MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE MUDANAS CLIMTICAS E QUALIDADE AMBIENTAL DEPARTAMENTO DE MUDANAS CLIMTICAS MINISTRIO DA SADE SECRETARIA DE VIGILNCIA

EM SADE DEPARTAMENTO DE VIGILNCIA EM SADE AMBIENTAL E SADE DO TRABALHADOR MINISTRIO DAS CIDADES SECRETARIA NACIONAL DE TRANSPORTE E DA MOBILIDADE URBANA DEPARTAMENTO DE MOBILIDADE URBANA

Compromisso pela Qualidade do Ar e Sade Ambiental

Braslia 2009

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministrio do Meio Ambiente Ministro Carlos Minc Secretria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental Suzana Kahn Ribeiro Diretora do Departamento de Mudanas Climticas Branca Bastos Americano Ministrio da Sade Ministro Jos Gomes Temporo Secretrio de Vigilncia em Sade Grson de Oliveira Penna Diretor do Departamento de Sade Ambiental e do Trabalhador Guilherme Franco Netto Ministrio das Cidades Ministro Mrcio Fortes de Almeida Secretrio Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana Luiz Carlos Bueno de Lima Diretor do Departamento de Mobilidade Urbana Deusdith de Souza Junior

SUMRIO
APRESENTAO .................................................................................1 O QUE O COMPROMISSO E QUAIS SO SEUS OBJETIVOS? .......................................................................3 1. A PROTEO DA QUALIDADE DO AR E DA SADE AMBIENTAL NO BRASIL.................................................................4 1.1. Fontes de Poluio Atmosfrica ...............................................6 1.1.1. Fontes Mveis ................................................................6 1.1.2. Fontes Fixas ...................................................................7 1.1.3. Fontes Agrossilvopastoris ...............................................8 2. AES GOVERNAMENTAIS EM CURSO .......................................8 2.1. Fontes Mveis: PROCONVE e PROMOT .................................8 2.2. Fontes Fixas ...........................................................................10 RETP - Registro de Emisso e Transferncia de Poluentes .......10 Controle de Dioxinas e Furanos: aplicao da conveno de estocolmo .......................................................11 2.3. Fontes agrossilvopastoris ........................................................12 PREVFOGO ...........................................................................12 PPCDAM e PPCerrado ..........................................................13 Atuao do SIPAM - Sistema de Proteo da Amaznia.........13 Programas de restrio das queimadas de cana-de-acar .....14 Zoneamento Agroecolgico da Cana .....................................14 2.4. Sade Ambiental ....................................................................15 3. COMPROMISSOS DO GOVERNO FEDERAL ...............................16 3.1. Gesto de fontes mveis ........................................................16 3.2. Gesto de fontes fixas ............................................................16 Inventrio de Emisses Atmosfricas de Fontes Estacionrias .....................................................................16 Regulamentao para a preveno e o controle de emisses de Compostos Orgnicos Volteis - COV ......................................16 Estabelecimento de reas Crticas de Poluio Atmosfrica e Programas de Compensao de Emisses ...................................17 3.3. Gesto de fontes agrossilvopastoris ........................................17 Fortalecimento da integrao dos Estados da Amaznia para o monitoramento e combate s queimadas ..........................17 Preveno e Combate a Incndios Florestais nas Unidades de Conservao - ICMBIO.............................................18 3.4. Aes em sade ambiental ....................................................18 3.5. Programa Nacional de Fortalecimento da Gesto da Qualidade do Ar ......................................................................19 3.6. Alternativas de fomento implantao do Progresso de Fortalecimento da Gesto da Qualidade do Ar: ........................20

Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental Esplanada dos Ministrios, Bloco B, 8 andar 70068-900, Braslia-DF Tel.: (61) 23317 1230

EQUIPE TCNICA Ministrio do Meio Ambiente Gerncia de Qualidade do Ar/SMCQ Rudolf de Noronha - Gerente Ademilson Zamboni - Cooperao MMA/IEMA Joo Bosco Costa Dias Lorenza Alberici da Silva Mrcia Demby Robrio Sousa Santos - Apoio Colaboradores Ministrio do Meio Ambiente Gerncia de Resduos Perigosos/SMCQ Mirtes Vieitas Boralli Tnia Maria Pinto Gerncia de Segurana Qumica/SMCQ Ana Paula Rodrigues Leal - Gerente Camila Boechat Marlia Passos de Almeida Coordenao de Mudana do Clima e Sustentabilidade/SMCQ Josana Lima Mariana Egler Paula Bennati Departamento de Polticas para o Combate ao Desmatamento/SECEX Lvia Marques Borges Departamento de Desenvolvimento Rural Sustentvel/SEDR Rodrigo Gonalves Fabena Departamento de Ambiente Urbano/SRHU Leandro Yokomizo IBAMA-PREVFOGO Alexandre Santos Avelino. Gabriel C. Zacharias ICMBio Alexandre Lemos Casa Civil da Presidncia da Repblica SIPAM - Sistema de Proteo da Amaznia Ana Cristina Strava Luciana S Teles Pedro Cunha Ministrio da Sade Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental Daniela Buosi - Coordenadora Alysson Feliciano Lemos (Organizao Pan-Americana da Sade OPAS/ OMS) Ana Cristina Soares Linhares Cleide Moura dos Santos Eliane Lima e Silva Glauce Arajo Ideio Lins Jos Braz Damas Padilha Luiz Belino Ferreira Sales Marie Kalyva Patrcia Louvandini Priscila Campos Bueno Renata Souza Tvora Ricardo Rocha Pavan da Silva Soraya Wingester Vilas Boas Universidade Federal de Santa Catarina Ernesto Raizer Neto Universidade de So Paulo - Instituto de Fsica Paulo Artaxo

