Entidad consultora Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria

Equipo de trabajo de la investigacin SANDRO MACASSI LAVANDER Psiclogo social, investigador principal Brigitte Davey Talledo. Psicloga, investigadora Arturo Granados Mogrovejo. Comunicador social, experto en gobiernos locales Sandra Apaza Lanyi. Comunicadora social Magda Carrera. Comunicadora social

Equipo de conduccin tcnica Gerencia de Investigacin y Desarrollo de la Comisin Nacional de la Juventud Ruth Jernimo Zacaras
Gerente

urea Cadillo Villafranca

Especialista

Diseo de cartula: Maricel Gonzales Cuidado de la edicin: Rosario Rey de Castro Diagramacin e impresin: Tarea Asociacin Grfica Educativa Depsito legal n. 1501052004-7010 Primera edicin, septiembre de 2004 Tirada: 3.000 ejemplares

Agradecimientos

A las y los jvenes, cuya participacin como ciudadanos actores estratgicos del desarrollo continuaremos impulsando. A todos aquellos que aportaron en la realizacin del estudio reconstruyendo experiencias de participacin de la juventud en gobiernos locales, describiendo la situacin actual y proyectando ideales hacia el futuro. A la Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ, por su decidido compromiso en el fortalecimiento de espacios y mecanismos de participacin de la juventud peruana.

Contenido
Presentacin Resumen ejecutivo Resultados del estudio Experiencias estudiadas
! ! ! ! ! ! ! ! !

7 9 25

Mesa de Juventudes de Villa El Salvador Mesa de Juventudes de Comas Mesa Multisectorial de Juventudes de Piura y de Morropn Mesa de Trabajo de Juventudes de Jan Comit Multisectorial de Apoyo a los Adolescentes y Jvenes de Juli (Puno) Mesa de Concertacin de Juventudes de Ayacucho La AROJUL y la Mesa Multisectorial por la Juventud Loretana Grupo Agroecolgico Chulklachaqui y el Municipio Provincial de Picota Consejo Distrital Juvenil en el Municipio Distrital de La Banda-Shilcayo

57 78 95 117 135 149 169 185 194 201

Anexo metodolgico

Presentacin
AL ASUMIR EL DESAFO DE CONDUCIR la Comisin Nacional de la Juventud, ente rector del sistema CONAJU, nos propusimos conocer en profundidad los espacios y mecanismos de participacin de la juventud en los gobiernos locales. As, se revisaron los espacios de participacin para la juventud establecidos en el marco legal existente: el Acuerdo Nacional, la ley Orgnica de Municipalidades, la Ley de Bases de Regionalizacin, y otras ms especficas como la Ley del Presupuesto Participativo. Luego se realizaron conversatorios con profesionales peruanos y prominentes expertos latinoamericanos en polticas de juventud, y finalmente se decidi la realizacin del presente estudio con el propsito de evidenciar los espacios y mecanismos de participacin juvenil en los gobiernos locales de Lima y de otras regiones del pas. Los resultados obtenidos confirman la existencia de mltiples mecanismos de participacin nacidos desde la voluntad y decisin de los grupos juveniles, pasando por los que se gestaron por iniciativa de organismos no gubernamentales, hasta llegar a los promovidos por jvenes y diversas instituciones locales interesadas en el trabajo concertado. Hay mucho trabajo por hacer con los y las jvenes para lograr fortalecerlos y empoderarlos en sus comunidades, pero tambin con las instancias descentralizadas de gobierno, cuyos decisores y operadores requieren mayor informacin y conocimiento acerca de enfoques y polticas de juventud para desterrar la visin del joven como pasivo, consumista y violento. Renuevo mi compromiso por continuar impulsando la sensibilizacin social y poltica de las autoridades, funcionarios, profesionales, tcnicos y comunidad en general, para lograr sumar voluntades y se tome en consideracin a la juventud como valioso capital del desarrollo humano y como actor estratgico para el desarrollo. Tambin para fortalecer cada da a ms jvenes en el ejercicio de su liderazgo y de su ciudadana. Carmen Vegas Guerrero PRESIDENTA DE LA COMISIN NACIONAL DE LA JUVENTUD CNJ CONAJU

CADA DA LA JUVENTUD DE AMRICA LATINA es ms consciente de que los gobiernos deben construir modelos de Estado en el marco de los principios de buena gobernabilidad, como la participacin, la transparencia y la justicia social. Uno de los cambios ms significativos del nuevo milenio es el papel protagnico que adquieren los y las jvenes en los procesos sociales, culturales y de desarrollo. El Per no constituye una excepcin. La modificacin del papel del Estado, adems de las novedosas formas de intervencin en el plano econmico, social y poltico, hacen indispensable que los y las jvenes jueguen roles importantes en la funcin pblica y en los procesos de desarrollo nacional. Del mismo modo, deben participar activamente en procesos de descentralizacin, los cuales permitan a los gobiernos provinciales y municipales facilitar el desarrollo democrtico y participativo que la juventud tanto necesita, desea y exige. Una buena poltica nacional de juventud se nutre de buenas polticas locales de juventud. El estudio Juventud y Gobiernos Locales: espacios y mecanismos de participacin es una importante muestra de lo que se debe tomar en cuenta en la construccin de procesos de participacin. La falta de procesos de planeamiento estratgico, la participacin juvenil supeditada a la voluntad poltica y la visin estereotipada que tengan muchas autoridades de los y las jvenes, son otros importantes hallazgos del presente estudio. El fortalecimiento de polticas locales provee oportunidades a los y las jvenes de acceso al poder poltico, sobre todo en pases muy centralizados donde este acceso prcticamente no existe. Si ellos y ellas pueden ejercitar el poder en algunas reas locales, entonces tambin se puede medir su desempeo a ese nivel y no solo escuchar sus crticas. Se requiere una sociedad civil dinmica y fuerte, dispuesta a apoyar este tipo de esfuerzos desde el Estado. Los jvenes en la sociedad civil necesitan tener capacitacin tcnica y poltica para participar en la elaboracin de presupuestos, sugerir proyectos, fiscalizar medidas, sostener discusiones, sin dejarse manejar por los deseos o preferencias polticas de sus lderes o de un pequeo grupo en desmedro de las necesidades ms amplias de la comunidad. A partir de las experiencias y los logros obtenidos en el asesoramiento a proyectos y programas de polticas de juventudes en ms de diez pases de Amrica Latina, la Cooperacin Alemana al Desarrollo - GTZ tiene claro que el afianzamiento de la democracia, la transformacin de la cultura poltica, el desarrollo econmico sostenible as como el logro de una mayor equidad social, dependen de la preparacin y de la activa participacin de la juventud en la sociedad civil. Nos satisface el privilegio de poder cooperar con el CONAJU, que con esta publicacin, entre otros muchos esfuerzos, demuestra una vez ms su gran voluntad de hacer pblicos los conocimientos y los marcos referenciales de modernas polticas de juventud. Klaus R. Kick ASESOR PRINCIPAL GTZ/CONAJU COOPERACIN ALEMANA AL DESARROLLO-GTZ

Resumen ejecutivo

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES: ESPACIOS Y MECANISMOS DE PARTICIPACIN es un estudio que la Comisin Nacional de la Juventud realiz con el concurso de la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria entre diciembre de 2003 y junio de 2004, con el objetivo central de fortalecer el funcionamiento del Consejo Nacional de la Juventud CONAJU, a partir de la identificacin de espacios y mecanismos exitosos de participacin de la juventud en gobiernos locales de diferentes lugares del pas. Asimismo, el estudio se propuso sistematizar y difundir informacin relativa a la participacin de los jvenes en los organismos de los gobiernos locales dedicados al trabajo juvenil, y analizar las perspectivas y las oportunidades de estas experiencias. Para ello se revisaron los antecedentes de estos espacios y los mecanismos con los que funcionaron, y se hizo un mapeo de las diferentes experiencias de participacin de la juventud con nfasis en los contextos y condiciones en los que se desarrollaron. As, se seleccionaron nueve experiencias, a partir de los siguientes criterios: (i) impacto significativo en trminos de movilizacin, interlocucin y presencia pblica; (ii) trayectoria y continuidad en el tiempo; (iii) procesos de concertacin local y multisectorial; (iv) procesos de participacin juvenil que involucraron acciones comunitarias y de cogestin con los municipios; y, (v) coincidencia con las regiones priorizadas por el CONAJU en costa, sierra y selva. El estudio ha recogido las versiones de los diferentes actores involucrados en las experiencias, como son los funcionarios, autoridades, grupos juveniles lderes y jvenes no organizados.

1. Experiencias estudiadas
! Mesa de Juventudes de Villa El Salvador
Creada en 1999, es un espacio de concertacin plural y amplio entre la sociedad civil y el gobierno local que tiene como fin elaborar un diagnstico de la situacin de la juventud del distrito y discutir propuestas para enfrentar la problemtica juvenil.

Participan en ella representantes de organizaciones juveniles y jvenes no organizados, el gobierno local e instituciones privadas. Las acciones desarrolladas conversatorios, foros, talleres han buscado que las organizaciones juveniles cobren protagonismo. La incorporacin de nuevas organizaciones juveniles a la mesa ha permitido cohesionar y fortalecer este espacio de concertacin y disear una estrategia y un objetivo comunes. El gobierno local, a travs de la Gerencia de Juventudes, ha mostrado apertura al trabajo concertado. El estudio de la experiencia permite concluir que: Los problemas internos suscitados al momento de conformar la mesa provocaron la desconfianza de las organizaciones integrantes en el gobierno local. La Mesa de Juventudes de Villa El Salvador ha logrado posicionarse como un referente en el tema juventudes en los mbitos local y metropolitano. Los integrantes de la mesa coinciden en sealar que la elaboracin de un documento de lineamientos o plan de accin es un proceso an en marcha. La creacin de espacios o redes temticas paralelas al quehacer de la mesa la han debilitado y ello ha derivado en la duplicacin de esfuerzos a la par que generado falsas expectativas. Si bien el gobierno local ha creado una instancia dedicada a la poblacin juvenil, esta no cubre las necesidades de este sector en el distrito. La poblacin juvenil percibe a la municipalidad como benefactora y no como promotora del desarrollo local. Los jvenes consideran que problemas que ms afectan a la juventud de Villa El Salvador son la violencia juvenil, la ausencia y pobreza de la educacin y el desempleo.

! Mesa de Juventudes de Comas

Fundada en marzo de 1999, es concebida como un espacio de concertacin contemplado en el Plan de Desarrollo Integral de la Municipalidad de Comas al 2010. El objetivo de la mesa es elaborar una propuesta concertada y multisectorial de lineamientos, programas, planes y proyectos orientados al desarrollo integral de los jvenes de Comas. En la mesa participan representantes de organizaciones juveniles y jvenes no organizados, el gobierno local e instituciones privadas, pero se espera integrar a los diversos organismos pblicos que actan en el distrito. Hasta el momento se han desarrollado acciones orientadas a la elaboracin de los lineamientos de polticas de juventud y el plan de accin, para lo cual se han organizado foros, talleres, ferias, escuelas y encuentros juveniles. El estudio de la experiencia permite concluir que: La Mesa de Juventudes de Comas ha logrado posicionarse como un espacio referente en el tema de juventudes en los mbitos local, conal y metropolitano. Urge incrementar el nmero de organizaciones que participan en este espacio, pues son muchas y muy diversas las agrupaciones juveniles que no se han incorporado. La elaboracin de un documento de lineamientos y un plan de accin es considerado un logro significado por los miembros de la mesa. El gobierno local, a travs de la Subgerencia de Juventudes, dedica recursos a la poblacin juvenil, pero no cubre ni sus expectativas ni sus necesidades, lo que evidencia las carencias en el estilo de conduccin y gestin de los recursos municipales.
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

10

Los jvenes coinciden en sealar que los problemas que ms afectan a la poblacin juvenil son la violencia, el embarazo adolescente y la falta de educacin y de empleo.

! Mesa Multisectorial de Juventudes de Piura y de Morropn

Naci en 1996 por iniciativa de Diacona, que decidi constituir una instancia de coordinacin entre las agrupaciones juveniles y las instituciones pblicas y privadas. La mesa surgi como un espacio multisectorial en el que participaban agrupaciones juveniles, ONG, instituciones privadas y organismos del Estado. Desde 1999 el trabajo se organiz en comisiones: las instituciones aportaban los recursos y la asesora tcnica, mientras los jvenes desarrollaban las actividades. Esta divisin fue muy til y dinamiz la labor de la mesa. En sus inicios la coordinacin recay en las instituciones y solo a partir de 2000 se hizo cargo de ella la organizacin Clave Juvenil. La mesa se convirti rpidamente en un referente pblico: diversas personalidades e instituciones acudan a ella en busca de informacin y asesora en el tema juvenil. Las relaciones entre los miembros de la mesa fueron desde el principio muy armoniosas, aunque en 2001 algunos grupos juveniles decidieron reunirse por separado, debido a que cuestionaban el protagonismo de las instituciones. Desde el ao 2002 las reuniones de la Mesa Multisectorial de Juventudes de Piura se hicieron ms espaciadas debido a que los cambios en las instituciones pblicas impedan la continuidad de los representantes. En junio de 2003 la mesa entr en receso porque no exista una coordinadora de juventud. Los jvenes no tenan una dinmica propia ms all de la mesa y, por lo tanto, actualmente no coordinan con otros grupos juveniles. Tampoco logr cristalizar un trabajo en polticas de juventud ni, mucho menos, elabor planes estratgicos para sus actividades. En sus seis aos de funcionamiento la mesa oper sobre la base de planes por comisiones; sin embargo, no exista un plan maestro que pudiera fijar metas de mediano plazo y asegurar la sinergia en la solucin de algunos problemas crticos. Si bien Diacona est dispuesta a retomar las reuniones de la mesa, su actual proyecto se orienta ms bien a involucrar a los grupos juveniles en los procesos de concertacin local previstos en la ley (elaboracin de presupuestos, Comits de Desarrollo o Consejos de Coordinacin Local). En esta regin han surgido otros espacios de participacin juvenil, como la Mesa Tcnica de Juventudes de Morropn (JORDEPAZ) y la Pastoral Juvenil de Chulucanas. El estudio de la experiencia permite concluir que: La Mesa Multisectorial de Juventudes de Piura se constituy en un referente para el trabajo con jvenes. Tuvo una presencia pblica importante y cumpli un papel central en la generacin de actividades a favor de los jvenes. Uno de los efectos positivos de la mesa multisectorial es que la relacin de los jvenes con las autoridades no ha dependido de una sola voluntad poltica, la del alcalde, sino que la suma de voluntades de las distintas instituciones impuls las actividades y garantiz su continuidad. La mesa multisectorial permiti a los grupos juveniles una mayor interlocucin con el mundo pblico y, al mismo tiempo, les brind acceso a una serie de recursos e instituciones para la negociacin y la gestin de actividades. El apoyo econmico a las actividades juveniles es un paso esencial en un modelo de concertacin, pues el desbalance de poder atenta contra ella.

RESUMEN EJECUTIVO

11

Para la constitucin de la Mesa Multisectorial de Juventudes de Piura fue clave la seleccin de personas motivadas a favor de los jvenes en la medida en que dedicaron recursos y tiempos institucionales a impulsar las actividades. Las instituciones no contaban con presupuestos especficos para el trabajo con jvenes. Ha sido clave la incorporacin de los medios de comunicacin como miembros de la mesa. El empleo de estos y las acciones pblicas contribuyeron al posicionamiento de la mesa como referente en el tema de los jvenes como actores polticos en la localidad. Fue clave para el xito de la mesa la claridad conceptual y tcnica de Diacona, institucin que contribuy a darle continuidad y a generar procesos colaborativos. La dependencia de las dems instituciones de las iniciativas y los recursos de Diacona fue un factor desmovilizador: cuando esta dej la coordinacin y sus representantes salieron de Diacona, se produjo un vaco que no fue posible llenar. La voluntad poltica de los alcaldes de los municipios de zonas rurales es determinante: de ellos depende que las experiencias crezcan y los grupos alcancen mayor incidencia. En los municipios rurales, la atencin de las actividades de los jvenes y para los jvenes no se concentr en la problemtica juvenil; no hubo una perspectiva generacional. Los temas de desarrollo estn mucho ms presentes en estos municipios.

! Mesa de Trabajo de Juventudes de Jan

Entre 1998 y 1999, el Instituto de Promocin Juvenil Solidaridad y Desarrollo de Jan realiz una serie de reuniones con organizaciones juveniles de esta localidad con el fin de organizar el Primer Encuentro de Organizaciones Juveniles de Jan en noviembre de 1999. En este encuentro se decidi conformar la Mesa de Trabajo de Juventudes de Jan como un espacio de articulacin y concertacin entre 17 organizaciones juveniles. Las actividades de la mesa tuvieron el apoyo del regidor Gallardo (gestin 1998-2002), el funcionario Wlter Prieto, el Instituto de Promocin Juvenil Solidaridad y Desarrollo de Jan, el Instituto de Publicaciones Educacin y Comunicacin (IPEC) y diversas empresas privadas. El apoyo del Centro de Promocin del Nio, Adolescente y la Mujer (CEPRONAM) le permiti a la mesa contar con recursos econmicos provistos por la financiera Tierra de Hombres para realizar algunos eventos. El Segundo Encuentro Provincial se realiz en el ao 2000, y luego se han llevado a cabo dos encuentros subregionales para finalizar en el Primer Encuentro Regional en el ao 2001. La directiva de la mesa se instal en este ltimo. Durante la poca electoral el municipio provincial realiz dos foros de debate con candidatos a la alcalda, en los que se suscribieron actas de compromiso. En estos encuentros el actual alcalde, Jaime Vlchez, ofreci crear la Casa de la Juventud, aumentar el presupuesto municipal para el trabajo con jvenes e invitarlos a participar en la municipalidad. Adems, en el 2000 y el 2001 se realizaron foros de debate con los candidatos al Congreso de la Repblica. Finalmente, en el 2003 la municipalidad emiti una ordenanza reconociendo a la mesa como espacio de participacin de los jvenes. De esta manera la mesa ingres al Comit de Descentralizacin. La municipalidad participa en la mesa como colaboradora pero sin capacidad de decisin. Debido a la falta de local, la mesa se debilit en el 2003. Adems, no poda pedir financiamiento, porque cuando las organizaciones verificaban que eran pocos los jvenes que congregaba, no se lo proporcionaban.

12

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Hoy en da la mesa no funciona. Sin embargo, algunos jvenes continan reunindose con la finalidad de reactivarla. El estudio de la experiencia permite concluir que: El origen de la Mesa de Trabajo de Juventudes de Jan se remonta a una coyuntura electoral, motivo por el cual este espacio no ha tenido continuidad y menos aun representatividad de los jvenes, la mayora de los cuales desconoce su existencia. Los jvenes iniciadores que an permanecen en la ciudad de Jan estn haciendo esfuerzos por darle continuidad y reconocimiento a la mesa, a pesar del retiro de buen nmero de ellos. La falta de local ha sido un factor limitante para la continuidad de la organizacin. Los jvenes de Jan necesitan de la influencia de una persona o agrupacin de personas adultas para participar en un espacio como la mesa. Hay ausencia de lderes jvenes que dirijan una experiencia como esta. Una dificultad de la mesa es la inconstancia de algunos grupos en las actividades planificadas. Los jvenes no saben an distribuir sus tiempos entre sus diversos quehaceres, aunque tambin es cierto que la carencia de recursos los obliga a dedicarse a otro tipo de actividades. Despus del ltimo evento las organizaciones de jvenes decayeron y no han surgido nuevos lderes que permitan revertir esta tendencia. Los jvenes desconfan de las autoridades debido a las promesas incumplidas, la manipulacin poltica, la falta de preocupacin por la realidad y problemtica que los afecta y la ausencia de espacios para ellos, sobre todo en el sector rural.

! Comit Multisectorial de Apoyo a los Adolescentes y Jvenes de Juli (Puno)

Este comit se constituy en el 2001 con el objetivo de crear espacios para los jvenes e incluirlos en la toma de decisiones, as como para promover una mayor participacin ciudadana en la vigilancia de sus derechos. En noviembre de 2002 se firm el documento Manifiesto de la Juventud, en el que el alcalde, Mariano Portugal, manifest que la municipalidad tena la intencin de crear la Casa de la Juventud. Entre mayo y julio de 2003 se realizaron reuniones para formar el Consejo de Juventudes, apoyado por la Mesa de Concertacin, que ha elaborado un diagnstico regional sobre las expectativas de la juventud del lugar. Luego, por iniciativa de la cooperacin alemana (GTZ) y del Ministerio de Salud se empez a desarrollar en Juli el Programa Atencin en Salud Integral, y se crearon los servicios diferenciados para adolescentes. Se buscaba obtener la ayuda de otras instituciones para tratar mejor la problemtica desde una perspectiva multisectorial y de cogestin. El coordinador multisectorial del Proyecto GTZ, Carlos Cabezudo, elabor una estrategia orientada a promover el trabajo de las instituciones con adolescentes. Cuando se propuso invitar a las agrupaciones juveniles, se dio con la sorpresa de que estas prcticamente no existan, y de que lo nico que haba era un Centro de Desarrollo Juvenil (CDJ). En octubre de 2003 jurament la primera directiva regional del Comit Sectorial de Apoyo a los Jvenes y Adolescentes (COMAAJ), presidida por la municipalidad y que contaba con la contribucin de otras instituciones. El principal objetivo del COMAAJ es el desarrollo de las polticas para la juventud por medio de la cogestin.
RESUMEN EJECUTIVO

13

Antes hubo una Mesa de Trabajo de la Juventud. Ms tarde se sumaron a esta otras instituciones como la Red Integral de los Nios y Adolescentes y diversos movimientos juveniles para constituir el CIAJ. En el 2003 se retom con fuerza el COMAAJ. La ordenanza municipal 017 de la Municipalidad de Chuquito, Juli, institucionaliz este espacio. Actualmente la municipalidad est creando instancias para la juventud, en las que intervienen directamente la GTZ y otras ONG. El estudio de la experiencia permite concluir que: La GTZ tuvo la iniciativa de trabajar polticas para la juventud, lo que favoreci el desarrollo y crecimiento del COMAAJ pero no ha brindado autonoma al proceso. El COMAAJ tiene una influencia reciente en la agrupacin de los jvenes de Juli debido a la ausencia de otras instancias juveniles. Es necesaria una mayor participacin de los jvenes que no se sienten representados por el COMAAJ. Este est conformado solo por instituciones del Estado y actualmente participa en l una ONG que toma todas las decisiones. El trabajo de la GTZ en Juli y la conformacin del COMAAJ le han otorgado importancia al tema de la juventud. Ambas instituciones se preparan continuamente en temas de juventud, organizacin, gestin y polticas. Pese a que las autoridades de distintos sectores participan activamente en el desarrollo de esta localidad, an no se incluye a los jvenes como protagonistas porque se desconfa de su capacidad y se teme que fiscalicen a la municipalidad y otras instituciones del Estado. El municipio ha sido muy activo en el desarrollo de actividades deportivas, pero no atiende la mayora de las expectativas de los jvenes que demandan educacin y trabajo. La falta de dilogo entre las autoridades y los jvenes ha sido un factor limitante en el proceso. Los jvenes reclaman porque las autoridades toman decisiones sin conocer la problemtica social que los aqueja. La participacin de los jvenes en las organizaciones es limitada pues muchos de ellos se deben dedicar a trabajar.

! Mesa de Concertacin de Juventudes de Ayacucho

Esta mesa naci por iniciativa de un grupo de jvenes, y coincidi con la participacin en la elaboracin del Plan de Desarrollo de Ayacucho promovido por el CTAR-Ayacucho en el ao 2000. Se constituy primero una mesa temtica sobre jvenes que despus dio lugar a este espacio mayor. As se cre la Mesa de Concertacin de Juventudes de Ayacucho (MCJA), antes de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP). La MCJA estaba conformada por la Red de Juventudes para el Desarrollo de Ayacucho, la Coordinadora de Juventudes, la Federacin Universitaria, la Red de Lderes Adolescentes, la Coordinadora de Trabajo con Mujeres de Ayacucho (Red Nacional de Promocin de la Mujer, COTMARNP) y un nmero considerable de organizaciones. El objetivo de la MCJA era conocer la problemtica de la juventud y constituirse en un espacio de representacin de todos los jvenes de Ayacucho. En 2001 la MCJA contaba con un Comit Directivo integrado por el CTAR, la Prefectura Departamental, la Asociacin Ser, la Federacin de Estudiantes de la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga (UNSCH), la Coordinadora de Juventudes, la Red de Lderes Adolescentes, la Asociacin 14
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

de Scouts del Per y la Red de Jvenes por el Desarrollo de Ayacucho, quienes se instalaron y juramentaron el 16 de julio de 2001. Ms tarde, con el apoyo del prefecto del departamento, se consigui un local para el funcionamiento permanente de la MCLCP y otro, contiguo al anterior, para la MCJA. Este hecho cre confusiones acerca de la relacin entre una y otra mesa. En un inicio, la MCJA funcion en este local con la participacin de 36 organizaciones de jvenes. Posteriormente, en asamblea, se constituy el Comit Electoral, y el viernes 11 de enero de 2002 se eligi, previo debate, el primer Consejo Directivo de la MCJA. Por acuerdo entre las organizaciones juveniles participantes en la MCJA y de conformidad con los planes iniciales, se generaron espacios de debate permanente en torno de temas como jvenes y poltica, medios de comunicacin, principios y valores y empleo. Estos debates contaron con la colaboracin de la UNSCH y Coopop-Ayacucho. Se trabajaron adems temas como derechos humanos, formacin de liderazgo, gestin empresarial y otros. Las reas de trabajo de la MCJA se fueron estableciendo desde enero de 2001, conforme las organizaciones juveniles se integraban a la mesa, de manera que para diciembre del mismo ao esta ya estaba oficialmente constituida. En septiembre de 2002 la mesa realiz el Primer Congreso Departamental de Organizaciones Juveniles, como resultado del cual se elaboraron los estatutos y se hicieron campaas de capacitacin y discusin sobre el servicio militar. La MCJA ha tenido dos coordinadoras elegidas entre las diversas organizaciones juveniles. Se firm un convenio con la Municipalidad de Huamanga y el CPJ, y en marzo se realiz el Segundo Congreso de Organizaciones Juveniles de Ayacucho. La mesa se ha consolidado como una instancia de coordinacin y concertacin donde confluyen las organizaciones de adolescentes, jvenes e instituciones pblicas y privadas de Ayacucho comprometidas con la solucin de los problemas que aquejan a la adolescencia y a la juventud. El estudio de la experiencia permite concluir que: La constitucin de la MCJA se debe a la participacin de los jvenes y a su compromiso para alcanzar el protagonismo de la juventud en su mbito. Con el tiempo este espacio ha derivado en una coordinadora de agrupaciones juveniles, por cuanto las instituciones pblicas y privadas han retirado a sus representantes. Las actividades de la juventud ayacuchana se orientan a la creacin de polticas de juventudes. Hay un particular activismo de los jvenes, quienes apoyan en diferentes eventos, y para los cuales son invitados en reconocimiento a su trabajo. La continuidad e mpetu de los jvenes permite que la MCJA permanezca y sea reconocida como un espacio representativo de los jvenes. Una de las principales dificultades de la mesa es la carencia de recursos econmicos y la falta de apoyo logstico de la municipalidad y otras instituciones. Otra es la falta de organizacin de muchas de las agrupaciones juveniles. Los jvenes participantes de la MCJA han sentido en algn momento la manipulacin poltica de las autoridades, lo que ha generado en ellos cierta desconfianza. La difusin de las actividades de la mesa por los jvenes organizados ha favorecido que los no organizados tengan pleno conocimiento de ella. La participacin es valorada positivamente tanto por los jvenes organizados como por los no organizados. Unos y otros consideraron que esta abre posibilidades para la accin y el desarrollo de temas de inters de los jvenes. 15

RESUMEN EJECUTIVO

! La AROJUL y la Mesa Multisectorial por la Juventud Loretana

A partir de las audiencias de discusin de la ley del CONAJU, algunos grupos juveniles de Loreto se reunieron y tomaron contacto entre s. Luego de la eleccin de la representante al CONAJU, en noviembre de 2002, se acord crear una coordinadora de alcance regional que sirviese como una instancia para que la representante presentase propuestas para ser llevadas a la plenaria del Consejo de Participacin de la Juventud (CPJ). La Asociacin Regional de Organizaciones Juveniles de Loreto (AROJUL) se propuso desarrollar un plan de trabajo participativo con la presencia de las organizaciones juveniles. Para tal efecto, convoc a un taller de planificacin con la finalidad de articular las actividades de la representante elegida para el CPJ. El Comit Directivo de AROJUL funciona como una suerte de comit consultivo de la representante de la CPJ y, al mismo tiempo, define las directrices de lo que la representante presenta al CONAJU. Se realizaron reuniones para tomar acuerdos y formar la AROJUL. Actualmente esta coordinadora tiene 23 miembros, de los cuales 15 asisten a las reuniones mensuales, aunque el Comit Directivo sesiona cada semana. La AROJUL ha formado coordinadoras juveniles en otros distritos de Maynas. Actualmente apoya la formacin de dos coordinadoras: una en San Juan y la otra en Iquitos, y estn en proceso de consolidacin otras coordinadoras en las provincias de Nauta, Yurimaguas y Requena. La Asociacin ha ayudado tambin a algunos grupos juveniles impulsados por la representante al CPJ en distritos de las zonas ribereas: Tapiche (distrito de Iberia), Genaro Herrera, Maquia y Bagazn, quienes posteriormente formaron parte de la AROJUL. Aun cuando la AROJUL tena ya elaborado su plan de 2004, as como su reglamento y estatutos, el gobierno retir del cargo al director de ProJoven, que en ese momento era el presidente de la mesa. A partir del taller que AROJUL realiz en agosto de 2003, surgi la idea de un proceso de concertacin en torno de una mesa para conocer los avances de las direcciones de los ministerios respecto del CONAJU. En esa reunin constataron que muchas de las direcciones tenan programas e iniciativas en materia juvenil, pero que no conocan el CONAJU. Entonces, a propuesta del secretario tcnico de la MPLCP, y en coordinacin con la representante al CPJ, se convers la idea de constituir una mesa intersectorial basndose en la iniciativa que la MPLCP ha venido promoviendo para el desarrollo de diversos espacios multisectoriales con enfoques temticos de concertacin. As, se realiz un taller para la exposicin e intercambio de los planes de trabajo para el 2004. Asistieron los representantes y responsables de programas relacionados con jvenes del Ministerio de Trabajo (ProJoven), el Ministerio de Educacin (Oficina de Tutora y Prevencin Integral), el Ministerio de Salud (Oficina de Salud del Adolescente) y el MIMDES (Cooperacin Popular); adems del gobierno regional (a travs de la Subgerencia de Desarrollo Social) y del Instituto Municipal de Juventudes (IMJUV) del municipio provincial, grupos juveniles y ONG. El da del taller, y a iniciativa de los organizadores y previa planificacin, se propuso a los asistentes la formacin de una mesa multisectorial, idea que fue aceptada por la mayora; luego se firm un acta de conformacin de la mesa. Al principio la coordinadora se reuna cada 15 das, y el pleno cada mes. El funcionamiento fue ptimo hasta diciembre de 2003. La relacin de las agrupaciones juveniles con el Municipio Provincial de Maynas ha sido escasa. Durante la gestin de Ivn Vsquez (2000) se propuso la creacin de la Casa de la Juventud. Los miembros del grupo La Restinga se acercaron al alcalde a ofrecerle la infraestructura y su local para que fuese usado por los jvenes. 16
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

La mencionada Casa fue instalada el 15 de junio de 2002, cuando faltaban seis meses para el fin de la gestin. A partir de septiembre de 2003 la Casa de la Juventud pas a ser el IMJUV, que depende directamente de la alcalda y es un rgano descentralizado de la Municipalidad de Maynas. Muchos de los esfuerzos de la mesa multisectorial giraron en torno de la elaboracin del reglamento interno que deba regir su funcionamiento; sin embargo, este proceso qued trunco por el descabezamiento de la mesa directiva. Tal vez la principal actividad desarrollada por la mesa haya sido el megaevento juvenil en coordinacin con AROJUL y el CONAJU, que financi la mayor parte de la actividad. El estudio de la experiencia permite concluir que: Resulta rescatable la articulacin entre la representante al CONAJU y la coordinadora juvenil, en la medida en que ambas instancias se alimentan entre s. La constitucin de la AROJUL responde a la necesidad de fortalecer la dimensin pblica de los grupos juveniles para que as ganen visibilidad y puedan acceder a los espacios de negociacin. Las instituciones pblicas no tienen capacidad para elaborar propuestas para los jvenes en los procesos de concertacin a que dan origen; y cuando lo hacen, se toman demasiado tiempo. Adems, el cambio constante de sus representantes impide la continuidad del proceso concertador. Es necesario subrayar la poca importancia que el sector gubernamental le da a la participacin juvenil, lo que afecta a la mesa intersectorial. Esta ha sido la causa principal para que el proceso de concertacin se trunque. La escasa prioridad que brinda el Estado a la problemtica juvenil y a las organizaciones de los jvenes conduce a que no se generen proyectos nuevos y sostenibles a favor de estos. Es evidente la falta de rumbo y liderazgo de las instituciones pblicas en materia juvenil, lo que deja abierto el interrogante de quin debe ser el encargado de alimentar o calificar los procesos de reflexin y desarrollo de propuestas en materia juvenil. Las ONG tampoco estn cumpliendo ese papel en Loreto. La participacin de los grupos juveniles en la AROJUL y en la mesa multisectorial les permiti ganar visibilidad pblica, articularse a otras instituciones y grupos, tener presencia en medios y, aunque en pocos casos, acceder a recursos. Es importante la participacin de la AROJUL en los espacios de concertacin nuevos como el Consejo de Coordinacin Local (CCL), que se encarga de elaborar el presupuesto participativo, aunque este no sea tan receptivo a la participacin juvenil ni la temtica encaje con una lgica basada en lo territorial, donde la problemtica juvenil pierde fuerza. Es destacable el uso que la AROJUL hace de los medios de comunicacin y sus estrategias de presin poltica en el espacio pblico, situacin que no se observa en otras experiencias. Estas estrategias son un instrumento importante para obtener interlocucin y visibilidad pblica. El gobierno municipal es errtico en sus propuestas a favor de la juventud. Asimismo, cada nueva gestin no recupera los aportes de las anteriores. Hay una clara falta de voluntad poltica que se traduce en la escasez de recursos. Las dos ltimas gestiones crearon instituciones que funcionaron precariamente y tuvieron una escasa incidencia en la problemtica juvenil. En el mediano plazo, si las propuestas del IMJUV prosperan significarn una superposicin de iniciativas a favor de la juventud, con diferentes nfasis polticos y tcnicos, lo que hace aun ms necesario el fortalecimiento de la mesa multisectorial como espacio de articulacin de las demandas juveniles.

RESUMEN EJECUTIVO

17

! Grupo Agroecolgico Chulklachaqui y el Municipio Provincial de Picota

En 1998, a raz de una serie de charlas sobre temas ambientales, se conform el Grupo Agroecolgico Chulklachaqui, iniciativa juvenil y de cogestin impulsada por estudiantes del Instituto Pedaggico de Picota que buscaban realizar actividades prcticas y demostrativas para otros jvenes del distrito sobre ecoturismo. Desde sus inicios el grupo cuenta con el apoyo del alcalde Neyra Delgado para la realizacin de sus actividades, hecho clave para su crecimiento, formacin y legitimacin en el espacio pblico local. Adems, es necesario poner de relieve que en su primer perodo (1994-1998) el alcalde desarroll un presupuesto y un plan estratgico participativos. Con el apoyo econmico de diversas instituciones como la Asociacin de Municipalidades de la Regin San Martn (AMRESAM), ITDG, IDPA y SEDISA, el grupo desarroll actividades de rehabilitacin y sealizacin de cataratas, y talleres y concursos sobre medio ambiente. Esto le permiti lograr un alcance regional, capacitando incluso a grupos de otras provincias. A partir de 2002 realiz diferentes actividades con la ayuda de AMRESAM, ITDG y CIMA, y firm un convenio con la Embajada de Finlandia para la publicacin del segundo nmero de la revista Chulklachaqui, la propuesta de reas de Conservacin Municipal y la administracin del parque Cordillera Azul. A lo largo de la experiencia el grupo no trabaj polticas de juventud y tampoco institucionaliz la participacin juvenil en el municipio. De hecho, ni siquiera se contaba con una comisin que viera el tema de jvenes, aunque estaba previsto. Las instituciones que se acercaron a este grupo lo hicieron en funcin de sus propios proyectos y ejes temticos. En ningn momento dichas instituciones consultaron sus planes y proyectos para incluir las actividades de los jvenes relacionadas con el tema. Actualmente el grupo tiene un convenio de actividades con el municipio de Tingo de Saposoa y viene implementando viveros municipales. A partir de 2003, cuando la nueva administracin asumi la municipalidad distrital desactiv los procesos de concertacin, pues los perciba como parte de la gestin pasada. Al mismo tiempo, algunos de los miembros del grupo pasaron a trabajar a AMRESAM. En la actual gestin, la regidora Iris Chuquimango fue elegida en su calidad de joven; y a pesar de que en su discurso electoral plante el apoyo a los jvenes (Comisin de la Juventud, Casa de la Juventud), hasta ahora no se ha concretado nada. El estudio de la experiencia permite concluir que: La movilizacin en torno de un problema nuevo y experimentado por los jvenes gener participacin y aglutin voluntades. La preocupacin por la temtica agroecolgica no fue suficiente para impulsar procesos sostenibles de participacin juvenil. Las acciones desarrolladas por el grupo favorecieron su articulacin con las autoridades y su posicionamiento en la opinin pblica local. Sin embargo, la naturaleza pragmtica del grupo dificult la preocupacin por institucionalizar procesos de participacin. La mayora de actividades se centraron en la recuperacin y preservacin, dejando de lado las acciones de largo plazo, como una cultura de la poblacin respecto de la necesidad de conservar el medio ambiente.

18

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Se descuid la necesidad de desarrollar un trabajo a mediano y largo plazo. La relacin con el municipio se apoy en el trabajo de un solo grupo, y no se busc articular a los dems grupos juveniles y crear una red que ample el campo de accin del municipio en la problemtica juvenil. Las actividades de los jvenes requieren el apoyo de alguna institucin. Sin el respaldo de la alcalda, el grupo Chulklachaqui difcilmente hubiera alcanzado la envergadura que tuvo, ni se hubiera empoderado. Los medios de comunicacin no fueron utilizados como estrategia de sensibilizacin o de educacin ambiental sino solo para apoyar los procesos de participacin o para informar de las actividades.

! Consejo Distrital Juvenil del Municipio Distrital de La BandaShilcayo

En 1998 se cre el Centro Peruano de Turismo Juvenil (CPIJ), agrupacin compuesta sobre todo por jvenes profesionales egresados y estudiantes de carreras afines a la agricultura. El objetivo inicial del grupo consista en difundir el potencial turstico del distrito. La experiencia negativa con las autoridades municipales gener la necesidad de aglutinarse con otras agrupaciones para lograr visibilidad y presencia. De esta manera, en mayo de 2000 se conform el Consejo Distrital de Juventud (CDJ), coordinadora juvenil que congreg a alrededor de 14 grupos juveniles de diversa ndole, inclusive los vinculados a los partidos polticos. Uno de los objetivos del CDJ era conseguir financiamiento para las actividades que realizaban los grupos juveniles. La Fundacin Friedrich Ebert, el CTAR y AMRESAM les proporcionaron recursos. Una de las actividades ms importantes realizada por el CDJ fue la campaa de recojo de residuos slidos, en la que hubo una mayoritaria participacin de jvenes. Tambin realiz eventos de capacitacin y planificacin estratgica en materia de conservacin y ecoturismo. La postulacin a la alcalda del presidente del CDJ, Luis Neyra, enfri aun ms las relaciones con el gobierno distrital. Para el 18 noviembre de 2002 el CDJ ya se haba disuelto. Actualmente se encuentra trabajando en una propuesta para formar un consejo ms amplio que incluya a las agrupaciones juveniles de zonas rurales. El estudio de la experiencia permite concluir que: Uno de los factores de xito del CDJ ha sido la articulacin entre el quehacer de los grupos juveniles y el de sus profesionales en torno de la ecologa. Los jvenes son vistos como actores del desarrollo econmico. No se percibe una accin orientada a la prevencin y enfoque de los problemas juveniles clsicos (salud sexual y reproductiva, delincuencia juvenil, educacin, etctera). Los grupos juveniles nacieron bajo la premisa de la necesidad de una accin pblica alrededor de diferentes problemas; por lo tanto, su principal objetivo est signado por el hacer ms que por la negociacin o la formulacin de ideas. El papel que se le asigna al municipio es el de canalizador de los recursos en apoyo a las actividades que los jvenes realizan en cada uno de los grupos juveniles. La pugna poltica atraviesa el protagonismo de los jvenes. Es preciso que los grupos se fortalezcan para lograr su actora social y su capacidad de influencia; sin embargo, atribuyen esta funcin al municipio.

RESUMEN EJECUTIVO

19

2. Principales hallazgos del estudio

Sobre la participacin en el gobierno local La intervencin de los gobiernos locales en el tema juventud es muy dbil y poco sostenida. A las autoridades les resulta difcil convocar a los jvenes para que se organicen con el fin de planificar estrategias que les permitan resolver sus problemas. Los jvenes participan en la cogestin realizando actividades por fuera de la planificacin anual de los gobiernos locales. Esta participacin es discontinua y fragmentaria. La vigilancia y la evaluacin son escasas, en tanto los gobiernos locales hacen muy poco en favor de los jvenes. Los jvenes tienen dificultades para integrarse a las dinmicas de participacin ciudadana ya existentes (Comit de Coordinacin Local-CCL, presupuesto participativo, etctera). Sobre las modalidades de participacin Las iniciativas juveniles generaron procesos de participacin y de cogestin desde propuestas con una perspectiva activista y de corto plazo. Las coordinadoras juveniles surgen como instancias para ganar presencia y peso poltico, aunque conviven objetivos de incidencia con los de fortalecimiento y capacidad ejecutiva. Las mesas de juventudes nacen como instancias de concertacin pero derivan en coordinadoras debido a sus dificultades para la negociacin, el protagonismo juvenil y la visin de poder de los municipios. Existe una confusin respecto de sus funciones. Las mesas multisectoriales son instancias con gran capacidad de intervencin que se hacen viables en tanto existan instituciones que las lideren. Sobre la negociacin y la concertacin Los jvenes encuentran trabas para acceder a la negociacin poltica; las puertas no siempre estn abiertas y se desconfa de sus capacidades. Los jvenes han desarrollado estrategias diversas para la negociacin: desde la apelacin directa, el uso de medios de comunicacin masiva, el padrinazgo o el ganar peso poltico mediante el activismo. Los desencuentros intergeneracionales y las mutuas desconfianzas dificultan los procesos de concertacin. Estos factores, a los que se suma la escasa preparacin de los funcionarios en temas juveniles, causan muchos conflictos. Sobre la institucionalidad pblica juvenil La institucionalidad de las organizaciones juveniles es ms viable en las zonas rurales que en las urbanas. Existe una demanda de transversalidad en las unidades encargadas, entre diferentes instancias o como una perspectiva para todo el aparato municipal. Se demanda una mayor voluntad poltica y una mayor presencia de consejos en el organigrama del municipio. La viabilidad de la institucionalizacin supone ciertas condiciones en trminos de voluntad poltica, recursos, culturas laborales diferentes y manejo de temticas juveniles.

20

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

3. Principales conclusiones del estudio

A. GOBIERNO
LOCAL Y TRABAJO CON JVENES

Sobre las autoridades y la voluntad poltica Los alcaldes y los funcionarios municipales carecen de voluntad poltica para tratar la problemtica juvenil. No hay apoyo econmico a las actividades de los jvenes, que muchas veces ni siquiera figuran en la agenda de la gestin municipal. Se desconocen experiencias y modelos para trabajar con jvenes. Sobre las dinmicas y culturas polticas locales El intercambio de recursos por apoyo poltico desalienta la participacin. Los partidos y movimientos polticos no son espacios para el debate tcnico. La desconfianza y el descreimiento de los jvenes traban la concertacin. Sobre los funcionarios y su intervencin en lo juvenil No hay marcos conceptuales para el trabajo con jvenes. Priman los paradigmas del tiempo libre, de riesgos y de movilizacin poltica. Se constata un activismo puro, sin lineamientos de poltica ni planeamientos estratgicos. No hay funcionarios y polticos comprometidos con los temas propios de la juventud. Sobre las prcticas de intervencin Se opera en el corto plazo con organizaciones y unidades municipales activistas. No hay planificacin estratgica ni programtica. Los espacios, mecanismos y procesos no se sostienen en el tiempo.
DE CONCERTACIN MULTISECTORIAL

B. PROCESOS

Sobre el liderazgo y el aporte tcnico La participacin depende del liderazgo y la confianza de los convocantes. La claridad programtica facilita los procesos de concertacin. Se requiere de un enfoque tcnico. Sobre la participacin de las instituciones El cambio constante de representantes traba la concertacin. Los participantes comprometidos o con conocimiento del tema facilitan la concertacin. Los jvenes buscan tener ms protagonismo y autonoma, desmotivando a las instituciones, que reducen su participacin. Sobre la incidencia de las mesas multisectoriales Los procesos de concertacin no aparecen en las agendas de las instituciones pblicas. Es necesario organizar actividades de impacto o complementar sus acciones. No incorporan en sus planes las agendas de los grupos juveniles.

RESUMEN EJECUTIVO

21

Sobre las condiciones para desarrollar la concertacin Se requiere sensibilizar a las instituciones respecto de la temtica juvenil. Es necesario ponerse de acuerdo sobre los enfoques de trabajo. Hay que desarrollar habilidades de negociacin en los jvenes.
DE LAS MESAS DE JUVENTUD

C. RESPECTO

Sobre los objetivos de las mesas La confusin de funciones origina conflictos. Es necesario diferenciar una mesa de apoyo a las actividades de un espacio de articulacin de los esfuerzos y de otro espacio de consulta. La tendencia es a que la participacin de las ONG y la del municipio decrezcan. Se constata una confusin entre la mesa como espacio de los jvenes y la mesa como espacio para los jvenes. Hay una demanda por que las decisiones de la mesa sean vinculantes. Sobre los conflictos internos Las actitudes conflictivas estn presentes tanto en los grupos juveniles, como en las autoridades. Es necesario desarrollar destrezas y habilidades de negociacin para crear consenso y desarrollar el common ground. Sobre el liderazgo de lo tcnico Los aportes tcnicos de las instituciones califican los resultados. Es preciso equilibrar los objetivos tcnicos con los polticos y con los que apuntan a satisfacer necesidades. Se debe evitar que las mesas sean espacios para reclutar grupos para actividades de las instituciones. Sobre la incidencia en el mbito pblico La concertacin no ha logrado revertir la falta de voluntad poltica y de presupuesto. Los grupos juveniles han disminuido la presin poltica y la incidencia pblica. Los procesos de concertacin deben posicionarse en el espacio pblico local. El cabildeo o advocacy puede lograr procesos de institucionalizacin.
JUVENILES Y COGESTIN

D. INICIATIVAS

La participacin es favorecida en tanto evidencie cambios tangibles: reforestacin, reparacin de canaletas, etctera. El voluntariado se moviliza para temas de desarrollo. Tienen un impacto en el corto plazo y generan una imagen de actora social. No tienen una agenda de reivindicaciones juveniles.
JUVENILES

E. COORDINADORAS

22

Sobre la naturaleza de las mesas Buscan desarrollar muchas iniciativas y actividades, dispersndose en ciclos cortos. Intentan llevar a cabo procesos de participacin de lites de grupos juveniles en espacios locales.
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Es importante que concentren sus esfuerzos entre la ejecucin de acciones, la negociacin poltica y el fortalecimiento por etapas. Sobre la interlocucin poltica de las mesas Las coordinadoras e iniciativas juveniles no influyen en la poltica local. Sus actividades no tienen la visibilidad pblica necesaria. El uso de medios de comunicacin y el manejo del lenguaje masivo son claves. Sobre el apoyo y la inversin en las mesas Los gobiernos locales no les reconocen legitimidad. Su crecimiento para ganar peso poltico est limitado por la escasez de recursos. Los Consejos Distritales de Participacin Juvenil y los procesos eleccionarios de los CPJ no las han reconocido.

F.

EXPERIENCIAS

EN ESPACIOS RURALES

Sobre la participacin No disponen de recursos ni reciben apoyo de las ONG. Se financian sus actividades pero no sus procesos. Muchas instituciones se ven desbordadas por sus demandas. Sobre la institucionalizacin de lo juvenil Los municipios carecen de recursos econmicos y de infraestructura. Son iniciativas de regidores o de las comisiones de regidores. No existe una reflexin y preocupacin sobre la situacin juvenil. No es viable el desarrollo de polticas locales de juventud en los mbitos rurales. Existen percepciones negativas sobre el joven que se sustentan en su supuesta pasividad. Se basan en la movilizacin de jvenes en apoyo a actividades de desarrollo. La participacin de los jvenes se centra en los problemas locales. La participacin es percibida como una oportunidad para el acceso a recursos o empleos.

4. Lecciones aprendidas
Sobre el marco de la participacin Fortalecer el marco conceptual para la intervencin con jvenes. Generar voluntad poltica a favor de la participacin juvenil. Las experiencias de participacin y concertacin requieren de visiones de mediano y largo plazo. Sobre los procesos de concertacin multisectorial El liderazgo y el prestigio de las instituciones convocantes favorecen los procesos de concertacin multisectorial. Los procesos de concertacin son afectados por la volatilidad de los cargos pblicos y el poco apoyo a la representacin. Los procesos de concertacin deberan afectar las prioridades institucionales. Es necesario desarrollar destrezas en las instituciones y grupos juveniles para concertar. 23

RESUMEN EJECUTIVO

Sobre las mesas de juventud La definicin de los objetivos del espacio es clave para su funcionamiento. Es necesario separar los espacios de fortalecimiento juvenil de los procesos de concertacin. Urge incorporar una perspectiva de manejo de conflictos en los procesos de concertacin. El aporte tcnico de la sociedad civil es importante para el desarrollo de las mesas. La presin pblica y la movilizacin pueden facilitar los procesos de concertacin. Sobre las iniciativas juveniles y de cogestin Las iniciativas juveniles basadas en el voluntariado generan una participacin masiva de los jvenes. La visibilidad pblica de las iniciativas juveniles favorece su actora poltica en el espacio local. Sobre las coordinadoras juveniles Es necesario contribuir a que definan con claridad su funcin. Es importante el reconocimiento de las coordinadoras como interlocutores vlidos. Requieren apoyo tcnico y de recursos para desarrollar sus actividades. Sobre las experiencias en espacios rurales La debilidad de la institucionalidad pblica limita la accin de los jvenes. Las problemticas juveniles son invisibles y no son sentidas como crticas.

24

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Resultados del estudio

La participacin juvenil en los gobiernos locales: dificultades, retos y expectativas

EL PRESENTE INFORME resume y analiza los principales hallazgos en las nueve experiencias estudiadas. En primer lugar contrastamos las premisas que sirvieron de base para la investigacin con los principales hallazgos para determinar de qu manera el estudio ampli, complement o confirm las tendencias analizadas en anteriores investigaciones. Luego se busca establecer los patrones que permitan comprender la compleja relacin que se establece entre autoridades, funcionarios, grupos organizados e instituciones de la sociedad civil en torno del tema de la participacin. Para ello exploramos la manera como las experiencias de participacin y movilizacin juvenil desarrollaron espacios, mecanismos y modelos de participacin de la juventud desde la prctica. Tambin se analizan las diferentes dificultades que enfrenta la participacin juvenil en el proceso de desarrollo de acciones a favor de los jvenes. Con tal fin revisamos cmo se estn incorporando los jvenes en la planificacin, ejecucin y evaluacin de dichas acciones. Por otro lado, nos detenemos en las diferentes modalidades de concertacin, desde las ms primarias, como la participacin de grupos juveniles, hasta las ms complejas, como las mesas multisectoriales. A lo largo del texto incorporamos la visin de los jvenes especialmente de los organizados sobre el papel que debera cumplir el municipio en las problemticas juveniles; por ello incluimos sus imaginarios de participacin e institucionalizacin del trabajo con jvenes y sus demandas para incorporar sostenidamente sus opiniones y propuestas.

25

I. Resultados generales
1. Participacin y concertacin: modelos en construccin Modelos de participacin y concertacin juvenil
Los modelos de participacin fueron una preocupacin a lo largo del estudio. Las premisas de las que partamos identificaban seis modalidades principales: las iniciativas personales, las mesas de concertacin, los programas para jvenes, las casas de la juventud, los procesos concertados y los modelos de institucionalizacin de la temtica juvenil. Con el anlisis de los resultados estas modalidades se han ampliado. En la medida en que nos acercamos a las experiencias descubrimos que no todas respondan a la clasificacin inicial. Por ello, en el presente estudio incorporamos once experiencias:1 Experiencias de concertacin multisectorial: Mesa de Juventudes de Piura y de Morropn, Mesa de Concertacin de Juventudes de Ayacucho, Comit Multisectorial de Apoyo a los Adolescentes y Jvenes de Juli (Puno) y Mesa Multisectorial por la Juventud Loretana. Mesas locales de juventud: Mesa de Juventudes de Comas, Mesa de Juventudes de Villa El Salvador y Mesa de Trabajo de Juventudes de Jan. Iniciativas juveniles: Grupo Agroecolgico Chulklachaqui y Municipio Provincial de Picota (San Martn). Coordinadoras juveniles: AROJUL y la Mesa Multisectorial por la Juventud Loretana, y Consejo Distrital Juvenil en el Municipio Distrital de La Banda-Shilcayo.

Excluimos otros modelos identificados en estudios previos por tratarse de experiencias limitadas en el tiempo y en sus alcances, como las iniciativas de regidores y de los familiares de los alcaldes. Tampoco nos detuvimos en las unidades de los municipios que impulsan acciones a favor de la juventud, pues el estudio se centr en las experiencias de participacin y concertacin juvenil. El denominador comn de estas experiencias es que hay de por medio procesos de concertacin y negociacin o cogestin entre el Estado y los grupos juveniles. De hecho, algunas de ellas, como la de Picota, suponen un aporte a los modelos planteados, pues se trata de experiencias de cogestin alrededor de actividades que no pasan por mecanismos o espacios de concertacin e incidencia como pueden ser las mesas o las coordinadoras. Por otro lado, los modelos evolucionan en el tiempo. Algunas experiencias nacen como espacios de concertacin entre el gobierno local, las ONG y el municipio, y derivan luego en espacios de fortalecimiento juvenil (coordinadoras) debido a la desmotivacin
1 El estudio contemplaba originalmente nueve experiencias, pero recogimos informacin sobre dos experiencias en zonas rurales de Piura: Morropn y Chulucanas, a fin de tener un acercamiento ms amplio a los procesos de concertacin.

26

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

de las instituciones o el impulso de los jvenes, lo cual debilita los procesos de concertacin y participacin. En las experiencias estudiadas, la iniciativa surge de diferentes actores: en Ayacucho, La Banda-Shilcayo, Iquitos, Morropn y Chulucanas, de los propios jvenes; en Puno, Jan y Piura, de alguna institucin que lidera el proceso; en Comas, de los gobiernos locales; y, finalmente, en Villa El Salvador y Picota, de una iniciativa conjunta del gobierno local y los grupos juveniles. Lo cierto es que se asumen modalidades que tienen como referentes otros modelos antes existentes y que son percibidos como exitosos. En algunos casos no se hizo un debido anlisis de las potencialidades internas para desarrollar modelos de concertacin intersectorial que suponen una mayor inversin de tiempo y recursos. Y en las numerosas dificultades experimentadas es recurrente la ausencia de liderazgo, de recursos y voluntad poltica que hagan viables los modelos escogidos de participacin juvenil. En otros casos, las modalidades de participacin adoptadas surgieron de las propias dinmicas de los actores involucrados. As, una forma de abordar este problema es la bsqueda por parte de los jvenes de mayor peso poltico en la localidad, de manera que la apuesta por la incidencia pblica en el distrito fue el factor clave para la formacin de una coordinadora (como en La Banda-Shilcayo). En cambio otra experiencia la de Piura se origina en la preocupacin de las instituciones por impactar en forma sustantiva en las problemticas juveniles, las cuales deciden impulsar una mesa multisectorial. Es evidente, pues, que no existe un solo modelo. Por ejemplo, la realidad rural descarta los modelos de participacin que suponen una multiplicidad de actores y una inversin constante.2 En este contexto tal vez sea ms conveniente experimentar con modelos que combinen iniciativas juveniles y coordinadoras con emprendimientos a mediano plazo, en lugar del activismo que actualmente desarrollan y que les impide incidir en forma sustantiva en las problemticas que los afectan. En las zonas urbanas lo central es comprender cmo evoluciona el tema de la juventud y buscar que la modalidad que se adopte responda a las necesidades de las instituciones, los grupos juveniles y las autoridades. En otras palabras: se debe tomar en cuenta el proceso social y poltico por el que atraviesa la juventud y sus actores para, en funcin de ello, proponer soluciones adecuadas en lugar de imponer modelos que no son percibidos como necesarios. Sin embargo, hay que tener muy presentes los factores que favorecen las experiencias planteadas en las premisas del estudio, es decir, la voluntad poltica, la cultura gerencial de los funcionarios y la madurez de los grupos juveniles, a lo que se puede agregar el liderazgo programtico. Estos factores, correctamente equilibrados, son el ingrediente para la generacin de buenas prcticas de concertacin. Es ms: a futuro, todo proceso de intervencin debe incluir previamente indicadores que hagan referencia a estos cuatro procesos.

Por ejemplo, los modelos de unidades municipales centradas en actividades juveniles son inviables en los municipios rurales en vista de sus limitados recursos.
RESULTADOS DEL ESTUDIO

27

xitos y fracasos de las experiencias de participacin

Durante la realizacin del estudio ha sido difcil distinguir las experiencias exitosas de aquellas que no lo fueron. De hecho, hemos identificado que estas han atravesado por diferentes perodos. En algunos casos los procesos iniciales fueron los ms exitosos (como en Villa El Salvador), pues contaron con una numerosa participacin de grupos juveniles o instituciones; en otros, la experiencia madur lentamente hasta lograr xitos significativos despus de algunos aos, como ocurri en Piura. El xito vara sustancialmente de experiencia en experiencia. En algunos casos es medido por el nmero y la importancia de las instituciones involucradas; en otros, por las acciones de impacto o de envergadura realizadas conjuntamente, y en otros por la institucionalizacin en el municipio de mecanismos y espacios a favor de los jvenes. En el anlisis constatamos que los xitos y fracasos ocurren en diferentes perodos y respecto de campos distintos. Podramos afirmar que, salvo la de Comas, el resto de experiencias han fracasado, pues no han podido hacer realidad su objetivo de elaborar polticas locales de juventud o conseguir la sostenibilidad de la participacin juvenil en los sucesivos gobiernos locales. Sin embargo, si las abordamos desde la riqueza de los procesos desarrollados, estas mismas experiencias presentan logros importantes en cuanto a la movilizacin de los jvenes o la introduccin en la agenda local de un tema relativo a su desarrollo.

Enfoques de los marcos conceptuales para la intervencin

El estudio se propuso tambin identificar los marcos conceptuales para el trabajo juvenil. Los resultados nos hablan de que la mayora de los marcos conceptuales desarrollados desde las instancias municipales son pobres y se sustentan en paradigmas del tiempo libre y en menor medida en el paradigma del riesgo. Por lo tanto, las propuestas y actividades desarrolladas solo buscan alejar a los jvenes de los peligros y ocupar su tiempo con actividades recreativas. En las instituciones del gobierno central priman ms bien aquellos enfoques que perciben a los jvenes como pasivos, como simples receptores de beneficios, aunque en algunas ocasiones son consultados.Visiones ms modernas sobre las perspectivas ms apropiadas para abordar el trabajo con jvenes, como la actora social, las culturas juveniles o el paradigma del desarrollo humano, provenan de las agrupaciones juveniles o de una que otra ONG. Sin embargo, no estn del todo desarrolladas y an necesitan demostrar efectividad en problemticas lgidas como la delincuencia juvenil o el desempleo. Por otro lado, notamos que las experiencias carecen de perspectivas transversales de intervencin. No se incorporan al trabajo con jvenes los enfoques de gnero, de multiculturalidad o de culturas juveniles. En la medida en que el trabajo con jvenes requiere de un acercamiento integral, resulta difcil el desarrollo de experiencias exitosas que no incluyan perspectivas transversales en el acercamiento de los jvenes.

28

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

2. Participacin juvenil en el espacio local Participacin en el planeamiento estratgico anual

En las experiencias estudiadas los jvenes no han participado en los procesos ediles de planificacin de las actividades . En el caso de Villa El Salvador, cuyo municipio cuenta con una Direccin de Juventud y Deporte, la mesa no fue convocada ni consultada para elaborar los planes anuales. En otras experiencias se han realizado consultas con algunas organizaciones juveniles allegadas a las autoridades, pero que no constituyen un referente orgnico de los jvenes. En la mayora de casos las autoridades no tienen claro qu hacer en materia de juventud. A pesar de que durante sus campaas electorales hicieron promesas a los jvenes, no conocen sus demandas ni los mecanismos para incorporarlos en los planes del gobierno local. En el caso de Maynas ocurri incluso que los estatutos del Instituto de la Juventud fueron elaborados sin consultar a los jvenes y sin la participacin de la AROJUL, la principal coordinadora de jvenes del lugar. Por lo tanto, los jvenes se ven obligados a elaborar los proyectos y a presentarlos luego a los regidores, funcionarios o al mismo alcalde para que estos los aprueben y les entreguen los recursos, como ha ocurrido en Chulucanas, Iquitos o La Banda-Shilcayo, pero en pocos casos se consigui el apoyo municipal. Debido a la visin de los jvenes como desempoderados, las autoridades del municipio son incapaces de incluir a las organizaciones juveniles en los procesos de planeamiento. En otras palabras, no confan en las capacidades de los jvenes a pesar de que ellos muchas veces manejan enfoques ms modernos de las problemticas juveniles.Otra razn que explica esta actitud es la permanente preocupacin de las autoridades por manejar polticamente los procesos sociales, lo que los lleva a invertir solo en actividades que den rdito electoral o a apoyar nicamente a actores que les puedan servir en el futuro como capital electoral. Incluir a los jvenes en la planificacin dificultara que su criterio poltico y de poder se cristalice en las lneas de accin y en las actividades. En el caso de la Mesa de Juventudes de Piura, que es una mesa multisectorial, los jvenes participaban en cada una de las comisiones del proceso de planeamiento. Sin embargo, haba una dificultad estructural al momento de definir las acciones: no se dispona de recursos para llevar a cabo las actividades que los jvenes proponan, lo que generaba una sutil jerarquizacin de la agenda de las instituciones por sobre las propuestas de los jvenes. Ciertamente, el poder de ambos actores de la negociacin no es el mismo, y los jvenes suelen tener un peso bastante menor para incidir en las prioridades al momento de la planificacin. Otro hallazgo del estudio es la ausencia de procesos de planeamiento estratgico en materia juvenil. La Mesa de Juventudes de Comas es la nica que particip en la realizacin de un plan estratgico, aunque en las dos ltimas gestiones municipales no cont con el apoyo suficiente. Por su parte, la Mesa de Juventudes de Villa El Salvador se propuso desde sus inicios la realizacin de un plan estratgico, pero an no ha podido elaborarlo.
RESULTADOS DEL ESTUDIO

29

Las dificultades para la realizacin de los planes estratgicos son diversas. Una se refiere a la naturaleza esencialmente prctica de los grupos: se cohesionan para realizar actividades a favor del desarrollo y las acciones de planeamiento son postergadas sistemticamente. La otra razn consiste en que los jvenes muchas veces no saben cmo desarrollar el proceso y elaborar un plan estratgico. Hace falta un banco de informacin que les brinde modelos que puedan guiar su quehacer. Tal vez lo ms recomendable sea que antes de la planificacin estratgica se realicen consultas a los jvenes para as tomar en cuenta sus prioridades.

Participacin en la gestin y cogestin

La participacin juvenil, en su forma ms bsica, es percibida por algunas autoridades como una fuente de mano de obra que puede ser movilizada en apoyo a las actividades del alcalde. Esto ocurre con ms frecuencia en las municipalidades rurales, donde los jvenes participan en jornadas de limpieza o arborizacin. Se trata de las formas ms primarias de participacin. No estamos hablando, por cierto, de una participacin en la cogestin ni de una delegacin de las obras, sino de un complemento para las actividades de desarrollo o de apoyo poltico al alcalde. La participacin de los jvenes en la cogestin se concreta en la realizacin de actividades que estn fuera de la planificacin anual de los gobiernos locales. Usualmente se trata de acciones propuestas por los jvenes y que reciben el apoyo de las municipalidades, que les permiten utilizar locales para sus reuniones y con menos frecuencia el municipio colabora con refrigerios, materiales y movilidad. Ahora bien: estos apoyos no siempre se cristalizan, como en el caso de La BandaShilcayo o en Chulucanas, y en otras ocasiones no son continuos. Algunas experiencias, como las consultas realizadas por la Mesa de Juventudes de Comas, tuvieron un apoyo intermitente del municipio. Por lo general solo contribuyen con actividades especficas de los jvenes, pero que no se integran en sus planes de trabajo municipales. Adems, en muy contadas ocasiones apoyan procesos como las escuelas de formacin, el fortalecimiento de coordinadoras o los ciclos de capacitacin. El apoyo se queda en la realizacin de eventos o actividades estacionales como las vacaciones tiles. La cogestin a veces es viable por medio de una tcita negociacin de intercambio entre los grupos juveniles y las autoridades polticas, y consiste en el apoyo de los jvenes a las actividades de las autoridades a cambio de un respaldo del municipio a las actividades juveniles. En muy pocos casos el municipio busca ejecutar sus planes de trabajo a travs de las coordinadoras o mesas. Son contadas las ocasiones en las que delegan o transfieren la ejecucin de sus actividades. La mayora de veces participan grupos juveniles de manera individual o los municipios cuentan con una red de jvenes que funcionan como promotores y se encargan de realizar las actividades. Aunque se presenta el caso de la Municipalidad de Villa El Salvador, que form una agrupacin paralela a la Mesa de Juventudes.

30

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Tal vez el modelo ms complejo sea el de la Mesa de Concertacin de Juventudes de Piura, en la cual los jvenes participaron para apoyar las actividades impulsadas por las instituciones y, al mismo tiempo, la mesa respald con recursos las acciones planificadas conjuntamente. Sin embargo, no todas las actividades de los jvenes tenan cabida en dicha planificacin. En conclusin, la participacin juvenil se supedita a la voluntad poltica de las autoridades y depende de la visin que estas tengan de los jvenes, usualmente sustentada en la desconfianza y la minusvala social. Adems, con mucha frecuencia los jvenes se hallan desempoderados frente a la institucin municipal y carecen de conocimientos sobre cmo se planifica y opera en las instancias de gobierno. Se constata incluso que los jvenes no precisan en qu consiste su funcin: en vigilar, coejecutar, planificar o aprobar. Un factor que favorece la participacin juvenil es el apoyo poltico de terceros actores que respaldan y promueven los procesos de concertacin y apoyan el fortalecimiento tcnico de los grupos, como ocurri en la mesa de Piura.

Participacin en la evaluacin y vigilancia ciudadana

En ocho de los nueve casos estudiados no encontramos evidencia de que se incluya a los jvenes en los procesos de evaluacin de las actividades que realizan los municipios. Sin embargo, hay que agregar que dada la informalidad y precariedad de recursos destinados a las actividades, en lo que menos se piensa es en la participacin en los procesos de evaluacin. Algo similar ocurre con la vigilancia ciudadana de las acciones de los gobiernos locales a favor de los jvenes: no hay mucho que vigilar, salvo las promesas por lo general incumplidas o los criterios con los cuales se selecciona al personal para hacerse cargo de los programas o reas, con lo cual se plantea una situacin de conflicto entre las autoridades y las coordinadoras. La Mesa de Juventudes de Villa El Salvador, por ejemplo, tuvo una actitud muy crtica hacia la Direccin de Juventud y Deporte del municipio; sin embargo, esto no se tradujo en un proceso de vigilancia que tuviese a la opinin pblica como referente, sino simplemente en una relacin de conflicto entre ambas partes. En Maynas, en cambio, en ms de una ocasin la coordinadora AROJUL ha usado los medios para presionar al municipio provincial para que cumpla sus promesas electorales.

Jvenes y procesos de participacin locales

Cuando los jvenes tratan de insertarse en los procesos ciudadanos de participacin como el Consejo de Coordinacin Local (CCL) o el presupuesto participativo, deben enfrentar una serie de dificultades que, creemos, pueden tener su origen en que la prctica participativa de los jvenes se centra en la demanda por espacios propios, por el reconocimiento y el protagonismo pblico. Ser escuchados y poder expresarse es la lgica predominante aunque no la nica que marca su actuacin en el espacio pblico,
RESULTADOS DEL ESTUDIO

31

pues se basa en una realidad incontrastable: sus temas y su problemtica han sido histricamente desatendidos y an no tienen cabida en las prioridades pblicas, adems que su actora social fue invisibilizada y estigmatizada. Debemos agregar que en estos espacios oficiales el eje prioritario es el territorial, mientras que las demandas de las agrupaciones juveniles se apoyan en acciones que trascienden los lmites territoriales . Por lo tanto, ellos se enfrentan a los mismos problemas de priorizacin de siempre; es decir, se opta por las obras de concreto y cemento, donde el mximo beneficio al que pueden aspirar los jvenes es la construccin de losas deportivas. Ciertamente, se enfrentan a similares dificultades cuando tratan de participar en los espacios municipales, pues la lgica de la inversin est orientada a lo tangible y la inversin en el desarrollo humano (principal enfoque de los grupos juveniles) no es percibida como prioritaria. La percepcin dominante de los lderes adultos de las organizaciones populares sobre el origen de los problemas juveniles se sustenta en que el joven dispone de abundante tiempo libre y tiene una escasa nocin del riesgo; por lo tanto, suelen pensar que la recreacin y la ocupacin educativa de ese tiempo son las soluciones a los problemas juveniles, de manera que las actividades ms recomendadas son el fomento del deporte y las vacaciones tiles. Por estas y otras razones, la participacin en espacios comunes con otras organizaciones populares no les resulta atractiva. Los espacios de los adultos estn regidos por una serie de reglas y negociaciones que los jvenes no siempre estn dispuestos a comprender y aceptar.

3. Modalidades de participacin en los espacios locales Los grupos juveniles como actores de la participacin
Ciertas experiencias importantes de participacin de los jvenes en los gobiernos locales se explican por el protagonismo de un grupo juvenil (sin la existencia de coordinadoras o de mesas de juventud o a pesar de ellas), como ocurri en el caso de Picota y de Morropn. En algunas ocasiones se trata de grupos que tienen una perspectiva especfica, como la promocin de la ecologa en el caso del grupo Chulklachaqui; en otras, se trata de agrupaciones con una lnea de accin a favor del desarrollo, como en Morropn, o con un proyecto de intervencin, como en el caso de Chulucanas. Lo cierto es que generalmente son iniciativas parciales y limitadas, pero que lograron movilizar a muchos jvenes y ganaron un protagonismo pblico importante. La respuesta del municipio ha sido variada. En algunos casos dependi de las visiones participativas y del papel que se les atribua a los jvenes en el proceso de desarrollo. En Picota, el apoyo del alcalde fue clave para que el grupo se formara y creciera ms all de las fronteras de la municipalidad. Tanto en Picota como en Morropn, los municipios de corte ms rural, fue el alcalde quien coordin directamente con los grupos juveniles: se reuni personalmente con ellos

32

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

y planificaron juntos las acciones. La gran ventaja de estas experiencias ha sido el acceso directo a la autoridad poltica y a los pocos recursos que el alcalde puso a disposicin de los grupos. Sin embargo, la lnea entre el trabajo a favor del desarrollo y el trabajo de apoyo poltico a la gestin del alcalde de turno es muy delgada y fcilmente puede ser cruzada por los grupos, sobre todo cuando estn en situacin de desequilibrio de poder. Adems, estas iniciativas estn marcadas por un activismo que es bueno para la movilizacin juvenil pero que no abona a favor de la sostenibilidad e institucionalizacin de la participacin juvenil en el gobierno local. Las estrechas relaciones entre los jvenes y las autoridades dejaron de serlo cuando las gestiones cambiaron de manos. Mientras ms estrechas estas coordinaciones, menores posibilidades de que la concertacin perdure con las nuevas autoridades. Por lo general el siguiente alcalde ve con recelo a los grupos que colaboraron con la anterior gestin, busca abiertamente deshacer las relaciones heredadas, le cambia de nombre a los espacios (por ejemplo Casa de la Juventud por IMJUV en Maynas) o simplemente se niega a recibir a los grupos juveniles. Otra dificultad que hay que poner de relieve es que la participacin de estos grupos se reduce a procesos aislados, que no se vinculan al quehacer de otros grupos juveniles que no acceden de la misma manera a recursos y coordinaciones. Por ello, al no existir una plataforma de demandas ms amplia, se enfrentan a la negociacin con los municipios en calidad de beneficiarios. Por ello estos grupos juveniles tienen problemas para influir en la agenda de las actividades municipales, pues la situacin es inversa: es el municipio el que pone la agenda o prioriza las acciones de los jvenes que quiere apoyar.

Las coordinadoras juveniles como plataformas para la concertacin

Las plataformas o coordinadoras juveniles no siempre surgen por iniciativa de los jvenes; en algunos casos, como el de Comas, fueron propuestas por las autoridades municipales; en otros, como el de Piura son impulsadas por una ONG. En otras ocasiones son una respuesta de las agrupaciones juveniles a la apata y a la indiferencia de la municipalidad, animadas por la idea de que si sumaran esfuerzos y fueran ms numerosas los municipios estaran ms interesados en apoyarlas. El apoyo poltico depende de diversos factores; el ms relevante quiz tenga que ver con la cercana de las autoridades con las dinmicas juveniles, como en el caso de Picota, donde el modelo de gestin participativo abri la posibilidad de la gestin local, o en Villa El Salvador, donde la eleccin de un alcalde que surgi de las canteras de los grupos juveniles facilit la creacin de una direccin dedicada a la juventud. Sin embargo, la existencia de una coordinadora juvenil no necesariamente abre las puertas a la negociacin con las autoridades, ni asegura que se lleve a cabo; la experiencia del Consejo de Juventud de La Banda-Shilcayo es una prueba de ello. Ciertamente, las coordinadoras tienen algunas debilidades que son resaltadas por las autoridades para negarles representacin, legitimidad o capacidad de actuacin. Una de estas debilidades es su escasa representatividad, pues no comprenden a todas las organizaciones existentes en sus respectivas localidades, lo cual en ocasiones les resta capacidad de negociacin frente al municipio, que demanda una representacin total.
RESULTADOS DEL ESTUDIO

33

En ocasiones las municipalidades no toman en cuenta a las coordinadoras juveniles como interlocutoras y crean colectivos cuyos roles y funciones se superponen a los que aquellas. Los jvenes, por su parte, demandan que los procesos de inclusin se sustenten en el reconocimiento de las coordinadoras como instancias de interlocucin y dilogo, mientras que algunos espacios impulsados por el gobierno local o incluso los consejos distritales de participacin juvenil (CDPJ) parten de una premisa distinta: la demanda de una representatividad total. El crecimiento de las coordinadoras o mesas de juventudes es, por lo tanto, una prioridad si pretenden alcanzar un impacto pblico mayor. Sin embargo, este se encuentra limitado por varios factores. Uno de ellos es que, como su capacidad logstica y de convocatoria es muy escasa, dado que no disponen de recursos para aglutinar a grandes cantidades de jvenes, las decisiones son tomadas por muy pocos. Otra limitante es que las coordinadoras aglutinan a jvenes con quehaceres muy diversos culturales, artsticos, de desarrollo, de salud, de medio ambiente, y operan a diferentes ritmos y con distintas orientaciones, con experiencias y niveles organizativos desiguales. Cuanto ms grande es la organizacin, ms dispersos los intereses y ms difcil encontrar un terreno comn. El trabajo en comisiones al interior de las coordinadoras, por el contrario, ha demostrado, en la experiencia de Piura y Morropn, capacidad para involucrar los diversos saberes y destrezas de los jvenes, sin dejar de lado una visin integral de su trabajo, pues los grupos pueden participar desde su lnea de especializacin. A las experiencias que, como la de Villa El Salvador, no han adoptado una organizacin de este tipo, les ha resultado ms difcil tomar decisiones, terreno frtil para el surgimiento de conflictos internos. El crecimiento de las coordinadoras juveniles tambin propicia las dificultades internas, pues muchas organizaciones de carcter ms bien activista optan por retirarse en vista de que su funcionamiento se centra en la negociacin y elaboracin de planes y no en acciones, o simplemente porque se desilusionaron del poco apoyo de la municipalidad. El hecho es que las coordinadoras carecen de los recursos y de la capacidad logstica necesaria para convocar y aglutinar a un mayor nmero de jvenes. En cambio, municipios como el de Maynas, que s disponen de ellos, pueden reunir a un gran nmero de jvenes en sus eventos, lo que deja en desventaja los esfuerzos solitarios de las coordinadoras juveniles que no cuentan con apoyo. Otro factor es el poco peso que la clase poltica local le atribuye a los jvenes. Por ejemplo, la AROJUL, en Maynas, no tiene el suficiente peso poltico para echar a andar la coordinadora multisectorial. En cambio, las organizaciones gubernamentales que s lo poseen carecen de voluntad poltica para invertir esfuerzos en este asunto. Por otro lado, el temor a la manipulacin poltica de las autoridades reduce la capacidad de negociacin de las coordinadoras juveniles,. Existen en las coordinadoras grupos que buscan que estas sean espacios para la accin conjunta, pues as su quehacer tendra un impacto mayor. En cambio, otros grupos pretenden que las coordinadoras faciliten la negociacin poltica con las autoridades. Se desconfa de la clase poltica, que utiliza el tema de la juventud en las campaas electorales, y esta desconfianza opera en
34
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

contra del acercamiento con las autoridades. Algunos grupos piensan que la vigilancia debera ser la tarea nmero uno de las coordinadoras. La principal virtud de las coordinadoras es que se constituyen en espacios de discusin y concertacin de voluntades y suelen teir a las agrupaciones de una perspectiva de desarrollo y de una visin ms amplia del quehacer juvenil. Tambin son referentes para la accin de otras instituciones que acuden para sumar esfuerzos, como ocurri en Villa El Salvador o en La Banda-Shilcayo. Adems, satisfacen las demandas de espacios propios y la posibilidad de pensar la problemtica desde su propia perspectiva. En el caso de la Mesa de Juventudes de Piura, la ausencia de una coordinadora o, en todo caso, de un mecanismo de coordinacin exclusivamente juvenil gener problemas en los procesos de concertacin y debilit la presencia de los jvenes en la mesa.

Mesas de juventud, funciones y dilemas de la concertacin

La constitucin de mesas temticas de concertacin fue una iniciativa difundida a fines de la dcada del noventa y que alcanz su auge con la formacin en todo el pas de las Mesas de Lucha contra la Pobreza. En ese tiempo se desarrollaron algunas experiencias de mesas de la juventud, la mayora de veces auspiciadas por el municipio o las ONG locales, como en Comas, Piura, Morropn, entre otras. Pero lo cierto es que la voluntad poltica de las autoridades para concertar fue clave para la formacin de estas mesas. La presin y el impulso desarrollado solo desde las organizaciones juveniles no fueron suficientes para echar a andar los procesos de concertacin. Los municipios con un modelo participativo, como el de Villa El Salvador y el de Comas, estuvieron dispuestos a la formacin de estas mesas; cuando la gestin cambi de manos, el entusiasmo por apoyar estos procesos concertados decay ostensiblemente. Sin embargo, el funcionamiento de estas mesas ha debido enfrentar algunas dificultades: La mayora de veces funcionaron como coordinadoras, con asesora y apoyo de las ONG, como en el caso de la mesa de Comas. En otras ocasiones se constituyeron en espacios de fortalecimiento de las organizaciones, para lo cual limitaron la participacin de las ONG, como en Villa El Salvador, donde se les dio voz pero no voto. En otros casos las mesas sirvieron como una plataforma para la accin colectiva de los jvenes, como en Morropn. En segundo lugar, existe una confusin respecto del papel que deben cumplir, pues desde el punto de vista de los jvenes las mesas debieran servir para que el municipio apoye las acciones que ellos emprenden. Por el contrario, para las autoridades las mesas debieran ser un grupo de apoyo a las actividades del alcalde. Un tercer problema surge en torno de las atribuciones que se arrogan los grupos como representantes de la juventud. En algunos casos, como en Villa El Salvador, la mesa asume que los planes municipales en materia de juventud deberan ser aprobados en esta instancia, mientras que para las autoridades este espacio es meramente consultivo y sus acuerdos no son vinculantes.
35

RESULTADOS DEL ESTUDIO

Otra dificultad de las mesas es su dispersin y su heterogeneidad. En ocasiones estas caractersticas les permiten responder a los requerimientos de algunas ONG o del propio municipio, combinando danza, teatro y capacitaciones desde una sola instancia, pero para la toma de decisiones esta heterogeneidad ha sido muchas veces un factor que ha dificultado la participacin. De hecho, en algunas mesas las diferencias entre los grupos han generado desbalances y hegemonas de los grupos que cuentan con ms recursos, experiencia y formacin.

Aquellas mesas que se organizaron en comisiones demostraron cierta continuidad en el tiempo, como es el caso de JORDEPAZ en Morropn o de la Mesa de Juventudes de Piura. En Villa El Salvador, en cambio, se propuso trabajar en comisiones, pero esto no ocurri. Las comisiones facilitan que los intereses y especialidades de los grupos juveniles e instituciones se canalicen mejor, pues la heterogeneidad de temas y enfoques hace difcil ponerse de acuerdo, y el funcionamiento de tipo asamblea desalienta a muchos grupos que estn interesados en un solo tema o cuya organizacin no abarca varios temas, ante lo cual tienen una mejor posicin las organizaciones de mayor trayectoria y multitemticas. A lo largo del tiempo, en algunas mesas, como las de Comas y Villa El Salvador, muchas agrupaciones fueron declinando su participacin por diversas razones: porque haba demasiados conflictos, porque llegar a acuerdos era difcil o porque sus intereses chocaban con los procesos ms lentos y de resultados a mediano plazo. Por lo tanto, la opcin de organizarse en comisiones, si bien tiene el riesgo de atomizar el trabajo, facilita un funcionamiento fluido en relacin con los intereses de sus participantes, aunque dificulta las visiones de mediano y largo plazo, los procesos de planeamiento estratgico o la elaboracin de polticas locales para la juventud. Sin embargo, las mesas no tuvieron xito en la produccin de lineamientos o polticas de juventud locales, a pesar de que muchas fueron formadas con ese objetivo. La de Comas fue la nica que elabor un documento de polticas locales para la juventud. En resumen, las mesas de juventud no se constituyeron en reales espacios de concertacin; en ninguno de los casos la concertacin ha sido un proceso continuo de negociacin de planes, prioridades, estrategias, sino momentos intermitentes. En muchas ocasiones las mesas han sido espacios conflictivos de desarrollo de los grupos juveniles.

Las mesas multisectoriales

Las mesas multisectoriales son otra modalidad de concertacin, pero tienen objetivos ms amplios, sobre todo en un mbito metropolitano. Por lo general buscan comprometer voluntades de los gobiernos locales, las ONG, las iglesias, las instituciones privadas, los medios de comunicacin, los organismos gubernamentales y los grupos juveniles. A diferencia de las mesas de juventudes, en las que el centro son los grupos juveniles, estas mesas tienen como propsito articular las diferentes acciones que se realizan a favor de los jvenes para que puedan generar una sinergia.

36

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Estas mesas demandan un mayor esfuerzo de gestin y coordinacin que las mesas de juventud. De hecho, resulta ms difcil movilizar a un mayor nmero de instituciones, y en estos casos es alguna institucin la que impulsa el proceso y se compra el pleito de echar a andar la mesa. Es el caso de Piura, donde Diacona fue la impulsora y sostuvo el funcionamiento de la mesa. En Maynas, por el contrario, la ausencia de una institucin que promueva la mesa es una dificultad latente para que esta pueda despegar. Otro aspecto que es preciso considerar es el liderazgo de las instituciones. Si el camino que hay que seguir, los objetivos de mediano plazo y las premisas sobre el trabajo que se ha de desarrollar estn claros, es ms fcil lograr procesos concertados. La otra opcin, partir de cero e ir construyendo en el camino, es una ruta larga y plagada de dificultades. En Piura, por ejemplo, el liderazgo tcnico de Diacona fue clave para el xito de la mesa. La conjuncin de distintas voluntades no es una tarea sencilla, y si esta carece de rutas el proceso se hace complicado. Adems, las instituciones tienen diferentes ritmos e intereses, y en ellas se produce tambin un encuentro intergeneracional que se debe tener en cuenta, pues algunas instituciones gubernamentales se han acostumbrado a un trato vertical con los jvenes y difcilmente los ven como interlocutores vlidos. Por otro lado, las mesas tienen la gran virtud de distender la relacin entre funcionarios municipales y grupos juveniles, que por momentos se vuelve tirante. En cambio, en una mesa multisectorial la relacin no es bipolar y demanda un mayor esfuerzo por concertar voluntades. Otra ventaja observada en las mesas multisectoriales es que la movilizacin de recursos es considerable y la mesa permite un mayor acceso de los jvenes al espacio pblico. Adems, pueden tener una mayor visibilidad pblica que redundara en un impacto ms amplio de sus acciones.

4. Negociacin y concertacin en los espacios locales

A lo largo del estudio encontramos que los jvenes deben enfrentar muchas dificultades para acceder a la negociacin poltica con las autoridades. Suelen enfrentarse a problemas de acceso a entrevistas y reuniones para plantear sus demandas y proyectos. Las autoridades los perciben como actores sin peso poltico y cuyas demandas no son prioritarias; o, en todo caso, desconocen la manera de actuar al respecto. En respuesta, los grupos juveniles y las coordinadoras han desarrollado una serie de estrategias para acceder a la negociacin poltica y para mantener ptimos niveles de concertacin.

Limitaciones y dificultades para acceder a la negociacin

El principal obstculo para negociar con las autoridades fue la falta de confianza de estas en los jvenes. Las autoridades manejan una serie de estereotipos acerca de la juventud, a la que ven como pasiva, consumista o violenta. Los funcionarios evitaban incluso transferirles recursos, porque crean que estos seran malgastados o no seran bien cuidados.
RESULTADOS DEL ESTUDIO

37

En las zonas rurales estudiadas como Morropn, Chulucanas o Picota la mayora de autoridades creen que el joven es pasivo y que no se compromete con el desarrollo de su comunidad. En algunas zonas rurales existe la percepcin de que la inversin que se hace en los jvenes se pierde porque ellos suelen migrar a las capitales de las regiones.

Estrategias para el acceso a la negociacin

El modo ms bsico para acceder a las autoridades ha sido la interlocucin directa que han realizado los grupos juveniles para presentar sus ideas y demandas. Al principio recurren a los regidores o a los encargados de participacin ciudadana, desarrollo humano o a la Demuna para pedir apoyo para una accin especfica o presentar proyectos, como en el caso de Chulucanas. En otras ocasiones se busca una interlocucin directa con el alcalde, trmite que ha tenido xito en los municipios rurales como los de Morropn o Picota. Tambin buscaron el apoyo de algn regidor o personalidad pblica que pueda realizar la funcin de padrinazgo y hacer las veces de garante. Esta estrategia no solo ha servido para acceder a las autoridades, sino que tambin ha sido usada por los jvenes en el proceso de negociacin, como en el caso de la Mesa de Juventudes de Comas. La otra estrategia de acceso ha sido la de fortalecerse agrupndose con otras organizaciones para formar coordinadoras, plataformas o grupos alrededor de proyectos, como en los casos de la AROJUL en Maynas, de Morropn o del Consejo Distrital de la Juventud en La Banda-Shilcayo. La premisa de la que se parte es que cuanto ms grupos se renan y organicen, mayores probabilidades de que las autoridades les presten atencin. En muchas ocasiones, sin embargo, la conformacin de coordinadoras no ha sido suficiente para obtener apoyo del gobierno municipal; es el caso de La Banda-Shilcayo. El activismo y la consecucin de legitimidad pblica es otra de las estrategias utilizadas por los jvenes para negociar con el municipio. Muchos grupos optaron por realizar acciones de impacto y de envergadura para atraer la atencin de las autoridades, demostrar sus capacidades y ganar una presencia pblica, con el fin de que las puertas del gobierno local se abrieran. Sin embargo, algunos grupos han tocado puertas de manera permanente y sus demandas no han sido atendidas. Ahora dan muestras de cansancio y desconcierto respecto de qu estrategia usar para abrir procesos de concertacin con los gobiernos locales.3

Problemas y dificultades en los procesos de negociacin

El acceso a las autoridades y el establecimiento de canales de negociacin o de concertacin ms formales no resuelven por s mismos los problemas de los jvenes. Se trata

El siguiente testimonio de tala Morn ratifica esta situacin: No s cul ser la estrategia para que realmente exista un proceso de negociacin, cules son los espacios; hemos hecho lobby poltico, hemos utilizado todos los medios de comunicacin prensa, radio, televisin. Pero tampoco vamos a parar. No hay una respuesta que t digas Ah, esto les impact!. No, ellos tiene el cuero curtido.

38

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

bsicamente de un encuentro intergeneracional, con perspectivas y acentos diferentes que en muchos casos sus actores desconocen, razn por la cual los procesos de concertacin y negociacin tienen una serie de obstculos. Una dificultad experimentada por los jvenes en la negociacin poltica ha sido la falta de conocimiento de algunos procesos formales (procedimientos, funcionamiento administrativo de los municipios, etctera), lo que les ha restado oportunidad y aceptacin a sus propuestas. En otras ocasiones los funcionarios desarrollan relaciones verticales con los jvenes, usando su mayor conocimiento para ejercer presin y mantener el poder. Les cuesta mucho compartir el poder de decisin y en ocasiones buscan encauzar la participacin juvenil hacia sus propias prioridades polticas y de movilizacin. Uno de los puntos lgidos en el proceso de negociacin tiene que ver con las agendas. Dado que son quienes manejan los recursos, las autoridades y funcionarios tienen ms posibilidades de hacer prevalecer sus puntos de vista e intereses al elaborar las agendas de accin. Este es el principal obstculo para que los jvenes negocien en mejor pie sus intereses. Otro de los factores que operan en contra de los procesos de concertacin y negociacin es el desgaste que muchos de los jvenes experimentan, pues la calidad de la participacin del Estado deja mucho que desear. La mayora de los representantes no dominan los temas y desconocen las perspectivas modernas del trabajo con jvenes.4 Los procesos de concertacin se apoyan en el liderazgo y la direccin que algunos de sus actores pueden imprimirles, pero las instituciones pblicas lamentablemente no estn interesadas o no pueden desarrollarlos. En el caso contrario, cuando el liderazgo es ejercido por los jvenes, carece del respaldo poltico necesario como para echar a andar los procesos de negociacin, como lo pudimos apreciar en la mesa multisectorial de Maynas.

Visibilidad pblica y uso de medios

El uso de los medios de comunicacin ha servido sobre todo para la difusin de las actividades de los grupos juveniles. Sin embargo, en otras ocasiones fueron utilizados como un mecanismo de presin pblica a las autoridades para lograr cambios o el cumplimiento de sus promesas. Al respecto, uno de los puntos importantes es ganar visibilidad pblica a travs del uso de los medios en los procesos de concertacin. En la experiencia de la Mesa de Juventudes de Piura este elemento fue clave para ganar presencia pblica y para que los jvenes se legitimen como actores polticos y del desarrollo. El prestigio ganado por la

El testimonio de la propia tala Morn da cuenta con exactitud de esta idea: La mitad de los gerentes que estaban all eran de Per Posible, y no tenan la ms mnima idea de qu hacan en sus cargos. A los tres meses este gerente se fue robando. El otro, de la Beneficencia, hizo exactamente lo mismo: se ha cargado cuanto dinero pudo. Con esta mesa es imposible negociar. Es primero ponerse a explicar cules son los derechos del nio [...].
RESULTADOS DEL ESTUDIO

39

mesa incentiv incluso la participacin de algunas instituciones que no trabajaban directamente con jvenes pero que deseaban apoyar sus procesos. La visibilidad pblica tambin ha sido utilizada como instrumento para abrir espacios de negociacin. En La Banda-Shilcayo, la participacin masiva de voluntarios en la limpieza de la ribera del ro posicion al grupo juvenil como un actor importante en la vida poltica local; incluso se vieron tentados de presentarse a las elecciones para revertir la indiferencia de las autoridades respecto de los temas juveniles y agroecolgicos, lo que oblig a los partidos polticos a incluir en sus listas candidatos juveniles. Por lo mismo, la actual gestin cuenta con regidores de juventud, aunque a la fecha del estudio los resultados de sus gestiones tambin se han topado con los mismos problemas de falta de voluntad poltica de siempre.

