APUNTES SOBRE LA CONVENCIN 413 COLECTIVA DE TRABAJO Y SU CONSIDERACIN COMO DERECHO DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS REGIDOS POR LA LEY

DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA

Carmen Amelia Gimnez1
Introduccin. 1. Nocin de convencin colectiva de trabajo. 2. Consagracin del derecho a la celebracin de la convencin colectiva de trabajo en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en Convenios Internacionales. 3. Las caractersticas y los efectos ms relevantes de la convencin colectiva de trabajo. 4. Derecho a la celebracin de convenciones colectivas de trabajo por parte de los funcionarios pblicos. 5. Conclusin.

Introduccin La intencin de este trabajo consiste en vislumbrar, sin pretensiones de ser exhaustivos, la nocin, contenido y caractersticas de esta fuente prominente del Derecho del Trabajo y cmo logra su insercin dentro del campo de los derechos que asisten al funcionario pblico, sin dejar de sealar la polmica doctrinal que suscita su alcance en el mbito del rgimen estatutario de la funcin pblica. 1. Nocin de Convencin Colectiva de Trabajo La gnesis de esta figura laboral, paradigmtica del Derecho del Trabajo, la encontramos en el fortalecimiento que la conciencia de los grupos de trabajadores tuvo que experimentar frente al rgimen de libertad econmica, propio de fines del siglo XIX y principios del siglo XX, que haca permisible conductas de explotacin por parte del sector empleador de la mano de obra, siendo la unin de los trabajadores la nica forma de enfrentarla eficazmente, sin correr el riesgo de despidos o maltratos an peores si la reclamacin o exigencia de mejoramiento se haca individualmente; de all que concomitantemente con la contratacin colectiva, crecieron las asociaciones sindicales, en principio en forma embrionaria, y que ms que todo respondan impulsivamente a situaciones puntuales, pero luego obtuvieron la fuerza que hoy las distingue como importantes grupos de representacin de un sector de gran peso dentro de la sociedad: el sector laboral. La nocin de convencin colectiva de trabajo est contemplada en nuestra legislacin laboral en el artculo 507 de la Ley Orgnica del Trabajo, que expresamente seala al respecto: La Convencin colectiva de trabajo es aquella que se celebra entre uno o varios sindicatos o federaciones o confederaciones sindicales de trabajadores, de una parte, y uno o varios patronos o sindicatos o asociaciones de patronos, de la otra, para establecer las condiciones conforme a las cuales se debe prestar el trabajo y los derechos y obligaciones que correspondan a cada una de las partes. Sin embargo, debido al objeto que se persigue con la celebracin de la convencin colectiva originalmente denominada Contrato Colectivo en la Ley del Trabajo de 1936 esto es, la regulacin general y uniforme de condiciones de trabajo a un grupo o sector de trabajadores, la determinacin de su naturaleza jurdica ha sido un punto bastante controvertido en la doctrina laboral.

