GOBIERNO DE PUERTO RICO AUTORIDAD DE DESPERDICIOS SLIDOS

ORDEN ADMINISTRATIVA NMERO 2011-003

POLTICA PBLICA POR CUANTO: La poltica pblica de Puerto Rico en torno al manejo de los desperdicios slidos, est establecida, entre otros, por la Ley Orgnica de la Autoridad de Desperdicios Slidos (Autoridad), Ley Nm. 70 de 23 de junio de 1978 (Ley Orgnica), segn enmendada, la Ley para la Reduccin y la Ley de Reciclaje de los Desperdicios Slidos en Puerto Rico, Ley Nm. 70 de 18 de septiembre de 1992 (Ley de Reciclaje), segn enmendada, as como los reglamentos promulgados por la Autoridad. Estas leyes y reglamentacin estn dirigidas a minimizar el volumen de los residuos slidos generados de nuestra Isla. A tenor de las citadas leyes, se decret la reduccin del uso de los sistemas de relleno sanitarios (SRS) o vertederos como mtodo de disposicin y manejo principal de los residuos slidos en Puerto Rico, y segn ordena la Ley de Reciclaje, se estableci que la jerarqua de disposicin de desperdicios slidos a seguir es: a) b) c) d) e) POR CUANTO: Reduccin, Reutilizacin, Reciclaje y composta, Recuperacin de Energa (W2E), y Disposicin final (SRS).

POR CUANTO:

Las siguientes palabras o trminos dondequiera que aparezcan usadas o aludidas en esta Orden, tendrn los significados que a continuacin se expresan, excepto donde el contexto claramente indique otra cosa: a) Biomasa se refiere a materiales biolgicos generados que incluyen Residuos Orgnicos y Material Vegetativo, as como productos de madera e hidrgeno. Es comnmente utilizada para la produccin de bioenerga. b) Bioenerga se refiere a la energa renovable obtenida de materiales biolgicos. se refiere a aquel producto del proceso de c) Composta con valor potencial como acondicionador de compostaje terrenos o fertilizante y que cumpla con los estndares establecidos de tiempo en tiempo por la Autoridad y/o la Junta de Calidad Ambiental. se refiere a la degradacin microbiana d) Compostaje de Residuos Orgnicos para obtener como controlada resultado composta. se refiere a la basura, e) Desperdicios o Residuos Slidos escombros, artculos inservibles como neveras, estufas, calentadores, congeladores y artefactos residenciales y comerciales similares, cenizas, cieno o cualquier material desechado no peligroso, slido, lquido, semislido o de contenido gaseoso resultante de operaciones domsticas, agrcolas o mineras, comerciales, industriales, han gubernamentales. Esta definicin incluye materias que sido desechadas, abandonadas o dispuestas, y materias a

