ACTA DE LA SEGUNDA REUNIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE ESTATAL

DE FUNCIONARIOS FISCALES, CELEBRADA EL DÍA 20 DE JUNIO DE 2008,

EN LA CIUDAD DE SABINAS, COAHUILA.

INTEGRANTES DE LA COMISIÓN PERMANENTE ESTATAL DE FUNCIONARIOS

FISCALES.
MC. ENRIQUE MARTÍNEZ Y MORALES Representante del Secretario de
Finanzas, Presidente de la Comisión
Permanente Estatal de Funcionarios
Fiscales.
DIP. JORGE ALBERTO GUAJARDO GARZA Representante de la Comisión de
Finanzas del H. Congreso del Estado.

REPRESENTANTES DE LOS GRUPOS REGIONALES.

C.P. RAÚL ALEJANDRO VELA ERHARD Tesorero Municipal de Piedras Negras y
Representante de Grupo 1, Región
Norte del Estado de Coahuila.
LIC. VÍCTOR HUGO RIVERA Tesorero Municipal de Sabinas y
CASTELLANOS Representante de Grupo 2, Región
Carbonífera del Estado de Coahuila.
ING. ANDRÉS EFRAÍN SÁENZ Tesorero Municipal de Sacramento y
ARMENDÁRIZ Representante de Grupo 3, Región
Centro del Estado de Coahuila.
C.P. ENRIQUE LUIS SADA DÍAZ DE LEÓN Tesorero Municipal de Torreón y
Representante de Grupo 4, Región
Laguna del Estado de Coahuila.
LIC. RODOLFO JOSÉ NAVARRO HERRADA Tesorero Municipal de Saltillo y
Representante de Grupo 5, Región
Sureste del Estado de Coahuila.

REPRESENTANTES DE LA SECRETARÍA DE FINANZAS DEL ESTADO DE

COAHUILA.
Lic. Félix Flores Gil, Subdirector de Sistemas del Instituto Coahuilense del
Catastro, el Lic. Rubén Trejo García, Delegado de Catastro en la Región
Carbonífera y Lic. Rodrigo Díaz Moreno, en Representación del Arq. Sergio Mier
Campos, Director del Instituto Coahuilense del Catastro y la Información
Territorial; C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos
de la Secretaría de Finanzas; Lic. Alfredo Valdés Menchaca, Director de Jurídico de
la Secretaría de Finanzas y Lic. Alfonso Yañez Arreola, Director General de
Recaudación de la Secretaría de Finanzas.

FUNCIONARIOS MUNICIPALES DEL ESTADO DE COAHUILA QUE TAMBIÉN

PARTICIPARON.
Lic. Jesús Sergio Perales Martínez, Tesorero Municipal de Frontera, C.P. José
Antonio Macias Resendiz, Tesorero Municipal de Progreso, C.P. Eva Irene Lafuente

1
Güereca, Tesorera Municipal de Allende, C.P. Ma. Concepción Flores Salinas,
Tesorera Municipal de Monclova, C.P. Carlos Fernando Rodríguez Gámez, Director
de Ingresos de la Presidencia Municipal de Saltillo; C.P. Roberto Carlos Sánchez
Soto, Director de Ingresos Municipal de Torreón y el C. José Luis Martínez
Rodríguez, Oficial Mayor de San Juan de Sabinas, Coahuila.

I. APERTURA DE LA REUNIÓN

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, solicitó a los

asistentes que se presentaran para dejar constancia y corroborar que existe
quórum legal para que se realice la reunión, una vez confirmado lo anterior,
agradeció la presencia del Dip. Jorge A. Guajardo Garza, Representante de la
Comisión de Finanzas del H. Congreso del Estado.

Acto seguido se guardó un minuto de silencio por el fallecimiento del C. Antonio

Castillón Saucedo, Tesorero Municipal de Guerrero, Coahuila y miembro de la
Reunión Estatal de Funcionarios Fiscales del Estado de Coahuila.

II. BIENVENIDA A LOS ASISTENTES

El Lic. Víctor Hugo Rivera Castellanos, Tesorero Municipal de Sabinas, dio la

bienvenida a los asistentes a la 2ª Reunión de la Comisión Permanente Estatal de
Funcionarios Fiscales, en nombre de la Alcaldesa, Lic. Martha Carolina Morales
Iribarren, a esa ciudad hospitalaria de Sabinas, Coahuila, destacando la relevancia
de este tipo de reuniones que dan apertura y cercanía entre el Estado a través de
la Secretaría de Finanzas y los Municipios, lo cual fortalece las finanzas de ambos
niveles de gobierno.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, reseña que el

Sistema de Coordinación Fiscal del Estado, surge este año por primera vez en la
historia de Coahuila, a iniciativa del C. Gobernador del Estado y con la aprobación
del H. Congreso del Estado, en donde se encuentran representados todos los
municipios, por un Tesorero Municipal de cada Región, electo mediante voto
secreto, democrático y transparente y que son los que se encuentran presentes.

Se dio lectura al Orden del Día resaltando entre otros temas, la lectura de los
acuerdos de la reunión anterior, el cálculo del nuevo coeficiente para la
distribución de Participaciones a los Municipios, y los avances en cuanto a los
Anexos al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Estatal que
otorgan facultades a los Municipios para elevar su eficiencia recaudatoria y así
mejorar la percepción de sus Participaciones Municipales.

ORDEN DEL DÍA

I. Palabras de Bienvenida.

2
II. Apertura de la Reunión y Lista de Asistentes.
III. Entrega del Acta y Lectura de Acuerdos de la reunión anterior.
IV. Evolución de la Recaudación Federal Participable y Expectativas al Cierre
del Ejercicio.
V. Informe de la Determinación de los Coeficientes Definitivos de Validación
de Asignables para la Distribución de Participaciones.
VI. Radicación de Recursos Municipales:
a) Monto del Primer Ajuste de Participaciones.
b) Anexo No. 1 Respecto de los Permisos para Circular sin Placas.
VII. Presentación del Programa de Actualización de Registros en Materia de
Padrones.
VIII. Addendum al Anexo No. 1 al Convenio Marco de Colaboración Administrativa
en Materia Fiscal Estatal.
IX. Presentación del Anexo No. 2 Respecto a Licencias para la Venta de Bebidas
Alcohólicas y Anexo No. 3. relativo al Impuesto Sobre Diversiones y
Espectáculos Públicos.
a) Aspectos Operativos.
b) Conformación del Fondo Permanente para la Modernización Catastral,
Tecnológica y de Mejora Recaudatoria.
X. Modernización Catastral.
XI. Procedimiento para la retribución del Impuesto Sobre Nóminas a cargo de
los Municipios.
XII. Presentación de las Reglas para la Disminución de Adeudos Históricos de
Agua y Consumo de Energía Eléctrica (C.F.E. y Luz y Fuerza Del Centro).
XIII. Preparación del Paquete Fiscal Legislativo Municipal 2009.
a) Adecuaciones a Leyes y Reglamento en materia de Tránsito y Vialidad
para que los Estados obliguen a los usuarios de vehículos a portar la
constancia de inscripción al Registro Público Vehicular.
b) Otros

III. ENTREGA DEL ACTA Y LECTURA DE ACUERDOS DE LA REUNIÓN

ANTERIOR.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

procede a solicitar la aprobación del Acta de la 1ª Reunión de la Comisión
Permanente Estatal de Funcionarios Fiscales, celebrada el 28 de marzo de 2008,
misma que fue enviada para visto bueno de los Representantes de los Municipios
con antelación, sin haber recibido comentarios para su modificación.

Se dio lectura a los acuerdos de dicha reunión para efectos de seguimiento.

1/01 En acuerdo con la Auditoria Superior del Estado, la Secretaría de Finanzas requerirá
directamente la información de los formatos de conceptos de predial y agua relativos al
ejercicio 2007 y posteriores, a los Municipios para hacer el trato más fluido, a sabiendas de
que el acogimiento de esta información esta más apegado a las necesidades de
participaciones que a la revisión de cuenta pública.

