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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 08974/11

Origem: Secretaria de Sade do Estado da Paraba e Secretaria de Sade do Municpio de Joo Pessoa Natureza: Representao Interessado: Joslio da Silva Ferreira Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes REPRESENTAO. Secretaria de Estado da Sade e Secretaria de Sade de Joo Pessoa. Eventual acumulao irregular de cargos. Assinao de prazo para adoo das medidas cabveis ou apresentao de justificativas. RESOLUO RC2 TC 00162/12

RELATRIO A d. Auditoria, assim discorreu em seu relatrio de fls. 9/12: Trata-se de denncia encaminhada pelo Ministrio Pblico do Trabalho 13 Regio (fl. 03), atravs do seu procurador, Exmo. Sr. Mrcio Roberto de Freitas Evangelista, dando cincia a esta Corte de Contas da possvel acumulao ilegal feita pelo servidor, JOSLIO DA SILVA FERREIRA, o qual manteria ilegalmente quatro vnculos com hospitais pblicos, a saber: Hospital So Vicente de Paula, Hospital Pblico Municipal no Bairro Valentina Figueiredo, Hospital Estadual no Municpio de Itabaiana e Hospital do Servidor em Recife-PE. Este fato foi apurado nos autos do Procedimento Preparatrio n. 000135.2011.13.000/4, no qual o servidor fez uma denncia contra o Hospital So Vicente de Paula acerca de modificaes na sua jornada de trabalho que estariam lhe causando prejuzos, e em seu interrogatrio assumiu que laborava no hospital denunciado e em outros trs hospitais pblicos. Tal procedimento foi arquivado, tendo em vista que se verificou que a modificao do horrio no teve carter discriminatrio ou persecutrio e que o denunciante estava tendo dificuldades para cumprir regularmente a sua jornada porque tambm trabalha como enfermeiro em trs outros hospitais (fls. 05/06-v). De fato, analisando o depoimento feito pelo Sr. Joslio da Silva Ferreira em audincia na sede da Procuradoria Regional do Trabalho 13 Regio (fls. 04/04-v), pode-se constatar que o servidor

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labora em quatro hospitais pblicos, sendo trs no mbito do Estado da Paraba e um no Estado de Pernambuco, e que para conseguir manter esses vnculos tem faltado aos plantes no Hospital So Vicente de Paula. Extramos os seguintes trechos do depoimento do servidor: que o depoente empregado do HOSPITAL SO VICENTE DE PAULA e trabalha naquela instituio como enfermeiro; [...] mantm vnculo com o Hospital Pblico Municipal no bairro Valentina Figueiredo, na cidade de Joo Pessoa, e com o Hospital Estadual existente no Municpio de Itabaiana/PB; que alm de prestar servios nesses Hospitais, o depoente trabalha ainda no Hospital do Servidor no Estado de Pernambuco (Recife); [...] que por conta da mudana de horrio faltou umas quinze vezes ao servio no Hospital So Vicente de Paula; que em razo dessas faltas o Hospital puniu o depoente com uma advertncia [...] que para conciliar o seu trabalho no Hospital So Vicente com os outros trs vnculos que possui em Hospitais Pblicos o depoente tem faltado, em mdia, a trs plantes por ms no Hospital So Vicente (fl. 04 destacou-se). Em consulta ao SAGRES, esta Auditoria detectou que o servidor detm dois vnculos no mbito do Estado da Paraba, um com a Prefeitura Municipal de Joo Pessoa ocupando o cargo de Tcnico de Enfermagem, o outro com o Executivo Estadual ocupando o cargo de Tcnico de Nvel Superior Temporrio. Quanto ao vnculo com o Hospital do Servidor em Recife-PE, esta unidade ainda no tem como detect-lo atravs do SAGRES. Destarte, o servidor ocupa ilegalmente quatro cargos pblicos, fato que se caracteriza como acumulao ilegal teor do art. 37, XVI, da Constituio Federal, que veda a acumulao de cargos, empregos e funes pblicas, exceto nos casos especficos expressos em suas alneas e desde que haja COMPATIBILIDADE DE HORRIOS. Veja-se o dispositivo, in verbis: Art. 37 [...] XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;