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las cuales se les haya expirado su utilidad o que ya no sirven a menos que sean procesadas o recuperadas. f) Estacin de Trasbordo se refiere a la instalacin intermedia donde se reciben las cargas de desperdicios slidos para luego ser transferidos hacia una instalacin de disposicin final o de reciclaje. cualquier instalacin o g) Instalacin de Disposicin Final parte de sta, en la que se disponen desperdicios slidos no peligrosos. ]ncluye sistemas de relleno sanitario e instalaciones de transformacin. h) Instalacin de Transformacin se refiere a aquella que tiene la funcin principal de convertir, quemar o procesar desperdicios slidos mediante combustin directa, pirlisis, destilacin, gasificacin o procesos qumicos o biolgicos, con el fin de reducir el volumen, producir combustible sinttico o recuperar energa, incluyendo Bioenerga. i) Instalacin de Transformacin Regional se refiere a aquella Instalacin de Transformacin con capacidad de procesamiento que excede doscientas cincuenta (250) toneladas diarias. La localizacin de estas instalaciones depender de la infraestructura regional existente. se refiere a j) Instalacin de Transformacin Municipal aquella Instalacin de Transformacin con capacidad de procesamiento de un mximo de doscientas cincuenta (250) toneladas al da. La ubicacin geogrfica de estas instalaciones depender de las instalaciones existentes en las regiones propuestas. k) Material Reciclable se refiere a aquellos materiales de la corriente de los desperdicios slidos potencial mente procesables que cumplan con los requerimientos de los mercados como materia prima para la elaboracin de nuevos productos. 1) Material Recuperado se refiere a aquellos materiales potencialmente reciclables que han sido removidos del resto de los desperdicios para su venta, utilizacin o re-utilizacin, ya sea mediante separacin, recogido o procesamiento. m) Material Vegetativo se refiere a aquellos desechos de la totalidad o porcin de rboles, hojas, residuos de jardines, arbustos, gramas, hierbas o cosechas previamente separados y desviados de los desperdicios slidos que llegan a los sistemas de relleno sanitario. n) Plan de Reciclaje se refiere al Plan de Reduccin, Reutilizacin y Reciclaje que debe ser elaborado por los municipios o consorcios, las agencias y el sector privado para cumplir con las disposiciones de la Ley de Reciclaje. El Plan incluye los Programas de Recuperacin y/o Separacin en la fuente de materiales reciclables requeridos o elaborados para algn material reciclable en particular. o) Plan de Desvo se refiere al documento que establece las acciones que sern llevadas a cabo por los dueos u operadores de los sistemas de relleno sanitario y/o en las estaciones de trasbordo con el fin de evitar la disposicin de estos materiales en los sistemas de relleno sanitario. se refiere al producto listo para p) Producto Reciclado consumo y su venta a escala comercial, que contenga el por ciento de materia! reciclado o recuperado establecido por la Autoridad a travs de sus guas. se refiere al proceso mediante el cual los q) Reciclaje materiales son recuperados de la corriente de los desperdicios slidos, separados, procesados y reutilizados en

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forma de materia prima para fabricar productos diferentes o similares al original. Reciclar se refiere a la accin de recuperar materiales de la corriente de los residuos slidos para ser procesados o para fabricar productos nuevos, diferentes o similares al original. Recogido en la Acera o Curb Side Collection o Curb Side se refiere al mtodo de recuperacin de Pick Up materiales reciclables utilizado principalmente en el sector residencial donde el recogido se realiza en la acera (o un frente equivalente) por unidad de vivienda, utilizando bolsas o recipientes para el acopio de los materiales mezclados o segregados. se refiere al proceso mediante el cual se Recuperacin rescata el material de la corriente de los desperdicios slidos. se refiere al resultado de la eliminacin o Reduccin cambios al diseo, manufactura, empaque, utilizacin y manejo de productos, de forma que se disminuya su volumen, cantidad o peligrosidad. Reduccin en la Fuente se refiere a la disminucin o eliminacin de residuos en su fuente de generacin, usualmente dentro del proceso de produccin o durante el ofrecimiento de servicios. Residuos Orgnicos se refiere a residuos slidos de origen biolgico que contienen compuestos orgnicos producidos naturalmente y que se descomponen en presencia o ausencia de oxgeno por la accin de microorganismos. Reutilizacin de Residuos Slidos se refiere al uso en ms de una ocasin, de artculos para el propsito para el cual originalmente fueron creados o para cualquier otro uso que no requiera el procesamiento de dichos artculos ni cambie su identidad original. se refiere a la clasificacin Separacin en la Fuente sistemtica de los desperdicios slidos en el lugar donde se originan tales desperdicios. instalacin de Sistema de Relleno Sanitario (SRS) disposicin final donde la disposicin se realiza mediante el esparcimiento y compactacin de los desperdicios en capas donde cada una de las capas es compactada al volumen prctico ms pequeo y separado de las dems, mediante la aplicacin diaria de material de relleno o cobertura alterna aprobado para reducir al mnimo los riesgos a la salud, la seguridad pblica y el ambiente. se refiere al mecanismo utilizado por la Tasa de Desvo Autoridad para cuantificar la reduccin en la fuente, el reciclaje, el re-uso, el compostaje y el uso como energa de los desperdicios slidos con el fin de evitar la disposicin de estos materiales en los sistemas de relleno sanitario. Esta utiliza como referencia todos materiales desviados de los vertederos. Tasa de Reciclaje se refiere al mecanismo utilizado por la Autoridad para cuantificar los materiales que son recuperados y reciclados anualmente. Esta sigue los parmetros establecidos por la EPA.