5. La institucionalidad pblica juvenil

De acuerdo con cada realidad, los jvenes tienen diversas visiones sobre el modo de incorporar en forma permanente el trabajo a favor de ellos en los gobiernos locales. Por eso es pertinente hacer una gran diferencia entre los mbitos rurales y los urbanos.

Integracin en lo rural e institucionalidad en lo urbano

En las reas rurales, dada la pequea dimensin del aparato gubernamental local, que no tiene direcciones ni unidades especializadas en temas de desarrollo humano, no se suele demandar la incorporacin de una instancia especializada en los jvenes; a lo ms, se aspira a conformar una comisin de regidores que aborde el tema. Las demandas en las zonas rurales no se dirigen a la institucionalizacin del tema de la juventud, sino a encauzar a los grupos juveniles en los procesos de participacin existentes e incorporarlos al desarrollo local. La apuesta por la integracin del trabajo con jvenes en las distintas actividades del municipio, como el cuidado del medio ambiente, los trabajos de prevencin de desastres, el apoyo comunitario y la limpieza, es percibida como una solucin a las limitaciones y posibilidades del propio aparato municipal. En el caso de las urbes el asunto es ms complejo. Algunos se oponen a que el municipio asuma actividades a favor de los jvenes, pues consideran que cuando lo hace suele trabajar en funcin de criterios polticos y electorales, lo que al final resulta contraproducente para la juventud. Otros, en cambio, piensan que el municipio cumple un papel importante en la promocin de los grupos juveniles y en la solucin de los problemas de la juventud. Las propuestas incluyen diferentes perspectivas, como la focalizacin o la transversalidad.

Focalizacin vs. transversalidad

Los jvenes y lderes juveniles consultados mostraron diferentes maneras de entender la focalizacin y la transversalidad. La focalizacin consiste en trabajar con jvenes desde
40
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

una ptica juvenil, mientras que la transversalidad en sus diversas manifestaciones involucra diferentes entradas y enfoques que a continuacin detallamos: La transversalidad en un departamento o direccin: cuando las actividades por los jvenes se vinculan y articulan con las de otros actores. Bsicamente se trataba de propuestas que incorporaban en una misma instancia a los jvenes junto a otros actores como mujeres y discapacitados. Se planteaba que la realizacin de acciones conjuntas facilitara que los jvenes se involucrasen en otras problemticas distintas de la propia. Transversalidad entre distintas instancias: cuando se busca permear algunas de las direcciones o departamentos para que incorporen actividades y programas a favor de los jvenes. En algunos casos se propuso que la instancia encargada del tema juvenil cumpliese la labor de coordinadora y orientadora para incluir el tema juvenil en los trabajos de las otras instancias. Transversalidad tipo malla: se trata de iniciativas por que el trabajo con jvenes se incorpore como un enfoque y que permee el conjunto de actividades del municipio; no solo las de desarrollo humano o productivo, sino tambin, por ejemplo, que en las unidades de recaudacin y de planificacin urbana se incorpore un enfoque generacional. Transversalidad multisectorial: es la forma de transversalizar el trabajo juvenil que compromete a varias instituciones locales y no nicamente a la municipal.

No obstante, hay que subrayar una diferencia entre estos modelos. Algunos jvenes establecieron una distincin en los modelos transversales, en los que el tema del joven no est solo en una unidad, en un rea, sino en varias. La diferencia consiste en que para algunos la transversalidad debe ser parte de un proceso participativo de los jvenes en las decisiones sobre asuntos juveniles. Para otros, en cambio, la transversalidad se apoya en un enfoque tcnico basado en la incorporacin de lo juvenil como una perspectiva. Pero las propuestas de transversalidad tambin tienen sus contras. Cuando se trabaja nicamente con jvenes en una sola instancia se produce una mayor especializacin y un mejor enfoque de los problemas y en la decisin de los beneficiarios, mientras que cuando se transversaliza se pierde la especificidad, en la medida en que se trabaja con mujeres, ancianos, adultos, jvenes, adolescentes y nios, por lo que resulta ms difcil conocer mejor al sujeto beneficiario. Los modelos de unidades especficas permiten una mayor especialidad metodolgica, conceptual y de enfoque. Por otro lado, es muy difcil que otras instancias incorporen los criterios de trabajo con jvenes y no tengan un trato vertical y paternalista hacia ellos. En algunos municipios observamos por ejemplo que las instancias que trabajan el tema de seguridad ciudadana con jvenes suelen dar prioridad al control y la sancin; o que las instancias que trabajan con jvenes desde las unidades de participacin ciudadana buscan la movilizacin poltica de los jvenes; o que las unidades de deporte se centran en el uso del tiempo libre. En conclusin, la transversalidad demanda un esfuerzo especial por unificar criterios, que requiere, sin duda, tener a la voluntad poltica de este lado, algo notoriamente escaso en las experiencias estudiadas.

RESULTADOS DEL ESTUDIO

41

Incidencia, concertacin y participacin

Todas las experiencias demandaron una mayor voluntad poltica de apoyo a los jvenes; en algunos casos, porque el municipio nunca abri las puertas; en otros porque, luego de tenerlas abiertas, la siguiente gestin las cerr. Lo cierto es que la voluntad poltica es una piedra angular para pensar la participacin juvenil en el municipio. Por esta razn, muchas demandas de los jvenes se orientan a que todas las instancias sugeridas a favor de los jvenes se encuentren cerca de la alcalda y, por lo tanto, tengan acceso a la toma de decisiones a travs de unidades que dependan de la alcalda o de organismos de coordinacin. Otro punto que es preciso poner de relieve es que hay una demanda por incorporar en el municipio instancias de opinin, participacin o representacin de los jvenes de manera permanente, de modo que ellos tengan posibilidad de opinar, recomendar o decidir sobre asuntos juveniles. Fueron diversas las formas mencionadas: desde consejos juveniles en los municipios hasta asambleas junto a las otras organizaciones sociales de base. Algunas de ellas por encima de la jerarqua del alcalde, otras como organismos de lnea, lo cierto es que existe una demanda por participacin permanente y clara, que no est sujeta a los ciclos eleccionarios y que no dependa de la voluntad de los funcionarios que las implementan.

Condiciones y obstculos en los procesos de participacin juvenil

A fin de detectar los aspectos que deben ser fortalecidos en los procesos de participacin juvenil revisamos los problemas que los aquejan. Por ello, en esta parte incluimos las principales debilidades de los gobiernos locales para incorporar a los jvenes. Uno de los puntos ya abordados es la casi absoluta ausencia de voluntad poltica, pues el tema juvenil no es parte de la agenda urgente de la gestin municipal y se presenta solo cuando alguna autoridad, sea por su trayectoria, como en el caso de Villa El Salvador, o por su estilo participativo de gestin, como en Picota o Comas, apoya la participacin de los jvenes. Los municipios que ya cuentan con unidades de trabajo con jvenes o comisiones de juventud , presentan problemas con la seleccin de los responsables. Los encargados son elegidos entre las personas que movilizaron a los jvenes en apoyo a las candidaturas de los alcaldes. En otros casos son elegidos por ser jvenes, porque son dirigentes estudiantiles o deportistas, o simplemente como premio por su apoyo en las elecciones. Lo mismo sucede con algunos regidores que pertenecen a los partidos polticos y asumen las responsabilidades de las comisiones de juventud o de deporte, o porque son los ms jvenes de la lista. El denominador comn es que la seleccin de los responsables no responde a criterios tcnicos. En algunos casos se da prioridad a la condicin juvenil con la idea de que la propia vivencia y la cercana a sus coetneos les dar mayores posibilidades de desarrollar un buen trabajo.

42

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

En otros casos percibimos voluntad y compromiso con la poblacin en los encargados de administrar los recursos pblicos destinados a la juventud. Sin embargo, encontramos tambin muchas carencias relativas a la formacin en materia de desarrollo juvenil y de propuestas integrales. De acuerdo con las entrevistas realizadas, la mayora de ellos trabajan en funcin de paradigmas del tiempo libre para minimizar los riesgos en los jvenes y carecen de perspectivas ms integrales y comprensivas de los fenmenos que atraviesan las vivencias juveniles. En algunos casos, como en La Banda-Shilcayo o en Maynas, esto se suple apelando a los procesos participativos; en otros casos se realizan acciones asistencialistas o de movilizacin de los jvenes en apoyo a actividades comunitarias. Percibimos tambin que no hay en las capas gubernamentales y, en menor medida, en los grupos juveniles, un liderazgo programtico. No encontramos, en general, un proyecto de desarrollo que vaya ms all del fortalecimiento de las organizaciones juveniles y de la necesidad de concertacin. Lamentablemente, los partidos polticos no son espacios de desarrollo y debate de propuestas tcnicas sobre los jvenes, sino que se limitan a la acumulacin de poder. Por ello, muchas de las presiones de los regidores apuntan a fortalecer la movilizacin por encima del desarrollo humano. En cambio, los funcionarios se inclinan por el desarrollo econmico a travs de la construccin de obras. Por lo tanto, es necesario impulsar la generacin de ideas, propuestas y enfoques que busquen articular las acciones juveniles al espacio gubernamental. En las experiencias estudiadas identificamos la ausencia de especialistas y tcnicos en asesora y en realizacin de estudios en materia juvenil. El acercamiento a lo juvenil se sustenta todava nicamente en la experiencia.

6. Democracia y desarrollo: modelos para la intervencin a favor de los jvenes

El estudio ha encontrado que existen tres grandes reas de intervencin en apoyo a los jvenes: la accin a favor del desarrollo en general, las actividades a favor de la problemtica juvenil y aquellas vinculadas a fortalecer la participacin ciudadana de los jvenes. La forma de entender estas modalidades nos acerca a la discusin sobre los modelos de intervencin con los jvenes que a continuacin detallamos.

Campo de desarrollo en la problemtica de la juventud y el desarrollo humano

Se trata de experiencias realizadas por municipios y por los mismos jvenes para enfrentar problemas como el consumo de drogas a travs de una red de la ONG Cedro, prevencin de violencia en los grupos de Comas con la experiencia MiJato, salud sexual y reproductiva por los esfuerzos de Arenas y esteras de Villa El Salvador, entre otras. La mayora de estos trabajos se orientan a la prevencin de conductas de riesgo, y en muchos casos participan de mesas temticas como las de salud. Otra de las lneas de trabajo
RESULTADOS DEL ESTUDIO

43

es el rea educativa, bsicamente por medio de la organizacin de vacaciones tiles en los meses de descanso escolar, cuando los grupos de danza, teatro, artsticos y culturales capacitan, educan y entretienen a los dems jvenes. La verdad es que dependen de la actuacin de las ONG y, en mucho menor medida, de los gobiernos locales. Los grupos juveniles operan como contrapartes de las ONG limeas o locales; generalmente se ocupan de convocar, organizar o movilizar a otros jvenes. Solo en las organizaciones ms consolidadas los jvenes realizan actividades de capacitacin y tienen su propia lista de prioridades y planes anuales respectivos. Sin embargo, el constante cambio de las prioridades de la cooperacin internacional y en las agendas de las ONG trae como consecuencia que los grupos juveniles que operan para ellas dispersen su intervencin. En muchas ocasiones las ONG incorporan al personal de sus proyectos a los lderes ms capaces de las organizaciones juveniles, lo que descabeza a las organizaciones y genera un problema para la acumulacin de la experiencia. Por otro lado, las organizaciones demandan que la mayor parte de la inversin en jvenes se dirija a los procesos de capacitacin en las redes de las ONG y agencias de cooperacin que abordan temas de ciudadana, liderazgo, planificacin estratgica, descentralizacin y que, sin embargo, no les brindan recursos para desarrollar sus iniciativas y para hacer realidad sus proyectos. Sin continuidad en la intervencin es muy difcil que esta tenga una perspectiva estratgica. Los recursos que los jvenes logran arrancar de los municipios se utilizan por lo general en acciones y actividades especficas como una capacitacin o una feria. En raras ocasiones sirven para sostener procesos como escuelas de lderes. Sin una intervencin en los procesos se hace difcil la actuacin estratgica que genere cambios tangibles y muestre resultados sostenidos en el tiempo. Por ello la inversin es clave para los procesos de participacin juvenil en el desarrollo. Es en el rea de la problemtica donde los grupos juveniles desarrollan ms actividades; as, la educacin de pares puede ser muy importante para desarrollar procesos ms sostenidos. De hecho, el Fondo de Solidaridad Holanda, que opera en Comas, permite que muchos jvenes realicen actividades a favor de otros jvenes y adolescentes.

Campo de desarrollo en problemticas econmicas, sociales y ambientales

Existen iniciativas importantes de grupos y coordinadoras juveniles para la realizacin de acciones a favor del desarrollo. En algunas ocasiones estas se hacen en cogestin con los municipios, como en el tema de medio ambiente en la experiencia de Picota. En otras se desarrolla de manera autnoma, como ocurre con el Consejo Distrital de la Juventud de La Banda-Shilcayo en San Martn alrededor del ecoturismo. Sin embargo, el grueso de la intervencin cuenta con el apoyo de la cooperacin y, en pocos casos, con la colaboracin de la empresa privada. Instituciones como la Asociacin de Municipalidades de la Regin San Martn, AMRESAM, por ejemplo, apoyaron actividades de desarrollo comunitario en San Martn.

44

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Este tipo de actividades tuvieron xito pues convocaron mucho voluntariado, sobre todo en zonas rurales y semirrurales, donde no se percibe al joven como portador de una problemtica sino como pasivo e indiferente frente a los problemas del desarrollo. Por ello, los municipios rurales centran la participacin de los jvenes en apoyo a las actividades de infraestructura y productivas, aunque esto tambin deja entrever la invisibilidad de las problemticas juveniles a los ojos de las autoridades. La relacin entre jvenes y procesos de desarrollo tiene mucho potencial, especialmente si se ejecuta una estrategia que use fondos delegados o fondos revolventes. Estos procesos deben estar articulados a los planes de desarrollo distritales o provinciales, de manera que tengan una perspectiva de mediano plazo.

Campo de la participacin ciudadana y democracia

Este es un campo que tiene muchas dificultades, pues depende de cuatro factores: voluntad poltica, desarrollo conceptual en funcionarios y operadores, grupos juveniles fortalecidos y posicionamiento en la agenda pblica. Dichos factores son claves para garantizar procesos participativos, pues la ausencia de uno de ellos puede complicar la sostenibilidad de los procesos de concertacin y cogestin. En ocasiones la participacin juvenil es incluida como un componente en la gestin de proyectos y programas. Por lo general se limita a la informacin o consulta (no vinculante); en muy pocas ocasiones se crean mecanismos o espacios que garanticen una participacin sostenida de los jvenes en los programas y proyectos que se realizan a su favor. Hemos constatado que la inversin se ha concentrado en capacitaciones temticas y en menor medida en el desarrollo de habilidades por medio de escuelas o cursos. En pocas ocasiones se ha buscado el desarrollo de acciones y procesos de concertacin que ms bien surgieron de iniciativas juveniles o de los gobiernos locales. La participacin juvenil tiene muy poco apoyo de la cooperacin y, como veremos en los siguientes acpites, del gobierno local.

Modelos de intervencin a favor de la participacin

Existen tensiones respecto de la inversin en los tres campos estudiados. Hay un divorcio entre los procesos participativos y los de desarrollo. La inversin en la participacin es muy escasa. La mayora de instituciones se acercan a los jvenes para que lleven a la prctica sus proyectos, pero no se interesan particularmente por su fortalecimiento y constitucin como actores del desarrollo. Son pocos los procesos de concertacin que culminaron con xito una etapa de fortalecimiento de la autora juvenil en el desarrollo o que crearon mecanismos permanentes para la participacin de los jvenes en los espacios locales. A pesar de todo, muchos grupos juveniles tienen una perspectiva de desarrollo (en lo juvenil o en lo socioeconmico), pero no encuentran los recursos ni la voluntad poltica
RESULTADOS DEL ESTUDIO

45

para ser incluidos en la toma de decisiones y para que sus esfuerzos confluyan con los de otras instituciones. En muchos casos los procesos concertados se entrampan porque el municipio no satisface las demandas de recursos de los jvenes. Es necesario construir puentes entre ambos procesos para incorporar espacios de consulta y grupos de referencia en los proyectos que se implementan en la lnea de desarrollo y fortalecer las coordinaciones multisectoriales all donde coinciden ambas perspectivas. De hecho, el grueso de la inversin en lo juvenil viene del gobierno central a travs de las polticas sectoriales; sin embargo, las opiniones recogidas evidencian que la perspectiva con la que se implementan corresponden a una lgica de beneficiario de las acciones y no de interlocutor y ciudadano. Adems, no existe una normatividad que opere en el mbito local y regional a favor de la participacin juvenil y, por lo tanto, no se crean las condiciones para la institucionalizacin de procesos de participacin. Esto nos conduce a pensar que la participacin en el mbito local pasa por el establecimiento de normas e instituciones que favorezcan la inversin y la apuesta por la participacin juvenil, y por una fuerte incidencia en los ministerios para que sus pticas y perspectivas incorporen a los jvenes como actores de desarrollo y dejen atrs el paradigma de los jvenes carentes, sujetos en riesgo o ciudadanos incompletos. Sin embargo, el trabajo en lo local supone un acercamiento especfico para fortalecer a los actores que tienen que ver con lo juvenil, demanda un tratamiento focalizado, la creacin de voluntades, la generacin de una masa crtica de funcionarios, la visibilidad pblica juvenil y la incidencia en el espacio pblico local. No obstante, este proceso debe tener un norte especfico, un modelo de participacin juvenil que hay que construir, que debe corresponder a los procesos sociales que han madurado en cada localidad. Desde nuestra perspectiva, pensamos que existen al menos tres procesos claves en los cuales debe centrarse la inversin: la participacin juvenil para incidir en la gestin de los asuntos pblicos como un ejercicio ciudadano; la participacin para favorecer las demandas y necesidades de los jvenes (desde la perspectiva de la problemtica juvenil); la participacin para fortalecer la actora social de los jvenes en favor del desarrollo local.

Entendemos que estos son los modelos bsicos a partir de los cuales se pueden construir otros modelos de participacin juvenil, teniendo en cuenta que el fracaso de algunas experiencias se debi a la indefinicin del modelo y a la convivencia de diferentes funciones. Adems, nos ayuda a pensar la participacin no como un objetivo en s mismo sino en relacin con un norte, un proceso en el que queremos incidir para hacer desarrollo desde la participacin y una democracia participativa que construya desarrollo.

46

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

II. Conclusiones, lecciones aprendidas y recomendaciones

1. Principales conclusiones
A. RESPECTO
DEL GOBIERNO LOCAL

Sobre las autoridades y la voluntad poltica La agenda de la gestin edil no le da prioridad a la problemtica juvenil. Prima la inversin en infraestructura. El limitado apoyo del alcalde y de los funcionarios de carrera no se traduce en presupuestos para el trabajo con jvenes. Se privilegia un enfoque poltico de apoyo a la gestin. En algunos casos desconocen cmo pasar de las promesas electorales a programas de participacin juvenil. Sobre las dinmicas y culturas polticas locales El acercamiento de las autoridades a los jvenes se centra en el intercambio de favores y recursos por apoyo poltico. Esto desalienta la participacin de muchos jvenes en la poltica local. Los partidos y movimientos polticos no son espacios de debate tcnico y no dan cabida a propuestas de desarrollo juvenil sino a una percepcin de la poltica como conquista del poder que no se comparte. La desconfianza y el descreimiento de los jvenes atentan contra los procesos de concertacin. Sobre los funcionarios y su intervencin en lo juvenil La mayora de los funcionarios desconocen los mtodos modernos de trabajo con jvenes y se rigen por los paradigmas del tiempo libre, la minimizacin de riesgos y la movilizacin poltica. La tendencia es a que no existan planes estratgicos ni metas tangibles para el trabajo con jvenes; en el mejor de los casos hay una planificacin anual sobre la base de actividades. Buena parte de estas actividades no se rigen por lneas de accin ni responden a propuestas de desarrollo juvenil. No existe una masa crtica de funcionarios y polticos comprometidos con el desarrollo de la juventud. Sobre las prcticas de intervencin Hay una tendencia a la obtencin de cambios tangibles en el corto plazo que se expresa en el activismo de las organizaciones y de las instancias encargadas en los municipios. Existe una dbil planificacin estratgica y programtica. En las experiencias estudiadas no encontramos modelos de intervencin claros. No hay una planificacin de la sostenibilidad de los espacios, mecanismos o procesos de participacin juvenil.
47

RESULTADOS DEL ESTUDIO

B.

RESPECTO DE LOS PROCESOS DE CONCERTACIN MULTISECTORIAL

Sobre el liderazgo y el aporte tcnico La participacin de las instituciones se basa en la confianza en los convocantes. Existe el prejuicio de que los jvenes no pueden conducir un proceso de envergadura. La claridad en las rutas y el liderazgo facilit los procesos de concertacin multisectorial. Los procesos de concertacin multisectorial que incorporaron un enfoque tcnico garantizaron la efectividad de la inversin de tiempo y recursos. Sobre la participacin de las instituciones El cambio constante de representantes de las instituciones pblicas afecta el funcionamiento de las mesas de concertacin. La concertacin multisectorial se ve favorecida si los participantes tienen un mnimo de compromiso o conocimiento del tema. Las mesas se inician con la participacin de las instituciones, pero esta disminuye progresivamente al tiempo que los jvenes buscan tener ms protagonismo y autonoma. Sobre la incidencia de las mesas multisectoriales Los procesos de concertacin no influyen en la planificacin de las instituciones pblicas. Por lo general se concentran en organizar actividades de impacto o complementar sus acciones. No incorporan en sus planes las agendas de los grupos juveniles involucrados. Sobre las condiciones para desarrollar la concertacin Se requiere sensibilizar a las instituciones respecto de la problemtica juvenil. Es indispensable generar un sentido comn en torno del enfoque de los temas juveniles. Es importante que los jvenes aprendan a desarrollar habilidades de negociacin para equilibrar el poder basado en la menor experiencia, disposicin de recursos y conocimientos.
DE LAS MESAS DE JUVENTUD

C. RESPECTO

Sobre los objetivos de las mesas Falta claridad sobre si la mesa es un organismo de apoyo a las actividades de los grupos juveniles, un espacio de articulacin de esfuerzos de las instituciones y de los jvenes, o un espacio para la consulta de los planes municipales. La falta de claridad respecto del papel que la mesa debera asumir ha originado muchos conflictos. Estos giraron en torno de la demanda de los jvenes por un carcter vinculante de las decisiones de la mesa y la asignacin de recursos para las actividades de los grupos juveniles. La tendencia es a que la participacin de las ONG y del municipio decrezca, y a que terminen siendo coordinadoras juveniles y se diluya la concertacin.
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

48

Sobre los conflictos internos Muchas oportunidades de coejecucin se desperdiciaron por la actitud de conflicto y la intolerancia de los grupos juveniles y las autoridades. Hicieron falta destrezas y habilidades de negociacin para encontrar soluciones cooperativas a los conflictos que faciliten consensos y el desarrollo del common ground5 y permitan un funcionamiento armnico de la mesa. Sobre el liderazgo tcnico La asesora y los aportes tcnicos de las instituciones calificaron los resultados de las mesas. Cuando estos no existieron, las mesas tuvieron problemas para consolidarse. El desequilibrio entre los objetivos tcnicos, los polticos y de satisfaccin de necesidades de los jvenes impidi la consolidacin de algunas experiencias. En muchas ocasiones las mesas fueron espacios para reclutar grupos o personas para la realizacin de actividades de las instituciones. Sobre la incidencia en el mbito pblico Los grupos juveniles de las mesas pierden su impulso por la presin poltica y la incidencia pblica; fueron pocos los que emplearon la presin meditica y el cabildeo o advocacy. Los procesos de concertacin no se posicionaron en el espacio pblico local dirigindose al ciudadano. Los jvenes no organizados desconocen estos procesos.
DE LAS INICIATIVAS JUVENILES Y DE COGESTIN

D. RESPECTO

El voluntariado se moviliza en torno de actividades de desarrollo que evidencien cambios tangibles (sociales, econmicas). Generan imagen de actora social a favor de los jvenes que califican su presencia en el espacio poltico local. Tienen un impacto en el corto plazo pero no promueven procesos de institucionalizacin ni estrategias de reivindicacin juvenil.
DE LAS COORDINADORAS JUVENILES

E. RESPECTO

Sobre la naturaleza de las mesas Son iniciativas dinmicas de ciclos cortos que desarrollan diversas actividades de manera dispersa y apuestan por la participacin de lites de grupos juveniles en espacios locales. No est definido si son espacios de ejecucin de acciones, de negociacin poltica o de fortalecimiento interno a partir de procesos y etapas.

Se puede traducir como terreno en comn, aquello que los une y motiva un proceso de concertacin; a partir de lo cual es posible generar procesos de negociacin donde ganen ambas partes.
RESULTADOS DEL ESTUDIO

49

Existe una gran heterogeneidad en trminos de experiencia, consolidacin, conocimiento y disponibilidad de recursos. Sobre la interlocucin poltica de las mesas Los gobiernos locales suelen negarse a hacer de interlocutores argumentando que las organizaciones juveniles no representan al total de jvenes. Su crecimiento para ganar peso poltico est limitado por la escasez de recursos. Los Consejos Distritales de Participacin Juvenil y los procesos eleccionarios de los CPJ no las han reconocido como tales y han debilitado su funcin frente al municipio. Sobre el apoyo e inversin en las mesas El municipio y las ONG invierten muy pocos recursos en el desarrollo de las actividades de la mesa. Se financian actividades, no procesos. Muchas instituciones se ven desbordadas por las demandas de las coordinadoras juveniles, pues no tienen unidades especializadas en jvenes.

F.

RESPECTO DE LAS EXPERIENCIAS EN ESPACIOS RURALES

Sobre los sentidos de la participacin Existen percepciones negativas sobre el joven, basadas en su pasividad. Los procesos de participacin se sustentan en la movilizacin de jvenes en apoyo a actividades de desarrollo. Los procesos de participacin son vistos por muchos de los jvenes como oportunidades para el acceso a recursos o empleos.

Sobre la institucionalizacin de lo juvenil Los municipios carecen de recursos econmicos e infraestructura para sostener una institucionalidad juvenil, y son los regidores los que impulsan las actividades. No existe, ni en la clase poltica ni en la ciudadana, una reflexin ni una preocupacin por la situacin juvenil. En los mbitos rurales no es viable el desarrollo de polticas locales de juventud.

2. Lecciones aprendidas
A.

GENERALES
Fortalecer los marcos conceptuales para la intervencin con jvenes favorece la consolidacin de objetivos de mediano y largo plazo. Generar voluntad poltica a favor de la participacin juvenil es clave para la sostenibilidad de espacios, mecanismos y la consolidacin de procesos participativos. Incidir en los actores polticos locales permite favorecer la continuidad de la participacin juvenil.
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

50

B. SOBRE

LOS PROCESOS DE CONCERTACIN MULTISECTORIAL

El liderazgo y el prestigio de las instituciones convocantes favorecen los procesos de concertacin multisectorial. Los procesos de concertacin se ven afectados por la volatilidad de los cargos pblicos y el poco apoyo a la representacin. Los procesos de concertacin deben apostar por influir en las prioridades institucionales. Es necesario desarrollar destrezas que permitan concertar y hacer pblicas las instituciones y grupos juveniles.
LAS MESAS DE JUVENTUD

C. SOBRE

La definicin de los objetivos del espacio es clave para su consolidacin y desarrollo. Es necesario separar los espacios de fortalecimiento juvenil de los procesos de concertacin. Resulta clave incorporar una perspectiva de manejo de conflictos en los procesos de concertacin. El aporte tcnico de la sociedad civil es importante para la consolidacin y el desarrollo de las mesas. La presin pblica y la movilizacin pueden facilitar los procesos de concertacin.
LAS INICIATIVAS JUVENILES Y DE COGESTIN

D. SOBRE

Las iniciativas juveniles basadas en el voluntariado generan participacin masiva de los jvenes. La visibilidad pblica de las iniciativas juveniles favorece su actora poltica en el espacio local.
LAS COORDINADORAS JUVENILES

E. SOBRE

La definicin clara de su funcin favorece su consolidacin. Es importante el reconocimiento de las coordinadoras como interlocutores vlidos. Es preciso que tengan acceso a apoyos tcnicos y de recursos para el desarrollo de sus actividades.

F.

SOBRE

LAS EXPERIENCIAS EN ESPACIOS RURALES

La debilidad de la institucionalidad pblica limita la accin de los jvenes. Existe una invisibilidad de las problemticas juveniles y estas no son sentidas como crticas.

RESULTADOS DEL ESTUDIO

51

3. Recomendaciones de estrategias de intervencin para la participacin juvenil local y regional

Hacer hincapi en las condiciones de viabilidad para la intervencin en procesos de participacin juvenil Incidir en la voluntad poltica. Generar condiciones para la inversin y obtencin de recursos. Desarrollar una masa crtica de funcionarios que manejen perspectivas actuales de juventud. Fortalecer la actora social de los jvenes.

La intervencin debe incidir en los diferentes actores en el proceso

Alcaldes, funcionarios y regidores. ONG y agencias de cooperacin. Grupos juveniles. Opinin pblica local Grupos polticos locales y medios de comunicacin.

La intervencin debe ser focalizada

Debe basarse en un anlisis de las condiciones de viabilidad en cada zona de intervencin. Es necesario potenciar las acciones desarrolladas por los grupos y coordinadoras juveniles. La intervencin debe ser integral articulando actores, recursos y capacitacin.

Se deben crear condiciones que favorezcan la institucionalidad pblica juvenil

Normatividad especfica para la participacin juvenil en lo local y lo regional (complementar la Ley de Juventud), articulada al sistema nacional. Incidencia poltica en otras propuestas de normatividad (Ley de Participacin, Ley de Municipios Rurales, reglamentos, normatividad regional), para que incluyan a los jvenes. Se debe promover al interior del Estado central y las regiones el desarrollo de proyectos y programas en apoyo a las iniciativas juveniles.

Se debe empoderar a los funcionarios, lderes juveniles y operadores de polticas en el manejo tcnico y temtico del fenmeno juvenil
Desarrollar propuestas, metodologas y enfoques especficos referidos al tema juvenil. Generar debate pblico y producir conocimientos que alimenten la intervencin. Fomentar el aprendizaje de los factores de xito y fracaso en las mejores prcticas de participacin y concertacin. Fomentar la inclusin de componentes de manejo y transformacin de conflictos en el trabajo de los municipios y en los programas sectoriales del Estado a favor de los jvenes.
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

52

Articular las intervenciones en la problemtica juvenil con los procesos de participacin y concertacin
Apoyar los procesos multisectoriales y transversales en la intervencin. Fortalecer las experiencias juveniles de desarrollo socioeconmico y de desarrollo juvenil articulndolas con procesos participativos concertados.

4. Recomendaciones de actividades que hay que priorizar

Lnea editorial que genere el debate de modelos, estrategias e instrumentos de intervencin juvenil para funcionarios y autoridades. Promover y apoyar a las mesas multisectoriales. Promover la confluencia de la voluntad poltica de las ONG y conformar mesas regionales de donantes. Intercambiar informacin sobre experiencias, casos exitosos, lecciones aprendidas y recursos disponibles entre jvenes, funcionarios de ONG, el Estado e investigadores. Desarrollar escuelas de formacin de lderes que incorporen aspectos de negociacin y resolucin de conflictos. Impulsar el debate pblico en torno de la problemtica juvenil. Otorgar, en las regiones prioritarias, premios a las iniciativas juveniles para legitimar la actuacin de los jvenes. Contribuir con la formacin de fondos delegados o revolventes para apoyar las iniciativas juveniles a favor del desarrollo. Incidir en los ajustes a los reglamentos vigentes o a los que estn en plena formulacin (Ley de Participacin Ciudadana, Ley de Municipios Rurales, Ley de Gobiernos Locales). Evaluar los componentes participativos de los programas sectoriales de los ministerios dedicados a jvenes.

RESULTADOS DEL ESTUDIO

53

Experiencias estudiadas

Mesa de Juventudes de Villa El Salvador

1. Descripcin de la experiencia
a. Antecedentes
Luego de ser elegido, y cumpliendo con las promesas de su campaa, el alcalde Martn Pumar propuso la creacin en el municipio de una Direccin de Juventudes. El propio Pumar dijo entonces que el mayor obstculo que deba enfrentar esta iniciativa era una cultura organizacional que no daba importancia al desarrollo humano y a la ciudadana. A pesar de las resistencias de la oposicin poltica al alcalde elegido que la consideraba una medida prescindible, y gracias a la tenacidad de este ltimo, por primera vez en la historia de Villa se cre la citada direccin con personal y recursos propios. Pumar manifest que su concepcin se inspiraba en el trabajo desarrollado por la Casa Alternativa Joven con la iniciativa de hacer polticas de juventud vinculadas a la formacin, la capacitacin y la recreacin. As, sostuvo que el objetivo de la direccin consista en promocionar la cultura y el deporte.

b. Creacin y evolucin de la Mesa de Juventudes

En este contexto naci la Mesa de Juventudes de Villa El Salvador. Su origen se remonta a las coordinadoras juveniles, pero fue solo a partir de esta nueva gestin cuando se impuls la elaboracin participativa de un Plan Integral de Desarrollo que dio nacimiento a las mesas temticas, una de ellas la de la juventud. En 1999 se convoc a distintas ONG para que contribuyesen a elaborar la visin del distrito y planteasen sus demandas con el fin de incorporarlas en el plan. La convocatoria alcanz tambin a las organizaciones juveniles y de los escolares, as como a grupos

parroquiales. El resultado fue un plan en el que se seala: Antes de que se apruebe el plan de las direcciones del municipio convocamos a todos los jvenes organizados y no organizados y en funcin de eso se hizo el plan con la participacin de Calandria, Desco y Fovida. A fines de 2000 se elaboraron los estatutos, que constan de treinta artculos, en los que la Mesa de Juventudes es definida como un espacio de coordinacin entre los grupos juveniles. Ah se seala tambin que las ONG deben cumplir la funcin de observadoras y proveer apoyo brindando recursos y asesoras. Asimismo, se seala que el municipio es el ente encargado de tomar decisiones, excluyendo al resto de organizaciones e instituciones de esta funcin, prohibindoles adems el derecho a voto. Desde un inicio la mesa se plantea como un espacio autnomo capaz de negociar, con capacidad para presionar al municipio para que implemente polticas a favor de la juventud. Segn algunos de sus integrantes, el objetivo del municipio era controlar la mesa. Uno de ellos dice:
Al principio la Direccin de Juventudes nos apoyaba con ciertos materiales, pero despus, cuando los grupos juveniles empezaron a hacer suyo este espacio, la direccin empez a salirse y a participar menos. Quisieron controlar el espacio de la Mesa de Juventudes, y al ver que no podan hacerlo simplemente optaron por ir retirndose poco a poco.

La versin del municipio es opuesta. El alcalde Martn Pumar afirma que l siempre quiso que la mesa fuese autnoma:
En el caso de la juventud yo la cuidaba mucho, porque no quera que sea manoseada, no quera que dijeran el alcalde est haciendo poltica ah, metiendo a otra gente. No la quera manosear; quera que ellos asuman su responsabilidad, y era consciente de que tena debilidades.

La consolidacin de este espacio de concertacin fue un proceso gradual. Uno de los participantes de esta experiencia identifica tres etapas:
En los primeros aos nosotros dijimos que bamos a hacer que el espacio sea un espacio conocido por sus actividades por los grupos y las instituciones de afuera. Luego, en el segundo ao dijimos que bamos a conocernos poco a poco por las actividades que realizaramos de acuerdo con nuestro plan, nuestros objetivos y nuestras metas. Y que el tercer y cuarto ao los dedicaramos a centralizar este espacio.

Al principio el funcionamiento de la mesa se sustent en sus actividades. Se trataba bsicamente de grupos activistas. As lo recuerda el mismo testimoniante: A veces los grupos se mueven por el activismo. Por lo general los grupos tienen un tiempo de vida, pero a veces no se plantean grandes cosas. Entonces en el momento s hay un recambio, hasta donde dure la etapa.
58
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Desde un comienzo se distinguen dos etapas en las que la mesa tena un mayor dinamismo: durante los talleres de verano y en los perodos de vacaciones escolares de medio ao. Sin embargo, el tema de cul deba ser la naturaleza de la Mesa de Juventudes gener conflictos a su interior. Algunos opinaban que la mesa deba ser un organismo de generacin de polticas y de coordinacin de sus propias acciones, pero de ninguna manera una instancia de ejecucin. Otro de sus miembros dice al respecto:
Vena una ONG x y deca tengo un proyecto de drogas y quiero ejecutarlo con la mesa; entonces todas las organizaciones de la mesa tenan que renunciar a sus propios objetivos y ponerse a hacer cosas relativas a la lucha contra las drogas.

Mientras, la concepcin de las organizaciones que haban acumulado experiencia en materia de desarrollo y tenan una trayectoria de cooperacin con algunas ONG, era distinta: la mesa deba articular esfuerzos y convertirse en una instancia que trabajase por el desarrollo capitalizando las iniciativas y el trabajo con las ONG. As, este sector rechazaba la articulacin y el trabajo con las ONG y apostaba ms bien a que el municipio transfiriese recursos y actividades para que fuera la mesa la que las llevase a la prctica. Se present adems otra disyuntiva: deban ser actores de poltica o actores de desarrollo? De hecho, las organizaciones ms antiguas tenan una trayectoria vinculada a la participacin popular y al empoderamiento poltico. Los miembros ms recientes y buena parte de los actuales, en cambio, buscan que las organizaciones juveniles se conviertan en actores de desarrollo y no se queden solo como actores polticos.

c. Procesos polticos de la mesa

Los principales conflictos que se suscitaron en la mesa estuvieron relacionados con la Direccin de Juventudes. Esta direccin manejaba alrededor de 230 mil nuevos soles anuales; como no era una suma cuantiosa, sus acciones se vean limitadas. Segn Cumpen, ex director de la Direccin Municipal de Juventudes de Villa El Salvador, la estrategia de este organismo consisti en convocar a una reunin de las ONG: Las convocamos para que no se dupliquen esfuerzos, para ver cmo con el presupuesto del municipio y el de las ONG podramos abarcar ms zonas de Villa. En esta etapa las agrupaciones juveniles empezaron a reclamar que parte de esos recursos se canalizasen a travs de la mesa, que, segn ellos, tena ya experiencia en desarrollo local; reclamaban, pues, una mayor participacin en las decisiones. En un primer momento, cuando la Direccin de Juventudes estuvo a cargo del seor Simn Huamn, los jvenes tuvieron una actitud de enfrentamiento: consideraban que esta persona no estaba comprometida con el trabajo en favor de los jvenes y que la orientacin de la direccin iba en detrimento de los objetivos de la mesa. La mesa sostena que las decisiones que tenan que ver con los jvenes deban pasar por ella.

MESA DE JUVENTUDES DE VILLA EL SALVADOR

59

Luego de un tiempo la Direccin de Juventudes cre una Red de Arte y Cultura compuesta por 27 agrupaciones juveniles. Paul Valenzuela, impulsor de la mesa y empleado de la Direccin de Juventudes, comenta:
Nosotros queramos crear cuatro redes. Cuando hablamos con la Mesa de Juventudes dijimos que bamos a crear cuatro redes que formen parte de la mesa. Cuando se presenta la posibilidad de las redes era porque la mesa no era representativa en el distrito. Muchos jvenes no queran participar en la mesa porque no llenaba sus expectativas. Entonces la gran pregunta era cmo vinculamos a los actores del distrito.

Como se puede apreciar, la Direccin de Juventudes cre las redes porque vea que la mesa haba perdido representatividad. Valenzuela comenta que la mesa perdi protagonismo en el momento en que empezaron a participar en ella jvenes que no tenan una visin clara acerca de cul deba ser el trabajo de esta espacio: Tuvimos la mala suerte de que nos invitaron a viajar a Holanda. Viajamos cinco grupos representativos de Villa, y cuando regresamos nos dimos cuenta de que la mesa estaba convertida en un espacio de activismo. Otro de sus miembros comenta que la actuacin de la Direccin evidenciaba una serie de contradicciones respecto del apoyo a la mesa: Ellos hablaban de fortalecer el espacio de la mesa en el mbito distrital y de darnos el apoyo en todo sentido y ayudarnos con los grupos. Eso era lo que decan, pero promovieron nicamente grupos de danza. Esta opinin, sin embargo, no es compartida por todos los miembros de la mesa. Otro de los coordinadores, Gerald Flores, seala: No creemos que sea paralelismo. Para nosotros es excelente que haya una mesa que tenga que ver especficamente con cultura, porque va a desarrollar uno de los temas importantes para los jvenes. Mientras, la municipalidad afirmaba que su objetivo era fortalecer la red para, luego, transferirla al trabajo de la mesa, con el fin de que esta estuviera conformada por distintas redes, cada una con distintas especializaciones, y de que las actividades se realizasen en funcin a estas especializaciones (danza, deporte, religin, entre otras). Segn Genaro Soto, actual director de la Direccin de Juventudes de la municipalidad, la formacin de esta red no crea un problema de ambigedad respecto de su posicin frente la mesa. Seala que el verdadero obstculo para esbozar lineamientos es que la mesa se ha constituido a partir de dos grupos con distintas tradiciones, lo que dificulta la concertacin.

d. Procesos polticos y conflictos

Desde que se inician las actividades de la mesa se plantea la importancia de formular un plan estratgico que gue su actuacin y permita disear una poltica local para la juventud. Sin embargo, parece que los jvenes integrantes de la mesa no tenan claro lo que esto significaba. Al respecto, Paul Valenzuela nos dice:

60

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Lo que pasa es que los jvenes que estn participando en la mesa, o han estado participando, no tenamos claro y yo me incluyo qu era poltica de juventud. Es ms: creo que hasta ahora los chicos no tienen claro qu cosa es un plan de poltica de juventud, de la importancia de este plan.

Todo esto llev a que la mesa se centrara en el desarrollo de una serie de actividades aisladas sin ms miras ni objetivos que la simple realizacin de eventos. Valenzuela contina: Camos en el error de hacer festivales, hacer cosas que definitivamente puede hacer cualquiera. Eso nos quitaba tiempo. Creo que la mesa fue equivocando su rol y su camino. Esto evidenciara que el activismo distrajo las labores de la mesa e impidi que esta se concentrase en la elaboracin de un plan estratgico y que se aprovechasen los recursos existentes.

e. Trabajando el diagnstico y el plan de lineamientos

Los intentos por esbozar los lineamientos de poltica se circunscriben bsicamente a la elaboracin de un diagnstico. En el tercer ao, Desco una de las ONG con mayor presencia en el distrito y el municipio propusieron la formulacin de un plan estratgico de desarrollo de la juventud. Luego el municipio se retir del proyecto y Desco se encarg de echarlo a andar por su propia cuenta. Como no pudo elaborar el diagnstico, ya que este fue rechazado por los miembros de la mesa, esta ONG realiz una encuesta. As, el trabajo qued reducido a un informe preliminar y se elabor apenas un marco del plan de desarrollo, documento que forma parte de Plan de la Juventud hacia el 2001. As, pues, la iniciativa propiciada por Desco no fue aceptada por la Mesa de Juventudes porque esta se consider excluida del proceso de elaboracin del diagnstico. As lo explica Gerald Flores, miembro de la mesa, quien sostiene que el documento despertaba desconfianza por no haber sido trabajado por los mismos jvenes. Ramiro Garca, de Desco, sostiene que el estancamiento a este respecto de la mesa se debe a razones tcnicas y no polticas. Dice Garca:
Es un tema tcnico, no poltico; la actuacin de la dirigencia es el marco donde la gente se mueve en estos niveles. Los jvenes son constantemente bombardeados por una serie de actividades de las distintas ONG que, como Desco, van proponiendo cosas y los van jalando de un lado a otro, y as ellos van transitando entre festivales.

Por otro lado, debido a su temor de ser manipulada por las ONG o la municipalidad, la mesa perdi la perspectiva del espacio como generador de polticas para lograr sus objetivos. Garca seala que la mesa no supo orientar su actuacin ni trabajar las alianzas y negociaciones: Las mesas pensaban de la siguiente manera: Vamos a hacer esto con esta ONG porque esta nos va a pagar o estos patas son bacanes porque nos prestan computadoras.
MESA DE JUVENTUDES DE VILLA EL SALVADOR

61

Con el transcurrir del tiempo, la direccin dej de tener presencia en la mesa, lo que no fue visto con buenos ojos por las ONG. Segn miembros de las ONG, crean que si iban perdan su tiempo. Respecto de la elaboracin actual de los lineamientos, se sostiene que se ha logrado reunir a un equipo de organizaciones juveniles y de jvenes con capacidad de formularlos. El problema radica, segn Garca, en que hay que contar con un equipo que pueda trabajar en ello, lo que no parece posible porque el trabajo de la mesa est circunscrito ahora a la realizacin de actividades como el Mes de la Juventud, las vacaciones tiles, entre otras. El discurso de la mesa gira hoy en torno de la creacin de lineamientos para trabajar polticas juveniles, lo que, en opinin de Garca, termina siendo una actividad de segundo plano. El propio Garca sostiene que esto se debe tambin al ritmo de las ONG y sus proyectos: no hay ahora una sola ONG que est apoyando y asesorando el trabajo de la mesa. Gerald Flores, actual coordinador de la mesa, nos cuenta que: Las organizaciones juveniles ya estn proponiendo; lo que queremos hacer nosotros es darles un chequeo por especialistas amigos para que vean si la redaccin est bien. Al ser interrogado sobre la metodologa empleada para la elaboracin de estos lineamientos, Flores sostiene: No te podra decir cul es la metodologa empleada; simplemente que estamos trabajando en los anlisis. Estas aseveraciones dan cuenta del nivel de trabajo metodolgico y tcnico de los miembros de la mesa. La relacin entre las ONG y la mesa es cada vez ms tensa. Segn algunos de los representantes de aquellas, uno de los principales problemas es que la mesa ve a las ONG como cajas chicas. En el caso de Desco, por ejemplo, se seala que si la ONG decide hacer un taller de ubicacin de necesidades de aprendizaje y contratar con tal fin a un especialista, teme ser criticada por la mesa, que puede creer que las ONG pretenden decidir lo que debe hacer la mesa. La mesa decida qu cosa se haca y qu no, ya que las ONG no tenan facultad para tomar decisiones. Esto era visto con buenos ojos por algunas organizaciones, porque, tal como seala Garca:
Nos pareca genial que las ONG no tomen las decisiones, porque como cualquier ONG tu proyecto se acababa y te ibas. T puedes haber tomado decisiones que despus podan ser positivas o negativas, pero t ya no ests y has votado a favor de algo, mientras que ellos son los que se van a quedar en la mesa.