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Lecionando sobre o assunto a Prof. Fernanda Marinela aduz que: No Brasil, a regra a proibio para acumulao de cargos, empregos e funes pblicas, s sendo possvel exerc-la nas hipteses excepcionais autorizadas pelo texto constitucional. [...] Excepcionalmente possvel a acumulao desde que preenchidos alguns requisitos, restringindo de qualquer maneira ao limite mximo de dois cargos, empregos ou funes pblicas, no sendo possvel mais do que isso1. O Supremo Tribunal Federal j pacificou a ilegalidade da acumulao de trs cargos pblicos, merecendo citao o aresto proferido no RMS n. 23917/DF, cuja ementa transcrevemos em parte, tendo em conta sua notvel clareza: EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ACRDO PROFERIDO PELA TERCEIRA SEO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, QUE DENEGOU MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO CONTRA ATO DO MINISTRO DE ESTADO DA PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL. DEMISSO DO CARGO DE MDICO DO QUADRO DE PESSOAL DO INSS. ACUMULAO ILEGAL DE EMPREGO PBLICO EM TRS CARGOS. PRESUNO DE M-F, APS REGULAR NOTIFICAO. RECURSO IMPROVIDO I. O acrdo recorrido entendeu que o servidor pblico que exerce trs cargos ou empregos pblicos de mdico - um no INSS, outro na Secretaria Estadual de Sade e Meio Ambiente e outro junto a hospital controlado pela Unio, incorre em acumulao ilegal de cargos. (RMS n.23917/DF, STF 1 Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandoski, julgamento:02.09.2008, DJe: 18.09.2008). Assim, o servidor s poderia acumular dois cargos ou funes de enfermeiro, caso houvesse compatibilidade de horrio. No caso dos autos no h compatibilidade de horrios, pois o servidor afirmou que falta em mdia, a trs plantes por ms no Hospital So Vicente, para conseguir laborar em quatro hospitais. Notificados para prestar esclarecimentos, os gestores e interessado deixaram transcorrer in albis o prazo concedido. O processo foi agendado para a presente sesso sem transitar, previamente, pelo Ministrio Pblico de Contas e dispensando-se as intimaes de estilo.

Santos, Fernanda Marinela de Sousa. Servidores pblicos. Niteri: Impetus, 2010, pg. 193.

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VOTO DO RELATOR Acolho o entendimento externado pela Auditoria e VOTO pela BAIXA DE RESOLUO, ASSINANDO PRAZO de 60 (sessenta) dias, para que o Senhor WALDSON DIAS DE SOUZA Secretrio de Estado da Sade - e Senhora ROSEANA MARIA BARBOSA MEIRA Secretria de Sade do Municpio de Joo Pessoa - adotem medidas necessrias ao restabelecimento da legalidade ou apresentem justificativas quanto ao acmulo de cargos em hospitais pblicos pelo servidor JOSLIO DA SILVA FERREIRA, atravs da instaurao de procedimento administrativo regular, dando notcia a este Tribunal das providncias ou concluses envidadas.

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 08974/11, RESOLVEM, os MEMBROS da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ASSINAR prazo de 60 (sessenta) dias para que o Senhor WALDSON DIAS DE SOUZA Secretrio de Estado da Sade - e Senhora ROSEANA MARIA BARBOSA MEIRA Secretria de Sade do Municpio de Joo Pessoa - adotem medidas necessrias ao restabelecimento da legalidade ou apresentem justificativas quanto ao acmulo de cargos em hospitais pblicos pelo servidor JOSLIO DA SILVA FERREIRA, atravs da instaurao de procedimento administrativo regular, dando notcia a este Tribunal das providncias ou concluses envidadas.
Registre-se, publique-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 26 de junho de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE