Trabalhadores e cidadania

Experincia do mundo pblico na histria do Brasil moderno

Maria Celia Paoli
Introduo A questo de se entender e propor os caminhos para a democracia no Brasil questo sempre atormentada pelo desencontro entre as reivindicaes da ao coletiva e o realismo em poltica, tendo como pano de fundo os amargos pesadelos das ditaduras, dos populismos, dos privilgios, das impunidades, das desigualdades parece ter mudado de qualidade nestes anos 80. Trata-se de uma mudana em sua formulao: interroga-se menos a arte de governar e suas condies institucionais do que a constituio de uma sociabilidade poltica democrtica na experincia histrica, coletiva, da sociedade brasileira. Em uma palavra, a interrogao parece se deslocar, cada vez mais, para os problemas e as dificuldades da constituio de um domnio pblico nesta sociedade, entendido tambm cada vez mais como condio essencial e fundante de suas possibilidades democrticas. Este deslocamento da interrogao sobre as possibilidades da democracia no significa que se deixe de lado o entendimento do funcionamento do poder do Estado. Mas, sim, significa interrog-lo a partir das formas de cultura e dos universos simblicos que perpassam a sociedade: quais os fundamentos do exerccio de seu direito e das formas de distribuio (formais e informais) da justia; qual a encenao de si mesma e de sua populao a partir da qual se avalia suas possibilidades e impossibilidades; qual a forma como nela se praticam as concepes sobre a legitimidade da ordem social e dos conflitos. Sobretudo, significa querer conhecer as prticas que envolvem o reconhecimento das diferenas entre grupos e classes sociais como experincia histrica de uma situao comum: de que universo se distinguem os muitos outros na trama do social, como se desdobram os mundos da desigualdade e da equivalncia, como decifrar politicamente a vida coletiva em uma sociedade to radicalmente desigual?1. Desse ponto de vista, a interrogao atual sobre a democracia , quase inevitavelmente, uma interrogao histrica. Pois se trata de saber, no de uma idia, mas de uma experincia, vivida no tempo, de instituio de uma sociedade; experincia esta que nos chega cheia de possveis, implicados (como algo de novo) nos acontecimentos e prticas coletivas das duas ltimas dcadas. Neste sentido, a interrogao histrica sobre esta sociedade simultaneamente antecipao e rememorao no tempo presente. Antecipao de uma possibili1 A noo de espao pblico e de democracia aqui utilizada se inspira em Hannah Arendt, As origens do totalitarismo. Documentrio, Rio de Janeiro, 1979; e na discusso que Lefort faz sobre o pensamento de Tocqueville: Claude Lefort, Essais sur le politique Paris, Editions du Seuil, 1986.

dade democrtica em uma sociedade que, aps um sculo de republicanismo e industrializao, entra no mundo contemporneo com uma modernidade incompleta; como analisa Chau (1986), uma sociedade onde h uma indistino entre o publico e o privado, uma incapacidade para fazer valer a igualdade jurdica formal, uma forte hierarquia de privilgios e lugares sociais, uma complexa e variada estrutura de preconceitos, uma mescla indistinguvel entre o arbtrio e a transgresso, uma violncia espantosa para impedir a reinveno coletiva e, talvez o que mais impressiona, uma conexo aparentemente muito pouco necessria entre as capacidade coletivas de julgar, querer e agir nos momentos fortes de expresso poltica. Ao mesmo tempo, rememorar uma sociedade autoritria e excludente quando se tornam visveis as aes e representaes inovadoras dos movimentos sociais, que redefinem as referncias anteriormente existentes para as regras reais do jogo poltico e apontam para uma nova elaborao da legitimidade porque representam uma nova experincia de mundo pblico. Antecipar e rememorar a experincia de constituio da moderna sociedade brasileira , ento, no poder ancorar a interrogao democrtica em qualquer lgica modelar de relaes e determinaes unvocas a respeito do carter desta experincia, nem em grandes inventrios de elementos sociais classificveis e rearranjados para explicar sua possibilidade e nem mesmo em "adaptaes" histricas de outros "casos" de democratizao. No se trata de construir uma matriz ou modelo de transio histrica, mas de pensar a dinmica poltica de uma sociedade cuja experincia, embora comparvel, singular em sua historicidade, na construo de seus referenciais simblicos e no seu tempo prprio de enunciao da questo democrtica. Por onde veio esta nova sensibilidade questo democrtica? Parece claro que a interrogao sobre a difcil constituio de um espao publico democrtico neste pas tem fortes razes nos acontecimentos das duas ultimas dcadas, sobretudo quando novos personagens entraram na cena social e poltica do Pas (SDER, 1988)2, na forma de movimentos sociais plurais e autnomos, numa sociedade que ento buscava sair da ditadura militar. O aparecimento destes movimentos na dcada de 70 e, desde ento, sua continuada presena (s vezes triunfante, s vezes apagada, s vezes derrotada) nessa cena esto profundamente correlacionados ao fato de hoje podermos definir as questes relativas constituio de um espao pblico democrtico como centrais compreenso da dinmica poltica do social. E isto em vrios sentidos. Primeiro, porque como mostra a literatura a respeito eles se afirmaram quase revelia da teoria sociolgica consagrada e nem por isso puderam servir de exemplo para mais um desvio do correto rumo histrico da sociedade. So movimentos mltiplos que emergem de vrios pontos do espao social e que dificilmente se universalizam, do modo esperado, em relao ao poder institudo. No tm uma base classista necessria ou homognea nem se constituem dentro de formas organizativas e discursivas j conhecidas; quando estas emergem em alguns destes movimentos,
Ver, tambm, Vera Silva Telles, A experincia do autoritarismo e as prticas instituintes. So Paulo, USP, 1984. Dissertao de Mestrado. Paul Singer e Vincius C. Brandr, So Paulo, o povo em movimento. Vozes, 1980; Ruth Cardoso, Movimentos sociais, balano crtico. In: Sorj e Almeida, Sociedade e poltica no Brasil ps-64. So Paulo, Brasiliense, 1983; Las Abramo, O resgate da dignidade. So Paulo, USP, 1986. Dissertao de Mestrado. Silvio Caccia-Bava, Prticas cotidianas e movimentos sociais. So Paulo, USP, 1983. Dissertao de Mestrado. Nabil Bonduki, Construindo territrios da utopia. So Paulo, USP, 1987. Tese de Mestrado. Irlys Barreira, Refazendo a poltica. So Paulo, USP, 1987. Tese de Doutorado. Maria Celia Paoli e Eder Sder, Sobre classes populares no pensamento sociolgico brasileiro. In: Cardoso, R., org. A aventura antropolgica. So Paulo, Paz e Terra, 1986.

...a interrogao atual sobre a democracia , quase inevitavelmente, uma interrogao histrica. Pois se trata de saber, no de uma idia, mas de uma experincia, vivida no tempo, de instituio de uma sociedade.

so tratadas como opes polticas debatidas e no como inevitabilidades histricas. Segundo, porque estes movimentos mantm viva a sua diferena interna, enfatizando desigualmente as dimenses reivindicativas; convivem diversamente no espao social movimentos por direitos sociais propriamente ditos, por direitos culturais, por direitos humanos, por direitos econmicos e sindicais e por direitos de expresso. Cada nfase destas encontra forma na ao que organiza cada identidade coletiva e seu campo de atuao. Terceiro, e o mais fundamental que aqui interessa, porqueembora os caminhos de seu encontro sejam difceis de serem achados na medida em que recusada sua universalizao politicamente hierrquica e discursivamente homognea parece claro que os movimentos sociais em seu conjunto j conseguiram gerar um horizonte cultural para a poltica, cuja novidade o reestabelecimento da inventividade das noes de "direitos" e de "cidadania" como chaves de acesso dimenso poltica da vida social. Quarto, porquecomo conseqncia disso tudoforam os movimentos sociais que deram corpo e concretude ao modo como, no Brasil de hoje, a esfera da poltica instituda se distancia da esfera da ao social, algo que s vezes visto como conhecido e j previsto pela teoria. A busca ativa da poltica a partir da vivncia do social adquire seu sentido histrico, no Brasil, porque feita em uma sociedade cuja experincia ampliada de participao civil inexiste e cuja noo de negociao poltica extremamente excludente. Da o impacto de sua presena nesta sociedade que, talvez pela primeira vez, est concebendo a produo de uma vida publica a partir de um mundo comum feito de experincias distintas de conflito e de acordo ousando, portanto, conferir-lhes legitimidade e reconhecendo-lhes o direito a inscreverem-se (como reivindicao e ao organizada) na poltica. Isto pode ser visto tanto nas falas dos diferentes poderes sociais, agora quase sempre dispostos a negociaes abertas, quanto nas premissas explticas ou implcitas de teses acadmicas ou dos textos que formam a opinio pblica, dispostos a aceitar uma horizontalidade de valores da cultura e da poltica antes impensvel diante dos critrios normativos do que correto ou bom neste campo. Para no falar de sua inscrio no texto mximo de ordenao poltica do Pas, a Constituio que, ora, tem vigncia3. No de espantar, portanto, que as cincias humanas acolham a noo de cidadania e de direitos como uma das idias fundantes sobre o Brasil de hoje. Uma noo claramente reformulada se pensarmos em seu significado poltico original clssico, como o direito representao pelo voto e s garantias e liberdades civis, tendo como unidade o indivduo. Ao que tudo indica, os cientistas sociais que hoje se debruam sobre a questo da cidadania tentam constru-la em outro campo de referncia. Este parece ser feito (entre outras coisas) das seguintes questes: primeiro, se possvel conceb-la a partir de um suporte coletivo no-corporativo, ou seja, algo como uma "cidadania coletiva" fundada em prticas que se transformam constantemente e que lutam, de modos diversos, pelo reconhecimento pblico de suas demandas. A rica e renovada produo recente dos pensadores jurdicos que, nesta dcada, buscam refletir
Sobre a incorporao de reivindicaes populares na Constituio de 1988 e sobre o processo na constituinte, ver Paulo Srgio Moouah, Movimentos sociais, instituio e democracia: a participao popular na Constituinte, 1988 (mimeografado); Joo G. L. Coelho, Duelo entre o novo e o antigo, Humanidades, 19, 1988; Carlos Michiles et alii, Cidado constituinte: a saga das emendas populares. So Paulo, Paz e Terra, 1989.