Orden Administrativa Nm. 2011-003 II. RECICLAJE POR CUANTO:

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La Ley de Reciclaje le asigna a la Autoridad la responsabilidad de desarrollar e implantar, en coordinacin con los municipios, un Programa para la Reduccin y Reciclaje de los Desperdicios Slidos. Los municipios tienen el deber de desarrollar e implantar su Plan de Reciclaje, el cual tiene que ser aprobado por la Autoridad. El Plan de Reciclaje Municipal tiene que ser lo suficientemente amplio y abarcador para que los residentes y otros sectores reciclen y cumplan las metas de desviar de los vertederos aquellos materiales con el potencial de ser reciclados o reutilizados. Como parte del deber de la Autoridad de proveer asistencia tcnica en lograr las metas del reciclaje, sta ayudar en todo momento al municipio en el desarrollo e implantacin efectiva de su Plan de Reciclaje. Toda vez que es deber de los municipios incrementar el desvo de material potencialmente reusable y reciclable de la cantidad de desperdicios que llegan a los sistemas de relleno sanitario, la Autoridad les ofrece a los municipios apoyo en la preparacin de su Plan a fin de que incorporen mtodos y estrategias que promuevan los objetivos establecidos mediante poltica pblica. Existen diferentes estrategias para la recuperacin de los materiales reciclables. Para que se logren las metas establecidas mediante poltica pblica es importante desarrollar aquellas estrategias que maximicen la participacin ciudadana tanto a nivel comercial como a nivel residencial. La Autoridad promueve que los materiales potencialmente reciclables sean separados en su origen del flujo corriente de la basura para lograr que la actividad de reciclar sea una costo efectiva. Entre las estrategias para la recuperacin de los materiales reciclables a nivel residencial est la que se conoce como la recuperacin de material mixto de casa en casa (Single Stream Curb 5/de P/ck Up), que consiste principalmente en el acopio de los materiales reciclables a nivel residencial, donde el recogido se realiza por unidad de vivienda en la acera o un frente equivalente y se utiliza un recipiente para el acopio de todos los materiales reciclables, segn el Plan de Reciclaje de cada municipio. Entre las ventajas de la utilizacin del Single Stream Curb 5/de Pick Up Recydllng, podemos mencionar: a) Mantiene la integridad y calidad de los materiales recuperados. b) Provee educacin sobre el reciclaje a todos miembros de la familia. c) Aumenta en el por ciento de participacin ciudadana, pues al no tener que agrupar cada material reciclable por separado y poderlos acopiar mezclados, el proceso es mucho ms sencillo. d) El recogido es ms rpido y costo efectivo porque todo se deposita en un recipiente y ello permite que las rutas pueda extenderse a ms hogares.

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e) Provee oportunidad de fiscalizacin y monitoreo de la participacin ciudadana. f) Permite mayor flexibilidad, ya que permite la utilizacin de vehculos de un compartimiento. g) Disminuye el nmero de vehculos de recogido en las carreteras, pues diferentes materiales pueden ser recogidos en un vehculo o camin. Ello provee para que los municipios utilicen el equipo de recogido que tienen al presente ms eficientemente de manera que puedan aumentar la participacin ciudadana sin la necesidad de tener que adquirir vehculos o camiones adicionales. h) Provee la oportunidad de incluir en el recogido la recuperacin de nuevos materiales reciclables. i) Permite crecimiento anual progresivo en la tasa de reciclaje, mediante aumento en participacin ciudadana. j) Ha sido exitoso en la mayora de las jurisdicciones de los Estados Unidos y localmente en el Municipio de Guaynabo.
POR CUANTO:

La Ley de Reciclaje le requiere a toda empresa privada, organizacin sin fines de lucro y agencia de gobierno que emplee once (11) personas implantar un Plan de Reciclaje y presentar informes trimestrales a la Autoridad. Cada entidad es responsable de identificar y hacer constar en su Plan de Reciclaje aquellos materiales reciclables de alto volumen que son generados como parte de su operacin y que pueden ser recuperados. A nivel comercial las estrategias para el recogido de los materiales reciclables son: a) Separacin en la fuente Se separa el material desde que es depositado por el usuario y se mantiene separado hasta que es re-utilizado, reciclado o exportado. b) Recuperacin de material mixto en el comercio Similar al proceso de recogido de reciclables mixtos utilizado a nivel residencial. Ideal para reas urbanas con recogido de reciclables municipal y negocios pequeos.

