1. Introduccin Las leyes son los delimitadores el Libre Albedro de una persona dentro de una sociedad.

Se puede decir que la ley es el control externo que existe para la conducta humana, en pocas palabras, la norma que rige nuestra conducta social. Hay un factor que determina las leyes. Este factor se conoce con el nombre de cultura, porque cada cultura se encarga de armonizar las leyes existentes, y diferirlas de otras leyes pertenecientes a otras culturas. La ley constituye una de las fuentes, tal vez la principal, del Derecho, la cual, para ser expedida, requiere de la autoridad competente del Estado, o sea, el rgano Legislativo. La ley, tanto en su sentido amplio como en un sentido escrito, es necesaria para la convivencia humana, ya que no se concibe la subsistencia de una sociedad organizada carente de norma jurdica, cualquiera sea la institucin que la establezca. Si bien sera discutible hasta que punto podra ser denominada "Ley" la mera imposicin por la violencia de una conducta determinada por la voluntad de quienes ostentan la fuerza; y en contra de la de quienes la padecen. Para que se cree una ley se requiere un determinado nmero de pasos y procedimientos que se encuentran estipulados dentro de la Constitucin Poltica que rige cada pas. Esto da lugar a que la ley satisfaga las necesidades de tipos social, econmico y poltico en dado pas. En Panam, todos los procesos y fundamentos de la le ley se encuentran dentro de la Constitucin Poltica vigente. 2. Concepto de Ley Se denomina ley, en un sentido estricto, a la norma jurdica por una entidad competente del Estado en esta materia, de acuerdo a lo estipulado en la Constitucin, es decir, al rgano Legislativo. En el sentido propio de la palabra, la ley es la norma jurdica emitida formalmente por la Asamblea Legislativa que regula las relaciones humanas dentro de una sociedad. La ley, ya sea en sentido amplio al igual que en sentido escrito, es una norma jurdica extremadamente necesaria para la convivencia humana, puesto que es inconcebible que se pueda lograr la subsistencia de una sociedad organizada si la misma carece de norma jurdica, cualquiera que sea la institucin que la establezca. Es, de cierto modo, discutible hasta qu punto podra considerarse y denominarse "Ley" a la mera imposicin, de una forma agresiva demostrada por la violencia, de una conducta determinada por la voluntad de quienes ejerzan la fuerza; y en contra de la voluntad de quienes padecen de tal atentado. Elementos de la Ley: La ley, en la moderna teora general del Derecho, puede ser tomada en dos aspectos: uno formal, que se refiere a la que ha sido distada a travs del Poder Legislativo conforme a los procedimientos especficamente preestablecidos por la Constitucin; y el otro material, que alude ha toda norma jurdica cuyo contenido regula una multiplicidad de casos y ha sido, o no, dictada por el rgano Legislativo y es de carcter obligatorio. Sin embargo, puede presentarse el caso de ciertas normas jurdicas que no fueron emanadas de manera formal por el Poder Legislativo y que, por lo tanto, no incluyen el elemento formal de toda ley, pero, por el contrario, estas leyes s contienen el elemento material que necesita la ley, lo que viene a representar el contenido normativo y compulsorio. Ejemplo: Los Decretos Ejecutivos y todas las otras normas dictadas por distintas autoridades en uso de sus facultades dentro del mbito de sus funciones laborales. (Acuerdos, rdenes, resoluciones, etc.) Por otro lado, pueden encontrarse actos de la Asamblea Legislativa que carezcan del elemento

material o substancial de la ley, es decir, de ese aspecto normativo y de forzoso cumplimiento de la ley. Ejemplos:

Una Ley que rinda honores a la memoria de un personaje ilustre o haga hijo meritorio a alguien. Una Ley meramente declarativa, como aquella que demuestre solidaridad con los ideales de libertad. Una Ley que estipule los actos administrativos de organizacin interna de la Asamblea Legislativa, tal como sera el nombramiento de su personal subalterno y dems.