... por que o engendramento histrico do espao poltico moderno no Brasil excluiu a dimenso pblica entendida nos termos acima da sua sociabilidade?

sobre as relaes entre direito e justia, parece caminhar nesta direo4. Em segundo lugar, esta noo recupera o sentido e a importncia da vida social comum e quotidiana como base para ao e para a concepo de direitos diversos, mas equivalentes, de cidadania. Em terceiro lugar, a idia da sociedade democrtica que da desponta parece ser aquela na qual o espao e o tempo polticos abrem-se para uma articulao e interpenetrao destes diversos direitos em seus conflitos e consensos, de modo que a sociedade possa conhecer um movimento de ampliao de direitos e de sua regulamentao que tenha por base no a lealdade individual ao poder, mas a efetiva participao comum em sua produo e instituio. Nestes termos, a dimenso utpica desta noo de cidadania constitutiva de seu movimento de percepo histrica e de construo categorial. Ela encontra, no entanto, seu rigor no plano histrico, ao buscar nele os parmetros do seu sentido. Este parece nutrir-se das ambigidades entre o possvel e o desejvel, postos no movimento do real; isto abre a formulao para pensar sujeitos atuantes que, longe de serem figuras tericas ou fenmenos empricos isolados, possam ter presena dinmica diante de um poder cujo dilema o de encontrar formas legtimas de democratizao para alm de princpios cristalizados ou consideraes tcnicas5. Assim, o ponto crucial desta reformulao da noo de cidadania que vem da nova sensibilidade intelectual ao fazer-se histrico de uma sociedade pode ser sintetizada na questo: de que modo o "direito a conquistar o prprio direito cidadania" (CHAU, 1986) ou, em outros termos, o reconhecimento pblico do "direito a ter direitos" (ARENDT, 1979 e LEFORT, 1986) pode se processar e se exteriorizar no domnio pblico de modo a conferir legitimidade e credibilidade s instituies polticas? Quando os cientistas sociais anotam, nos movimentos sociais contemporneos, as reivindicaes de expresso e visibilidade, de exteriorizao dos conflitos, de autonomia e de busca de justia social6; quando percebem o desejo de acesso aos mecanismos de informao, formao e deciso; e, sobretudo, quando vem a demanda a um reconhecimento de sociabilidade e cultura que impea sua desorganizao pelo poder institudo, eles abrem-se para uma nova avaliao da dimenso democrtica do social. Nestes termos, a questo se referencia em um campo de ao e representao onde a diversidade possa ganhar forma poltica. A cidadania assim pensada ser a tentativa de desenvolver este mundo possvel de representao de interesses plurais. Este texto procura explorar as vias abertas sobre a questo da cidadania e da democracia na sociedade brasileira, atravs de uma questo levantada pelo debate atual: por que o engendramento histrico do espao poltico moderno no Brasil excluiu a dimenso pblicaentendida nos termos acimada sua sociabilidade? Ou, em outros termos: como foi possvel que os temas e as lutas em torno da desigualdade, da injustia, da participao popular, da legitimidade e da representao tenham estado no prprio mago da histria moderna do Pas
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Cf. Sousa Jr., L G. , org. O direito achado na rua l.ed., Braslia, UnB, 1987 e Faria, J. E., org. Direito e Justia. So Paulo, tica, 1989.

Sobre a prtica cientfica das cincias sociais hoje, cf. Boaventura de Sousa Santos, "O social e o poltico na transio ps-moderna" em Revista de Comunicao e Linguagens (6-7), 1988. Cf. Vera da Silva Telles, Espaos pblicos, direitos e cidadania, 1989 (mimeografado). Texto apresentado no V Congresso Estadual dos Socilogos do Estado de So Paulo, na mesa-redonda: "A cidadania hoje: igualdade e diferena na sociedade brasileira".

e, mesmo assim, a esfera pblica enquanto espao democrtico de reconhecimento, representao e negociao tenha sido to difcil de se tematizar e visualizar? Trabalhadores e Pobres na Repblica: privatizao e ilegalidade Decifrar uma sociedade que evitou colocar a questo da cidadania e da democratizao diante da heterogeneidade de sua instituio social moderna implica em perceber, creio, o lugar que abriu para a representao de suas classes populares: figuras cujos traos e predicados so atribudos a partir de critrios que discernem a validade e o escopo da dimenso pblica que uma sociedade capaz de elaborar. Quais eram estes critrios que presidiram a formao de uma sociedade de classes, ou seja, no interior de quais regras simblicas se constituram dominantes e dominados na hierarquia de desigualdades sociais republicana, urbana e industrial? Em um estudo j clssico, Azis Simo ressalta o fato de a experincia brasileira de proletarizao ter sido feita dentro de uma ordem privada do trabalho, ou seja, dentro "do direito privado de determinar as condies de locao da fora de trabalho" (SIMO, 1966, p.63). Isto significava que o poder de mando patronal de dispor da mo-de-obra, estabelecer sua disciplina para os ritmos de trabalho, intensificar e estender a jornada, calcular os montantes salariais, remunerar desigualmente diferentes trabalhadores, punir e dispensar do trabalho, definir e penalizar as transgresses era exercido de modo to arbitrrio e hierrquico quanto o fora na experincia assalariada que existiu nos interstcios da ordem escravista; a relao de trabalho continuava pautada por instituies de carter privado apenas "ajustadas" s formulaes polticas do Estado liberal. Uma experincia de "ajuste" que se baseava apenas em tratos verbais, sem nenhuma forma semelhante a de um contrato de trabalho com garantias legais. E de se notar que, como norma, esta situao vigorou por mais de 40 anos e que, como situao "informal" de fato, persiste para alm da existncia posterior da regulamentao trabalhista.

... apesar de a Repblica ter gerado um decreto relativo condio trabalhadora, (...), no s ele era de fato ignorado como convivia com outro, da mesma poca (1891), proibindo a "perturbao da ordem pblica" atravs de greves.

Esta matriz privada de autoridade, onde homens, mulheres e crianas se tornavam trabalhadores nas dcadas iniciais do sculo, permitiu uma explorao selvagem e dilapidadora de seus corpos e mentes, tendeu a corroer a plausibilidade de suas formas de sociabilidade ordenada e tornou grande parte de suas vidas um espao de misria, de violncia e de represso. Todos os documentos que nos chegam desta poca de jornais operrios e artigos da grande imprensa, de ensastas de vrios matizes, de visitantes e agentes estrangeiros, de funcionrios das parcas instituies governamentais que, sem poder de intervir nas relaes de trabalho, as registravam esporadicamentemostram que sua condio trabalhadora era a de verdadeiros prias, sobretudo a partir do lugar que ocupavam na figurao simblica da hierarquia de desigualdades sociais. No aparecem como sujeitos vlidos da equivalncia jurdica republicana, mas precisamente como pessoas constitudas por um lugar atrs ou fora dela. Pois apesar de a Repblica ter gerado um decreto relativo condio trabalhadora, que incidia sobre a proteo dos menores na situao de trabalho, no s ele era de fato ignorado como convivia com outro, da mesma poca (1891), proibindo a "perturbao da ordem pblica" atravs de greves. Ambos os decretos mostram bem a concepo que, mais tarde, seria posta explicitamente pelo pensamento conservador do perodo: de um lado a proteo de um povo imaturo, sem integrao entre si e com o resto da sociedade, sem vocao para a universalidade e incapaz de solidariedade e de ao coletiva; de outro lado, o perigo que representam quando, em seu protesto, formam a "ral" e a "populaa" sem razes culturais onde ancorar alguma legitimidade7. A linguagem que descreve as relaes de trabalho inteiramente suficiente para descrever o exerccio deste mundo: o emprego aparece como "doao de trabalho" (1897) aos operrios, o patro como o "chefe da casa" (1901), a greve ou resistncia ao arbtrio patronal como intimidao de gente com "m vontade e pouca aplicao", "mal-agradecida" (1901) e disposta todo o tempo a assaltos e violncia gratuita. As empresas ameaam com "avisos humanitrios" (1902), readmitem os operrios de que precisam "sem ressentimentos" (1906), e prometem "proteger" novamente. A militncia e seu recrutamento aparecem na fala policial e patronal como "operrios mal aconselhados" (1903) quando no como "delinqentes" (1905) no caso de aes grevistas bem-sucedidas. Mesmo os organizadores e observadores militantes oscilavam entre a imagem herica dos trabalhadores e "os crebros doentios da multido ignorante" (1912), formada de pessoas "dbeis e indefesas". O trabalho de crianas e adolescentes um ato de benemerncia para com os "pequenos hspedes" da fbrica, impedindo-os de se tornarem delinqentes ou, no caso feminino, de "abrig-las de qualquer mau passo" (1917). A luta de classes que se observa nos "outros" pases do mundo "irritante" (1920) e os que a promovem pensam "que so alguma coisa na vida" (1929); quem adere s organizaes operrias o faz "inconscientemente" (1929). intil multiplicar os exemplos desta linguagem e das relaes que ela aponta, abundantemente registradas. Nelas, a classe dominante aceita apenas pessoas diminudas, constitudas fora da interlocuo social e poltica; e como sujeitos de ao coletiva, so literalmente no-pessoas mas sim "meia dzia de desqualificados perigosos" (1929). (BEIGUELMAN, 1977; PINHEIRO e HALL, 1981.)
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Cf. Oliveira Vianna, Populaes meridionais do Brasil. Rio de Janeiro. Paz e Terra, v. I e Alberto Torres, A organizao nacional. So Paulo, Cia. Ed. Nacional, 1933.