APRESENTAO O desenvolvimento industrial e urbano, o crescimento da frota automotiva, os atuais padres de consumo, o desmatamento, as queimadas decorrentes, entre outros, tm como consequncia o aumento das emisses de poluentes do ar. O crescente aumento das concentraes de substncias contaminantes no meio areo, sua deposio no solo, nos vegetais e nos materiais responsvel por danos sade, por redues importantes na produo agrcola e de uma forma geral, desequilbrios nos ecossistemas. Algumas substncias e compostos podem permanecer na atmosfera por longos perodos de tempo e alcanar grandes distncias, devido s caractersticas da circulao, intensidade e velocidade dos ventos ou das chuvas. Essas caractersticas imprimem a alguns tipos de poluio um potencial de abrangncia transfronteiria responsvel por alteraes de grande escala, o que obriga a conjugao de esforos em mbito local, nacional e global. Aes de gesto so necessrias para prevenir ou reduzir as emisses de poluentes e os efeitos da degradao do meio areo, o que j foi demonstrado ser compatvel com o desenvolvimento econmico e social. A gesto da qualidade do ar envolve, portanto, medidas mitigadoras que tenham como base a definio de limites permissveis de concentrao dos poluentes na atmosfera, a restrio de emisso dos mesmos, bem como um melhor desempenho na aplicao dos instrumentos de comando e controle, entre eles o licenciamento ambiental e o monitoramento. A criao de estruturas de controle da poluio em reas especiais, como bacias areas saturadas e APPs, alm de estmulo implantao de tecnologias menos poluentes, tambm so iniciativas valiosas. Polticas efetivamente comprometidas com a melhoria ambiental devem basear-se em metas claras de qualidade do ar, como procedimentos a serem alcanados pelo sistema de gesto. Os objetivos dessas polticas podem representar a adoo de concentraes aceitveis de certos poluentes no ambiente, doses mnimas de exposio, limites de saturao das bacias areas ou concentraes-limite resultantes do controle de uma dada instalao. Esses aspectos devem constituir o ponto de partida de um compromisso eficaz para melhoria da qualidade do ar. Os esforos no devem se limitar aos monitoramentos necessrios e devem atualizar os marcos normativos destinados gesto, adotar medidas preventivas e corretivas, e permitir a retomada de polticas pblicas que corrija assimetrias nacionais profundas no trato desse tema.

O QUE O COMPROMISSO E QUAIS SO SEUS OBJETIVOS? O Governo Federal assume o COMPROMISSO de trazer reflexo as necessidades e desafios atuais que visem a proteo da qualidade do ar e da sade ambiental no Brasil, como parte integrante do Plano Nacional de Qualidade do Ar (PNQA) cuja elaborao agora se inicia. O objetivo do PNQA proteger o meio ambiente e a sade humana dos efeitos da contaminao atmosfrica, por meio da implantao de uma poltica contnua e integrada de gesto da qualidade do ar no pas. OS OBJETIVOS ESTRATGICOS DO PNQA SERO: Reduzir as concentraes de contaminantes na atmosfera de modo a assegurar a melhoria da qualidade ambiental e a proteo sade, compatibilizando o alcance de metas de qualidade do ar com desenvolvimento econmico; Integrar polticas pblicas e instrumentos que se complementem nas aes de planejamento territorial, setorial e de fomento, e na aplicao de mecanismos de comando e controle necessrios ao alcance de metas de qualidade do ar temporalmente definidas; Contribuir para a diminuio da emisso de gases do efeito estufa. O PNQA TER COMO PRINCIPAIS LINHAS DE AO: Fortalecimento do SISNAMA no trato da gesto de qualidade do ar; Reduo de emisses geradas pelo setor de transportes; Reduo de emisses da indstria e do setor de servios (produo mais limpa de bens e servios); Reduo e monitoramento das emisses causadas pelas atividades agrossilvopastoris; Integrao de polticas de desenvolvimento urbano, transporte, sade e qualidade do ar; Realinhamento e cumprimento dos marcos normativos e regulatrios, incluindo a reviso dos padres de qualidade do ar e limites de emisso; Gerao de conhecimento, desenvolvimento tecnolgico e acesso informao; Ampliao de co-benefcios decorrentes da reduo de contaminantes locais e de gases de efeito estufa.

1. A PROTEO DA QUALIDADE DO AR E DA SADE AMBIENTAL NO BRASIL A proteo da qualidade do ar no pas encontra respaldo legal tanto na Constituio Federal de 1988 como na legislao ordinria, tendo como corolrio a Lei 6.938/81 que delimita os objetivos, princpios e instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA). O objetivo principal da Poltica Nacional do Meio Ambiente, tal qual disposto no seu art.2, a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida. Para fazer valer esse objetivo, alm de prever regras gerais sobre conservao e preservao da biodiversidade e controle de outras formas de poluio (hdrica e do solo), a PNMA traz as diretrizes gerais de suporte, direto ou indireto, quelas que deveriam compor as principais medidas de gesto da qualidade do ar, como monitoramento, padres de qualidade do ar, zoneamento ambiental, recuperao de reas degradadas, controle de fontes de emisso, desenvolvimento tecnolgico-cientfico e informao ambiental. A PNMA tambm criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), dando origem a estrutura institucional sob a qual se d o ordenamento da atuao dos rgos ambientais da Unio, dos Estados e dos Municpios, alm do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA, atribuindo-lhe competncias consultivas e normativas. As disposies da PNMA tm sido continuamente normatizadas por meio de Resolues do CONAMA, sendo as mais importantes a Resoluo 05/1989, que institui o Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar (PRONAR); a Resoluo 03/1990, que define os padres de qualidade do ar; a Resoluo382/2006, que estabelece limites de emisso de poluentes atmosfricos para determinadas fontes estacionrias e um conjunto de resolues disciplinadoras do Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores (PROCONVE). A legislao estadual decorre da competncia legislativa concorrente em matria ambiental, estabelecida pela Constituio Federal de 1988. Por meio da competncia concorrente, Unio cabe a definio de normas federais bsicas e gerais, podendo os estados complementarem-nas conforme suas especificidades, e, em inexistindo norma geral federal, cabem aos estados competncia legislativa plena para regular o uso e a proteo de determinado recurso ambiental. H tambm outras disposies legais que tm como objeto, aspectos outros que no a proteo da qualidade do ar, mas que, indiretamente impactam e influenciam a gesto desse recurso ambiental. Este o caso das leis sobre zoneamento industrial (Lei 6.803/1980 e DecretoLei), o Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001), a Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/1998), o Cdigo Florestal (Lei 4.771/1965), a lei do SUS (Lei 8.080/1990) e a Poltica Energtica Nacional (Lei 9.478/1997), dentre