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III.

INFRAESTRUCTURA

POR CUANTO:

Con el propsito de definir, desarrollar e implantar las estrategias de infraestructura necesarias para el manejo adecuado de los residuos slidos en la Isla, la Autoridad adopt el Itinerario Dinmico de Proyectos de Infraestructura para Puerto Rico (Plan de Infraestructura). Como parte del referido Plan de Infraestructura se program el establecimiento de (a) estaciones de trasbordo, (b) plantas de de recuperacin de materiales reciclables, (c) plantas de composta y (d) plantas de recuperacin de energa. La Autoridad cuenta con nueve (9) estaciones de trasbordo que permiten la transferencia de residuos domsticos de camiones de recoleccin municipal a camiones de transbordo en una estructura cerrada, la cual cuenta con un piso de trabajo. Para el arrendamiento y operacin de estas estaciones, la Autoridad celebra un proceso de subasta. Algunos beneficios relacionados a las estaciones de trasbordo son: (a) disminucin de viajes directos a los SRS; (b) maximizacin las rutas de recogido; (c) creacin de empleos

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directos e indirectos; y (d) reduccin de costos relacionados al mantenimiento de la flota municipal.

IV.

INSTALACIONES ENERGA POR CUANTO:

DE TRANSFORMACIN

DE RESIDUOS SLIDOS A

Asimismo, como parte de la estrategia de reducir la disposicin en los vertederos de la Isla, el Plan de Infraestructura contempla el desarrollo de Instalaciones de Transformacin Regionales en el rea norte del pas. Ello, dado que el cierre de varios SRS de la zona aumentar la necesidad de identificar alternativas de manejo adecuado de desperdicios slidos en la regin. Los beneficios de las Instalaciones de Transformacin son: (a) recuperacin de materiales potencialmente reciclables; (b) cumplimiento con reglamentacin federal y estatal para la proteccin del medio ambiente y la salud humana; (c) produccin de energa y/o vapor; (d) reduce dependencia en combustibles fsiles; (e) generacin de empleos tcnicos especializados; (f) reduccin de volumen de residuos slidos; y (g) obtencin de productos secundarios. En ese contexto y como parte de su deber ministerial, la Autoridad se dio a la tarea de establecer preliminarmente aquellos requisitos mnimos para evaluar la viabilidad de las tecnologas y compaas con experiencia tendentes a la reduccin del volumen de desperdicios slidos. No obstante, el cumplimiento preliminar con los requisitos no representa un endoso de la Autoridad. Yo, El E. Daz Atienza, Director Ejecutivo de la Autoridad de Desperdicios Slidos, en virtud de los poderes que me confieren la Ley y los Reglamentos, establezco lo siguiente: a) En la revisin de los planes de reciclaje municipales, los municipios debern considerar la implantacin y desarrollo a nivel residencial del mtodo de Single Stream Curb 5/de Pick Up Recycling. b) El Single Stream Curb 5/de Pick Up Recydllng deber ser incorporado e implantado no ms tarde de la prxima revisin del Plan de Reciclaje por la Autoridad. c) Los municipios tambin debern promulgar una ordenanza municipal indicando los requisitos necesarios para que dicha estrategia sea efectiva y cul ser el material educativo a ser distribuido en los sectores a ser incluidos en el programa de curb side recydllng para que conozcan del programa y la participacin sea efectiva. Esto incluye requerir participacin ciudadana en las reas donde se est brindando el servicio. d) Los entes comerciales y gubernamentales debern maximizar el uso de separacin en el origen como mtodo de aminorar el costo de manejar sus desperdicios slidos y de maximizar la recuperacin de materia prima para el desarrollo de nuestras industrias de reciclaje local. Es recomendable que los comercios contraten el recogido de sus desperdicos slidos directamente con los municipios y/o