Os espaos da cidade ocupados pela populao pobre tambm so visualizados por esta tica que v o popular como no-pertinente ordem social. Quando, em 1916, o prefeito de So Paulo, Washington Lus, props transformar a Vrzea do Carmo em um parque, sua justificativa enveredou pela necessidade de higienizao moral da "vasta superfcie chagosa, escalavrada, feia e suja" formada pelas voltas do rio Tamanduate. L, segundo ele: "protegida pelas depresses do terreno, pelas arcadas das pontes, pela vegetao das moitas, pela ausncia de iluminao, se rene (...) a vasa da cidade, numa promiscuidade nojosa, composta de negros vagabundos, negras edemaciadas pela embriagues habitual, de uma mestiagem viciosa, de restos inominveis de vencidos de todas as nacionalidades, em todas as idades, todos perigosos. a que se cometem atentados que a decncia manda calar; para a que se atraem jovens estouvados e velhos concupiscentes para matar e roubar (...). Denunciado o mal e indicado o remdioum parque belo, seguro e saudvel no h lugar para hesitaes porque a isso se opem a beleza, o asseio, a higiene, a moral, a segurana, enfim, a civilizao e o esprito de iniciativa de So Paulo". (WASHINGTON LUS, Relatrio, 1 volume.) Qual o mundo que se abriga nesta linguagem? Parece claro que, nele, a desigualdade de fato aceita e praticada s claras, no sentido de os direitos modernos serem prerrogativas da classe dominante; um sistema onde a cidadania continua a ser privilgio dos senhores (ADORNO, 1981)8, sendo o seu o mundo vlido publicamente, mesmo que agora portassem a identidade de "homens de negcios", como os industriais gostavam de se representar. Ao que tudo indica, este horizonte simblico encontrava consenso moral tambm nas classes mdias; um horizonte simblico que despachava os trabalhadores pobres a um mundo do favor, da dependncia, da hierarquia excludente; uma figura que, para ser includa na ordem das coisas, necessitava ser um habitante silencioso e sem interioridade, constitudo por obra benemrita das elites. Por isso eles podiam agentar relaes de trabalho regidas pela vontade pessoal do patro, que deixa mostra um ciclo repetitivo exasperante. Por exemplo, reduzir o salrio por acmulo de estoques ou retrao de mercado. Ou aumentar a jornada por demanda deste mesmo mercado. Ou intensificar a produo ou ao contrrioe em todos estes casos manter o salrio a despeito de extorquir mais trabalho; ou abaix-lo a despeito de manter sua extensividade ou intensividade. Algum tempo se passava e os trabalhadores, revoltados mas temerosos de perder o emprego, esperavam que a produtividade mercantil da fbrica repusesse suas perdas. Nada acontecia, mesmo que a fbrica superasse suas dificuldades econmicas. Estoura a greve. Subverte-se o cho da fbrica, sees ficam vazias, ecoam palavras de indignao. Nos portes, os piquetes. A polcia os dispersa, prende os lderes. Patres contratam outros trabalhadores sem emprego para substituir os grevistas. Amedrontados, os trabalhadores em greve voltam ao trabalho. A polcia libera ou some com os lderes. A fbrica, conforme suas necessidades, cede um pouco ou no cede nada. Quando admite alguma melhoA noo do "senhor cidado" como parmetro da cidadania na sociedade patriarcal brasileira de Srgio Adorno. Cf. tambm Maria Clia Paoli, "Mulheres: lugar, imagem, movimento" em Perspectivas Antropolgicas da Mulher, n. 4, Zahar, 1985.
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Decifrar uma sociedade que evitou colocar a questo da cidadania e da democratizao diante da heterogeneidade de sua instituio social moderna implica em perceber o lugar que abriu para a representao de suas classes populares...

ria, esta deixa logo de ter vigncia caso seja da convenincia dos patres. Cada vez mais, as fbricas se enchem de mulheres jovens, crianas raquticas, turnos dobrados, mestres grosseiros, mais mquinas, mais matrias-primas. Cada vez mais os salrios eram atrasados, pagos por produo e no remuneravam as horas-extras. Numa palavra, os trabalhadores eram penalizados no sucesso ou no insucesso fabril. Algum tempo depois, nova greve, exasperada, propunha de novo outra definio para o lugar de seus trabalhadores neste sistema. E o ciclo recomeava, nas palavras de Beiguelman (1977): "ciclo de efervescncia e represso''.

As unies, associaes, sociedades, alianas, ligas de resistncia e mais tarde sindicatos so a fora ampliada e expressiva dos grupos de fbrica para responder a este mando privatizado e unilateral dos patres. Mas so to intermitentes quanto as greves e os grupos fabris que se formam e se desfazem a cada rebeldia. Elas procuram, no entanto, uma permanncia no protesto que a prpria dinmica da greve no permite. E esta permanncia foi primeiro achada pelo lado moral e tico do trabalho urbano e industrial, exatamente naquilo que o capitalismo dilapidador e aristocrtico despreza. Pois os patres homogeneizavam qualquer trabalho manual e confundiam o proletrio com o pobre, percebendo o trabalhador apenas atravs de suas necessidades imediatas. Por perceberem dessa forma, pedem tambm sua submisso conformada a regras unilaterais. Contra isso esto as greves, mas, alm delas, formam-se ligas por ofcio que afirmam o orgulho de um trabalho com saber prprio. Os anarquistas, que to bem souberam interpretar este sentimento (mesmo que formulando-o a partir de outra matriz, a transio europia do arteso ao proletrio, quase inexistente no Brasil) fizeram uma contraposio ideolgica cabea senhorial dos patres brasileiros: santificaram o gesto cotidiano do trabalho, atribuindo-lhe um valor intrnseco de dignidade, liberdade e inteligncia. Lembravam aos trabalhadores um outro percurso para este gesto, traado no reverso das relaes de mando fabris.

A imprensa operria montou a publicidade deste outro horizonte de referncia interpretativa. A cada relato das greves que noticia, a cada desmando do governo que critica, a cada artigo doutrinrio e terico que reproduz, a cada poesia que publica9, esta imprensa elabora a categoria de dignidade como o centro da condio proletria e, atravs dela, costura os traos comuns de proletrios muito diferentes. Mas parece que, quanto mais esta imagem elaborada, mais a ordem dominante insiste no ancoramento negativo da figura dos trabalhadores nesta mesma ordem. Duas prticas a representam bem: a homogeneizao do trabalhador (fabril e urbano) como pobre e a violncia em seu tratamento. A primeira v a populao como um espao plano onde pobres genricos transitam: humildes, eles so merecedores de caridade, assistncia e favor, mas jamais de direitos. A figura de trabalhadores como "ps rapados" que aceitavam o quanto o patro quisesse pagar e que no deviam reclamar nem das tarefas atribudas nem dos freqentes aumentos das horas trabalhadas fundava simultaneamente uma noo de trabalho sem face, posto no mundo apenas para garantir a sobrevivncia de pessoas sem atributos que no necessitam de certeza alguma. uma imagem que est nas linhas escritas por industriais tanto sulinos quanto os senhoriais nordestinos; que est nas linhas e entrelinhas de textos literrios e, sobretudo, est na correlao entre a ausncia de reconhecimento social e pblico da condio trabalhadora e a grande violncia que permeia as relaes de trabalho em todas as regies do pas10. Historiadores notaram a generalizao e a quase trivialidade das inmeras "pequenas" brutalidades no cotidiano fabril, que impressionaram observadores (externos) dos mais diversos tipos; e tambm a arrogncia servil e os abusos de policiais "em sua relao com os pobres" (HALL, s/d), mesmo que no houvessem perturbaes na ordem pblica11. Os atos de brutalidade contra "cidados que a polcia no gosta", to conhecidos at hoje, so portanto registrados desde o final do sculo passado e completam o quadro do paternalismo privativista, da assistncia benemrita e da inoperncia de regulamentos contratuais. Da figura do trabalhador pobre, comum, criminalizvel por princpio, at as represses violentas contra as tentativas de organizao e ao coletiva de protesto operrio de resto, necessariamente explosivo como forma de aparecimento (mesmo que no o fosse como prtica) surge um retrato de sociedade questionada pelo transbordamento de suas fronteiras de consenso e de conflitos regulamentveis, pelos inditos reclamos de inditos direitos sociais. uma sociedade que se mostra simultaneamente frgil e dura, conciliadora e violenta, desinformada e embusteira naquilo que quer ouvir e reconhecer como parte de seu espao comum.

A figura de trabalhadores como "ps rapados" que aceitavam o quanto o patro quisesse pagar e que no deviam reclamar nem das tarefas atribudas nem dos freqentes aumentos das horas trabalhadas fundava simultaneamente uma Uma sociedade, portanto, onde o campo de luta principal parece ser o dos noo de trabalho sem direitos de reconhecimento, representao e negociao dos trabalhadores como face...
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Sobre a produo cultural dos anarquistas, cf. Foot Hardman, Nem ptria, nem patro. So Paulo, Brasiliense, 1983. Sobre a atitude dos empresrios e suas idias a respeito do trabalhador, cf. Pupo Nogueira, A indstria em face das leis do trabalho, So Paulo, Escolas Profissionais Salesianas, 1927 e CFTA-RJ, "Inqurito sobre horrio de trabalho na indstria nacional de fiao e tecelagem", janeiro de 1931. Sobre a violncia como padro recorrente na experincia de proletarizao, ver Michael Hall, On widening the scope of Latin American Working-class history: some general considerations and a brazilian case study, s/d (mimeografado).
11 Sobre a criminalidade no cotidiano da cidade de So Paulo, ver Boris Fausto, Crime e cotidiano. A criminalidade em So Paulo, 1880-1924, Brasiliense, 1984. 10

classe, cujas alternativas institucionais de controle e de consenso tm que se dar sobre uma outra figurao da vida popular e de sua presena. nesse sentido que as revoltas fabris localizadas, as pequenas greves que se repem intermitentemente, mas teimosamente, em cada empresa e as incipientes, mas reais, tentativas de organizao operria no cho da fbrica adquirem simultaneamente dois aspectos fundamentais: elas se tornam realmente incontrolveis em sua repetio exasperada; e elas tematizam e revelam, na prtica, uma sociedade onde a ausncia de direitos torna implausvel o projeto de modernidade. Ou seja, cada revolta o ato, renovado, onde os trabalhadores tomam posse do seu lugar positivo diante de uma ordem social que no os acolhe, e no confronto que fazem sua experincia positiva do social. Talvez por isso a busca da condio de cidadania se expressou como questo social cujo fundamento passou a ser uma concepo de sociedade justa. O espao pblico de representao passa a ser enunciado (por aes operrias e no-operrias) como a realizao de uma justia social que recupere aqueles que a merecem mas no a tm, como garantias legais vlidas.