outros. Em alguns casos, essa relao facilmente perceptvel, como a Lei de Crimes Ambientais, mas, em outros, a interconexo com a gesto da qualidade absolutamente indireta, como no caso das normas sobre planejamento urbano. A mesma Lei 6.938/81 iluminou tambm a elaborao do Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar-PRONAR, institudo por meio da Resoluo 05/89 do CONAMA. Tal Programa foi criado, portanto, com o objetivo de permitir o desenvolvimento econmico e social do pas de forma ambientalmente segura, pela limitao dos nveis de emisso de poluentes por fontes de poluio atmosfrica, com vistas melhora da qualidade do ar, ao atendimento dos padres estabelecidos e o no comprometimento da qualidade do ar nas reas consideradas no degradadas. Para alcanar tais objetivos o PRONAR definiu como meio principal a limitao dos nveis de emisso de poluentes, e adotou como estratgia bsica limitar as emisses por tipologia de fontes e poluentes prioritrios, sendo a definio dos padres de qualidade do ar considerada uma ao complementar de controle. Alm disso, previu medidas de classificao das reas conforme o nvel desejado de qualidade do ar, de monitoramento, licenciamento ambiental, inventrio nacional de fontes e poluentes do ar, interface com outras medidas de gesto e capacitao dos rgos ambientais. Sob a perspectiva conceitual, o PRONAR tem uma tica de gesto, e como meio de instrumentalizar suas medidas, cria, ou incorpora atravs da Resoluo CONAMA 005/1989 programas como: Programa de Controle da Poluio por Veculos Automotores (PROCONVE); Programa Nacional de Controle da Poluio Industrial (PRONACOP); Programa Nacional de Avaliao da Qualidade do Ar; Programa Nacional de Inventrio de Fontes Poluidoras do Ar e Programas Estaduais de Controle da Poluio do Ar. De modo complementar CONAMA 005/1989, foram aprovadas as Resolues 003/1990, que define os padres de qualidade do ar e critrios mnimos para o monitoramento, e a Resoluo 382/2006, com limites de emisso para poluentes e fontes especficos, delineando regras mnimas sobre o monitoramento dessas emisses. Nota-se, portanto, que no ordenamento jurdico brasileiro h leis, em sentido estrito, ordenadoras dos sistemas de proteo dos recursos hdricos, da biodiversidade e da fauna, definindo diretrizes claras sobre competncias, princpios, instrumentos, recursos financeiros, etc., regramento este no suprvel pelo PRONAR, por questes formais e materiais. Para o Setor Sade a questo da poluio atmosfrica tambm uma prioridade, uma vez que no cabe dvida sobre a relao existente entre a exposio a poluentes e repercusses sobre a sade humana. preciso considerar que o crescimento industrial e o desenvolvimento das

atuais estruturas e aglomerados urbanos criaram as condies propcias para uma permanente exposio de grandes contingentes populacionais poluio atmosfrica oriunda de fontes fixas e mveis de emisso, de acidentes com produtos qumicos e da queima de biomassa provocando efeitos adversos sobre a sade das populaes expostas. Nos ltimos anos, vrios estudos epidemiolgicos, realizados em diversos pases do mundo, inclusive no Brasil, vm demonstrando a existncia da associao entre a exposio a poluentes atmosfricos e efeitos deletrios sobre a sade, mesmo quando os nveis mdios destes poluentes no so to altos. Esses efeitos tm sido observados tanto na mortalidade geral, quanto por causas especficas como doenas cardiovasculares e doenas respiratrias. Efeitos na morbidade tambm tm sido observados e incluem: aumento em sintomas respiratrios em crianas, diminuio na funo pulmonar, aumento nos episdios de doena respiratria ou simplesmente aumento no absentesmo escolar. Atualmente, diversos estudos vm usando o nmero de internaes hospitalares como um indicador dos efeitos da poluio na sade da populao. As evidncias obtidas demonstram que a degradao da sade das populaes expostas contaminao atmosfrica resulta no aumento das consultas mdicas, das admisses hospitalares e das mortes, ocasionando tambm um incremento no consumo de medicamentos. Todos esses desdobramentos acabam impactando o Setor Sade. Com base nessas premissas, o Setor Sade tem envidado esforos para desenvolver aes de promoo, preveno e proteo da sade considerando as populaes expostas aos poluentes atmosfricos. 1.1. Fontes de Poluio Atmosfrica As tipologias de fontes de poluio atmosfrica so variadas e podem ser antropognicas (produzidas pelo homem) ou naturais. As principais fontes antropognicas so a queima de combustveis fsseis (para a produo de eletricidade, transportes, indstrias, habitao), os processos industriais, a utilizao de solventes e a agricultura. 1.1.1. Fontes Mveis A poluio do ar causada por fontes mveis atingiu seu pice na poca atual em decorrncia da grande expanso experimentada pela indstria automobilstica, constituindo-se em razo de preocupao constante pelos setores de meio ambiente e sade. O aumento exponencial dos veculos em circulao somado deficincia crnica dos sistemas de transporte de massa, intensifica o trfego nos