En nuestro pas, entre los autores ms emblemticos dedicados al estudio de este punto, se encuentra el Dr. Alberto Arria Salas, quien en su obra Contratacin Colectiva, Sistemas de Composicin de los Conflictos Colectivos, hace una compilacin de las diferentes opiniones de nuestros ms destacados tericos venezolanos en la materia, entre los cuales se escogieron para estos apuntes, los siguientes: Caldera Rodrguez, Rafael (Derecho del Trabajo). Nos advierte Arria Salas que este autor no desarroll la parte concerniente al contrato colectivo en la edicin publicada en el ao 1960, pero que cuando trata sobre las fuentes del Derecho del Trabajo hace alusin al contrato colectivo de trabajo y expresa que constituye la ley emanada del poder social, integrado por patronos y trabajadores. Ntese
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como no lo concibe como un simple contrato celebrado entre partes con intereses particulares. Alfonzo Guzmn Rafael (Estudio Analtico de la Ley del Trabajo Venezolana Tomo I) en un principio consider que no es un contrato ni por los sujetos que lo celebran ni por los efectos que l tiene; pero que tampoco es una ley, puesto que no emana del Poder Pblico, sino que es un acuerdo de voluntades que origina una regla, una norma de actividad, un estatuto, a tenor de la clasificacin de Duguit , y por ello, no origina situaciones jurdicas subjetivas, sino una relacin jurdica objetiva general y permanente. Sin embargo, nos advierte el Dr. Arria Salas que Rafael Alfonzo Guzmn abandona esta tesis, con base en la siguiente reflexin: es un contrato destinado a crear una relacin jurdica mediante el concurso de dos voluntades equiparadas que persiguen regular en el seno de la empresa las condiciones de trabajo de una colectividad profesional. Al caracterizarlo indica que es un contrato solemne, sinalagmtico, del cual derivan obligaciones de hacer, de no hacer o de dar, a cargo de ambas partes y por consiguiente, se aplican las tcnicas propias del Derecho Privado como la excepcin non adimpleti contractus, la accin resolutoria, la aplicacin de la teora de la imprevisin y por ltimo lo identifica por su onerosidad, advirtiendo que la obligacin de celebrar el contrato individual sometindolo a las estipulaciones del contrato colectivo, no se refiere a los sujetos que lo han celebrado, sino a otras personas que han celebrado o celebrarn en el futuro contratos individuales de trabajo. Esto se debe a que ese efecto no tiene origen convencional, de manera que por virtud de la norma jurdica que le da fundamento, el contrato colectivo se erige en pauta mnima forzosa de todo contrato individual, anterior o posterior al contrato colectivo. Arria Salas resalta la conclusin de Alfonzo Guzmn segn la cual: La teora esbozada patentiza que la nica fuerza capaz de compeler a terceros a cumplir un contrato en cuya formacin no participaron, es la del legislador, que logra su propsito mediante la imperiosa declaracin de nulidad de toda estipulacin

en contrario, que ningn sujeto de derecho privado tiene la facultad de formular. El contrato colectivo, no obstante el inters que encierra para toda una comunidad de profesionales, nicamente alcanza a desbordar su efecto relativo entre las partes y la vigencia del principio res inter alios acta, con la intervencin del Estado.
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Delgado Ocando (libro Homenaje a Melich Orsini, pp. 447 y ss.) indica que como negocio jurdico que es el contrato colectivo, no constituye una relacin jurdica concreta, aun cuando por el carcter primordialmente privado de la relacin que lo origina, viene a ser el resultado del ejercicio de una competencia privada. Concluye diciendo que El contrato colectivo es una norma general estatuida, mediante negociacin, por quienes tienen competencia privada para integrar el orden normativo laboral, con miras a zanjar, jurdico-imperativamente, la lucha de clases. El maestro Melich Orsini, desde un punto de vista privatstico, estima que el contrato colectivo, al contrario que el contrato individual, se celebra entre partes complejas y en relacin a ciertas categoras de sujetos, con el objeto de elaborar normas o clusulas inderogables que se integrarn en los contratos individuales celebrados con la categora de trabajadores dada. Manifiesta que la oferta y la aceptacin del contrato colectivo, como en todo contrato, emanan de una voluntad que en este caso es colectiva. Concluye diciendo que lo que caracteriza al contrato colectivo es que l emana de una colectividad donde la mayora se impone a la minora, lo cual hace necesaria la intervencin del Estado para proteger y suplir esa ausencia de consentimiento de la minora. En la obra ya mencionada, de donde se extraen las opiniones de los ilustres autores arriba citados, el Dr. Arria Salas propone como definicin del contrato colectivo, la siguiente: Es un sistema complejo de composicin de conflictos laborales, que tiene por objeto el establecimiento de normas jurdicas para fijar mediante la intervencin del Estado, de uno o ms patronos y de una o ms organizaciones sindicales, determinadas condiciones de trabajo y otros beneficios que regularn obligatoriamente las relaciones individuales de trabajo. En nuestra legislacin, Ley Orgnica del Trabajo, como ya se indic, prefiri denominar a esta relevante figura laboral como convencin colectiva de trabajo y no contrato colectivo de trabajo. Una interpretacin literal de la definicin, establecida en el artculo 507, nos podra llevar a la conclusin de que la Ley reserva la titularidad
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del derecho de negociacin colectiva a las organizaciones sindicales, excluyendo a los trabajadores no sindicalizados. Sin embargo, se acota que la misma Ley, en otras disposiciones s da cabida para que, en aquellas empresas donde no est constituido un sindicato, grupos de