Os Direitos do Trabalho: a figura pblica Nunca demais insistir que a necessidade destas garantias legais para imprimir todo um outro funcionamento s relaes sociais de trabalho e tambm para resolver a questo da participao poltica popular estava no horizonte de todas as foras colocadas em movimento nos anos 20. Inclusive no horizonte das lutas operrias, mesmo com a sua explicita negao ideolgica do Estado. Como diz Munakata, a luta operria "comea a escapar dos limites de cada empresa e de cada categoria. Quanto mais genricas e generalizadores tornam-se as reivindicaes, mais elas acabam tendo como alvo o Estado" (MUNAKATA, 1981, p. 28). A garantia estatal da paz social, atravs de uma igualdade contratual coletiva que limitasse privilgios e impusesse direitos sociais no plano pblico,

eslava nas notcias dos jornais, nos escritos dos ensastas, nos projetos dos polticos, nas revoltas militares, no clculo dos empresrios e nas lutas operrias por uma parcela do poder. A situao na dcada de 20 peculiar e ambgua: todos pedem um tipo de iniciativa geral que envolva a reorganizao da sociedade, mas a perspectiva poltica de encaminh-la est impregnada de uma frmula profundamente autoritria, a da imposio de uma "democracia social" por um poder centralizado. Esta uma opo de mo nica na luta geral contra o capitalismo liberal e o que promove a adeso a projetos formalmente to diferentes como os movimentos comunistas, fascistas e militares da poca. Nas semanas que precederam as eleies presidenciais de 1930, o "entusiasmo popular, espontneo, vivo, ruidoso" com que eram acolhidas as caravanas da Aliana Liberal, segundo palavras de Pimenta (1949, p. 395), talvez expressassem o crdito em uma renovao do poder, delineada na plataforma eleitoral lida pelo candidato da oposio, Getulio Vargas, em janeiro de 1930. Nela, reconhecendo que "as classes populares so as que sentem com mais nitidez a necessidade de modificao poltica", Getulio Vargas prometia a ao rpida e tutelar do Estado na feitura de um Cdigo do Trabalho. Atravs dele se promoveria a estabilidade, a previdncia social, a proteo do trabalho das mulheres e menores, a instruo, a educao, a higiene, a alimentao e habitao, credito, esportes e cultura para "o proletariado urbano e rural" (VARGAS, 1938). Na verdade, a plataforma recolhia os debates de toda a dcada, inaugurados em 1917, cujos termos iria consagrar durante seus 15 longos anos no poder. Estes termos eram entoe seriam depoiso de reconhecer os direitos de participao social e poltica apenas como problema administrativo e legal do Estado, negando-lhes carter poltico; propor a interveno do Estado como responsabilidade do poder em relao ao carter social, fsico e moral da populao trabalhadora; conceber o Estado como poder que "aode" os fracos e desamparados, sendo a tutela, portanto, dever de justia social; esta justia social promove uma nao ordenada, o que passa a ser funo do poder de Estado. Neste sentido, a ao do Estado torna pblica a sociedade, prevenindo as lutas e conflitos, isto , o abuso do poder dos fortes e a exploso irrefreada dos fracos. Assim formulada, a questo social sob a gide do Estado incorpora as reivindicaes operrias, mas tira-lhes a dimenso da conquista e o espao de luta; incorpora as reivindicaes patronais de limite s aes operrias, mas tira-lhes o poder de disciplin-las; e incorpora as discusses dos parlamentares, tirando-lhes a iniciativa de prop-las. Assim, o golpe militar de outubro de 1930 iria levar, para dentro do Estado, as demandas sociais nascidas das relaes de trabalho e durante 30 anos levadas como luta entre os trabalhadores, os patres e a sociedade. O novo aparato de Estado iria pressionar o capital para se entender consigo mesmo, para reconsiderar as formas de sua imposio e para ressituar as relaes com os trabalhadores. Ao mesmo tempo, imporia o desentendimento do operariado consigo mesmo, ao se colocar no vrtice da luta de classes como luta pelos direitos de existncia social que descortina uma sociedade democrtica, invertendo precisamente este seu sentido. Tudo aquilo que havia sido formulado pelo movimento operrio em sua experincia no espao capitalista de produo foi aspirado por este novo Estado, e nele foram sufocadas as formas de organizao e combate at ento levadas. Mas as questes do direito ao trabalho; da luta pelas condies coletivas de trabalho; da luta pela apropriao do tempo de trabalho

... o golpe militar de outubro de 1930 iria levar, para dentro do Estado, as demandas sociais nascidas das relaes de trabalho e durante 30 anos levadas como luta entre os trabalhadores, os patres e a sociedade.

e da luta pela remunerao digna do trabalho iriam ser continuamente repostas na experincia cotidiana de proletarizao, reaparecendo pelos poros de uma sociedade controlada. O novo Estado, apropriando-se da relao estabelecida pelo movimento operrio entre fbrica, direitos sociais e sociedade, esvaziaria a reivindicao de representao pblica autnoma que nela existia. A lembrana, no entanto, seria cultivada porque a fbrica a repunha todo o tempo, embora recoberta pelo brilhante discurso dos novos dispositivos legais sobre os direitos trabalhistas. Dentro disso, iria se desenvolver a histria dos trabalhadores no mundo poltico montado para a implantao do capital industrial, como projeto dominante dos novos tempos. Entre 1930 e 1934 o governo concretizou este projeto, criando um aparato de Estado especialmente destinado a mediar e a referenciar estas lutas de classes por existncia pblica e poltica que se desenrolavam no espao capitalista da empresa industrial. Sua implementao foi um processo longo e indeterminado, disputado palmo a palmo por trabalhadores, patres e governo, em acontecimentos onde a tentativa de construo, por cada um dos agentes, de uma autoridade legtima para si se mistura com a represso violenta dos mais fortes e sua fala desqualificadora e com a organizao da ao dos trabalhadores, basicamente falando a linguagem das greves na luta pela autonomia e pelos direitos. Como j tive ocasio de mencionar em outro texto12, a linguagem das greves constri uma outra verso no s dos direitos mas tambm das bases sobre as quais se assentava a produtividade industrial do Pas, o que punha em xeque a fragmentao burocrtica operada pelo Estado ao dar-lhes enunciao legal. esta articulao das reivindicaes dos trabalhadores, cada vez mais desenvolvidas diante da legalizao de suas demandas como direitos, que ancora na fbrica uma experincia coletiva de classe com possibilidade de ser generalizada. O reconhecimento dos direitos sociais dos trabalhadores apontava, portanto, para o reconhecimento da classe como parceiros na formulao das polticas sociais e econmicas que o Pas comeava a esboar. Os novos grupos que ocuparam o poder do Estado (para no falar dos antigos que no foram desalojados) no tinham a mais remota inteno de abrir tal espao. As muitas lutas que se davam nos diversos lugares de trabalho e de vida coletiva da sociedade eram ameaadoras, mas no a ponto de modificar o projeto de fazer do Estado (e de sua burocracia) o agente nico de um sistema menos desigual. Frente quilo que os movimentos dos trabalhadores sugeriama transformao da sociedade (e de sua radical desigualdade) por movimentos apegados sua experincia , o Estado vai pouco a pouco se dotando do carter de poder pleno, que lana mo de diferentes recursos legais e coativos para deter o direito de deciso sobre os temas levantados pelas reivindicaes dos trabalhadores. Alm disso, estas greves parecem ter representado um estmulo necessidade de melhor organizao sindical, e vrias categorias de trabalhadores empenharam-se em constru-la. Foi, portanto, diante da promessa de um sindicalismo autnomo, alimentado por auto-organizaes fabris e questionador do modelo de explorao vigente que o governo foi aprendendo a se constituir como uma gesto centralizada da questo social.
12 Maria Clia Paoli, "Os trabalhadores urbanos na fala dos outros". Em Leite Lopes, org. Cultura e identidade operria.. Marco Zero, 1987.

As reivindicaes ligadas ao cotidiano fabril dos trabalhadores supunham, para sua efetiva vigncia, a constituio de um espao de negociao poltica entre patres e operrios. Isto suporia uma organizao operria com legitimidade e capacidade de representao efetiva, ou seja, de poder. Independentemente da capacidade real do movimento operrio em constru-la, a atitude do governo foi, de antemo, a de procurar destruir esta possibilidade. Os anos que vo de 1932 a 1935 testemunharam a histria desta destruio de um poder operrio autnomo, ao levada pelo governo atravs da Legislao Sindical. A histria da implantao desta legislao , tambm, uma histria feita em pedaos: o governo apia-se sobre alguns interesses operrios mas no em outros; afirma-se explorando as divises internas no interior da classe; concede vantagens e prejuzos ao propor medidas de controle sobre o mercado, tais como o cadastramento dos trabalhadores (carteira de trabalho, passaporte de seus direitos sociais); a estabilidade de emprego; um sistema previdencirio e, sobretudo, quando prope um sistema de julgamento dos dissdios (Juntas de Conciliao e Julgamento, futura Justia do Trabalho). A cada vez o Estado aumenta mais a sua prpria autonomia, apropriando-se, tambm cada vez mais, dos temas de luta operria. Justamente este direito de vida coletiva e diferenciada foi lutadoe perdido na dcada de 30, por diferentes grupos sociais, mas sobretudo por trabalhadores. Todas as questes mais importantes para a configurao de uma sociedade urbana e industrial modernaaspirao colocada explicitamente pelo novo poder de 1930 haviam sido colocadas pelos movimentos de trabalhadores; e foi a forma de resolv-las, sugerida por sua rebeldia, que fez o governo legislar to rapidamente sobre elas. Em quatro anos, afinal, as questes do emprego e desempego, trabalho das mulheres e crianas, frias, descanso semanal, limitao da jornada de trabalho, condies de trabalho, limitao da disciplina empresarial no tocante intensidade do trabalho foram transformadas em leis do Estado e critrios de organizao da sociedade. Por outro lado, o direito