grandes centros urbanos, gerando congestionamentos constantes e causando poluio atmosfrica em escala bem superior ao absorvvel pelo ambiente. Esse crescimento do nmero de veculos tem relao direta com a elevao dos custos socioeconmicos nas reas de sade pblica e de infraestrutura, seja pela demanda crescente por novas vias urbanas, rodovias e viadutos, seja por estruturas de sade como hospitais pblicos e outras unidades de sade. Os veculos motorizados lanam para a atmosfera gases como o monxido de carbono (CO), os xidos de enxofre (SOx) e de nitrognio (NOx), alm do material particulado (MP) e outras substncias qumicas como os hidrocarbonetos (HCs) oriundos dos combustveis fsseis e que no so queimados em sua totalidade no processo de combusto (denominadas emisses evaporativas). Essas substncias, por sua vez, apresentam toxicidade significativa para os seres vivos. Por fim, a poluio atmosfrica veicular tambm contribui para o aumento do efeito estufa, pela emisso de dixido de carbono pela queima dos combustveis fsseis. Como forma de minimizar esses problemas foram institudos pelo Governo Brasileiro, h aproximadamente duas dcadas, os programas de controle da poluio veicular englobando todas as categorias de veculos automotores (incluindo os ciclomotores, tais como motocicletas e similares). 1.1.2. Fontes Fixas So assim denominadas as fontes lanadas atmosfera por um ponto especfico, fixo, como uma chamin, por exemplo. Dessa forma, as fontes fixas compreendem as que resultam dos processos produtivos industriais e dos processos de gerao de energia, como o caso das termeltricas. Esses processos liberam, para a atmosfera, uma srie de substncias, conforme as matrias-primas, insumos e combustveis empregados, sendo que algumas delas podem apresentar elevada toxicidade, comprometendo a qualidade do ar, da gua e do solo. Na prtica, o controle das fontes fixas pode ser feito por meio de medidas que promovam a reduo dos poluentes em suas fontes: uso de matriasprimas e insumos com menor impacto ambiental, uso de tecnologias de produo mais limpas (reuso, reutilizao e reciclagem), melhoria na eficincia dos processos industriais, mudanas na matriz energtica (uso de combustveis mais limpos) e adoo de sistemas de tratamento das emisses antes do seu lanamento atmosfera. O que se constata na produo industrial brasileira hoje uma intensificao do crescimento dos setores industriais mais poluidores, como o caso dos segmentos de metalurgia, qumica, refino de petrleo, minerais no metlicos, entre outros. Esses setores demandam elevado consumo de recursos naturais e energia, alm de serem geradores de grandes vo-

lumes de emisses, efluentes e resduos, o que faz com que seja necessria a regulamentao, a implementao de polticas de controle mais eficazes e de aes de fiscalizao ambiental. 1.1.3. Fontes Agrossilvopastoris Outra importante fonte de poluio atmosfrica so as atividades agrossilvopastoris, que lanam para a atmosfera diversos tipos de poluentes associados a queimadas e incndios florestais, movimentao do solo e pulverizao de fertilizantes e agrotxicos. Dentre estas fontes, as queimadas destacam-se como uma prtica a ser prevenida e controlada, dada a sua recorrncia e ampla utilizao no manejo e limpeza do solo nas propriedades agrcolas. O uso do fogo est fortemente presente na lgica cultural e econmica dos agricultores e fazendeiros de algumas regies do pas. A queimada utilizada como mtodo mais barato para a converso da floresta em reas agrcolas, para manuteno do pasto e limpeza das propriedades. No entanto, seu uso acarreta emisses de poluentes atmosfricos com prejuzos para a sade das populaes expostas, causa o empobrecimento dos ecossistemas e uma baixa produtividade ao longo do tempo. Mais recentemente vem se somar a estas preocupaes o fato de as queimadas tambm serem uma importante fonte de emisso de gases de efeito estufa. O Primeiro Inventrio Brasileiro de Gases de Efeito Estufa submetido pelo Brasil em 2004, mostra que em 1994, 55% das emisses de CO2eq estavam associadas mudana do uso da terra e florestas. Estimativas para o ano de 2005 revelam que este valor continua elevado, em torno de 50% das emisses de CO2 eq. Entre as regies do pas afetadas pela poluio atmosfrica de origem agrossilvopastoril, podemos destacar a regio amaznica onde as queimadas esto associadas ao desmatamento e avano da fronteira agrcola, e as regies de agricultura intensiva, em especial a cana de acar, onde ocorre a queima da palha entre as pocas de plantio. Diante deste cenrio o governo conta com alguns programas e aes para monitorar, prevenir e controlar as queimadas e incndios florestais bem como seus efeitos sobre a qualidade do ar nas regies afetadas. 2. AES GOVERNAMENTAIS EM CURSO 2.1. Fontes Mveis: PROCONVE e PROMOT O Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE, criado 1986, tem como meta principal a reduo da poluio atmosfrica causada pelas fontes mveis, atravs da fixao escalonada dos limites mximos de emisso dos veculos novos leves (au-

tomveis dos ciclos Otto1 e Diesel2) e pesados (nibus e caminhes do ciclo Diesel), alm das especificaes na qualidade dos combustveis. Desta maneira, o PROCONVE induz o desenvolvimento tecnolgico dos fabricantes e estabelece exigncias tecnolgicas para veculos, cuja comprovao feita atravs de ensaios padronizados. Em 2002 e de forma complementar ao PROCONVE, surgiu o Programa de Controle da Poluio do Ar por Motociclos e Veculos Similares PROMOT, que veio a contribuir para a reduo da poluio por fontes mveis. Como resultados mais expressivos atingidos pelo PROCONVE e PROMOT desde sua implantao temos: a modernizao do parque industrial automotivo brasileiro; a adoo, atualizao e desenvolvimento de novas tecnologias automotivas; a melhoria da qualidade dos combustveis; a formao de mo-de-obra tcnica especializada e o aporte de novos investimentos da indstria automotiva no pas. No tocante aos limites de emisses, nestes anos de funcionamento dos programas ocorreram redues significativas como, por exemplo, 91% de monxido de carbono, 95% de xidos de nitrognio e 85% de hidrocarbonetos nos veculos automotores leves (de passageiros e comerciais). No caso dos veculos pesados as redues foram de 96% de material particulado, 86% de hidrocarbonetos e 80% de xidos de nitrognio. Para os ciclomotores e similares ocorreu reduo de cerca de 80% do monxido de carbono e 70% para os hidrocarbonetos, ficando os limites de emisso de gases poluentes bastante similares aos dos automveis j 2009. Os grficos a seguir apresentam a evoluo do programa PROCONVE para os veculos leves e pesados:

1 Ciclo OTTO - motores de ignio por fasca, onde a centelha inicia o processo de combusto. 2 Ciclo Diesel - motores de combusto espontnea nos quais a combusto gerada por compresso do ar, aquecendo-o para injeo do combustvel lquido e gerando o processo de combusto.