los trabajadores puedan llevar a cabo negociaciones colectivas. En efecto, en el art. 396 eiusdem, se indica que a los fines de favorecer armnicas relaciones colectivas entre trabajadores y patronos, el Estado les garantizar a ellos y a las organizaciones que ellos constituyan, el derecho a negociar colectivamente y a solucionar pacficamente los conflictos. Esa situacin de reservar exclusivamente esa facultad de celebrar convenciones colectivas de trabajo a las organizaciones sindicales, llev al Comit de Libertad Sindical de la OIT a recomendar al Gobierno Venezolano, la modificacin del artculo 507 para dar cabida a los grupos de trabajadores cuando no exista organizacin sindical que represente a la mayora de los trabajadores; quizs por ello, el artculo 136 del vigente Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo (ex 164) establece que en las empresas donde no hubiere trabajadores sindicalizados o el nmero de stos fuere insuficiente para constituir una organizacin sindical, podrn celebrarse acuerdos colectivos (no convenciones colectivas) sobre condiciones de trabajo entre el grupo o coalicin de trabajadores, siempre que sean aprobados por la mayora absoluta de los trabajadores interesados y que dichos acuerdos sean depositados ante el Inspector del Trabajo de la jurisdiccin; prev para estos acuerdos una duracin que no exceder de los dos aos y que la negociacin de los mismos se regir, en cuanto fuere compatible, por lo dispuesto en el Captulo IV del Ttulo VII de la Ley Orgnica del Trabajo (Convencin Colectiva de Trabajo). Ahora bien, se observa que el cambio en la denominacin de contrato colectivo de trabajo por el de convencin colectiva de trabajo, es bastante significativo, toda vez que demuestra que el legislador patrio consider definitivamente que la verdadera naturaleza jurdica de esta institucin es algo ms que una fuente contractual de obligaciones, es algo ms que un contrato y le dio un valor anlogo al de una fuente de derecho objetiva, similar a las dictadas por el Estado.
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Esta postura del legislador sigue los pasos de una parte de la doctrina que ubica a esta importantsima figura laboral entre los actos de naturaleza mixta, puesto que no se puede concebir desde una ptica exclusivamente contractualista o desde una ptica exclusivamente reglamentaria. As mismo, en el Captulo V de la Ley Orgnica del Trabajo, que se intitula: De la Aplicacin de las Normas Jurdicas en Materia del Trabajo, en su artculo 60 se concibe a la convencin colectiva como fuente de derecho del trabajo, cuando establece el orden jerrquico para la resolucin de un especfico caso laboral. Esa norma establece que adems de las disposiciones constitucionales y legales de carcter imperativo, se aplicarn en el orden indicado:

a) La convencin colectiva de trabajo o el laudo arbitral, si fuere el caso; b) El contrato de trabajo; c) Los principios que inspiran la legislacin del trabajo; d) La costumbre y el uso, en cuanto no contraren las disposiciones legales ni los principios antes sealados; e) Los principios universalmente admitidos por el Derecho del Trabajo; f) Las normas y principios generales del Derecho; y g) La equidad. Como puede observarse, jerrquicamente la Convencin colectiva de trabajo est en un plano superior al contrato individual de trabajo; su efecto automtico, por cuya virtud las estipulaciones de la convencin colectiva se convierten en clusulas obligatorias y en parte integrante de los contratos individuales de trabajo celebrados, o que se celebren durante su vigencia a excepcin de los de los empleados de direccin y de confianza y de los representantes del patrono que autoricen su celebracin, excluye la aplicacin de la regla pacta sunt
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servanda, con lo cual se demuestra la parte normativa de su naturaleza, creadora de situaciones objetivas, generales y permanentes, por encima de la voluntad de las partes en ese contrato individual de trabajo. En consecuencia, la convencin colectiva de trabajo no debe considerarse como un simple contrato celebrado entre patronos y trabajadores en el cual el Estado interviene, tanto legislativamente como ejecutivamente, para preservar el orden pblico de las instituciones laborales. Es algo ms complejo, es un acto jurdico producido con el concierto de la voluntad mayoritaria de los trabajadores, y esa fuerza que transmite la voluntad mayoritaria es la que comporta la sumisin de los intereses individuales al inters colectivo. Ahora bien, para preservar esa decisin de la mayora, ese acuerdo de voluntad colectivo, debe contar con la fuerza superior del Estado, quien en forma apriorstica presta su tutela mediante disposiciones legales, de estricto orden pblico. No es que los actores privados que intervienen en una negociacin colectiva tengan facultades legislativas para producir un acto de efectos generales y de aplicacin imperativa, sino que es la fuerza de la voluntad de la mayora la que democrticamente se impone sobre la minora, y el Estado debe velar para que ello sea as. 2. Consagracin del derecho a la convencin colectiva de trabajo en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y Convenios Internacionales La importancia que reviste la autonoma colectiva de la voluntad, cuyo cauce principal se encuentra en la negociacin colectiva de