sindicalizao foi sendo transformado em meio de identificao entre poder, lei e sociedade, de modo que a capacidade de auto-organizao social sugerida basicamente pelos movimentos operrios organizados fosse disciplinada, regulada e vigiada; em outros termos, ficasse em um espao pblico legalmente autorizado e portanto reduzido e cristalizado. Isto pode ser visto, com clareza, na forma de funcionamento das leis sociais durante estes anos. Havia na Legislao Sindical de 1931 um dispositivo certamente assustador: ele atribua aos sindicatos operrios poderes de fiscalizao das condies de trabalho, podendo estes requerer ao ministrio no caso de burlas em relao ao horrio de trabalho (principalmente para mulheres e crianas), ao salrio igual para trabalho igual e higiene do trabalho nas fbricas, oficinas, casas de comrcio, usinas. Alm disso, os sindicatos poderiam tambm requerer ao ministrio medidas contra infraes de leis que garantiam seu prprio direito sindical (artigo 8). O artigo 13 reforava este poder sindical, proibindo os patres de despedir, suspender e rebaixar de categoria, salrio e ordenado o trabalhador sindicalizado ou aquele que tivesse, no seio de seu sindicato, "manifestado idias ou assumido atitudes em divergncia com seus patres". Talvez mais rapidamente que o prprio movimento operrio (que recusava in totum a sindicalizao oficial e, portanto, suas eventuais vantagens) os patres viram que estes artigos sugeriam a figura do delegado sindical, "capazes de aconselhar greves ou desobedincias aos regulamentos internos das empresas" e trazendo "o aniquilamento da autoridade, da hierarquia e da disciplina indispensvel em qualquer organizao" ( Federao Industrial do RJ apud CASTRO GOMES, 1979, p. 242), como explicava o relatrio da comisso especial formada pelo Centro Industrial do Brasil para analisar o decreto. Afirmavam a que deveria ser "expressamente proibida a existncia de representantes sindicais operrios nos locais de trabalho" e sugeriam que todas as questes fossem tratadas somente nas sedes dos sindicatos (id. ibid.). A luta empresarial contra o poder operrio de interferir nas questes relativas ao trabalho fabril aparece tambm em So Paulo, e no s nas circulares e relatrios internos s associaes empresariais. Os jornais estampam entrevistas onde os empresrios declaram, por exemplo, que "o que no se compreende que eles (os trabalhadores) desejem que nos lugares onde trabalham existam representantes seus, com voto nas deliberaes dos patres. Dessa forma, um operrio no poder ser despedido sem prvia consulta aos representantes de classe. A predominar este critrio, ento, no haver mais disciplina e muito menos trabalho eficiente" (Matarazzo apud LEME, 1978, p. 146). De 1931 a 1934, os empresrios rejeitam sistematicamente o poder contratador e fiscalizador dos sindicatos operrios. No caso da lei dos contratos coletivos de trabalho, j referida, rejeitam que as tabelas salariais possam ser negociadas no plano sindical e muito menos que tais ajustes possam valer para toda uma categoria profissional regional. A Federao das Indstrias do Estado Os anos que vo de de So Paulo (FIESP) afirma que "se verdade que no regime individual o pa1932 a 1935 testemunharam a tro pode explorar impunemente, tambm verdade que no regime de imposihistria desta o dos sindicatos o resultado ser o oposto a este" (FIESP, 1931). Quando destruio de um a lei sobre acidentes de trabalho reformulada, em 1934, e nela tambm est poder operrio e prevista a fiscalizao do seu cumprimento por parte dos sindicatos operrios, autnomo, ao levada pelo governo atravs os industriais batem na mesma frase: "prejudica o princpio de autoridade e da Legislao Sindical. disciplina dos estabelecimentos industriais" (FIESP, 1934). O mesmo refro

utilizado quando saiu finalmente a lei de friasLei n 23.768, de 18/1/1934. Ela especificava claramente que "as federaes regionais e, na sua falta, os sindicatos de classe, por intermdio de representantes devidamente autorizados pelo Ministrio do Trabalho, possam verificar a existncia de infraes e lavrar os respectivos termos" (artigo 23). Talvez os empresrios industriais no tivessem muito a temer por parte do movimento operrio, porque este j havia escolhido outra linguagemque no a lei para expressar sua inteno de disputa pelo espao da fbrica e pelo mercado de trabalho: as greves. Para alguns setores mais influentes do movimento operrio organizado, era importante manter a qualquer custo uma poltica independente para os sindicatos operrios e fizeram uma rejeio em bloco das leis promulgadas pelo Estado, tanto aquelas que obviamente iam contra sua autonomia organizativa (Legislao Sindical) quanto aquelas que eram simples respostas s suas tradicionais reivindicaes. Outros setores, sem abrir mo da prioridade das greves, resolvem apoiar e pressionar o trabalho legislativo social do governo: exigem a regulamentao imediata das leis promulgadas e tambm novas leis. Mas embora se fizessem presentes at nos sindicatos oficiais, e falassem na necessidade dos sindicatos fiscalizarem a aplicao das leis emitidas, no h sinais encontrados que indiquem uma discusso avaliativa das brechas possveis que a lei abria. Os sindicatos ligados ao PC, por exemplo, estavam mais interessados em deter as divises internas do movimento (agravadas diante da questo das diferentes posturas frente ao governo) e afirmar o princpio da unicidade sindical; de modo que as lutas pelas reivindicaes diretas do cotidiano operrio se tornam secundrias diante da tarefa, que lhes parecia mais importante, de centralizar o movimento e inseri-lo nos grandes temas do conflito poltico-institucional em curso (por exemplo: lutar contra o integralismo). O debate sindical e poltico do perodo mostra, sem dvida, o lado mais dramtico da luta pela autonomia sindical diante das leis que o transformavam em rgo do Estado. Mas a possibilidade de organizar a base dos trabalhadores em relao sua condio operria e prpria organizao da produoexatamente o lugar onde as leis trabalhistas entravamilumina o outro lado deste drama, porque a se constitua o espao e a definio dos "trabalhadores cidados" que o governo empreendia. A chance de organizar esta base no vinha, evidentemente, de posies de princpio doutrinrias, mas da possibilidade de os sindicatos autnomos manterem uma prtica presente e prxima do cotidiano da explorao operria. A resistncia patronal era violenta exatamente neste ponto: no admitia abrir mo nem do seu domnio real na fbrica nem no mercado de emprego. Embora grupos organizados de fbrica fossem uma prtica conhecida e acionada pelos trabalhadores em greves, no h muitos sinais que indiquem a sua redefinio (para alm dos momentos da greve) diante da presena das leis sociais no prprio espao fabril. Talvez por isso, a sugesto de A luta empresarial que a lei fazia os trabalhadores se tornarem quase fiscais da legislao no te- contra o poder nha mobilizado os sindicatos. operrio de interferir Certamente o movimento operrio tinha plenas razes para rejeitar tal possibilidade, dado que cada vez mais a vinculao entre direitos sociais e subordinao organizativa sindical configurava uma burocracia estatal forte que quebrava toda a chance de uma ao independente. A prpria formulao das leis era parcial e ambgua como mostra Castro Gomes (1979, p.245). Embora se
nas questes relativas ao trabalho fabril aparece tambm em So Paulo, e no s nas circulares e relatrios internos s associaes empresariais.

saiba que os anteprojetos de lei eram enviados aos sindicatos antes da sua promulgao, o material documental disponvel mostra apenas a participao patronal em sua feitura. A marca operria tambm quase ausente das comisses paritrias formadas freqentemente pelo MT para discutir estes projetos e possvel que a maior parte dos nomes que o Boletim do Ministrio do Trabalho cita quando noticia o trabalho de alguma comisso sejam meramente prepostos da prpria burocracia interna do ministrio.

Em compensao, os empresrios estavam presentes em quase todos os passos da elaborao das leis. Em certos casos, marcaram com tal fora seus interesses que o prprio texto da lei impedia a vigncia dos direitos que formalmente assegurava. Esse exatamente o caso das convenes coletivas de trabalho e das juntas de conciliao, tornadas facultativasde modo que, se as partes no chegassem a uma conciliao, o conflito ficava sem deciso (CASTRO GOMES, 1979, p.235). Mesmo para os poucos e raros acordos de trabalho noticiados que contm alguns pontos importantes para os trabalhadores envolvidos no h a menor garantia que seriam respeitados. A no ser, provavelmente, para aquelas categorias com controle do processo de trabalho e do mercado de empregocomo o caso de duas das convenes mencionadas, que se referem ao setor de construo civil (BMTIC, 1934, p.298). O prprio Ministrio do Trabalho mobilizava seus juristas para interpretar as leis para os sindicatos, ou seja, para desdizer tudo o que a lei parecia dizer. Assim, por exemplo, quando o Sindicato dos Bancrios encaminhou um processo em que estava em jogo a sua capacidade legal de fiscalizao das leis sociais, o mais famoso consultor jurdico do Ministrio, Oliveira Vianna, apressou-se em dizer que "o poder de entrar nos locais de trabalho a qualquer hora do dia e inspecion-los privativo das autoridades do Estado. Indivduos privados, vtimas das infraes s regras, e suas associaes de classe, apenas tm o poder de denunciar e fazer acusaes s cortes (...) e nada mais. Os representantes sindicais podem apenas relatar violaes flagrantes da lei que eles prprios testemunharam (...). Todas as aes no-flagrantes esto fora da ao de superviso dos inspetores sindicais" (VIANNA, 1934, p. 129-131). No mesmo dia em que saiu a nova Legislao Sindical, 12 de julho de 1934, o governo organizou o funcionamento do Departamento Nacional do Trabalho, rgo que tinha a seu cargo as questes de sindicalizao e conflitos de trabalho. Nele foi organizada uma seo administrativa especialmente para inspecionar e fiscalizar o cumprimento das leis trabalhistas, alm de fazer inquritos sobre a proteo e preveno dos trabalhadores para propor novas medidas. Como o Ministrio no tinha disposio ou recursos para fazer do novo rgo uma instituio atuante nacionalmente (a no ser para o controle sindical), acabou delegando sua atividade fiscal a rgos regionais j existentesde modo que apenas no Rio de Janeiro o servio de fiscalizao se vinculava realmente com o Ministrio. Eram seus os fiscais que tinham o "poder de penetrar os estabelecimentos para verificar infraes", negado aos delegados sindicais pelo relator jurdico. Qual a eficcia que podia ter este servio oficial de fiscalizao? Dados do prprio Ministrio do Trabalho (BMTIC, 1935, p. 101-119) indicam que suas condies de operao eram difceis. Durante o ano de 1934, menos de 10% dos estabelecimentos industriais, comerciais e bancrios do Rio de Janeiro conseguiram ser visitados. Faltava pessoal, material adequado e, no menos, interpretao das inmeras leis que, em certos casos, colidiam entre si. Finalmente, a animosidade dos empresrios registrada como um dos mais fortes obstculos para a ao de inspecionar oficialmente, mesmo que esta inspeo no pudesse ser feita para todos os itens que compunham a condio e as relaes de trabalho. Isto explica tambm o elevado nmero de greves por empresa que cortam os anos iniciais da dcada de 30; delas, o operariado parece ter aprendido que a