Adems de la masiva retirada de las ONG de la mesa de Villa, la participacin de las organizaciones juveniles tambin se ve debilitada. Entre las que an participan estn los grupos Quintinilla y Candema. El representante de Desco explica as este hecho:
Los jvenes no actan como jvenes sino como viejos, o sea, si llegas a una reunin y hay tres que estn en una mesa principal, arman una agenda, todos hablan hasta las 11 de la noche, o sea, no son muy funcionales estas reuniones, de manera que los grupos se cansan.
62
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Otro de los factores que propici este distanciamiento entre la mesa y la Direccin de Juventudes es el hecho de que, cuando asume el mando en la direccin, Cumpen critica que las ONG no tengan voto en la mesa, pues l consideraba que si la mesa era un espacio de concertacin, todos sus miembros deban tener derecho a voto. Esta actitud hizo que la mesa viera con desconfianza la participacin de la municipalidad y se alejara. Hubo adems otro asunto neurlgico: el del manejo presupuestal. Durante la gestin del seor Huamn la municipalidad asign a la citada direccin 120 mil nuevos soles, y luego el Fondo Contravalor Per-Francia le otorg 40 mil dlares. Estos fondos se utilizaron en la realizacin de distintas actividades, pero no para trabajar los lineamientos ni el plan estratgico. Como seala el seor Huamn:
Lo correcto habra sido que primero se hicieran los lineamientos y el qu hacer, pero lo que pasa es que primero se crea la Direccin de Juventudes y no se sabe qu hacer y se me encarga a m, y empezamos a hacer primero un plan de verano y despus hicimos la evaluacin. Entonces se tena que ejecutar de manera rpida y generar internamente; los presupuestos hay que ejecutarlos.

2. Opiniones de los grupos organizados sobre el papel del gobierno local a. Ubicacin y peso poltico de la institucionalidad juvenil
Aunque Villa El Salvador es el nico distrito en Lima Metropolitana que cuenta con un rea de Juventudes, este hecho suele ser desconocido por varios de los jvenes entrevistados. Muchos de ellos ignoran cmo funciona el municipio, por lo que no tienen claro cmo debera darse la articulacin entre las organizaciones juveniles y la institucionalidad juvenil. Respecto de la estructura bsica de la municipalidad, hubo consenso sobre la posicin del alcalde como cabeza de la institucin. La mayora coincide en sealar lo siguiente: Nosotros habamos puesto como cabeza del equipo al alcalde; despus habamos puesto a los directores municipales. Se discuti acerca del peso y la posicin que deban tener las instancias dedicadas al trabajo con los jvenes. Algunos sostuvieron que el estar cerca del alcalde favoreca a los jvenes, pues as podan obtener ms apoyo de este y conseguir, por ende, un mayor peso poltico.

b. Especializacin o transversalidad
Otro eje de discusin fue la necesidad de que existiera una instancia especializada en el tema juvenil. Algunos jvenes sostenan que se deba concentrar esfuerzos en una sola unidad para poder lograr los objetivos, ya que de lo contrario se corra el riesgo de perder tiempo y de que los recursos se dispersasen en el camino.
MESA DE JUVENTUDES DE VILLA EL SALVADOR

63

As, sealan: Hemos pensado en una regidura exclusiva de juventud que se preocupe por la juventud y por la creacin de espacios de recreacin y todo tipo de necesidades que tiene la juventud. Muchos jvenes creen que este es el modelo ideal de trabajo. En vista de que Villa El Salvador tiene una enorme poblacin juvenil, debe haber un rea dedicada exclusivamente al trabajo con jvenes, a la que ellos puedan acudir para manifestar sus demandas. Por otro lado, encontramos jvenes que opinaban que era ms adecuado trabajar el tema desde distintas instancias y de manera transversal. Uno de ellos comenta: Pienso que debe haber espacios distintos, reas de juventud, reas educativas. Despus con todas esas reas se deben formar comisiones para que haya una dinmica de trabajo. Los jvenes que expresan su acuerdo con esta postura sealan que cada instancia debera tener un presupuesto destinado al trabajo con jvenes. Desde esta perspectiva, se seala que cuando todos los recursos son destinados a una sola direccin especializada en jvenes, esta termina por caer en el activismo y no busca ampliar el tipo de acciones que est acostumbrada a realizar. En cambio, si se distribuyen los recursos en varias direcciones, tendran un efecto ms transversal y se cumpliran los objetivos. Estos jvenes sostienen que tal modelo sera conveniente para ayudar a resolver problemas que aquejan a la juventud, como el desempleo. As, por ejemplo, se crea que desde la Direccin de Rentas se podra hacer convenios para que tiendas y almacenes incorporen mano de obra juvenil. Al respecto, comentan:
Deberan crear los espacios y los puentes necesarios con diferentes espacios laborales que existen en Villa El Salvador o fuera del distrito. En Villa hay toda una zona industrial; hay almacenes inmensos, y los trabajadores de esos lugares son de otros distritos. Por qu no se hace un convenio con esas empresas para que jvenes del distrito laboren all?

Critican el modelo de la instancia especializada en el tema juvenil, porque creen que este tipo de direcciones a diferencia de otras tienen por lo general muy poco peso real en la toma de decisiones por el municipio.

b. Articulacin y concertacin
En cuanto a los procesos de articulacin, se propuso que los espacios de concertacin no sean solamente de jvenes. Se plante crear un organismo en el que participe toda la sociedad civil, pues de esa manera se puede tener una mayor presencia y ms fuerza en la negociacin. Algunos apoyaban la presencia de ONG y otras instituciones adems de las organizaciones. Se cree que si se hace un trabajo concertado con otras instituciones se pueden alcanzar mayores logros en el trabajo con la juventud. Sin embargo, la mayora de jvenes estuvo de acuerdo con la necesidad de que hubiese espacios propios para la juventud, aunque aparecieron ciertas discrepancias en cuanto a la orientacin que estos deban tener. Algunos sealaban que deban dedicarse

64

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

a labores educativas y no a la negociacin poltica con el municipio, mientras que otros sostenan que era necesario fortalecer la funcin poltica de las direcciones de juventudes para que constituyan un contrapeso en la toma de decisiones.

c. Percepciones sobre el papel del gobierno local en materia juvenil

Algunos jvenes sostuvieron que las instancias municipales deberan generar reas de recreacin y promocin de todo tipo de actividades, as como facilitar espacios e infraestructura para las organizaciones juveniles. As, el municipio es percibido como un facilitador para la realizacin de actividades juveniles. Existe otro grupo de jvenes que cree que el papel del municipio debe estar vinculado al desarrollo y no limitado al mero activismo. Sostienen, por ejemplo, que muchos grupos juveniles que trabajan en las problemticas de la desnutricin, el trabajo infantil, la prevencin frente al consumo de drogas y la salud sexual, no siempre cuentan con recursos para realizar sus proyectos. Creen que si el municipio concertara sus planes de trabajo con las propuestas de los grupos juveniles se lograran mayores y mejores resultados. Los jvenes se ven a s mismos como actores del desarrollo. Muestran inters por articular los procesos de participacin de los grupos juveniles con polticas, y critican el hecho de que ningn alcalde se haya preocupado por elaborar polticas juveniles, pues consideran que estas son vitales para el desarrollo de la juventud de Villa El Salvador.

d. Participacin juvenil en el municipio

Los jvenes perciben que, a pesar de la existencia de la Direccin de Juventudes en la municipalidad, la participacin de los jvenes y la toma de decisiones al interior de esta son mnimas:
La participacin de los jvenes de las asociaciones juveniles en el municipio no es real. Para cumplir esas necesidades es necesaria la participacin de los grupos juveniles y las regiduras. Por eso habamos pensado una serie de reuniones donde vayan representantes que puedan ir demostrando y comprobando que esas necesidades se van cumpliendo.

Los jvenes son conscientes de que lograr una activa participacin y que su voz sea escuchada es muy difcil, debido a la burocracia que existe en el municipio. Sealan que este es un verdadero obstculo para las relaciones entre los jvenes y la municipalidad.

e. Evaluacin del municipio

Los jvenes que pertenecen a organizaciones reconocen el trabajo realizado por el rea de juventud del municipio. Se ve con buenos ojos la creacin de la Direccin de Juventudes y el reconocimiento de la Mesa de Juventudes como espacios de trabajo dirigidos exclusivamente a los jvenes.
MESA DE JUVENTUDES DE VILLA EL SALVADOR

65

La creacin del Consejo de la Cultura y el impulso dado al principio a las mesas de concertacin gozan de la aprobacin de la poblacin joven, que reconoce tambin como aciertos la realizacin del Primer Congreso Metropolitano de Juventudes (que se llev a cabo en el 2000) y el trabajo que se est haciendo con los alcaldes escolares. Tambin se reconoce el esfuerzo de la municipalidad por realizar obras de infraestructura que han beneficiado a la juventud. La construccin de la Alameda de la Juventud, del estadio municipal, de las casas de la cultura, de losas deportivas y del Coliseo de la Paz, as como la creacin de bibliotecas populares, constituyen obras que los jvenes reconocen que los han beneficiado. Otro de los aciertos de la labor municipal reconocido por los jvenes es el apoyo de la comisara, donde hay un comedor en el que los jvenes que trabajan pueden tomar sus alimentos. A pesar de que est ubicado en la comisara, se reconoce la participacin de la municipalidad en dicha iniciativa. Por otro lado, los jvenes critican duramente que, a pesar de la creacin de la Direccin de Juventudes, el apoyo real a los grupos es mnimo. Adems, se percibe que el municipio no busca tener una actora real en lo que atae al trabajo con jvenes, puesto que no convoca a las organizaciones y tampoco promueve los trabajos coordinados con los diversos grupos que existen en el distrito. Se reclama tambin que no exista una representacin real de los jvenes en el municipio, ya que los planes y la puesta en marcha de las acciones son consultados solo parcialmente, sin recoger las opiniones de la mesa y de los dems grupos. Dicen a este respecto:
Hubo una consulta ciudadana para ver algunas cosas sobre Villa El Salvador. Se invit a muchos dirigentes sectoriales; se dice que muchos de ellos eran de Unidad Nacional, y que no se permiti el ingreso de otras personas. Presentaron un plan estratgico que despus iba a ser discutido. Hasta ahora no hay una reunin y muchas cosas son elaboradas solo por el municipio, sin la mesa.

A todo esto se suma, segn los jvenes, la falta de comunicacin entre los representantes municipales y los organismos juveniles: La solucin no creo que sea que nos den dinero. Se deben sentar a debatir cosas, que las ideas no sean impuestas. El hecho de que la municipalidad no escuche la voz de los jvenes ha trado como consecuencia que diversas agrupaciones juveniles y la Mesa de Juventudes se alejen de ella y tengan miedo de ser manipuladas polticamente. As, nos dicen:
El sistema de comunicacin no est funcionando. Esta es una de las cosas que falta. Es verdad que la Direccin de Juventudes tiene un taller de danza que realiza sus presentaciones, pero por qu centralizarnos con esos grupos, por qu no descentralizarse y convocar a los dems grupos.

Los jvenes se quejan ante el municipio por la falta de transparencia en la rendicin de cuentas y tambin porque no habilita un centro de informacin para la juventud: Por ejemplo, tenemos conocimiento de que el Ministerio de Trabajo est dando becas para los
66
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

jvenes de Villa El Salvador. Dnde esta el municipio? Por medio de la Direccin de Juventudes desconocemos eso. Se critica tambin la perspectiva con la que el municipio ha trabajado el tema juventud. Sealan que el mezclarlo con las actividades deportivas y tursticas ha generado un nfasis en la recreacin y el uso del tiempo libre, dejando de lado el programa de ayuda social y proyectos a largo plazo. No se realizan acciones a favor del desarrollo humano, la educacin y la ciudadana. Nos dicen: No hay polticas reales de educacin social. El trabajo de desarrollo social se ve como un trabajo voluntario realizado por un grupo de jvenes que tiene un tiempo libre y hace eso.

3. Percepciones de los jvenes sobre las acciones municipales a. Taller con escolares
Frente a la pregunta Dnde estn los jvenes de Villa El Salvador y qu hacen?, los participantes en el taller respondieron: estudiando en los colegios, en las esquinas haciendo hora, en las organizaciones juveniles, en losas deportivas, en las discotecas, en sus casas, en los parques, en las pandillas, en las iglesias, en las agrupaciones de danza y, en poca de verano, en la playa. Noelia nos cuenta:
Al terminar el colegio y no contar con los medios suficientes para conseguir dnde estudiar, lo nico que les queda es la esquina. Estn con los amigos, practican deportes, etctera. Los jvenes estn all en una esquina, haciendo hora, como dicen, conversando con los amigos, planeando qu van a hacer el fin de semana.

Evelyn, por su parte, ubica a los jvenes en el colegio y las discotecas: La discoteca, porque es su centro de distraccin, de entretenimiento. A su turno, Juan seala: Los jvenes se encuentran en las organizaciones juveniles en muy poca cantidad; ms estn en sus casas. Se dedican a jugar con los amigos, lo cual es bueno. El problema del pandillaje es identificado por varios muchachos, quienes sealan que: De 20% a 30% estn en pandillas, y los dems estudian. Se afirma que las chicas tambin estn relacionadas con el pandillaje, sobre todo en los colegios. Otro de los lugares preferidos por los jvenes son las cabinas de internet, donde acuden a chatear. Frente a la pregunta Cmo creen que la municipalidad podra ayudar a los jvenes de Villa El Salvador?, respondieron lo siguiente: Que se les brinden charlas de orientacin en los colegios y grupos comunales para readaptar a los drogadictos y construir centros de rehabilitacin o brindarles talleres de danza: Conozco chicos que han estado en pandillas y despus se han pasado a agrupaciones de danzas, porque ellos mismos quieren realizarse como personas, sostuvo una joven.
67

MESA DE JUVENTUDES DE VILLA EL SALVADOR

Que se apoye a las organizaciones juveniles y los grupos culturales. Se identifica a las organizaciones juveniles como grupos que pueden aportar al cambio. Hctor nos dice: Que ayuden a las organizaciones juveniles para que puedan captar mas jvenes y no se pierdan. Que se dicten cursos a los chicos que estn en los colegios. Comentan acerca de la importancia de ayudar a este sector de jvenes, ya que sienten que es all donde se forman los valores. Por ello, plantean diversas actividades como enseanza de cursos de liderazgo, autoestima, manualidades, ecologa, entre otras. Dice al respecto un joven: Los de los municipios escolares deben ser capacitados para que ellos puedan salir y participar en organizaciones. Y aade otro: Ensearles liderazgo, autoestima, manualidades.

Respecto de si estas tareas deben dirigirse a los municipios escolares o al alumnado en general, un joven comenta:
Ira al municipio escolar y tambin a los alumnos del mismo colegio, porque si bien es cierto el municipio escolar representa al colegio, no puede hacer nada si no tiene el apoyo de todo el colegio.

Que se creen centros de capacitacin en carreras cortas para los jvenes que salen del colegio. Estos aparecen como una opcin para conseguir un empleo rpidamente. Uno de los principales problemas que aquejan a la juventud, nos dicen, es la falta de trabajo. Frente a ello, los jvenes piensan que si se les ensea, por ejemplo, computacin, electricidad, cocina, etctera, tendrn mayores oportunidades de salir adelante. Noelia nos dice: De repente el municipio puede crear un centro de capacitacin directamente para jvenes, para que se capaciten en un ao y puedan buscar una plaza laboral. Que se organicen campeonatos deportivos. Los participantes sealaron que el deporte es muy importante para alejar a los jvenes de los vicios y las malas juntas. Se cree que si el municipio apoya ms la actividad deportiva, entonces los ndices de violencia, drogadiccin y pandillaje disminuirn. Nos dicen: Organizar campeonatos por sectores y que vengan todos. Que se apoye econmicamente a los discapacitados. Los asistentes consideran que los discapacitados constituyen un grupo marginado por la sociedad. Se sugiere que el municipio los apoye con ayuda financiera. Que se organicen diversas actividades y programas de sano entretenimiento. Los asistentes se quejan de que no existen suficientes reas de entretenimiento, y porque las que existen se encuentran muy descuidadas. Esto, sealan, es importante, pues los jvenes no tienen dnde pasar el tiempo de manera sana, razn por la cual muchas veces terminan vinculados al pandillaje. Que se brinde apoyo descentralizado a todos los jvenes de Villa El Salvador. Manifiestan que existen diversos sectores olvidados en las laderas de los cerros que merecen ms apoyo del municipio.
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

68

Que se creen centros culturales. Se propone la creacin de centros culturales donde se impartan clases de danza, pintura, pantomima, etctera, para atraer la atencin de los jvenes y para que estos se involucren ms con el quehacer del distrito. Que se dicten charlas que permitan resolver problemas familiares. Los jvenes sealan que uno de los principales problemas es que la mayora de adolescentes no cuentan con una buena orientacin en sus hogares, puesto que muchos de ellos vienen de hogares destruidos. Un joven sugiere: Dictar charlas psicolgicas, porque hay muchsimos problemas familiares en sus hogares. Que se cree una casa de la juventud. Muchos de los jvenes comparten la idea de lo importante que es una casa de la juventud para el desarrollo de los adolescentes del distrito. Es interesante el hecho de que planteen un trabajo concertado y conjunto con las organizaciones juveniles, descartando todo tipo de paralelismo: Una casa de la juventud, lo que no quiere decir que desaparezcan las organizaciones juveniles, sino que esta casa las fortalezca, que no trabaje haciendo la competencia sino que unan fuerzas para lograr el objetivo final.

Frente a la pregunta de si conocen actividades realizadas por el municipio para jvenes, la mayora de escolares identifica un sinnmero de ellas: la semana de la cultura, conversatorios con municipios escolares, talleres deportivos, olimpiadas interescolares, concursos de belleza, organizaciones folclricas, campeonatos de ajedrez, entre otras. Dice al respecto una joven: La Semana de la Cultura es organizada directamente por la Direccin de Juventudes, por el rea de cultura. Aade otra: Se inauguraron talleres deportivos, se dio un gran campeonato, directamente para jvenes. Y un muchacho: Ha habido olimpiadas escolares en diciembre. Estas aseveraciones denotan que un gran nmero de escolares se perciben a s mismos como beneficiarios del quehacer municipal. Muchos consideran que la municipalidad se preocupa por realizar actividades que los benefician directamente. Por otro lado, se da el caso de escolares que critican al municipio y que sealan que no se ha hecho nada por la juventud ms que utilizarla: La municipalidad no hace nada; utiliza a los jvenes, a las organizaciones. No erradican a los drogadictos; ellos se saben todas. Hacen malabares, es una corrupcin. Una de las principales crticas planteadas a la gestin municipal es que el personal que trabaja en el tema juvenil no es joven. Esto genera desconfianza, ya que piensan que los adultos no estn comprometidos con los jvenes y, adems, no entienden bien qu es lo que estos quieren y necesitan: Nosotros somos jvenes y sabemos qu quieren los jvenes. Generalmente en el municipio estn seores de 25 o 30 aos para arriba. Entonces hay mnima cantidad de jvenes que podramos ver eso. Respecto de cmo se imaginan los jvenes de aqu a diez aos, una gran cantidad de los asistentes se proyectaba, bsicamente, en el aspecto profesional. La mayora se imagina con una carrera. El lado afectivo, sin embargo, no es contemplado como parte de las proyecciones de los jvenes: hay algunos a quienes les cuesta mucho imaginar cmo ser su vida afectiva en un futuro.

MESA DE JUVENTUDES DE VILLA EL SALVADOR

69

Muchos de ellos se imaginan migrando al extranjero en busca de un futuro mejor. Cabe resaltar que si bien es cierto este grupo no ha experimentado an en carne propia la carencia de empleo, es notorio que sus expectativas de realizacin en el pas y en su propio distrito son mnimas. Tambin aparece la preocupacin por vivir en un lugar mejor y con ms seguridad para sus hijos. Janet nos dice: Pienso viajar al extranjero, tener muchos hijos. Otros jvenes imaginan su futuro en Villa El Salvador: Una ciudad verde con edificios y yo con un hijo y con una esposa paseando por una avenida principal de Villa. En lo profesional quiero estudiar psicologa. Mi sueo es que Villa sea como esa ciudad.

b. Talleres con jvenes estudiantes

Frente a la pregunta Dnde estn los jvenes en Villa El Salvador y qu hacen?, la mayora de los participantes en el taller ubican a los jvenes en discotecas, en supermercados, en las calles, andando sin hacer nada, jugando en losas, tomando, fumando, en las cabinas de internet, en las invasiones. Una minora dice que estn en agrupaciones juveniles. Las respuestas obtenidas por este grupo son muy parecidas a las manifestadas por el grupo de escolares. As, Martn encuentra que los jvenes se divierten en discotecas; hay una minora que participa en agrupaciones juveniles. Nicols, por su parte, comenta: Los jvenes estn bsicamente en las esquinas, discotecas y cabinas de internet. En las discotecas estn los nios con trago y drogas. Frente a la pregunta por los problemas ms graves que atraviesan los jvenes de Villa El Salvador, encontramos que la mayora destaca la falta de trabajo y de oportunidades. Otro dato interesante es el hecho de que muchos de los jvenes creen que vivir en Villa El Salvador es un problema a la hora de buscar trabajo, ya que suelen ser discriminados por esa razn. Debido a esto, muchos chicos sealaban que en ms de una ocasin haban tenido que mentir sobre su lugar de residencia. Otra de las preocupaciones de este grupo de jvenes es el abuso sexual existente en los hogares destruidos. Adems, resaltaron el consumo de drogas, que relacionan con el uso del tiempo libre. Los jvenes manifestaron que al terminar el colegio muchas personas salen con la esperanza de conseguir un trabajo y, al no encontrarlo, caen en la frustracin, lo que los conduce a vagar por las calles, donde encuentran malas compaas. El exceso de tiempo libre es visto como otro de los problemas que empujan a los jvenes a salir a las calles. Nos comentan: Si estoy aburrido en mi casa me voy a las esquinas a conversar con los patas. Me voy y all sale una chelita [una botella de cerveza]. Otro de los problemas identificados por los jvenes es la escasez de talleres que los ayuden a mantener la mente ocupada. Adems, consideran que los talleres son importantes porque ayudan a fomentar el empleo. Piensan que si se realizasen talleres de artesana, carpintera, etctera, los jvenes podran generar sus propias fuentes de trabajo. Los asistentes al taller manifestaron que muchos de los problemas que aquejan a la juventud se originan en sus casas. Por ello, consideran importante mejorar la comunicacin en las familias, para que as los chicos no se sientan desorientados.
70
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Al respecto, hay una tendencia a sealar a los medios de comunicacin como los causantes de la falta de comunicacin entre padres e hijos. Nos dicen al respecto: Los jvenes paran metidos en la radio y la televisin y ya no hay comunicacin. Frente a la pregunta sobre qu podra hacer la municipalidad para ayudar a los jvenes de Villa El Salvador, contestaron: Construir losas deportivas donde se pueda ir a distraerse y realizar competencias. Los jvenes sostienen que la municipalidad debera ayudar a crear fuentes de trabajo y ofrecer talleres para que desarrollen habilidades y puedan generar sus propias fuentes de trabajo. Los jvenes tambin comentaron que la municipalidad debera fomentar espacios de participacin ciudadana donde los adultos respeten las opiniones de los jvenes y estos puedan expresar libremente lo que piensan. Manifestaron un profundo malestar frente al hecho de que sus opiniones por lo general no sean tomadas en cuenta en los distintos mbitos, incluida la municipalidad. Comentan: La Mesa de Juventudes fue al presupuesto participativo; quiso entrar y no se le dej. Muchos de los adultos se rean. Al joven no le dan la libertad de opinar. Los asistentes se mostraron en contra de que se cobre un precio tan alto por ingresar en los parques. Conscientes de que la prctica del deporte es importante, les parece que estos cobros son una traba impuesta por el municipio para que el joven pase su tiempo de manera sana. Tambin se seal que debe fomentarse la realizacin de actividades culturales dirigidas a los jvenes y a las familias, de manera que se conviertan en espacios para la cohesin y el intercambio. Frente a la pregunta de si conocan actividades para jvenes realizadas por el municipio, la mayora dijo que no. Sealaron que esto se deba fundamentalmente a que no hay un correcto canal de informacin entre la sociedad civil y el municipio. Los asistentes creen que esta situacin se podra revertir si la municipalidad hiciera convocatorias casa por casa o mediante parlantes y volantes. Al ser preguntados por cmo se imaginaban de aqu a diez aos, la mayora de los jvenes anhela tener un futuro lleno de comodidades, con una carrera y una casa propia. Solo una parte se vea casada. Algunos jvenes ansan trabajar en algo que pueda beneficiar a su comunidad: Que puedan aprender de m y digan este pata intent hacer algo. Que mi experiencia sirva para otras personas. Martn seala: Me veo casado, estudiando publicidad. Juan seala: Estudiar en el extranjero, conseguir un buen trabajo; me gustara estar solo. En este grupo percibimos que solo algunos jvenes suean con viajar al extranjero. La mayora tiene expectativas de quedarse en el pas y conseguir un buen empleo en aquello para lo que estudiaron. Algunos sealaron que no se iran de Villa, pues creen que todos los distritos de Lima afrontan, en mayor o menor medida, los mismos problemas. Nos dicen: Me voy de Villa y quiz no encuentre la misma cantidad de droga pero s la voy a encontrar.

MESA DE JUVENTUDES DE VILLA EL SALVADOR

71

c. Taller con jvenes que participan o han participado en actividades realizadas por la Municipalidad de Villa El Salvador
Frente a la pregunta sobre dnde estn los jvenes de Villa El Salvador, los participantes en el taller responden de manera similar a los otros grupos, es decir, en las discotecas, en las esquinas, estudiando en el colegio, en la internet, en la alameda, haciendo deportes, jugando ajedrez, tomando cerveza en cantinas y en los hostales. La mayora de los jvenes percibe que la juventud de Villa se encuentra desorientada y que por ello pasa mucho tiempo en la calle, mientras que una minora participa de organizaciones juveniles. Frente a la pregunta de cules son los problemas ms frecuentes que atraviesan los jvenes de Villa El Salvador, hallamos algunas semejanzas con las respuestas anteriores, pero tambin algunas diferencias interesantes. Entre las semejanzas encontramos la falta de espacios o centros de trabajo, recreacionales y de participacin; el problema del pandillaje, la drogadiccin y la falta de acceso a la educacin, debido al nivel de pobreza en el que vive la mayora de jvenes, as como la falta de trabajo y de talleres. Entre las principales diferencias encontramos lo siguiente: El mal uso que se les da a los locales comunales. Algunos piensan que el problema no es la falta de espacios. Janet comenta: Infraestructura tenemos todos los grupos, un montn. Hay locales comunales que no se usan, que los tienen de adorno. Las limitaciones para lograr la transferencia de lo aprendido. Los jvenes sealan: Es funcin nuestra preparar a los otros. Tenemos que ser un referente para los que vienen detrs. Si ahorita no preparamos el camino, el distrito va a seguir como est. Es notorio el compromiso de estos jvenes con su distrito, ya que se sienten involucrados en su desarrollo y se consideran a s mismos como sujetos de cambio y desarrollo. La preocupacin por la falta de identificacin con el distrito. Se seala que esto responde a que no ha habido una transferencia de valores de padres a hijos. Se cree que los adolescentes no conocen la historia del distrito, mientras que otros prefieren no sentirse relacionados con el pasado porque para ellos significa violencia, terrorismo: Hay una falta de identidad terrible en Villa El Salvador. Hay un nivel de discriminacin, prdida de identidad. Gerald sostiene:
Aqu se dio el terrorismo, que marc fuertemente a la poblacin de Villa. Mucha gente tuvo miedo de venir a Villa porque es la zona roja. Anteriormente decan: no, terrucos; te matan, mejor no. Desde all creo que se qued hasta ahora que aqu es peligroso.

Frente a la pregunta De qu forma la municipalidad podra ayudar a los jvenes de Villa El Salvador?, los asistentes respondieron lo siguiente:
72
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Brindando seguridad a la poblacin. Se seala que la Polica debera intervenir de manera ms efectiva en el resguardo de la seguridad ciudadana. Inculcando valores. Los jvenes son conscientes de la importancia de inculcar valores a los nios y adolescentes, y proponen que esto se haga en los hogares, ya que es ah donde empieza la educacin. Luego estos valores deberan ser reforzados por el colegio y por actividades impulsadas por el municipio.

Tambin hay coincidencia con los otros grupos en lo que respecta a la creacin de espacios de capacitacin y recreacin. Asimismo, estn de acuerdo en que este tipo de actividades ayudan a que la juventud se mantenga alejada de los vicios y el pandillaje. Otra de las preocupaciones del grupo es el funcionamiento de discotecas y la asistencia de los jvenes a estas. Sugieren que se establezcan horarios y que no se venda alcohol a menores de edad. La discoteca es vista como un lugar de riesgo para los jvenes, ya que en la mayora de ellas pueden entrar menores de edad que se exponen al consumo de drogas. No se pide la clausura de estos locales, sino ms bien una correcta regulacin. Otro de los temas que preocupa a este grupo de jvenes es cmo mejorar los espacios destinados a ellos. Plantean que se debe trabajar para mejorar la ciudad, para que los chicos se sientan cmodos y felices de pertenecer a este distrito. Nos dicen: Poner el distrito ms bonito. La municipalidad debe hacer juntas con los grupos para tratar de mejorar la apariencia. Eso es lo que falta. Tambin se menciona a los medios de comunicacin como canales para difundir programas dedicados a los jvenes. Nos dicen que el distrito cuenta con una emisora y un canal de televisin, y que estos deben ser aprovechados. Los jvenes proponen, asimismo, organizar cabildos juveniles que les permitan expresarse sobre diversos temas que son parte de su problemtica. Se sostiene que as se puede involucrar a los jvenes en el trabajo por el distrito. Frente a la pregunta sobre si conocan de actividades para jvenes realizadas por el municipio, mencionaron las siguientes: visita de los japoneses a la municipalidad, talleres vacacionales de teatro y deporte, vacaciones tiles, talleres de teatro con escolares, festivales de msica, embellecimiento de los colegios, campeonatos y olimpiadas interescolares. Algunos jvenes comentaron que en la actual gestin ha habido mayor apoyo a las agrupaciones que en las anteriores, aunque algunos sealan que esto se debe ms a una cuestin amical que al firme compromiso de ayudar a las organizaciones. A pesar de que este grupo es el que conoce ms a fondo la gestin municipal y su trabajo con jvenes, se percibe que la evaluacin de la institucin es negativa, debido sobre todo a los problemas de convocatoria. Cuando se les hizo la pregunta sobre cmo se vean de aqu a diez aos, la mayora se ve casada y con hijos. Todos se imaginan con una carrera. En el aspecto social la mayora quiere tener cierto reconocimiento y que se les vea como buenos amigos. Acerca de si se proyectaban o no viviendo en el extranjero, la mitad respondi que s, ya que no vean cmo poda mejorar la situacin de nuestro pas en los prximos aos. Los que deseaban seguir viviendo en Villa quieren a su distrito ms cuidado y ms seguro.
MESA DE JUVENTUDES DE VILLA EL SALVADOR

73

4. Lecciones aprendidas a. Liderazgo y claridad en la concepcin de lo juvenil

La Mesa de Juventudes de Villa El Salvador nace en medio de una serie de pugnas en el municipio. Quienes se oponan a su creacin consideraban que no era una obra que poda ser reconocida por los habitantes del distrito. No hubo consenso respecto de la visin del trabajo con jvenes. El joven era visto como un actor al cual haba que ayudar en su tiempo libre y no como un actor del desarrollo. Esto lleva a privilegiar el activismo y a dejar de lado las polticas juveniles.

b. Capacidades tcnicas para desarrollar proyectos y lineamientos y conducir el proceso

Se percibe una falta de horizontes de trabajo a mediano y a largo plazo. No se trabaj una visin global sobre el desarrollo, ni perspectivas de gnero o multiculturalidad. Tambin se percibe falta de capacidad de la direccin para encauzar el proceso en el mbito distrital y concertar con otros actores en torno del tema juventud. Si bien es cierto que la mesa cuenta con elementos valiosos y que la municipalidad mostr en un inicio intencin poltica de trabajar el tema juvenil, se carece del conocimiento tcnico necesario para impulsar este tipo de espacios.

c. Continuidad en los procesos polticos e institucionalizacin de la participacin juvenil

La Mesa de Juventudes de Villa El Salvador constituye un ejemplo de institucionalizacin del espacio juvenil. Sin embargo, este proceso se ve truncado por la errnea visin que se tiene sobre este espacio. Se destaca el hecho de que la mesa obtuvo reconocimiento y fue impulsada en un primer momento por el municipio, pero con el cambio de gestin este apoyo descendi. La creacin de la Red de Arte y Cultura es vista como una accin paralela, ya que distrae el apoyo que se debera proporcionar a la mesa.

d. Organizacin y fortalecimiento de los grupos

La participacin de grupos independientes en la mesa constituye en cierta medida un obstculo, ya que esta ha perdido su capacidad de concertacin, pues muchos de los jvenes que asisten se dedican a la realizacin de actividades dejando de lado el tema de las polticas juveniles. Se cree que los grupos que integran la mesa, lejos de fortalecerse, se han debilitado.

e. Cultura de la negociacin y falta de tolerancia

Se percibe una falta de capacidad de negociacin del municipio y las organizaciones para entablar un dilogo.
74
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Por otra parte, la mesa se mostr renuente a aceptar propuestas del municipio y de las ONG, ya que los jvenes teman ser manipulados y queran ser ellos los que manejasen los procesos.

5. Factores que hay que tener en cuenta

El hecho de que la Mesa de Juventudes de Villa El Salvador haya sido impulsada por el municipio es de fundamental importancia. Esta iniciativa muestra su intencin de apoyar los espacios de concertacin de los jvenes. El retiro de las ONG que apoyaban a la mesa es preocupante, pues en la actualidad los jvenes trabajan un plan de lineamientos de manera improvisada, sin el concurso de instituciones especializadas en el tema. Los jvenes de la mesa han perdido este apoyo por su afn de protagonizar los procesos sin caer en la cuenta de lo importantes que son las alianzas y la negociacin poltica. La temprana separacin de la mesa y del municipio es vista como otra razn de fracaso, pues condujo a un aislamiento y a una prdida de apoyo poltico del que aquella gozaba inicialmente. Adems, esto fue seguido por una ausencia de estrategias para establecer alianzas y lograr as incidencia poltica. La visin de la mesa como espacio para formular polticas tambin ha disminuido en los ltimos aos. La mesa ha perdido el nimo concertador que la inspir. El proceso de elaboracin de lineamientos se encuentra an en una etapa inicial, el diagnstico, pero la poca capacidad de concertacin y la primaca del activismo ponen en peligro este proceso. La desconfianza de los jvenes respecto del quehacer municipal hace que la mesa no se desarrolle como una instancia de concertacin, como seala el ex alcalde: Era ms fcil tirar barro a una persona que sentarse a conversar sabiendo que somos diferentes. El tema de la tolerancia era difcil. Otra razn que puede considerarse como un factor a favor del desarrollo de la mesa es que en el ao 2000 se haya destinado 8 mil nuevos soles directamente al rubro Mesa de Juventudes, monto que fue utilizado en el fortalecimiento de las organizaciones. Esto se repiti en 2001, pero con el rubro Festival Musical. Sin embargo, estos presupuestos, que podran haberse considerado como una razn de xito, terminan siendo opacados por supuestas malversaciones. Si bien es cierto que en un momento la Mesa de Juventudes de Villa El Salvador fue vista como un logro en materia de participacin juvenil, ms tarde los conflictos por el liderazgo y el protagonismo hicieron que los procesos encaminados a lograr la afirmacin del joven como sujeto con capacidad de participar en la toma de decisiones y como vehculo de desarrollo se truncaran. Estos conflictos se dan debido a que los distintos grupos de jvenes no consiguen ponerse de acuerdo sobre cmo debe actuar la mesa. Algunos sealan que deba ser vista como un espacio de creacin de polticas, mientras que otros deseaban verla como una instancia de ejecucin de actividades.
MESA DE JUVENTUDES DE VILLA EL SALVADOR

75

Con el cambio de gestin las coordinaciones entre el municipio y la mesa fueron mnimas, y las acciones que se realizaron conjuntamente, muy escasas. Adems, la creacin por el municipio de la Red de Arte y Cultura fue vista como un ejercicio de paralelismo. Una de las razones que explicaran el fracaso de la mesa sera entonces el retiro del municipio de esta y su poca capacidad para concertar con los jvenes; en cambio, se opt por crear otro espacio, la Red de Arte y Cultura. Otra razn del fracaso fueron los constantes conflictos con la Direccin de Juventudes, instancia que en teora deba apoyar y trabajar en coordinacin con la mesa. Estos conflictos giraron bsicamente en torno del presupuesto: la mesa demandaba mayor participacin en el manejo presupuestal (sobre todo en la gestin de Huamn). La participacin de los actores es otra de las razones que explican el fracaso de la mesa. Durante su gestin, Cumpen seal que no era posible que si la mesa era en teora un espacio de concertacin, no tuviesen votos todos los participantes (es decir, las ONG y el municipio), hecho que termin por distanciar a la mesa de la Direccin de Juventudes. El que hubiese personas que formaban parte tanto de la mesa como de la Direccin de Juventudes fue otra de las razones que explican el fracaso de esta iniciativa. Esa doble pertenencia propici un conflicto de funciones e intereses: no se saba a nombre qu institucin hablaban estos jvenes.

6. Conclusiones
Hay una constante preocupacin de los jvenes sobre el apoyo que se recibe del municipio. No se aprecia un compromiso de la municipalidad para trabajar el tema de juventudes, a pesar de que contaba con una instancia especializada para ello. La institucionalidad juvenil debe tener un mayor peso poltico que se traduzca en ms recursos y mayor participacin en la toma de decisiones en el municipio. La municipalidad sustenta su trabajo con jvenes en la realizacin de actividades deportivas y recreacionales como solucin a los diversos problemas por los que atraviesan. La falta de comunicacin es uno de los principales problemas con los que deben lidiar los jvenes del distrito. Esto imposibilita una actuacin coordinada y crea un gran descontento en la juventud, que no se siente escuchada. Se demanda que exista una representacin de los jvenes en el organigrama del municipio, de manera que sus opiniones sean tomadas en cuenta. La institucionalidad juvenil no les garantiza que el proceso se d de manera participativa. Existen discrepancias en cuanto a la orientacin que debe tener la municipalidad. Unos sealan que la Direccin de Juventudes debe ser una instancia que realice actividades a favor de la juventud, mientras que otros sostienen que debe promover proyectos de desarrollo social de largo alcance. Se critica que no haya un reconocimiento de los espacios de concertacin ni una voluntad real de concertar. No se consultan los planes ni se involucra a los jvenes en la toma de decisiones. Existe mucha disconformidad en lo que concierne a las capacidades de los funcionarios del municipio.

76

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Mesa de Juventudes de Comas

1. Descripcin de la experiencia
a. Conformacin de la Mesa de Juventudes
La Mesa de Juventudes de Comas naci en 1999 como producto del dilogo entre representantes del municipio y un grupo de ONG que trabajaban en el distrito, que se proponan impulsar y promover un plan integral de desarrollo. Con tal fin se elabor un convenio de cooperacin interinstitucional y se constituy la Mesa de Trabajo de Juventudes, en la que participaron un grupo de ONG (Ande, Ceps, Proceso Social, entre otras) y la Municipalidad de Comas por medio de la Oficina de Cooperacin Tcnica y Participacin Vecinal. Al principio los jvenes no tenan mayor participacin. Alfredo Chvez, ex funcionario municipal, nos cuenta al respecto:
Se crea gracias al aporte de las ONG. Ellos haban creado una mesa de trabajo para hablar sobre polticas de juventud en el nivel local; ms que todo eran ONG. Al inicio el aporte de los jvenes era mnimo.

Luego los jvenes empezaron a participar y a trabajar ms, hasta que alcanzaron un mayor protagonismo. El camino no fue fcil debido a la actitud que tenan las ONG respecto del trato con los jvenes, en el sentido de que mantenan una actitud paternalista frente a ellos. El seor Chvez sostiene: Algunas ONG no entendan. Queran hacer protagonismo con los jvenes, queran organizar grupos; el enfoque era paternalista. Por otro lado, la municipalidad tena un enfoque diferente frente al tema de la juventud, basado en la represin: La municipalidad era represiva, ya que mantena una

MESA DE JUVENTUDES DE COMAS

77

mirada del joven como causante de problemas a quien haba que distraer y no un enfoque del joven como protagonista del desarrollo. La mesa inici sus actividades en marzo de ese ao, cuando se empez a discutir sobre las imgenes de los jvenes y su papel en el desarrollo local. As, pues, la mesa pas por un perodo de preparacin de tres meses, en los que se definieron la misin, la visin y las principales lneas de accin, as como un reglamento interno y un plan de trabajo. Algunas instituciones dejaron la mesa en este momento y circunscribieron su labor a la cooperacin y coordinacin con ella.

b. Definicin de la mesa como espacio de concertacin

Luego de llegar a un acuerdo se integraron a la mesa diversos grupos juveniles como la Red Juvenil Caj-Cono Norte, el Crculo de Comunicadores de Comas, Somos Jvenes, Trajus, entre otras. La mesa queda definida entonces como un espacio de concertacin entre distintos actores: los jvenes, la municipalidad y las ONG, y se decide que deben ser los mismos jvenes quienes conduzcan la mesa e impulsen la creacin de lineamientos de polticas locales para la juventud. En el mismo proceso se acord que las organizaciones deban funcionar nicamente como facilitadoras y para ayudar a una mejor conduccin de la mesa. Haba cierta claridad respecto de las funciones que cada uno de estos grupos deba cumplir en la mesa. Las ONG proveeran los recursos para los refrigerios, los pagos a ponentes, etctera, adems de que se comprometan a asesorar y orientar a la mesa. Los grupos, por su parte, aportaban los recursos humanos para la organizacin de las actividades. Con la municipalidad se coordinaran algunas actividades o se reforzaran las que ya se hacan, aunque esto muchas veces no se lleg a concretar. Por lo general el municipio brindaba los locales y colaboraba en la difusin con banderolas y volantes.

c. Fortalecimiento de la mesa
Como parte del plan de desarrollo del distrito se plante trabajar los lineamientos de las polticas locales de juventud, y en agosto de 1999 se realiz la Primera Escuela de Liderazgo, en la que participaron distintos grupos de jvenes que luego fueron invitados a la Mesa de Juventudes. Se conform un comit encargado de realizar las elecciones para el equipo de coordinacin. En esas elecciones solo participaron los grupos juveniles, que eligieron a tres coordinadores. La Mesa de Juventudes de Comas empez a cumplir un papel importante como un espacio de concertacin entre actores que trabajaban a favor de la juventud. A diferencia de las mesas de juventudes de otros distritos, en Comas no haba un particular inters por afirmar espacios exclusivos de los jvenes. Luego se realiz la Segunda Escuela de Liderazgo, incorporada por el municipio a su plan de actividades de verano y que fue una actividad articulada por las tres partes. En este momento la juventud nota que haba voluntad poltica para apoyar el trabajo con
78
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

jvenes, aunque esta no iba seguida de acciones concretas que contribuyeran con las actividades de estos y con su intento por crear espacios de concertacin. Rubn Vega seala: Hasta ahora lo que han hecho es decirte s, te apoyamos en eso... te dan la venia, pero cuando se trata de hablar de presupuestos, de programas, no la ven. El municipio tiene cierta dificultad para traducir la voluntad poltica en lneas de accin estratgicas para su gestin. Las organizaciones sentan ms cercanas a las ONG, lo que se explica porque muchos de los grupos juveniles impulsores de la mesa haban sido auspiciados por las ONG que participaron de su constitucin. Estos grupos comprendieron que las ONG deban pasar por su propio proceso para aceptar que la mesa sea conducida por los mismos jvenes y que ellas deban servir como facilitadoras, as como contribuir en la elaboracin de los lineamientos para la juventud. Las buenas relaciones entre el municipio y las instituciones se sustentaban en que las ONG que participaban de la mesa tambin tenan una fuerte presencia en el distrito y apoyaban el proceso de concertacin impulsado por el alcalde. Sin embargo, la unidad encargada del trabajo con jvenes era una instancia pequea con poco presupuesto que dependa de una Direccin de Desarrollo Humano y comparta funciones el trabajo con discapacitados, ancianos, etctera con la Demuna. Se trataba en realidad de una persona que coordinaba estas actividades, y que prcticamente no contaba con recursos. El nuevo gobierno municipal tom distancia de la Mesa de Juventudes, porque percibi que esta haba trabajado de forma muy estrecha con la anterior gestin. El hecho es que tambin se distanci de las organizaciones que tuvieron un papel activo en el Codedico (Consejo de Desarrollo Distrital de Comas) impulsado por el anterior gobierno municipal. Muchas de estas instituciones tambin apoyaron a la mesa. Al parecer el nuevo alcalde, Miguel Saldaa, desconoca el trabajo de la mesa. El seor Chvez seala al respecto:
Primero que ni siquiera aceptaron porque pensaban que eran de la antigua gestin, y cmo hacer entender que todo ese proceso ha beneficiado para que la visin sea ms clara como un espacio concertador. La nueva gestin crea que ellos eran medinistas partidarios.

Mientras que la mesa luchaba por consolidarse como un espacio de creacin de polticas, el gobierno local le dio prioridad a un enfoque sustentado en el uso del tiempo libre como alternativa para contrarrestar las conductas de riesgo, proponiendo bsicamente el deporte como solucin a los problemas juveniles. Los jvenes entrevistados coincidieron en que las relaciones internas en la mesa eran buenas y que la rotacin de los cargos favoreci su mejor desenvolvimiento, as como las prcticas de tolerancia y debate permitieron que la mesa se dedicase a cumplir sus objetivos en lugar de perder tiempo y energas en los conflictos internos. Lisbeth Bedregal, coordinadora de la mesa, seala:
MESA DE JUVENTUDES DE COMAS

79

Hay una relacin en la que todos pueden aportar y lo dicen muy francamente. No hay hipocresas: uno dice las cosas que siente y cmo las siente, y eso hace que el grupo contine como un buen grupo de amigos y un buen grupo de trabajo.