3
2/01 En acuerdo con la Auditoria Superior del Estado, la Secretaría de Finanzas seguirá
dictaminando a Organismos Descentralizados de Agua, más ahora con la integración del
Sistema de Coordinación Fiscal Estatal.

3/01 La Auditoria Superior del Estado, apoyará con la cartera de dictaminadores de su Programa
habitual de Dictaminación; fundamentalmente para que el reporte que genere el
dictaminador igualmente llegue a la Dependencia arriba citada, dado que también valida el
informe concentrado global.

4/01 Ante la problemática de que los Contribuyentes cumplan con los trámites tanto en el
municipio como en el Estado, del derecho por la expedición de licencias para la venta de
bebidas alcohólicas y el pago del impuesto sobre diversiones y espectáculos públicos, se
trabajará en los Anexos No. 2 y 3 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia
Fiscal Estatal, para en la próxima reunión tener el planteamiento concreto.

Por lo que se refiere a los Convenios de Colaboración Administrativa en Materia

Fiscal Estatal, se firmaron los de los 38 Municipios y están en proceso de
publicación en el Periódico Oficial del Estado.

IV. EVOLUCIÓN DE LA RECAUDACIÓN FEDERAL PARTICIPABLE Y

EXPECTATIVAS AL CIERRE DEL EJERCICIO.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos explicó el

comportamiento de la RFP del año pasado, compuesta por todos los impuestos
federales (IVA, ISR, IGI, IETU), más todos los derechos federales y los derechos
sobre hidrocarburos.

Se observó el comportamiento mensual de 2007 comparado con el 2008, que

se encuentra muy por encima del año pasado; esto se debe a dos factores, la
entrada en vigor del IETU, el incremento de los impuestos federales como el ISR
en un 15%, el IVA en un 10%, y sobre todo el IETU que a pesar de que ha tenido
un número considerable de amparos, ha significado una recaudación favorable,
incluso superior en un 4% a la estimación de la S.H.C.P. a principios de año;
este incremento favorece la RFP y a la vez a las Participaciones del Estado y los
Municipios. El segundo factor es el precio del petróleo que se encuentra en
cifras record y el Derecho Ordinario Sobre Hidrocarburos que esta al 110% de lo
estimado.

Estas razones por las cuales la RFP se ve incrementada trae como

consecuencia, mayores participaciones a los municipios vía ajustes.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos sugirió que se

prevea la cuestión de gasto, aún y cuando se entregue este primer ajuste
positivo, por las siguientes razones: 1) la desaceleración económica de Estados
Unidos, que trae como consecuencia que nuestra perspectiva de crecimiento se
este ajustando a la baja; 2) el disparo de los precios en productos de la canasta
básica que trae como consecuencia una inflación muy superior a lo esperado,
se comento que el Banco de México se reuniría para determinar la tasa de
referencia que esta en un 7.5%, la tasa de fondeo, existe la expectativa que se

4
incremente a 7.65, pero la estrategia es precisamente para contener la
inflación; 3) el incremento en los precios internacionales de insumos de
materias primas y 4) la disminución estimada en el precio de la mezcla
mexicana de exportación, es decir, lo que se prevé para el cierre de este año es
que se disminuya, lo que traerá como consecuencia una menor RFP; por lo
tanto se sugiere cautela en el ejercicio de los recursos ya que este ajuste no se
volverá a repetir.

El Fondo General de Participaciones para Coahuila en el 2007 obtuvo 6,546.9

millones de pesos, este año se había presupuestado 6,880.3 millones y la
estimación actual de cierre es de 7,615.4 millones; es decir, casi 750 millones
superior a lo proyectado originalmente, de los cuales el 20% corresponde a los
Municipios y es el ajuste que se entregará en los próximos días.

De las Participaciones a los Municipios, se había presupuestado al inicio de año

1,886.2 millones de pesos, la estimación actual es de 2,037.2 millones, la
diferencia es el ajuste.

El C.P. Enrique Luis Sada Díaz de León, Tesorero Municipal de Torreón, pregunta
cuando se van a entregar estos montos.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, comento que la

ley obliga a realizar el pago antes del 30 de junio, la Subsecretaría de Ingresos
paso la información a la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Finanzas
el día 28 de mayo y a la fecha se está presupuestando el pago, precisamente
porque es un fondo histórico muy por encima del 2006 y es por eso que se
están haciendo las gestiones procedentes para entregar a tiempo este recurso.

V. INFORME DE LA DETERMINACIÓN DE LOS COEFICIENTES

DEFINITIVOS DE VALIDACIÓN DE ASIGNABLES PARA LA
DISTRIBUCIÓN DE PARTICIPACIONES.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

informo que se realizó una reunión con la Comisión Permanente Estatal en la cual
se valido la información de los formatos respecto de la recaudación de predial y
agua; la Auditoria Superior del Estado recibió la información de 24 municipios y la
Secretaría de Finanzas en base a los acuerdos de la 1ª Reunión de dicha Comisión,
recabó la información de los municipios restantes. Se solicitó información
adicional a 32 de los municipios. La reunión de aclaraciones que se realizó el 17
de abril fue para explicar los crecimientos atípicos que se detectaron.

Se comentó que la información que llegó por parte de los Municipios, se consolido
y fue enviada a la Secretaría de Hacienda para efectos de que se calculara lo que
va a ser el coeficiente aplicable al Fondo de Fortalecimiento Municipal
(FORTAMUN) y el Fondo de Fomento Municipal, y no detectaron inconsistencias,
por lo que se esta en espera de que recibir el oficio de aceptación que será en el
transcurso del mes de junio.

5
Fueron cuatro los municipios que mostraron crecimientos muy por encima de los
promedios; Arteaga que en materia de predial creció un 62% por acciones para
depurar el padrón, e iniciaron una campaña de perifoneo para el pago del
impuesto y estuvieron enviando cartas invitaciones; por lo que respecta al
Municipio de Juárez, creció un 80% en agua, ellos modificaron tarifas e
incrementaron el número de medidores de 410 a 660 tomas; Parras creció en un
29% en predial, implementando una campaña en los medios de comunicación,
iniciaron la entrega personalizada de estados de cuenta, e hicieron una
actualización parcial de valores; y finalmente Zaragoza, que creció en un 29% en
materia de recaudación de agua, establecieron un sistema de descuento vía
nómina a adeudos de ejercicios anteriores a sus empleados.

Estas no son buenas noticias, el crecimiento promedio que tuvo el Estado en

materia de recursos fue de alrededor del 10%, en tanto que el promedio a nivel
nacional es del 12%, eso nos coloca como un Estado perdedor en la construcción
del coeficiente. Para el siguiente ejercicio, en la medida que se haga crecer este
año la recaudación respecto del 2007, seguramente superará nuestro coeficiente
a nivel nacional y eso nos permitirá obtener algún recurso adicional, tanto para el
FORTAMUN, como para el Fondo de Fomento Municipal.

Con la validación que se hizo de los ingresos, el Estado construyó los coeficientes,
en los cuadernillos entregados esta la información obtenida de los Municipios
utilizada en la determinación de los coeficientes, las operaciones aritméticas que
se realizaron para los 38 municipios; así como, el monto en dinero de lo que
representa este coeficiente. Esta información estará disponible en el portal de
internet de la Secretaría de Finanzas y en las oficinas de la Dirección General de
Política de Ingresos de la Secretaría de Finanzas.

VI. RADICACIÓN DE RECURSOS MUNICIPALES:

a) MONTO DEL PRIMER AJUSTE DE PARTICIPACIONES.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, indicó que el año

pasado las Participaciones Enero-Mayo sumaron 743.2 millones de pesos,
incluyendo el ajuste; este año de Enero-Mayo se estima que sea del orden de
1,013 millones, un incremento sustancial.