efetiva vigncia das leis s existiria se os trabalhadores enfrentassem seus patres, para tornar reais seus direitos mais essenciais. A questo da vigncia real e cotidiana das leis colocava, portanto, o governo, os empresrios e os trabalhadores em um enfrentamento constante, variado e desigual em torno da configurao do espao pblico que se abria com a negociao da condio operria, mesmo a partir de uma regulamentao vinda de cima a respeito das relaes entre trabalho e capital. Parece, portanto, admissvel suspeitar que no foi apenas no plano sindical que a Estado retirou ao e autonomia dos trabalhadores, mas tambm no plano do prprio processo cotidiano de trabalho, vivido como experincia de sociedade e passvel de expresso coletiva e pblica. Nele parece ter ocorrido o mesmo mecanismo de dominao que se expressa na Legislao Sindical: o Estado d uma resposta quilo que exigido, encontrando assim o cerne das reivindicaes operrias formuladas na luta cotidiana fabril e que haviam formado os trabalhadores como classe; regulamenta, assim, a luta, pondo limites na pretenso dos patres em tudo decidir e enfatizando a vigncia simblica de direitos particulares; e, como j foi bastante notado, distribui ganhos e perdas para aumentar sua prpria autonomia como poder. Por isso lhe possvel, atravs da linguagem simblica da lei, simultaneamente, conhecer e desconhecer a linguagem operria que elaborava o temrio de suas reivindicaes; eliminar e exaltar a possibilidade de os trabalhadores cobrarem ativamente a vigncia de suas conquistas; temer e ignorar a capacidade de os trabalhadores lidarem coletivamente com a disciplina imposta de cima para baixo. Foram estas as perdas reais que a era do Estado inaugurou como norma no prprio interior da fbrica e na sua expresso exterior como ao poltica. Em outros termos, os direitos do trabalho se internalizaram como regras legais no plano do prprio processo de trabalho, mas deslegalizaram a sua expresso como ao de luta polticae, portanto, legalizaram tambm a represso. Os Direitos dos Trabalhadores: a experincia vivida Quando o golpe de Estado de novembro de 1937 aconteceu, ele apenas cristalizou a destruio daquilo que Getlio Vargas chamou de "arenas de lutas estreis"isto , os movimentos populares e partidrios organizadosque estava sendo feita desde o final de 1935. A intensa represso a sindicatos, jornais, intelectuais, militares, parlamentares e militantes dos movimentos que haviam crescido e se generalizado nesta poca acabou com a emergente tentativa de uma poltica de mobilizao social esboada na primeira metade dos anos 30, e que tinha a condio trabalhadora como seu centro. Sobretudo, matou a possibilidade de uma formao real de um espao pblico diferenciado de informao, debate e elaborao nova das questes sociais. Nesta tragdia, o campo de luta entre empresrios, trabalhadores e governo foi redefinido, e esta redefinio que importa apreender. Pois nela est inscrita a vivncia das leis do trabalho no dia-a-dia da condio trabalhadora, nas inmeras empresas (de todos os tamanhos) que se espalhavam e cresciam pelo pas. Nela, portanto, est se processando uma experincia de proletarizao que, embora desigual e heterognea, no coincide com o fulgurante espetculo do discurso redentor do Estado, especialmente no que se refere s condies de trabalho e dos padres de extrao do sobretrabalho. No se trata de

Quando o golpe de Estado de novembro de 1937 aconteceu, ele apenas cristalizou a destruio daquilo que Getlio Vargas chamou de "arenas de lutas estreis"...

contrapor um discurso falso a uma experincia verdadeira, mas sim de situar a questo que nos ocupaa produo de uma figura pblica e legitima de trabalhadorespara um lugar preciso: a luta (de classes) pelos direitos de representao autnoma e pela prpria equivalncia jurdica. Embora a forma ditatorial de governo tenha sugerido para a histria apenas os equvocos e o silncio da luta e do protesto, estas no se congelaram, mesmo que sua forma tenha mudado pelas poucas chances de se manifestar abertamente. Houve, em primeiro lugar, a continuidade das resistncias operrias nas fbricas contestando a explorao corrente e os abusos empresariais aos direitos fundamentais dos trabalhadores. Em segundo lugar, certos sindicatos tentaram aproveitar o prprio temrio governamental para reivindicar a aplicao real dos preceitos da CLT, mesmo com todas as limitaes impostas sua organizao. Em terceiro lugar, as promessas contidas nas florescentes polticas sociais do governo no impediram a corroso dos nveis de vida urbana, e sequer a garantia de um salrio mnimo legal pde segurar o aumento das disparidades sociais. Isto fez emergir, por volta de 1944, um protesto urbano de consumidores impacientes que, ao mesmo tempo que os trabalhadores, opunham-se s restries econmicas de sua sobrevivncia ligadas aos privilgios obtidos pelos industriais, protegidos pelo governo autoritrio. Nada disso ocorreu de modo sistemtico e organizado; mais do que nunca, neste perodo que as lutas sociais ocorrem de modo desigual e fragmentado, impedidas de se organizarem pela represso e obscurecidas pelo espetculo brilhante do Estado.

Mas a forte represso constituio e funcionamento dos grupos formais e informais de empresa fez com que outras formas de resistncia e rebeldia ganhassem certa evidncia. Sabe-se disso atravs dos prprios textos jurdicos divulgados pelo Ministrio do Trabalho (ensaios doutrinrios e respostas a consultas jurdicas), publicados entre 1936 e 1941. Nestes textos, comea a aparecer, insistentemente, a nfase em como lidar com "atos de indisciplina e insubordinao", (mal) definidos na Lei n 62 do Cdigo Civil de 1935. Para os operrios industriais, tais atos eram descritos como "atos de violncia, de desobedincia reiterada ao regulamento, de insubordinao ao regimento interno e s instrues e ordens emanadas dos superiores hierrquicos" (Lei n 62, 1935; Decreto-Lei n 20.465, 1933). Isto era falta grave, e permitia aos empregadores despedir imediatamente o trabalhador acusado, sem aviso prvio nem indenizao. Estas garantias caam por terra se o empregador alegasse os "atos de insubordinao" e tambm "o desinteresse no desempenho da funes", a "incontinncia de conduta, que torne o trabalhador incompatvel com o servio", alm de agressividade fsica, embriaguez, prtica de jogos de azar, negociao por conta prpria e, finalmente, preguia e m vontade (id. ibid.)13. Seria espantoso imaginar que qualquer trabalhador fabril brasileiro das dcadas de 30 e 40trabalhando duramente no interior de uma organizao arbitrria do processo de trabalho e em pssimas condies salariaisno tivesse alguma reao que o inclusse em algum item desta lista de faltas. A lei que regulamentava a despedida e perda de emprego funcionava, portanto, mais como uma ameaa que repunha o puro mando patronal dentro das fbricas, visando manter sob seu controle a conduta (e a produtividade) dos seus trabalhadores. Deixando aos patres a especificao do que eram "justas causas" ou "faltas graves", a lei retirava dos trabalhadores a garantia que dizia conceder. Como parece ter sido regra das leis sociais trabalhistas brasileiras, ao conceder legalmente direitos fundamentais aos trabalhadores, o governo simultaneamente abre brechas para a manipulao empresarial destes direitos. E, para coroar, de fato, o cerceamento destes direitos, a ineficincia geral dos rgos de julgamento que exigiam afastamento do trabalhador envolvido em um processo de reclamao enquanto este durasse, de modo que o trabalhador no trabalhava nem recebia salrio fazia com que este fizesse qualquer acordo com seu patro (Apud BERNARDO, 1982, p.116). Assim, at 1942, "suspenses" de trabalhadores por motivos disciplinares aparecem nos julgados das Juntas de Conciliao e Julgamento, mostrando as Como parece ter sido tentativas patronais de no pagar as indenizaes e dar avisos prvios. Houve regra das leis sociais alguns patres que at inventaram a figura de "suspenso permanente", consetrabalhistas brasileiras, ao guindo irritar juzes que lhe esclarecem que isto quer dizer dispensa. Mas o que conceder legalmente importa aqui a crescente referncia a julgados deste tipo, o que indica (para direitos fundamentais alm da manipulao patronal) uma possvel alta freqncia de "atos de insuaos trabalhadores, o governo bordinao" ainda mais considerando que nem todos os casos chegavam simultaneamente abre Justia. Desse modo, mincias do comportamento operrio so descritas e julbrechas para a gadas, como, por exemplo, embriaguez espordica ou habitual, reclamaes de manipulao empresarial destes trabalhadores sobre mudana de horrio de trabalho, faltas e seus motivos, imdireitos. portncia de antecedentes criminais, pequenos furtos (de pregos, de linhas, de
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Sobre o assunto, cf. os pareceres jurdicos, publicados na Revista do Trabalho de Adamastor Lima, "Despedida injusta", julho de 1936; Oliveira Vianna, "Parecer", maro de 1937 e 1939; Anbal Freire, "Parecer" setembro de 1939.