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compaas privadas y que el mismo sea contabilizado y facturado a base del peso (libras/toneladas). Para minimizar los costos relacionados al manejo de los desperdicios slidos, el servicio de recogido del material reciclable puede negociarse con la entidad encargada de recoger los desperdicios. El beneficio entre el costo de disposicin de desperdicios y la separacin de materiales reciclables servir de motivacin para maximizar el material reciclable recuperado. e) La Composta y la generacin de Bioenerga son los mtodos preferidos en la disposicin de Material Vegetativo y Residuos Orgnicos, por lo que se deber demostrar que esas alternativas no estaban disponibles o no eran viables en el momento pal-a justificar una variacin en el mtodo de disposicin. f) Todas las instalaciones intermedias para manejo de desperdicios slidos en Puelto Rico, particularmente aquellas que sean propiedad de la Autoridad, debern disponer sus desperdicios en instalaciones que estn en total cumplimiento con las leyes y reglamentos federales y estatales y siguiendo el orden jerrquico de disposicin establecido en la Ley de Reciclaje. Para disponer de otro modo, se deber demostrar que dicha alternativa no estaba disponible o no era viable al momento para justificar una variacin en los mtodos de disposicin. g) Todo contrato suscrito entre la Autoridad y un operador independiente o municipio, para fines de arrendar y operar una estacin de trasbordo, propiedad de la Autoridad, deber incluir la siguiente clusula: En esta instalacin las disposicin de los residuos slidos se llevar a cabo de acuerdo con la poltica pblica de manejo y disposicin de desperdicios slidos; es decir, en estricto cumplimiento con la jerarqua, as como con las leyes y reglamentos estatales y federales. h) Al proponer una tecnologa nueva de escala regional para la transformacin de desperdicios slidos a energa, dicha tecnologa tiene que haber sido utilizada anteriormente y a la misma escala o una escala mayor que la que est siendo propuesta. Adems, se le requerir al proponente de una Instalacin de Transformacin Regional que demuestre:
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Experiencia en el procesamiento de un mnimo de doscientos cincuenta (250) toneladas al da de residuos slidos en dos (2) instalaciones de manera ininterrumpida por tres (3) aos. Dichas instalaciones debern estar en operacin al momento de presentar la propuesta y tienen que estar ubicadas en los EE.UU. Experiencia operacional relevante a Instalaciones de Transformacin. La experiencia debe incluir al menos una (1) instalacin de recuperacin de energa que haya procesado un mnimo de doscientos cincuentas (250) toneladas al da de residuos slidos, por un perodo ninterrumpido de tres (3) aos.

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El proponente deber integrar en su propuesta, iniciativas de reciclaje antes y/o despus de procesar los residuos slidos.

Al proponer una tecnologa nueva de escala municipal para la transformacin de desperdicios slidos a energa, dicha tecnologa tiene que haber sido utilizada anteriormente a la misma escala o una escala mayor que la que est siendo propuesta. Adems, se le requerir al proponente de una Instalacin de Transformacin Municipal que demuestre:
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El personal o equipo tcnico deber tener experiencia en el procesamiento de residuos slidos en una (1) instalacin de manera ininterrumpida por tres (3) aos. Durante el primer (1) ao de operacin, el personal o equipo tcnico del proponente tendr experiencia operacional relevante a procesos similares a los propuestos. El proponente deber integrar en su propuesta, iniciativas de reciclaje antes y/o despus de procesar los residuos slidos.

Esta Orden entrar en vigor inmediatamente despus de su firma.

EN TESTIMONIO DE LO CUAL, firmo la presente orden y hago estampar en ella el sello de la Autoridad de Desperdicios Slidos de Puerto Rico, hoy 10 de noviembre de 2011.

Lcdo. El E. Daz Atienza

Director Ejecutivo Autoridad de Desperdicios Slidos