O RETP proporcionar um sistema de informao sobre emisses e transferncia de poluentes e seus riscos potenciais para a sade pblica e o meio ambiente. Permitir ao governo ter estimativas das descargas e transferncias de poluentes originadas em plantas industriais, em atividades de tratamento e destinao de resduos, entre outras. Permitir s autoridades detectar problemas, verificar tendncias, estabelecer prioridades de preveno e controle, e informar ao pblico interessado a respeito de emisso e transferncia de poluentes. Esta ao est em plena execuo e o portal do PRTR-Brasil na internet j dever ser lanado no incio de 2010. Controle de Dioxinas e Furanos: aplicao da conveno de estocolmo O MMA est iniciando a realizao do Plano Nacional de Implementao da Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes (POPs). No que diz respeito s emisses atmosfricas, h aes especficas sobre dioxinas e furanos, poluentes de difcil controle, j que so POPs produzidos no intencionalmente. Encontram-se previstas no projeto, a iniciar-se em 2010, as seguintes atividades: Desenvolver uma avaliao do potencial de liberaes de POPs produzidos no intencionalmente no pas, a partir de fontes antropognicas, mediante inventrios de fontes e estimativas de emisses; Rever o Guia de Melhores Tcnicas e Prticas, determinando as mais apropriadas, exequveis e disponveis no Brasil; Rever as polticas, as orientaes e os sistemas regulatrios relevantes existentes, e fazer recomendaes compatveis com as obrigaes da Conveno de Estocolmo; Avaliar a capacidade e as necessidades analticas e de monitoramento; Formular estratgias e um plano de ao para a reduo progressiva das emisses de POPs produzidos no intencionalmente, de fontes antropognicas; Monitor as liberaes de poluentes industriais. O MMA firmou convnio com a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental de So Paulo (Cetesb) para implantao do primeiro laboratrio de anlise de dioxinas e furanos da Amrica Latina, o qual foi inaugurado em 2009. A parceria favoreceu a realizao de capacitao sobre a destruio ambientalmente saudvel de poluentes orgnicos persistentes e a gerao de dioxinas e furanos.

THC -Hidrocarbonetos totais, NMHC -Hidrocarbonetos no metano Fonte: IBAMA/PROCONVE

Todavia, a reduo dos nveis de emisso dos veculos novos fator fundamental, mas no garante, por si s, a melhoria da qualidade do ar. necessrio garantir tambm que os veculos sejam mantidos ao longo de sua vida til conforme as especificaes do fabricante. Assim, as regulamentaes que criaram os Programas PROCONVE e PROMOT trazem em seus escopos a implantao de programas de inspeo ambiental e manuteno de veculos em uso (Programas I/M), cuja normatizao foi recentemente revisada e atualizada pelo CONAMA e j se encontra em vigor. Outra iniciativa que contribui para o controle da poluio por fontes mveis a NOTA VERDE que, ao criar um ranking de emisses dos veculos novos, permite ao consumidor escolher de forma ambientalmente consciente qual veculo ir comprar. Trata-se de uma classificao das marca de modelos de veculos de acordo com os nveis de emisso de poluentes locais (monxido de carbono, hidrocarbonetos e xidos de nitrognio), alm da emisso de dixido de carbono (CO2), disponvel em link especfico em (www.ibama.gov.br/nota.verde). O critrio de avaliao da poluio se d atravs da atribuio de estrelas indicativas das emisses desses gases, alm do tipo de combustvel utilizado (se renovvel ou no), para todos os modelos fabricados no Pas em 2008 e para os modelos enquadrados em fase antecipatrias do PROCONVE. 2.2. Fontes Fixas RETP - Registro de Emisso e Transferncia de Poluentes O Registro de Emisso e Transferncia de Poluentes (RETP) um sistema de levantamento, tratamento e divulgao pblica de emisses e transferncias de substncias e produtos que causam ou tm potencial para causarem danos ou risco de danos para a sade humana e o ambiente, sob a forma de dados e informaes.

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2.3. Fontes agrossilvopastoris Com relao s emisses advindas de fontes agrossilvopastoris, importantes aes tem sido implementadas pelo Governo Federal, das quais destacam-se: PREVFOGO O Prevfogo, ou Centro Nacional de Preveno e Combate aos Incndios Florestais um Centro Especializado existente na estrutura do IBAMA desde 1989, organizado em uma Coordenao Nacional e 26 Coordenaes Estaduais. O Centro tem como misso promover, apoiar, coordenar e executar atividades de educao, pesquisa, monitoramento, controle de queimadas, preveno e combate aos incndios florestais no Brasil, avaliando seus efeitos sobre os ecossistemas, a sade pblica e a atmosfera. Cabe-lhe tambm o papel de desenvolver e difundir tcnicas de manejo controlado do fogo, capacitar recursos humanos para difuso das respectivas tcnicas e o desenvolvimento de medidas para conscientizar a populao sobre os riscos do emprego inadequado do fogo. O Prevfogo executa atividades relacionadas ao monitoramento de queimadas, com base nos dados gerados pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe, fornecendo informaes rpidas, precisas e detalhadas aos tomadores de deciso sobre os focos de calor, auxiliando a atuao dos rgos ligados s atividades de controle e combate. O eventos de incndios so registrados em relatrios mensais na forma de Registros de Ocorrncia de Incndios ROIs , que so ento encaminhados ao escritrio central do Prevfogo, e alimentam um sistema de informaes especficas sobre incndios florestais, o Sisfogo que est em processo de desenvolvimento no mbito do IBAMA O Prevfogo tem uma atuao descentralizada, que se d pela formao de brigadas. Reduz-se os danos causados pelos incndios florestais capacitando pessoas nos locais atingidos, para que possam dar rpidas respostas aos incndios, alm de trabalharem a preveno com os moradores da regio. De 2007 a 2009 foram capacitadas 6063 pessoas para trabalhar com Preveno e Combate aos Incndios Florestais. O Prevfogo atualmente contrata aproximadamente 1400 brigadistas para atuar em 64 municpios entre os que tm maiores ndices de queimadas no Brasil. A atuao das brigadas tem como objetivo a diminuio da ocorrncia de incndios florestais, mas, tambm o desenvolvimento de atividades ambientais de acordo com as realidades locais como a confeco de viveiros de mudas e cursos de educao ambiental.

