estados da
Bahia, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau e Rio
Grande do Norte.
Esses dados mostram que a proporo de
pobres nas reas rurais reduziu, o que corrobo-
ra com Rocha (2006) que acredita que essa
queda, alm de dar continuidade a uma ten-
dncia de longo prazo, pode ter sido influenci-
ada positivamente pela evoluo do produto
agrcola. Isso parece evidenciar que a agricul-
tura nessas reas teve efeito favorvel sobre a
pobreza rural, seja pela incorporao dos po-
bres em atividades mais rentveis, inclusive
no-agrcolas nas reas rurais, seja expulsan-
do-os para reas urbanas.
Equao dos rendimentos da
rea rural do Nordeste do Brasil
Reescrevendo a equao (4) da seguinte
forma:
Y
i
= +
1
X
1
+
2
X
2
... + r
i
(13)
A varivel dependente o logaritmo na-
tural da renda de todos os trabalhos das pesso-
as ocupadas na agricultura da rea rural do
Nordeste. O ajustamento das equaes feito por
mnimos quadrados ponderados, usando o peso
ou fator de expanso associado a cada pessoa da
amostra como fator de ponderao. O uso do
logaritmo se faz necessrio pelo fato de que a
distribuio dos rendimentos possui uma distribui-
o aproximadamente log-normal. So conside-
radas as seguintes variveis explanatrias:
a) Uma varivel binria para sexo, que
assume valor 1 para homens.
b) A idade da pessoa e tambm o qua-
drado dessa varivel, tendo em vista que Y no
varia linearmente com a idade. Se os par-
metros para idade e idade ao quadrado forem
indicados por
1
e
2
, respectivamente, deve-
se ter
1
> 0 e
2
< 0 e ento o valor esperado
de Y (e do rendimento) ser mximo quando a
idade da pessoa for igual a -
1
/2(
2
).
c) Escolaridade, variando de 1 (no caso
de pessoa sem instruo ou com menos de um
ano de estudo) a 16 (no caso de pessoa com 15
anos ou mais de estudo).
d) Sindicato: varivel binria que repre-
senta a filiao do trabalhador a alguma enti-
dade sindical. Assume valor unitrio quando o
trabalhador sindicalizado e valor nulo em caso
contrrio.
e) Quatro variveis binrias para distin-
guir cor branca (tomada como base), indgena,
preta, amarela e parda.
Tabela 7. ndices de pobreza do Nordeste rural em 1995, 2001 e 2005.
Fonte: elaborado a partir dos microdados da PNAD (IBGE, 1995, 2001, 2005).
Estados
Alagoas
Bahia
Cear
Maranho
Paraba
Pernambuco
Piau
Rio Grande
do Norte
0,8292
0,8001
0,8403
0,7776
0,8337
0,8394
0,8709
0,7784
1995
0,8354
0,8207
0,8008
0,7990
0,8376
0,8476
0,8413
0,7492
2001
0,8130
0,7620
0,8141
0,8241
0,8276
0,8014
0,8211
0,7154
2005
P
0
0,4490
0,4642
0,5277
0,4802
0,5156
0,5049
0,5663
0,4274
1995
0,4943
0,5113
0,4986
0,4852
0,4806
0,5293
0,5287
0,4275
2001
0,4859
0,4061
0,4542
0,5253
0,4355
0,4893
0,4700
0,3756
2005
P
1
0,2916
0,3184
0,3762
0,3459
0,3695
0,3534
0,4276
0,2812
1995
0,3456
0,3714
0,3604
0,3409
0,3268
0,3801
0,3867
0,2948
2001
0,3397
0,2645
0,3018
0,3859
0,2814
0,3436
0,3303
0,2501
2005
P
2
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 78
A Tabela 8 mostra as equaes estima-
das para todas as pessoas ocupadas na ativida-
de agrcola da rea rural do Nordeste do Brasil
da amostra das PNADs com as informaes ne-
cessrias e tambm equaes separadas para
os trs anos de estudo (1995, 2001 e 2005). Gra-
as ao nmero de observaes nas amostras
utilizadas, quase todos os coeficientes so es-
tatisticamente diferentes de zero com relao
ao nvel de significncia de 1 %.
Embora os coeficientes de determinao
no ultrapassem 60 %, podem ser considera-
dos bons em comparao com os resultados
normalmente obtidos no ajustamento de equa-
es de rendimento. importante lembrar que
o rendimento das pessoas condicionado por
caractersticas pessoais de mensurao muito
difcil, como ambio, tino comercial, etc., e
tambm em um grande componente aleatrio.
Vamos nos limitar a comentar apenas al-
guns dos coeficientes apresentados na Tabela 8.
Os coeficientes para sexo mostram o ren-
dimento mdio esperado dos homens de 37,13 %,
21,00 % e 28,08 % em 1995, 2001 e 2005, res-
pectivamente. Esses resultados indicam uma
queda na discriminao por gnero na zona
rural nordestina. Essa tendncia de queda da
discriminao por sexo no mercado de traba-
lho nordestino tambm foi verificada por Berni
(2007), que mostra que os homens ganhavam
em mdia 51,49 % a mais que as mulheres em
1995, e 35,23 % em 2005.
O coeficiente de escolaridade indica que
cada ano adicional nessa varivel produz um
acrscimo de 10,81 %, 21,76 % e 19,72 % em
1995, 2001 e 2005, respectivamente. Esses va-
lores esto prximos das estimativas de
Hoffmann (1999). Este autor estima uma equa-
o de rendimentos para o Brasil utilizando
dados da PNAD de 1999 e encontra um valor
de 10,15 % como retorno mdio da escolarida-
de. Para o setor agrcola, o mesmo autor en-
contra um retorno de 6,66 % em 1999. Usando
a PNAD de 1996, Sachida et al (2004) utilizam
o modelo estimao de Heckman para corrigir
o vis de seleo de amostra e encontra um
retorno mdio para os anos de escolaridade de
12,9 %. Recentemente, Berni (2007) estima uma
equao de salrio para o Nordeste do Brasil e
encontra 14,24 %, 15,39 % e 12,79 % no retorno
mdio da educao para os anos de 1995, 2001 e
2005.
Para a varivel cor, as estimaes indicam
que os negros ganhavam em mdia 21,88 %,
14,79 % e 12,08 % a menos que os indivduos
brancos em 1995, 2001 e 2005. Esses dados mos-
tram que na zona rural nordestina existe uma
situao de discriminao muito significativa.
Segundo Berni (2007), o relatrio da Organiza-
o Internacional do Trabalho de 2003, que
cobre a dcada de 1990, mostra que os indiv-
duos negros recebem 50 % a menos que os
brancos quando se leva em considerao o Pas
como um todo.
Com relao cor parda, verifica-se que
esses indivduos tambm possuem em mdia
rendimentos inferiores aos brancos em 17,82 %,
14,79 % e 4,07 % em 1995, 2001 e 2005, res-
pectivamente. A cor amarela apresenta rendi-
mentos superiores aos brancos em 55,79 %,
55,90 % e 54,81 % em 1995, 2001 e 2005.
Os resultados encontrados para as vari-
veis idade e idade
2
, que so, respectivamente,
positivo e negativo, servem para mostrar o car-
ter no-linear dessa varivel como os rendimen-
tos. Isto , os rendimentos uma funo crescen-
te da idade at um determinado ponto de mxi-
mo, a partir do qual comeam a decrescer.
Resultados da decomposio
Este item ir apresentar os resultados da
decomposio em nvel e da decomposio da
diferena. Entretanto, faz-se necessrio uma
explicao adicional sobre a interpretao dos
diferentes tipos de variveis explicativas na
decomposio.
Para variveis explicativas que entram na
equao de rendimentos como variveis sim-
ples do tipo educao, seus respectivos S
j
s te-
ro uma interpretao direta. No entanto, tal
Ano XVII N
o
79
Tabela 8. Estimativas das equaes de rendimento
para pessoas ocupadas no setor agrcola no Nordeste,
de acordo com a PNAD de 1995, 2001 e 2005.
Estatstica t entre parnteses. A sigla ns assinala os coeficientes que
no so estatisticamente diferentes de zero com relao ao nvel de
significncia de 1 %.
Fonte: estimativas elaboradas a partir dos microdados da PNAD (IBGE,
1995, 2001).
Varivel
explicativa
Constante
Sexo masculino
Idade
Idade
2
Escolaridade
Sindicato
Cor indgena
Cor preta
Cor branca (excluda)
Cor amarela
Cor parda
R
2
Estatstica F
Prob>F
N
o
obser.
2.4620
(3,11)
0,3713
(14,03)
0,0210
(6,20)
-0,0001
(-4,42)
0,1081
(10,82)
0,0108
ns
(0,04)
-0,3195
(-12,77)
-0,2188
(-5,91)
0,5579
(10,32)
-0,1782
(-7,88)
0,521
46,17
0,000
7.381
1995
3,2275
(58,51)
0,2100
(7,10)
0,0050
( 6,29)
-0,0004
(-5,11)
0,2176
(13,33)
0,0681
(2,89)
0,1085
ns
(0,42)
-0,1479
(-3,86)
0,5590
(11,54)
-0,1479
(-3,86)
0,324
43,73
0,000
7.940
2001
3,5006
(45,30)
0,2808
(10,05)
0,0082
(2,98)
-0,0001
(-16,49)
0,1972
(14,97)
0,5596
(2,63)
-0,1251
(-10,47)
-0,1208
(10,53)
0,5481
(11,46)
-0,0407
(-8,86)
0,448
42,94
0,000
8.728
2005
em um efeito no-linear como idade e idade
2
.
Neste caso, a contribuio da categoria idade
para a desigualdade de renda seria dada pela
soma dos seus dois S
j
s do linear e do no-
linear.
Decomposio para o
perodo de 1995 a 2005
A decomposio em nvel e a decompo-
sio da diferena para o perodo de 1995 a
2005 foram sintetizadas na Tabela 9 para a zona
rural nordestina. Lembrando que a decomposi-
o em nvel mostra os principais determinantes
da desigualdade de renda dos rendimentos na
rea rural do Nordeste num determinado per-
odo de tempo, enquanto que a decomposio
da diferena indica os principais determinantes
da variao na desigualdade entre dois pero-
dos distintos.
Os resultados na Tabela 9 indicam que a
varivel educao o principal determinante
da desigualdade de rendimentos na rea rural
do Nordeste do Brasil. Verifica-se que para os
anos de 1995 a 2005, os anos de escolaridade
das pessoas que ocupadam a rea rural nordesti-
na explicam, respectivamente, 31,47 % e 48,92
% da desigualdade. Recentemente, Berni (2007)
concluiu que a educao explica 41,82 % da
desigualdade de renda em 1995 e 39,12 % em
2005 para o Nordeste como um todo. Ramos e
Vieira (2001, citado por BERNI, 2007) encon-
tram um valor de 33 % para o ano de 1999, em
nvel nacional, o que coincide com o resultado
apresentado na nota tcnica do Ipea (2006) para
o perodo de 2001 a 2004. Isso indica que a
importncia da educao para explicar a desi-
gualdade mais elevada no Nordeste do que
no Pas como um todo.