Dentro de los lmites y condiciones establecidas en la Constitucin, el Poder Ejecutivo tendr, en ciertas ocasiones, el poder para expedir normas jurdicas que revisten carcter legislativo. Estas sanciones se consideran como Decreto-Ley. El artculo 153 de la Constitucin, al sealar las funciones legislativas de la Asamblea, incluye el numeral 16 por el cual concede libertad al Ejecutivo para la creacin de los Decreto-Ley: "Conceder al rgano Ejecutivo, cuando ste lo solicite, y siempre que la necesidad lo exija, facultades extraordinarias precisas, que sern ejercidas, durante el receso de la Asamblea Legislativa, mediante Decretos-Leyes. La Ley de facultades extraordinarias expira al iniciarse la legislatura ordinaria subsiguiente. Todo Decreto-Ley que el Ejecutivo expida en el ejercicio de las facultades que se le confieren deber ser sometido al rgano Legislativo para que legisle sobre la materia en la legislatura ordinaria inmediatamente siguiente a la promulgacin del Decreto-Ley de que se trate. El rgano legislativo podr, en todo el tiempo y a iniciativa propia, derogar, modificar o adicionar sin limitacin de materias los Decretos-Leyes as dictados." An en perodos en que se ha ejercido el poder en circunstancias irregulares, en aquellos en que el gobierno de hecho ha asumido la funcin legislativa en sustitucin total de la Asamblea Legislativa, se han creado leyes. Las normas jurdicas expedidas durante estos perodos, con carcter legislativo, se han denominado Decretos de Gabinete. En la actualidad se contina llamando Decreto de Gabinete a disposiciones emitidas por el Consejo de Gabinete. Sin embargo, conforme a lo dispuesto en el artculo 195 de la Constitucin debieran llamarse Acuerdos, ya que en su mayora los numerales se refieren a las facultades del Consejo de Gabinete para, simplemente, acordar y regular funciones internas del pas. Salvo que exista una situacin de urgencia, se le faculta al Consejo de Gabinete otorgar la suspensin de ciertas normas constitucionales. 3. Clasificacin de las Leyes Es importante tener conocimiento que, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica por medio del artculo 158, las leyes emitidas por la Asamblea Legislativa se catalogan de dos maneras. Orgnicas: Son aquellas leyes cuyo contenido es de carcter administrativo ya que regulan, en general, la actividad del Estado para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus funciones. Adems, las leyes orgnicas son expedidas en cumplimiento de ciertos numerales del artculo 153 de la Constitucin actua. Ordinarias: Son las leyes que regulan casos concretos, como las de los numerales 5, 6 y 17 del artculo

mencionado anteriormente. Utilizando cada clasificacin de las leyes emitidas por la Asamblea, se pueden observar distintas fuentes que proponen las leyes. Dependiendo de si las leyes son orgnicas o ordinarias, distintas entidades pueden proponerlas. Estas entidades tambin se encuentran establecidas dentro del artculo 159 de la Constitucin. Las leyes sern propuestas: Cuando sean orgnicas: 1. Por Comisiones permanentes de la Asamblea Legislativa. 2. Por los Ministros de Estado, en virtud del autorizacin del Consejo de Gabinete. 3. Por la Corte Suprema de Justicia, el Procurador General de la Nacin y el Procurador de la Administracin, siempre que se trate de la expedicin o reformas de los Cdigos Nacionales. Cuando sean ordinarias, por cualquier miembro de las Asamblea Legislativa, Ministros de Estado o los Presidentes de Consejos Provinciales, en virtud de autorizacin del Consejo de Gabinete y del Consejo Provincial respectivamente. Todos los funcionarios tendrn derecho a voz en las sesiones de la Asamblea Legislativa. En el caso de los Presidentes de los Consejos Provinciales, los mismos tendrn derecho a voz cuando se trate de proyectos de Leyes presentados por stos." Formacin de las Leyes: La Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, en el Ttulo V, Captulo 2, Artculos 158 a 169, establece el procedimiento necesario para la elaboracin de las leyes, que deben regir la Repblica, mediante una serie de trmites sucesivos (qurum, los tres debates en la Asamblea, votacin, sancin, publicacin, etc. ) que forman parte de la tcnica jurdica. La formacin de una ley comprende un proceso en el que se destacan tres etapas primordiales: 1. La aprobacin de la Asamblea Legislativa. Este requisito se cumple despus de una serie de discusiones que se efectan en el seno de la misma Asamblea, en donde la un determinado nmero de Legisladores aprueban la ley que est en vas de ser sancionada. 2. La sancin de la Ley por parte del Presidente de la Repblica. En esta etapa se requiere, por medio de un acto libre de manos del Presidente de la Repblica, una firma aprobatoria de la ley que emiti en Poder Legislativo. El Presidente tiene la facultad de retractarse a firmar dicho documento pasando, en este caso, la responsabilidad de dicha firma a manos del Presidente de la Asamblea Legislativa. Cabe destacar que la sancin es un elemento necesario para la existencia de la ley. Sin embargo, NO es obligatoria para el Presidente del Ejecutivo. 3. La promulgacin de dicha ley. Este requisito es totalmente obligatorio y debe realizarse dentro de un perodo de tiempo determinado. A travs de este acto se afirma que la ley tiene, hasta ese momento, los caracteres para ser catalogada como tal. Despus de haber sido aprobada por la Asamblea Legislativa y someterse a la debida sancin por parte del Ejecutivo, se le otorga fuerza ejecutiva a la ley y se procede a su publicacin. Aprobacin de la Asamblea: Retornando a las leyes orgnicas y ordinarias se destaca que, segn lo que establece el ltimo prrafo del artculo 159, para la expedicin de las mismas dentro de la Asamblea Legislativa, se requiere una votacin por parte de los miembros de la Asamblea. Cada tipo de ley (orgnica u ordinaria), requiere distintos tipos de votacin.