PPCDAM e PPCerrado O Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM) e o Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas no Cerrado (PPCerrado) representam respostas do governo para o enfrentar o desmatamento que ameaa o uso sustentvel dos dois mais extensos biomas brasileiros. O PPCDAM foi criado em 2003, quando o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) divulgou dados de tendncia de crescimento do desmatamento na Amaznia brasileira, que se concretizaram na observao das maiores taxas de desmatamento da histria do seu monitoramento, nos anos de 2003, 2004 e 2005 (21.393; 25247; e 27.423 km2). O PPCDAM, que j est em sua segunda fase, mostra resultados positivos de reduo de desmatamento como no ltimo ano quando a taxa de desmatamento na Amaznia baixou para 7.008 km2, adiantando em alguns anos as metas do Plano Nacional sobre Mudana do Clima. J o Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas no Cerrado (PPCerrado), atualmente em elaborao pelo Ministrio do Meio Ambiente e suas instituies vinculadas, visa reduzir o desmatamento no Bioma Cerrado mediante a incorporao de diretrizes e operacionalizao do Programa Nacional de Conservao e Uso Sustentvel do Bioma Cerrado (Programa Cerrado Sustentvel). O PPCerrado uma ao estratgica do Governo Federal articulada s polticas nacionais, como a Poltica Nacional da Biodiversidade e a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, e ainda articula-se com o Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e com os planos estaduais de reduo e controle de desmatamento e queimadas. Atuao do SIPAM - Sistema de Proteo da Amaznia O monitoramento de focos de calor (termo utilizado para os pontos registrados a partir de emisses de calor da Terra) vem sendo realizado pelo SIPAM desde 2005 e mais recentemente tambm pelas OEMAS dos estados do Acre, Mato Grosso e Rondnia. O SIPAM est vinculado Casa Civil e coordenado pelo Ministrio da Defesa por meio do Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia (Censipam). O objetivo geral do Sistema de Proteo da Amaznia Integrar informaes acerca da qualidade do ar na Amaznia e gerar conhecimento atualizado para o planejamento e coordenao de aes de Governo no combate s queimadas na Regio por meio destas informaes. Parte das atividades realizadas tambm so de coordenao politica entre os trs estados da Amaznia Legal para que estes fortaleam a atuao conjunta de suas instituies de forma a potencializar e horizontalizar os esforos. Esta iniciativa deu base realizao de encontros anuais entre representantes dos trs estados reunidos no evento nomeado Pr-Seca,

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para levantar os pontos em comum, as dificuldades e as aes desenvolvidas em cada estado, com vistas a reduzir o uso do fogo. Os dados do SIPAM revelam uma reduo da incidncia de focos de incndio desde 2005. O uso do fogo uma das prticas associada ao desmatamento, sendo usado tanto para fragilizar a vegetao, facilitando a derrubada de floresta, quanto para limpar os terrenos desmatados. No Cerrado comum ainda que os fragmentos de vegetao nativa serem atingidos pelo fogo que se propaga oriundo de queimadas feitas nas pastagens de gramneas com a finalidade de renovar o pasto. Programas de restrio das queimadas de cana-de-acar A queima da palha da cana-de-acar prtica usual, por facilitar e aumentar o rendimento do corte pela eliminao da palha e folhas secas. A mecanizao da colheita de cana-de-acar no Brasil permite substituir o uso do fogo e vem crescendo ao longo dos anos. O aumento das reas colhidas mecanicamente se deu tanto por questes associadas a reduo da disponibilidade de mo de obra, quanto pelo aumento da presso ambiental para colheita de cana sem queimar. Alguns Estados j proibiram o uso do fogo na colheita da cana e vem trabalhando com prazos de reduo da queima. Paralelamente, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) desenvolvem a campanha Alternativas para a prtica de queimadas na agricultura em parceria com os ministrios do Meio Ambiente, do Desenvolvimento Agrrio, governos estaduais, prefeituras, setor privado, organizaes no-governamentais, cooperativas e rgos de assistncia tcnica e extenso rural. Zoneamento Agroecolgico da Cana O Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-acar, lanado dia 17 de setembro de 2009 pelo Governo Federal, objetiva a formulao de polticas pblicas visando ao ordenamento da expanso e a produo sustentvel de cana-de-acar no territrio brasileiro. O zoneamento probe a construo de novas usinas e a expanso do plantio em qualquer rea da Amaznia, do Pantanal, da Bacia do Alto Paraguai ou em vegetao nativa de outros biomas. Essas reas, somadas quelas onde o plantio j no permitido, como as unidades de conservao e terras indgenas, fazem com que fique proibido o plantio da cana em 92,5% do territrio brasileiro. Para atingir plenamente os objetivos apresentados no zoneamento agroecolgico da cana-de-acar, o governo pretende permitir a produo apenas em reas que no necessitem irrigao e possam ter mecanizao (declividade inferior a 12 %), eliminando a prtica de queimadas.
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Para isso, foi assinado um decreto presidencial que orienta o Conselho Monetrio Nacional a estabelecer novas condies, critrios e vedaes para o crdito rural e agroindustrial. 2.4. Sade Ambiental Ao Ministrio da Sade compete desenvolver aes que contribuam para a preveno, promoo e proteo da sade humana frente exposio aos contaminantes qumicos, includos os poluentes atmosfricos. Aes conduzidas pelo Ministrio da Sade Estruturao da rea e desenvolvimento de aes referentes Vigilncia em Sade Ambiental relacionada Qualidade do Ar nas 27 Unidades da Federao. Identificao dos municpios prioritrios para atuao, por meio da aplicao de um Instrumento de Identificao dos Municpios de Risco considerando a poluio atmosfrica; Conhecimento da situao de sade da populao ante os agravos respiratrios e cardiovasculares associados exposio poluio atmosfrica, por meio de estudos epidemiolgicos; Identificao e mapeamento das reas de Ateno Ambiental Atmosfrica de Interesse para a Sade; Implantao de Unidades Sentinelas para monitoramento dos agravos respiratrios em crianas menores de cinco anos em localidades consideradas prioritrias. Realizao de capacitaes e treinamentos na rea Fomento a projetos integrados de sade e biomonitoramento. Fomento a projetos de pesquisa referentes aos impactos da exposio a contaminantes atmosfricos sobre a sade humana. Coordenao de um grupo de trabalho formado por expertos acadmicos com vistas a definir uma metodologia capaz de quantificar os custos ao Sistema nico de Sade (SUS) decorrentes pelo atendimento populao afetada pelos contaminantes atmosfricos. Efetivao da participao do Setor Sade nos processos de avaliao de impacto ambiental (AIA) considerando as premissas de uma poltica de sade ambiental, onde as questes de sade sejam tratadas de forma integrada com os fatores ambientais e scio-econmicos. Estruturao de aes na rea de Sade do Trabalhador voltadas, a princpio, para o reconhecimento, avaliao e controle de perigos por poluentes atmosfricos no ambiente de trabalho, mas, sem desconsiderar o meio externo aos processos produtivos. Desenvolvimento de aes que contemplem assistncia a trabalhadores acometidos por agravos relacionados exposio aos poluentes no ambiente de trabalho.