Alm disso, os resultados na Tabela 9 indi-
cam que ocorreu um aumento da participao da
varivel educao de 1995 para 2005; isso se
deve ao aumento dos retornos mdios da escola-
ridade, como se pode ver na Tabela 8. Esses re-
sultados no coincidem com os de Berni (2007),
pois, conforme este autor, a participao da
interpretao torna-se diferente para variveis
que entram na equao de formas alternativas,
como variveis com efeito no-linear. Para o
caso das variveis simples como educao, se
o seu S
j
, ou seja, sua contribuio para expli-
car a desigualdade, igual a y %, isso significa
que tal varivel responsvel por y % da desi-
gualdade num determinado perodo. Essa inter-
pretao diferente para variveis que possu-
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 80
educao para explicar a desigualdade est
diminuindo no Nordeste, no perodo de 1995 a
2005.
A varivel idade o segundo determinante
mais importante da desigualdade de rendimentos
na agricultura do Nordeste em 1995, com uma
contribuio de 4,61 %. No entanto, esse valor
passa para apenas 2,42 % em 2005.
A varivel sexo a terceira determinante
da desigualdade de rendimentos em 1995, com
uma contribuio de 2,47 %. Observa-se que,
em 2005, o sexo a segunda em grau de im-
portncia para explicar a desigualdade com
1,96 %. A queda entre 1995 e 2005 dessa vari-
vel deve-se diminuio na discriminao dos
rendimentos entre homens e mulheres, que
pode ser observada na Tabela 8. Segundo Berni
(2007), existe discriminao salarial entre ho-
mens e mulheres no Nordeste, mas ela reduziu
entre 1995 e 2005.
Com relao cor, os resultados mostram
que sua participao na desigualdade quase
nula em 2005, o que corrobora com o trabalho
de Ramos e Vieira (2001, citado por BERNI
(2007), exceto a cor parda que em 1995 expli-
ca 1,85 % da desigualdade dos rendimentos na
rea rural do Nordeste.
Observa-se que o resduo na decomposi-
o em nvel mais que 50 % em 1995 e 45,39 %
em 2005. Esse resduo mostra que as variveis
explicativas da equao de rendimentos na rea
rural do Nordeste no explicam totalmente a de-
sigualdade de rendimentos. Resduos em torno de
50 % tambm foram encontrados nos trabalhos
de Fields e Yoo (2000) e Berni (2007).
A varivel sindicato no foi significativa na
determinao da equao de rendimentos da rea
rural do Nordeste em 1995, por isso no faz senti-
do determinar sua explicao na determinao
da desigualdade no perodo de 1995 a 2005.
interessante verificar que apesar de al-
gumas variveis terem sido significativas na
equao de rendimentos, nem todas elas so
importantes na explicao da desigualdade.
Como exemplo, a varivel cor preta sempre
significante no perodo analisado, mas sua con-
tribuio sobre a desigualdade pequena. Essa
uma vantagem desse tipo de decomposio,
ou seja, possvel captar informaes sobre a
desigualdade de rendimentos com mais crit-
rio do que a simples anlise dos resultados da
equao de rendimentos estimada. Dito de ou-
tra forma, possvel encontrar um coeficiente
altamente significativo na estimao da equa-
o de rendimentos, mas que no tenha impacto
na decomposio da desigualdade.
Tabela 9. Contribuio das variveis explicativas
decomposio em nvel e decomposio da diferen-
a de 1995 a 2005.
Varivel
Educao
Sexo
Cor preta
Cor amarela
Indgena
Parda
Idade
Sindicato
Resduo
0,3147
0,0247
0,0071
0,0015
0,0053
0,0185
0,0461
-
0,5822
S
j
(lnY)
1995
0,4892
0,0196
0,0075
0,0017
0,0012
0,0027
0,0242
-
0,4539
S
j
(lnY)
2005
0,3806
0,0731
-0,0281
-0,0341
-0,0572
-0,0120
0,0822
-
-0,2241
H HH HH
j
(Gini)
19952005
A decomposio em nvel apresentada na
coluna 4 da Tabela 9 mostra que as variveis que
mais contribuem para queda da desigualdade,
durante o perodo estudado na zona rural do Nor-
deste do Brasil, foi educao com 38,06 %, sexo
com 7,31 % e idade com 8,22 %. As variveis
com sinal negativo no contriburam para a dimi-
nuio da desigualdade.
Decomposio para o
perodo de 2001 a 2005
Os resultados da decomposio para o pe-
rodo de 2001 a 2005 esto mostrados na Tabela
10. Observa-se que a educao em 2001 o prin-
cipal determinante da desigualdade de rendimen-
tos na rea rural nordestina com 53,56 %. Esses
resultados esto de acordo com Berni (2007).
Ano XVII N
o
81
A segunda contribuio mais importante
na explicao da desigualdade a varivel cor
parda, com 1,65 %, seguida por sindicato com
1,18 %.
Com relao ao sexo, pode-se observar
que sua importncia na explicao da desigual-
dade diminui de 1995 para 2001. Essa reduo
corrobora com Berni (2007). Entretanto de 2001
para 2005 essa varivel aumenta de 1,48 % para
1,96 %, resultados estes que no esto de acor-
do com Berni (2007) para o Nordeste do Brasil.
A ltima coluna da Tabela 10 mostra a de-
composio da diferena. As variveis educao,
sexo e idade so as que mais contribuem para a
diminuio da desigualdade dos rendimentos na
atividade agrcola na rea rural do Nordeste.
Dentre essas variveis, a educao a que apre-
senta maior importncia com 47,38 %.
Antes de realizar a decomposio, foi pos-
svel mostrar que a desigualdade de renda no Bra-
sil e no Nordeste vem caindo nos ltimos anos
pela determinao do coeficiente de Gini e dos
ndices de pobreza. Entretanto, verifica que essa
desigualdade ainda muito elevada.
Nas reas rurais dos estados de Alagoas,
Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau e
Rio Grande do Norte, observa-se uma queda na
proporo de 1995 a 2005. No Estado do Mara-
nho ocorreu um aumento na proporo dos po-
bres que foi de 0,7776 em 1995 e passou para
0,8241 em 2005. Os valores dos hiatos de pobre-
za (P1) mostram que ocorreu uma queda desse
ndice nos estados da Bahia, Cear, Paraba,
Pernambuco, Piau e Rio Grande do Norte.
Na determinao da equao de rendi-
mentos para a rea rural nordestina, verifica-
se que existe discriminao de cor. Por exem-
plo, no ano de 1995, os negros ganhavam em
mdia 21,88 % a menos que os brancos. Essa
discriminao segue em queda durante o pero-
do analisado, pois, em 2005, os negros recebiam
em mdia 12,08 % menos que pessoas brancas.
Quanto decomposio em nvel, a edu-
cao mostrou ser a varivel mais importante na
explicao da desigualdade para o ano de 1995,
seguida por idade, sexo e cor parda. Em 2001, a
varivel educao tambm foi a mais importan-
te, seguida por sindicato, cor parda e sexo. Para o
ano de 2005, a educao continua como a prin-
cipal determinante da desigualdade de rendimen-
tos na rea rural do Nordeste. Esse resultado da
educao para explicar a desigualdade corrobo-
ra o resultado encontrado por Berni (2007) em um
trabalho desenvolvido para o Nordeste.
Logo, a educao marca de extrema
importncia na desigualdade de renda na rea
rural do Nordeste, o que deve ser considerado
como um fator relevante na elaborao de po-
lticas pblicas.
A decomposio da diferena mostra que
a educao a varivel que apresenta maior
importncia para a diminuio da desigualda-
de dos rendimentos do trabalho agrcola na
zona rural do Nordeste.
Tabela 10. Contribuio das variveis explicativas
decomposio em nvel e decomposio da diferen-
a de 2001 a 2005, na rea rural do Nordeste.
Varivel
Educao
Sexo
Cor preta
Cor amarela
Indgena
Parda
Idade
Sindicato
Resduo
0,5356
0,0148
0,0047
0,0034
-
0,0165
0,0111
0,0118
0,40209
S
j
(lnY)
2001
0,4892
0,0196
0,0075
0,0017
-
0,0027
0,0242
0,1757
0,2794
S
j
(lnY)
2005
0,4738
0,0901
-0,1531
-0,1801
-
-0,0145
0,0312
-0,0012
-0,7842
H HH HH
j
(Gini)
20012005
Concluses
Este trabalho tenta contribuir para a ex-
plicao da desigualdade de renda nos rendi-
mentos na rea rural do Nordeste Brasileiro, por
meio da aplicao da metodologia da decom-
posio. Inicialmente, estimou-se a equao de
rendimentos das pessoas ocupadas na ativida-
de agrcola da zona rural. Em seguida, aplicou-
se a decomposio em nvel e em diferena.
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 82
Referncias
ARAJO, M. H. de. Desigualdade e pobreza no Cear: o
caso do Projeto So Jos. 2003. 167 f. Dissertao
(Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente) DEA,
Universidade Federal do Cear, Fortaleza.
BERNI, H. A. de A. Evoluo dos determinantes da desi-
gualdade de renda salarial no Nordeste. 2007. 48 f. Dis-
sertao (Mestrado em Economia) CAEN, Universidade
Federal do Cear, Fortaleza, 2007.
BARROS, R. P. ; MENDONA, R.; HENRIQUES, R. Desi-
gualdade e pobreza no Brasil: retrato de uma estabilidade
inaceitvel. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Pau-
lo, v. 15, n. 42, p. 123-142, 2000.
BARROS, R.; CARVALHO, M.; FRANCO, S.; MENDONA,
R. Determinantes imediatos da queda da desigualdade de
renda Brasileira. Rio de Janeiro: Ipea, 2007 (Texto para
Discusso, 1253). Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/
sites/000/2/publicacoes/tds/td_1253.pdf>. Acesso em: 11
dez. 2007.
BARROS, R.; MIRELA, M.; FRANCO, S.; MENDONA, R.
Conseqncias e causas imediatas da queda recente da
desigualdade de renda brasileira. Rio de Janeiro: Ipea,
2006. (Texto para Discusso, 1201).
CORRA, A. J. Distribuio de renda e pobreza na agri-
cultura brasileira. Piracicaba: Editora da Unimep, 1998.
DEL GROSSI, M. E.; GRAZIANO DA SILVA, J. O uso das
PNADs para as reas Rurais. Rio de Janeiro: IPEA, 2002.
(Texto para Discusso, 874).
FIELDS, G. S.; YOO, G. Falling labor income inequality in
Koreas Economic Growth: patterns and underlying cau-
ses. Review of Income and Wealth, [New York], v. 46, n. 2,
p. 139-60, jun. 2000.
FIELDS, G. S. Accounting for income inequality and its
changes: a new method with application to the distribution
of earnings in the United States. Research in Labour
Economics, [Amsterdam], v. 22, p. 1-38, 2003.
HOFFMANN, R. Distribuio de Renda no Brasil em 1999.
So Paulo Instituto de EconomiaUNICAMP, 1999.17 p.
IBGE. Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsti-
ca. Pesquisa nacional por amostra de domiclios (PNAD):
1995. Rio de Janeiro, 1995. 1 CD-ROM.
2001. Braslia, DF, 2001. 1 CD-ROM.
2005. Braslia, DF, 2005. 1 CD-ROM.
IPEA. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Sobre a
recente queda da desigualdade de renda no Brasil. Braslia,
DF, 2006. (Nota Tcnica, agosto).