metros de tecido), "abandono" de emprego por doena, agresses fsicas, reclamaes operrias de mudana de horrios, sees, funes e at do local da fbrica14. Tudo isso era objeto de discusses entre patres e a justia trabalhista, pois os diretamente interessados, no podendo dispor da presso sindical (os casos de despedida estavam fora da alada dos sindicatos), compareciam apenas com seu problema puramente individual diante da fora poltica dos empresrios. Na maioria dos casos, as Juntas decidiam pelas razes patronais, nem que fosse pelo fato de que, at 1938, o "inqurito administrativo" para apurar falta grave do trabalhador era conduzido, por lei, apenas pelos patres. No parece haver dvida do fortalecimento dos patres para burlar e limitar os direitos legais dos trabalhadores durante o perodo do Estado Novo. Em vrios processos das Juntas de Conciliao e Julgamento (e mais tarde, da Justia do Trabalho) aparecem todos os "pequenos" atos pelos quais os empresrios, de modo mesquinho, garantiam para si o poder na fbrica por sobre a legislao do trabalho. No afixavam o quadro de horrio de trabalho, o que era obrigatrio; recusavam-se a contar os dias de trabalho corretamente para o clculo das frias; no davam repouso semanal na base de uma classificao profissional errnea de seus empregados; emitiam recibos de indenizao parciais, aproveitando a pouca informao dos trabalhadores; no remuneravam corretamente as horas extras e o trabalho noturno e havia empresas reincidentes que eram apenas advertidas pelo Ministrio. O prprio "aviso prvio" de despedida era dado em prazos convenientes aos patres (mutveis segundo as empresas) e no segundo os prazos previstos por lei (BMTIC, 1934, p. 205-08)15. No admira, portanto, que a recusa operria s disposies disciplinares das fbricas fosse recorrente entre os trabalhadores, mesmo que todos quisessem assegurar um emprego nos anos finais da dcada de 30quando a indstria ainda se considerava em crise (a "superproduo txtil") e os empregos eram escassos. Na indstria txtil, particularmente, aumentava o desemprego, generalizava-se a reduo salarial e ampliava-se a jornada de trabalho para os trabalhadores que quisessem ficar medidas clssicas do empresariado brasileiro para enfrentar crises. Neste contexto, os direitos valiam muito pouco e os patres prosseguiam a expanso dos seus lucros e de suas fbricas de modo tambm clssico, no tomando medidas nem diante da deteriorao constante das condies de trabalho. Os jornais sindicais pediam mais higiene, ventilao e luz e denunciavam as apertadas instalaes dos banheiros usados como vestirios, sujando tanto a roupa de trabalho como a "roupa decente" de andar na cidade. O estado de nimo "enervado, revoltado e torturado" dos motoristas de nibus em 1941, devido a baixos salrios e grandes jornadas, talvez pudesse ser estendido a todos os trabalhadores, submetidos por todos os lados a uma sucesso infindvel de "pequenas" represses do cotidiano de trabalho (O Trabalhador Txtil, 1939; CARONE, 1976, p. 123)16.
14 Sobre o assunto cf. O observador econmico e financeiro, ano I, (5): 107, junho de 1936. A revista IndstriaTxtil,anoX(109):43-44, jan. 1941; e ano X (l10): 70-71, fev. 1941. 15

C . , tambm, Indstria Txtil, nos 109, 110, 119, 156 (cobrindo os anos de 1941 a 1943).
16 A explorao intensa e uma sensao de imutabilidade das relaes de trabalho nos anos iniciais da dcada de 40 so confirmadas pelas entrevistas feitas no programa Memria e Histria do Processo de Trabalho Fabril Cidade de So Paulo do Departamento do Patrimnio Histrico da Secretaria de Cultura do Municpio, 1989.

At onde podiam, os trabalhadores no ficaram quietos. Mesmo nos setores onde o desemprego aumentava, onde a explorao crescia e as leis trabalhistas e sindicais s funcionavam para cercear o protesto operrio, encontramse as resistncias e reclamos pela manuteno e aplicao dos direitos. Documentos enviados pelos sindicatos ao Ministrio do Trabalho mostram, por exemplo, que as fbricas continuavam a estender a jornada sem que o governo tomasse medidas, "enquanto os protestos sindicais s encontram indiferena" (CARONE, 1976, p. 123), segundo os txteis de So Paulo. Em 1940, o mesmo sindicato denunciava ao MT fbricas onde dois turnos eram feitos com uma turma de operrios apenas; a tentativa dos patres em alargar a noo de "aprendiz" para jovens de at 21 anos; descontos arbitrrios de salrios. E tambm denunciavam o medo dos trabalhadores em admitir ao fiscal do MT as denncias feitas, pois poderiam ser despedidos (O Trabalhador Txtil, 1940). Assim, parece claro que neste perodo os empresrios puderam evidenciar seu sempre intacto projeto de tomar conta da fbrica como espao seu, exclusivo, no obstante a legislao continuar a ser emitida. Calados os movimentos sociais e atrelados os sindicatos, os empresrios puderam viver um momento ureo deste projeto. O golpe mais baixo veio, no entanto, com a plena produo (sobretudo txtil) trazida com a Segunda Guerra Mundial. Trs decretos governamentais "restauraram" o dia de dez horas obrigatrio (contra 20% de pagamento de horas extras), a produo ininterrupta e o acmulo de turnos; aboliram as frias nas indstrias consideradas como de "segurana nacional"; e aboliram o direito de mudana de emprego nelas, sendo seus trabalhadores redefinidos como recrutas do trabalho e portanto como desertores se faltassem ou abandonassem o servio. Alm das fbricas de materiais de guerra, a indstria txtil conseguiu definir-se como "indstria de guerra". Apesar de toda a represso existente, h sinais de que os trabalhadores tentaram novamente resistir volta de uma explorao sem limites. Sabe-se disso atravs do prprio discurso patronal e, tambm, do governo. A partir de 1941, exatamente quando as exportaes brasileiras comearam a crescer, as revistas patronais, as publicaes governamentais e as publicaes jurdicas especializadas comearam tambm a discutir como "incutir nos trabalhadores o interesse pela profisso" (VIANNA, 1944a). Para ocupar o mercado aberto pela guerra, a indstria txtil teria que produzir ao mximoo que implicava, nas condies vigentes de produo, ter o mximo de controle possvel sobre a produtividade dos trabalhadores. Mais do que nunca, isto significava classicamente manter a boa disciplina dos trabalhadores, dado que nenhum outro recurso podia ser mobilizado para aumentar a produtividade nem mquinas mais eficientes, nem modificao das relaes de trabalho. Aparentemente, a resistncia dos trabalhadores a esta disciplina crescia na mesma medida destas exiAssim, j em 1942, os gncias: do final do ano de 1942 at 1945, os textos patronais e governamentais juristas comeam a adquirem um tom de advertncia e a palavra sabotagem torna-se freqente.
definir o que so atos de sabotagem e julgar certas pendncias trabalhistas sob esta definio.

Assim, j em 1942, os juristas brasileiros comeam a definir o que so atos de sabotagem e julgar certas pendncias trabalhistas sob esta definio. Sabotagem inclua a "diminuir a quantidade da produo (vulgarmente 'fazer

cera' no trabalho); diminuir a qualidade da produo; danificar o maquinrio, a matria-prima, difamar o produtor ou a produo (boicotagem), praticar o obstrucionismo aplicando com absurda meticulosidade os regulamentos" (CAMPOS, 1942, p.433)17. Em 1943, lideres sindicais foram convocados para reforar a "convocao militar" dos trabalhadores, alm de ter sado um decreto que conferia aos sindicatos o direito de "combater o quintacolunismo nas fbricas e usinas (Decreto-Lei n 4637, 1943). Assim, por exemplo, um membro da ento se formando Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria faz uma fala na Rdio Cruzeiro do Sul do Rio de Janeiro encorajando os trabalhadores a no s produzir muito, como tambm a "denunciar implacavelmente os derrotistas e sabotadores, qualquer que seja o matiz com que se apresentem". Nesta fala, derrotistas e sabotadores eram os que provocavam o enguio das mquinas, eram indolentes ou tinham "m vontade" o que quer dizer a recusa a limpar as mquinas de graa, a lentido em sua operao, a recusa em seguir o ritmo de trabalho exigido, a reclamao contra a qualidade da matria-prima. Os trabalhadores que assim procediam eram agora considerados "suspeitos, indivduos perigosos, quintacolunistas". A nova tarefa dos "soldados do trabalho" e dos "sindicatos quartis" era, no campo de batalha das fbricas, "produzir e vigiar" (BMTIC, 1943). Embora os trabalhadores estejam silenciosos, cercados como estavam por represses de todo tipo, parece claro que na prtica sua resistncia crescia, porque a fala patronal e governamental se dirige insistentemente para as questes de disciplina interna das fbricas. No primeiro semestre de 1944, a revista Indstria Txtil publicava notas e artigos sobre a "necessidade de soluo imediata para os problemas internos" das fbricas: "a mo-de-obra comea a faltar", diz um destes artigos "e a aplicao larga do regime de trabalho em tempo de guerra no vem sendo executada", continua. "Os operrios afastam-se um ou dois dias por semana das fbricas para procurarem outro trabalho mais remunerador que facilmente encontram, pois os salrios em outras atividades so maiores, devido falta de braos". Esta noticia tanto mais significativa quanto se sabe que o decreto 4937, de 1942, havia proibido a mudana de emprego e punia fortemente as faltas dos trabalhadores. Os jornais de So Paulo e Rio, pela mesma poca, insinuavam que a prpria lei era culpada por tal situao, ao cercear os operrios no interesse estrito dos industriais, e sugeriam que se deixassem operrios e patres " vontade" para conclurem convenes coletivas "em situao de mtuo interesse" (Indstria Txtil, 1941). Os empresrios estavam longe de querer qualquer tipo de negociao. Sua percepo do problema operrio centrava-se exclusivamente na questo da disciplina para o trabalho, ou seja, como forar os trabalhadores produtividade ideal. Esta miopia dos patres pode ser vista no debate travado atravs de suas publicaes, onde procuram modelos para domesticar os trabalhadores modelos estes que estavam em vigncia nos pases atrasados ou totalitrios da poca: nesse caso, a sua tradicional profisso de f liberal decididamente no servia. Assim, citam o caso japons de regime de internato para moas operrias (e tm a ousadia de afirmar que se trata de obra de beneficncia) ou suspiram com a evocao da operria russa Vinogradowna (verso feminina do staknanovismo). Sua auto-imagem chega s raias do ridculo quando publicam um
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... o governo emitiu a Lei de Mobilizao Industrial, feita especialmente para a indstria txtil. Nesta lei, muitos dos direitos dos trabalhadores foram suprimidos de vez.