trabajo, est recogida en la disposicin contenida en el artculo 96 constitucional que establece:

Todos los trabajadores y las trabajadoras del sector pblico y del privado tienen derecho a la negociacin colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de trabajo, sin ms requisitos que los que establezca la ley. El Estado garantizar su desarrollo y establecer lo conducente para favorecer las relaciones
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colectivas y la solucin de los conflictos laborales. Las convenciones colectivas ampararn a todos los trabajadores y trabajadoras activos y activas al momento de su suscripcin y a quienes ingresen con posterioridad.

En cuanto a las normas internacionales es menester indicar que Venezuela ha suscrito y ratificado el Convenio 98 de la OIT, relativo a la aplicacin de los principios del derecho a la sindicacin y de negociacin colectiva que en su artculo 4 establece:
Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por la otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con el objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleos.

Esta disposicin contiene dos elementos importantes: a) la conminacin a las autoridades pblicas a crear polticas para el estmulo y fomento de la negociacin colectiva y b) el carcter voluntario de las negociaciones laborales que implica la autonoma que tienen las partes en la misma. Desde el Convenio 98, la OIT ha adoptado otros instrumentos que ataen directamente o indirectamente a la negociacin colectiva, entre ellos, el Convenio N 151 y la Recomendacin N 159 sobre las Relaciones de Trabajo en la Administracin Pblica (1978); el Convenio N 154 y la Recomendacin N 163 sobre la Negociacin Colectiva (1981); la Recomendacin N 91 sobre los Contratos Colectivos y la Recomendacin Sobre la Conciliacin y el Arbitraje. Debiendo nombrarse muy sealadamente el Convenio 87 sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho a la Sindicacin, por su ntima relacin con la convencin colectiva de trabajo, que, como se seal antes, en nuestra Ley Orgnica del Trabajo est reservada a las organizaciones sindicales.
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3. Caractersticas y los efectos ms relevantes de la Convencin Colectiva de Trabajo Entre las caractersticas y efectos ms relevantes de la convencin colectiva de trabajo, se pueden enumerar los siguientes: a) La convencin colectiva de trabajo consiste en una regulacin de las condiciones de trabajo impuesta por la mayora absoluta

de los trabajadores de una empresa o empresas de una misma rama industria, comercial o agrcola. De all que la obligacin que tiene el patrono a negociar y celebrar una convencin colectiva de trabajo, sea con el sindicato que represente la mayora absoluta de los trabajadores bajo su dependencia. Si stos realizan actividades correspondientes a profesiones distintas, el sindicato profesional, para ejercer el derecho a celebrar la convencin colectiva, deber representar la mayora absoluta de los trabajadores de la respectiva profesin (artculo 514 LOT). Por lo tanto, el patrono debe tener presente que a tenor de lo previsto en el artculo 519 LOT, que la nica oportunidad, (preclusiva) que tiene para oponer la excepcin de nmero (en el campo sindical se denomina as a la defensa que esgrime el patrono de improcedencia de la negociacin porque el sindicato no representa a la mayora absoluta de los trabajadores) es la primera reunin que se efecte de conformidad con la convocatoria que realice el Inspector del Trabajo segn el artculo 517 LOT. Entonces tenemos que una vez determinada la representatividad de la mayora de los trabajadores por parte de la organizacin sindical, para la celebracin de la convencin colectiva existe plena autonoma de la voluntad de las partes. b) Contiene normas que regulan las relaciones de trabajo, que son de aplicacin general en la empresa o sector de que se trate. c) Sus efectos son expansivos, es decir, sus estipulaciones se aplican a todos los trabajadores, as no formen parte del sindicato que celebr la convencin colectiva con el patrono o hubiesen ingresado a la empresa en fecha posterior a la celebracin de dicha negociacin.
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Esto parte del principio de no discriminacin y como medida para preservar la paz laboral dentro de la empresa. d) ntimamente ligado al efecto expansivo antes sealado, est su efecto automtico, por cuya virtud las estipulaciones de la convencin colectiva se convierten en clusulas obligatorias y en parte integrante de los contratos individuales de trabajo celebrados, o que se celebren durante su vigencia a excepcin de los de los empleados de direccin y de confianza y de los representantes del patrono que autoricen su celebracin, esto es, que excluye la aplicacin de la regla pacta sunt servanda, por cuanto como ya se dijo, las estipulaciones colectivas se sobreponen a la voluntad de las partes en ese contrato individual. e) Las clusulas econmicas y sociales, es decir, aquellas que ingresaron a la esfera subjetiva de derechos de los trabajadores, no pueden ser desmejoradas en negociaciones posteriores, a menos que sean cambiadas por otros beneficios, siempre y cuando la ponderacin de los mismos no conduzca al desmejoramiento de las condiciones anteriores (artculos 511 y 512 LOT).

No obstante lo anterior en el artculo 525 de la LOT, para preservar a ultranza la fuente de trabajo, se prev la posibilidad, cuando circunstancias econmicas pongan en peligro la actividad o existencia misma de la empresa, que el patrono proponga a los trabajadores aceptar determinadas modificaciones en las condiciones de trabajo. En esta hiptesis el patrono presentar un pliego de peticiones ante el Inspector del Trabajo, en el cual expondr sus planteamientos y aspiraciones. El Inspector lo notificar inmediatamente a los trabajadores o a la organizacin sindical que los represente, con lo cual se dar inicio a un procedimiento conciliatorio previsto en la LOT. f) Las clusulas econmicas, sociales y sindicales, que beneficien a los trabajadores se mantienen vigentes hasta la celebracin de un nuevo convenio, aun cuando el perodo de duracin de la convencin colectiva hubiese culminado (art. 524 LOT). g) Como una condicin de plena validez de la convencin colectiva del trabajo est previsto su depsito en la Inspectora del
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Trabajo de la jurisdiccin, para el caso de que hubiese sido celebrada por un sindicato, y en la Inspectora Nacional del Trabajo, para el caso de haberse celebrado con una federacin o confederacin. Es a partir de la fecha y hora de su depsito cuando surtir todos los efectos legales. Aqu interviene el Estado como garante para que se imponga la voluntad colectiva. 4. Derecho a la celebracin de convenciones colectivas de trabajo por parte de los funcionarios pblicos El artculo 3 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica contempla la definicin de funcionario pblico cuando establece:
Funcionario o funcionaria pblico ser toda persona natural que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempee en el ejercicio de una funcin pblica remunerada, con carcter permanente.

Ese desempeo de la funcin pblica, debe estar sometido a un rgimen estatutario conformado por normas preestablecidas para regular los derechos, deberes, incompatibilidades, potestad disciplinaria , rgimen jurisdiccional y en general , para regir todas las situaciones que pudieran presentarse en la prestacin de servicios de estos servidores pblicos cuyo status los coloca en una situacin jurdica especfica. Ese rgimen del Estatuto de la Funcin Pblica est consagrado en el artculo 144 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que reserva a la ley su establecimiento, y establece al respecto:
La Ley establecer el Estatuto de la Funcin Pblica mediante normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica y proveer su incorporacin a la seguridad social. La Ley determinar las funciones y requisitos que deben cumplir

los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas para ejercer sus cargos.