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3. COMPROMISSOS DO GOVERNO FEDERAL 3.1. Gesto de fontes mveis Elaborar e implementar as normas que comporo as novas fases dos programas PROCONVE/PROMOT, tendo por princpio norteador o estabelecimento de limites mais restritivos de emisso. Instalar a Comisso de Acompanhamento e Avaliao do PROCONVECAP, de forma a garantir o bom desempenho do Programa. Prestar auxlio tcnico e institucional aos estados e municpios na elaborao dos Planos de Controle da Poluio Veicular - PCPV, por meio do desenvolvimento, validao e repasse de metodologias, como forma de avaliar a necessidade de implantao dos Programas de Inspeo e Manuteno (Programas I/M). Elaborar o inventrio de emisses de fontes mveis, objetivando subsidiar a efetiva implementao dos instrumentos de gesto da qualidade do ar. Implementar, em conjunto com os Ministrios do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior-MDIC e das Minas e Energia-MME por meio de suas autarquias vinculadas IBAMA, INMETRO e ANP, a especificao, produo, comercializao e distribuio no pas do produto ARLA 32 ( Agente Redutor Lquido Automotivo), de forma a viabilizar o controle das emisses de NOx, para atendimento aos limites estabelecidos nas novas fases do PROCONVE para veculos pesados. J no que diz respeito s fontes fixas, o Governo Federal compromete-se a executar as seguintes atividades, de modo a promover a efetiva melhoria da qualidade do ar no pas: 3.2. Gesto de fontes fixas Inventrio de Emisses Atmosfricas de Fontes Estacionrias Elaborar o Inventrio Nacional de Poluentes por Fontes Fixas; Desenvolver metodologia para os Inventrios Estaduais, a exemplo do que est sendo realizado para as Fontes Mveis; Capacitar os tcnicos dos OEMA para a construo de seus inventrios nos estados. Regulamentao para a preveno e o controle de emisses de Compostos Orgnicos Volteis - COV O Brasil ainda no possui nenhuma iniciativa de regulamentao das emisses de COVs. Por essa razo, ser elaborado um projeto de reduo das emisses de COVs, que conter os seguintes elementos: 1. Elaborao de inventrio contendo um levantamento de informaes relativas quantidade, localizao e natureza dos COVs no pas, que dever ser atualizado, na medida em que se verifiquem alteraes considerveis nas quantidades de emisses, instalao de novas indstrias e aumento da frota automotiva.
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2. Definio das regies prioritrias para a implementao do projeto, em funo de critrios como: o valor absoluto de emisso por ano, a quantidade de emisso por habitante/ano e a quantidade de emisso por rea/ano. 3. Monitoramento das emisses, comunicando os objetivos a serem alcanados em relao poluio provocada pela movimentao de COVs para cada regio eleita, informando prazos e metas a serem alcanados. 4. Estabelecimento de medidas especiais em reas crticas para COVs: bases ou plos de distribuio, indstrias ou servios que movimentam mais de 500.000 litros/ms de COVs; indstrias ou postos de servios localizados prximos a residncias, escolas e hospitais, em reas consideradas crticas em relao concentrao de xidos de nitrognio e ou oznio. Estabelecimento de reas Crticas de Poluio Atmosfrica e Programas de Compensao de Emisses A partir de uma srie histrica de dados de monitoramento e de inventrios de emisses, possvel determinar, dentro dos limites do territrio nacional, as reas crticas ou saturadas quanto s emisses atmosfricas. Com relao s fontes agrossilvopastoris, sero implantadas as seguintes aes: 3.3. Gesto de fontes agrossilvopastoris Fortalecimento da integrao dos Estados da Amaznia para o monitoramento e combate s queimadas Uma importante lacuna detectada pelo MMA e SIPAM, no que diz respeito aos instrumentos de gesto da qualidade do ar nessa regio do pas a implantao efetiva de uma rede de monitoramento da qualidade do ar integrada que cobrir os Estados do Acre, Rondnia, Mato Grosso, Par, Tocantins, Amazonas, Roraima e Amap. Sob coordenao do SIPAM a almejada rede de monitoramento poder ser criada em etapas crescentes de investimentos, com participao dos estados: (i) cadastro das estaes j existentes, (ii) acessibilidade aos dados monitorados; (iii) inventrio das fontes de emisso fixas; (iv) desenho de uma rede mnima com a definio dos parmetros e sua aplicao; e (v) aquisio de equipamentos. A princpio a rede deve priorizar as concentraes urbanas de municpios-plo, que j tiveram problemas recorrentes no passado em virtude da poluio do ar. Estas estaes, monitoradas por equipes dos rgos ambientais dos estados teriam seus dados armazenados no banco de