IPEA. Ipeadata. Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/
ipeaweb.dll/ipeadata?65370046>. Acesso em: 10 jul. 207.
KAKWANI, N.; NERI, M.; SON, H. H. Linkages between
growth, poverty and labour market. Rio de Janeiro: FGV,
2006. (FGV. Ensaios Econmicos, 639).
MANSO, C. A; BARRETO, F. A; TEBALDI, E. O desequilbrio
regional brasileiro: novas perspectivas a partir das fontes
de crescimento pro-pobre. Fortaleza: Caen, 2006.
NERDER, D. H.; SILVA, J. L. M. Pobreza e distribuio de
renda em reas rurais: uma abordagem de Inferncia. Re-
vista de Economia e Sociologia Rural, Rio de Janeiro, v. 42,
n. 3, p. 469-486, jul./set. 2004.
NEY, M. G. N.; HOFFMANN, R. Desigualdade de renda na
agricultura: o efeito da posse da terra. Revista de econo-
mia, Niteri, v. 4, n. 1, p. 85-112, jan./jun. 2003.
ROCHA, S. Pobreza no Brasil: afinal, de que se trata? Rio
de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2003.
ROCHA, S. Pobreza no Brasil: afinal, de que se trata? 3. ed.
Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2006.
SACHIDA, A.; LOUREIRO, P. R. A.; MENDONA, M. J. C.
Discriminao Salarial e Local de Moradia: um estudo para
o Distrito Federal. In: ENCONTRO NACIONAL DE ECO-
NOMIA, 32., 2004, Joo Pessoa. Anais... Joo Pessoa:
Anpec, 2004.
SHORROCKS, A. F. Inequality decomposition by factor
components. Econometrica, Evaston, v. 50, n. 1, p. 193-
211, 1982.
SIQUEIRA, Marcelo. L.; SIQUEIRA, Mrcia. L. Desigualda-
de de renda no Nordeste Brasileiro: uma anlise de de-
composio. In: ENCONTRO REGIONAL DE ECONOMIA,
11., Fortaleza. Anais... Fortaleza: ANPEC: Banco do Nor-
deste, 2006.
Ano XVII N
o
83
Sistema de gesto
territorial da faixa
de fronteira para a
defesa agropecuria
Andr Luiz dos Santos Furtado
1
Alexandre Camargo Coutinho
2
Resumo: Os problemas sanitrios agropecurios desconhecem fronteiras, principalmente quando h
continuidade terrestre, como o caso da faixa fronteiria entre o Brasil e o Paraguai, a Bolvia e o Peru.
A Embrapa Monitoramento por Satlite e a Secretaria de Defesa Agropecuria do Ministrio da Agri-
cultura, Pecuria e Abastecimento desenvolveram um sistema de gesto territorial da faixa de frontei-
ra para a defesa agropecuria com o objetivo principal de contribuir para a erradicao da febre
aftosa. O sistema agrupa, organiza e disponibiliza informaes espaciais detalhadas de toda a faixa de
fronteira internacional, compreendida entre os estados brasileiros do Acre, Rondnia, Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul e o Peru, a Bolvia e o Paraguai. Para seu desenvolvimento, foi utilizada uma base
iconogrfica composta por imagens dos satlites Landsat, CBERS, Eros e Spot. fato que, para a apli-
cao de todas as ferramentas fornecidas pelo sistema, necessrio que os agentes envolvidos perce-
bam sua potencialidade. O sistema sozinho no capaz de fornecer solues para a erradicao da
febre aftosa, assim como para o controle de outras zoonoses.
Palavras-chave: aftosa, pecuria, sensoriamento remoto.
Border strip territorial management system for agricultural defense
Abstract: Sanitary problems ignore boundaries, especially when there is a territorial continuity as
in the case of the border strip between Brazil and its neighboring countries Paraguay, Bolivia and
Peru. Embrapa Satellite Monitoring and the Agriculture and Livestock Defense Office of the Ministry
of Agriculture, Livestock, and Provision have developed a territorial management system of the
frontier strip for agriculture and livestock defense with the main objective of contributing to the
eradication of foot-and-mouth disease (FMD). The system gathers, organizes and offers detailed
spatial information about the entire international border strip that lies between the Brazilian states
of Acre, Rondonia, Mato Grosso, and Mato Grosso do Sul and Peru, Bolivia, and Paraguay. The
system was developed using an iconographic base composed by images from the satellites Landsat,
1
Doutor em Ecologia, pesquisador da Embrapa Monitoramento por Satlite, Av. Soldado Passarinho, 303, Jardim Chapado, 13070-115, Campinas, SP. E-mail:
andre@cnpm.embrapa.br
2
Doutor em Cincias Ambientais, pesquisador da Embrapa Monitoramento por Satlite, Av. Soldado Passarinho, 303, Jardim Chapado, 13070-115, Campinas,
SP. E-mail: alex@cnpm.embrapa.br
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 84
CBERS, Eros, and Spot. It is a fact that, in order to apply all the tools offered by the system, it is
necessary that the agents involved understand its potential. The System by itself is not capable to
offer solutions for the eradication of FMD or for the control of other zoonosis.
Keywords: foot and mouth disease, cattle raising, remote sensing.
Introduo
Os problemas sanitrios agropecurios
desconhecem fronteiras, principalmente quan-
do existe continuidade terrestre, como o caso
da faixa fronteiria do Brasil com Peru, Bolvia,
Paraguai, Argentina e Uruguai, que encontra-
se em processo de intensa ocupao. Essa rea
da fronteira objeto de intensas trocas comer-
ciais, por rotas formais e informais, e carece de
um monitoramento mais eficaz e coordenado.
A febre aftosa uma enfermidade altamen-
te contagiosa que afeta mamferos de casco fen-
dido, principalmente bovinos, sunos, ovinos e
caprinos (HARMSEN et al., 2008; MOHAN et al.,
2008; RYAN et al., 2008a, 2008b; WARD et al.,
2007). A doena transmitida por um vrus do
gnero Aphtovirus (Famlia Picornaviridae)
(LUBROTH, 2002), podendo ser observada a ocor-
rncia de sete serotipos na natureza (CARON et
al., 2005; DOMINGO et al., 2002), propagados
no ar, na gua, na roupa, nos equipamentos e ali-
mentos. Apesar de ser sensvel ao calor e luz, o
vrus apresenta alta resistncia no meio ambien-
te, e animais portadores so, por vezes, assinto-
mticos (CLAVIJO et al., 2004), e aqueles com re-
sistncia a um serotipo no esto protegidos da
contaminao pelos demais (DOEL, 2003).
Significantes perdas econmicas podem
ser registradas como resultado da ocorrncia
de focos da doena. Alm dos prejuzos eco-
nmicos decorrentes da imposio de barrei-
ras alfandegrias exportao da carne e seus
derivados, a febre aftosa causa a perda de ape-
tite no animal e, conseqentemente, perda de
peso, reduo da produo de leite e da efici-
ncia reprodutiva, acarretando, por vezes, a
morte do animal, e com isso prejuzos ao pro-
dutor dependente do mercado interno.
Em 2001, durante seis meses, os produtores
ingleses foram obrigados a exterminar mais de 4
milhes de animais, incluindo porcos, ovelhas e
bois, o que gerou um prejuzo estimado em 2,7
bilhes de libras (DAVIES, 2002). Em 2007, a
Rssia proibiu a importao de carne e derivados
oriundos de alguns frigorficos do Rio Grande do
Sul (ROCHA, 2008); e em janeiro do ano seguin-
te, a Unio Europia suspendeu a importao da
carne brasileira, causando considerveis perdas
financeiras para a balana comercial, municpios
e produtores do Brasil.
Especificamente no caso da carne bovina,
o Brasil tem vivenciado uma situao na qual
observa-se a importncia significativa dessa ca-
deia produtiva, com a responsabilidade de gerar
emprego e renda em diversas regies do Pas.
Formada por diversos atores, a cadeia apresenta
alta heterogeneidade, observando-se desde
pecuaristas altamente capitalizados at pequenos
produtores empobrecidos, frigorficos com alto
padro tecnolgico, capazes de atender a uma
exigente demanda externa, e matadouros, que
dificilmente preenchem requisitos mnimos da le-
gislao sanitria e que dispem de instrumen-
tao tcnica precria (BUAINAIN; BATALHA,
2007; SOUKI et al., 2003).
Somente com a carne bovina no ano de
2007, o Pas captou 4,4 bilhes de dlares, de-
correntes da exportao de 1,61 milhes de
toneladas (BRASIL, 2007). Entretanto, o merca-
do consumidor de carne bovina, interno ou ex-
terno, constantemente influenciado por infor-
maes relacionadas a problemas sanitrios,
pois estes afetam a credibilidade do produto
quanto sua qualidade, influenciando os hbi-
tos do consumidor. Durante vrios anos, o go-
verno britnico manteve sob segredo o fato de
que animais contaminados com encefalopatia
espongiforme bovina (BSE) poderiam transmitir
a doena a humanos. Como resultado, a comu-
nidade europia perdeu a confiana nos rgos
sanitrios, causando reduo acentuada
Ano XVII N
o
85
no consumo de carne pelo mercado local
(SCHTZ; FREITAS, 2003). Em setembro de
2001, o mercado japons detectou o surgimento
da BSE. Em apenas um ms, o consumo de car-
ne bovina foi reduzido em 44 %, e o governo
japons despendeu mais de 1 bilho de dlares
nos seis meses subsequentes no controle da
doena (PETERSON; CHEN, 2005). Portanto, o
surgimento de focos de febre aftosa no Pas acar-
retaria perdas significativas para a balana co-
mercial brasileira, produtores e, conseqente-
mente, para toda a cadeia da carne bovina.
Na profilaxia da febre aftosa, h um con-
texto social, poltico, econmico e cultural que
deve ser considerado, havendo aspectos lci-
tos e ilcitos. Na dcada de 1980, o governo
ingls tomou uma srie de medidas para forta-
lecer a exportao da carne, entre elas a no-
vacinao dos animais. Entretanto, em 2001,
houve uma nova irrupo da febre aftosa para
a qual os agentes do governo e os produtores
no se encontravam preparados, e a doena se
espalhou rapidamente (ANTHONY, 2004).
Apesar da vacinao representar uma
medida efetiva de controle da febre aftosa,
deve-se considerar tambm, no combate dis-
seminao da doena, mecanismos destinados
ao controle da origem dos animais. Portanto, o
conhecimento preciso e atualizado da reparti-
o espacial das estradas formais e informais,
das rotas de comrcio, das infra-estruturas ur-
banas, dos remanescentes florestais, da locali-
zao das reas de pastagem e dos cultivos
agrcolas fundamental para a implantao de
polticas pblicas e aes preventivas, correti-
vas ou de monitoramento na questo sanitria.
Vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pe-
curia e Abastecimento (Mapa), a Secretaria de
Defesa Agropecuria (SDA) no dispunha de in-
formaes espaciais atualizadas sobre o uso e
ocupao das terras na regio fronteiria e ne-
cessitava de um sistema de gesto territorial. A
Embrapa Monitoramento por Satlite, em conjun-
to com a SDA, desenvolveu o Sistema de Gesto
Territorial da Faixa de Fronteira para a Defesa
Agropecuria (SGT) (COUTINHO et al., 2007),
ferramenta desenvolvida com objetivo de apoiar
o planejamento, monitoramento e aes de con-
trole e combate s enfermidades animais e vege-
tais, voltada especificamente ao fornecimento de
informaes detalhadas para a elaborao de me-
didas preventivas contra a febre aftosa. O Siste-
ma disponibiliza de forma organizada informa-
es espaciais detalhadas de toda a faixa de fron-
teira internacional, compreendida entre os esta-
dos do Acre, Rondnia, Mato Grosso e Mato Gros-
so do Sul e o Peru, a Bolvia e o Paraguai.