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De este artculo se desprende que el principio general para la implementacin del rgimen estatutario de la funcin pblica es su uniformidad normativa para todos los funcionarios pblicos, por lo que aquellas regulaciones especiales deben ser excepcionales. El artculo 32 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, observando la consagracin constitucional de los derechos colectivos a los funcionarios pblicos, reconoce expresamente que stos pueden celebrar convenios colectivos, sindicalizarse y ejercer el derecho de huelga, de conformidad con la legislacin laboral, en cuanto sean compatibles con la ndole de sus servicios y con las exigencias de la Administracin Pblica, reservndose el control jurisdiccional de los conflictos que pudieran suscitarse a los tribunales de lo contencioso administrativo. Ahora bien, se observa que ya la Ley Orgnica del Trabajo publicada en la Gaceta Oficial N 4.240 del 20-12-1990, que entr en vigencia el 01 de mayo de 1991 y fue reformada en el ao 1997, haba reconocido esos derechos colectivos a los funcionarios pblicos, lo cual fue objeto de gran polmica, sobre todo respecto al derecho a la celebracin de contratos colectivos de trabajo, dado el rgimen estatutario al cual deben estar sometidos los funcionarios pblicos. Dependiendo de la ptica del analista, se llegar a la conclusin de que es una institucin que debe ser observada sin cortapisas por la Administracin Pblica, como lo conciben la mayora de los abogados especialistas en Derecho del Trabajo o a considerar que si bien se ha reconocido constitucional y legalmente el derecho a la celebracin de convenios colectivos a los funcionarios pblicos, su ejercicio est sometido a restricciones y condicionamientos que no estn presentes en el sector privado, la autora de este trabajo comparte esta ltima posicin por cuanto ciertamente existen disposiciones que contienen limitaciones para la celebracin de estas convenciones colectivas en el sector pblico, entre ellas podemos mencionar la obligacin que tienen las autoridades nacionales, estatales y municipales de observar el Principio de Legalidad del Gasto Pblico establecido en los artculos 313 y 314 de nuestra Constitucin y en el artculo 12 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Igualmente, la obligacin establecida en el artculo 147 de nuestra Carta Magna, dirigida a la Administracin Pblica, de prever en el presupuesto anual los emolumentos
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correspondientes a los cargos pblicos, as como el establecimiento, por va reglamentaria, de las escalas salariales, sealando adems que la Ley Orgnica podr establecer los lmites razonables a estos emolumentos que devenguen los funcionarios pblicos. As mismo, existe un procedimiento especial contemplado en el

Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo (arts. 154 al 164) que prev que los criterios tcnicos y financieros que deben observar quienes representen a los organismo pblicos en dichas negociaciones. Es decir, que el derecho a celebrar convenios colectivos de trabajo que le ha sido reconocido a los funcionarios pblicos no es totalmente equiparable al derecho que tienen los trabajadores del sector privado, toda vez que privan en estas negociaciones las necesidades de la Administracin Pblica y la necesaria observacin del rgimen estatutario del funcionario pblico. 5. Conclusin La convencin colectiva de trabajo constituye una importante fuente del Derecho del Trabajo, que trasciende el campo contractual y llega a constituir una norma que regula las condiciones generales de trabajo en una determinada industria, actividad o profesin, de all que no han faltado autores que le reconocen la categora de una especie de ley industrial y otros, como el maestro Carnelutti, le han prodigado un trato de excelsa naturaleza. En efecto, este autor la ha definido como una especie de centauro jurdico con cuerpo de contrato y alma de Ley. En nuestra legislacin laboral, la convencin colectiva de trabajo est reconocida desde sus inicios, ya la noble y derogada Ley del Trabajo de 1936, la contemplaba. Venezuela suscribi el Convenio 96 de la OIT, que la consagra y constituye norma obligatoria para todos los Estados que lo firmaron. Respecto a los funcionarios pblicos, el primer reconocimiento de este derecho se estableci en la Ley Orgnica del Trabajo del ao 1990, en su artculo 8 que se ha mantenido despus de la reforma de esta Ley del ao 1997. Posteriormente, tuvo su consagracin en la Constitucin de la Repblica de 1999 y en la Ley del Estatuto de
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la Funcin Pblica que contempla el rgimen estatutario aplicable en forma uniforme para todos los funcionarios pblicos. No obstante ello, consideramos que este derecho a la celebracin de convenciones colectivas de trabajo por parte de los funcionarios pblicos, no es totalmente equiparable al que asiste a los trabajadores del sector privado, toda vez que las condiciones tcnicas y financieras en el caso de convenciones colectivas de los funcionarios pblicos, son establecidas unilateral y obligatoriamente por la Administracin Pblica, que debe observar el principio de legalidad del gasto pblico toda vez que priva en estas negociaciones, las necesidades de la Administracin Pblica y la inderogable vigencia del rgimen estatutario del funcionario pblico.