Las escuelas de liderazgo fueron percibidas por los jvenes como un mecanismo para capacitar y as consolidar a las organizaciones juveniles, para acercarlas a los problemas distritales y comprometerlas con el desarrollo local. Muchas de las organizaciones que participaron de estas escuelas integraron tambin la Mesa de Juventudes y participaron en la elaboracin de los lineamientos de las polticas para la juventud. La mesa desarroll una serie de actividades un foro y diversos talleres cuyo objetivo fue darse a conocer y comunicar las actividades que desarrollaban los grupos que la integraban. Los miembros de las organizaciones perciban la mesa como un lugar de aprendizaje y capacitacin en diversas reas y tambin para la negociacin poltica. Martn Moreno aade: Aprendemos muchas cosas. Nos enganchamos ah de la mesa, para que nos conozcan que somos una agrupacin. Segn otros, la Mesa de Juventudes los catapult a una dimensin poltica y pblica, a pensar en el desarrollo y no solo en el activismo. Gracias a su activa participacin en el proceso de elaboracin del Plan Integral de Desarrollo (PDI) de Comas y en la conformacin del Codedico, la mesa logr tomar parte tambin de los talleres de planificacin distrital. Para los miembros de la mesa su participacin en el PDI tena como objetivo incorporar el tema de juventudes, sus ideas y sus necesidades en todas las lneas: salud, empleo, etctera; y no solo en el tema juventud. Sin embargo, ellos percibieron que la apertura a la participacin juvenil no estuvo a la altura de sus expectativas. Sobre este tema, Rubn Vega seala:
No fue en la misma dinmica o expectativa que esperbamos ser considerados. Fue un proceso bastante manejado polticamente que en muchos casos no permiti lograr el protagonismo de los jvenes en la gestin.

El municipio busc, segn los jvenes, hacer suyas todas las actividades de planificacin de la mesa. Rubn Vega afirma que el estar constantemente a la defensiva frente a la manipulacin poltica, fue uno de los elementos que desmoraliz a los jvenes que pasaron por la mesa. Sostiene que esta se resisti a ser utilizada por el municipio, sobre todo en el perodo de elecciones.

d. Lineamientos de polticas locales de juventudes Antecedentes

Los lineamientos de polticas de juventud aprobados por el Promudeh (hoy Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social, Mimdes) mediante el decreto supremo 018-2001, constituyen un primer intento por establecer un marco normativo integral que facilite la creacin de polticas sectoriales para promover el desarrollo de la juventud.
80
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Un grupo de organizaciones y jvenes organizados y no organizados y la Municipalidad de Comas, elaboraron el Plan de Accin por la Infancia de Comas 1998-2000, que recoga el trabajo hecho por la Demuna y una serie de instituciones pblicas y privadas. En 1999 se inici un proceso de concertacin entre los representantes del municipio y las ONG, quienes decidieron impulsar el Plan Integral de Desarrollo para Comas, que hoy es una herramienta que orienta la gestin local. Fue justamente en este perodo cuando empez a funcionar la Mesa de Juventudes de Comas.

Elaboracin de los lineamientos

El desarrollo de la Mesa de Juventudes es parte del proceso de creacin de los lineamientos de polticas juveniles. La elaboracin del documento que contiene estos lineamientos pas por cuatro fases. La primera se inici en febrero de 1999, cuando la Mesa de Juventudes an no estaba constituida como tal y solo exista la Mesa de Trabajo por los Jvenes. Para la inscripcin de las organizaciones juveniles se realiz un primer encuentro denominado Construyamos nuestro futuro ahora. En este encuentro se hizo el diagnstico de la situacin de los jvenes de Comas y se plantearon los desafos. Participaron las organizaciones juveniles, los municipios escolares, los grupos barriales, la Iglesia, los ecologistas, entre otros. Las jornadas se desarrollaron en grupos de trabajo que se reunan desde las 9 de la maana hasta las 7 de la noche. En esta etapa se conform plenamente la Mesa de Juventudes. Como resultado, 156 delegados se encargaron de elaborar un documento de diagnstico. En la segunda etapa se elabor una propuesta sustentada en el trabajo de los talleres de liderazgo juvenil. Se realizaron dos Escuelas de Lderes Juveniles en las que participaron jvenes de 13 a 28 aos. Se trabaj la integracin entre los grupos y el acercamiento entre las organizaciones juveniles para lograr la promocin de la mesa. Al final se llev a cabo el segundo encuentro denominado Voces que se escuchan, caminos para la accin, en el cual el trabajo se dividi por lneas estratgicas: educacin, empleo, participacin juvenil, tutora local, medio ambiente y cultura de paz. Las lneas fueron planteadas por la mesa a partir de los resultados del primer encuentro. Se realiz tambin la Expoferia Juvenil Y t qu haces?, y se particip en la elaboracin del Plan Integral de Desarrollo de Comas al 2010. Los espacios de concertacin estn conformados por instituciones privadas, organizaciones juveniles, la Municipalidad de Comas y la Mesa de Juventudes. En la tercera etapa se realizaron consultas juveniles zonales. Se le dio una mayor difusin a la Mesa de Juventudes y se prepararon las bases para la formulacin de polticas locales (Collique y la parte baja de Comas). Por entonces tambin se realiz el Tercer Encuentro Distrital de Jvenes Dale forma a tus ideas, en el que se trabaj el documento preliminar de lineamientos de poltica para la juventud. Asimismo, se continu con la realizacin de la escuela de lderes juveniles descentralizada zonal 14, en la que participaron jvenes de 12 a 22 aos. Adems, se elabor el Plan de Accin por la Juventud.
MESA DE JUVENTUDES DE COMAS

81

En esta etapa participaron 110 delegados y diversas organizaciones (municipios escolares, grupos barriales, iglesias, grupos ecologistas, scouts, entre otros). Merece destacarse la participacin de treinta mujeres. La cuarta etapa consisti en la realizacin de consultas a instituciones y organizaciones. Se organizaron conversatorios y talleres para recoger los aportes de todos los sectores que tenan relacin con la juventud del distrito. Lisbeth Bedregal dice al respecto: En el tema del aporte las ONG entran en la parte final, sobre todo por cuestiones de cmo se interrelacionan con ellos, de cmo plantear ideas, compartir aportes. La metodologa seguida por la mesa para elaborar los lineamientos fue participativa (talleres y debates). Los jvenes que integran la mesa perciben que los lineamientos de polticas juveniles recogen el sentir de la juventud comea. La propuesta de la mesa consisti en trabajar en funcin de ocho ejes temticos que atravesaban desde distintos puntos el tema juvenil: educacin, estilos de vida saludable, propuestas de poltica local, empleo, participacin juvenil, cultura e identidad local, cultura de paz y medio ambiente. Cada uno de estos estableci sus propios objetivos y propuestas. En el contexto del desarrollo de los lineamientos de polticas locales de juventud del distrito de Comas, y como parte de la estrategia para lograr que los lineamientos se hagan realidad, se piensa establecer alianzas interinstitucionales para realizar trabajos coordinados y articulados. Se espera tambin gestionar recursos de la cooperacin internacional, as como promover el desarrollo humano integral de los jvenes, utilizando sus capacidades al servicio de la comunidad. Respecto del tema de las alianzas, Martn Ospina, miembro de la ONG Alternativa, seal:
Que sean alianzas ms all de lo que es ahorita. Estamos trabajando con la municipalidad. Creemos que hay instituciones importantes en Comas, como por ejemplo Paulo Freire y Cueto Fernandini. Si establecemos vnculos o alianzas estratgicas para que, por ejemplo, los colegios se articulen con institutos de educacin superior de manera adecuada, lograremos una mayor cobertura a los jvenes que no tienen posibilidades. Tratamos de alcanzar ese tipo de alianzas.

La idea es realizar un trabajo que articule instituciones no solo del distrito sino tambin fuera de este: Hay que buscar otro referente, ya no solamente para establecer alianzas en Comas. Ya no se trata solo de Comas sino de alianzas con otros distritos y rubros, comenta el representante de la ONG. Como parte de esta estrategia de trabajo, se afirma que la municipalidad cumple bsicamente un papel orientador y canalizador del desarrollo local.

Formulacin del plan de accin

El Plan de Accin del Distrito de Comas fue elaborado por la Mesa de Juventudes de manera concertada. Propone una lista de medidas que deben ser adoptadas y aplicadas por el gobierno local.
82
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Los objetivos estratgicos de esta propuesta de plan de accin son: Fomentar y consolidar espacios y mecanismos de participacin juvenil en la vida poltica, social, econmica y cultural en sus diferentes manifestaciones y mbitos. Lograr la institucionalizacin de mecanismos, instrumentos y procedimientos de prevencin, proteccin, atencin, recuperacin oportuna y eficaz de los jvenes con conductas de riesgo. Establecer un sistema que brinde informacin veraz, actual y de calidad sobre la situacin de los jvenes del distrito. Brindar atencin preferente a los jvenes que se encuentran en particular situacin de vulnerabilidad por razones socioeconmicas, tnicas, etarias o de discapacidad.

El plan considera la realizacin de diversas actividades por lneas de intervencin para lograr los objetivos trazados por los lineamientos. Ospina comenta lo siguiente respecto del plan de accin:
Este ao hacemos determinadas actividades y el prximo otras y as sucesivamente. Cmo conseguimos esas actividades es lo que hay que buscar. Una manera es con financiamiento de la municipalidad y financiamiento de la propia mesa, de entidades del Estado y otras entidades existentes. Pero la cosa es establecer con claridad qu acciones son necesarias para desarrollar este documento en el aspecto general de oportunidades y desarrollo para jvenes.

El plan de accin es concebido como una propuesta, pues se espera que el documento sea ampliado y hay expectativas de que la municipalidad se vincule a distintas organizaciones y tambin a las empresas. La creacin en la municipalidad de una Subgerencia de Juventudes y el hecho de que esta tenga un plan operativo anual es visto con entusiasmo. Se espera que esta subgerencia desarrolle sus actividades en funcin del documento. La meta consiste en lograr que el trabajo de las entidades y ONG se articule a los lineamientos, y que las acciones que se puedan hacer con los recursos que se tienen estn articuladas y no sean acciones sueltas.

2. Opiniones de los grupos organizados sobre el papel del municipio

a. Ubicacin y peso poltico de la institucionalidad juvenil
Una de las demandas de la juventud es la institucionalidad de lo juvenil para que as la voz de los jvenes tenga mayor peso al momento que se tomen decisiones en la municipalidad y para lograr cierto grado de autonoma y tener la posibilidad de realizar actividades concertadas. Los jvenes perciben que es peligroso que todo el poder se concentre en el alcalde, aunque reconocen que es l quien debe estar a la cabeza en el organigrama municipal.
MESA DE JUVENTUDES DE COMAS

83

Nos dicen al respecto: El alcalde debe ser la cabeza, pero como pantalla, porque que una persona lleve el poder es peligroso. Y aaden:
Dentro del organigrama debe estar una persona que es elegida democrticamente y es el alcalde; despus los regidores y luego la Oficina de Participacin Juvenil (OPJ), que es como una instancia mayor ya que hay una mayor poblacin juvenil.

Algunos jvenes creen que debe haber una gerencia encargada de la toma de decisiones: Me gustara que hubiera una gerencia para tomar decisiones. Se plantea que no debe ser el alcalde, solo, quien tome las decisiones, sino que estas deben pasar por un consejo. Nos dicen sobre esto: Dentro del consejo he puesto un representante sectorial y a la vez un representante de cada rea juvenil.

b. Especializacin o transversalidad
Algunos jvenes sealan que el tema de la juventud debe manejarse de una manera transversal. As, sealan:
La problemtica que aqueja al joven est en la participacin, la cultura, la educacin, el medio ambiente y el empleo. Mi intencin es que la subgerencia est por ese lado; de repente interactuar en las reas que tengan que ver con participacin ciudadana.

Otros jvenes opinan que debe existir un rea especializada en el trabajo con los jvenes: Tener muchas reas no va con mis ideas, sino deben centrarse en un rea especfica. Se considera que as se pueden aprovechar mejor los recursos y el capital humano. Sealan que una oficina o departamento de jvenes le da mayor fuerza. Los jvenes temen que el trabajo se disperse por las reas y que se pierda de vista aquel dirigido exclusivamente a ellos; tambin se quejan de la tendencia a programar para los jvenes solo actividades deportivas. Se cree que si hay un departamento especializado se pueden monitorear las acciones en otros ejes temticos.

c. Articulacin y concertacin
Los jvenes manifiestan que debe haber representantes juveniles que trabajen de manera conjunta con el municipio para lograr mejoras en las condiciones de vida de los jvenes. Si bien se reconoce al alcalde como cabeza del organigrama, se demanda un trabajo conjunto entre este y los regidores, los administrativos y la sociedad civil: Regidores, administradores. Tambin un representante de gente joven y la sociedad civil como fiscalizador de que realmente se est articulando bien. Tambin hay una preocupacin por lograr un trabajo concertado entre los jvenes organizados y los no organizados. Se piensa que la Mesa de Juventudes y la Gerencia de Juventudes (actual subgerencia) deben hacer un trabajo articulado, conjunto.

84

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Algunos opinan que la instancia de concertacin y los representantes juveniles se deben encontrar en el distrito y no fuera de l.

d. Percepciones sobre el papel del gobierno local en materia juvenil

Resulta una dificultad la constante descalificacin de la Mesa de Juventudes por el gobierno local, que arguye la falta de legitimidad de aquella. Uno de los problemas centrales de la mesa es la poca difusin de sus actividades en la agenda pblica local. Los jvenes manifestaron que no son percibidos como actores de peso por el municipio y que si tuvieran un mayor respaldo pblico las negociaciones entre ambos seran ms fciles.

e. Participacin juvenil en el municipio

En general, los jvenes perciben que su participacin en el municipio es mnima. Consideran que este toma las decisiones prescindiendo de las opiniones y el sentir de la juventud: Si no funcionan las gerencias que existen no es porque los chicos no quieran sino porque no hay trabajo con ellos, los dejan de lado. Otro seala: Yo creo que si es un distrito democrtico todos debemos participar en la toma de decisiones primordiales. Debera haber una asamblea general que comande el proyecto. Asimismo, los jvenes tienen temor de ser manipulados por el municipio. Al respecto, se han hecho comentarios interesantes. Una joven seal:
Los jvenes, por las ganas que tenemos de trabajar por el distrito, estamos expuestos a que el alcalde pueda aprovecharse para hacer una campaa poltica a su favor en las prximas elecciones. Nosotros nos vemos amenazados de ser utilizados por esas propuestas, porque ellos nos usan para que resalten que hicieron obras y nosotros no queremos porque en realidad nosotros trabajamos por el distrito.

Los jvenes piensan que las decisiones deben ser tomadas por instancias juveniles como los consejos o mesas de concertacin. Sealan que debera haber consensos donde los jvenes proponen un voto para tomar la decisin sobre algo.

f.

Evaluacin del municipio

Pocos jvenes valoran positivamente la gestin municipal en materia de juventud. Lo que s se destaca es la voluntad de trabajo de los responsables del rea de juventudes. No hay menciones a procesos de concertacin, institucionalizacin o formulacin de polticas. Se critica el hecho de que la municipalidad no haya elaborado planes a largo plazo, ni propuestas de polticas juveniles. Esto est relacionado con el activismo que ha caracterizado las labores del municipio, lo que no es visto con buenos ojos pues los jvenes demandan un trabajo estructurado que tenga como horizonte el bienestar general del joven comeo, ms all de la creacin de espacios de recreacin o de deporte.
MESA DE JUVENTUDES DE COMAS

85

Por otro lado, hay quienes critican a la municipalidad por no contar con personas comprometidas con el trabajo con jvenes, y porque su personal no est capacitado para esas labores. Esto ltimo es visto como un impedimento que obstaculiza la relacin entre el municipio y las organizaciones juveniles y el propio trabajo por los jvenes. Todo ello ha creado un clima de desconfianza hacia la labor municipal, en especial hacia la figura del alcalde, quien es visto como una persona que solo hace promesas y no las cumple.

3. Percepciones de los jvenes sobre las acciones municipales

a. Talleres con estudiantes
Frente la pregunta Dnde se encuentran los jvenes de Comas?, los asistentes a los talleres respondieron: haciendo deporte, estudiando; desempleados, en las calles vagando, en pandillas y cometiendo delitos. Llam la atencin el nfasis que pusieron en el problema del pandillaje y las drogas:
El 50% de los jvenes de Comas est en las calles haciendo pandillaje, delincuencia juvenil, y eso lo podemos apreciar todos, porque cuando salimos a las calles vemos a esos jvenes que no hacen nada. En Comas los jvenes quieren hacer deportes, pero lo que falta es el espacio para hacerlo. Hay delincuencia, pandillaje, todo eso. Tambin hay gente que progresa y sale adelante. A todos los veo en las calles con una gran duda pensando qu van a hacer.

Estos testimonios dan cuenta de que los jvenes del distrito de Comas carecen de oportunidades y de horizontes en sus vidas, pero tambin hay jvenes que se encuentran trabajando por un futuro mejor, con ms oportunidades y preparndose en academias e institutos. Frente a la pregunta Qu puede hacer el municipio por los jvenes de Comas?, estos respondieron que debera dar asesoras, as como organizar talleres para que ocupen su tiempo libre, amn de olimpiadas y campaas de salud y convenios. Lo que ms preocupa a los jvenes de Comas es la imposibilidad de encontrar empleo. Frente a esta problemtica, sugieren convenios para que aquellos que hayan estudiado puedan conseguir puestos de trabajo en otros distritos. Al respecto, se dijo que la municipalidad poda organizar convenios con empresas para que los jvenes de Comas puedan trabajar ah: Yo pienso que la municipalidad debera hacer convenios con empresas de Miraflores, La Molina, para que los alumnos de Comas que ya han terminado de estudiar puedan ser aceptados ah. Otra de las demandas juveniles es por un mayor apoyo a las actividades deportivas; sostienen que esta es una buena forma de ocupar el tiempo libre del que disponen porque no pueden trabajar ni estudiar.
86
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

El tercer tema que preocupa a los jvenes es la educacin. Al respecto, comentan: El problema de Comas est en la ignorancia. Vemos que la mayora salen del colegio con un nivel cultural muy bajo. La mayora cree que la nica manera de mejorar econmicamente es mediante el estudio y la preparacin; por ello les preocupa no tener los medios para costearse una educacin superior. Ante la pregunta Cmo evaluaran el trabajo del municipio con los jvenes? surgieron distintas respuestas: hay quienes ven con optimismo la labor del municipio y otros que piensan que la municipalidad no ha hecho nada por mejorar la situacin del joven comeo: Bsicamente veo ganas de hacer bien las cosas. Es lo que trata de dar la impresin la municipalidad, aunque no siempre le sale, pero por lo menos veo una intencin. Resultan interesantes las opiniones divergentes respecto del quehacer del municipio en materia ambiental: algunos jvenes rescatan su preocupacin por ella, mientras que otros sealan que no se hace nada. De otro lado, existen coincidencias en el tema del mejoramiento del recojo de basura: Lo nico que he notado es que el camin que recoge la basura pasa. No hay claridad respecto de la actuacin del municipio, y las pocas actividades que realiza a favor de los jvenes pasan al olvido porque no son debidamente difundidas. Frente a la pregunta de si se podan imaginar de ac a diez aos, algunos muchachos se vean an en Comas con sus casas propias, mientras que otros se imaginaban con una carrera en el extranjero, trabajando para grandes empresas o de manera independiente. Tambin hubo jvenes que no se proyectaron. En cuanto al mbito afectivo, la mayora se ve con familia; los que no lo hacan era porque se vean luchando por superarse y alcanzar sus metas. El grupo mostr tener grandes aspiraciones y muchas ganas de superarse mediante el estudio y el trabajo.

b. Talleres con beneficiarios de la Municipalidad Distrital de Comas

Frente la pregunta Dnde se encuentran los jvenes de Comas?, los asistentes al taller respondieron: en las esquinas, perdidos en el pandillaje, en actividades culturales y en los deportes. Este grupo mostr una mirada ms negativa de la realidad de los jvenes del distrito. As lo revelan los siguientes comentarios:
Los jvenes pierden el tiempo en drogas; de frente se van a las drogas. Es la falta de apoyo, creo, porque si tuvieran apoyo no creo que seran tan escasos para salir adelante.

La mayor parte de la juventud es ubicada en el camino de la vagancia y la desocupacin. Los jvenes explican que esto se da en muchos casos debido a la falta de oportunidades dentro y fuera del distrito. Frente a la pregunta sobre qu puede hacer el municipio por Comas, los jvenes manifestaron lo siguiente:

MESA DE JUVENTUDES DE COMAS

87

Yo pedira que hagan una casa de la juventud para que los pandilleros y los integrantes de las organizaciones juveniles estn en la casa y compartan experiencias y sepan relacionarse.

Otros piden un mayor apoyo a los deportes, ya que se estima que as los jvenes se alejaran de las malas compaas y de los vicios. Tambin consideran que el municipio debera dar charlas de capacitacin a los pandilleros y realizar talleres con los desocupados y de orientacin vocacional. Todas estas demandas son impelidas por la incertidumbre frente al futuro. En cuanto a la evaluacin del trabajo del municipio con jvenes comentan que se han organizado mdulos de sexualidad y autoestima, se han construido parques para que se practique deporte, y se ha mejorado las reas verdes y recreacionales. Sostienen que la comunicacin fue mejor en la gestin anterior, y que la actual no tiene buenas relaciones con la ciudadana, en particular con los jvenes. Respecto de cmo se ven de ac a diez aos, los jvenes se proyectan como profesionales realizados, o empresarios con una familia y un buen nivel econmico.

c. Taller con jvenes desocupados del distrito de Comas

Frente a la pregunta Dnde se encuentran los jvenes de Comas?, los asistentes al taller respondieron: en pandillas, haciendo deporte, estudiando, como desempleados, en los conciertos, en la playa, en las cabinas de internet, en la calle. Al respecto, comentaron: Hay pandilleros que siempre paran tomando en la esquina. Este problema es considerado como uno de los ms graves en el distrito. Sealan que la falta de oportunidades para salir adelante hace que la juventud est en las calles: Hay personas de mal vivir porque no hay trabajo. Hay una constante tendencia a explicar la violencia y el pandillaje como consecuencia de la carencia de oportunidades y la falta de atencin. El problema de la drogadiccin va de la mano con la falta de oportunidades y la escasa educacin que aqueja a los pobladores del distrito. En este taller surgi por primera vez el tema de los conciertos. Algunos opinaban que eran lugares de riesgo: Depende del lugar: si es un concierto chicha, ah ms que nada hay pandillaje. En un concierto de Alejandro Sanz, en cambio, las cosas son distintas, hay ms seguridad. Esto nos hace pensar que la juventud relaciona a su distrito y a las actividades que se realizan en este con el peligro, mientras que asocian el concepto de seguridad con otros distritos. Otro de los temas que preocupa a los jvenes comeos es el bajo nivel educativo de las escuelas del distrito: No te brindan una buena educacin. Uno quiere salir del colegio e ingresar a una universidad nacional, pero no puedes porque no te ensearon. Frente a la pregunta de qu puede hacer el municipio al respecto, respondieron que este debera organizar talleres y crear institutos superiores para que los jvenes ocupen su tiempo. Sugieren la formacin de politcnicos: De carpintera, electricidad, etctera, para que salgan preparados. Faltan cosas manuales para que ocupen su tiempo.

88

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Los jvenes creen que el municipio debe encargarse de promover oportunidades de trabajo y que los talleres seran una herramienta de gran ayuda para los jvenes en la lucha por conseguir un empleo. En lo que respecta a las discotecas, los jvenes opinan que debera haber ms control en el ingreso y vigilar que no se les vendan bebidas alcohlicas. Consideran que las discotecas ponen en riesgo a los adolescentes, ya que ah estn expuestos a un sinnmero de peligros. Tambin se seal que debe haber ms talleres y centros de rehabilitacin para drogadictos y pandilleros. La mayora de los jvenes manifiestan un profundo inters por la problemtica de los pandilleros. Estn a favor de una poltica de ayuda y no represiva, para contribuir a que se reinserten en la sociedad. Al ser preguntados sobre cmo evalan la gestin de la municipalidad, varios jvenes comentaron que no han escuchado nada del quehacer municipal. Otros sostienen que ha realizado pruebas psicolgicas y que alienta a los jvenes a practicar deportes. En trminos generales, la mayora no est enterada de lo que hace la municipalidad por los jvenes y sienten que el municipio no se preocupa por ellos. En lo que atae a cmo se ven de ac a diez aos, los jvenes imaginan una juventud ms unida y ms sana. Un distrito con ms seguridad, talleres dirigidos a los jvenes, una universidad en el distrito. Esperan que se promuevan convenios para gestionar becas. Tambin anhelan ver una ciudad ms limpia y que el municipio se encargue de ayudar a las personas que viven en las laderas de los cerros. Pocos se imaginaban viviendo en pareja. Solo esperan tener una profesin y mejorar econmicamente.

4. Lecciones aprendidas
a. Liderazgo y claridad en la concepcin de lo juvenil
La Mesa de Juventudes de Comas fue impulsada desde sus inicios por las ONG que trabajaban en el distrito y por el municipio. La Mesa de Juventudes de Comas es, en primera instancia, un espacio de concertacin entre el municipio y la juventud. Este espacio es impulsado en un primer momento por el propio municipio a pesar de las pugnas en relacin al abordaje del tema juvenil. Se percibe un problema de perspectiva, pues la mayora de funcionarios no parece estar relacionada con el trabajo con jvenes y desconoce la problemtica de este sector. Los lineamientos de polticas locales de juventudes del distrito de Comas marcan un hito en cuanto a la concepcin del trabajo con jvenes. Se apuesta por proyectos que involucren el tema juvenil desde distintas reas temticas, resaltando el papel del joven como actor de cambio y beneficiario de polticas.

MESA DE JUVENTUDES DE COMAS

89

La mesa ha logrado establecer los lineamientos de manera integrada al plan de desarrollo del distrito, herramienta de gran ayuda para el trabajo futuro de la mesa, que apuesta por una perspectiva de largo plazo y no solo por la simple realizacin de actividades. Esto se debe sin duda a la concepcin de sus miembros, quienes no pierden de vista el objetivo de la mesa: consolidarse como espacio de creacin de polticas. Actualmente, sin embargo, no se evidencia que el rea de la municipalidad encargada del trabajo con jvenes tenga una perspectiva integral de las problemticas juveniles, ni que perciba a los grupos juveniles como actores de desarrollo.

b. Capacidades tcnicas para desarrollar proyectos y lineamientos y conducir procesos

El hecho de que la mesa no se haya desvinculado de las ONG que la apoyaban en un inicio facilit su proceso de desarrollo, ya que estas brindaron la ayuda tcnica en varias ocasiones, convirtindose en asesores claves en la elaboracin de los lineamientos. Las ONG han desempeado bsicamente un papel de orientadoras proporcionando la ayuda tcnica en la ltima etapa de elaboracin. Los jvenes consideran que la municipalidad tiene voluntad poltica de trabajar en conjunto en pro de la juventud, pero, al mismo tiempo, pareciera que esta voluntad se ha visto opacada por la falta de capacidades de los funcionarios del municipio. En palabras de los jvenes: Tienen la voluntad poltica, pero les falta capacidad para asumir.

c. Continuidad en los procesos polticos e institucionalizacin de la participacin juvenil

Los lineamientos representan un valioso aporte para el diseo de polticas locales de juventudes. Sealan, adems, un norte de trabajo para el desarrollo de estas polticas. Los miembros de la mesa y las organizaciones los perciben como un eje que gua el trabajo en favor del desarrollo juvenil. El aspecto participativo prima en la presentacin de los lineamientos. El hecho de que haya sido elaborado por jvenes propicia que el documento sea reconocido por estos. Ellos consideran que recoge la problemtica de la juventud comea, lo que hace que su futura puesta en marcha sea vista con gran expectativa. Los representantes de las ONG manifiestan que la municipalidad no se ha involucrado desde un inicio con el proyecto de los lineamientos y que no se trata solamente de un problema de capacidades. Uno de ellos sostiene: Si la municipalidad hubiera sido partcipe cuando fue convocada, creo que hace rato hubiera tenido ms conocimiento del documento, digamos inters. Las instituciones pblicas en general son poco proclives a trabajar con espacios de concertacin. Para las ONG y para la mesa es clave la emisin de una ordenanza que asuma y reconozca el plan de lineamientos. Se han establecido diferentes mecanismos para lograrlo. En 2003 se nombr un interlocutor que, segn representantes de las ONG, ha hecho ms fluida la comunicacin con el municipio. La instauracin de la Subgerencia
90
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

de Juventudes en 2004 permite contar con un espacio ms legtimo para lograr que se asuma el documento como herramienta de orientacin para el trabajo con los jvenes.

d.

Organizacin y fortalecimiento interno de los grupos

Para elaborar el plan de lineamientos de polticas locales juveniles los grupos de jvenes han tenido que empoderar a sus miembros, quienes han realizado un trabajo concertado en el proceso. Las escuelas de lderes han fortalecido a los grupos, que se han sabido acomodar a los cambios realizados por la nueva gestin sin perder de vista sus objetivos.

e. Cultura de la negociacin
Se evidencia una negociacin poltica con las autoridades al momento de presentar el documento a la municipalidad. Un miembro de las organizaciones juvenil comenta:
Era cuestin de negociar con el que ahora es subgerente de juventudes, en ese momento era rea de juventudes, aunque ese proceso siempre es difcil; o sea, no es una cosa que avanza rpidamente.

5. Factores que hay que tener en cuenta

Si bien es cierto que al principio se da una discusin sobre las imgenes de los jvenes y su papel en el desarrollo local y la formulacin de polticas, razn por la cual varias instituciones dejan la mesa, esto no conduce a una separacin absoluta. En el caso de Comas, diversas instituciones que alguna vez participaron de la mesa continan siendo entes de cooperacin y coordinacin, lo cual favorece el desarrollo de la mesa, que cuenta con ayuda tcnica para elaborar sus proyectos. Comas dispone en la actualidad de un documento de lineamientos de polticas locales de juventudes gracias a que los miembros de la mesa tuvieron siempre claro adnde iban, es decir, su horizonte de trabajo: la creacin de lineamientos que guen el trabajo por los jvenes en el distrito, dejando de lado el activismo. Una de las razones que explican el xito es que la mesa ha percibido cercanas a las ONG, ya que muchos de los grupos juveniles impulsores de este espacio haban sido auspiciados por aquellas ONG miembros de la mesa. Ello ha hecho posible el trabajo conjunto entre los grupos juveniles y las organizaciones. Se busca realizar un trabajo articulado y concertado, y dejar de lado el activismo en el que se haba embarcado la mesa desde sus primeros aos. Esto implica una crtica a la labor anterior de la mesa y del municipio. El trabajo de elaboracin de los lineamientos sigui un proceso armonioso. Esta labor fue apoyada por diversas ONG que trabajaron como facilitadoras. La voluntad poltica para apoyar el trabajo con jvenes hizo que en un primer momento la mesa no se sintiera amenazada por el municipio y que, por el contrario, lo viera como un organismo de apoyo.
MESA DE JUVENTUDES DE COMAS

91

Sin embargo, se evidencia que luego la injerencia de lo poltico constituira uno de los mayores obstculos en la elaboracin de los lineamientos. Con el cambio de gestin, por ejemplo, se desconoce el trabajo realizado en el Plan de Desarrollo del Distrito, puesto que el nuevo alcalde no quera que se atribuyese a la gestin anterior. La mesa, entonces, debi dedicar muchos esfuerzos para poder continuar con los documentos antes aprobados. Este tipo de actitud del municipio y el afn por desconocer los trabajos realizados en gestiones anteriores han dificultado en ms de una ocasin la elaboracin de un esbozo de polticas locales. Otro punto innovador es la visin de estos lineamientos sobre la juventud. El documento ve a los jvenes como potencial humano, estableciendo lneas de accin dirigidas a fomentar su desarrollo. Ello configura una nueva perspectiva que deja de lado el paternalismo que reflejan la nueva Ley Orgnica de Municipalidades y la actitud del municipio que ven al joven como un agente en riesgo y no tanto como un actor de desarrollo. Por la divisin de funciones podemos colegir que la mesa operaba bsicamente gracias a las iniciativas juveniles orientadas por las ONG y a sus recursos en coordinacin con el municipio. Adems de que la elaboracin de los lineamientos fue participativa y armoniosa, estos se plantean como un reflejo de la juventud comea, ya que han sido elaborados por los mismos jvenes con la ayuda tcnica de las ONG en la etapa final. Las ONG, por su parte, difieren de esta postura, y sealan haber tenido una mayor participacin que la que le atribuyen los jvenes. Desde esta perspectiva, no se trata de una mesa de concertacin sino ms bien de una mesa de juventudes con papeles diferenciados de sus miembros, pues los jvenes tienen una funcin protagnica pero tambin hubo concertacin en torno de algunas actividades. Una de las razones que interrumpe el desarrollo de la Mesa de Juventudes de Comas es que actualmente su relacin con la municipalidad est marcada por la tensin. La nueva gestin tiene resistencias a trabajar con las ONG que desarrollaron los procesos de concertacin en la anterior administracin. El nuevo gobierno municipal ha tomado distancia de la mesa, en la medida en que percibe que esta haba trabajado cerca de la gestin anterior. Finalmente, la nueva gestin encargada del trabajo con jvenes no tiene un enfoque integral de la problemtica juvenil, ni percibe a los grupos juveniles como actores de desarrollo. Esto dificulta el trabajo con la mesa.

6. Conclusiones
La juventud comea muestra inters por participar ms en la toma de decisiones en el municipio, dado que esta representa un gran porcentaje de la poblacin del distrito. Existen dos tendencias respecto de dnde deben ubicarse los jvenes en el organigrama del municipio: una seala que debe haber una instancia especializada en el

92

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

tema juvenil mientras que la otra seala que el trabajo con jvenes se debe realizar desde distintas reas. Los jvenes perciben en el municipio una mirada adultocntrica. Esto imposibilita que se vea al joven como actor de desarrollo y se le considere como un ciudadano de segunda categora, sin respetar en muchos casos sus derechos. Este enfoque ha derivado en el activismo. El municipio se ha centrado en la realizacin de obras que, desde su punto de vista, tiene al joven como principal beneficiario. La elaboracin de polticas y estrategias a largo plazo en beneficio de la juventud se ha dejado de lado y se ha priorizado las obras ligadas al uso del tiempo libre de los jvenes. Los jvenes temen ser utilizados polticamente por la municipalidad, lo cual ha generado un clima de tensin y desconfianza. Como consecuencia de esto el trabajo de concertacin se ha dificultado. Los jvenes sostienen que su voz no es escuchada ni tomada en cuenta en diversas ocasiones por los funcionarios de la municipalidad. Se critica la escasa comunicacin entre la municipalidad y los jvenes organizados, as como la poca capacidad de esta para propiciar la concertacin. Hay un descontento generalizado respecto a las personas que trabajan en la municipalidad. Los jvenes consideran que la municipalidad no cuenta con personal especializado en trabajar temas vinculados a la juventud. En trminos generales, los jvenes sostienen que la actuacin municipal arroja un balance negativo.

MESA DE JUVENTUDES DE COMAS

93

Mesa Multisectorial de Juventudes de Piura y de Morropn

1. Descripcin de la experiencia
a. Del crculo de estudios a la Mesa de Juventudes
A principios de los aos noventa del siglo precedente, el Obispado y la Prefectura de Piura hicieron algunos intentos por encontrar soluciones a los problemas de la juventud, en especial el de la violencia. As, emprendieron diversas actividades, pero con un enfoque sesgado que no recoga la visin de los propios jvenes, razn por la cual no tuvieron mayor acogida y fracasaron. Cuando, en septiembre de 1987, Diacona para la Justicia y la Paz, institucin que pertenece al Arzobispado de Piura y Tumbes, empez a trabajar a favor de los derechos humanos, los primeros en acercarse fueron los jvenes, pues ellos haban sido actores y vctimas de la violencia que sacudi al pas en los ochenta y parte de los noventa. As, a partir de 1992 desarrollaron el rea de Promocin, que impuls programas para docentes, mujeres y jvenes. Con tal fin se contrat a Marita Orbegoso, a quien se le encarg la formulacin de proyectos para jvenes. Ella nos dice al respecto:
A m me dijeron que haba armar algunos proyectos para jvenes, y que nuestro pblico inmediato eran los jvenes de la parroquia. Entonces me acerqu al responsable de la Pastoral Juvenil para conocer cmo era el trabajo y encontramos muchos desencuentros que yo crea que iban a quedar ah.

La Pastoral Juvenil realizaba entre los jvenes una labor bsicamente de catequesis y evangelizacin. Para evitar conflictos, el obispo decidi que el rea de Promocin de Diacona trabajase con los jvenes de los barrios, mientras que la Pastoral Juvenil se dedicara sobre todo a los jvenes de las parroquias.
94
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Por entonces Diacona desarrollaba su labor con alrededor de 150 jvenes de diversas zonas urbanas y rurales de Piura, Sullana y Tumbes, pero a partir de 1996 dio un giro hacia el trabajo con jvenes urbanos. Al principio las actividades centrales fueron el curso de Formacin de Lderes Cristianos y la asesora para la constitucin de grupos juveniles. Las organizaciones juveniles realizaron as muchas actividades exitosas pero con un impacto pblico dbil. Luego se invit a un grupo de jvenes egresados de los cursos de formacin a conversar sobre diferentes temas de la realidad social, como resultado de lo cual se conform un crculo de estudios que se fue consolidando poco a poco. Marita Orbegoso lo relata as:
Formamos los grupos de estudios y all les fuimos poniendo nombres. Comenzamos a hacer planes de estudios, porque necesitaban prepararse ms. En ese momento los temas eran muy locales y se referan mucho a la relacin con los amigos, la familia y hasta la comunidad. Pero el aspecto ms poltico, ese tipo de trabajo en redes en los que ellos tenan experiencia previa, no haba cuajado, y quedaban las ganas de continuarlas.

En 1997 este grupo adopt el nombre de Clave Juvenil, y estaba compuesto bsicamente por universitarios, alumnos del Pedaggico y algunos jvenes de organizaciones de base. Diacona auspici y apoy a este grupo por un tiempo, en el que se realizaron charlas y se organizaron eventos. Algunos aos despus, sin embargo, el grupo cobr autonoma y desempe un papel protagnico en la constitucin de la Mesa de Juventudes. Clave Juvenil est an activo y se dedica a la formacin de nuevas generaciones de lderes. Para impulsar la formacin de redes de jvenes, Diacona dividi la ciudad de Piura y Castilla en cuatro cuadrantes: oeste, noreste, Castilla y noroeste. La idea era articular a los diferentes grupos de jvenes alrededor de actividades centrales. Las ms importantes se desarrollaban en el mes de septiembre, cuando se realizaban campeonatos deportivos, paneles, foros y serenatas juveniles. En 1995 se cre la Red de Organizaciones Juveniles de Piura y Castilla, que aglutinaba a otras redes de Piura y que dio pie a un intento por constituir una red regional. La escasa autonoma de los grupos juveniles, empero, impidi la sostenibilidad de este proceso, razn por la cual el intento fracas. Diacona perciba entonces que la conformacin de redes juveniles no era la ruta adecuada para alcanzar el impacto pblico que buscaba. Marita Orbegoso lo recuerda as:
Si bien haban surgido organizaciones, redes de jvenes, eso como que se haba convertido en una alternativa que era muy buena durante un tiempo, pero despus nuevamente se deshaca. Cuando yo llegu ya se haban dado tres procesos de redes.

El fracaso de este esfuerzo llev a Diacona a crear en 1997 una instancia de coordinacin entre las instituciones juveniles y aquellas de los sectores pblico y privado.
MESA MULTISECTORIAL DE JUVENTUDES DE PIURA Y MORROPN

95

Cuando Diacona se propuso involucrar a toda el rea metropolitana de Piura, cay en la cuenta de que no podan, por s solos, resolver el problema de los jvenes. Dice al respecto Orbegoso: Necesitbamos tener el ttulo del Estado, necesitbamos tener relacin con las empresas, con los medios de comunicacin. Al parecer, la apuesta de Diacona por formar redes no despegaba por la imposibilidad de articularlas. Adems, su impacto pblico era todava muy dbil. Edward Gmez, ltimo coordinador de la mesa, expresa as esa limitacin:
Despus de haber trabajado en redes ya comienza a surgir la idea de por qu no unir a estas redes a instituciones que puedan apoyarlas. Ya de alguna manera tenamos el apoyo de algunas instituciones, pues perciben que pueden rendir ms frutos las alianzas con las instituciones para potenciar la incidencia en el espacio pblico. Por ello en 1996 convocaron a una serie de instituciones pblicas y privadas y conformaron la Mesa de Juventudes Urbana.

La constitucin de la mesa fue un proceso interesante: se realizaron reuniones con los representantes de las instituciones que trabajaban con jvenes o interesadas en la solucin de los problemas de estos, quienes fueron convocados a ttulo individual. Esas reuniones recibieron el nombre de Talleres de Problemtica Juvenil Urbana. En mayo de 1997 se realizaron dos talleres distintos para hacer un diagnstico de los problemas de la juventud urbana: uno con agrupaciones juveniles y el otro entre instituciones. A este ltimo asistieron 36 representantes que concluyeron que las principales demandas juveniles eran el trabajo y la seguridad ciudadana. En el taller de los jvenes, sin embargo, la demanda ms importante fue la participacin. Por ltimo, se realiz una reunin entre los delegados de las organizaciones juveniles y los de las instituciones. En ella se presentaron las conclusiones de las sesiones previas y se contrastaron sus diferentes percepciones respecto de la juventud. Una participante que vivi esta experiencia nos dice:
Mientras las instituciones pensaban que la solucin estaba por el lado de la recreacin, los jvenes manifestaban que el desarrollo iba ms por las capacidades, por cmo podan obtener ms espacios de capacitacin, y cmo se podran involucrar ms en sus comunidades.

Como la visin de los jvenes sorprendi a las instituciones, se discuti la necesidad de crear un espacio de coordinacin, idea que Diacona vena madurando desde antes de la reunin.

b. Haciendo que la mesa funcione

La mesa fue definida como un espacio multisectorial en el que habran de participar agrupaciones juveniles, ONG, instituciones privadas y organismos del Estado. En ningn momento se pens como un espacio de fortalecimiento de las organizaciones juveniles, aunque algunas de las actividades se dirigan al desarrollo de sus capacidades. Se
96
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

apost entonces por crear una instancia intersectorial para concertar y articular acciones a favor de los jvenes. En las primeras reuniones se definieron los enfoques y los conceptos. Se trabaj temas de autoestima y desarrollo urbano, y se subray el carcter plural de la vivencia juvenil. Como resultado de estas primeras sesiones se le dio a la iniciativa el nombre de Mesa de Juventudes. Al principio la mesa se reuna una vez por semana, pero este ritmo result muy intenso para las instituciones. Luego, en 1999, fueron creadas las comisiones de trabajo, y se estableci que se realizaran dos asambleas anuales. Cada una de las cuatro comisiones (Participacin, Economa, Educacin y Salud) elabor un plan de trabajo que se inici en el 2000. La Mesa de Juventudes comenz sus labores en 1997 con la participacin activa de algunas organizaciones juveniles entre las que destacaba Clave Juvenil, a las que se sumaron la Segunda Fiscala de Familia, el Juzgado de Familia, la Universidad Nacional de Piura, el Instituto Pedaggico-Piura, las Direcciones Regionales de Educacin y Salud, el diario El Tiempo, Radio Cutival y Radio RRC, entre otras. Las primeras actividades de la Mesa de Juventudes estuvieron orientadas a fortalecer la formacin interna alrededor de varios ejes; entre ellos, identidad, violencia juvenil y servicio militar obligatorio. Sin embargo, tambin se tuvo que lidiar con algunas debilidades de las instituciones. Dice una participante de la experiencia:
Muchas de las instituciones no contaban con las herramientas metodolgicas necesarias para hacer este trabajo con jvenes. Nos encontrbamos con instituciones que convocaban a talleres y sus talleres eran charlas. Entonces eso tambin fue importante para la institucin.

En un proceso gradual, algunas instituciones cambiaron sus enfoques paternalistas para adoptar uno ms relacionado con el desarrollo. Al principio eran proclives a percibir a la juventud como una fuente de riesgos, motivo por la cual proponan actividades como la realizacin de campeonatos deportivos y de recreacin en general. Pero despus se vieron obligadas a adoptar una perspectiva distinta, pues se tropezaron con jvenes que no solo demandaban sino que tambin proponan. El trabajo con las instituciones signific una gran inversin de tiempo porque sus representantes eran cambiados constantemente. Mercedes Alarcn, entonces representantes de Diacona a la mesa, lo relata de esta manera:
Un problema era tambin que no contbamos con la misma persona de las instituciones en la mesa; cambiaban: iba uno, iba otro; siempre haba que estar nuevamente contndole el rollo de la importancia de la mesa y de que se sienten a concertar con jvenes.

Despus las actividades se orientaron a los jvenes de barrio, no necesariamente organizados. La modalidad consista en invitar a un taller de sexualidad en el centro de salud Mara Gorriti, y venan todos los chicos que queran. Entre 1998 y 1999 se realizaron talleres de autoestima y actividades recreativas con jvenes de Castilla y del sector
MESA MULTISECTORIAL DE JUVENTUDES DE PIURA Y MORROPN

97

oeste (zona de San Martn), donde haba problemas de pandillaje. En el ao 2000 se llev a cabo una campaa de conservacin del medio ambiente llamada Despaplate. Adems, se organizaron talleres sobre procesos electorales, autoestima y sexualidad. La modalidad de trabajo de la mesa se basaba en una divisin inicial de las labores: mientras las instituciones aportaban los recursos y la asesora tcnica, los jvenes se ocupaban de realizar las actividades. As:
Cada institucin traa lo suyo; una se encargaba del refrigerio, otra de los materiales impresos, los plumones o papelotes. Cada cual iba compartiendo lo que tena con la institucin, y las organizaciones juveniles asumieron la ejecucin de las actividades que se realizaron.

Aunque esta modalidad de trabajo result til y permiti dinamizar la mesa, luego fue cuestionada por algunos jvenes. Es necesario subrayar que no exista una partida fija para las actividades de la mesa: los fondos se gestionaban segn los planes de accin diseados, y los jvenes asuman muchas veces las tareas de gestin del financiamiento. Los grupos juveniles venan realizando desde 1994 actividades a favor de otros jvenes, especialmente durante los meses de agosto, septiembre y octubre. Esta costumbre fue retomada por la mesa que concentraba sus actividades en esos meses, con una participacin muy activa de sus miembros. Dice al respecto Edward Gmez:
Se haba encontrado el motor con el que podemos mover algo conjuntamente. Un tema que pasaba por todos era el mes de la juventud; entonces eran los meses en los que la gente no renegaba por tener reuniones continuas.

Para estas actividades se contaba con los recursos que provean las organizaciones, pero tambin se peda a las empresas que colaboren donando los premios o refrigerios y materiales. Pero en la prctica Diacona aportaba el 60% o 70% de los recursos que se invertan en la Mesa de Juventudes. En sus primeros aos la coordinacin de la mesa recay en las instituciones; luego, a partir de 2000, fue la organizacin Clave Juvenil la que asumi esta tarea. Sin embargo, Diacona era la que realizaba las convocatorias y sostena logsticamente las reuniones. En lo que se refiere a la participacin de las instituciones en la mesa, el mejor momento fue tal vez el segundo semestre de 1999, cuando formaban parte de ella veinte instituciones; entre las ms importantes, la Defensora del Pueblo, la Municipalidad Provincial de Piura, la Prefectura de Piura, la Direccin Regional de Salud, la Direccin Regional de Educacin, la Direccin Regional de Trabajo, ProJoven, la Cmara de Comercio, el Centro ari Walac, el CIPCA (Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado), el Instituto del Ciudadano-Piura, el Movimiento Solidaridad Nacional, el Centro Juvenil Bosconia, la Universidad Nacional de Piura, el Instituto Superior Pedaggico de Piura, el colegio La Libertad, la Escuela Superior de Msica, la asociacin Amigos de la Biblioteca, Radio Cutival y Diacona. En el ao 2001 se integraran las instituciones del Estado como Cooperacin Popular (dependiente del antiguo Promudeh) y el entonces Comit Transitorio de Administracin Regional (CTAR). En el ao 2002 la mesa lleg a aglutinar a 23 organizaciones juveniles y 16 instituciones de la regin.
98
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

c. Incidencia en lo pblico
Desde su instalacin, la mesa se convirti rpidamente en un referente pblico; diversas personalidades e instituciones acudan a ella en busca de informacin y asesora en materia juvenil. Marita Orbegoso relata:
Como en 1998 recrudecieron las pandillas, el obispo nos invit a una reunin en la Prefectura y all fue donde tuvimos ms presencia, porque ellos pretendan tener una esquema ms vertical y definitivo, y nosotros planteamos otro tipo de esquema. El obispo nos pidi hacer un proyecto con las pandillas.

En una de las asambleas anuales de la Mesa de Juventudes se decidi impulsar, en coordinacin con la Municipalidad de Piura, el Mes de la Juventud, relacionndolo con el tema de la democracia. A partir de entonces esta fecha se ha institucionalizado y hoy constituye una de las actividades centrales de la mesa. En el 2001 se desarroll el tema de la ecologa usando el lema Pntalo de verde. Tambin se realizaron seminarios-talleres, pasacalles, marchas, mesas informativas, la serenata juvenil, el concurso de murales, entre otras. En el 2001 las actividades de la mesa estuvieron vinculadas sobre todo a los procesos polticos. A partir de la Mesa de Juventudes se desarroll una campaa de educacin electoral y un conversatorio con candidatos al Congreso por Piura, que fue transmitido por Canal N en febrero. Adems, diversas organizaciones participaron en la discusin sobre la ley del CONAJU. En general, la mesa fue un referente para los movimientos y procesos sociales: se la invit a participar del Colectivo Nacional Tambo Grande, en las consultas sobre descentralizacin y en la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Su actividad de mayor incidencia poltica fue tal vez cuando, en 2001, los regidores decidieron incrementar sus dietas, a pesar de la oposicin de la ciudadana. Ante ello, el 22 de febrero las agrupaciones juveniles se presentaron en la sesin del concejo con un memorial, un video y carteles en los que mostraban su rechazo a tal medida. Los medios de comunicacin y la poblacin se sumaron a la demanda juvenil y el tema tom posicin en la agenda pblica, al punto que evit que el aumento prosperase. De otro lado, una de las experiencias poco satisfactorias de la mesa fue el encuentro en el que se deba elegir a su representante ante el CONAJU: aunque los grupos juveniles tuvieron un protagonismo interesante en el perodo de consultas y Clave Juvenil fue invitada a la audiencia en el Congreso en Lima y se la incluy como parte del comit organizador, en el citado encuentro se produjo un desacuerdo entre los encargados de organizarlo y la mesa. Respecto de la relacin entre la mesa y los medios, esta fue fluida, pues tres de sus miembros eran precisamente medios de comunicacin. Incluso, en su seccin de los mircoles titulada Llmalo como quieras, dedicada a la juventud, el diario El Tiempo informaba sobre las actividades de la mesa y publicaba colaboraciones de algunos de sus miembros. Cuenta al respecto Edward Gmez:

MESA MULTISECTORIAL DE JUVENTUDES DE PIURA Y MORROPN

99

Ah seguimos escribiendo nosotros como Clave Juvenil. Sale los sbados y estamos un poco retomando esta tarea. Nos dan una columna. Tenemos un grupo de cuatro personas que sacamos un artculo mensual cada uno. Escribimos un artculo por semana.

Adems, se buscaron espacios en las emisoras para que los jvenes y sus acciones tuvieran visibilidad pblica y pudiesen revertir los estereotipos de la ciudadana respecto de la juventud. En palabras de Mercedes Alarcn: A travs de Radio Cutival, que tena un programa que se llamaba Esquina 700 dirigido a jvenes, yo acompaaba los lunes e invitamos a jvenes para que nos cuenten sus experiencias.

d. Articulaciones y conflictos en la mesa

Uno de los mayores logros de la mesa fue la articulacin de esfuerzos y recursos entre sus miembros. As, por ejemplo, el Ministerio de Salud, a travs del Programa de Salud Escolar y Adolescente , realiz una serie de actividades con apoyo y participacin de las organizaciones juveniles. La misma Mercedes Alarcn nos dice:
Los centros de salud y los grupos que estaban cercanos a ellos son los que convocaban a las capacitaciones, en las que participaban los jvenes de las organizaciones y el Ministerio de Salud; adems, este haca su trabajo con la garanta de que, como iba dirigido a jvenes, de alguna manera iba a lograr un efecto multiplicador.

Lo mismo ocurri con el programa ProJoven del Ministerio de Trabajo, que ampli su convocatoria y localiz mejor su intervencin gracias al apoyo de los jvenes. La mesa facilitaba adems la interlocucin entre estos y las instituciones; as, por ejemplo, les brind acceso a recursos de los que ellas no disponan para su trabajo con jvenes. Maruja Joo, representante del municipio ante la mesa, nos lo explica del siguiente modo:
Yo vena apoyando a los jvenes a travs de la mesa y bueno, cualquier cosa, cualquier necesidad que tuvieran ellos de la municipalidad venan donde m. Entonces yo gestionaba por ah y se les autorizaba y se les apoyaba en lo poco que se poda, porque no haba una oficina, ni ninguna dependencia desde la cual se les pudiera apoyar ms seriamente.

Este acceso directo a las instituciones a travs de la mesa permiti que las actividades de los grupos juveniles tuvieran el apoyo logstico y una capacidad de gestin inusual para los jvenes. Otras instituciones suelen tocar puertas por mucho tiempo sin resultados positivos. Otro triunfo de la mesa fue la institucionalizacin de algunas propuestas que surgan de la iniciativa de sus miembros. As, se logr que el municipio reconociera el Mes de la Juventud, y que el Ministerio de Salud incluyera en su presupuesto y su plan anual rubros que tenan que ver con la mesa. Dice al respecto Marita Orbegoso:

100

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

En la Municipalidad de Piura logramos establecer una especie de ley de cuotas. Como se iban a realizar varias actividades de construccin en la ciudad, conseguimos algo as como que de cada obra que se construya el 30% debe ser con mano de obra joven.

Con el sector Educacin no se pudieron articular muchas actividades ni incidir en sus polticas, debido a la renuencia de la Direccin Regional. Por otro lado, las relaciones entre los miembros de la mesa fueron muy armoniosas, aunque al principio debieron enfrentar el trato vertical al que estaban acostumbrados las autoridades y funcionarios. En palabras de Marita Orbegoso: Hay gente que piensa que es una falta de respeto, que no lo ve como una estrategia de acercamiento para mejorar las relaciones. Yo creo que puede ser eso y tambin la falta de entrenamiento. De hecho, algunas instituciones pidieron reuniones solo entre ellas, y los jvenes se sentan ms a gusto cuando trabajaban entre sus pares. Sin embargo, esto no represent un obstculo para el funcionamiento de la mesa. En 1997 los jvenes de todo el pas fueron protagonistas de las protestas contra la destitucin de algunos miembros del Tribunal de Garantas Constitucionales. Haba entonces un clima enrarecido y una severa oposicin a la reeleccin presidencial, lo que gener una gran polarizacin social. Sin embargo, ello no provoc conflictos internos en la Mesa de Juventudes. Marita Orbegoso relata:
Nosotros tuvimos bastante cuidado cuando convocamos a la gente. No solo gente que trabajaba en el municipio sino que eran muy amigos y a veces hasta se filtraban cosas que eran crticas del Estado en las reuniones y nunca los sentimos como enemigos.

No fue sino hasta 2001 cuando algunos de los grupos juveniles de la mesa se reunieron por separado para fortalecer una oposicin a la forma como se la estaba conduciendo. Se trataba de un grupo de jvenes no organizados que luego constituiran la agrupacin JODE (Jvenes Organizados Defendiendo la Ecologa). Entre otras cosas, se cuestionaba el protagonismo de las instituciones y el que por lo general los jvenes apoyasen las actividades de estas, mientras que las instituciones no siempre apoyaban las actividades de los jvenes. Edward Gmez explica: Lo que pasa es que a veces viene una determinada institucin, pone el punto que le interesa; entonces las organizaciones bailan al ritmo de las instituciones. Mercedes Alarcn reconoce que muchas veces Diacona tenan un liderazgo tcnico y propositivo y que esa claridad en la conduccin de la mesa sirvi para encaminar las acciones. Segn ella, llevaban las propuestas elaboradas y las sometan a la opinin de los miembros por una razn prctica: Si nosotros llevbamos algo, siempre era en calidad de propuesta, porque empezar a trabajar sobre nada era prdida de tiempo. Se llevaba algo escrito y se planteaba y se empezaba a trabajar. Por otro lado, Maruja Joo seala que las seales de malestar aparecieron en los meses anteriores, cuando se convoc a reuniones sin la debida participacin de los jvenes, de manera que en estas solo estuvieron presentes las instituciones. Ella lo expresa de esta manera:
MESA MULTISECTORIAL DE JUVENTUDES DE PIURA Y MORROPN

101

Con decirte que estaban las instituciones y los jvenes no estaban; o sea, nadie se haba encargado de motivar a los jvenes y llamarlos. La mesa es de ellos, no de los polticos ni de las instituciones que ya se estaban peleando por estar dentro de ella. Es un botn querido; el trabajo con los jvenes es un botn para los polticos.

En el fondo, lo que gener malestar entre los jvenes fue la falta de financiamiento de las actividades que se realizaban por iniciativa de ellos. Al principio los jvenes apoyaron cuanto evento se propuso en la mesa, pero con el tiempo vieron cmo muchos de sus planteamientos eran dejados de lado. Edward Gmez lo recuerda as:
Comienza a desgastarse un poco la misma mesa. Llega un momento en el que no tener recursos comenz a generar eso de si estamos haciendo la tarea de una institucin puntual como tal o es que era la razn de ser de la mesa. Entonces esa es una especie de conflicto.

Tambin se critic que las instituciones hicieran prevalecer siempre sus posturas. Mercedes Alarcn aport este otro ngulo:
No haba presupuestos especficos para lo que se estaba planteando. Entonces si la Mesa de Juventudes requera una actividad, tena que asumir lo de un taller, dado que ya lo tenan programado para la capacitacin de lderes juveniles y parece que realmente tuvieran un programa pensado para jvenes.

Por lo tanto, las instituciones sacaban sus presupuestos y apoyos de otros rubros, pero, adems, les fue muy difcil incluir en su planificacin las actividades de la mesa. Para Marita Orbegoso, el conflicto expresaba un desbalance de poder, en la medida en que estos jvenes perciban que muchos de los grupos ya tenan una slida formacin y vnculos muy fuertes con las instituciones presentes, pues se reunan con ellas para capacitaciones y discusiones, mientras que los grupos no organizados no tenan formacin y se sentan discriminados. En todo caso, la incorporacin de estos grupos signific un desequilibrio en las relaciones de poder en la mesa. Por otro lado, el hecho de que estos jvenes realizasen reuniones sin informar de ello a la mesa dio pie a un conflicto con la representante de Diacona. Segn Marita Orbegoso: El problema es cuando eso se hace de espaldas; esas cosas se hablan en asambleas. Adems, en las ltimas reuniones estaban solo los jvenes, no las instituciones, para decir que por las instituciones no hablaban. Pero tambin es cierto que, al no disponer de recursos para realizar sus actividades, los jvenes terminaban apoyando aquellas para las que las instituciones s los tenan, y que eran las que figuraban en sus planes institucionales. El presupuesto defina la agenda que la mesa llevaba a la prctica. Lo cierto es que a raz de eso Diacona decidi que los jvenes propusieran una salida al conflicto: Y la solucin que plantearon fue que Diacona dejase la direccin, y la dejamos, y fueron ellos los que asumieron la coordinacin de la mesa, dice Mercedes Alarcn. Finalmente, el conflicto no prosper y estos jvenes no organizados se constituyeron en un grupo ms de la Mesa de Juventudes, como resultado de un manejo directo del conflicto por Diacona.

102

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

e. Debilitamiento de la mesa
A partir de 2002 las reuniones de la Mesa de Juventudes se hicieron ms espaciadas, en parte porque los cambios en las instituciones pblicas impedan la continuidad de los representantes, en parte porque el proyecto Diacona haba terminado y sus coordinadoras dejaron de impulsarla. Por otro lado, la dinmica juvenil se alimentaba del clima de movilizacin contra la dictadura y de la lucha por la vuelta a la democracia, y cuando estos procesos se debilitaron tambin se apagaron algunas de las motivaciones. Como ya se ha anotado, la mesa fue impulsada desde sus inicios por Diacona, que realizaba la convocatoria y las coordinaciones, enviaba las cartas y tena una fuerte presencia en su funcionamiento. Mercedes Alarcn afirma:
En algn momento sentimos que nos pesaba; era una responsabilidad bastante grande. Las otras instituciones vean que lo natural era que Diacona como institucin promotora realice la convocatoria; era quien pensaba las agendas y tena que hacer ese tipo de cosas.

Desde el ao 2001 la coordinacin descans en las organizaciones juveniles: primero en Clave Juvenil y en 2002 en el responsable del Centro Loyola (cuyo representante perteneca a Clave Juvenil), lo cual en cierto modo afect la dinmica de la mesa. Segn Ins Lpez, actual presidenta de Clave Juvenil: Tuvo algo que ver, porque las instituciones confiaban o sentan seguridad para trabajar con los jvenes, por su presencia, y de alguna manera Diacona se volva el respaldo de las organizaciones. Es curioso que en 2003 los mismos jvenes no hayan retomado las reuniones ni convocado a las sesiones para la elaboracin del plan. Al parecer, hubo un desgaste propio de las organizaciones, adems de que muchos de sus lderes ingresaron a trabajar en instituciones pblicas y privadas o se dedicaron a sus estudios. Otro factor que explicara la inercia de la mesa fue el malestar de algunos jvenes por no poder conseguir financiamiento para las actividades de las agrupaciones juveniles, y porque la agenda de la mesa estaba manejada por las instituciones. Edward Gmez lo expresa as:
Las instituciones te ponan la agenda, y yo creo que eso no tiene que pasar. Los jvenes tienen que elaborar la agenda, y desde ah ver qu decisiones pueden ayudar a eso. Lo que tendra que haber es una coordinacin, tendra que haber un espacio entre iguales. Las instituciones no tendran que poner las agendas de trabajo a estos espacios, porque si no comienzan a ser mesas de tal institucin o de tal otra, pero no la mesa de los jvenes, que es lo que se quiere.

Un factor que influy para atenuar la participacin de las instituciones en la mesa tiene que ver con la promulgacin de la ley del CONAJU. Dice al respecto Maruja Joo: Fue precisamente a raz de que se cre el CONAJU; ah fue la decisin, porque antes del CONAJU la mesa estaba funcionando con algunas cositas que haba que puntualizar. Al parecer, la creacin de esta nueva institucin gener expectativas en que ella se encarMESA MULTISECTORIAL DE JUVENTUDES DE PIURA Y MORROPN

103

gara de liderar los procesos de concertacin y la articulacin entre los diferentes programas del Estado; por tanto, las instituciones la vieron como un proceso por el cual los jvenes tendran participacin directa en el Estado. El hecho es que en junio de 2003 la Mesa de Juventudes entr en receso. En virtud de que no exista una coordinadora de juventudes, los jvenes no tenan una dinmica propia ms all de la mesa y, por lo tanto, hoy no coordinan con otros grupos juveniles. Si bien Diacona pretende retomar las reuniones de la Mesa de Juventudes, su actual proyecto apunta ms bien a desarrollar la participacin de los colectivos de jvenes en los procesos de concertacin local previstos en la ley, como la participacin en los presupuestos participativos o en los comits de desarrollo.

f.

Mesas, redes y municipios en Piura

La intervencin de la Municipalidad Provincial de Piura en el tema de la juventud fue baja. Durante la gestin municipal del Apra (1994-1998) exista un espacio, al lado del teatro municipal, donde un responsable aglutinaba a un grupo de jvenes vinculados a ese partido poltico. Maruja Joo lo relata as: En realidad haba un dirigente que trabajaba en la municipalidad. l y todos los chicos que conformaban ese grupo eran partidarios de la calle. Entonces era un grupete con consignas y todo. Realizaban pocas actividades pblicas; buscaban, sobre todo, aglutinar una red de organizaciones, y sus principales acciones giraban alrededor de reuniones plenarias. Edward Gmez, quien particip de algunas sesiones, explica: Tenan una especie de plenarios de jvenes y unos crculos de discusin. Por septiembre tambin hacan sus parlamentos juveniles. Tenan ya su gente partidaria. Por su parte, Maruja Joo refiere al respecto:
Con el apoyo de la cooperacin holandesa se construy un local que estara destinado a ser la Casa de la Juventud, donde los jvenes tendran espacios para talleres y reuniones y podran realizar actividades culturales. Sin embargo, nunca fue utilizado para eso. Despus organizaron unos departamentos infantiles, pero eso no era nada especfico para jvenes, como tampoco hubo nada especfico para nios.

Durante el perodo 1999-2002, cuando una lista independiente gan las elecciones para la Municipalidad Provincial de Piura, la principal dificultad fue la falta de voluntad poltica. En primer lugar, los que encabezaban la lista no comprendan la importancia del trabajo con los nuevos actores. La regidora de esa agrupacin Maruja Joo lo resume as:
El alcalde de Piura es una bellsima persona, pero la gente que convoc y que fuimos en su lista realmente cambi poco; como que se haban quedado en el pasado. Ahora t ests enterado de que Piura es uno de los departamentos donde ms desequilibrio de gnero hay; es increble. Entonces el tema no pasaba por la cabeza.
104
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Otra dificultad consisti en que la experiencia anterior fue sumamente partidarizada y los funcionarios no saban cmo incorporar el tema de la juventud en el trabajo municipal. Segn la propia Maruja Joo:
En la experiencia anterior a los jvenes no se les haba argumentado el trabajo con los jvenes por ser jvenes sino por ser partidarios. Entonces esas dos razones fueron creo las que no dejaron que se creara y se organizara desde la municipalidad.

g. Jordepaz, la Mesa Tcnica de Juventudes y la Municipalidad de Morropn

En Morropn la experiencia se inici por iniciativa de un grupo de jvenes de la Parroquia de Shaman, quienes realizaron una accin social a favor de los ancianos de Santa Rosa. Como esta actitud incomod al alcalde, los jvenes decidieron, en enero de 2002, formar la asociacin Jvenes Organizados por el Desarrollo y la Paz (Jordepaz). Al principio solo cinco jvenes decidieron dejar la parroquia, pero conforme pas el tiempo se constituy un grupo de 45 personas. Lo que pretendan era llevar a cabo sus iniciativas de manera independiente, segn lo revela el siguiente testimonio de uno de los jvenes que particip de esta experiencia:
Una de las dificultades en la parroquia para poder conseguir nuestras cosas era que nosotros no ramos autnomos; igual pasaba en la JAP [Juventud Aprista Peruana]: nosotros ramos un grupo de jvenes pero siempre tenamos que estar informando en la parroquia al prroco y en el partido; entonces prcticamente no nos dejaban trabajar. Este era un impedimento para trabajar de la mejor manera. Necesitamos ser una institucin autnoma.

En las zonas rurales las instituciones son por lo general ms rgidas y verticales con los jvenes, lo que impide que estos desarrollen su liderazgo. Jordepaz se organiz sobre la base de las siguientes comisiones: Educacin, Cultura y Deportes; Produccin y Servicios; Derechos Humanos; Imagen Institucional; Salud, y Medio Ambiente. Cada una de estas comisiones recibi el encargo de elaborar un plan de trabajo. Lo primero que hicieron despus de fundar Jordepaz fue tocar las puertas del alcalde Julio Grandn, pero, como en tantas otras experiencias, no encontraron acogida. Miguel Montenegro, responsable de la Mesa de la Juventud, cuenta:
Nuestras ideas o propuestas casi nunca fueron escuchadas. Siempre venamos ac a proponer nuestros proyectos, nuestras ideas, y nos decan que no haba presupuesto, que no podan ayudarnos, que sera otro da. Total, casi nunca nos apoyaron.

El cambio de autoridades en 2003 signific para este grupo de jvenes la posibilidad de establecer una relacin distinta con el nuevo alcalde, seor Carlos Ramos. El propio Montenegro refiere al respecto:
MESA MULTISECTORIAL DE JUVENTUDES DE PIURA Y MORROPN

105

Ahora con esta comuna nueva que ha ingresado el ao pasado el apoyo es total. Tenemos todas nuestras actividades que hemos realizado en el 2003. Se invirtieron por lo menos unos 5.000 soles de los cuales 3.000 soles fueron de la municipalidad. Nos apoyaron con combustible, refrigerio; todo eso para diferentes talleres.

Sin embargo, l mismo relata que muchas de las decisiones que se toman para apoyar las actividades de los jvenes necesitan la aprobacin del concejo. Y ocurre que algunos regidores, especialmente la responsable de la Comisin de Juventud, se niega a apoyarlos. La oposicin, en cambio, s los respalda. Actualmente esta organizacin juvenil cuenta con 14 filiales en los caseros de Morropn, donde se ha capacitado a los jvenes en temas relacionados con la organizacin, el liderazgo, la autoestima y los valores. Cada agrupacin eligi su junta directiva. Apuestan por realizar un trabajo que vaya ms all del centro urbano y llegue hasta los caseros. Al respecto, Miguel Montenegro dice:
Nosotros hacemos ms que todo trabajo descentralizado. Si bien es cierto hemos centralizado muchos talleres, no todos han sido ac en Morropn. Ha habido en diferentes caseros de donde vienen las organizaciones que integran la Mesa Tcnica de Juventud.

A partir de julio de 2003 se decidi formar la Mesa de Dilogo Permanente de la Juventud, que aglutinaba a los jvenes de parroquias, partidos polticos y organizaciones. Esta iniciativa lleg a odos de la Mesa Tcnica de Juventud1, que los ayud en la convocatoria y logr una participacin de quinientos jvenes. En este evento se nombr a la junta directiva de la Mesa Tcnica, conformada por 45 jvenes. La Mesa Tcnica de Juventud de Morropn ha ampliado y desarrollado el trabajo iniciado por Jordepaz. Sus principales esfuerzos se concentraron en fortalecer las organizaciones juveniles y formar los comits en los caseros, para lo cual organizaron charlas y actividades de capacitacin con el apoyo de instituciones como ALAJA. Asimismo, han formado una academia de ftbol y donado calaminas y, con el apoyo de Emas, entregado ropa a personas de escasos recursos. Tambin han regalado ochenta paquetes de tiles escolares a los nios y capacitado a profesores con apoyo de la institucin adahuayacuy. En esa misma lnea, han realizado talleres de capacitacin a 25 parejas de jvenes (madres y padres de familia) sobre planificacin familiar, nutricin, derechos reproductivos, enfermedades de transmisin sexual y sida. A pesar de que el apoyo proviene de una iniciativa de un congresista, la relacin con las otras instituciones pblicas como ProJoven, la Mesa de Lucha contra la Pobreza, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacin es prcticamente nula. Incluso la relacin con el CONAJU es incipiente.

Esta mesa tcnica es auspiciada por el congresista J. Peralta y est apoyando la conformacin de mesas en Paita, Coln, Salinas y Piura.

106

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

La Mesa Tcnica se concentra en la elaboracin de proyectos productivos que generen trabajo para los jvenes y que los ayuden a involucrarse ms con la problemtica social de la comunidad. La mesa trabaja con planes anuales, pero todava no ha elaborado una poltica local de juventudes. A partir de 2005 est prevista la realizacin de un plan estratgico de dos aos.

h. La Pastoral Juvenil de Chulucanas y el municipio provincial

En 1999, el CIPCA y la Municipalidad de Piura firmaron un convenio para ejecutar un programa de formacin de lderes para el desarrollo local. En este programa participaron 25 jvenes de Chulucanas. Pero el trabajo se qued en la etapa del empoderamiento y no pudo avanzar ms. Al respecto, Elio Chiroque, actual director de la subregin de Chulucanas, afirma:
Al final nos dimos cuenta de que tiene que ser un proyecto un poquito ms integral; o sea, falt que los jvenes fueran capacitados en un perodo bastante consistente como para formar a jvenes lderes, jvenes con ideas muy a futuro, con buenas ideas.

Aunque el proyecto logr algunos avances, luego los jvenes no tuvieron recursos para llevar a la prctica las propuestas que surgieron. A diferencia de lo que ocurre en las grandes urbes, los recursos que la gestin puede movilizar aqu son muy escasos. La capacitacin impartida no deriv de manera directa en un proceso de participacin juvenil, pero algunos jvenes continuaron con la inquietud de realizar acciones por la comunidad, ms all de lo que acostumbraba a hacer la Pastoral Juvenil:
Empezamos a interesarnos por cosas que no sean de la Pastoral Juvenil y no solo preparar para la confirmacin o la comunin, sino que nos motiv a participar en la elaboracin del plan estratgico para la provincia, el plan general.

A este impulso inicial se le sum un proyecto de la Escuela Ruiz de Montoya, que realiz un curso avanzado para jvenes lderes al cual asistieron algunos de los que ya haban participado en las actividades de capacitacin organizadas por el CIPCA. Despus del curso algunos muchachos de la parroquia decidieron sumar los esfuerzos de los jvenes que venan participando de las parroquias Santa Mnica Catedral y Jess Obrero. Segn Martn Vidal: En Chulucanas hay tres parroquias y cada parroquia tiene su movimiento juvenil, y los jvenes como que andbamos sueltos. Los jvenes hacan actividades dispersas, y no haba capacidad de convocatoria. La suma de tales iniciativas podra darles la fuerza suficiente como para plantear propuestas al municipio provincial e iniciar un proceso de participacin juvenil por el desarrollo de Chulucanas. As, en 2001 se constituy una comisin local de la pastoral. Una de sus primeras actividades fue la elaboracin de un documento que llamaron Plan de insercin juvenil de Piura, en la que participaron jvenes de Morropn, Buenos Aires, Chulucanas y de la propia Piura. Este documento presentaba un diagnstico
MESA MULTISECTORIAL DE JUVENTUDES DE PIURA Y MORROPN

107

de la juventud y propona la realizacin de cuatro actividades: joven y proyecto de vida, joven y sexualidad, joven y familia y participacin ciudadana. El proyecto fue presentado al municipio y contaba con el apoyo de la alcaldesa de entonces. El monto que el municipio debera aportar para la ejecucin de dichas actividades era de 4.000 soles. Luego se realiz una sesin de concejo para que los jvenes explicasen en qu consistan las actividades propuestas en el documento, y finalmente los regidores lo aprobaron en agosto de 2002. Pasado un tiempo, los funcionarios del municipio argumentaron que no disponan del dinero que se requera, lo que, a juicio de Vidal, no era verdad. Lo cierto es que estos jvenes tuvieron que asistir nuevamente a una reunin de concejo para demandar el cumplimiento del acuerdo. Al final se les entreg solo el 25% del monto aprobado, pero en vista de que el municipio haba incumplido su acuerdo el obispo de Chulucanas apoy con el 75% restante. Por ltimo se desarroll el Programa de Formacin de Lderes para el Desarrollo Local, pero como se estaba impulsando la vacancia contra la alcaldesa esta oficina se dedic a formar las juntas vecinales para defenderla. En alcalde de la gestin anterior (1999-2002) haba sido revocado porque tena asuntos pendientes en el Poder Judicial, y su cargo fue ocupado por Clara Vaca, quien apoy a los jvenes. Sin embargo, ella debi enfrentar una fuerte oposicin en el municipio y finalmente se vio obligada a retirarse y dar paso a un tercer alcalde. Todo esto gener una enorme precariedad institucional, adems de una discontinuidad en el trabajo de lobby con las autoridades.

i.

Planes y polticas de juventud en Piura

La Mesa de Juventudes, por su parte, tampoco haba logrado cristalizar un trabajo en materia de polticas de juventud, y tampoco elabor planes estratgicos para sus actividades. En sus seis aos de funcionamiento la mesa oper sobre la base de los planes de las cuatro comisiones que se integraban a un plan general de las acciones transversales. Sin embargo, no exista un plan maestro que pudiera fijar metas de mediano plazo y asegurar la sinergia en la solucin de algunos problemas crticos. A su vez, la Escuela Ruiz de Montoya haba puesto en marcha un proyecto que apoyaba la formulacin de polticas locales para la juventud. Respecto de esta iniciativa, dice Mercedes Alarcn:
Fue un curso bastante avanzado de jvenes. Estuvieron presentes jvenes de Piura, Sullana, Paita, Bajo Piura, Morropn y Chulucanas, y con ellos s se trabaj polticas para jvenes que fueron presentadas al final de este curso a las instituciones pblicas.

Esta experiencia fue apoyada por Diacona, pero no permiti las actividades de la Mesa de Juventudes. De hecho, en 2002, en pleno proceso de elaboracin de los planes estratgicos, lineamientos o polticas de juventud, surgi la convocatoria al CONAJU.

108

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

2. Percepciones sobre la institucionalidad pblica juvenil

Los resultados que a continuacin presentamos se sustentan en opiniones recogidas por los jvenes que participaron del taller de Chulucanas. Se opt por realizar el grupo de debate en esta zona para obtener una informacin ms amplia sobre la realidad del departamento de Piura, en particular de la zona rural. El estudio del proceso de la Mesa de Juventudes fue exhaustivo y rico; por lo tanto, consideramos innecesario abundar en las opiniones de los grupos organizados en la ciudad de Piura. No obstante, para fines comparativos hemos incluido opiniones de los entrevistados y participantes de las zonas urbanas y de las rurales.

a. Institucionalidad juvenil en el municipio

Los jvenes tienen diversas visiones acerca de cmo debe ser la institucionalidad juvenil al interior del municipio. Su visin de cmo debe ser el municipio tambin vara entre unos y otros. Algunos son de la opinin de que el alcalde y la alcalda deben ser una instancia ejecutiva que no debe decidir por s misma qu acciones se van a ejecutar. Eso correspondera a un Consejo de Coordinacin Local (CCL), una suerte de asamblea en la que estn presentes las principales organizaciones del distrito, que seran las encargadas de desarrollar un plan estratgico elaborado participativamente. El objetivo es que la asamblea y el plan reflejen las necesidades prioritarias, pues perciben que la actual forma de representacin poltica en el municipio expresa ms bien los intereses particulares de los grupos de poder y del entorno del alcalde, y da pie a la corrupcin. Al respecto, uno de los participantes argument:
La mayor parte del gobierno municipal est desprestigiada, porque la ley le da demasiado poder y poco poder, en cambio, a la ciudadana que participa. Este consejo de coordinacin se convertira en un ente ms fiscalizador, gestor, y debemos darle un poco ms de poder decisivo.

Ciertamente, en este modelo las organizaciones juveniles deben ser parte de ese CCL, y, al igual que las dems organizaciones de la provincia, deben proponer acciones que sern ejecutadas por las comisiones de acuerdo con el plan estratgico. Por lo tanto, no apuestan por crear una institucionalidad especial para los jvenes, sino por que su insercin en el municipio sea parte de un proceso participativo de todas las organizaciones en general. Otro modelo propuesto, menos radical, apunta a que exista un consejo provincial cuyas decisiones se sustenten en asambleas consultivas, de manera tal que pueda recoger las opiniones e intereses de los pobladores. De uno u otro modo, hay una demanda para que la municipalidad impulse procesos de consulta y participacin en las decisiones. Sin embargo, no todos estn de acuerdo con que la alcalda no sea una instancia ejecutiva. Uno de los participantes seal:
MESA MULTISECTORIAL DE JUVENTUDES DE PIURA Y MORROPN

109

Me gustara que el alcalde tenga ejecucin de gobierno. Se supone que alguien elige a un grupo para que gobierne; por ejemplo, la sociedad quiere ir al CCL para cogobernar. Por eso dicen que tenemos mayora en el CCL, porque el rol de la sociedad civil es distinto al rol del gobierno.

Segn este punto de vista, la sociedad civil no debera decidir sobre los asuntos pblicos, pues esto es competencia de las autoridades elegidas por voto directo. La vigilancia estara, as, en manos de las contraloras. El objetivo debe ser que los gobiernos municipales sean democrticos, de manera que no sea necesario darle atribuciones de vigilancia a la sociedad civil.

b. Participacin juvenil en la institucionalidad pblica

Cuando los jvenes proponen procesos transversales deben enfrentarse a la dificultad de que el tema de la propia participacin de los grupos juveniles encaje en la gestin de programas y proyectos para los jvenes. Unos resuelven esta dificultad creando consejos o asambleas en los que ellos estn presentes junto a otros grupos de base. Sin embargo, otros ubican al movimiento juvenil en instancias de participacin ciudadana o de planeamiento. Otro tpico presentado por los jvenes es el acceso a la toma de decisiones. En este modelo la preocupacin es la incidencia: de lo que se trata es de incidir en el alcalde, que es quien tiene la ltima palabra en el municipio. Se busca asegurar que aquellas propuestas de los jvenes de las organizaciones juveniles sean canalizadas por el sistema municipal. La mayora de organigramas propuestos pone el nfasis en los espacios de concertacin entre la sociedad civil y la municipalidad. Algunos sugieren asambleas que estn por encima del alcalde; otros apuestan por CCL que tengan una relacin directa con el alcalde. Pero en todos los casos el tema de la participacin y la concertacin cobra una enorme presencia en los imaginarios de gobierno de los jvenes.

c. Modalidad de intervencin del municipio en la problemtica juvenil

La mayora de organigramas apost por que el municipio reconociese un espacio a los temas de juventud, por que la participacin de los jvenes se d en el marco de la participacin del resto de actores de la sociedad civil. Por lo tanto, no presentaron propuestas que tuviesen como fin resolver nicamente los problemas de los jvenes, es decir, que se abocasen por ejemplo a la lucha contra las pandillas, las drogas o el embarazo adolescente. Al respecto, uno de los entrevistados de la zona rural afirm:
No se trata mucho el tema del pandillaje, que involucra a la juventud. Aqu en Chulucanas ese no es un problema grave. Lgicamente, aqu hay tambin problemas como el de la drogadiccin, pero no tiene la dimensin que alcanza en otras ciudades.

Existe entonces una propuesta por un enfoque que integre la problemtica juvenil a los temas del desarrollo. Al mismo tiempo, expresan la distancia que debe guardarse
110
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

respecto del municipio. Hay una preocupacin por llevar a cabo procesos de cogestin con el municipio: casi todas las propuestas ponan el nfasis en la necesidad de generar ideas y planes estratgicos o de vigilancia, mientras que se manifiesta una enorme reticencia a participar de la ejecucin:
Cuando Sandoval [un funcionario municipal] nos invit a hacer proyectos, la reaccin fue: No queremos ser parte de la municipalidad. Queremos mantenernos independientes, pero, a la vez, desarrollar la capacidad de dirigencia poltica y que, como sociedad civil, no seamos parte de la estructura de la municipalidad.

En Chulucanas, por ejemplo, la percepcin de la escasez de recursos es muy clara, razn por la cual ven inviable la inclusin de una institucionalidad juvenil: En la municipalidad no debe haber tantas oficinas: de la mujer, de la juventud, etctera. Ms necesitamos recursos, y como son bajos debemos ver la integracin; quiz se puede pedir en sociedades complejas como Piura. En ese sentido, la integracin del trabajo con los jvenes en las distintas reas temticas se considera una solucin a las limitaciones y posibilidades de las municipalidades rurales. Adems, la opcin que propone trabajar solo con los jvenes no es percibida como un proceso integrador del joven al desarrollo local:
De ninguna manera yo me inclino a un espacio de jvenes solos; yo me inclino a un espacio integrado, quiz porque vemos que la juventud es una etapa que se prepara para otra y entonces los jvenes se van preparando en los espacios que ahora tienen los adultos.

Una idea dominante es que los jvenes deben participar del desarrollo local, y los procesos de empoderamiento de los jvenes apuestan por su desarrollo como actores y su compromiso con la realidad local ms que por la solucin de sus propios problemas. En las zonas rurales esta percepcin est mucho ms presente: las mismas acciones priorizadas se inclinan por la ayuda a las actividades de desarrollo econmico de otros actores, como en el caso de Morropn, lo cual evidenciara una ausencia de perspectiva generacional pero tambin una voluntad por integrar al joven al desarrollo.

d. Lneas de trabajo con jvenes

No existe una propuesta de desarrollo de lneas especficas de trabajo con los jvenes, pero s por la transversalidad: cada una de las reas de trabajo del municipio debera incorporar a sus actividades a los jvenes como beneficiarios. Uno de los participantes de Chulucanas lo expresa de esta manera: Eso va en el desarrollo de la estructura econmica, no solo jvenes sino en todo el sector: generar la inversin privada y la inversin pblica bien gestada pero concentrada en mujeres y jvenes. Tambin en el distrito de Morropn, donde hay ms zonas rurales que en Chulucanas, la perspectiva de trabajo est ms relacionada con la promocin de actividades econmicas de apoyo a las acciones del municipio. Dice al respecto Miguel Montenegro:
MESA MULTISECTORIAL DE JUVENTUDES DE PIURA Y MORROPN

111

Las diferentes actividades que nosotros hacemos, como es pintado de parques, limpieza de canchas deportivas, limpieza de calles, recojo de inservibles, son maneras de apoyar al joven y de incentivar, porque el joven tiene que encontrarse con la problemtica de su comunidad, de su pueblo.

Hay mucho inters por que los jvenes tomen conciencia de los problemas del desarrollo de su localidad, y en este proceso la estrategia principal est dirigida a que, a travs de las actividades, los jvenes se acerquen a la realidad para conocerla y actuar sobre ella. Tambin se propuso la formacin de un rea que se ocupase de algunos problemas especficos, como el trabajo y la educacin: Ac en Chulucanas la mayor parte de jvenes son mototaxistas. Cuando se les pregunta por las actividades necesarias para su desarrollo, lo primero que dicen es calidad en la educacin, y luego el tema del trabajo. En Piura, por el contrario, algunos jvenes de la organizacin perciben que la actuacin del municipio no es capaz de aglutinar a los jvenes. Edward Gmez lo expresa as:
Las municipalidades tienen unas iniciativas que a las organizaciones no nos parecen bien, porque las municipalidades no tienen por qu crear espacios; las municipalidades no tienen que hacer su mesa de juventud; la municipalidad tendra que ser un miembro ms de la mesa.

e. Transversalidad e intersectorialidad
Algunos de los participantes pensaban ms bien que el tema de la juventud deba atravesar todo el municipio; es decir, que en cada una de las direcciones se ejecuten lneas de trabajo con jvenes y tambin con otros actores: No puse el tema de juventudes como un departamento aparte, porque me parece que en cada rea todos los sectores estn incluidos: mujeres, nios, jvenes, ancianos, etctera. Se propone, entonces, que todo el trabajo con actores especficos sea transversal a la intervencin del municipio, y que la conduccin de las reas recaiga en la especialidad sectorial. Uno de los temas ausentes en las propuestas de los jvenes ha sido el de la intersectorialidad, quiz por la debilidad de las instituciones en las zonas rurales y la enorme centralidad del municipio en el desarrollo.

f.

Estrategias de negociacin con las autoridades

En las zonas rurales la estrategia prioritaria es la negociacin directa con el alcalde:

Esta negociacin empieza cuando los jvenes organizados piden una reunin y conversan con el alcalde de sus problemas para, de esa manera, priorizar ante todo los problemas con los jvenes y junto con el alcalde buscar una solucin aparte.

112

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Otra de las estrategias planteadas consiste en ganar legitimidad recogiendo demandas y necesidades de la poblacin para luego traducirlas en proyectos:
Debemos tener presencia en la sociedad, ser un ente que est all para elaborar propuestas de la comunidad mediante la convocatoria. Tambin, tener un cartel de iniciativas, necesidades y luego elaborar propuestas y canalizarlas con las autoridades.

Esto da pie a una mayor credibilidad y un mayor respaldo en las organizaciones juveniles y, por lo mismo, fortalece su capacidad de negociacin con el municipio. Adems, supone un trabajo de lobby con los regidores para incorporar los ajustes al proyecto y asegurar su inclusin en la agenda del concejo. Desde otra perspectiva, se propuso tambin la idea de fortalecer las agrupaciones juveniles para tener mayor capacidad de negociacin y propuesta:
Yo dira que se creara una especie de plataforma de las organizaciones juveniles y de all discutir, analizar y hacer una suerte de propuesta o como se llame; a partir de all formar una comisin multisectorial: salud, educacin y todo para conversar sobre la base de lo decidido.

La idea es tener incidencia poltica a partir de una plataforma de organizaciones que sustente su trabajo en proyectos y propuestas.

g. Voluntad poltica y credibilidad

Otra de las dificultades que enfrentan las experiencias juveniles es la poca continuidad en las polticas ediles, pues en los municipios rurales, dadas su dbil estructura y la escasez de recursos, la institucionalizacin de polticas es muy difcil. Segn Elio Chiroque: El cambio de autoridades locales, ya que de un perodo a otro cambian alcaldes, cambian regidores, y todos no tienen la misma idea, el mismo pensamiento; entonces eso un poco que frustr la propuesta, el proyecto. Por ello, la eleccin de nuevas autoridades significa muchas veces que todas las gestiones realizadas para apoyar las actividades a favor de la juventud vuelvan a cero. Por otro lado, segn Edward Gmez la mayor preocupacin en las zonas urbanas es el temor a la manipulacin poltica de las actividades que se realizan con los jvenes: Al final las iniciativas de los mismos municipios se pueden prestar a una cuestin mucho ms poltico-partidaria local. Otro punto lgido es la dificultad para compatibilizar la agenda y proyectos de los jvenes con los de las instituciones. La voluntad poltica existe, pero a veces no es consultada o se cierra en ciertos intereses o temticas. El mismo Edward Gmez lo expresa as:
Las instituciones pblicas los ministerios, las direcciones regionales responden a veces a objetivos que ellos tienen y desde su visin: el tema de la sexualidad hay que trabajarlo por ac, el tema del trabajo hay que trabajarlo por

MESA MULTISECTORIAL DE JUVENTUDES DE PIURA Y MORROPN

113

all; o sea, como que tienen su propia visin, muchas veces desvinculada de lo que los jvenes realmente estn esperando y hasta a veces pelendose a un mismo pblico.

3. Lecciones aprendidas
La experiencia de la mesa multisectorial ha tenido de positivo que la relacin de los jvenes con las autoridades no ha dependido nicamente del alcalde, como en el caso de las mesas impulsadas por los municipios. La suma de voluntades de las distintas instituciones impuls las actividades y garantiz su continuidad. La mesa multisectorial permiti a los grupos juveniles una mayor interlocucin con el mundo pblico y, al mismo tiempo, brind acceso a una serie de recursos e instituciones para la negociacin y gestin de actividades. El apoyo econmico a las actividades juveniles es un paso esencial en un modelo de concertacin, pues el desbalance de poder opera en contra de ello. Para la constitucin de la Mesa de Juventudes fue clave la seleccin de personas que tenan una especial motivacin a favor de los jvenes. Esto gener que dedicaran recursos y tiempos institucionales para impulsar las actividades. Las instituciones no contaban con presupuestos especficos para el trabajo con jvenes, razn por la cual se aprovecharon los destinados a otras actividades. La incorporacin de los medios como miembros de la mesa fue clave; adems, el uso de estos y las acciones pblicas fueron importantes para el posicionamiento de la mesa como referente en el tema y de los jvenes como actores polticos en el mbito local. Fue crucial para el xito de la mesa la claridad conceptual y tcnica de Diacona, que impuls la mesa y contribuy de manera decisiva a darle continuidad y orden y generar procesos colaborativos. El desarrollo de una suerte de dependencia de las dems instituciones de las iniciativas de Diacona y tambin de sus recursos fue un factor desmovilizador: cuando esta dej la coordinacin y las representantes salieron de Diacona se produjo un vaco que no fue posible llenar. La voluntad poltica de los alcaldes de los municipios de zonas rurales es clave, pues de ellos depende que las experiencias crezcan y los grupos alcancen mayor incidencia.

4. Conclusiones
La Mesa de Juventudes se constituy en un referente para el trabajo con jvenes: tuvo una presencia pblica importante y cumpli un papel central en la generacin de actividades a favor de los jvenes. La mesa hizo posible el logro de reales procesos de concertacin y sinergia entre sus distintos miembros y, al mismo tiempo, permiti influir en algunas polticas pbliJUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

114

cas institucionales. En ocasiones se consiguieron articulaciones positivas entre el Estado y los grupos juveniles. Al principio algunas instituciones pblicas que participaban en la mesa no comprendan la importancia de la juventud, lo que hace pensar en la necesidad de realizar un trabajo interno de capacitacin. La falta de presupuesto para las labores que deban realizar los grupos juveniles gener cuestionamientos respecto de que la mesa est orientada a cumplir las actividades de las instituciones. A esto se sum la ausencia de un espacio de coordinacin o fortalecimiento de las organizaciones juveniles. Por lo general las instituciones no tenan metodologas especficas para el trabajo con jvenes. Le daban prioridad a las charlas y seminarios, lo cual no encajaba con las expectativas de los jvenes. Existe mucha movilidad y cambios en las agrupaciones juveniles; adems, el tiempo queda corto para desarrollar planes de largo y mediano plazo. La renovacin de liderazgos juveniles est programada. Los lderes tienden a envejecer rpidamente, y la inversin en su formacin se pierde cuando se casan, conviven o adquieren otras responsabilidades. El proceso de formacin tiende a ser permanente, pues nuevas promociones de jvenes requieren las mismas capacitaciones cada ao. La promocin de liderazgos juveniles tiene frutos a mediano plano, en virtud de que muchos de estos jvenes se encuentran dirigiendo proyectos, realizando asesoras a municipios o trabajando en ministerios e instituciones pblicas, pero con una visin distinta de renovacin del servicio pblico. En los municipios rurales las actividades de jvenes y para los jvenes no se concentran en sus problemas: no hay una perspectiva generacional. Los temas de desarrollo estn mucho ms presentes en estos municipios. En Chulucanas, la precariedad de la institucin municipal y la falta de voluntad poltica son los dos factores que obstaculizan el desarrollo de experiencias de mayor envergadura. En Morropn, por el contrario, las facilidades brindadas por el municipio distrital han permitido un crecimiento de las acciones de los jvenes y su involucramiento en los procesos de desarrollo.

MESA MULTISECTORIAL DE JUVENTUDES DE PIURA Y MORROPN

115

Mesa de Trabajo de Juventudes de Jan

1. Presentacin de la experiencia
a. Tomar la iniciativa
Entre 1998 y 1999, el Instituto de Promocin Juvenil Solidaridad y Desarrollo de Jan llev a cabo varias reuniones con grupos juveniles de esta ciudad con el fin de organizar el Primer Encuentro de Organizaciones Juveniles de Jan, que se realiz en noviembre de 1999. En este encuentro se decidi conformar la Mesa de Trabajo de Juventudes de Jan. Uno de sus participantes lo recuerda as:
A m me convoc un compaero de clase del Pedaggico, para ver de qu manera podamos trabajar el tema de las juventudes. Comenzamos creando el Instituto Juvenil y Social INFOJAT en Jan, con el apoyo de un organismo de Lima que en este momento se me va de la memoria. Luego se conform el comit directivo y se empez a trabajar sobre capacitacin de la juventud. Despus se ha extendido hasta convocar la Mesa de Trabajo de Juventudes. Coincidentemente asumi el gobierno el doctor Valentn Paniagua y empez el proceso de concertacin. Habr sido ms o menos el 2001. Hubo algunos encuentros en el mbito de Jan e interprovinciales, con la participacin de Bagua y San Ignacio. As, en los procesos electorales fueron sacando algunas propuestas de la juventud. Recogieron las aspiraciones de la juventud para proponerlas a los candidatos presidenciales y candidatos a congresistas.

En el ao 2000 se organiz el Segundo Encuentro Provincial. Luego se celebraron dos encuentros subregionales hasta llegar al Primer Encuentro Regional, que se realiz en 2001.

116

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Estas actividades contaron con el apoyo del regidor Gallardo (1998-2002), el funcionario Wlter Prieto, el Instituto de Promocin Juvenil Solidaridad y Desarrollo de Jan, el Instituto de Publicaciones, Educacin y Comunicacin (IPEC) y de diversas empresas privadas. Gracias a la participacin del Centro de Promocin del Nio, Adolescente y la Mujer (CEPRONAM), la mesa cont con el apoyo de la organizacin Tierra de Hombres, que don el dinero para realizar algunos eventos. Los jvenes que participaron en este espacio tienen tambin sus opiniones respecto de la experiencia, y recuerdan los inicios de la mesa de la siguiente manera:
La Mesa de Trabajo de Juventudes se impuls hace cinco aos. Fue una inquietud de un grupo de jvenes que quisimos organizarnos y ponernos en contacto con las otras agrupaciones juveniles. Al principio tuve la oportunidad de participar en la organizacin de la Mesa de Juventudes. Me movilic con la gente que busc el cambio para organizar eso en 1998 1999. Se hicieron buenas acciones, mesas redondas; incluso la Mesa de Juventudes tom parte en las problemticas de la ciudad: cuestiones de arborizacin, limpieza y muchas cosas ms.

El trayecto que debi recorrer la mesa hasta lograr su institucionalizacin ha sido largo y trabajoso:
La mesa lleg a inscribirse y ser una institucin. Hemos tenido que caminar de sol a sol recogiendo firmas de la poblacin para ser aceptados; hemos tenido que caminar sin un centavo en el bolsillo y muchas veces nos han cerrado las puertas. Esa es la realidad. Ese trabajo nos ha demorado como un ao. Luego hemos tenido que elaborar proyectos para ayudar a los jvenes. Ha sido difcil, porque pensaban que nuestro trabajo era con fines polticos. Nosotros hemos llegado a consolidar ideas de diferentes chicos, culturas y realidades, y tenemos conclusiones y proyectos elaborados, trabajo hecho. Nos falta un empujoncito para comprometernos con este trabajo para poder lograr las metas. La mesa est inscrita en el Instituto de Jvenes en Lima.

b. Conformacin del primer consejo directivo

La directiva de la mesa se instal en el 2001, en pleno desarrollo de un evento:
Haba asesora. Cada persona tena un cargo, pero dentro de la mesa haba un coordinador, un secretario de derechos humanos, de medio ambiente y de todas las funciones. Entonces cada coordinador tena una funcin en la mesa y tambin un objetivo y un proyecto trazado que cumplir en un ao. Pasado el ao nos reunamos ya que al final se evaluaba.

MESA DE TRABAJO DE JUVENTUDES DE JAN

117

c. En busca de un espacio fsico

Contar con un local es importantsimo para que una organizacin pueda tener continuidad, y carecer de l ha sido justamente la principal dificultad que ha debido enfrentar la mesa. Segn Segundo Estela, de la Mesa de Trabajo de Juventudes:
En el foro que organizamos los candidatos a la alcalda se comprometieron a dar un local para los jvenes. Nosotros tenemos pruebas, tenemos el video, todo. Entonces sali elegida esa persona que se haba comprometido, y hasta haba firmado su promesa. Pero hizo lo mismo que hacen todos los polticos: hablan, hablan y hablan y al final todo es mentira. Entonces nos cansamos de pedir un local, y no nos lo dieron. Las organizaciones se debilitaron y al final se quedaron unos cuantos. Entonces la Juventud Obrera Cristiana (JOC) prestaba su local para que la mesa se rena.

d. Altas y bajas de la participacin

La mesa cont en sus inicios con la participacin de muchas agrupaciones que luego se fueron retirando. Como espacio de articulacin y concertacin, convoc a 17 organizaciones juveniles. Entre ellas se encuentran la JOC, grupos de jvenes colaboradores que trabajaban con nios en CEPRONAM, Paradigma, el Instituto de Promocin Juvenil, Sangre Joven, la Escuela de Lderes, gente de la universidad y del Pedaggico, maestros, jvenes independientes y organizaciones ligadas a la Iglesia. Loyola Samprtegui, directora de CEPRONAM, lo recuerda as:
Haba grupos de jvenes colaboradores que trabajaban con nios. Era nuestro grupo de CEPRONAM; otro grupo era de danzas. Esos jvenes se reunieron e hicieron un evento en el Pedaggico. All tambin estaban Bambahuas y San Ignacio de Jan y se form la junta directiva, all por 2001.

A su turno, Segundo Estela, de la Mesa de Trabajo de Juventudes, manifiesta lo siguiente:

Cuando recin ingres estaban la JOC, Paradigma, el Instituto de Promocin Juvenil, Sangre Joven, la Escuela de Lderes. Despus llegaron a formar parte de la mesa algo de 16 organizaciones juveniles; inclusive las que estn bien ligadas a la Iglesia. Pero no s: hubo un momento en quiz la Iglesia no crey tan importante que se metan de lleno en la poltica; tena sus razones y los alejaron.

Fernando Fernndez, otro de los iniciadores, recuerda:

Estuvieron Joselito Fernndez, profesor del colegio Andrs Matamoros; Ivn Fernndez Olgun, otro profesor que hoy ya est fuera de Jan; la representante de la JOC; los grupos juveniles de la parroquia y algunos simpatizantes de agrupaciones polticas.

118

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

En la reunin con los grupos organizados se recogi tambin el siguiente testimonio:

El trabajo de juventudes no se qued aqu en Jan, sino que hemos tenido la participacin de jvenes de Chachapoyas, de Trujillo, de Lambayeque. Ahora el trabajo de la Mesa de Juventudes es algo pequeo, pero convoca ms a una red bien grande de participacin de jvenes de diferentes lugares.

Ms adelante, la carencia de un local propio, los cambios en la coyuntura poltica, el incumplimiento de las promesas electorales y el retiro de lderes de las diferentes organizaciones desestabilizaron la mesa. Segundo Estela dice al respecto:
Despus del ltimo evento las organizaciones de jvenes han decado. Sus lderes quiz no se percataron de la necesidad de formar semilleros para que surjan otros lderes capaces de seguir conduciendo sus organizaciones. Ellos [los lderes] han salido en busca de nuevas perspectivas porque han hecho su formacin. Ellos se buscan una meta: lo que han hecho es salir a estudiar y por cuestiones de trabajo. Entonces, los que quedaron como responsables de sus organizaciones han ido decayendo y a las finales la mesa se ha desorganizado. Y adems por la desatencin de las autoridades de la provincia, que no nos dieron un local.

Otro de los muchachos que particip de la experiencia refiere:

Yo particip en la Mesa de Juventudes, pero por motivos de trabajo y estudios dej de hacerlo, y otro de mis compaeros fue igual. Era difcil por la falta de colaboradores. Es un trabajo social y un trabajo voluntario. Por eso yo dej de participar.

e. Las actividades: logros y frustraciones

En 2001, durante la poca de las elecciones para el municipio provincial, se realizaron dos foros de debate con los candidatos. Como suele ocurrir, todos los aspirantes se comprometieron a apoyar a los jvenes, pero quienes ganaron las elecciones olvidaron muy pronto su promesa. Segn Fernando Fernndez:
Se ha trabajado el panel-foro con los candidatos y autoridades locales y nacionales. De all hay acuerdos; hay actas, incluso. Sera bueno que se revisen esas actas, para ver algunos compromisos ya asumidos por los candidatos que no se cumplieron.

Tambin se llevaron a cabo cuatro eventos de formacin de jvenes sobre liderazgo, capacitacin en vigilancia ciudadana, cmo lograr protagonismo. Dice al respecto Segundo Estela, de la Mesa de Juventudes:
Se daba formacin acerca de cmo hacer su propio protagonismo, su liderazgo como jvenes, ubicarlos en un punto en el horizonte para seguir y no decaer. Esta
MESA DE TRABAJO DE JUVENTUDES DE JAN

119

formacin se daba con jvenes que ya conocan mucho al respecto y tambin con personas que conocan sobre liderazgo juvenil. Se invitaba a dar los talleres a personas que compatibilizaban con la idea del joven.

Sobre este mismo asunto, dice Fernando Fernndez:

Un evento se hizo en el 2001 con el doctor Paniagua. Y despus el otro foro fue con los candidatos a los gobiernos locales. Se lleg incluso a suscribir un acta para participar con una candidatura nica para sacar un representante de Jan al Congreso de la Repblica, lo cual no prosper porque al inicio todos suscribieron el acta, pero los que no tenan mucha representacin o mucha simpata no lo aceptaron. Al final el acuerdo fue tirado al tacho.

En todas estas actividades se tomaron acuerdos, pero una vez que los candidatos ganadores asumieron sus cargos se olvidaron de ellos. En palabras de un joven:
Por ejemplo, en la ltima gestin tenamos a un representante que siempre nos acompaaba, que siempre estaba all. l estaba involucrado con el trabajo, pero cuando lleg a ser una autoridad se olvid de esa participacin.

En 2002 se realiz el ltimo evento. Luego algunos jvenes permanecieron en la mesa y se reunan espordicamente con el afn de dar continuidad a este espacio. A pesar de su deseo de seguir realizando actividades, no conseguan financiamiento porque las organizaciones, al verificar que tenan poca convocatoria, no los apoyaban. Segn Segundo Estela:
Se buscaba el financiamiento a travs de un proyecto. Los jvenes se organizan sin fines de lucro, solo por estar organizados y buscar una mejora de la sociedad. Entonces, para contar con los medios para hacer un evento grande, se hizo un proyecto con el cual buscar financiamiento. A nosotros nos ha estado apoyando Tierra de Hombres, pero cada vez menos.

f.

Consecucin de los objetivos

El objetivo de la mesa era agrupar a los jvenes que estaban disgregados en diferentes organizaciones para que trabajasen en forma conjunta y lograsen convertirse en actores protagnicos en Jan. Cuenta al respecto Fernando Fernndez: Ver las necesidades que tenan los jvenes y luego de una manera concertada hacer propuestas a las autoridades locales y al gobierno central para poder exigir que atiendan a la juventud. A su turno, Segundo Estela aade:
Haba que organizar a los jvenes que estbamos dispersos en un sinnmero de organizaciones. Se vea que si se trabajaba desunidos no se iba a llegar a nada. Y si el objetivo de los jvenes es el mismo, entonces se debe trabajar en conjunto. Esa fue la idea: hacer el protagonismo de los jvenes de Jan, pero en una sola organizacin.
120
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Los jvenes no organizados tambin dan sus opiniones sobre los objetivos de la mesa:
El objetivo ms claro es tratar de involucrar a las diferentes organizaciones y tambin a los jvenes que no estn organizados porque de manera conjunta se pueden lograr objetivos ms concretos.

Despus del ltimo evento las organizaciones de jvenes decayeron; sus lderes no formaron seguidores capaces de conducirlas. Adems, en un momento la Iglesia crey que no era tan importante que las organizaciones juveniles participaran en la mesa, y retiraron a sus representantes. Por otra parte, los miembros de la junta directiva abandonaron la mesa y no se nombr una nueva directiva.

g. El trabajo en el tema juventud

Los jvenes no se sienten valorados como ciudadanos. Dicen que los adultos consideran que les falta experiencia para poder participar y plantear propuestas. Sin embargo, ellos se sienten capaces de participar activamente en diferentes espacios, como el social y el poltico:
En la Mesa de Trabajo de Juventudes se consideraron esos esquemas equivocados que se tiene de los jvenes, que los jvenes se deben preparar y al final asumir un cargo de responsabilidad. Pero los jvenes s tienen las habilidades y pueden desempearse en la sociedad. Queramos romper esos viejos paradigmas para poder integrarnos a la sociedad civil organizada. Nosotros hemos ganado un espacio en la mesa. Ahora lo que nos falta es la unificacin de las agrupaciones para poder emprender el trabajo. La mesa va a representar al conjunto de agrupaciones de los jvenes de diferentes lugares. Van a poder hablar y debatir como lo estamos haciendo. La participacin poltica debe ser una participacin que tambin involucre a la juventud. La mesa quiere impulsar lderes para llegar a gobernar con una mentalidad muy diferente, pensando en el cambio, en el bienestar de la sociedad; lderes que se preocupen por todos. Es muy importante que los jvenes participen en la sociedad.

h. Difusin de la Mesa de Trabajo

La Mesa de Trabajo de Juventudes ha proyectado una buena imagen, al punto que ha enviado a jvenes a eventos nacionales e internacionales. An recibe invitaciones, pero no puede seguir mandando delegados si la organizacin no tiene representatividad: No solamente hemos tenido participacin local y nacional, sino tambin internacional. Tenemos dos jvenes que salieron en representacin del pas a Cuba y Colombia. En el mbito local, muchos jvenes conocen la existencia de la mesa porque han acudido a algn evento:

MESA DE TRABAJO DE JUVENTUDES DE JAN

121

Yo tengo conocimiento de la Mesa de Trabajo de Juventudes porque he asistido a sus conferencias, a sus talleres, donde invitaban a ponentes de otros lados y se discuta sobre la situacin actual, la realidad de los jvenes y todo eso.

La Mesa de Trabajo de Juventudes sostiene que ha difundido sus actividades a travs de la radio. Al parecer, no hay compatibilidad entre el trabajo de difusin realizado y el impacto logrado, pues los jvenes dicen no conocerla. Veamos al respecto los siguientes testimonios:
Nosotros hemos hecho bastante difusin por radio de los eventos. Hemos invitado a los jvenes a participar. Ustedes pueden preguntar. Hemos invitado a los polticos y saben de la existencia de la Mesa de Trabajo de Juventudes, porque la puerta estaba abierta tambin para ellos. No tena conocimiento de la Mesa de Trabajo de Juventudes. Nosotros somos jvenes de grupos juveniles que estamos en Radio Maran. Yo tampoco conoca este movimiento. Veo ac que la principal problemtica es la falta de comunicacin; quiz hay tantas organizaciones, tantos grupos, que entre ellos no se comunican.

Otro aspecto puesto de relieve por los participantes de la mesa es la necesidad del uso adecuado de los medios de comunicacin, aunque reconocen que sus costos son muy elevados:
Quiz el principal inconveniente es el factor econmico: si necesitamos difundir algo, nos va a costar. Por eso, si queremos aparecer en los medios necesitamos ayuda. Yo pienso que hara falta el apoyo de los medios de comunicacin para difundir la idea, llamar a la juventud provincial y distrital y dar a conocer los objetivos que perseguimos.

i.

Reconocimiento de las dificultades

Una dificultad que ha debido enfrentar la mesa es la falta de constancia de algunos grupos en las actividades realizadas. Los jvenes no habran tenido la responsabilidad requerida para continuar una actividad y organizar sus tiempos entre los diversos quehaceres:
Lo que nos pas fue que la mayora llegamos a ser profesionales y empezamos a trabajar fuera, en el campo, en diferentes lugares. Por eso algunos das no hemos podido reunirnos.

El padre Paco Mugir, director de Radio Maran, afirma a este respecto: Yo los he invitado a la mesa de concertacin y han venido dos o tres veces, pero luego dejaron de venir y nadie se preocup por volver. A nadie le import.
122
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Por otra parte, se podra afirmar que los jvenes necesitan de un liderazgo externo para animarse a conformar una agrupacin. Sobre esto, dice el propio padre Mugir:
Yo creo que necesitan alguien de fuera. Sera fcil hacer una cosa buena con jvenes, porque estn con todas las ganas, y es otra cosa trabajar con jvenes. La gente tiene que tener alguna especializacin con jvenes, no solamente llevarse bien con ellos.

j.

La Mesa de Trabajo hoy

La falta de local atent contra la continuidad de la mesa en el 2003. Adems, como ya se mencion, no podan pedir financiamiento en razn de su escaso nmero de miembros. Pero ello no ha desanimado a los jvenes. Afirma al respecto Segundo Estela:
Hay muchas ganas de reactivar la mesa, y creo que se va concretar de nuevo, porque ahora estamos tambin varios jvenes. Por ejemplo, yo no estuve en la fundacin de la mesa; entr despus. Muchos seguimos aqu en Jan y queremos reflotarla. Volver a convocar a las personas que han estado en la Mesa de Trabajo de Juventudes y buscar quiz nuevas perspectivas, nuevos proyectos y nuevas miras.

Los jvenes de Jan siguen viendo a la mesa como un espacio importante, como una posibilidad de cambiar su situacin:
La Mesa de Trabajo de Juventudes es el espacio de articulacin de las agrupaciones juveniles. El ao pasado decay en lo que es la participacin de los jvenes y la promocin de las organizaciones juveniles en la ciudad. Nosotros hemos venido trabajando con Manthoc, Juventud Obrera, un grupo de jvenes llamado Mirando la Luz y otros que el ao pasado, segn los dirigentes, sufrieron una cada, pero este ao tenemos un plan de accin, un plan de trabajo anual.

Sin embargo, su imagen hacia fuera se ha debilitado y ya no es reconocida como un espacio representativo:
Como las organizaciones que formaban parte de la mesa se han debilitado, ya no es representativa. Cmo va a estar reunindose solo uno. Se supone que se tiene que avisar a toda la masa juvenil que hay aqu en Jan, no solo a unos cuantos.

Los lderes que formaron la mesa estn deseosos de reflotarla, inspirados en esas ganas que tienen muchos jvenes de verse representados por ella. Creen necesario seguir impulsando su desarrollo y recuperar ese espacio representativo de la juventud. El dilogo es constante y las reuniones continan. Hay agrupaciones que persisten y cuentan su satisfaccin con la experiencia. As lo revela el testimonio de Herrines Rojas:
Participo en Juventudes Cristianas, que pertenece a la Mesa de Trabajo de Juventudes. La experiencia que he ganado es muy importante porque se lleg a
MESA DE TRABAJO DE JUVENTUDES DE JAN

123

trabajar en espacios donde los jvenes podan hacer escuchar su voz, en espacios polticos donde se toman las decisiones. El estigma es que por el hecho de ser jvenes no estn preparados; por eso se margina a los jvenes. Eso es lo que hay que trabajar: ser actores sociales.

2. El papel de los municipios en el mbito de lo juvenil

a. Lo que se espera de la municipalidad
Los jvenes organizados piensan que la municipalidad debera apoyar a las organizaciones o instituciones de adultos para que estas, a su vez, puedan hacer lo propio con las de los jvenes. Al parecer, una demanda de los jvenes es tener acceso a recursos que les permitan dar continuidad a sus organizaciones. As lo sugiere el siguiente testimonio:
Todo depende de nuestro compromiso, pero ya con apoyo de instituciones. Nosotros necesitamos ese apoyo, ya que somos jvenes y estamos escasos de empleo. Necesitamos ese aporte, que nos ayuden para nosotros ayudar tambin.

A partir de sus propias necesidades, los jvenes proponen crear un espacio como la Casa de la Juventud: Es necesario contar con un lugar apropiado donde los jvenes de distintas ideologas, de distintas etnias, se renan para compartir, para educarse entre ellos. Adems, sera responsabilidad de la municipalidad realizar acciones para que los jvenes ocupen su tiempo libre: talleres o cursos de vocacin profesional, campaas antidrogas, de informacin sobre el sida, etctera. Estas actividades seran difundidas por los medios de comunicacin. Para estos jvenes, esta sera una forma de favorecer la organizacin juvenil, aunque sus objetivos sean recreacionales: La municipalidad debera realizar actividades que logren organizar a los jvenes; por ejemplo, excursiones para conocer lugares de la zona y hacer ecoturismo. Por otro lado, y de manera coincidente, jvenes organizados y no organizados resaltan la importancia de la educacin. As, unos y otros afirman que la municipalidad debera brindar apoyo en esta rea, y no solo en lo que respecta a escuelas, sino tambin con la realizacin de actividades que favorezcan la formacin en diferentes temas y la organizacin de campaas de educacin vocacional:
Los gobernantes deben preocuparse por una educacin para todos. Sabemos que hay muchos nios que no reciben educacin, y el gobierno local debe preocuparse por que todos los nios tengan acceso a la educacin.

Tambin se considera importante que la municipalidad se encargue de temas como la salud y la seguridad ciudadana. Al respecto, se propone sobre todo que ejerza un control de vicios, riesgo cotidiano en la vida de los jvenes:

124

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

La municipalidad debe poner un lmite de hora a los bares, hasta las 12 de la noche, y que ninguno de los clientes salga mareado. No deben dejar entrar a menores de edad. Otra idea sera que cierren los bares porque hay demasiados en la ciudad, donde se ve a menores de edad consumiendo alcohol. Y si ven que alguien sale mareado, impedir que vuelva. Debemos preocuparnos por que las instituciones de salud, el hospital, tengan abastecimiento para toda la provincia. Tenemos tambin los problemas sociales; hemos considerado que los gobernantes deben preocuparse por los problemas de alcoholismo y drogadiccin en la localidad.

b. Aspectos positivos y negativos de la municipalidad

Para los jvenes, son pocos los aciertos de la gestin municipal. Uno de ellos es la mejora de la infraestructura, aunque tampoco son muchos los casos. Otro aspecto resaltado por los jvenes que asisten a sus cursos es el apoyo que les ofrece el Instituto Nacional de Cultura (INC). Los aspectos negativos mencionados fueron, como era de esperarse, ms numerosos: promesas incumplidas, manipulacin de los jvenes por la municipalidad, escasa preocupacin por la realidad y los problemas de la juventud, y falta de espacios para los jvenes, sobre todo para aquellos que viven en las zonas rurales.

c. Estructura de la municipalidad
Se sugiere una estructura que permita la relacin entre el alcalde, los regidores, los asesores y los jvenes representantes de las organizaciones. La propuesta es que el alcalde sea alimentado por las ideas de los regidores y los jvenes. Adems, estos ltimos creen que los asesores deberan ser de la propia provincia. Consideran importante, tambin, la presencia de los representantes de las diferentes organizaciones de jvenes en las sesiones del concejo:
Nosotros hemos considerado al alcalde, despus a los regidores, elegidos por el pueblo. Tambin proponemos que los asesores sean de nuestra propia provincia, y ahora consideramos de vital importancia que en esta organizacin estn los jvenes con un representante en las sesiones del concejo. En el centro de todo deben ir los gobernantes: el alcalde y los regidores. Luego tenemos a los jvenes en representacin de la Mesa de Juventudes, quienes representaran a todas las agrupaciones juveniles. Los mecanismos de desarrollo sostenible estn dados por el consejo de gobernantes, quienes tienen que preocuparse por mejorar la situacin de vida de toda la poblacin.

Pareciera que los jvenes organizados han pensado en el perfil de los nuevos polticos, caracterizados por ser, adems de jvenes, concertadores y de mente abierta.

MESA DE TRABAJO DE JUVENTUDES DE JAN

125

Lo que nosotros hemos puesto como un perfil es el modo de trabajar, la mentalidad distinta y no pasiva. Buscamos personas solas, personas que tienen experiencia para asesorar, darnos algunas cuotas. Nosotros pedimos que los gobernantes no sean de edad. Queremos personas jvenes y de experiencia que pueden apoyar.

El pueblo tambin es importante, afirman los jvenes, reconociendo que este es el sustento de los gobernantes elegidos. Entonces, el pueblo tambin debera tener un canal que le permita comunicarse con la municipalidad:
Nosotros sugerimos un organigrama en el que los gobernantes elegidos por el pueblo ocupen el centro. Los gobernantes no se preocupan por la juventud tanto como lo hacen los mismos jvenes. Debemos organizarnos para tener una entrada que permita llegar a los gobernantes con voz y voto para llevar la inquietud de todos los jvenes.

En este sentido, el pueblo debera aprender a elegir a sus gobernantes: La poblacin debe saber elegir, porque elegimos a la persona con menos prctica, a personas improvisadas en poltica.

3. Percepcin de los jvenes sobre las acciones municipales

a. Inaccin del municipio
Se afirma que la municipalidad no ha realizado actividades a favor de los jvenes. Ms bien se reconoce el trabajo de otras instituciones, como por ejemplo Radio Maran: Quien se preocupa es Radio Maran, porque cada ao hace eventos sobre las drogas, sobre el sida. Adems, al parecer la municipalidad no hace ni tiene planeadas actividades que favorezcan a los jvenes:
Una vez fui a entrevistar al alcalde y le pregunt qu planes tena para los jvenes, y no me supo responder. Nos dijo que tena planes, pero que an no estaban completos. Y le propuse que cree una casa de la juventud, y me dijo buen punto. Eso se trasmiti en la radio, se comprometi. Se ve que all al joven lo deja de lado.

Merece destacarse que los jvenes no organizados reconocen su falta de perseverancia para solicitarle a la municipalidad los espacios que necesitan. En contraste, los jvenes organizados s realizan diversas acciones para conseguir esos espacios:
La municipalidad no hace nada sino solo Radio Maran. Yo pienso que aqu estamos a la par: nosotros no pedimos espacio y la municipalidad no nos invita a su espacio. Hasta donde yo s, no lo hemos solicitado.

126

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

El ao pasado iniciamos un proceso para reclamar que cumplan sus promesas. Le enviamos un oficio a la municipalidad, al seor Jaime Vlchez Oblitas, pidindole la casa de la juventud. Ese tema lo tocaron cuando estaban en campaa. Todos los candidatos prometan, pero hasta ahora nada. Queremos seguir con eso porque es una promesa y la tienen que cumplir.

La municipalidad, a su turno, seala que realiza actividades a favor de los jvenes, como las vacaciones tiles. Pero tambin reconoce el incumplimiento de sus promesas en el trabajo con jvenes, conforme se aprecia en la siguiente declaracin de Fernando Fernndez:
He sido delegado por el alcalde para presidir el Comit Multisectorial de Prevencin de Uso de Drogas de Jan. Hemos capacitado, hemos dado charlas preventivas a los jvenes de secundaria, asesorados por Devida. Adems, aparte de las vacaciones tiles, estamos realizando un campeonato de ftbol con 32 equipos de jvenes. Quisiramos hacer ms. Vamos a estar al tanto y vamos a hacer un mea culpa por no haber cumplido hasta la fecha en el trabajo con jvenes. Quisiramos que tambin decidamos, porque yo creo que ha habido un cuestionamiento hacia las autoridades. Lo asumimos con responsabilidad. De repente apenados de no poder cumplir con todo lo que hemos propuesto a la juventud, pero quisiramos tener una relacin ms fluida con ellos y poder apoyarlos en la medida de nuestra disponibilidad.

b. Identificacin de la realidad de la juventud

La situacin de la juventud peligra por el entorno en el que vive, marcado por la violencia. Al parecer son constantes los robos y los pleitos callejeros como producto de las borracheras. Hay un nmero exagerado de discotecas, que no controlan el ingreso de menores de edad y el consumo de bebidas alcohlicas por estos. Muchas veces el consumo de los menores es incitado por un adulto y se siguiere que las discotecas son centros de consumo de drogas:
El robo existe por ac y lo cometen jvenes y adolescentes con malas costumbres. Cuando los jvenes se emborrachan a veces quiebran botellas y se pelean. En las discotecas pueden poner droga en la bebida de los chicos y las mujeres.

c. La realidad de los jvenes es un problema social

Al sealar estas situaciones los jvenes quieren resaltar su vulnerabilidad frente a las influencias externas:
Los jvenes ingieren alucingenos y fuman. Quiz no lo veamos tanto ac en Jan, pero lo hacen a escondidas y no sabiendo que se estn haciendo dao ellos y se lo estn haciendo a sus familiares.

MESA DE TRABAJO DE JUVENTUDES DE JAN

127

Los jvenes de hoy estn desorientados, manipulados por el grupo de amigos que hacen una invitacin a los dems jvenes para que se acerquen a hacer tambin las cosas que ellos hacen, como ir a las discotecas, fumar o consumir alcohol. Hay adultos que ofrecen licor a los jvenes y hay unos que no aceptan tomar, mientras otros s. Los adultos a veces tambin influyen en la desorientacin del nio y hay varios ac que s toman y fuman.

Sin embargo, se reconoce que los jvenes se apoyan entre s para el estudio y para realizar actividades sanas: Hay amigos buenos y malos. Amigo bueno es el que te apoya, te da consejos para que estudies; y amigo malo es el que te dice que pierdes el tiempo estudiando. Se reconoce que uno de los principales problemas de la juventud es la falta de ambientes sanos para divertirse.

d. Los jvenes participan?

Al parecer, la organizacin de los jvenes requiere el liderazgo de una persona mayor externa al grupo. Siempre se menciona el apoyo de terceros a las labores que los jvenes quieren realizar, y la urgencia de contar con el apoyo de instituciones. Se agrega adems la necesidad de formar lderes y de promover la participacin voluntaria de los jvenes. Los jvenes no organizados no manifiestan una actitud de participacin voluntaria y espontnea. En todo momento mencionan la necesidad de apoyo de organizaciones e instituciones que supervisen y motiven la organizacin juvenil. En contraposicin a esta falta de independencia en la participacin, los jvenes organizados consideran que ellos pueden trabajar para el desarrollo del pas. En este sentido, se reconoce en la mesa un esfuerzo de los jvenes por colaborar con este desarrollo, y se considera necesario consolidar el trabajo de las organizaciones, sea a travs de la mesa, sea por medio de la creacin del Consejo de Juventudes.
Todo depende de nosotros los jvenes. Hay que ser optimistas y empezar a trabajar. Yo creo que es importante que exista la comunicacin o la participacin de los jvenes, ya que se logra or las necesidades de los jvenes y eso tambin impulsa el desarrollo de la sociedad. Como dicen mis compaeros, es necesaria la integracin juvenil, y de esa manera vamos a formar parte de grupos que estn optando por el cambio y mejora de la sociedad.

El aspecto ms importante de la participacin radicara en la posibilidad de expresar las propias ideas de los jvenes, a modo de aprendizaje en la accin de opinar. Segn dicen los jvenes, siempre que hay oportunidad se deben expresar las ideas:

128

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Si a nosotros como jvenes se nos presenta la oportunidad de expresar lo que sentimos, lo que tenemos en mente, por qu desaprovecharla. Si existen tantos grupos, por qu no exponer, transmitir lo que estamos viviendo ahorita.

Los jvenes que ya participan lo hacen en diferentes espacios, no necesariamente polticos. Al parecer, la parroquia sera tambin un espacio y una oportunidad para la participacin de los jvenes:
No conozco la Mesa de Trabajo de Juventudes, pero en la parroquia yo soy la coordinadora de 25 jvenes que formamos la comunidad San Francisco de Ass y trabajo con ellos. Nos reunimos los domingos. Tratamos temas de la sociedad, temas que se refieren a lo que vivimos. Aparte, integro la pastoral juvenil ac en Jan y tambin tenemos un espacio en Radio Maran que sale los domingos de 9 a 10 Voces de Esperanza, donde tratamos temas de valores y formacin cristiana.

Aquellos jvenes que no participan en organizaciones expusieron sus razones de la siguiente manera:
Yo no tengo tiempo, porque me dedico ms a mi casa; cuido a mis hermanitos mientras mis hermanos trabajan. Mi motivo es que no tengo conocimiento de que hay grupos juveniles ac en la ciudad. Sera bueno participar, pero hay personas que no tienen el valor para eso. Claro, sienten vergenza y no conocen cmo es la participacin. Soy estudiante y tengo que hacer las actividades del colegio, pero tambin de paso casi no conozco a las agrupaciones juveniles.

Los jvenes que participan en agrupaciones resaltaron la responsabilidad que conlleva esta decisin, adems de diversos aspectos positivos:
Si estoy trabajando y estudiando me doy un tiempo para ayudar a la organizacin a la cual pertenezco; desde que he aceptado un cargo mi responsabilidad es ayudar a la organizacin. Para m lo positivo es que formamos parte de la problemtica, nos identificamos con la problemtica en la sociedad y esto nos ayuda a tomar acuerdos y en muchos casos a llevarlos a cabo. Lo positivo es que nos permite relacionarnos y expresar nuestras ideas. Sera bueno que los jvenes se vayan educando en diferentes aspectos (social, poltico, econmico), que participen en la vida social de su pas.

Los aspectos negativos de la experiencia se centraran en la falta de accin o el quedarse solo en las intenciones:

MESA DE TRABAJO DE JUVENTUDES DE JAN

129

Lo negativo es que muchas de las ideas que tocamos aqu se quedan en el olvido, solamente es una voz que se lleva el viento. Lo negativo es que a las autoridades no les gusta. Lo negativo es la falta de apoyo econmico y la falta de apoyo de las autoridades locales y nacionales. Muchas veces por esta falta de apoyo los jvenes se desaniman.

La participacin, entonces, debe ser concertada, para reunir las opiniones de la mayora y encontrar soluciones a la realidad de los jvenes. Una expresin del grupo de jvenes organizados muestra claramente esta idea:
Yo creo que el mejor modelo sera la concertacin de todos los grupos que existen ac en la provincia. Hay un dicho que dice: La unin hace la fuerza. As nuestra voz va a tener ms fuerza. Los adultos dicen muchas veces que los jvenes somos el futuro de nuestra nacin y que estamos en la etapa de formacin. Esto es errneo. Como dije, la mayora de la poblacin peruana son jvenes y nosotros debemos ser los actores principales del desarrollo de nuestra nacin, tomar las riendas de nuestra nacin.

e. Un futuro mejor en manos del municipio

Llama la atencin que los jvenes visualicen un futuro con mejoras a raz de la intervencin de la municipalidad para cambiar radicalmente la realidad de la juventud, como el control o cierre de discotecas y bares que corrompen a los menores de edad, la generacin de fuentes de trabajo para los jvenes profesionales de la zona, la creacin de espacios de esparcimiento y de centros o institutos de estudios superiores. Estos cambios son expresados as:
El alcalde debe dar ms apoyo a los adolescentes, clausurar los centros prohibidos. Debe haber campos de esparcimiento, canchas de ftbol, piscinas. En diez aos Jan debera tener ms lugares para desarrollarse, como bibliotecas. Los bares deberan ser clausurados. Me gustara que Jan tenga lderes buenos que orienten a los jvenes para que estos puedan tener valores, que practiquen la reforestacin, la ecologa y todo eso. Lo que necesitamos los jvenes de Jan es una universidad estatal, porque hay demasiados lugares como discotecas o bares que no ayudan a desarrollar a los jvenes para nada. Jan, como una de las provincias ms importantes y eje ideal, est en continuo desarrollo, y cada vez se expande ms. Yo quisiera ver a Jan dentro de diez aos como el Jan que fue antes: una ciudad caracterstica de la selva, con reas verdes, rodeada de rboles.

130

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

f.

Lo que los jvenes esperan

Los aspectos mencionados para el futuro de Jan se relacionan directamente con las aspiraciones personales de los jvenes: estudio y trabajo.
En el mbito personal, los jvenes quieren estudiar, apoyar a la familia y, en menor grado, participar de agrupaciones. Yo estudiara para ser profesional y ayudar a mi familia. Tambin quiz con el tiempo me una al grupo para dar apoyo. Podra comprar una casa para vivir, cosas que necesitamos en la casa. Yo ms adelante quisiera ser una profesional, ayudar a mis padres y ayudar en los centros de rehabilitacin, a los alcohlicos, dar ms apoyo; en caso de materiales, comprar mis cosas, tener algo y no estara casada.

4. Lecciones aprendidas
a. Liderazgo y claridad en la concepcin de lo juvenil
Se podra decir que los jvenes de Jan no han desarrollado an sus capacidades de liderazgo, pues dependen siempre del apoyo de terceros (personas o instituciones). Adems, la mayora de jvenes no se perciben como protagonistas de su propio desarrollo, sino como sujetos de apoyo, percepcin compartida por adultos y funcionarios, y que se refleja en las acciones desarrolladas o planificadas por la municipalidad para el uso del tiempo libre pero no como espacios de participacin juvenil.

b. Capacidades tcnicas para desarrollar proyectos, lineamientos y conducir procesos

Hay capacidad para iniciar procesos, pero los jvenes no estn an maduros como para darles continuidad, sobre todo para transferir responsabilidades y formar lderes que puedan asumir cargos directivos.

c. Continuidad en los procesos polticos e institucionalizacin de la participacin juvenil

La coyuntura poltica ha permitido en Jan la formacin de agrupaciones. Los candidatos a cargos han realizado promesas que no cumplieron, reforzando el escepticismo de los jvenes respecto de las posibilidades de logros y cambios a travs de la poltica.

MESA DE TRABAJO DE JUVENTUDES DE JAN

131

d. Organizacin y fortalecimiento interno de los grupos y las coordinadoras juveniles

El funcionamiento de la mesa ha dependido de la coyuntura poltica y, en definitiva, de las condiciones de infraestructura. Un punto neurlgico ha sido la falta de un local fijo para llevar a cabo las reuniones de la mesa. Ante esta situacin, la mesa se debilit y con ella las organizaciones que la conformaban. Los jvenes sienten que este organismo ya no es representativo de la juventud. Sin embargo, la inconstancia de los jvenes pareciera deberse a otros factores que van ms all de la falta de un local propio. Ante las posibilidades de apoyo de instituciones y de adultos, no se observa constancia de los jvenes para mantener los contactos.

e. Cultura de la negociacin y falta de tolerancia

Si bien los jvenes han persistido en recordarles a los polticos sus promesas, no se podra hablar de logros al respecto. Los jvenes no manejan estrategias de negociacin ni de tolerancia a la frustracin frente a estos incumplimientos, pues al no tener respuestas han dejado los trmites inconclusos y no han hecho valer sus derechos ciudadanos.

f.

Relacin con el espacio pblico y uso de medios y estrategias de incidencia en lo pblico

Aun cuando los participantes de la mesa declaran haber difundido su trabajo, este no ha tenido impacto, pues los jvenes de organizaciones y aquellos que no participan en grupos desconocen la experiencia. La mayora seala que la razn es la falta de recursos, dado el alto costo que implica difundir sus logros en los medios de comunicacin.

5. Fortalezas y debilidades de la Mesa de Trabajo de Juventudes de Jan

a. Persistencia y conviccin en ideales
La mayor fortaleza de los jvenes es su conviccin y la persistencia para proseguir con sus proyectos, en este caso la Mesa de Trabajo de Juventudes. Aun con las dificultades que han debido afrontar, como la carencia de local propio y de apoyo efectivo de organizaciones y de la municipalidad, los jvenes han seguido reunindose y trabajando para la mesa, incluso cuando algunos miembros que impulsaron originalmente este espacio se retiraron.

132

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

b. Fortalecimiento intragrupal e intergrupal pendiente

Los jvenes no se han cohesionado como grupo. Ante la partida de algunos lderes, el grupo gestor de la mesa ha quedado desmembrado y muchas agrupaciones que la conformaban se han retirado. Sin embargo, se podra afirmar que quedan algunos jvenes organizadores de la experiencia con mpetu y recursos para reflotarla.

c. Capacidades de concertacin y negociacin inmaduras

Las capacidades de negociacin de los jvenes se encuentran en proceso de crecimiento. Faltara que desarrollen sus capacidades de tolerancia ante la frustracin por la falta de respuesta y apoyo del municipio y de las organizaciones. Pero, adems, deberan capacitarse en estrategias para encontrar las vas adecuadas de comunicacin y concertacin.

6. Conclusiones
La iniciativa de la Mesa de Trabajo de Juventudes de Jan parti de la coyuntura poltica, razn por la cual este espacio no ha tenido continuidad y menos aun representatividad entre los jvenes. La mayora de ellos desconocen la existencia de este espacio. Los jvenes iniciadores que an permanecen en la ciudad de Jan estn haciendo esfuerzos por dar continuidad y reconocimiento a la Mesa de Trabajo de Juventudes de Jan a pesar del retiro o abandono de buen nmero de jvenes que participaron al comienzo. Existe voluntad de las instituciones pblicas y privadas para reflotar la Mesa de Trabajo de Juventudes de Jan, por la importancia que se est dando en Jan al tema de la juventud. Los jvenes de Jan necesitan de la influencia externa, sea que esta provenga de una persona o de una agrupacin de personas adultas, para animarse a participar en un espacio como la mesa. Se percibe una ausencia de lderes jvenes que dirijan una experiencia como esta.

MESA DE TRABAJO DE JUVENTUDES DE JAN

133

Comit Multisectorial de Apoyo a los Adolescentes y Jvenes de Juli (Puno)

1. Descripcin de la experiencia
a. Tomando la iniciativa
Cuando la cooperacin tcnica alemana (GTZ) y el Ministerio de Salud (Minsa) llevaron a cabo en Juli, Puno, el Proyecto de Salud Integral del Adolescente y Prevencin del VIH SIDA para brindar servicios diferenciados para adolescentes, cayeron en la cuenta de que el sector Salud, por s solo, no poda abarcar toda la problemtica de los adolescentes y los jvenes. Fue entonces cuando empezaron a desarrollar estrategias de manejo multisectorial. A partir de ese momento la GTZ inici un trabajo de cogestin al que invit a diversas instituciones del Estado. Efran Hurry Grandavillas, del Departamento de Relaciones Pblicas de la Municipalidad de Chuquito, dice:
El Programa de Atencin en Salud Integral para el Adolescente y Prevencin del VIH-Sida de la regin de salud y la GTZ de Alemania nos invitaron a participar en unos talleres. Ellos queran hacer extensiva la elaboracin de polticas de apoyo a las juventudes con todas las instituciones locales. En el transcurso de los talleres se fue conceptualizando que definitivamente ellos [los funcionarios] se sentan excluidos de la participacin de la problemtica.

El coordinador multisectorial del Proyecto de Salud Integral del Adolescente y Prevencin del VIH SIDA de la GTZ, Carlos Cabezudo, comenz as a desarrollar una estrategia que buscaba que las instituciones que trabajaban con adolescentes, las coordinadoras de base y la comunidad ayudaran a manejar el Centro de Desarrollo Juvenil (CDJ), y con tal fin organiz reuniones y talleres de trabajo. Se busc tambin el concurso de agrupaciones juveniles, las cuales fueron difciles de ubicar. A su turno, el gobernador Jorge Maquera Chambilla seala:
134
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Hemos tenido reuniones con todas las autoridades para establecer relaciones con las comunidades y los barrios y convocar a todos los jvenes para que el proyecto apoye a los jvenes. Encontramos a una psicloga que daba orientacin a los jvenes sobre violencia familiar.

La cogestin fortaleci estas relaciones y se lleg a tener una reunin mensual. Se logr tambin que la municipalidad pagase un psiclogo para el CDJ. A partir de 2003 ya no se habla de cogestin sino de multisectorialidad. Ese mismo ao el proyecto inici su segunda fase y cambi su nombre por el de Proyecto de Salud Integral del Adolescente con VIH-Sida. Los centros de servicios diferenciados se convierten en centros de desarrollo juvenil. Dice al respecto Willy Aquiles, subprefecto de Chuquito:
El 23 de enero de 2002, cuando asum la subprefectura, encontr en mi despacho un oficio invitndome a una reunin del comit de cogestin organizado por el Proyecto GTZ a travs del Ministerio de Salud. Fue entonces cuando me compromet a ver polticas de jvenes y especialmente los problemas que pasaban con la adolescencia. Se trabaj inicialmente como comit de cogestin.

b. Preparacin para asumir el COMAAJ

Todos los representantes de las instituciones que conformaban el Comit Multisectorial de Apoyo a Adolescentes y Jvenes de Juli (COMAAJ) se capacitaron a lo largo del ao en la creacin de polticas para la juventud de acuerdo con las caractersticas de los jvenes y adolescentes de la regin. Adems, el COMAAJ toma a su cargo la tarea de elaborar un plan estratgico 2003-2010 con la participacin de los jvenes. Dice sobre este asunto Ana Moreno, coordinadora de GTZ-Puno: El coordinador de GTZ, Carlos Cabezudo, vena cada dos meses, daba una charla para ayudar a seguir el proceso y el grupo realizaba una tarea de interfase. A su turno, Jorge Maquera Chambilla seala:
Desde Lima viene un capacitador y nos dice cmo debemos planificar el plan estratgico de los jvenes del 2003 al 2005, y luego nos proyectamos hasta el 2010. Es el Proyecto GTZ. Siempre tenemos reuniones donde nos dan a conocer cmo hacer el proyecto, cmo nos podemos presentar a la sociedad y a los jvenes. Ellos nos asesoran.

El proceso avanz en forma paulatina hasta llegar a lo que se tiene hoy: un comit asesor reconocido por ordenanza municipal, con estrategias y un plan operativo para el 2004 que convoca a los jvenes y adolescentes a trabajar por su sector.

c. Un espacio fsico
Como era indispensable que el COMAAJ contase con un local propio, el Minsa le cedi un espacio en el hospital. Segn Jorge Maquera Chambilla:

COMIT MULTISECTORIAL DE APOYO A LOS ADOLESCENTES Y JVENES DE JULI

135

Nosotros hemos asistido a las reuniones convocadas por GTZ y el Minsa, donde hemos tenido que apoyar al hospital para que pueda brindar un local. Pero como ese local no es el ms apropiado estamos pidiendo al seor alcalde que nos ceda otro para poder tener reuniones multisectoriales permanentes.