Importncia econmica
do controle da febre aftosa
A febre aftosa um problema mundial que
pode afetar a economia de uma nao. Local-
mente, a doena reduz a rentabilidade econmi-
ca de produtores, a quantidade de empregos di-
retos e indiretos e a disponibilidade de carne para
o consumo. Na esfera nacional, a febre aftosa re-
duz o crescimento econmico da pecuria e as
exportaes de carne para o mercado interna-
cional. Somente para a Arglia, em 2005, as
exportaes de carne representaram aproxima-
damente 75 milhes de dlares (BRASIL, 2008).
O surto da doena, em 2001, custou ao go-
verno ingls aproximadamente 2,7 bilhes de li-
bras (DAVIES, 2002). No curto prazo, os preju-
zos tangveis no se referem apenas perda de
lucros comerciais, interrupo e ao desaque-
cimento de negcios. Os custos com o abate dos
animais, desinfeco e posterior controle da do-
ena tambm necessitam ser contabilizados. Con-
tudo, os prejuzos intangveis, decorrentes da per-
da de confiana na qualidade do produto, no so
rapidamente amortizados pelas aes de preven-
o e erradicao da doena. Paarlberg et al.
(2002) realizaram um estudo sobre o impacto eco-
nmico de um surto da doena na economia nor-
te-americana. Estes autores concluram que uma
epidemia de febre aftosa acarretaria na reduo
de 14 bilhes de dlares no agronegcio, e que
os principais efeitos seriam sentidos na cadeia de
exportao bovina e na credibilidade do con-
sumidor.
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 86
O cenrio econmico atual mostra que
os consumidores esto preocupados com aspec-
tos diretos e indiretos relacionados qualidade
do produto que consomem, portanto de se
admitir que, estes desempenham um papel im-
portante na demanda do produto e na determi-
nao do seu preo final (CHYMIS et al., 2007).
No Japo, pas significativo no mercado impor-
tador de carne bovina, h ntida preferncia do
consumidor pelo produto domstico, que pos-
sui valor mais elevado. Os consumidores japo-
neses crem na qualidade diferenciada de seu
produto se comparada carne bovina advent-
cia, resultado de sua credibilidade no controle
interno de qualidade do mercado de carne bo-
vina (PETERSON; CHEN, 2005).
O controle da febre aftosa no Brasil fei-
to a partir de programas sanitrios, baseados
principalmente na vacinao da populao
bovina em conjunto com rigoroso e meticuloso
controle do trnsito de animais e de produtos
de origem animal. Detectando-se evidncias
de febre aftosa, obrigao do mdico veteri-
nrio, produtor rural, transportador de animais,
profissionais que atuam em laboratrios veteri-
nrios oficiais ou privados e em instituies de
ensino e pesquisa veterinria comunicarem o
ocorrido, no decorrer de 24 horas, ao servio
sanitrio oficial para que possam ser adotadas
as medidas presentes na Instruo Normativa
44 do Mapa de 2 de outubro de 2007, na qual
esto estabelecidas as instrues para o com-
bate febre aftosa. Havendo a confirmao do
foco, declarado o estado de emergncia sa-
nitrio. Nesta situao, h imediata interdio
do estabelecimento onde foi detectada a doen-
a, ficando proibida a sada ou entrada, para
quaisquer fins, de animais susceptveis, bem
como de produtos de origem animal ou materi-
ais que constituam risco de difuso da doena.
realizado, ento, o sacrifcio dos animais do-
entes, e inicia-se uma nova vacinao dos ani-
mais presentes na regio perifocal.
Na Amrica do Sul, apenas o Chile pos-
sui a classificao livre sem vacinao, e, no
Brasil, apenas o Estado de Santa Catarina pos-
sui essa condio. Os estados da Bahia, Distri-
to Federal, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paran, Rio
de Janeiro, So Paulo, Sergipe e Tocantins so
considerados rea livre de aftosa com vacina-
o (WORLD ORGANISATION FOR ANIMAL
HEALTH, 2008).
A Organizao Mundial de Comrcio
(OMC) considera a Organizao Mundial para
a Sade Animal (OIE) o rgo responsvel pelo
desenvolvimento de padres e normas para a
preveno e controle de animais e de seus pro-
dutos em reas livres e afetadas pela aftosa e
outras zoonoses. Por sua vez, a OIE faz a dis-
tino entre regies livres da aftosa com e sem
vacinao. Receber a classificao como rea
livre sem vacinao traz ao Pas considervel
vantagem no mercado. A carne oriunda de rea
livre sem vacinao mais competitiva, pois
preferida pelo mercado consumidor externo.
Paralelamente, quando um pas possui a classi-
ficao livre com vacinao, a carne exporta-
da deve ser previamente desossada, congela-
da ou tratada pelo calor antes da exportao,
acarretando em um aumento no custo de pro-
duo. Portanto, o controle e a erradicao da
febre aftosa extremamente importante para o
Brasil e os demais pases sul-americanos.
Em 2007, o Brasil exportou para a Unio
Europia aproximadamente 1,34 bilhes de
dlares de carne bovina, o que representou
31,6 % do total das exportaes desse produto
(BRASIL, 2007). Com o embargo carne brasi-
leira, houve um imediato aumento de at 20 %
no valor da carne no mercado europeu (SAL-
VADOR, 2008). Se por um lado o preo eleva-
do da carne favorece o exportador mundial,
para o produtor brasileiro, isso representa con-
sidervel perda econmica.
As exportaes do agronegcio atingiram
58,41 bilhes de dlares no ano de 2007, um
crescimento de 18,2 % em relao a 2006, e o
setor de carnes foi o item principal do saldo
positivo da balana comercial, contribuindo
com 11,30 bilhes de dlares. Somente as ex-
portaes de carne bovina renderam ao Pas
4,42 bilhes de dlares, decorrentes da expor-
Ano XVII N
o
87
tao de 1,61 milhes de toneladas (BRASIL,
2007). A Unio Europia e a Rssia foram nos-
sos principais clientes e responsveis por 54 %
do valor exportado (BRASIL, 2007). Novos ca-
sos de febre aftosa no Pas poderiam acarretar
no cancelamento dos contratos de importao
de carne bovina brasileira.
H duas alternativas para a erradicao
da febre aftosa: o abate dos animais doentes,
com correta e eficiente disposio dos restos, e
a vacinao. Contudo, considerando a prefe-
rncia do mercado externo por carne bovina
oriunda de reas classificadas como livres da
doena sem vacinao, aes como o empre-
go de tecnologias constitudas por estratgias
de monitoramento, o combate da doena com
a deteco prematura de focos e a criao de
sistemas de advertncia e preveno e rpida
resposta local so valiosas. Nos pases livres
de aftosa, os custos financeiros restringem-se
manuteno da fiscalizao nas fronteiras,
acompanhamento de rotina do rebanho e ma-
nuteno estratgica de bancos de vacina
(HORST et al., 1996).
Considerando que vrias espcies de
mamferos selvagens podem transportar o vrus
e que este altamente contagioso e persistente
no meio ambiente (NORDENGRAHN et al.,
2008), a monitorao do movimento dos ani-
mais, seus produtos, pessoas e veculos, assim
como outros vetores da doena, fundamental
para o controle epidemiolgico da doena. Ao
oferecer uma viso de toda a faixa de fronteira
de interesse, o SGT permite a elaborao e a
discusso de estratgias nacionais para o
monitoramento e enfrentamento de questes
circunscritas s fronteiras internacionais, sobre-
tudo aquelas relacionadas sua dinmica e fis-
calizao. Portanto, a aplicao adequada do
SGT gera, de forma direta, a reduo do custo
de fiscalizao e vacinao, pois permite esta-
belecer uma melhor estratgia e planejamento
das aes da SDA. Paralelamente, o SGT gera
importantes informaes para a supresso do
trnsito ilegal de carne bovina, pois possibilita
a visualizao de estradas formais e informais.
Entretanto, a tecnologia no capaz de solu-
cionar e erradicar a febre aftosa por si, o resul-
tado depende efetivamente de uma gesto prag-
mtica do territrio, seja ela feita exclusivamen-
te pelo setor pblico ou em parceria com o se-
tor privado, e por aes em sinergia com o SGT.
O SGT disponibiliza dados espaciais em
alta resoluo em diferentes escalas, facilita e
agiliza o processo de estabelecimento de reas a
serem isoladas, identificao das propriedades
envolvidas, estimativa de rebanho, etc., no caso
especfico da gesto de uma crise, alm de
permitir a fcil e gil articulao entre os agen-
tes envolvidos no controle da doena. Ao ser
utilizado como ferramenta de auxlio no esta-
belecimento de uma rea livre de aftosa,
com posterior classificao do Brasil junto a OIE,
a carne bovina brasileira sofreria uma valori-
zao positiva no mercado exterior.
Outra vantagem direta do uso do Sistema
reside na reduo da probabilidade de um sur-
to de febre aftosa. Uma nova epidemia causa-
ria uma drstica reduo na exportao de car-
ne bovina, gerando acentuados prejuzos eco-
nmicos ao produtor, resultado da reduo na
venda do produto ou em decorrncia do abate
dos animais para o controle da doena, o que
traria como conseqncia uma diminuio na
disponibilidade e oferta de empregos diretos na
unidade produtiva.
Caractersticas do sistema
A primeira etapa de desenvolvimento do
Sistema de Gesto Territorial da Faixa de Frontei-
ra para a Defesa Agropecuria (SGT) foi constitu-
da pela estruturao da base iconogrfica, com
imagens provenientes de vrios sistemas orbitais
disponveis no mercado. Nessa etapa foram ge-
rados mosaicos de imagens dos satlites Landsat,
CBERS, Eros e Spot, correspondentes faixa de
25 km, a partir da linha de fronteira, dos estados
do Acre, Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso
do Sul (Fig. 1).
A incorporao dessas imagens teve
como objetivo principal oferecer informaes
multitemporais de toda a faixa de fronteira, com
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 88
Fig. 1. Cobertura das imagens de satlites, correspondentes faixa de 25 km, a partir da linha de fronteira, dos
estados do Acre, de Rondnia, do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul.
diferentes resolues espaciais e, conseqen-
temente, possibilitar abordagens em diferentes
nveis de detalhes e escalas. Essas informaes
encontram-se totalmente implementadas no Sis-
tema, e a etapa de pr-processamento das ima-
gens orbitais foi concluda em julho de 2006,
envolvendo basicamente as operaes de leitu-
ra, correo geomtrica, ajustes de contraste e
mosaicagem. O resultado final obtido do proces-
samento foi a continuidade e equivalncia de
cores e tonalidades dos alvos entre as cenas vizi-
nhas, gerando uma imagem nica, homognea e
contnua para toda a faixa da fronteira.
Aps a organizao da base iconogrfica,
o sistema tornou-se apto a receber as informa-
es cartogrficas compiladas e atualizadas a
partir das melhores bases digitais disponveis.
Inicialmente, foram compiladas as bases da
malha municipal, da rede viria e da drenagem
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), na escala 1:250.000. Ao serem sobre-
postas base iconogrfica do Satlite Spot, es-
sas bases apresentaram densidade insuficiente
de detalhes em relao s escalas de aborda-
gem potenciais das imagens, sobretudo para a
execuo de anlises em escalas compatveis
municipal.
Instituies federais, estaduais e locais
dos estados do Acre, Rondnia, Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul, detentoras de informaes
cadastrais, vetoriais ou iconogrficas dos esta-
dos analisados, foram convidadas a comparti-
lhar suas bases de dados e a constituir parceria
com a Embrapa Monitoramento por Satlite e a
SDA (Tabela 1). A partir de reunies tcnicas
promovidas com essas instituies, definiram-
Ano XVII N
o
89
3
Disponvel em: <http://www.sgtdefesaagro.cnpm.embrapa.br/>.
Tabela 1. Instituies federais e estaduais parceiras do SGT.
Estado
DF
Acre
Rondnia
Mato Grosso
Mato Grosso
do Sul
Secretaria de Defesa Agropecuria do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Fundao de Tecnologia do Acre (Funtac)
Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Naturais (Sema)
Instituto de Defesa Agropecuria e Florestal do Estado (Idaf-Acre)
Superintendncia Federal de Agricultura, Pecuria e Abastecimento (SFA-AC)
Agncia de Defesa Sanitria e Agrosilv. do Estado de Rondnia (Idaron)
Secretaria de Estado do Desenvolvimento e Meio Ambiente (Sedam-RO)
Sistema de Proteo da Amaznia - Rondnia (Sipam)
Superintendncia Federal de Agricultura, Pecuria e Abastecimento de Rondnia (SFA-RO)
Secretaria de Estado de Planejamento (Seplan-MT)
Instituto de Defesa Agropecuria do Estado (Indea-MT)
Secretaria de Estado do Meio Ambiente (Sema-MT)
Superintendncia Federal de Agricultura, Pecuria e Abastecimento (SFA-MT)
Agncia Estadual de Defesa Sanitria Animal e Vegetal (Iagro)
Instituto de Desenvolvimento Agrrio Pesquisa e Extenso Rural (Idaterra)
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Superintendncia Regional (Incra-MS)
Superintendncia Federal de Agricultura, Pecuria e Abastecimento (SFA-MS)
Instituio
se as parcerias, reunindo e incorporando im-
portantes bases de dados locais ao sistema.
Assim, foi possvel agregar maior nvel de de-
talhe e confiabilidade ao sistema, sobretudo em
relao aos dados vetoriais da rede viria (intra
e intermunicipal) e de drenagem, alm das co-
ordenadas geogrficas referentes aos postos fi-
xos de fiscalizao das superintendncias es-
taduais e s bases dos cadastros de proprieda-
des rurais de cada estado.
O SGT, sistema digital em WebGis
3
(CAR-
VALHO et al., 2007), permite ao usurio, segun-
do critrios e hierarquia de segurana, acessar
toda a base de imagens, dados vetoriais e num-
ricos, alm de efetuar clculos de distncias e de
reas, por meio de procedimentos convencionais
da Internet. Considerando as necessidades da
SDA, mais dois produtos foram gerados: um CD-
ROM com as imagens na melhor resoluo espa-
cial possvel e uma carta-imagem plotada para
cada municpio da faixa de fronteira, na maior
escala possvel.
O CD-ROM, referente a cada municpio
integrante da faixa fronteira, contm a imagem
bruta, correspondente faixa de 25 km a partir
da linha de fronteira, e um programa de dom-
nio pblico para sua utilizao. Os tcnicos das
superintendncias estaduais e dos institutos de
defesa agropecuria municipais podem efetu-
ar anlises em escalas variadas, o que permite
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 90
o acompanhamento e o gerenciamento das
aes da SDA em trs nveis: local (fazendas
de interesse), municipal (principalmente numa
faixa de 25 km ao longo da fronteira) e regional
(1:250.000). Esse produto de fcil manuseio e
no exige conhecimento tcnico de Sistemas
de Informao Geogrfica.
A carta-imagem plotada, referente a cada
municpio pertencente faixa de fronteira, com-
bina dados das imagens Spot e Landsat com os
melhores dados vetoriais disponveis. Sua apli-
cao extremamente simples, e o uso em
campo por tcnicos e veterinrios configura,
seguramente, a demanda mais imediata.
Alm das imagens de diferentes sensores
orbitais, o sistema apresenta, para cada um dos
quatro estados abrangidos, informaes sobre
a diviso municipal, rede viria, cursos dgua,
assentamentos do Incra, parques e reservas,
reas indgenas, campos de pouso, localizao
das sedes das propriedades rurais.
Benefcios do sistema
H uma enorme extenso de fronteira
com estradas formais e informais a serem fisca-
lizadas, e muitos estados possuem uma estrutu-
ra sanitria deficiente. No incio deste ano, a
imprensa destacava a preocupante situao dos
postos de vigilncia sanitria situados na faixa
de fronteira (DESLEIXO..., 2008).
Com a ampliao da rea agrcola do Pas,
especialmente nos estados do Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul, aumenta a probabilidade do reba-
nho bovino manter contato com a fauna silvestre,
que pode funcionar como agente transmissor da
febre aftosa (MAYEN, 2003). Em geral, considera-
se que animais silvestres exercem pouco papel
na disseminao do vrus (SIMPSON, 2002). To-
davia, durante da dcada de 1930, nos Estados
Unidos, foi necessrio a eliminao de 22 mil
cervdeos, no perodo de 2 anos, para erradicar o
vrus de uma rea prxima a um parque nacional
(McVICAR et al., 1974).
Anteriormente criao do sistema, a
principal ferramenta de fiscalizao era a es-
colha aleatria por amostragem de propriedades,
com a construo de barreiras sanitrias em lo-
cais estratgicos, montadas para evitar o trans-
porte irregular de bovinos; contudo os fiscais no
dispunham de informaes cartogrficas e geo-
referenciadas atualizadas. Com o apoio das infor-
maes fornecidas pelo SGT, cada municpio,
assim como os fiscais sanitrios, tem sua dispo-
sio, no formato digital e analgico, mapas
cartogrficos baseados em imagens de alta reso-
luo, impressos com os limites da zona de vigi-
lncia e identificao das propriedades rurais em
sua circunscrio. As cartas-imagens, correspon-
dentes a cada um dos 42 municpios pertencen-
tes linha de fronteira (17 no Estado do Acre, 9 no
Estado de Rondnia, 4 no Estado de Mato Grosso
e 12 no Estado de Mato Grosso do Sul), apresen-
tam a cobertura mxima de cada municpio com
imagens do satlite Spot, sobreposta pelas infor-
maes vetoriais da rede viria principal e se-
cundria e da rede de drenagem, com a corres-
pondente identificao. Foi mantida a totalidade
da imagem do satlite Spot do pas vizinho com o
qual cada municpio possui fronteira.
O SGT visa apoiar as aes de preveno,
controle e monitoramento da incidncia de riscos
sanitrios, com nfase na febre aftosa, e foi
construdo utilizando-se imagens de satlite de
mdia e alta resoluo (10 m), cartografia digital
(SIG) e tecnologias de informao (ambiente
Geoweb).
O acesso feito via Internet, garantindo ao
SGT uma versatilidade no cumprimento de suas
funes de organizao e disseminao de infor-
maes espaciais, e proporciona a visualizao
com imagens dos satlites CBERS, Landsat, Spot
e Eros (Fig. 2), com limites e datas de passagens
distintas, para proporcionar a cobertura de jane-
las temporais e espaciais amplas e anlises em
diferentes escalas de abrangncia.
A sobreposio de imagens e temas estru-
turada atualmente no sistema permite ao usurio
planejar levantamentos de campo e efetuar an-
lises mtricas na rotina do seu trabalho. Medidas
de distncias e de reas esto incorporadas ao
Sistema e so facilmente acessadas, manipula-
das e impressas. A gerao de material impresso
Ano XVII N
o
91
Fig. 2. Imagens dos satlites Spot (colorida) e Eros (monocromtica), ilustrando a diferena de resoluo espacial
e o detalhamento de uma propriedade.
serve de apoio aos tcnicos nos levantamentos
de campo, nas operaes de avaliaes e na ges-
to estratgica dos processos de planejamento
para a equipe dirigente da SDA, sediada em
Braslia.
Por sua vez, o usurio pode construir o
produto desejado, com a sobreposio de uma
determinada imagem por dados vetoriais e
cadastrais do seu interesse, e imprimir uma car-
ta-imagem sem dificuldades. A possibilidade de
visualizao e anlise de imagens da totalida-
de de uma rea de um estado brasileiro ou de
um municpio permite maior agilidade na iden-
tificao, na avaliao e na aplicao de pol-
ticas pblicas.
Alm do impacto econmico gerado pela
reduo do custo de aplicao desta tecnologia
em relao aos mtodos tradicionais, existem
tambm externalidades positivas geradas pela
utilizao da prpria tecnologia. O SGT favo-
rece a otimizao dos recursos financeiros in-
vestidos no planejamento das atividades eco-
nmicas e auxilia na resoluo de problemas
referentes localizao inadequada de aes
de polticas pblicas na regio. Todavia, seus
resultados dependem efetivamente de uma ges-
to pragmtica do territrio, seja ela feita ex-
clusivamente pelo setor pblico ou em parce-
ria com o setor privado.
O SGT permite diagnsticos teis para a
gesto agroambiental pblica e privada. Os
usurios podem aplic-lo em diferentes esca-
las geogrficas (estado, municpios, bacias
hidrogrficas ou regies). Atendendo solici-
tao do Mapa, o SGT no foi desenvolvido
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 92
como um sistema de consulta aberto. Para ter
acesso s informaes, necessrio que o in-
teressado possua login e senha cadastrados. No
momento, apenas as instituies parceiras tm
acesso s informaes. Entretanto, pode-se con-
siderar que haja beneficirios indiretos, os quais
so influenciados diretamente pela poltica ela-
borada e implantada pelos rgos pblicos e
por aes preventivas, corretivas ou de monito-
ramento na questo sanitria da faixa de fron-
teira. Essas medidas afetam diretamente os
pecuaristas e a cadeia produtiva envolvida nes-
se setor.
As informaes fornecidas pelo sistema
no esto restritas a um grupo especfico de
produtores, pois so utilizadas para a formula-
o de polticas pblicas, beneficiando peque-
nos, mdios e grandes pecuaristas. A erradi-
cao da febre aftosa melhora a condio sa-
nitria dos animais e reduz as perdas financei-
ras do produtor, conferindo a condio de rea
livre de febre aftosa desde que as medidas de
segurana adotadas evitem a introduo de
novos animais infectados.
fato que, para a aplicao de todas as
ferramentas fornecidas pelo sistema, neces-
srio que os agentes envolvidos percebam sua
potencialidade, colaborando e interagindo em
benefcio do coletivo. O sistema sozinho no
capaz de fornecer solues para a erradicao
da febre aftosa, assim como outras ferramentas
para controle de zoonoses. Por exemplo, a va-
cinao um mecanismo efetivo de controle
da doena e garante aos animais imunidade;
contudo, isso no representa total erradicao
do vrus, uma vez que este pode manter sua
capacidade de contgio em animais vacinados,
que funcionariam como hospedeiros (DOEL,
2003). Alm disso, o modelo desenvolvido por
Arnold et al. (2008) demonstrou que, em uma
situao de emergncia, com ps-vacinao e
abate de animais, apesar de reduzida, obser-
va-se a persistncia do vrus.
Entretanto, o sistema aumenta a transparn-
cia da ao pblica e tem por caracterstica ser
adaptvel para responder ao progresso e desen-
volvimento de solues epidemiolgicas. Por con-
seguinte, sua aplicao melhora a qualidade da
carne oferecida ao consumidor e contribui para a
segurana alimentar, agregando maior valor eco-
nmico e possibilitando ao produtor obter uma
maior lucratividade em sua atividade. Ademais,
a capacitao institucional dos envolvidos no uso
do sistema fortalece as instituies junto socie-
dade e d maior credibilidade s suas aes.
Concluso
O conhecimento preciso e atualizado da
repartio espacial das estradas, rotas de co-
mrcio, infra-estruturas urbanas, remanescen-
tes florestais, localizao das reas de pasta-
gem e dos cultivos agrcolas fundamental para
a implantao de polticas pblicas e aes
preventivas, corretivas ou de monitoramento na
questo sanitria. O SGT auxilia as aes go-
vernamentais que visam melhoria da sade
humana e ambiental. Medidas de fiscalizao
e planejamento de polticas pblicas podem
induzir reduo e erradicao de doenas,
contribuindo para a sade humana e ambiental.
Os impactos dessa tecnologia depende-
ro da elaborao e da efetiva implementao
de corretas polticas pblicas, estabelecidas a
partir das informaes disponibilizadas pelo
SGT. As ferramentas disponveis SDA podem
e precisam ser utilizadas para o desenvolvimen-
to de servios de apoio ao produtor, priorizando
o desenvolvimento da bovinocultura a partir de
polticas pblicas adequadas. Apesar de no ter
sido construdo para traar um diagnstico da
cadeia produtiva bovina, o SGT fornece subs-
dios para a proposio de novos caminhos para
o setor. Esse tipo de ao permitiria a diferen-
ciao da pecuria nacional, com o conseqen-
te aumento do status sanitrio do rebanho nacio-
nal, reafirmando seu potencial para a gerao de
renda e divisas para o Pas.
O sistema no deve ser entendido ape-
nas como um objeto para a gesto de crises,
como no controle em caso de irrupo de no-
vos focos da doena, mas sim como um me-
Ano XVII N
o
93
canismo preventivo, que melhore a qualidade
de vida dos animais, permitindo o desenvolvi-
mento de aes de vigilncia sanitria nas re-
as de preveno e controle. importante res-
saltar que o sucesso do Sistema na erradicao
da febre aftosa no depende somente de sua
aplicao, necessrio que se faa uma anli-
se mais crtica, pois h um contexto social, po-
ltico, econmico e cultural que deve ser con-
siderado, havendo aspectos lcitos e ilcitos.
Finalizando, a constituio e manuteno
de medidas voltadas para a erradicao da febre
aftosa esto relacionadas definio de critrios
e polticas de desenvolvimento rural local e
regional e perpassam pela estruturao de ferra-
mentas de planejamento e gesto do territrio ru-
ral, por iniciativas de assistncia tcnica e desen-
volvimento rural sustentvel, pela organizao do
territrio rural e gesto das propriedades e pela
educao rural e avaliao de impactos das pol-
ticas implementadas. Autoridades e agncias en-
volvidas no controle e erradicao da febre aftosa
devem estar cientes da importncia do fortaleci-
mento do sistema de controle e fiscalizao dos
animais, considerando investimentos diretos nas
condies e ferramentas de trabalho dos agentes
sanitrios e a implementao de campanhas sis-
temticas de vacinao. Essas medidas devem
ser adotadas em conjunto com programas
educativos focados no trabalhador e no produtor
rural. necessrio conscientizar os indivduos da
base da cadeia produtiva bovina sobre a impor-
tncia da sade animal para sua comunidade e
para o Pas. Ademais, deve-se considerar na pre-
veno e controle a criao de um sistema de
planejamento sistemtico e gerenciamento de
crise, com protocolos emergenciais destinados
adoo de medidas imediatas, no caso de
surgimento de novos casos da doena, constitu-
do por agentes sanitrios, autoridades locais e
setor produtivo. Esse sistema deve organizar, pro-
cessar e disponibilizar, em um cenrio crtico, in-
formaes e dispositivos que facilitem o compar-
tilhamento das decises e, por exemplo, a defini-
o e estratgia para delimitao de uma rea de
quarentena em um reduzido intervalo de tempo,
a eliminao dos animais infectados, a restrio
de trnsito dos animais presentes na rea de qua-
rentena, a deteco segura dos animais infectados
e a implementao de mecanismos de assepsia
cuja eficcia deve ser avaliada periodicamente.
Referncias
ANTHONY, R. Risk communication, value judgments, and
the public-policy maker relationship in a climate of public
sensitivity toward animals: revisiting britains foot and mouth
crisis. Journal of Agricultural and Environmental Ethics,
Gainesville, v. 17, n. 4/5, p. 363-383, 2004.
ARNOLD, M. E.; PATON, D. J.; RYAN, E.; WILESMITH, J. W.
COX, S. J. Modelling studies to estimate the prevalence of
foot-and-mouth disease carriers after reactive vaccination.
Proceedings of the Royal Society B-Biological Sciences,
London, v. 275, n. 1630, p. 107-115, 2008.
to. Balana comercial do agronegcio. Braslia, DF: Mapa-
Secretaria de Relaes Internacionais do Agronegcio,
2007. 21 p.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Co-
mrcio Exterior. Governo brasileiro discute aftosa com
autoridades argelinas. Disponvel em: <http://
www.mdic.gov.br/sitio/interna/noticia.php?area=5&noticia
=6754>. Acesso em: 3 mar. 2008.
BUAINAIN, A. M.; BATALHA, M. O. (Coord.). Cadeia pro-
dutiva da carne bovina. Braslia, DF: IICA : Mapa-SPA,
2007. 86 p. (Agronegcios, 8).
CARON, L.; BRUM, M. C. S.; MORAES, M. P.; GOLDE, W.
T.; WEIS, C. A.; GRUBMAN, M. J. Granulocyte-macrophage
colony-stimulating factor does not increase the potency or
efficacy of a foot-and-mouth disease virus subunit vaccine.
Pesquisa Veterinaria Brasileira, Rio de Janeiro, v. 25, n. 3,
p. 150-158, 2005.
CARVALHO, C. A. de; COUTINHO, A. C.; NINOMIYA, M.
F.; OSHIRO, O. T.; FOGLIARINI, T. Gesto territorial, em
ambiente WebGis, para a defesa agropecuria. In: CON-
GRESSO BRASILEIRO DE AGROINFORMTICA, 6., 2007,
So Pedro. Resumos... Campinas: Embrapa Informtica
Agropecuria, 2007, p. 351-355.
CHYMIS, A. G.; JAMES, H. S. JUNIOR.; KONDURU, S.;
PIERCE, V. L.; LARSON, R. L. Asymmetric information in
cattle auctions: the problem of revaccinations. Agricultural
Economics, Amsterdam, v. 36, n. 1, p. 79-88, 2007.
CLAVIJO, A.; WRIGHT, P.; KITCHING, P. Developments in
diagnostic techniques for differentiating infection from
vaccination in foot-and-mouth disease. The Veterinary
Journal, London, v. 167, n. 1, p. 9-22, 2004.
COUTINHO, A. C.; MIRANDA, E. E. de; CARVALHO, C. A.
de; OSHIRO, O. T.; FOGLIARINI, T. Sistema de gesto
territorial da faixa de fronteira para a defesa agropecuria.
In: SIMPSIO BRASILEIRO DE SENSORIAMENTO REMO-
TO, 13., 2007, Florianpolis. Anais... So Jos dos Cam-
pos: Inpe, 2007. p. 133-135.
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 94
DAVIES, G. The foot and mouth disease (FMD) epidemic in
the United Kingdom 2001. Comparative Immunology,
Microbiology & Infectious Diseases, New York, v. 25, n. 5-
6, p. 331-343, 2002.
DESLEIXO sanitrio. O Estado de So Paulo, So Paulo, 22
jan. 2008. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/
estadaodehoje/20080122/not_imp112943,0.php>. Acesso
em: 10 mar. 2008.
DOEL, T. R. FMD vaccines. Virus Research, New York, v.
91, n. 1, p. 81-99, 2003.
DOMINGO, E.; BARANOWSKI, E.; ESCARMS, C.;
SOBRINO, F. Foot-and-mouth disease virus. Comparative
Immunology, Microbiology & Infectious Diseases, New
York, v. 25, n. 5/6, p. 297-308, 2002.
HARMSEN, M. M.; FIJTEN, H. P. D.; DEKKER, A.; EBL, P. L.
Passive immunization of pigs with bispecific llama single-
domain antibody fragments against foot-and-mouth disease
and porcine immunoglobulin. Veterinary Microbiology,
Amsterdam, v. 132, n. 1/2, p. 56-64, 2008.
HORST, H. S.; DUKHUIZEN, A. A.; HUIRNE, R. B. M. Outline
for an integrated modeling approach concerning risks and
economic consequences of contagious animal diseases.
Netherlands Journal of Agricultural Science, Wageningen,
v. 44, n. 2, p. 89-102, 1996.
LUBROTH, J. Foot-and-mouth disease: a review for the
practitioner. Veterinary Clinics of North America: Food
Animal Practice, Philadelphia, v. 18, n. 3, p. 475-499,
2002.
McVICAR, J. W.; SUTMOLLER, P.; FERRIS, D. H.; CAMPBELL,
C. H. Foot and mouth disease in white-tailed deer: clinical
signs and transmission in the laboratory. In: ANNUAL
MEETING OF THE UNITED STATES ANIMAL HEALTH
ASSOCIATION, 78., 1974, Roanoke, Virginia.
Proceedings... [St. Joseph: United States Animal Health
Association], 1974. p. 169-180.
MAYEN, F. L. Review: foot and mouth disease in Brazil and its
control: an overview of its history, present situation and
perspectives for eradication. Veterinary Research
Communications, Amsterdam, v. 27, n. 2, p. 137-148, 2003.
MOHAN, M. S.; GAJENDRAGAD, M. R.; KISHORE, S.;
CHOCKALINGAM, A. K.; SURYANARAYANA, V. V. S.;
GOPALAKRISHNA, S.; SINGH, N. Enhanced mucosal immune
response in cattle persistently infected with foot-and-mouth
disease virus. Veterinary Immunology and Immunopathology,
Amsterdam, v. 125, n. 3/4, p. 337-343, 2008.
NORDENGRAHN, A.; GUSTAFSDOTTIR, S. M.; EBERT, K.;
REID, S. M.; KING, D. P.; FERRIS, N. P.; BROCCHI, E.;
GRAZIOLI, S., LANDEGREN, U.; MERZA, M. Evaluation of
a novel proximity ligation assay for the sensitive and rapid
detection of foot-and-mouth disease virus. Veterinary
Microbiology, Amsterdam, v. 127, n. 3/4, p. 227-236, 2008
PAARLBERG, P. L.; LEE, J. G.; SEITZINGER, A. H. Potential
revenue impact of an outbreak of foot-and-mouth disease
in the United States. Journal of the American Veterinary
Medical Association, Chicago, v. 220, n. 7, p. 988-992,
2002.
PETERSON, H. H.; CHEN, Y.-J. The impact of BSE on
japanese retail meat demand. Agribusiness, New York, v.
21, n. 3, p. 313-327, 2005.
ROCHA, D. C. C. Governo russo amplia embargo
industria de carne do RS. Disponvel em: <http://
www.zootecniabrasil.com.br/sistema/modules/news/
makepdf.php?storyid=608>. Acesso em: 21 set. 2008.
RYAN, E.; HORSINGTON, J.; BROWNLIE, J.; ZHANG, Z.
Foot-and-mouth disease virus infection in fetal lambs: tissue
tropism and cytokine response. Journal of Comparative
Pathology, London, v. 138, n. 2/3, p. 108-120, 2008a.
RYAN, E.; HORSINGTON, J.; DURAND, S.; BROOKS, H.;
ALEXANDERSEN, S.; BROWNLIE, J.; ZHANG, Z. D. Foot-
and-mouth disease virus infection in young lambs:
Pathogenesis and tissue tropism. Veterinary Microbiology,
Amsterdam, v. 127, n. 3/4, p. 258-274, 2008b.
SALVADOR, F. Preo da carne bovina sobe na UE aps
embargo ao Brasil. O Estado de So Paulo, So Paulo, 6
fev. 2008. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/eco-
nomia/not_eco120488,0.htm>. Acesso em: 5 mar. 2008.
SCHTZ, G. E.; FREITAS, C. M. de. Enfoque desde la ciencia
post-normal de la epizootia fiebre aftosa. Histria, Cinci-
as, Sade - Manguinhos, Rio de Janeiro, v. 10, n. 2, p. 637-
55, 2003.
SIMPSON, V. R. Wild animals as reservoirs of infectious
diseases in the UK. Veterinary Journal, London, v. 163, n.
2, p. 128-146, 2002.
SOUKI, G. Q.; SALAZAR, G. T.; ANTONIALLI, L. M.; PEREI-
RA, C. A. Atributos que afetam a deciso de compra dos
consumidores de carne bovina. Organizaes Rurais &
Agroindustriais, Lavras, v. 5, n. 2, p. 36-51, 2003.
WARD, M. P.; LAFFAN, S. W.; HIGHFIELD, L. D. The potential
role of wild and feral animals as reservoirs of foot-and-
mouth disease. Preventive Veterinary Medicine,
Amsterdam, v. 80, n. 1, p. 9-23, 2007.
WORLD ORGANISATION FOR ANIMAL HEALTH. List of
foot and mouth disease free countries: resolution XVIII.
Disponvel em: <http://www.oie.int/eng/info/en_fmd.htm?
e1d6#changement>. Acesso em: 3 mar. 2008.
Ano XVII N
o
95
Vernon Ruttan
e a Embrapa
Vernon W. Ruttan deixou-nos em 18 de
agosto de 2008. Sua contribuio literatura
sobre desenvolvimento da agricultura, priorida-
de de pesquisa, desenvolvimento de instituies
e poltica agrcola imensa. Muito interessado
em ajudar, de fino trato e de grande capacida-
de de aliar a intuio capacidade analtica,
Vernon Ruttan sempre ser, entre ns, lembra-
do pelos seus inmeros estudantes e pela con-
tribuio intelectual que deu criao e evo-
luo da Embrapa.
Vernon Ruttan era professor Emeritus e
Regente da Universidade de Minnesota, de vida
acadmica riqussima. Serviu ao governo ameri-
cano em vrias funes. Teve forte relacionamento
com os Centros Internacionais de Pesquisa Agr-
cola, do sistema CGIAR. Ele escreveu inmeros
livros, artigos para revistas especializadas e rela-
trios que contriburam para mudar o entendimen-
to a respeito do desenvolvimento da agricultura e
da pesquisa. No livro, Agricultural Development:
An International Perspective, Vernon W. Ruttan e
Yujiro Hayami (1971), expuseram a teoria da ino-
vao induzida, reconhecida como sendo uma
forma brilhante de abordar o problema das priori-
dades de pesquisa. Desse livro nasceu uma cen-
tena de trabalhos, visando estender os limites da
teoria, aperfeioar, rejeit-la e aplic-la. O livro
foi traduzido para o portugus pela Embrapa.
A hiptese da inovao
induzida e a Embrapa
Na sua instalao em 26 de abril de 1973,
como desenvolvida por Yujiro Hayami e Vernon
Eliseu Alves
1
P
o
n
t
o

d
e

V
i
s
t
a
W. Ruttan (HAYAMI; RUTTAN, 1971), a teoria
da inovao induzida dominava o cenrio in-
telectual no campo da agricultura e na eluci-
dao das questes relacionadas s priorida-
des de pesquisa. Ela encontrou aplicaes am-
plas, incluindo-se entre estas o desenvolvimento
de instituies. A teoria da inovao induzida
enfatiza a interao dos agricultores com os
pesquisadores, que sinaliza as prioridades, no
mbito das instituies pblicas de pesquisa. Na
pesquisa particular, o mercado interpreta a de-
manda diretamente, caso contrrio a tecnologia
desenvolvida no encontraria compradores.
Na pesquisa pblica, a ao do mercado
indireta. Ele cria, entre os agricultores, a de-
manda de determinado tipo de tecnologia, di-
gamos pela tecnologia que poupa terra, e os
agricultores, respondendo a essa demanda, si-
nalizam suas necessidades aos pesquisadores,
os quais respondem com pesquisas que geram
tecnologias que aumentam a produtividade da
terra. Agora, o trabalho que se encarece em
relao terra. Neste caso, os agricultores pres-
sionam pela tecnologia que substitui homens por
mquinas, e os cientistas respondem em con-
sonncia com a demanda explicitada pelos
tomadores de deciso, diretamente ou em pu-
blicaes especializadas ou pela mdia. No pla-
no macro, importante verificar se as condi-
es macroeconmicas demandam uma insti-
tuio de pesquisa. No incio da dcada de
1970, as condies estavam maduras para a
Embrapa: crise de alimentos, traduzida em pre-
os elevados dos mesmos, desabastecimento
das cidades, filas nos supermercados, agitao
social e amplas oportunidades para o incremen-
1
Eliseu Alves pesquisador e assessor do diretor-presidente da Embrapa.
Ano XVII N
o
4 Out./Nov./Dez. 2008 96
to das exportaes, necessrio para manter as
elevadas taxas de crescimento da economia. A
par disso, havia se firmado a convico de que
o incremento da rea cultivada e em pastagens
no faria a oferta crescer a taxas compatveis
com a demanda. Ainda, que o estoque de co-
nhecimentos era amplamente insuficiente, as-
sim, no plano macroeconmico, havia sufici-
ente presso e entendimento para reformar a
pesquisa pblica em agricultura: caso tpico de
induo de reforma institucional, como previs-
ta por Hayami e Ruttan (1971). Dessa forma, a
Embrapa foi criada, quando as condies lhe
eram muito favorveis.
Felizmente, havia no Pas uma elite de
tcnicos, de pequeno vulto verdade, e no
governo, ministros que entenderam a necessi-
dade de ampliar substancialmente os investi-
mentos em pesquisa agrcola, premiando a op-
o pela pesquisa aplicada e pronta para dar
respostas s necessidades de incremento da
produtividade da terra e do trabalho. Coman-
dado pelos ministros Delfim Netto e Cirne Lima,
o governo procedeu reforma da pesquisa do
Ministrio da Agricultura, substituindo o Departa-
mento Nacional de Pesquisa Agrcola (DNPEA)
pela Embrapa.
Para facilitar a interao com os agricul-
tores e a sociedade, optou-se por um modelo
descentralizado na dimenso territorial e, por
prioridade, esta, numa primeira instncia, por
produto e recursos. As unidades de pesquisa
esto distribudas em todo o territrio nacional
e so especializadas em produtos, em recursos
e temticas. Por exemplo, os agricultores sa-
bem que a unidade de pesquisa responsvel
pelo milho o Centro Nacional de Pesquisa de
Milho e Sorgo, localizado em Sete Lagoas, Mi-
nas Gerais. Quem produz milho sabe onde exer-
cer presso, cobrar resultados e dar cobertura.
Da mesma forma, os pesquisadores tm noo
exata de suas responsabilidades e no paira
nenhuma ambigidade a respeito de objetivos
e ao. Ainda mais, obtm-se fortes laos de
solidariedade e esprito de corpo, como se to-
dos os funcionrios estivessem empenhados em
fazer seu time se superar e vencer. Desse modo,
o modelo da Embrapa objetivou facilitar e in-
centivar o processo dialtico pesquisadoragri-
cultor e pesquisadorsociedade.
No plano nacional, o modelo pressupe
forte interao com os tomadores de deciso,
no nvel de Presidncia da Repblica, Congres-
so e Ministrios. A Embrapa cuidou de formar
pessoal em condies de se relacionar com o
poder de igual para igual, em termos de com-
petncia. Buscou a transparncia, avaliou o
impacto econmico e social de seus investi-
mentos e sempre deu prioridade s reas
especializadas no relacionamento com a mdia.
Alm disso, preparou-se para captar, interpre-
tar e internalizar os sinais que emanam de uma
sociedade to complexa como a nossa.
Assim, tanto no que respeita a relao agri-
cultorEmbrapa como na relao Embrapasoci-
edade, Vernon Ruttan deu grande contribuio.
Fez isso pelos seus escritos, como pessoalmente.
Eu mesmo, vrias vezes, privei-me de sua convi-
vncia e conselhos. O mesmo ocorreu com estu-
dantes da Embrapa que se graduaram, em
mestrado e doutorado, no Departamento de Eco-
nomia Aplicada da Universidade de Minnesota.
Sentimos muito sua morte, a de um amigo e im-
portante conselheiro.
Referncia
HAYAMI, Y.; RUTTAN, V. W. Agricultural development: an
international perspective. Baltimore: J. Hopkins, 1971, 367 p.
1. Tipo de colaborao
So aceitos, por esta Revista, trabalhos que se enquadrem nas
reas temticas de poltica agrcola, agrria, gesto e tecnologias
para o agronegcio, agronegcio, logsticas e transporte, estudos
de casos resultantes da aplicao de mtodos quantitativos e
qualitativos aplicados a sistemas de produo, uso de recursos
naturais e desenvolvimento rural sustentvel que ainda no foram
publicados nem encaminhados a outra revista para o mesmo fim,
dentro das seguintes categorias: a) artigos de opinio; b) artigos
cientficos; d) textos para debates.
Artigo de opinio
o texto livre, mas bem fundamento sobre algum tema atual e de
relevncia para os pblicos do agronegcio. Deve apresentar o
estado atual do conhecimento sobre determinado tema, introduzir
fatos novos, defender idias, apresentar argumentos e dados,
fazer proposies e concluir de forma coerente com as idias
apresentadas.
Artigo cientfico
O contedo de cada trabalho deve primar pela originalidade, isto
, ser elaborado a partir de resultados inditos de pesquisa que
ofeream contribuies terica, metodolgica e substantiva para
o progresso do agronegcio brasileiro.
Texto para debates
um texto livre, na forma de apresentao, destinado exposio
de idias e opinies, no necessariamente conclusivas, sobre
temas importantes atuais e controversos. A sua principal carac-
terstica possibilitar o estabelecimento do contraditrio. O texto
para debate ser publicado no espao fixo desta Revista,
denominado Ponto de Vista.
2. Encaminhamento
Aceitam-se trabalhos escritos em Portugus. Os originais devem
ser encaminhados ao Editor, via e-mail, para o endereo
regina.vaz@agricultura.gov.br.
A carta de encaminhamento deve conter: ttulo do artigo; nome
do(s) autor(es); declarao explcita de que o artigo no foi enviado
a nenhum outro peridico para publicao.
3. Procedimentos editoriais
a) Aps anlise crtica do Conselho Editorial, o editor comunica
aos autores a situao do artigo: aprovao, aprovao
condicional ou no-aprovao. Os critrios adotados so os
seguintes:
adequao linha editorial da revista;
valor da contribuio do ponto de vista terico, metodolgico e
substantivo;
argumentao lgica, consistente, e que ainda assim permita
contra-argumentao pelo leitor (discurso aberto);
correta interpretao de informaes conceituais e de resultados
(ausncia de ilaes falaciosas);
relevncia, pertinncia e atualidade das referncias.
b) So de exclusiva responsabilidade dos autores, as opinies e
os conceitos emitidos nos trabalhos. Contudo, o editor, com a
assistncia dos conselheiros, reserva-se o direito de sugerir ou
solicitar modificaes aconselhadas ou necessrias.
c) Eventuais modificaes de estrutura ou de contedo, sugeridas
aos autores, devem ser processadas e devolvidas ao Editor, no
prazo de 15 dias.
d) A seqncia da publicao dos trabalhos dada pela concluso
de sua preparao e remessa oficina grfica, quando ento
no sero permitidos acrscimos ou modificaes no texto.
e) Editoria e ao Conselho Editorial facultada a encomenda de
textos e artigos para publicao.
4. Forma de apresentao
a) Tamanho Os trabalhos devem ser apresentados no programa
Word, no tamanho mximo de 20 pginas, espao 1,5 entre linhas
e margens de 2 cm nas laterais, no topo e na base, em formato
A4, com pginas numeradas. A fonte Times New Roman, corpo
12 para o texto e corpo 10 para notas de rodap. Utilizar apenas
a cor preta para todo o texto. Devem-se evitar agradecimentos e
excesso de notas de rodap.
b) Ttulos, Autores, Resumo, Abstract e Palavras-chave (key-
words) Os ttulos em Portugus devem ser grafados em caixa
baixa, exceto a primeira palavra ou em nomes prprios, com, no
mximo, 7 palavras. Devem ser claros e concisos e expressar o
contedo do trabalho. Grafar os nomes dos autores por extenso,
com letras iniciais maisculas. O resumo e o abstract no devem
ultrapassar 200 palavras. Devem conter uma sntese dos objetivos,
desenvolvimento e principal concluso do trabalho. exigida,
tambm, a indicao de no mnimo trs e no mximo cinco pala-
vras-chave e key-words. Essas expresses devem ser grafadas
em letras minsculas, exceto a letra inicial, e seguidas de dois
pontos. As Palavras-chave e Key-words devem ser separadas
por vrgulas e iniciadas com letras minsculas, no devendo conter
palavras que j apaream no ttulo.
c) No rodap da primeira pgina, devem constar a qualificao
profissional principal e o endereo postal completo do(s) autor(es),
incluindo-se o endereo eletrnico.
d) Introduo A palavra Introduo deve ser grafada em caixa-
alta-e-baixa e alinhada esquerda. Deve ocupar, no mximo
duas pginas e apresentar o objetivo do trabalho, importncia e
contextualizao, o alcance e eventuais limitaes do estudo.
e) Desenvolvimento Constitui o ncleo do trabalho, onde que se
encontram os procedimentos metodolgicos, os resultados da
pesquisa e sua discusso crtica. Contudo, a palavra Desenvol-
vimento jamais servir de ttulo para esse ncleo, ficando a critrio
do autor empregar os ttulos que mais se apropriem natureza do
seu trabalho. Sejam quais forem as opes de ttulo, ele deve ser
alinhado esquerda, grafado em caixa baixa, exceto a palavra
inicial ou substantivos prprios nele contido.
Em todo o artigo, a redao deve priorizar a criao de pargrafos
construdos com oraes em ordem direta, prezando pela
clareza e conciso de idias. Deve-se evitar pargrafos longos
que no estejam relacionados entre si, que no explicam, que
no se complementam ou no concluam a idia anterior.
f) Concluses A palavra Concluses ou expresso equivalente
deve ser grafada em caixa-alta-e-baixa e alinhada esquerda da
pgina. So elaboradas com base no objetivo e nos resultados
do trabalho. No podem consistir, simplesmente, do resumo dos
resultados; devem apresentar as novas descobertas da pesquisa.
Confirmar ou rejeitar as hipteses formuladas na Introduo, se
for o caso.
Instruo aos autores
g) Citaes Quando includos na sentena, os sobrenomes dos
autores devem ser grafados em caixa-alta-e-baixa, com a data
entre parnteses. Se no includos, devem estar tambm dentro
do parntesis, grafados em caixa alta, separados das datas por
vrgula.
Citao com dois autores: sobrenomes separados por e
quando fora do parntesis e com ponto-e-vrgula quando entre
parntesis.
Citao com mais de dois autores: sobrenome do primeiro autor
seguido da expresso et al. em fonte normal.
Citao de diversas obras de autores diferentes: obedecer
ordem alfabtica dos nomes dos autores, separadas por ponto-
e-vrgula.
Citao de mais de um documento dos mesmos autores: no h
repetio dos nomes dos autores; as datas das obras, em ordem
cronolgica, so separadas por vrgula.
Citao de citao: sobrenome do autor do documento original
seguido da expresso citado por e da citao da obra
consultada.
Citaes literais que contenham trs linhas ou menos devem
aparecer aspeadas, integrando o pargrafo normal. Aps o ano
da publicao acrescentar a(s) pgina(s) do trecho citado (entre
parnteses e separados por vrgula).
Citaes literais longas (quatro ou mais linhas) sero desta-
cadas do texto em pargrafo especial e com recuo de quatro
espaos direita da margem esquerda, em espao simples,
corpo 10.
h) Figuras e Tabelas As figuras e tabelas devem ser citadas no
texto em ordem seqencial numrica, escritas com a letra inicial
maiscula, seguidas do nmero correspondente. As citaes
podem vir entre parnteses ou integrar o texto. As Tabelas e
Figuras devem ser apresentadas no texto, em local prximo ao
de sua citao. O ttulo de Tabela deve ser escrito sem negrito e
posicionado acima desta. O ttulo de Figura tambm deve ser
escrito sem negrito, mas posicionado abaixo desta. S so aceitas
tabelas e figuras citadas efetivamente no texto.
i) Notas de rodap As notas de rodap devem ser de natureza
substantiva (no bibliogrficas) e reduzidas ao mnimo necessrio.
j) Referncias A palavra Referncias deve ser grafada com
letras em caixa-alta-e-baixa, alinhada esquerda da pgina. As
referncias devem conter fontes atuais, principalmente de artigos
de peridicos. Podem conter trabalhos clssicos mais antigos,
diretamente relacionados com o tema do estudo. Devem ser
normalizadas de acordo com a NBR 6023 de Agosto 2002, da
ABNT (ou a vigente).
Devem-se referenciar somente as fontes utilizadas e citadas na
elaborao do artigo e apresentadas em ordem alfabtica.
Os exemplos a seguir constituem os casos mais comuns, tomados
como modelos:
Monografia no todo (livro, folheto e trabalhos acadmicos
publicados).
WEBER, M. Cincia e poltica: duas vocaes. Trad. de Lenidas
Hegenberg e Octany Silveira da Mota. 4. ed. Braslia, DF: Editora
UnB, 1983. 128 p. (Coleo Weberiana).
ALSTON, J. M.; NORTON, G. W.; PARDEY, P. G. Science under
scarcity: principles and practice for agricultural research
evaluation and priority setting. Ithaca: Cornell University Press,
1995. 513 p.
Parte de monografia
OFFE, C. The theory of State and the problems of policy formation.
In: LINDBERG, L. (Org.). Stress and contradictions in modern
capitalism. Lexinghton: Lexinghton Books, 1975. p. 125-144.
Artigo de revista
TRIGO, E. J. Pesquisa agrcola para o ano 2000: algumas
consideraes estratgicas e organizacionais. Cadernos de
Cincia & Tecnologia, Braslia, DF, v. 9, n. 1/3, p. 9-25, 1992.
Dissertao ou Tese
No publicada:
AHRENS, S. A seleo simultnea do timo regime de
desbastes e da idade de rotao, para povoamentos de
pnus taeda L. atravs de um modelo de programao
dinmica. 1992. 189 f. Tese (Doutorado) Universidade Federal
do Paran, Curitiba.
Publicada: da mesma forma que monografia no todo.
Trabalhos apresentados em Congresso
MUELLER, C. C. Uma abordagem para o estudo da formulao de
polticas agrcolas no Brasil. In: ENCONTRO NACIONAL DE
ECONOMIA, 8., 1980, Nova Friburgo. Anais... Braslia: ANPEC,
1980. p. 463-506.
Documento de acesso em meio eletrnico
CAPORAL, F. R. Bases para uma nova ATER pblica. Santa
Maria: PRONAF, 2003. 19 p. Disponvel em: <http://
www.pronaf.gov.br/ater/Docs/Bases%20NOVA%20ATER.doc>.
Acesso em: 06 mar. 2005.
MIRANDA, E. E. de (Coord.). Brasil visto do espao: Gois e
Distrito Federal. Campinas, SP: Embrapa Monitoramento por Satlite;
Braslia, DF: Embrapa Informao Tecnolgica, 2002. 1 CD-ROM.
(Coleo Brasil Visto do Espao).
Legislao
BRASIL. Medida provisria n
o
1.569-9, de 11 de dezembro de
1997. Estabelece multa em operaes de importao, e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 14 dez. 1997. Seo 1, p.
29514.
SO PAULO (Estado). Decreto n
o
42.822, de 20 de janeiro de
1998. Lex: coletnea de legislao e jurisprudncia, So Paulo,
v. 62, n. 3, p. 217-220, 1998.
5. Outras informaes
a) O autor ou os autores recebero trs exemplares do nmero
da Revista no qual o seu trabalho tenha sido publicado.
b) Para outros pormenores sobre a elaborao de trabalhos a
serem enviados Revista de Poltica Agrcola, contatar a
coordenadora editorial, Marlene de Arajo ou a secretria Regina
Vaz Margulho em:
marlene.araujo@embrapa.br
Telefone: (61) 3448-4159 (Marlene)
Telefone: (61) 3218-2209 (Regina)
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
C
G
P
E
7
2
8
9
Colaborao
Ministrio da
Agricultura, Pecuria
e Abastecimento
Secretaria de
Poltica Agrcola

Zoneamento de Risco

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Zoneamento de Risco

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Publicao da Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

You might also like