"Las leyes orgnicas necesitan para su expedicin del voto favorable en segundo y tercer debates, de la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Legislativa. Las leyes ordinarias slo requerirn la aprobacin de la mayora de los Legisladores asistentes a las sesiones correspondientes." De igual manera, la Constitucin dispone que ningn proyecto ser considerado como Ley de la Repblica si no ha sido aprobado por la Asamblea Legislativa en tres debates, en das distintos, y sancionado por la cabeza del rgano Ejecutivo. El primer debate de todo proyecto de Ley es aquel que se realiza. El proyecto p en una de las Comisiones de la Asamblea. El proyecto pasar a ser de segundo debate cuando la mayora de la Asamblea Legislativa, a solicitud de uno de sus miembros, revocare el dictamen otorgado por la Comisin y diere su aprobacin al proyecto. Durante el segundo debate del proyecto de Ley, que se celebra en el pleno de la Asamblea, se analizan, consideran y discuten todos los puntos que cubre dicho proyecto de Ley. En esta etapa, los legisladores estn facultados para realizar modificaciones y adiciones al proyecto. Al ser aprobado el proyecto de Ley en segundo debate, se pasa a realizar un tercer debate, en un da diferente al utilizado para su discusin en segundo debate. Este proceso tambin se lleva a cabo en el pleno de la Asamblea y tiene por objetivo la aprobacin total o el rechazo del proyecto. Es decir, se aprueba tal y como vino el proyecto de Ley de segundo debate, o rechaza todo. Sancin por parte del Presidente del Ejecutivo: Despus de ser aprobado el proyecto de Ley en la Asamblea Legislativa, ste pasa a manos del Poder Ejecutivo para que sea sancionado. Si el Ejecutivo lo sanciona, se manda a promulgar como una Ley de la Repblica. Sin embargo, en caso de suceder lo contrario, el Ejecutivo puede devolver dicho proyecto de Ley, con todas las objeciones correspondientes, a la Asamblea Legislativa para su revisin. Las objeciones deben ser presentadas en un perodo, mximo, de treinta (30) das hbiles, ante la Asamblea. Si al culminar dicho perodo el Ejecutivo no ha devuelto el proyecto de Ley con las objeciones que se crean pertinentes, no podr dejar de sancionarlo y hacerlo promulgar. El proyecto de Ley objetado por el Ejecutivo vuelve a la Asamblea Legislativa a tercer debate. Si el proyecto fue objetado solamente en parte, se ubica en segundo debate con el fin de considerar las objeciones propuestas. Una vez debatido el proyecto de Ley por la Asamblea Legislativa, y aprobado el mismo por dos tercios de los Legisladores que componen dicha Asamblea, el Ejecutivo debe sancionar el proyecto de Ley y lo har promulgar sin poder realizar nuevas objeciones. En caso de que el proyecto no obtenga esos dos tercios de votos a favor del mismo, se considera rechazado como proyecto, segn lo estipulado en el artculo 164 de la Constitucin. Cuando el Ejecutivo objetare un proyecto de Ley por inexequible y la Asamblea Legislativa, por mayora expresada, insistiera en su adopcin, el Ejecutivo se encuentra obligado a remitir dicho proyecto de Ley a la Corte Suprema de Justicia para que se decida sobre su inconstitucionalidad. Si el fallo emitido por la Corte Suprema de Justicia declara el proyecto como constitucional, el Ejecutivo tiene, por obligacin, sancionar dicho proyecto y hacerlo promulgar como Ley. Si el Poder Ejecutivo no cumpliere con el deber de sancionar y ordenar la promulgacin de las Leyes, dentro de los trminos y condiciones establecidos a lo largo del Ttulo V de la Constitucin Nacional, entonces es deber del Presidente de la Asamblea Legislativa sancionar y promulgar dicha Ley.