Se presento el comportamiento de los ajustes en los últimos cuatro años; 2005

fueron 45.3 millones de pesos de ajuste; 2006 fueron 116.6 millones, el año
record de los ajustes; en 2007 se esperaba recibir algo similar a 2006, pero
únicamente se entregaron 38.9 millones y este año la cifra mayor es de 171.1
millones para el ajuste Enero-Mayo.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

comento que la información incluida en el cuadernillo, se entrega para análisis
de los municipios y se emitan los comentarios que juzguen necesarios.

6
 b) ANEXO NO. 1 RESPECTO DE LOS PERMISOS PARA CIRCULAR SIN
PLACAS.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, dijo que son 34 los
Anexos que han sido debidamente firmados y autorizados por el Cabildo, solicita
la colaboración de los Representantes de las regiones de los municipios que faltan
para que se agilice su firma.

La cifra que se ha acumulado a mayo es de $3’553,656 pesos por la expedición

de los permisos para circular sin placas, se han transferido o tienen orden de
liberación $2’828,899 pesos y por los Anexos en trámite, están por radicarse
724,757 pesos. Una vez que se tenga el Anexo firmado de los municipios
faltantes, se programará el pago y se les hará la entrega de lo que les
corresponde de estos 3.5 millones de pesos.

Se han expedido permisos por el orden de 118 mil y se ha controlado muchísimo

la expedición, esto hace que la gente tramite sus placas, que pague su tenencia y
esto hace a su vez que se incrementen las participaciones y los ajustes a los
municipios.

Seguramente algunos municipios no recibirán más de lo que recaudaban

anteriormente, pero en el ajuste esta incluido lo que se ha incrementado la
recaudación de quienes solventaron su situación, por lo que se solicita ver estas
cifras de manera global.

El C.P. Roberto Carlos Sánchez Soto, Director de Ingresos Municipal de Torreón,

solicitó por lo que respecta a Torreón que no se ha visto favorecido con esta
recaudación, que se les apoyara con las cifras actualizadas de los padrones de
control vehicular, ya que se han hecho operativos por parte del municipio, pero se
desconoce si se está viendo reflejado el resultado en el pago de la tenencia.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos explicó
que en materia de tenencia esta ligado al tema de permisos y plaqueo, el año
pasado hubo emplacamiento, esto es algo cíclico, después del ejercicio en que se
parquean, viene una caída en la tenencia; los años que se tuvo plaqueo se
incrementa el cumplimiento, entonces la caída que es alrededor de un 10%
después de un año, en este año se piensa será menor, menos del 9%.

De los operativos que ejecute específicamente Torreón en materia de control

Vehicular, el incremento se va a ver el próximo año en relación del crecimiento
que tengan respecto al 2008; además de que Torreón tiene la peculiaridad de
movilidad en el trámite de los permisos con Gómez Palacio. Aún y cuando se
firmo el oficio para ajustar el precio de los permisos de esa región, el número de
expedición es alto en Gómez Palacio, ahí no se tiene el control y en Coahuila debe
cumplirse con más requisitos para obtenerlos.

7
El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, enfatizó que el
precio en la región laguna de los permisos esta subsidiado, al igual que con los
cobros de algunos derechos de control vehicular, si en Gómez Palacio se realizan
más descuentos, para Coahuila es complicado asumir la misma postura.

El Lic. Alfonso Yañez Arreola, Director General de Recaudación, explicó que a

partir de que se concluyó el primer trimestre del año, se hizo una depuración del
Sistema, en el caso de Torreón el padrón vehicular quedó en 114 mil unidades y
se redujo considerablemente porque se hizo una baja administrativa de vehículos
que representaban inactividad durante cinco años fiscales o más.

La información solicitada se proporcionará a la brevedad, donde aparezca el

estatus de cuantas unidades existen y cuales se encuentran en baja
administrativa; de esos 114 mil, cuantos van al corriente y cuantos están
pendientes de pago.

Concluyó en que la comunicación es un factor importante para conocer los

operativos que se están realizando y reiteró el envío de la información.

VII. PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA DE ACTUALIZACIÓN DE

REGISTROS EN MATERIA DE PADRONES.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, presentó el PAR de

la Región Centro; citó que como primer inicio se llevo a cabo en la Región Laguna
en el 2006 con resultados muy positivos, al igual que en 2007 en la Región
Sureste; a partir del 6 de junio de 2008 se dio inicio a la 3ª Etapa en Monclova y
se cubrirán diferentes municipios de la Región Centro-Desierto empezando en
Monclova, Frontera, Castaños, Nadadores, San Buenaventura y Sacramento,
también se realizará en Cuatrociénegas, Ocampo y demás municipios que
conforman la región.

La inversión del Programa es del orden de los 22 millones de pesos

aproximadamente, el SAT aporta el 45% en dinero y el resto lo aporta el Estado,
principalmente en especie; se contrataron 266 personas con empleos temporales
de tres meses o un poco más, dependiendo de su actividad; se realizarán
acciones de inspección física a todos los padrones tanto federales como estatales.

Este tema se da a conocer para que los Municipios, estén enterados de que
andarán en campo los inspectores y promotores por su territorio y habrá Módulos
de asistencia en todas las Presidencias Municipales donde no haya Recaudaciones
de Rentas, así como en los centros comerciales.

Las acciones de este Programa generarán beneficios importantes al hacer la

revisión de los padrones federales y estatales, ya que incrementarán la
recaudación y por consiguiente sus participaciones.

8
VIII. ADDENDUM AL ANEXO NO. 1 AL CONVENIO MARCO DE
COLABORACIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA FISCAL ESTATAL.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

expresó que es un gran paso que se ha dado en la construcción del marco
jurídico que permite este tipo de reuniones, que dan vida al Sistema de
Coordinación Fiscal. Este Addendum pretende que el Estado y los municipios
empiecen a operativizar el esquema de coordinación, es decir, un esquema de
conectividad, estar en posibilidad de empezar a intercambiar información.

Este Addendum nace de la inquietud de algunos municipios, en la 1ª Reunión

de la Comisión Permanente, se planteo que por lo general a quien se
infracciona fuera de su localidad y más aún cuando la sanción es alta, para el
conductor resulta más barato pagar los 317 pesos que cuesta una nueva
licencia y olvidarse de aquella garantía retenida.

Con el Addendum, se involucra el intercambio de información a nivel de

conductores infraccionados; quien expide la licencia de conducir es el Estado,
luego entonces se avisaría a los Municipios para que si existe algún tipo de
infracción, el Estado no expida una nueva licencia al conductor, hasta que no
liquide la sanción impuesta.

Cierto es que se enfrentarán dificultades en el proceso de conectividad, pero

podría ser un esquema simple de intercambio de información, lo importante es
proponer a los 35 municipios que ya firmaron el Anexo No. 1, que se firme la
adición presentada que tiene que ver con este tema.

El procedimiento sería el siguiente, quienes expiden las licencias son módulos

independientes de la Secretaría de Finanzas, es por medio de la Secretaría de
Obras Públicas y Transporte; al momento en que el contribuyente solicite la
reposición de su licencia, la Secretaría de Finanzas enviará al Municipio la petición
de información y éste a su vez indicará si existen infracciones, la Secretaría recibe
y procesa la información y si algún municipio reporta una infracción, no se emite
la licencia hasta en tanto el contribuyente no pague la sanción.

Si al establecer un plazo razonable entre los Municipios, no se aporta respuesta de

esas sanciones, la Secretaría considera que no hay infracciones cometidas por lo
que no tiene inconveniente en reponer esa licencia.

Independientemente de la recaudación que es importante, es posible que vaya

más con el tema de la impunidad, nuestros conductores deben saber que
tenemos intercambio de información. Tiene que ver con una cultura de pago y
más importante, con el primer paso a un sistema de intercambio de información.

Esto tiene beneficios importantes para los contribuyentes que fueron objeto de
robo de su licencia, con este esquema de comunicación es factible otorgar precios
reducidos por la expedición de una nueva licencia, al hacer la consulta no tendrá

9
que pagar el 100%, pagaría un porcentaje al acreditar que fue robado y que
verifiquemos que la licencia no fue infraccionada.

Este Addendum afectaría la Cláusula Cuarta del Anexo No. 1 para quedar como
sigue:

CUARTA.- Así mismo, “EL MUNICIPIO” deberá aplicar las infracciones que conforme a las
disposiciones municipales correspondan a los propietarios o conductores de vehículos que no
cuenten con placas de circulación vigentes.

Cuando se actualice el supuesto señalado en el párrafo anterior, “EL MUNICIPIO”, podrá retirar
el vehículo de la circulación o retener las placas o documentación necesaria, hasta en tanto el
propietario o conductor de dicho vehículo acredite fehacientemente haber obtenido las placas
correspondientes.

La adecuación dice:

Con motivo de las infracciones cometidas a que se refiere este Anexo No. 1 y en general al
Reglamento de la Ley de Tránsito y Transporte del Estado de Coahuila de Zaragoza en vigor,
“EL MUNICIPIO” se obliga a proporcionar a “LA SECRETARÍA” en un plazo no mayor de cuarenta
y ocho horas, la información correspondiente respecto de los conductores de vehículos
particulares o públicos que hayan cometido alguna infracción a las normas establecidas en la
materia y por las cuales se les hayan retenido la licencia de conducir, la tarjeta de circulación
y/o las placas del vehículo para garantizar el interés fiscal del cobro de las sanciones
pecuniarias.

Previo a la expedición de cualquier tipo de licencia de conducir, “LA SECRETARIA” se obliga a

realizar la consulta de la información recibida por parte de “EL MUNICIPIO”; en caso de
detectar que el solicitante tiene infracciones pendientes de solventar, le será requerido sin
excepción el comprobante que acredite el pago de la sanción impuesta por las autoridades.

A falta de respuesta por parte de “EL MUNICIPIO” en el plazo señalado, “LA SECRETARÍA”
considerará que no hay infracciones cometidas en el municipio, por lo que se procederá a dar
trámite a la solicitud recibida y se expedirá constancia del resultado de la información
proporcionada por los municipios.

Se deja a su consideración en la espera de que sea aprobado.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, profundiza en el

tema que trae beneficios para todos, primero se esta trabajando en un descuento
como subsidio para víctimas de robo, no solamente a las licencias de conducir,
sino a las placas cuando se roban para sobreponerlas o cuando abren las
guanteras y sacan la tarjeta de circulación. No se puede pagar una renovación de
tarjeta de circulación, se tienen que pagar las placas completas y los derechos de
control vehicular.

En el ánimo de hacer justicia estamos proponiendo para las víctimas de robo una
consideración especial para que paguen un porcentaje del total por la reposición,

10
para eso se requiere de un sistema eficiente que nos confirme que no se retiraron
por algún daño por la policía municipal. Al comprobar que efectivamente hubo un
robo y se hizo la denuncia correspondiente, estamos motivando la cultura de la
denuncia en nuestro Estado, pero se necesita de la voluntad de los municipios
para retroalimentar la información y que esto funcione.

Si se ve de una forma integral, obliga a la persona infraccionada a pagar la multa

y que no se acumulen en el municipio, en las policías municipales cajas y cajas de
placas y de licencias; esto reduciría el stock que tienen de este material.

El Lic. Jesús Sergio Perales Martínez, Tesorero Municipal de Frontera pregunta cuál
es el plazo perentorio para eliminar o guardar estas garantías.

El Lic. Alfredo Valdés Menchaca, Director de Jurídico de la Secretaría de Finanzas,

indica que existe un plazo para destrucción, pero no para las garantías; es decir,
puede existir un plazo de cinco años que en caso de que no cobren las multas,
estas prescriben y tienen que devolver los documentos al contribuyente; el asunto
es que la vigencia de los créditos se puede determinar, pero a más de cinco años
representa una ineficiencia de la entidad.

El C.P. Roberto Carlos Sánchez Soto, Director de Ingresos Municipal de Torreón,

dice que existen placas reportadas como robadas, pero que en realidad están
infraccionadas y ahí permanecen en el municipio.

El Lic. Alfredo Valdés Menchaca, Director de Jurídico, señala que éstos son bienes
que no tienen ninguna utilidad, en esta situación no puede determinarse la
pérdida de un bien. Puede determinarse la pérdida de un bien con valor
adquisitivo, pero este no es el caso; en este caso, las licencias o las placas no
tienen más valor que para el dueño y para la autoridad es una garantía de que
esa persona tiene que ir a recuperar esas placas.

Ante la afirmación del M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos

de que las placas son del Estado y no del Contribuyente, el Lic. Alfredo Valdés
Menchaca, Director de Jurídico reitera que no tienen un valor económico, lo único
que hay que hacer es al momento de que no se cumplió con el trámite, no se
cobro en cinco años, se pueden destruir.

El C.P. Roberto Carlos Sánchez Soto, Director de Ingresos Municipal de Torreón,

reflexiono que el regresar las placas incluso reportadas como extraviadas y que el
deudor haya obtenido otro juego de estas, implica costos, sugiere emitir un
comunicado para que pasen a recogerlas y las que queden, destruirlas.

La C.P. Ma. Concepción Flores Salinas, Tesorera Municipal de Monclova, comenta

que en ese municipio en dos ocasiones se ha promovido un 50% de descuento a
las placas que tienen cierto tiempo infraccionadas y han tenido una buena
respuesta, el contribuyente aprovecha ese descuento y el Municipio se ha
desempapelado bastante y se han ingresado recursos.

11
El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, recomienda esta
opción como una idea más para que los Municipios la hagan propia, insistiendo
que es un paso para llegar a tener conectividad permanente en este y muchos
otros temas, donde se requiere que los municipios estemos coordinados en
nuestra información.

IX. PRESENTACIÓN DEL ANEXO NO. 2 RESPECTO A LICENCIAS PARA

LA VENTA DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS Y ANEXO NO. 3. RELATIVO
AL IMPUESTO SOBRE DIVERSIONES Y ESPECTÁCULOS PÚBLICOS.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

precisó que estos Anexos se refieren a los ingresos que actualmente percibe el
Estado, como se recordará tanto el Municipio como el Estado, ambos cobran el
impuesto y derecho de alcoholes. El objeto es entonces, por lo que se refiere a
los ingresos estatales que se estarán cediendo por parte del Gobierno del Estado
a los Municipios bajo este esquema.

En el aspecto de funciones en materia de alcoholes y espectáculos públicos, la

totalidad de la administración pasaría al Municipio en cuanto a recaudación,
comprobación, determinación y cobro, pero también éste tiene en contraparte la
obligación de realizar la verificación y vigilancia en el comportamiento de estas
obligaciones fiscales.

El Municipio impondría las multas, daría las autorizaciones, enfrentaría los

recursos administrativos derivados de las controversias suscitadas, enfrentarían
los juicios y resolverían las consultas. En materia de recursos, juicios, y consultas,
la Secretaría tiene el acervo técnico y de experiencia necesaria para apoyar la
actividad del Municipio.

En esencia con la entrada en vigor de estos Anexos, la administración de estos

impuestos y derechos, sería ilimitado; en la reunión pasada se comentaba que
para los Contribuyentes significa acudir a una sola autoridad para realizar el pago,
para la autoridad significa un mejor control, porque sucede con frecuencia que se
paga al Estado y no al Municipio, o viceversa; aquí se cierra el control para el
cumplimiento de los Contribuyentes.

Un 5% de la cantidad recaudada correspondería al Estado como un mecanismo de

control, más que con un importe para la Entidad; es decir, para el Estado es
importante conocer cual es el monto del ingreso obtenido por el Municipio, que
esté al tanto del padrón de Contribuyentes, que cumpla la normatividad que se
expida para trabajar de manera uniforme con todos los Municipios.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, aclara que es una

práctica normal de Hacienda con los Estados, la entidad al cobrar los impuestos
federales reporta el 5% a la Federación y para ellos es una forma de control, eso
se contabiliza como ingresos federales. Igualmente se tendría que contabilizar

12
esos ingresos estatales que se participan a los Municipios, como un compromiso
de tener información al día.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

prosiguió diciendo que de los recursos que capte el municipio el 47.5% estaría
libre de etiqueta y el restante 47.5% estaría etiquetado. Los incentivos a los
municipios se efectuarían como sigue: el Municipio recauda los recursos y al mes
siguiente, el día 10, se reporta el ingreso a la Secretaría de Finanzas. Es el
esquema más sencillo, se refleja como ingreso estatal, no obstante que el dinero
se queda en el Municipio.

Es un tema delicado si el municipio llegara a incumplir con la normatividad de

operación de la administración de los recursos, que no se cumpliera con el destino
que marca la etiqueta, si no se sujetaran a las leyes. Las sanciones serían en una
primera instancia, el doble del importe si se dejo de cobrar, si hubiera una
segunda reincidencia, la cantidad que se le demanda que pague el municipio se
elevaría a cuatro veces el monto del impuesto que hubiera dejado de cobrar y si
hubiera una tercera ocasión en que se incumpliera la norma, o el destino de la
etiqueta, se podría retirar el Anexo al Convenio y el Estado nuevamente
recaudaría en el Municipio lo de Espectáculos y Alcoholes.

El C.P. Roberto Carlos Sánchez Soto, Director de Ingresos Municipal de Torreón

hizo una pregunta respecto a alcoholes, tanto en la Ley de Ingresos de los
municipios como en la Ley de Hacienda del Estado se tiene considerado el cobro
de estas licencias, ¿se cobrarían los dos conceptos en un recibo del Municipio?.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, explicó que no es

un trabajo adicional del Municipio, actualmente el Estado y el Municipio están
haciendo doble trabajo, al cobrar el Municipio se queda con lo que recauda,
menos el 5% para el Estado para el Control y Seguimiento.

El C. José Luis Martínez Rodríguez, Oficial Mayor de San Juan de Sabinas, expresó
su duda sobre la responsabilidad del Municipio cuando condona un importe de
determinado evento que por lo general son caritativos, ¿cual es la afectación?,
¿cómo se recaudaría?.

La respuesta del C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de
Ingresos fue que se configuraría el supuesto de dejar de cobrar el impuesto
cuando no se hubiera sujetado o hubiera faltado a una disposición legal. Es
facultad de los Municipios otorgar estímulos cumpliendo una serie de requisitos, si
la reducción del pago del impuesto esta contemplado en el esquema de estímulos
fiscales. La propia ley del Estado contempla una serie de reducciones, por lo
tanto, mientras se observe el marco jurídico existente no hay sanción.

El Lic. Alfredo Valdés Menchaca, Director de Jurídico, aclara que se conforman dos
situaciones distintas, los municipios van a ser el administradores de ese impuesto
estatal, sin embargo no tienen facultades para modificar el impuesto o lo que ya
esta establecido para otorgar estímulos por ley. Únicamente el Estado tiene

13
facultades para modificar el impuesto u otorgar estímulos sobre el mismo. El
estado siempre ha manejado a ciertas instituciones a quienes se les exenta el
impuesto, seguramente va a seguir existiendo.

C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos, explicó
que pasa con los contribuyentes no localizados que aparecen en los padrones del
Estado y no en los Municipios y viceversa. Es importante que el Municipio diseñe
un Programa Operativo Anual que tiene que ver con el esquema de empate del
padrones, para determinar de que tamaño puede ser la vigilancia que deba
desarrollarse, hay parámetros estándar respecto de la actividad que se debe
realizar para cumplir con una presencia fiscal, pero será el Municipio el que
indique dentro de este Programa lo convenido con el Estado, respecto de las
acciones que habrá de realizar para vigilar y cumplir con la obligación y mantener
actualizado el padrón. El padrón sigue siendo estatal, no obstante que el pago es
al municipio.

El C.P. Roberto Carlos Sánchez Soto, Director de Ingresos Municipal de Torreón

sugirió imponer las reglas que emita la Secretaría de Finanzas para la
modernización del Catastro respecto de lo que en dinero se va a etiquetar por la
administración del padrón.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

finalizó sus comentarios respecto a este tema puntualizando que existen tres
posibles líneas de acción respecto de los Anexos para ganar tiempo y en el 2009
arrancar en forma con la captación de recursos por la vigilancia de la obligación.
En la medida que se retracen los tiempos es dinero que deja de alimentarse a
estos Fondos.

Se propone que quede concluido en junio lo que es el esquema jurídico del Anexo
No. 2 y 3, para trabajar en el mes de julio con lo que serían las reglas de
operación de ambos anexos; tendríamos el mes de agosto para concentrar un
Programa Operativo con cada uno de los Municipios; en el mes de julio y agosto
se trabajaría con el esquema de enlace, de intercambio de bases de datos tanto
de los conductores que fueron infraccionados como para la alimentación a los
registros de padrones, etc.; resultaría una excelente fecha que para el mes de
septiembre se empezara a trabajar con estos nuevos anexos.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, explicó que de

conformarse el Fondo permanente para la modernización para los municipios
con los recursos derivados de los Anexos No. 2 y 3 a partir de septiembre, se
obtendría un estimado de cuando menos 3 millones de pesos por el resto del año.

Se estima recaudar aproximadamente 45 millones de pesos, de los cuales 3 o

menos serían para el Estado, 21 para los Municipios para administrar libremente y
21 millones para administrar este Fondo, esto es el 47.5% del total; si inicia en
septiembre serían 3 millones por el resto del año y para 2009 sería por lo menos
21 millones, se espera que al firmar todos los Municipios los Anexos, será más

14
eficiente la recaudación y este monto puede subir más de 21 millones de pesos o
el total puede ser mayor de 45 millones.

En la 1ª Reunión de la Comisión se comentaba que el proyecto es importante, lo

conocen los Municipios y el Instituto de Catastro esta convencido de la necesidad
de modernizarse, pero el problema era el dinero; entonces, la solución esta en
este Fondo.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, prosiguió diciendo

que la modernización catastral beneficiaría a los municipios para tener Programas
de conservación catastral, padrones actualizados, una cartografía actualizada,
pueden modernizar instalaciones, adquirir equipo de cómputo, sistemas y
capacitación de personal.

El interés del Estado radica en el trabajo que hagan los Municipios a nivel de
catastro, mientras un municipio sea más eficiente y tenga mayores niveles de
recaudación de predial, el Estado recibe más Participaciones y a la vez por
supuesto los Municipios.

Aún y cuanto en esta propuesta el principal beneficiario es el Municipio, también

el Estado recibe beneficio vía participaciones; como se comentó este año el
promedio de recaudación de los Municipios fue de un 10% en agua y predial y la
media nacional quedó arriba del tope de Coahuila, que no vuelva a pasar esto,
hay que invertir en este tema.

X. MODERNIZACIÓN CATASTRAL.

Lic. Félix Flores Gil, Subdirector de Sistemas del Instituto Coahuilense del
Catastro, en representación del Arq. Sergio Mier Campos, Director del Instituto,
dio a conocer los proyectos en lo que ha trabajado el Instituto.

Se ha estado en pláticas sobre un Programa Integral de Modernización Catastral a

nivel nacional en coordinación con el Indetec, con el cual se podrá acceder a
recursos federales y consiste en la actualización de marcos normativos,
regulación de gestiones catastrales, la capacidad de dirección y administración
bajo un esquema de metas y resultados, cuánto se necesita para esta
actualización y cuánto es realmente lo que se esta recaudando. Se pretende
también tener aplicaciones multipropósitos.

De los padrones de catastro se puede tener información valiosa, tanto para las
dependencias de Turismo, de Fomento Económico, de Obras Públicas, para
planear programas de promoción, detectar donde faltan escuelas, dónde hacer
obras de agua de saneamiento; es decir, información no propia de Catastro que
puede ser valiosa para la función del Municipio; también se esta contemplando la
modernización de tecnológica de información con el objetivo de obtener mayor
recaudación y la profesionalización de servidores públicos.

15
Se pretende que este proyecto sea en un esquema de participación tripartita, una
parte federal, una parte estatal, una parte municipal, esto es en lo que se ha
estado trabajando con la Federación. Catastro también tiene lo que es el Proyecto
Estatal de Modernización Catastral, con recursos propios del Estado.

Se realizó una radiografía de la situación actual de 16 municipios para saber cuál

es realmente su situación, éstos representan el 42% de la facturación y el 61% de
los predios urbanos, estos municipios son Abasolo, Arteaga, Acuña,
Cuatrociénegas, Frontera, Matamoros, Monclova, Nadadores, Parras, Piedras
Negras, Ramos Arizpe, Sabinas, Saltillo, San Buenaventura, San Juan de Sabinas y
Zaragoza. Esto servirá para ambos proyectos, detectada la situación actual de los
Municipios, se hará el vuelo fotográfico de todo el Estado a nivel urbano.

Paralelo a estos dos proyectos, el Instituto de Catastro tiene un Proyecto

denominado “Digitalización de documentos”, consistente en fotocopiar o escanear
vía computadora la ficha o cédula catastral, la lámina o plano catastral, el plano
original de la colonia o fraccionamiento, todo esto ligado a los sistemas
catastrales existentes.

Esto permitirá tener una manera rápida de acceso a la ficha catastral,

actualmente cuando un contribuyente solicita conocer como esta su predio, en
promedio el trámite tarda de tres a cuatro horas, inclusive si el predio no esta
ubicado o no se tiene acceso a la papelería por que el predio es antiguo, se tarda
de uno a dos días.

Este sistema pretende tener de manera digitalizada y ligada la información propia

del predio, asimismo esta lo que es la lamina catastral, cuando se desconoce
donde esta un predio, pero se sabe que esta al lado de tal fraccionamiento o
propietario; con la ubicación de donde esta el predio, se puede dar al
contribuyente una copia de la ficha catastral de la información almacenada.

La ventaja de esto es la eliminación o dependencia de documentos físicos,

proporcionar una copia fiel del documento original al Contribuyente y mejorar el
servicio de atención.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

pregunto si sería razonable pensar que con la incorporación de recursos estatales,
bajarían recursos federales para este mismo destino.

El Lic. Rodrigo Díaz Moreno del Instituto de Catastro, coincidió con lo comentado
con el C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos, en
que se tienen muchos años en que no se han bajado recursos a nivel federal para
la modernización catastral de los estados y municipios, desde 1996 que fue la
última fecha en que se obtuvieron estos recursos; es decir, existe un retrazo de
más de 12 años. En este sentido, es que se tienen que aplicar estos recursos
para poder implementar la actualización y tecnología para la modernización en el
Estado.

16
Actualmente Hacienda puso un Fondo a disposición del Indetec, para aplicar estos
recursos en Programas Estatales de Modernización Catastral, el Instituto de
Catastro ha planeado con el Indetec programas piloto en estos municipios en que
se hizo la radiografía para empezar a ver cual sería el costo de la modernización.
Entonces, se entraría con una parte proporcional, el Estado también por parte de
la Secretaría de Finanzas y se ha platicado con los Municipios para que puedan
entrar ellos con estos recursos. Si ya se cuenta con este Fondo Estatal va a ser
más sencillo empezar a aplicar el programa en el Estado.

Respecto a lo que es el Programa de las capturas de las fichas y cedulas

catastrales, va a ser una simplificación administrativa, para darle seguimiento y
certeza jurídica a las contribuciones y más eficacia a los catastros; al tener la
ficha, se verá exactamente el plano donde esta ubicado el predio y el nombre del
propietario, de manera eficiente, por computadora, en el momento solicitado; en
caso de requerir una certificación, se imprime el plano y se certifica en lugar de
que se estén buscando los planos del fraccionamiento, todo esto se ligará al
sistema cartográfico para irse adecuando y actualizando conforme vaya variando
o se vayan haciendo modificaciones.

Es un proyecto interesante que se empieza a implementar en Nuevo León, con

aproximadamente 200 mil predios y llevan alrededor de tres meses trabajando,
aunque ahí se tenía de otra manera sus expedientes que eran más grandes, aquí
en los Municipios y para el Estado sería más sencillo y puede aterrizarse en muy
poco tiempo.

XI. PROCEDIMIENTO PARA LA RETRIBUCIÓN DEL IMPUESTO SOBRE

NÓMINAS A CARGO DE LOS MUNICIPIOS.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

reconoce la dificultad por parte del Estado de cómo establecer el esquema de
compensación al pago del ISN que ahora debe de cubrir el Municipio y esto
obedece a las variaciones que se presentan mes a mes en la plantilla laboral en
algunos de los municipios.

Existen 4 Municipios registrados en padrón de ISN, 18 mandaron su cuantificación

mensual y se enfrentó el problema de las variaciones, se ha insistido a los 20
municipios restantes hacer llegar la información de la cuantificación anual para
tener un gran panorama del monto del estimulo que tendría que otorgarse.

Para hacerlo operable y enfrentar las variaciones mensuales que se dan en el

entero del impuesto en las plantillas municipales, se propone el esquema
siguiente:

Una vez que se hace la cuantificación del ISN, hay que darse de alta en la
Recaudación de Rentas; posteriormente habría que pagar por parte del municipio

17
el impuesto, éste se paga el día 17 a más tardar del mes siguiente al que se
cause, en el mes de junio se enteraría a más tardar el 17 de julio. Para evitar el
problema de las variaciones en la plantilla y consecuentemente la modificación
del importe estimado mensual, habría que pagar el impuesto del mes en base a
los trabajadores que se dieran por altas o por bajas; el compromiso del Estado es
rembolsar el ISN antes del día 30, vía Constancia de Participaciones que recibe el
Municipio.

El procedimiento sería que el Estado daría seguimiento a la cuantificación que los

municipios hicieran mensual, se tendría la comunicación entre la Dirección
General de Política de Ingresos, la Dirección General de Recaudación y las
Recaudaciones de Rentas quienes reciben el pago; inmediatamente se
incorporaría el monto a las constancias de participaciones y ahí se devolvería el
recurso, o en su caso se aplicarían certificados de promoción fiscal.

Esto resuelve el problema de las variaciones, originalmente el interés del Estado

era que no se tuviera que hacer ni siquiera el desembolso inicial. Lo que se
tendría sería el diferimiento de algunos días de la cantidad que se cubre pero que
el Estado les devolvería.

El C.P. Roberto Carlos Sánchez Soto, Director de Ingresos Municipal de Torreón

preguntó si la declaración habría que hacerla a partir de que mes.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

especificó que hubo que haberse hecho a partir del mes de enero, tendría que
pensarse en un acumulado de Enero-Junio o Enero-Julio para enterarlo a más
tardar el 17 de Agosto, se tendría que declarar mensualmente, pero como ya
pasaron seis meses sin declarar de este año, se tendría que incorporar el pago
total del periodo a partir del mes siguiente.

La C.P. Ma. Concepción Flores Salinas, Tesorera Municipal de Monclova, preguntó

si el pago sería actualizado o como si fuera normal.

La C.P. Eva Irene Lafuente Güereca, Tesorera Municipal de Allende, igualmente

pregunto si en el caso de las prestaciones, eso no contribuye al cálculo del
impuesto.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos,

respondió que los pagos tendrían que ser montos históricos y en el caso de las
prestaciones, hay algunas exentas, por lo que ofreció su apoyo para aclarar dudas
e indicarles cuales partidas no pagan el ISN y cuales habría que considerar.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, finalizó el tema

diciendo que serían un poco más de trámites y papeleo para los municipios, pero
con el tiempo se buscará otro esquema más fluido para que quede el registro del
ISN e incrementar la Participaciones.

18
XII. PRESENTACIÓN DE LAS REGLAS PARA LA DISMINUCIÓN DE
ADEUDOS HISTÓRICOS DE AGUA Y CONSUMO DE ENERGÍA
ELÉCTRICA (C.F.E. Y LUZ Y FUERZA DEL CENTRO).

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, prosiguió diciendo

que en reunión con el Administrador Local de Recaudación (ALR) del SAT,
solicitaba se viera el tema con los Municipios.

Se publicaron las Reglas de Operación del Transitorio 2 de la Ley de Coordinación

Fiscal en donde se plantean algunos descuentos importantes para los Municipios
en sus adeudos de agua y de luz.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos, apunto
que en materia de adeudos a CONAGUA por derechos por la extracción de líquidos
hay la posibilidad de que al cumplir con una serie de requisitos que básicamente
tienen que ver con celebrar un Convenio en el que el Municipio se obliga a
mantenerse con pagos al corriente a partir del 1 de enero de 2008, implica que no
se pague un solo peso de los adeudos anteriores al 31 de diciembre de 2007.

En la reunión con la ALR del SAT se dijo concentraron la totalidad de los créditos
de los Municipios, identificando alrededor de 12 créditos fiscales, algunos
millonarios; pudiera ser que los Municipios desconozcan sus adeudos con
CONAGUA, cuando existe un crédito federal que incluso la instrucción es que se
realice el trámite de ejecución. Algunos municipios ya han enfrentando la
actuación de cobro por parte de la ALR; es importante acercarse a la autoridad
federal por lo menos para conocer si hay identificado algún adeudo que no se
conociera y enseguida corroborar la validez del mismo.

Acogerse a este beneficio posibilita que no se paguen los adeudos anteriores a

2007 y sólo se pagaría 2008 en adelante; es un esquema similar al que se
liquidaría a la CFE, cero pesos pagados hacia atrás de 2007, pero al corriente a
partir del 2008.

Hay una condición aparte de celebrar el Convenio si el municipio que así lo

decida, directamente lo realice con la CONAGUA o CFE; tiene que ver con la
garantía de los pagos que se hagan a partir del 1 de enero de 2008. Se debe
establecer una cláusula en la que el Municipio permita que se afecte el Fondo de
Fortalecimiento Municipal en caso de que a partir de 2008 hubiera un retraso en
los pagos de más de 90 días. CFE o CONAGUA, notificarían al Estado para que
descontara de las participaciones la cantidad no pagada en 2008.

Para poder hacer esa afectación, hay un artículo 9 de la Ley de Coordinación

Fiscal que marca un procedimiento que se tiene que seguir para que se pudiera
disminuir el pago de participaciones a los Municipios.

19
Dentro de la actual Ley local para la distribución de Participaciones, atendiendo a
la modificación de la Ley de Coordinación Fiscal del artículo 2 Transitorio, donde
indica que se podrán afectar a los municipios por adeudos en materia de agua
siempre y cuando el municipio firme el convenio que lo permita con CONAGUA, la
intención es extender ese esquema de garantía a los derechos de la CFE.

Pudiera ser que sumando el adeudo de CFE y CONAGUA no hubiera la cantidad

necesaria para cubrir ambos pagos, habría que hacer una modificación a la Ley
local para la distribución de Participaciones para ampliar la garantía al rubro de
Participaciones.

El Fondo de Fortalecimiento Municipal es considerado una aportación, entonces

tendría que tomar Participaciones en apoyo, si se diera el caso de que el
municipio no pagara a CONAGUA en 90 días, los importes al corriente de 2008 y
subsecuentes; en la medida de que el municipio se mantuviera al corriente en sus
pagos se van cancelando los adeudos anteriores a 2007.

Nuestra Ley contempla la posibilidad de afectar adeudos en materia de agua,

pero no para la CFE, se propone independientemente de que algún municipio en
su momento quiera firmar el convenio, la adecuación a la Ley estatal para que
pudiera afectarse por los municipios que así lo consideren, convenir con
CONAGUA o CFE la disminución de sus adeudos.

La C.P. Ma. Concepción Flores Salinas, Tesorera Municipal de Monclova, preguntó

si el adeudo de agua lo tendría SIMAS o directo en CONAGUA.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos, señaló
que sería en Simas. Solicito al Lic. Alfredo Valdés Menchaca, Director de Jurídico
algún comentario con relación a la figura que tienen los Organismos de Agua que
son Paramunicipales y que para los municipios podría ser afectado en su
patrimonio.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, explicó que hay

diferentes tipos de sistemas de agua, unos son privados, en Torreón esta el caso
de La Rosita; otros mixtos como es el caso de Saltillo y Sabinas y otros que son
completamente Estatales.

El Lic. Alfredo Valdés Menchaca, Director de Jurídico, confirmo que se están

operando en muchas formas en Torreón es un organismo privado de agua que le
da servicio a La Rosita y en el resto de la región laguna del Estado es un
organismo intermunicipal que maneja Matamoros y Torreón.

Por sus características se tendría que analizar la situación jurídica real de cada
uno de estos organismos para saber si se esta ante un Municipio o ante el propio
Estado. Habría que ver la forma de operación para analizar el convenio que
pudiera celebrarse en este Programa, pero considera que todos los Municipios
pueden participar en los beneficios a través del Fondo de Participaciones.

20
El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, informó que hay
Municipios que están siendo embargados por el SAT por créditos que tienen que
ver con agua, como es el caso de Villa Unión, es un problema real; es importante
tener en cuenta esta opción, al momento de firmar el Convenio se cancelan
prácticamente los accesorios y el monto histórico de 2007 hacia atrás.

Cada vez que se pague un peso en el 2008 del que se tenga que pagar por este
concepto este año, se quita un peso de adeudo histórico; es decir, se condona el
100% de 2007 para atrás, a cambio de que firmen un convenio en el cual se esté
de acuerdo en que a partir del 2008 se les descuente del FORTAMUN en primera
instancia y luego de sus Participaciones los adeudos que después de 90 días no
paguen de agua o de luz a la CFE. Hace entrega al Dip. Jorge A. Guajardo Garza,
Representante del H. Congreso del Estado, la propuesta de cambio a la Ley en
comento.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos dio
lectura a la propuesta de modificaciones.

El actual Artículo 5 de la Ley para la Distribución de Participaciones del Estado de

Coahuila actualmente dice, las participaciones a que se refiere el artículo anterior,
se entregarán a los municipios en la siguiente forma: (señala el procedimiento del
artículo 4 para la distribución de las participaciones federales).

La propuesta adiciona un párrafo al final que diga: Las participaciones a que se hacen
referencia en este artículo podrán afectarse como garantía del cumplimiento de obligaciones
de pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua y consumo de energía
eléctrica.

Este es para poder afectar las participaciones.

Como quedaría la parte de las aportaciones que es el Fondo de Fortalecimiento

Municipal, el actual artículo 23 contempla la posibilidad de garantizar adeudos de
agua, se agregarían las palabras consumo de energía eléctrica, para quedar como
sigue:

El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, podrá afectarse como

garantía del cumplimiento de obligaciones de pago de derechos y aprovechamientos por
concepto de agua y consumo de energía eléctrica cuando así lo determine la legislación
correspondiente.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, reafirmó que esto

se esta haciendo para que los Municipios tengan la posibilidad de hacerse
acreedores de un estimulo en sus adeudos de agua o de luz. Comentó que el ALR
del SAT le aseguró procederán conforme a ley y conforme a derecho, seguirán
haciendo los cobros forzosos a los Municipios. Con estas Reglas esta la posibilidad
de un beneficio importante, hay que hacerle modificaciones a la ley estatal para
que los municipios estén facultados de firmar los convenios correspondientes.

21
El Dip. Jorge A. Guajardo Garza, Representante del H. Congreso del Estado, aceptó
la propuesta expresando que de parte de la Comisión de Finanzas de esta
legislatura, se hará lo conveniente; dijo que el periodo ordinario termina el
martes entrante, pero se preparará para el último periodo.

Respecto al Derecho de Alumbrado Público (DAP) que dejaron de percibir todos los
Municipios, dijo se ha buscando la posibilidad de que como Comisión de Finanzas
del H. Congreso del Estado, se de alguna iniciativa, de ser posible sacar alguna
tarifa especial para alumbrado público de los municipios, o por el uso de suelo.

La Comisión de Finanzas, esta trabajando de lleno en el tema, considerando que

quedan tres meses para sacarlo sin ningún problema.

XIII. PREPARACIÓN DEL PAQUETE FISCAL LEGISLATIVO MUNICIPAL

2009.

El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos

coincidió en que se esta en tiempo de las iniciativas que deseen presentarse y
reunir los elementos de adecuación para ponerlos a consideración de la Comisión
correspondiente ante el H. Congreso del Estado para que sea analizado.

Apremió a que se consideren los tiempos, el problema del derecho de alumbrado

público se pudiera nutrir con información adicional que como Estado y Municipio
se pudiera proporcionar. En lo que toca a la Entidad, están perfilados algunos
temas que se pondrán a consideración del H. Congreso y se tiene el tiempo justo
para trabajar sobre ellos.

El C.P. Roberto Carlos Sánchez Soto, Director de Ingresos Municipal de Torreón,

solicitó la creación de una mesa de estudio para tratar de encontrar junto con las
experiencias de los Diputados la mejor solución al tema del DAP, al considerar que
es también un concepto que juega para las Participaciones.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, basado en lo que la

Ley prevé confirma que ésta Comisión Permanente esta facultada para crear
comisiones en temas relevantes y si es una propuesta en la que sus miembros
estén de acuerdo, se crea a partir de esta fecha una comisión que junto con el H.
Congreso del Estado pueda realizar ese estudio del Derecho de Alumbrado
Público.

El Dip. Jorge A. Guajardo Garza, Representante del H. Congreso del Estado, esta
de acuerdo y se pondrá en contacto con el M.C. Enrique Martínez y Morales,
Subsecretario de Ingresos, para realizar la reunión especial en julio, agosto o
septiembre para formular una propuesta en el próximo periodo ordinario.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, crea la Comisión

especial con los integrantes de la propia Comisión Permanente Estatal, solicita
realizar las propuestas que se darán a conocer en la próxima reunión.

22
El C.P. José Armando López Frayre, Director General de Política de Ingresos, indicó
que en materia de tenencia federal se perfila para el año 2009 una obligación que
tiene que ver con el tema de una constancia de inscripción que deben portar los
vehículos, es un holograma, a lo que nos obliga ésta disposición federal es que se
incorpore a la legislación local la obligación de portarlos y a su vez las
implicaciones en lo que respecta al Bando de policía y buen gobierno del
municipio para que también se incorpore esta misma obligación.

El Lic. Alfonso Yañez Arreola, Director General de Recaudación, comento que se

vincularía de alguna forma con la cuestión de vigilancia de obligaciones, el
propósito es en materia de seguridad, por eso es que participa además de la
Secretaría de Finanzas, la Secretaría de Seguridad Pública de todas las Entidades
Federativas.

Mediante licitación pública nacional, el Secretariado Ejecutivo del Sistema

Nacional de Seguridad Pública inició el proceso para la adquisición de los
hologramas de radiofrecuencia de los cuales deberán ser entregados el dia 30 de
diciembre de 2008 la cantidad de 3, 000,000.

El Secretario Nacional entregará a las Entidades Federativas la cantidad de

hologramas que solicite de acuerdo a los padrones vehiculares inscritos en el
REPUVE de cada una.

En éste holograma se proponen una serie de requisitos adicionales de

información; ciertamente no se ha iniciado en el Estado en materia práctica
porque entorpece los procedimientos logrados de acelerar los trámites, que fuera
más económico en tiempo, sin embargo, es una reforma nacional a la cual habrá
que ajustarse, incluso se trató el tema en una Reunión de Recaudadores, y hubo
resistencia unánime, porque implica un retroceso en todos los logros que se han
tenido en materia de simplificación administrativa; representa un obstáculo al
considerar un detalle de información, pero se tienen que ir ajustando esos
hologramas por disposición federal.

Estamos en comunicación para la aplicación en el estado de Coahuila, y es

importante que los municipios tengan conocimiento porque en base a la vigilancia
de obligaciones que se realice, es que se tendrá que tener muy claro cuales son
esas características, cuál es esa información que viene en cada holograma y
hacer las adecuaciones a la legislación local y reglamentos de tránsito y vialidad
para hacer eficiente la vigilancia de obligaciones.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de Ingresos, comentó que el

tema ya se había analizado por parte de la Subsecretaría antes de saber de la
reforma federal. Se había analizando la posibilidad de poner un holograma que
trae un chip que puede ser leído por arcos a distancia, para saber si el vehículo es
robado o si no ha pagado, sin embargo este programa nada mas funciona cuando
todos los vehículos del país estén en las mismas circunstancias, porque un
delincuente de robos de vehículos lo primero que hace es arrancar el chip, por eso

23
decidimos no entrar al Programa, además prácticamente es muy engorroso poner
el chip, hay que capturar la información de cada vehículo, la Federación pide una
revisión e incluso los vehículos tendrían que quedarse por una noche en un
corralón; se espera se simplifique el procedimiento, pero es la única forma en que
funciona, que todo el país lo haga. Es muy noble el tema es para mejorara la
seguridad del país, pero el proceso va a ser lento.

ASUNTOS GENERALES.

El C.P. Enrique Luis Sada Díaz de León, Tesorero Municipal de Torreón, hace la
atenta invitación para la próxima reunión a realizarse el 26 de Septiembre de
2008.

El C.P. José Antonio Macias Resendiz, Tesorero Municipal de Progreso, solicita se

haga llegar la presentación en CD´s a los municipios para estar al tanto de los
temas planteados, independientemente de la información que les hicieran llegar
sus Representantes.

El M.C. Enrique Martínez y Morales, Subsecretario de ingresos, explica que las

reuniones son con los Representantes de la Comisión Permanente para no
interferir con las actividades de los 38 Tesoreros municipales, sin embargo, en las
reuniones están las puertas abiertas para los Municipios que deseen asistir,
siempre están cordialmente invitados.

CLAUSURA.

Mensaje del Dip. Jorge A. Guajardo Garza, Representante de la Comisión de

Finanzas del H. Congreso del Estado:

“Si gracias Enrique, Yo quiero antes de finiquitar esto, reconocer a la Comisión

Permanente Estatal, yo tuve el honor de estar en una Alcaldía la administración
pasada y veo con gusto que el Estado se preocupa y ocupa por los Municipios.

Creo que con estas herramientas que el Estado le da a los Municipios, no hay
pretexto alguno para seguir trabajando, esto es en reciprocidad al trabajo que
hacen los Municipios, pero veo hoy con mucho gusto que día con día hay mejores
herramientas para los municipios y la verdad que no hay pretexto para hacerlos
avanzar.

Antes que nada felicitar a la Comisión Permanente Estatal, a la Secretaría de

Finanzas, a la Subsecretaría que presides Enrique, y si no hay otro asunto que
tratar (todos de pie).

Si me permiten hacer la clausura:

24
Si no hay otra cosa el día de hoy, es un honor para mí dar por clausurados los
trabajos de la 2da. Reunión de la Comisión Permanente Estatal de Funcionarios
Fiscales, estoy seguro que se logro el objetivo planeado y de antemano
bienvenidos a la Región Carbonífera.

Gracias.”

25