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dados do SIPAM. Outra etapa importante o inventrio das fontes fixas dentro de uma estratgia comum pelos estados da regio. O mesmo um instrumento poderoso para nortear a gesto da qualidade do ar e para aprimorar as ferramentas de modelagem da qualidade do ar utilizadas pelos estados. Preveno e Combate a Incndios Florestais nas Unidades de Conservao - ICMBIO At dezembro de 2008, as aes de preveno, controle e combate incndios eram conduzidas pelo Prevfogo do IBAMA, a partir de ento o ICMBio (Lei n 11.516/07).passou a se responsabilizar pela preveno e combate a incndios florestais nas Unidades de Conservao federais. Entre as atividades futuras destacam-se: a construo ou definio de 11 bases operativas para monitoramento, preveno, controle e combate a incndios florestais; a capacitao de instrutores, a capacitao e contratao de brigadistas, a licitao e aquisio de kits de equipamentos de proteo individual, a contratao de aeronaves, e a realizao de termos de cooperao com o IBAMA,OEMAS, Defesa Civil e Corpo de Bombeiros Militares de alguns estados brasileiros, para ampliar a capacidade do ICMBio em combater incndios florestais de grandes propores em todo o territrio nacional, com reforo de equipe, aeronaves e equipamentos. 3.4. Aes em sade ambiental No que tange sade ambiental, importantes aes devem ser implementadas de maneira integrada com outros rgos do governo, em especial o Ministrio do Meio Ambiente, IBAMA e ICMBio, Ministrio de Minas e Energia, Ministrio das Cidades, entre outros, quais sejam: Regulamentar a participao do SUS nos procedimentos de licenciamento ambiental e estabelecer linhas de atuao e medidas especficas para o desenvolvimento de aes de sade nas diferentes etapas do licenciamento de empreendimentos. Definir instrumentos de avaliao de riscos e impactos sade humana decorrentes da implantao de empreendimentos. Aperfeioar a metodoIogia para identificao de grupos populacionais expostos poluio atmosfrica, com vistas ao desenvolvimento de aes de promoo, proteo e preveno sade. Desenvolvimento de um protocolo integrado para atuao em situaes de queima de biomassa (incndios florestais e queimadas agrossilvopastoris).

Elaborao do diagnstico nacional de queima de combustveis slidos no interior das residncias para a orientao de polticas pblicas intersetoriais que garantam a qualidade de vidas das populaes que utilizam uso desse tipo de energia. Criao do Programa de Reduo da Queima de Combustveis Slidos no Ambiente Domstico, incentivando, por exemplo, a utilizao de foges a lenha com a eliminao dos gases por chamins para fora das residncias, modificar as tcnicas de gerao de calor utilizando combustveis slidos. Definio de critrios para o uso de agrotxicos na pulverizao area. 3.5. Programa Nacional de Fortalecimento da Gesto da Qualidade do Ar Com vistas a promover uma melhoria efetiva na qualidade do ar e na sade ambiental no Brasil, o papel do Governo Federal, em especial do Ministrio do Meio Ambiente, IBAMA, ICMBio, Ministrios da Sade e das Cidades, buscar outro patamar de atuao que permita estabelecer: (i) o Sistema Nacional de Qualidade do Ar; (ii) a Rede Integrada de Monitoramento da Qualidade do Ar, tal como previsto na Resoluo CONAMA no 05 de 1989; (iii) criar meios para fortalecimento institucional e tcnico dos rgos executores da gesto da qualidade do ar nos Estados; (iv) definir estratgias gerais para integrao e otimizao dos instrumentos de gesto; (v) atualizar os marcos normativos, que orientem para os critrios mnimos de composio das redes e gerenciamento de informaes e (vi) integrar esses esforos com as demais Polticas, Planos e Programas das reas de sade, desenvolvimento urbano e de outros setores produtivos. Em face desse contexto urgente a implantao do Programa Nacional de Fortalecimento da Gesto da Qualidade do Ar , cujas aes estratgicas so: Estruturao dos Sistemas Estaduais de Gesto da Qualidade do Ar Constituio da Rede Integrada de Monitoramento da Qualidade do Ar e do Portal Nacional de Informaes sobre Qualidade do Ar Reviso normativa e definio de diretrizes tcnicas necessrias operao dos instrumentos de gesto da qualidade do ar: reviso da Resoluo CONAMA no 05 de 1989 que institui o PRONAR. Aperfeioamento dos instrumentos de gesto ambiental sobretudo do licenciamento de atividades e empreendimentos que contribuem para o aumento da poluio do ar.

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3.6. Alternativas de fomento implantao do Progresso de Fortalecimento da Gesto da Qualidade do Ar: Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA II Fase 2), que em fase de negociao de emprstimo com o Banco Mundial, poder aportar cerca de US$ 66 milhes em aes previstas nos sub-componentes Licenciamento Ambiental e Monitoramento Ambiental, ambos com rebatimento direto no fortalecimento dos OEMA, principais executores da gesto da qualidade do ar. Recursos oriundos de fomento direto do Ministrio do Meio Ambiente, por meio do Fundo Nacional de Meio Ambiente. Fundo Nacional sobre Mudanas do Clima em fase de aprovao no Congresso Nacional.

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