Promulgacin de la Ley: La promulgacin de la Ley se encuentra contemplada, al igual que todos los otros procedimientos para la creacin de la Ley Panamea, dentro de los artculos 167, 168 y 169 de la Constitucin Poltica. Toda Ley debe de ser promulgada dentro de los seis(6) das hbiles que siguen al da de su sancin, y debe comenzar a regir como Ley desde su promulgacin. Puede que la Ley, por s misma, establezca que comienza a regir a partir de una fecha posterior. El hecho de que la Ley tenga una promulgacin extempornea, no en causal para que se considere la Ley como inconstitucional. Las Leyes podrn ser motivadas y antes del contenido de dicha Ley se encuentra un encabezado que sigue el siguiente patrn: La Asamblea Legislativa Decreta: Los proyectos de Ley que queden pendientes durante un perodo de sesin de la Asamblea Legislativa, slo podrn ser considerados como proyectos nuevos. Vigencia de la Ley: Con la promulgacin se hace posible el conocimiento de la Ley para que todos los ciudadanos puedan adaptarse a las nuevas estipulaciones dictadas por la misma, y el pueblo se rija segn la nueva norma. Normalmente, las leyes entran a regir a partir de la fecha de su promulgacin, teniendo as un efecto inmediato. Sin embargo, como ya hemos mencionado anteriormente, la Ley puede contener una fecha de inicio de regimiento posterior a la fecha de su promulgacin. En este caso se dice que dicha Ley tiene un efecto diferido (vacatio legis). Un ejemplo de una ley de efecto diferido es aquella que aprueba un cdigo o exigen cierto tiempo para que se cumplan, como aquellas leyes de Trnsito. Tambin puede presentarse el caso de que la ley disponga que ella misma entra en vigor en una fecha anterior a la de su promulgacin. Entonces, se considera que esta Ley tiene un efecto retroactivo. Segn el artculo 43 de la Constitucin, la mayora de las leyes tienen un efecto irretroactivo, salvo aquellas que conciernen con el orden pblico o inters social, en relacin con lo que ellas expresen. Tambin, en materia criminal, la Ley favorable al reo tiene preferencia y retroactividad, an cuando existiese una sentencia en ejecucin. Esto simplemente manifiesta que si un individuo cumple una condena despus de haber pasado por un juicio, y a mediados de dicho perodo de condena se crea una ley que reduzca la pena del delito por el cual fue privado de su libertad, el individuo gozar de dicho beneficio, quedando, inmediatamente, reducida su pena. He aqu un claro ejemplo de la retroactividad de la Ley que favorece al reo. Eficacia de la Ley en el Tiempo: La eficacia de todas las normas jurdicas est limitada en el tiempo y en el espacio. Cuando hablamos de que est limitada en el tiempo, nos referimos a la duracin de la Ley; y en el espacio, se refiere a la extensin territorial en que tiene vigencia la misma. La Ley, como cualquier hecho humano, tiene, con respecto al tiempo: principio y fin. El principio es el momento en que entra en vigor mientras que el fin es el momento en que cesa su eficacia obligatoria. Esta cesacin puede ocurrir por diferentes causas a saber: Por causas extrnsecas, o exteriores a la Ley. Dentro de estas causas se pueden distinguir: a. La Abrogacin: Significa la abolicin total de una norma.

b. La Derogacin: Es la abolicin parcial. Sin embargo, en la prctica se usa tambin para representar la abolicin total de la Ley. c. La Subrogacin: Es la sustitucin de una norma por otra. Por causas intrnsecas, o internas de la misma Ley. Estas causas tienen lugar: a. Por el transcurso del tiempo fijado para su vigencia: A veces se encuentra expresamente determinado. b. Ejemplo: "Esta Ley tendr una vigencia de sesenta (60) das." Otras veces resulta del objeto mismo de la Ley. Ejemplo: En caso de atentado contra la seguridad Nacional. Ejemplo: La que organiza la celebracin del Censo de Poblacin. c. Por la consecucin del fin que la Ley se propuso alcanzar. d. Por la desaparicin de una situacin jurdica o la imposibilidad de un hecho que era presupuesto necesario de la Ley. Ejemplo: La que autoriza la compra-venta de un bien que resulta destruido antes de hacerse efectiva. Es conveniente sealar que no puede juzgarse que ha cesado una Ley, slo porque en virtud de los cambios polticos que ocurran haya cesado la autoridad que la expidi, en virtud del principio de la sucesin de los Estados las Leyes continuarn vigentes mientras que no sean, expresamente, derogadas. Segn el artculo 37 del Cdigo Civil, una Ley derogada no revivir solamente por las referencias que a ella se hagan ni por haber sido abolida la Ley que la derog. Una disposicin derogada slo recobrar su fuerza en la forma en que aparezca reproducida en una Ley nueva, o en el caso de que la Ley posterior a la derogatoria se establezca de modo expreso que recobra su vigencia. En este ltimo caso ser indispensable que se promulgue la Ley que recobra su vigencia junto con la que la pone en vigor. 4. Jerarqua de las Leyes Se dice que la Ley es toda norma, aunque no toda norma puede denominarse como Ley. Partiendo de lo anterior, podemos hacer una clasificacin que vaya acorde con su jerarqua, por su naturaleza o importancia. Una autoridad u organismo inferior NO puede dejar sin efecto las normas establecidas por el poder superior. Sin embargo, dicho poder superior es capaz de dejar sin efecto las normas previstas en los organismos inferiores del esquema jerrquico. Basado en esta asuncin, tiene general aceptacin la siguiente clasificacin jerrquica que suele representarse como una pirmide: La Constitucin. Los Tratados Internacionales. Las Leyes dictadas mediante el debido procedimiento. Los Decretos - Leyes. Los Decretos Ejecutivos. Las Resoluciones Ministeriales. Otras Disposiciones.

Esta clasificacin tiene gran importancia ya que ninguna norma puede, ni debe, vulnerar los principios o reglas establecidas en una norma superior, de lo contrario ser inconstitucional o ilegal, y los afectados podrn reclamar judicialmente el restablecimiento del orden jerrquico mediante los recursos correspondientes. En relacin con los que durante las crisispolticas se llamaron Decretos de Gabinete, cabe sealar lo siguiente: 1. 2. Los que se expidieron entre el 11 de Octubre de 1968 y de 1972 se basaron en el "Estatuto del Gobierno Provisional". Los que se expidieron despus del 21 de Diciembre de 1989 hasta la instalacin formal de la Asamblea Legislativa, se basaron en el "Estatuto de retorno inmediato a la plenitud del Orden Constitucional". Son disposiciones sancionadas por los gobiernos surgidos de las revoluciones, golpes de Estado o durante otro tipo de crisis, que utilizan esta forma de legislar, despus de haber ordenado la disolucin del rgano Legislativo formal. Se caracterizan por ser decretos en cuanto a su forma de legislar (ya que son expedidos por el rgano Ejecutivo), y leyes en cuanto a su contenido, porque versan sobre materias normativas (que en perodos normales son de competencia de la Asamblea Legislativa). Siguen vigentes an despus de pasada la crisis y restablece el orden constitucional, mientras no sean expresamente derogados.

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La Codificacin: Los cdigos modernos son ordenamientos sistemticos y orgnicos de preceptos jurdicos que: a. Regulan una sola rama del Derecho, ya sea Civil, Penal, Agrario, Comercial, etc; y b. Agrupan solamente el Derecho vigente. Estos dos aspectos los diferencian de los antiguos cdigos y recopilaciones, que por el contrario, regulaban y recogan en la misma obra, materias de distintas ndoles jurdicas; y de manera cronolgica, tanto en la legislacin vigente como la no vigente. El predominio del Derecho Codificado se ha producido en la mayora de los pases, dndole al Derecho un aspecto ms cientfico, sin duda, pero en detrimento de las fuentes espontneas y naturales en que antes se nutra. Por ejemplo: La costumbre, los fueros locales, el Derecho Romano, el cannico. Los sistemas jurdicos han adquirido, as, mayor coherencia y sistematizacin para disminuir la dispersin de las normas. 5. Conclusiones y recomendaciones Para que la Ley pueda ser considerada como tal, es indispensable que sta sea aprobada por el rgano Legislativo ya que, de lo contrario, carecen del elemento formal de la Ley porque no fueron emanadas por la Asamblea. Sin la aprobacin de la Asamblea, esas normas son resoluciones o decretos internos de cierto grupo de entidades, pero no se puede aplicar de manera global. Sin embargo, la Asamblea est capacitada para crear Leyes que carecen de elemento substancial, siendo estas denominadas como Decretos- Leyes. De la misma manera, el rgano Ejecutivo pudo tomarse la funcin legislativa y crear un Decreto de Gabinete. En la actualidad, la denominacin de Decreto de Gabinete es solamente en un sentido figurado, porque estos decretos debera, segn la Constitucin Poltica, denominarse Acuerdos. Como se ha podido observar, la Asamblea Legislativa es la encargada del debate y discusin de las Leyes a travs de las normas internas, dispuestas por la Constitucin. Por el contrario,

vemos que la Asamblea NO es autnoma y requiere del rgano Ejecutivo para sancionar y promulgar las Leyes. Por lo tanto, la creacin de una Ley exige una ntima colaboracin de los rganos gubernamentales. En cuanto a la vigencia de las Leyes, depende sta de pautas preestablecidas por la misma Constitucin Panamea. Su clasificacin y todos los puntos que conciernen con las Leyes Panameas parten de nuestra vigente Constitucin Poltica, siendo sta el vehculo que regula el funcionamiento de la Nacin Panamea. Cada nacin, en todo el mundo, es responsable de crear sus propias Leyes, ya que ellos mismos establecen los procesos requeridos para dicho fin dentro de las Constituciones Polticas de cada nacin. Recomendaciones. Despus de haberse estudiado a fondo dicho tema, se concretan las siguientes recomendaciones: 1. Sera prudente analizar, y seguir de cerca, un debate en el pleno de la Asamblea Legislativa para llegar a conocer, empricamente, toda la tarea que requiere la formacin de un determinado proyecto de Ley. 2. Todas las personas que se encuentre involucradas en la formacin de Leyes, llmense Legisladores, posean conocimientos sobre las Leyes. Es poco adecuado que aquellos que tienen como funcin primordial la creacin de Leyes, no tengan idea de lo que representa la Ley. 3. De la misma manera, se debe tomar en cuenta la opinin de personas expertas en los temas que se disponen a mejorar por medio de las Leyes, para que stas sean favorables a los intereses de la mayora de los ciudadanos, y no la minora que los representa. Artculo 153 de la Constitucin Poltica de Panam. La funcin legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Legislativa y consiste en expedir las Leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declarados dentro de esta Constitucin y en especial para lo siguiente: 1. Expedir, modificar, reformar o derogar los Cdigos Nacionales. 2. Expedir la Ley general de sueldos propuesta por el rgano Ejecutivo. 3. Aprobar o desaprobar, antes de su ratificacin, los trabajos y convenios internacionales que celebre el rgano Ejecutivo. 4. Intervenir en la aprobacin del presupuesto del Estado, segn se establece en el Ttulo IX de la Constitucin. 5. Declarar la guerra y facultar al rgano Ejecutivo para asegurar y concretar la paz. 6. Decretar amnista por delitos polticos. 7. 8. 9. 10. Establecer o reformar la divisin Poltica del territorio nacional. Determinar la ley, peso, valor, forma, tipo y denominacin de la moneda nacional. Disponer sobre la aplicacin de los bienes nacionales de uso pblico. Establecer impuestos y contribuciones nacionales, rentas y monopolios oficiales para atender los servicios pblicos. 11. Dictar las normas generales o especficas a las cuales deben sujetarse el rgano Ejecutivo, las entidades autnomas y semiautnomas, las empresas estatales y mixtas cuando, con respecto a stas ltimas, el Estado tenga su control administrativo, financiero y accionario, para los siguientes efectos: negociar o contratar emprstitos; organizar el

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crdito pblico; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; fijar y modificar los aranceles, tasas y dems disposiciones concernientes al rgimen de la aduana. Determinar, a propuesta del rgano Ejecutivo, la estructura de la administracin nacional, mediante la creacin de Ministerios, Entidades Autnomas, Semiautnomas, Empresas Estatales y dems establecimientos pblicos, y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracin, con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas. Organizar los servicios pblicos establecidos en la Constitucin; expedir o autorizar la expedicin del Pacto Social y los Estatutos de las sociedades de economa mixta y las Leyes Orgnicas de las empresas industriales o comerciales del Estado, as como dictar las normas correspondientes a las carreras previstas en el Ttulo XI. Decretar las normas relativas a la celebracin de contratos en los cuales sea parte o tenga inters el Estado o algunas de sus entidades o empresas. Aprobar o improbar los contratos en los cuales sea parte, o tenga inters, el Estado o alguna de sus entidades o empresas, si su celebracin no estuviera reglamentada previamente conforme al numeral catorce (14) o si algunas estipulaciones contractuales no estuvieren ajustadas a la respectiva Ley de autorizaciones. Todo Decreto- Ley que el Ejecutivo expida en el ejercicio de las facultades que se le confieren deber ser sometido al rgano Legislativo para que legisle sobre la materia en la legislatura ordinaria inmediatamente siguiente a la promulgacin del Decreto- Ley de que se trate. El rgano Legislativo podr, en todo tiempo, y a iniciativa propia derogar, modificar o adicionar, sin limitacin de materias, los Decretos- Leyes as dictados.

16. Conceder al rgano Ejecutivo, cuando este lo solicite, y siempre que la necesidad lo exija, facultades extraordinarias precisas, que sern ejercidas, durante el receso de la Asamblea Legislativa, mediante de Decretos- Leyes. La Ley en que se confiere dichas facultades expresar especficamente la materia y los fines que sern objeto de Decretos- Leyes y no podr comprender las materias previstas en los numerales 3, 4 y 10 de ste artculo, ni el desarrollo de las garantas fundamentales, el sufragio, el rgimen de los partidos y la tipificacin de delitos y sanciones. La Ley de facultades extraordinarias expira el iniciarse la legislatura ordinaria subsiguiente. 17. Dictar el Reglamento Orgnico de su rgimen interno. 6. Bibliografa. Cdigo Civil, Editorial Mizrachi & Pujol, S.A., Undcima Edicin, Panam, 2000. Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972, reformada por los actos reformatorios de 1978, por el acto constitucional de 1983 y los actos legislativos 1 de 1993 y 2 de 1994, Librera y Editora Interamericana, S.A., Tercera Edicin, Panam, 1995. OSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Polticas, pgs. 563-568. SOUSA LENOX, Julio Alfredo, Introduccin al Derecho. Gua Didctica, Universidad de Panam, Panam, 199