Cf. tambm, Cesarino Jr., Direito social brasileiro, 1942.

cdigo de bom comportamento fabril, inventado pelo diretor do DNTque emblemtico dos valores que os patres tinham e da estrutura de gerncia fabril que desejavam (alm de mostrar o quanto os prprios burocratas do MT no assimilavam o que vem a ser direitos do trabalho): este cdigo era fundamentalmente moral e seu regulamento parece ser o de um internato escolar (VIANNA,

Em 1944, a luta contra a desero e sabotagem parece ter chegado ao seu pico embora nada disso se torne um assunto pblico, dada a imagem de harmonia e integrao social que a ditadura getulista continuamente fabricava. Mas as advertncias governamentais se tornam freqentes neste ano de 1944. Como por exemplo no clebre programa governamental de rdio A Hora do Brasil, uma emisso obrigatria para todo o Pas irradiada no comeo da noite. Nela, o Ministro do Trabalho, Marcondes Filho, alerta constantemente contra "aqueles operrios que, aps as leis do Presidente Vargas, ainda deixam cair o ndice de produo". Analisando as causas deste comportamento dos trabalhadores fabris, o Ministro declarou que "no posso encontrar excusa no fato de se tratar de gente simples ou inadaptada ao ofcio, porque j produziram mais do que atualmente, ao tempo de menor salrio..." (MARCONDES FILHO, 1944). Em outra palestra, o Ministro declarou que a queda da produtividade vinha basicamente por duas causas: falta ao servio e decrscimo de eficincia. A falta ao servio seria "uma triste demonstrao de individualidade", querendo dizer que os operrios se contentavam com baixos salrios e com baixos nveis de vida; quanto queda de eficincia, o Ministro atribua incompreenso dos trabalhadores de seus direitos sociais. Mas no deixou tambm de se referir aos "elementos nocivos", cuja "preguia fsica", "ignorncia" e "m f" impediam a "obedincia aos sagrados deveres do patriotismo" (id. ibid., 1944). No mesmo ano, consultas de sindicatos (txteis, sobretudo) chegavam ao

MT, pedindo para submeter suas pendncias trabalhistas Justia do Trabalho e no s autoridades militares (as industrias txteis estavam definidas como indstrias de guerra. E o MT, implacavelmente, limitava-se a responder que "uma vez colocado o estabelecimento industrial sob a autoridade militar, cessa nele a obrigatoriedade da legislao do trabalho" (Industria Txtil, 1944, p. 3235; BMTIC, 1944). Em junho de 1944, respondendo presso patronal que alegava estarem as fbricas j produzindo com sua mxima capacidade dentro da organizao de trabalho prevalecente o que exigiria, portanto, medidas mais restritivas ainda sobre os direitos dos trabalhadoreso governo emitiu a Lei de Mobilizao Industrial, feita especialmente para a industria txtil. Nesta lei, muitos dos direitos dos trabalhadores foram suprimidos de vez. Tornou-se permitido o servio de mulheres e crianas de mais de 16 anos em trabalho noturno; foi permitido o trabalho contnuo, isto , aos domingos e feriados; reafirmou-se que nenhum trabalhador poderia mudar de emprego sem o consentimento do seu patro e nenhum outro empregador poderia admiti-lo sem a prova deste consentimento; mais de oito faltas formava abandono de emprego, punidas com penas de priso que variavam de 15 dias a 6 meses. Em novembro de 1944, at os anncios de propaganda industrial j haviam incorporado este padro de explorao sem maiores problemas, como por exemplo: "Prorrogao de horrio de trabalho impe a necessidade de iluminao melhor! Mude para as lmpadas fluorescentes Sudlux e sua fbrica produzir melhor..." Ou ento: "Cardar, Fiar e Tecer 24 horas por dia! Esta a situao, hoje, das fbricas de tecidos! No lhes sobra tempo para paradas para reparos e mesmo certos consertos so impraticveis por falta de peas! Lubrificantes Texaco resolvem..." (Industria Txtil, 1944, p. 32-35). Em dezembro do mesmo ano, um operrio desmaiou aps 23 horas de trabalho consecutivo na Lanificio Jafet, e a fbrica despediu-o alegando "desdia" (preguia) (id. ibid., 1945, 170)18. Assim, a condio cotidiana de trabalho (sobretudo fabril) foi reduzida a uma condio de impotncia e solido. por isso que faz sentido as resistncias que, nesse seu isolamento e individualizao foradas, cada trabalhador fabril esboou dentro das fbricase, ao que tudo indica, com eficcia, se consideradas em seu conjunto. Afinal, o que os empresrios haviam conseguido, nestes anos iniciais da dcada de 40, era reduzir a condio dos trabalhadores ao mais puro modelo privatista e escravocrata da passagem do sculo com a diferena que podiam utilizar-se de um j sofisticado aparato de Estado interventor das questes sociais pela via legalo que piorava totalmente as chances de uma possvel reao dos trabalhadores. No plano ideolgico, utilizavam tambm o discurso do patriotismo e da guerra para tornar ilegal qualquer situao de afastamento do trabalho. Deste modo, a superexplorao do trabalho voltou a ser o padro aberto que comandava a acumulao do capital industrial, aceito pela sociedade e justificado pela lei. Consideraes Finais Explica-se assim por que, quando a ditadura Vargas caiu, a fbrica e seus temas tenham voltado a dar energia de resistncia e luta autnoma ao movimento operrio, postas nas greves turbulentas de 1946 e 1947. A prtica de
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... o que os empresrios haviam conseguido, (...), era reduzir a condio dos trabalhadores ao mais puro modelo privatista e escravocrata da passagem do sculo, com a diferena que podiam utilizar-se de um j sofisticado aparato de Estado interventor das questes sociais pela via legal.

Decises do Conselho Regional do Trabalho.

protesto coletivo dos trabalhadores mostra que sua expresso pblica se exercia imediatamente nos horizontes dados por uma vida pauperizada e atrochada. Isto parecia excluir a dimenso da poltica instituda (na forma como ela se dava) e, com isso, a reafirmao de que a crena na leie nos direitos que ela enunciavaeram exteriores ao espao pblico de participao, ao parlamentar e organizao partidria exercida nos anos da redemocratizao. No entanto, este realismo popular no negava as marcas da justia que eram prometidas pela legislao trabalhista; especialmente foram reconhecidos (e o so at hoje) os direitos previdencirios, o salrio mnimo e os servios assistnciais dos sindicatos. Mas a crena e o conhecimento dos direitos dos trabalhadores no processo de trabalho e a exasperao ao v-los sem reconhecimento prtico efetivo mantinhame mantmuma relao direta com a forma explosiva com que os trabalhadores se fizeram ouvidos. Mais uma vez, o foco de onde procediam as exasperaes com o Estado estava no no cumprimento das leis trabalhistas pelos empresrios. Assim, o reconhecimento institucional dos direitos do trabalho, operado pelas leis, continuava a limitar e a desorganizar a experincia coletiva dos trabalhadores como ao: de uma parte, ela no chegava a se impor totalmente como concepo plenamente aceita de tutela; de outra parte, as resistncias e os movimentos no tinham fora para substituir o funcionamento da ordem legal nica, imposta pelo Estado. A luta entre a justia formulada pelos trabalhadores e a justia proferida pela lei19 e tambm as suas estranhas formas de conciliao parecem balizar, h muito, as experincias fabris dos trabalhadores na constituio e afirmao de si mesmos como presena e representao pblica de classe. Desse modo, a natureza ambgua dos direitos promovidos pelo Estado seu sucesso em promover identificaes e seu relativo fracasso em produzir cidados a partir da idia de justia social mostra uma experincia poltica de integrao social cujo espao feito de prticas mltiplas, que continuam vivas apesar de o espetculo estatal ter aparecido como ato nico. A voz e a pessoa que comandava este espetculo no existia unicamente em seu texto e em sua figura; por isso, seu sucesso no pode ser explicado apenas nele (e em seu aparato de interveno social), mas tambm nos homens e mulheres a quem se destinava. Por maior que tenha sido o efeito de legitimidade deste discurso estatal protetor, seus destinatrios no eram pessoas sem histria, sem trajetos, sem biografia, sem interioridade, sem experincias de sociedade e de cultura. Por isso este discurso estatal o lugar onde a multiplicidade de significados se rene ... o surgimento do e se concretiza no encontro de vrios sentidos, de vrias tradies, de vrias cidado capaz de formular seus direitos contestaes. Sem isso, no possvel perceber no que a experincia social e em prticas coletivas sua expresso coletiva se afastam desta "cidadania regulada"20; em que lugar a diferenciadas e fala do poder ignora, sufoca e destri a sua prpria idia de constituir cidados confront-las entre si na construo de uma e de mudar o horizonte desintegrado de uma nao. Para contar uma histria 'institucionalidade onde a questo da legitimidade possa ser devolvida ao seu espao democrtico, poltica legtima deve preciso subverter o mito de que o surgimento do cidado capaz de formular ser feito s custas de se abrir mo da idia e seus direitos em prticas coletivas diferenciadas e confront-las entre si na do fascnio de um construo de uma institucionalidade poltica legtima deve ser feito s custas poder redentor. de se abrir mo da idia e do fascnio de um poder redentor.
Sobre a pluralidade normativa jurdica, em outra situao, cf. Boaventura de Sousa Santos, "Notas sobre a histria jurdico-social de Pasrgada" em Jos Geraldo Sousa Jr. O direito achado na rua Braslia, UnB, 1987. 20 A noo de "cidadania regulada" de Wanderley Guilherme dos Santos, Cidadania e Justia. Ed. Campus, 1979.
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