Luego la municipalidad brind un local para la participacin juvenil y se ha comprometido a construir otro.

d. Los que participan en el COMAAJ

Conforman el COMAAJ el CDJ, el Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF), el sector Educacin, la Defensora Municipal del Nio y el Adolescente (Demuna), la municipalidad, la gobernacin, la Subprefectura, el Pedaggico, Reprosalud y EsSalud. Los jvenes participan por medio de una sola organizacin que no es representativa y no toma parte en la planificacin del objetivo. A pesar de que fueron invitadas, no participaron otras organizaciones juveniles, razn por la cual la GTZ se ha propuesto asesorar a jvenes que estn dispuestos a conformar agrupaciones que deseen participar en el proceso de desarrollo. Los jvenes que asistieron a estas reuniones multisectoriales dieron sus opiniones y plantearon sus problemas y pedidos. Desde la gestin del doctor Estrada los regidores y otros funcionarios del municipio siempre se han hecho presentes. Cada vez son ms los que estn a favor del trabajo por los jvenes. Sin embargo, se percibe desconfianza entre autoridades y jvenes, sobre todo en lo que respecta a la fiscalizacin que estos ejerceran sobre aquellas. Sobre el tema dice Jorge Maquera Chambilla:
Siempre hay desconfianza entre las autoridades y los jvenes. Al ver que los jvenes organizados van a tener derecho a fiscalizar, a pedir, siempre va a haber una desconfianza de las autoridades; no solamente del alcalde, tambin de sus regidores. En la reunin de los regidores se aprueban los presupuestos y en esas reuniones no se est priorizando a los jvenes. El alcalde est a favor de los jvenes, y hay regidores que son adultos y que estn pensando en su poca, no el futuro. Hay tres regidores que se oponen a dicho apoyo.

Adems, no se difunde con la amplitud necesaria lo que se est trabajando. Son muy pocos los jvenes que muestran inters, problema que se agrava en el caso de aquellos que no estn organizados. De manera que es necesario reflexionar para encontrar la forma de que el plan estratgico comprometa a la poblacin juvenil.

e. Conformacin del primer Consejo Directivo

En octubre de 2003 se realizaron talleres para conformar la primera directiva regional del Comit Multisectorial de Apoyo a los Adolescentes y Jvenes, y en ellos se elaboraron el plan estratgico y los estatutos. En enero de 2004 juramentaron las autoridades de la

136

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

citada directiva: el alcalde, quien la preside, el subprefecto, el representante del hospital, el representante del rea Descentralizada de Educacin (ADE)1 y el del Pedaggico. De acuerdo con los estatutos, este comit est constituido por un presidente (el alcalde), un vicepresidente (el prefecto), un secretario de actas y dos vocales (dos regidores).

f.

Llevar a la prctica los objetivos

El objetivo principal del COMAAJ es desarrollar polticas para la juventud. Con tal fin, convoca a los jvenes para conocer su punto de vista, pues son ellos los que deben ponerse al frente de esta iniciativa. Ana Isabel Moreno, coordinadora del Proyecto Salud Integral del Adolescente de GTZ, nos cuenta:
La juventud tena una organizacin muy pequea que s particip en el proceso, pero que no representaba la opinin de los jvenes. Segn los comentarios de la misma gente, eran los chicos de la clase social alta, por lo que no tenan la aceptacin de sus propios compaeros. Ahora estamos en el proceso de organizacin de un referndum abierto para formar una organizacin juvenil con la juventud del lugar. Solamente particip un grupo en la elaboracin de los estatutos. A los chicos del CDJ se los invit, pero por las rencillas entre los adolescentes no hubo mayor participacin. Una idea diferente a lo que se gest era la cogestin del CDJ.

Y Efran Hurry Grandavillas aade: Estamos en la idea de asesorar en la conformacin de las agrupaciones juveniles que deseen participar en el proceso de desarrollo.

g. Realizacin de actividades y obtencin de logros

El eje en torno del cual han girado las actividades ha sido la institucionalizacin del COMAAJ. As, el principal logro consiste precisamente en la conformacin de este organismo con el compromiso de las instituciones estatales. Un segundo logro es la conformacin de la primera directiva y la aprobacin de los primeros estatutos y reglamentos. Adems, se ha conseguido atraer a los jvenes con la finalidad de que tomen decisiones y acten como fiscalizadores de la labor de las instituciones. Finalmente, es un logro que los jvenes se estn organizando para participar directamente en la sociedad. Por otra parte, las autoridades e instituciones han empezado a tomar conciencia de la problemtica de la juventud. Se busca impulsar actividades de dos tipos: intelectuales, referidas a la elaboracin de polticas para la juventud, y prcticas (contra el sida, festivales juveniles, etctera), en la medida en que los intereses de la juventud punea tienen hoy un carcter integral, pues incorporan la educacin, la salud y el esparcimiento. Dice sobre esto Ana Isabel Moreno:

Anteriormente denominada USE.

COMIT MULTISECTORIAL DE APOYO A LOS ADOLESCENTES Y JVENES DE JULI

137

La migracin a la capital es altsima. Aqu se estn envejeciendo porque no encuentran las oportunidades que encuentran en la ciudad. Un chico de hoy quiere internet para tener acceso a la informacin. Si logrramos darles las cosas que necesitan no habra esa migracin: el desarrollo sera local.

Luego, Carlos Cabezudo seala: Lo importante ha sido hacerles entender que primero se renan para desarrollar lo programtico, y a partir de ello elaborar o pensar las actividades. Finalmente, otro logro relevante es el registro de referencias. A travs de este sistema, cuando una persona de una organizacin o proyecto acude a una institucin, se registra el motivo por el que asisti y el diagnstico de su caso, de modo que, si es transferida a otra institucin, los procesos no se repiten, pues se hace uso del registro. Segn el propio Carlos Cabezudo: El mejor logro es el sistema de referencias que hemos establecido. Esto adems se piensa implementar en las experiencias en otras provincias.

h. Difusin de la experiencia
Las convocatorias a las reuniones en las que se conform la directiva del COMAAJ han sido difundidas a travs de los medios de comunicacin escrita y hablada. Sin embargo, el impacto de esta difusin no se observa en los jvenes que participaron en el estudio. Aun cuando se trat, en un caso, de jvenes organizados, la gran mayora no conoca la experiencia del COMAAJ:
Desde el mismo da que ha sido constituido debera ser dicho en acto pblico. Ha sido en un local donde no han convocado al ms importante: el joven. Yo en ese momento pensaba que era un comit multisectorial de apoyo a la juventud, pero sin la juventud. As lo entenda: se renen entre autoridades. Yo no s si ellos entienden cul es el problema de la juventud.

Algunos jvenes expresaron opiniones negativas acerca del COMAAJ y de las organizaciones de adultos:
Todo se queda en palabras. Me gustara que hubiera hechos. Lamentablemente, hemos visto en el muestreo que la mayora no conoce al COMAAJ. Creo que es un error grande y se debera difundir a los jvenes, a los que estamos interesados. Los jvenes estamos llanos a organizar, apoyar y poder trabajar con alguna institucin del Estado o de la sociedad. Lo ms triste es que las organizaciones juegan con la juventud que realmente quiere resaltar y levantar su nivel. En ese caso las oportunidades no existen, y si las hay estn entre ellos [las instituciones]. Nosotros los jvenes debemos trabajar ahora no para pedir sino para buscar alternativas de solucin y romper ese caparazn.

138

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

i.

Identificacin de las dificultades

La principal dificultad es la ausencia de grupos juveniles. Al respecto, el COMAAJ est promoviendo su conformacin para que los jvenes se sientan representados. Dice al respecto Carlos Cabezudo: Los jvenes no se sienten representados en el CONAJU. Por eso es mejor que ellos mismos nombren a sus representantes de modo que se sientan identificados.

j.

La COMAAJ hoy

El trabajo se est desarrollando satisfactoriamente: se han organizado grupos, han recibido capacitacin, son conscientes de la dificultad de trabajar el tema juventud y estn incorporando a los jvenes a este proyecto.

k. El papel de los municipios en materia de juventud

Los jvenes de grupos organizados demandan que el alcalde conozca la realidad y la problemtica de la juventud. Adems, sealan que los funcionarios pblicos deberan capacitarse para desenvolverse adecuadamente:
El alcalde debe primero conocer nuestra realidad y convivir en nuestro medio ambiente. Nosotros somos aimarahablantes y nuestra autoridad debe adecuarse a nuestra realidad. Debe conocer el mundo. Tiene otra mentalidad. Se debe captar profesionales de nuestra zona y que produzcan en nuestra zona. Lamentablemente, a los funcionarios que estn dirigiendo la municipalidad y otros lugares les falta un aspecto importante, las relaciones humanas, ya que no saben tratar a la persona; la ridiculizan, la menosprecian. Sin esto no hay convivencia.

Adems, se observa en los jvenes demandas especficas hacia la municipalidad, referidas principalmente a la educacin:
El problema es social: se puede dar a la juventud becas, pero no las dan, a pesar de que las han prometido. Estamos llanos a demostrar la calidad profesional de los sectores ms pobres. Los que conocen ms la realidad son los que viven ac. Los que tienen el poder no la conocen. Darnos la oportunidad de tomar cursos vacacionales con una economa muy baja. Una academia cuesta ms o menos cincuenta u ochenta soles; se debe bajar el precio; no se puede pagar ms. Los jvenes que vienen del campo no tienen dinero, no hay equidad. Creo que la municipalidad debera dar mayor prioridad a la parte educativa, para el bien del pueblo mismo; de repente otorgando becas al extranjero para que despus vuelvan al pueblo y levanten su desarrollo. Se puede hacer convenios, pero en muchas ocasiones no dan importancia.
COMIT MULTISECTORIAL DE APOYO A LOS ADOLESCENTES Y JVENES DE JULI

139

La mayora de los jvenes no organizados aluden al deber del alcalde de dar respuesta a la problemtica juvenil, centrada segn ellos en la falta de espacios para la juventud y en el escaso apoyo a su educacin. La municipalidad, creen, debera otorgar becas, mejorar los locales educativos y el nivel de la educacin, pues los jvenes que terminan la escuela en Puno no pueden competir con aquellos que estudian fuera. Complementariamente, la municipalidad debera esforzarse en generar empleo. Esta ltima es una demanda permanente y que atraviesa todos los temas de discucin:
Lo que actualmente aqueja es el desempleo. No hay un campo donde uno puede desempear la capacidad que tiene. Otro tema importante es que, en vista de que hay desempleo, muchos de los jvenes se dedican al alcoholismo, la prostitucin y otros ms, y esos son los problemas que crecen a diario. Lo que la municipalidad debe hacer es apoyar a los jvenes. La mayora somos estudiantes. En alguna oportunidad yo acud al municipio. Se les debe dar trabajo [a los jvenes] en las vacaciones de enero, febrero y marzo. Se debe dar oportunidad de trabajo para comprar lapiceros, cuadernos.

Los jvenes se muestran crticos hacia el alcalde y los funcionarios, quienes, dicen, no conocen ni se interesan por conocer su realidad. Asimismo, se sienten relegados y discriminados, como lo testimonia un joven: Hay un Consejo de la Juventud. De alguna u otra manera se le debe dar una parte importante en el aspecto econmico. La juventud no va a hacer nada si no se le da ese campo. Vamos a seguir relegados y no vamos a desarrollarnos.

l.

Aspectos positivos y negativos de la municipalidad

Dentro de los aspectos positivos de la labor de la municipalidad, los jvenes sealan las diversas obras que ha desarrollado, en especial los parques; tambin el apoyo al deporte. Como en todas las experiencias analizadas, los aspectos negativos mencionados son mayores en nmero y variedad. Lo esencial es la falta de capacidad para escuchar las opiniones de los jvenes acerca de los problemas que los afectan y sus propuestas de solucin. Sealan especficamente la ausencia de dilogo entre el alcalde y los jvenes. Tampoco se sienten apoyados en el mbito laboral, y afirman incluso que los profesionales de la zona son discriminados:
Una vez en una reunin el pueblo le pregunt al alcalde por qu traa profesionales de afuera habiendo aqu profesionales. En quin iba a confiar? As nos ha despreciado. Es verdad lo que dicen que en esta localidad existe rechazo. El alcalde trae trabajadores de otros departamentos y provincias, cuando ac existen muy buenos profesionales de diferentes ramas, que podemos trabajar mejor en la municipalidad. Esa gente no conoce nuestra realidad, qu obra se puede hacer y cul no.

140

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Es muy lamentable lo que hace el alcalde para dar un puesto de trabajo. Hoy he ido a la municipalidad y hay mucha gente desconocida. Cuando los saludo ni me escuchan; qu tipo de personas traen. Lo nico que saben decir es no tengo tiempo, hermanito, y se encierran. Si se piensa que aqu no hay profesionales buenos debera traer unos de modelo para que los de ac aprendan. Una vez que las personas de aqu aprendan el otro se debe regresar a su lugar; as se mantiene la confianza en el pueblo.

Otro aspecto negativo destacado por los jvenes es que el alcalde y los funcionarios municipales no valoran a los jvenes y sus opiniones. De igual manera, observan una clara intencin de manipularlos, sobre todo en las coyunturas electorales:
En todo momento los partidos que se van formando quieren trabajar con los jvenes. Es bsico: los jvenes son ms inquietos. Pero al alcalde no le conviene mucho eso, porque los jvenes despus reclaman. Por eso el alcalde no quiere convocarlos. Que los jvenes se organicen, dice, pero que no digan nada.

m. Estructura de la municipalidad
En virtud de la importancia de la participacin de los jvenes en los espacios pblicos, se piensa en una estructura edil en la que municipalidad ocupe el centro, pero con una dinmica circular que permita la interrelacin con el pueblo, las instituciones de base y la juventud. As los jvenes podran hacer llegar sus propuestas:
Yo creo que actualmente est de moda la gobernabilidad, que no son los partidos polticos sino algo parecido. Que el gobierno municipal no trabaje solo, sino con las organizaciones de base, con la juventud. Yo creo que los jvenes pueden hacer llegar sus propuestas; las instituciones, igual, como tambin las organizaciones y el pueblo.

2. Percepciones de los jvenes sobre las acciones municipales

a. Reconocimiento de las acciones de la municipalidad
Los jvenes no organizados no muestran mucho conocimiento acerca de lo hecho por la municipalidad, ni tampoco de la coyuntura poltica. Por su parte, los jvenes organizados consideran que la municipalidad no se preocupa por la realidad del pueblo, y mucho menos por la problemtica de los jvenes. Esta impresin es producto de las diversas coyunturas electorales, percibidas por los jvenes como pocas en las cuales los polticos prometen: Los partidos polticos buscan lo que les conviene a ellos; y el inters del pueblo, nada. Buscan el inters propio y prcticamente la juventud est olvidada. Hay desempleo y no se ven soluciones.

COMIT MULTISECTORIAL DE APOYO A LOS ADOLESCENTES Y JVENES DE JULI

141

b. Identificacin de la realidad de la juventud

Los jvenes se ven a s mismos desarrollando sus actividades cotidianas en sus pueblos, comunidades y barrios, relacionadas con el deporte, la recreacin y el trabajo (pesca, ganadera, agricultura, crianza de aves). Otras actividades se vinculan bsicamente a la educacin, tema primordial para los jvenes que participaron en este estudio:
Uno est estudiando; el otro est jugando con su pelota y con su perrito. Hay jvenes que realmente se preparan en instituciones en todos los niveles. Pero cuando salen no encuentran trabajo. Yo termin hace dos aos atrs mis estudios de pedagoga y actualmente no hay trabajo. Lamentablemente estamos as. Por eso tenemos que crear cosas que generen ingreso econmico.

Otra caracterstica de la cotidianidad de los jvenes son los vicios a los que estn expuestos constantemente, sea por imitacin, sea por invitacin: Hoy en da la juventud se est dedicando al alcoholismo, la drogadiccin y la prostitucin.

c. La realidad de los jvenes es un problema social

La problemtica ms mencionada es la prdida de identidad cultural, que los jvenes atribuyen a la alienacin provocada por la influencia de los medios de comunicacin: Las costumbres de nuestras comunidades estn en extincin. Incluso algunos niegan ser de este lugar. Si uno de una comunidad se va a la costa, no dice que es de la comunidad; simplemente dice que es de Puno. El estudio, actividad principal real o solo deseada de los jvenes, es considerado como un problema, en tanto les permite desarrollar sus habilidades, capacidades, intereses y, sobre todo, acceder a un empleo. Sin embargo, muchos jvenes carecen de los recursos para estudiar; y cuando lo logran, con muchos sacrificios, ven limitadas sus posibilidades laborales. Entonces, el estudio est ligado a la problemtica del desempleo. En ambos casos la frustracin del joven lo puede conducir a vicios como el alcohol y las drogas:
El joven, por necesidad, quiere seguir estudiando, hacer algo, pero no tiene los recursos necesarios. Si alguien le puede dar trabajo, pues apoya. Aqu por ejemplo hay jvenes que vienen de la universidad y le piden al alcalde un trabajo, pero este les dice que no quieren gente sin experiencia.

d. Participacin de los jvenes

La mayora de los jvenes tienden a decir que no son escuchados, realidad que es presentada por ellos como un lmite a su actuacin en diversos mbitos. En el caso de la participacin en agrupaciones o en espacios pblicos, la falta de escucha es la excusa perfecta para justificar la inaccin. Pareciera que los jvenes ya estn acostumbrados a esta realidad:
142
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

S, es cierto: a veces la sociedad misma no nos comprende lo que queremos plasmar. Si eres joven no sabes la realidad. Muchos jvenes somos analistas, pensamos qu necesidades tiene nuestra comunidad. No es que no seamos capaces; s somos capaces. Debemos buscar una alternativa. Queremos ser parte de la organizacin. Yo tuve una oportunidad de ser secretario. No te dan el apoyo suficiente: Haz, pues; qu vas a hacer, me dijeron. Tena 22 aos. Muy triste. Nos dicen que no somos capaces. Pero s tenemos facultad para aportar a este pas, que necesita de nosotros.

La no participacin se sustenta tambin en la falta de tiempo y, en muchos casos, de conocimiento de la existencia de agrupaciones juveniles. Sin embargo, se reconoce en la participacin una posibilidad para que los jvenes logren respuestas por medio de movilizaciones, paralizaciones, huelgas, etctera. Aunque este tipo de actitudes son reconocidas como menos efectivas que la organizacin: Para obtener esas ayudas debemos movilizarnos, hacer paros, huelgas; pero nunca nos oyen. Debemos hacer algo ms efectivo, algo que resulte. En primer lugar, tenemos que unirnos todos. A pesar de las dificultades, los jvenes manifestaron estar dispuestos a participar. Pero para ello es primordial contar con informacin acerca de los objetivos de las agrupaciones y los eventos. En el caso del COMAAJ es necesario, adems, que los jvenes sientan que los adultos confan en ellos y que toman en cuenta sus opiniones y propuestas. Es preciso revertir el escepticismo que invade a los jvenes ante la ausencia de escucha por parte de los adultos:
Las iniciativas que podamos tener son buenas, pero yo dudo que las tomen en cuenta. A pesar de que nosotros integramos la comisin, tenemos propuestas y conocemos el sentimiento de la poblacin del distrito, dudo que nos escuchen y nos hagan caso. Yo creo que esto va a ser igual por muchos aos ms. La participacin sera bonita. Con nuestra participacin se lograran muchas cosas, pero como va a perdurar nos van a condicionar.

Por otra parte, existen dificultades que podran limitar la participacin del joven. Dada la enorme presin econmica que padecen, se ven en la necesidad de trabajar o, ms an, de generarse sus propias fuentes de trabajo, lo que acorta el tiempo necesario para la participacin. Por ello, los jvenes necesitan apoyo para organizarse. Al respecto, manifiestan lo siguiente: Vamos a seguir relegados y no vamos a desarrollar. Lo que las instituciones deben hacer es promover la participacin de la juventud en las decisiones econmicas.

e. Idealizacin del futuro

El futuro visualizado por los jvenes es siempre uno de satisfaccin de las necesidades bsicas: salud, limpieza, electrificacin, centros educativos, hospitales, carreteras, agua potable, telfonos. Pero tambin ven la necesidad de espacios de esparcimiento y de
COMIT MULTISECTORIAL DE APOYO A LOS ADOLESCENTES Y JVENES DE JULI

143

comunicacin que los integren dentro su mbito y con otras comunidades: parques, ros, lagunas, piscinas para entrenar, cabinas de internet, centros de comunicacin, radioemisoras para expresar las ideas a la poblacin. Y, finalmente, en las zonas rurales se seal la necesidad de contar con veterinarios, una central agraria, una mejor plaza, entre otras.
La municipalidad debe construir una plaza, poner telfonos, cabinas de internet. Tambin centros educativos, parques para divertirnos y vivir sanos y saludables; hospitales para ir a sanarnos, lugares para caminar, ros, lagunas, animales y agua potable. Queremos piscinas para entrenar, un centro de comunicacin, una radioemisora para expresar las ideas a la poblacin, un centro del agro. Que el municipio ponga una veterinaria para ayudar a toda la zona rural, para que mejoren sus animales y mejore lo econmico. Tambin electrificacin.

f.

Lo que los jvenes esperan que su vida

Los jvenes no organizados se proyectan terminando su educacin secundaria y viendo la posibilidad de seguir una carrera tcnica o universitaria. Las ms mencionadas fueron computacin, aduanas, educacin y enfermera; pero siempre acompaadas de algn trabajo que les provea recursos para lograr sus objetivos. Por otra parte, expresan su deseo de constituir negocios o microempresas para desarrollarse econmicamente, tener una casa y una familia. Algunos jvenes quieren que la agricultura prospere, para que sus productos tengan salida y su venta les permita mejorar su situacin econmica:
Estudiar y trabajar. Me gustara estudiar computacin. Yo trato de estudiar, tener un ttulo y poder ingresar a un trabajo del Estado; tener una familia y seguir estudiando. Actualmente estoy estudiando. Quiero acabar y encontrar trabajo y as poder tener algo: un carro, una casa.

Esperan adems que mejoren las condiciones del campo, para poder seguir viviendo en su lugar de origen: Lo que quiero es que las instituciones compren nuestras cosas, pero a precios justos. Ac nadie nos compra. No hay precio justo. Si hay precios justos podemos avanzar as como el pas vecino, Chile. Los siguientes testimonios aluden tambin a algunas aspiraciones futuras de los jvenes:
Quiero ser poltico. S, quiero tener casa propia. Y como quiero ser poltico, quiero construir municipio. Quiero ser aduanero; muchos carros. De ac a unos cuantos aos ms quiero tener mi casa, mis negocios. Mi casa terminada. Quiero ser un microempresario, organizarnos con los grupos. En trminos personales, tener un carro.
144
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Mi meta es ser lder y de esa manera organizar a diferentes organizaciones de base; coordinar con ellos y buscar el desarrollo de mi pueblo. Mi deseo es tener una empresa. Yo pienso tener un negocio, una tienda. Y mi casa. Yo estoy estudiando enfermera. Quiero seguir estudiando.

3. Lecciones aprendidas
a. Liderazgo y claridad en la concepcin de lo juvenil
El tema de la juventud fue asumido inicialmente por la GTZ, que vio la necesidad de realizar un trabajo conjunto entre instituciones pblicas y privadas para desarrollar actividades a favor de los adolescentes y jvenes hombres y mujeres, tanto en aspectos de salud como de su desarrollo integral. Ante el desconocimiento de la realidad de la juventud, fue primordial el tratamiento de las polticas de juventud. Sin embargo, en esta preocupacin los adultos no incluyen la opinin de los jvenes. Pareciera que el COMAAJ es consciente de la ausencia de jvenes en el trabajo que realiza y toma la iniciativa de convocarlos e incluirlos en sus planes. Pero los adultos consideran que los jvenes son sujetos de ayuda y no actores o protagonistas.

b. Capacidades tcnicas para desarrollar proyectos, lineamientos y conducir procesos

La capacidad organizativa del COMAAJ se ubica en una organizacin externa: la GTZ. Esta aseveracin se sustenta en el trabajo realizado por esta institucin, que monitorea desde Lima el trabajo realizado en Juli y visita frecuentemente la zona para realizar capacitaciones.

c. Continuidad en los procesos polticos e institucionalizacin de la participacin juvenil

Al parecer, la coyuntura poltica ha trastocado el proceso de la cogestin y del COMAAJ. Sin embargo, la participacin activa de la municipalidad ha permitido seguir adelante con los proyectos pese a los cambios de funcionarios. Se podra decir que el actual alcalde est apoyando al comit; y que los regidores, que estaban en desacuerdo, tambin han empezado a contribuir con el proyecto.

d. Organizacin y fortalecimiento interno de los grupos y las coordinadoras juveniles y multisectoriales

Las instituciones que conforman el COMAAJ se encuentran trabajando conjuntamente, y cuentan con recursos para gestionar sus demandas. Sin embargo, al parecer siempre est presente el eje conductor de la GTZ.
COMIT MULTISECTORIAL DE APOYO A LOS ADOLESCENTES Y JVENES DE JULI

145

En cuanto a los jvenes ausentes, son el centro del trabajo del COMAAJ. Empero, se puede afirmar que no han sido los jvenes los protagonistas de la conformacin de dicho comit. En general, se observa poca organicidad en los grupos juveniles y desacuerdos entre los pocos que existen. Por ello el COMAAJ tiene entre sus objetivos incentivar la organizacin de los jvenes. Respecto de los jvenes, se aprecia que logran organizarse en torno de un objetivo especfico, que en el caso de Juli fue la convocatoria del CONAJU para nombrar a un representante.

e. Cultura de la negociacin y falta de tolerancia

Los adultos de las instituciones que conforman el COMAAJ s son capaces de negociar. El comit ha alcanzado logros en materia de negociacin entre las instituciones y el alcalde. Sin embargo, no se podra decir lo mismo respecto de la tolerancia, pues no la poseen con los jvenes y su participacin en medios de concertacin.

f.

Relacin con el espacio pblico y uso de medios y estrategias de incidencia en lo pblico

Los medios no han sido efectivos, pues no se encontr impacto en los jvenes entrevistados respecto de la existencia y el trabajo del COMAAJ.

4. Factores que hay que tener en cuenta e

a. Fortalecimiento intragrupal
Los representantes de las organizaciones que conforman el COMAAJ se encuentran involucrados con el tema del fortalecimiento y mantienen una comunicacin fluida entre ellos.

b. Apertura a las capacitaciones para el buen desempeo del COMAAJ

Los funcionarios demandan y estn abiertos a las capacitaciones que les brinda la GTZ.

c. El modelo no contempla la participacin de jvenes o grupos juveniles

El COMAAJ se conform con la finalidad de trabajar por los jvenes y para los jvenes, principalmente en la elaboracin de polticas de juventud. Sin embargo, no se habran considerado las opiniones de los jvenes respecto de su problemtica y para la toma de decisiones. Por otro lado, los funcionarios an perciben a los jvenes como sujetos de ayuda y no como personas capaces de tener protagonismo y proponer soluciones.
146
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

d.

Falta de capacidad de concertacin con los jvenes

Las instituciones que conforman el COMAAJ se vinculan entre ellas pero no logran concertar efectivamente con los jvenes. Por otra parte, no existen grupos organizados de jvenes. El COMAAJ ha hecho intentos por revertir esta situacin, pero dicha tarea no correspondera a sus fines, objetivos o actividades.

e. Desconfianza y temor frente a la capacidad los jvenes

Hay temor de la funcin fiscalizadora que pudieran cumplir los jvenes frente a las acciones de la municipalidad y de otras instituciones del Estado.

f.

Necesidad de un gestor externo como motivador para el funcionamiento del COMAAJ

Existe una evidente necesidad de continuar fortaleciendo las capacidades de los integrantes del COMAAJ. Hay una marcada tendencia a reunirse o a actuar solo cuando la convocatoria viene de fuera (por ejemplo de la GTZ).

5. Conclusiones
La temtica de la juventud ha cobrado importancia en Juli gracias al trabajo de la GTZ y la conformacin del COMAAJ, que se preparan continuamente en temas de juventud, organizacin, gestin y polticas. El COMAAJ an no es un espacio representativo de la juventud de Juli, por cuanto est conformado solo por instituciones del Estado y cuenta actualmente con la participacin de una ONG. Si bien la COMAAJ no es una iniciativa de la juventud, el hecho de que instituciones y adultos se preocupen por el tema es un buen comienzo, que puede favorecer el establecimiento de espacios en los cuales la juventud pueda participar de una manera ms activa. Los jvenes de Juli empezaron a organizarse solo a partir de la constitucin del COMAAJ, lo que muestra la buena influencia de una experiencia que no nace de los propios jvenes si no ms bien de adultos y organizaciones.

COMIT MULTISECTORIAL DE APOYO A LOS ADOLESCENTES Y JVENES DE JULI

147

Mesa de Concertacin de Juventudes de Ayacucho

1. Descripcin de la experiencia
a. Tomando la iniciativa
La Mesa de Concertacin de Juventudes de Ayacucho (MCJA) surgi gracias a la iniciativa de un grupo de jvenes organizados que sentan la necesidad de contar con un espacio que les permitiese participar en la vida de su comunidad. Al respecto, dice Yovana Vera, una antigua integrante e impulsora de la MCJA:
Lo de la mesa fue una propuesta de un grupo de jvenes que en un momento determinado tuvimos la necesidad de contar con un espacio mayor; o sea, era un conjunto de jvenes que estaban organizados y que al final lograron constituir una mesa temtica que coincidi con el tiempo de participar en el Plan de Desarrollo de Ayacucho. Se constituy primero una mesa temtica de jvenes y esta despus dio lugar a este espacio mayor que es la MCJA, antes de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza (MCLCP).

Pareciera entonces que los orgenes de la MCJA se remontan a la constitucin de una mesa temtica que elabor el Plan de Desarrollo de Ayacucho y que fue antes la Red de Juventudes para el Desarrollo de Ayacucho. Esta ltima, ms la Coordinadora de Juventudes, la Federacin Universitaria, la Red de Lderes Adolescentes, la Coordinadora de Trabajo con Mujeres de Ayacucho (Red Nacional de Promocin de la Mujer, COTMARNP) entre otras importantes y numerosas organizaciones, se reunieron para formar la MCJA. La propia Yovana Vera nos dice al respecto:

148

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

La MCJA surgi a partir de la propuesta de las organizaciones juveniles de movilizarnos y trabajar conjuntamente para dotarnos de un instrumento elemental para actuar con acierto en la construccin de un futuro mejor para Ayacucho. Este instrumento es el Plan Estratgico de Desarrollo Departamental y debamos elaborarlo desde todos los rincones y con todos los actores sociales y polticos de nuestra comunidad ayacuchana, sin discriminaciones arbitrarias y excluyentes. Se ha logrado avanzar en el establecimiento de una relacin interinstitucional de concertacin y con voluntad de propuesta, que mantenga continuidad y permanencia, de la que surgieron las llamadas Mesas de Concertacin por el Desarrollo. Una de ellas es la relativa al tratamiento de los problemas de la juventud.

De acuerdo con los antecedentes revisados, la MCJA se constituy antes que la MCLCP, de la cual, adems, no forma parte. Sin embargo, el recuerdo de algunas personas mayores no es muy preciso respecto de las fechas de conformacin de una y otra, y se refiere como antecedente de la conformacin de la MCJA la convocatoria e iniciativa de la MCLCP. Gloria Huaman, administradora de la Red de Promocin de la Mujer, cuenta: Hay una mesa de jvenes para la coordinacin. Hay otra mesa que es ms grande, la Mesa de Lucha contra la Pobreza. Jaime Galds, secretario tcnico de la MCLCP, aade:
Consideramos que deberan estar presentes las juventudes. Entonces, como era gobierno regional convocbamos a todos en la regin, a todas las redes de jvenes, para dar origen a esto que llamamos Mesa de Concertacin por la Juventud de Ayacucho. Y a partir de esto se fund la MCJA.

Lo que s est claro es que la MCJA es el resultado de un largo proceso. As lo afirma Gloria Huaman: La verdad es que la MCJA tiene como cuatro o cinco aos. No recuerdo exactamente la fecha, pero yo le digo que ha sido todo un proceso. Adems, el trabajo de constitucin de la mesa cont con el concurso de personas expertas en diferentes temas, quienes apoyaron con consejos y con la donacin de materiales impresos. Segn Huaman:
Tenemos una biblioteca especializada en gnero. Entonces hemos ayudado ms en lo que es consejera y con algunos apoyos que ellos nos han pedido. Tambin nos han pedido elaborar propuestas desde nuestras ideas, desde nuestra visin, para fortalecer esas ideas que ellos han planteado. Poner de nuestra experiencia de acuerdo a la realidad de nuestra zona. Nosotros tratamos de centrarlos. Entonces ellos recogen opiniones y las contrastan. La idea es que ellos tienen cierta apertura, son conscientes de las acciones que vienen realizando. Tienen su propia posicin y propuestas claras desde los jvenes, y eso creo que es importante para que nosotros, a partir de esas propuestas, apoyemos para fortalecer sus iniciativas.

b. Instalacin oficial de la MCJA

En julio de 2001 se realiz una conferencia de prensa para presentar a la MCJA a la ciudadana de Ayacucho. Dice al respecto el Informe de la MCJA:
MESA DE CONCERTACIN DE JUVENTUDES DE AYACUCHO

149

La Mesa de Concertacin de Juventudes de Ayacucho se instal y jurament oficialmente el 16 de julio de 2001, en un acto pblico realizado en el local de la Cmara de Comercio de Ayacucho, con la presencia de autoridades pblicas del departamento y jvenes integrantes de las diversas organizaciones juveniles de la ciudad.

c. Asignacin de un local
Gracias al apoyo del prefecto del departamento se consigui un local para el funcionamiento permanente de la MCLCP y otro, contiguo al anterior, para la MCJA. Este hecho cre confusiones acerca de la relacin entre ambas. En sus inicios la MCJA estuvo constituida por 36 organizaciones de jvenes. Los jvenes que participaron de este proceso refieren que el hecho de contar con un local le permiti a la MCJA funcionar regularmente y construir una imagen. Sin embargo, pareciera que hubo carencias la ms notoria, la falta de energa elctrica que limitaron su crecimiento institucional:
As como hay instituciones que nos abren las puertas, tambin hay algunas que nos las cierran y muchas veces nos limitan. Usted ha podido palpar la realidad que hay en la mesa; por ejemplo, carece de luz elctrica. Ms bien sera bueno tener una pequea computadora donde podramos hacer nuestros trabajos y tener ms participacin con diversas instituciones. Pero una de las grandes fortalezas que he visto es que ellos [los de la MCLCP] nos permiten desenvolvernos, nos dan autonoma. Por lo menos as nos hacemos conocer en diversas instituciones y abrimos un poco ms el espacio. A la MCLCP siempre llegan documentos de diferentes instituciones y ellos nos hacen partcipes de la problemtica social para desarrollar proyectos y para ver si nos pueden ayudar en algo.

d. Participacin de organizaciones en la MCJA

Para el buen funcionamiento de la MCJA se consider necesaria la participacin de instituciones pblicas y de organizaciones no gubernamentales que trabajaban en el tema de la juventud en diversos mbitos, como educacin, salud y trabajo. As empezaron a participar en la MCJA la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales (OPDE), la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri), el Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF), entre otras. Otro aspecto importante fue la consolidacin de grupos o la unificacin de varios de ellos para poder participar en la mesa, lo que da cuenta de la influencia positiva de este espacio en las agrupaciones juveniles.

e. Conformacin del primer Consejo Directivo

A partir de una asamblea se constituy el Comit Electoral, y el viernes 11 de enero de 2002 se realiz la eleccin, previo debate, del primer Consejo Directivo de la MCJA. Dice al respecto el Informe de la MCJA:
150
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Se constituye en asamblea, como consta en actas, el Comit Electoral, quien se encargara de llevar la iniciativa de eleccin del Consejo Directivo, acto que fue postergado muchas veces por diversos factores entre los cuales estuvo la falta de convocatoria, la falta de inters de las organizaciones juveniles, discusiones por las bases para la eleccin establecidas por el Comit Electoral y otros aspectos considerados domsticos y no de mucha importancia como rencillas y desacuerdos entre integrantes de los diversos grupos juveniles participantes.

Se acord que fueran seis representantes de las organizaciones juveniles: cuatro de las organizaciones pblicas educacin, salud, etctera y dos de ONG. En el proceso, las instituciones pblicas y las ONG fueron dejando que los jvenes se articulasen por su propia cuenta a la mesa. As, poco a poco la MCJA se fue quedando sola, con la participacin exclusiva de jvenes y sin el apoyo de ninguna institucin. Por acuerdo de las organizaciones juveniles participantes en la MCJA y a partir de los planes iniciales se crearon espacios de debate continuo y permanente sobre diversos temas: jvenes y poltica, medios de comunicacin, principios, valores y empleo. En estos debates participaron tambin la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga y Cooperacin Popular (Coopop-Ayacucho). Se incluyeron adems otros temas, como derechos humanos, formacin de lderes y gestin empresarial.

f.

Establecimiento de las reas de trabajo

Las reas de trabajo de la MCJA se fueron estableciendo desde enero de 2001, conforme las organizaciones juveniles se integraban a la mesa, de manera que para diciembre del mismo ao, ya constituida oficialmente la mesa, se contaba con las siguientes: Derechos Humanos (con el grupo Ama Qonqanapaq), Formacin de Liderazgo (con el Frente nico Regional, FUR), Comunicaciones (con la Red Inter-Qurum), Sociocultural (con la Red de Jvenes por el Desarrollo de Ayacucho, RJPDA), Educacin (con el Crculo de Estudios CC. SS.), Ecologa y Medio Ambiente (con CEICAR), Gestin Empresarial (con Jvenes en Accin) y Formulacin de Proyectos.

g. Realizacin de actividades y logros obtenidos

Adems de otras actividades, la MCJA realiz jornadas de capacitacin en descentralizacin, Ley del Trabajo y Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR). Asimismo, algunos jvenes participaron como voluntarios en la CVR, en la elaboracin de un plan de salud y en actividades como la recoleccin de libros para las comunidades. La MCJA ha logrado mantenerse como organizacin y cohesionarse en torno de la elaboracin de propuestas. Ha surgido entonces una red de organizaciones juveniles con expresin orgnica en una sociedad como Ayacucho, donde la mayora de la poblacin son jvenes, muchos de ellos campesinos o comuneros. Otro logro alcanzado por los jvenes es que diversos funcionarios de entidades pblicas estn considerando la importancia de que participen en los espacios locales. Al respecto, dice Carlos Aedo, de la Oficina de Participacin Ciudadana de la municipaliMESA DE CONCERTACIN DE JUVENTUDES DE AYACUCHO

151

dad: El papel que deben cumplir los jvenes debe ser propositivo y tambin participativo dentro del proceso de desarrollo, porque son la mayora de la poblacin. Y Eleodoro Len, de Coopop, aade:
Yo creo que los jvenes tienen que participar necesariamente en los gobiernos locales. Por qu? Porque es un sector muy dinmico. Adems, porque la mayora son jvenes. Y ese sector tendra inclusive la fuerza, el profesionalismo, el deseo de aportar muchas alternativas de solucin en los gobiernos, principalmente locales, como son los distritos y las provincias. Desde ya, nosotros que trabajamos en el fortalecimiento del desarrollo local involucramos a los jvenes en todas las actividades.

h. Llevar a la prctica los objetivos

La MCJA es un organismo de base de los jvenes de diferentes organizaciones. Dice al respecto Yovana Vera:
La MCJA es una instancia de coordinacin y concertacin donde confluyen las organizaciones de adolescentes y jvenes del departamento de Ayacucho, comprometidas con la atencin de los problemas de la juventud, con la finalidad de elaborar propuestas concertadas y unificar fuerzas en la ejecucin de acciones orientadas a promover y apoyar la organizacin y participacin activa de la juventud en todos los campos e instancias vinculadas con el desarrollo del departamento y el pas.

Para un grupo de jvenes la MCJA es un espacio de representacin de todos los jvenes de Ayacucho; otros, los no organizados, creen que el objetivo de la MCJA es la realizacin de actividades relacionadas con la vigilancia ciudadana. Las expresiones vertidas en las reuniones llevadas a cabo con los jvenes no organizados dan cuenta de su lectura de los objetivos de la MCJA:
Yo pienso que la MCJA es una representacin de grupos que existen en Ayacucho en la cual se tratan temas relacionados con lo juvenil, lo social y el desarrollo de la regin y del departamento. Yo tengo entendido que la MCJA viene a ser un espacio que capta a los lderes de diferentes organizaciones para poner en marcha distintos proyectos. Este trabajo se da a nivel de jvenes ms que nada. Tambin busca la motivacin de estos y de sus organizaciones. Generalmente agrupa a jvenes que puedan hacer una vigilancia a todos los servicios pblicos.

Los jvenes organizados que se relacionan directamente con la MCJA opinan que el protagonismo de los jvenes se da en varios niveles. Las siguientes declaraciones nos dan una idea de lo que piensan:

152

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

La mesa es un espacio que rene tanto organizaciones juveniles como jvenes naturales que no estn organizados para tratar de formarlos, para decirles que hay tales eventos y tales formas de participacin. La mesa en cierto manera respeta la autonoma que pueda tener cada organizacin. Su labor es un poco llamarlos, concertarlos e informarles de qu manera los jvenes pueden participar. Tratamos de que intervengan todos, inclusive los de los partidos polticos. Ya ha habido una experiencia en que estuvieron ac dentro de la mesa, pero creo que lamentablemente, por la idiosincrasia de los mismos jvenes, eligieron a un representante del Consejo de Participacin de la Juventud y de ah se fueron.

Al parecer, la participacin de los jvenes en este espacio est determinada por su nivel de informacin o desinformacin. Ante esta realidad, la MCJA pretende dar una respuesta, orientando su quehacer hacia el ejercicio de los derechos y la ciudadana.

i.

Efectos de la difusin

A juzgar por las declaraciones de los jvenes no organizados entrevistados, se podra decir que los medios de difusin empleados por los jvenes organizados en la MCJA han sido efectivos: En las noticias, afiches pegados por las calles diciendo Mesa de Concertacin, para as tener un conocimiento de qu es, a qu se dedica, cul es su misin, su objetivo.

j.

Introduccin del tema juventud

El tema juventud ha sido incorporado en la agenda regional. Los jvenes han logrado participacin, opinin y decisin. Un ejemplo de ello es su presencia en la Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social (CONADES). Tambin han establecido relaciones con redes nacionales de juventudes, lo que de hecho los ha fortalecido. Por otra parte, las experiencias previas de aquellos jvenes que hoy se desempean en la poltica han permitido introducir el tema y el inters por la juventud. Dice al respecto Jaime Galds:
Las experiencias de organizacin usualmente parten de los espacios universitarios o estudiantiles, donde hay una cohesin o una relacin fluida ms o menos permanente. Pero la juventud no estudiantil, en el mbito no universitario, no tiene un nexo orgnico. En estos ltimos casos las agrupaciones estn conformadas por integrantes de barrios o de una comunidad, pero no logran dar origen a una instancia. Ahora hay experiencias importantes de jvenes que estudian en la universidad o han egresado pero que estn preocupados por organizar a jvenes de su distrito, de sus provincias, y dan origen a asociaciones juveniles que en algunos casos han participado en procesos electorales como integrantes de listas y que hoy tienen responsabilidades y hasta han llegado a ser acaldes. Entonces, esas experiencias previas les permiten poner mayor atencin hoy en la juventud de su distrito o provincia. Pero, en general, la juventud adolece de falta de organizaciones, de estructura organizativa, de procesos organizativos extensos, sobre todo en el mbito rural.
MESA DE CONCERTACIN DE JUVENTUDES DE AYACUCHO

153

k. Dificultades enfrentadas
Una de las principales dificultades que han debido enfrentar los jvenes de la mesa ha sido la escasez de recursos y la falta de apoyo logstico y econmico de la municipalidad y otras instituciones. Otro obstculo es la debilidad de muchas de las agrupaciones juveniles, dficit resuelto en parte con la constitucin de la MCJA. Sin embargo, esta ltima fue una carencia notoria a la hora de participar en otros espacios como el CONAJU. As lo recuerda Eleodoro Len:
Todos conocemos que por factores econmicos los jvenes no formalizan sus organizaciones; tienen aos de funcionamiento, de trabajo, pero no son formales. Entonces hay ochenta o noventa organizaciones de jvenes en Ayacucho, de las cuales solo han podido inscribirse en el CONAJU ms o menos diecisiete.

Merece destacarse lo expresado por un funcionario pblico Carlos Aedo, que incidi en que el municipio deba brindar sobre todo apoyo econmico y en la programacin de trabajos con jvenes:
Yo creo que se tiene que presupuestar para actividades juveniles, proyectos para organizaciones juveniles que tengan que ver con el desarrollo humano y productivo. No hay un plan especfico para trabajar con jvenes. Entonces de repente estamos a la espera de las actividades de los jvenes para ir a potenciarlas. No lo hacemos porque no hay recursos.

Por otro lado, la coexistencia de la MCJA y el CONAJU ha creado un dilema en cuanto a la representacin de los jvenes y de las agrupaciones juveniles. Dice sobre esto Jaime Galds: Hay una dificultad, porque la MCJA es la organizacin que est presente en la MCLCP. Despus se ha creado el CONAJU, que tiene su organizacin. Entonces, cul de los dos [la MCJA o el CONAJU] representa a la juventud?.

l.

La MCJA hoy

Numerosas organizaciones que conformaban la MCJA han dejado de ser parte de ella; incluso muchas carecen hoy de organicidad, como consecuencia de los sucesivos cambios de coyuntura. A pesar de que ha quedado aislada de la sociedad civil, la MCJA tiene todava representatividad, pues an es invitada a diferentes eventos. Adems, se sigue reuniendo con la finalidad de elaborar estrategias para concertar nuevamente con organizaciones pblicas y privadas. Ahora ltimo est trabajando de manera descentralizada, pero su labor no alcanza la repercusin que ellos quisieran, porque para difundir sus propsitos y actividades se necesitan recursos econmicos. Sus carencias logsticas le impiden funcionar ms eficazmente:

154

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Tambin considero que una vez fortalecida la implementacin respectiva ya vamos a empezar con los espacios que pudieran existir que trabajan con jvenes para, a partir de hoy, elaborar sus planes operativos anuales para el trabajo de regin y la descentralizacin de la mesa. De ah hay que llegar a ese nivel de organizacin para que ya se empiecen a elaborar las polticas regionales de jvenes. Inclusive se puede hacer la vigilancia para que estas se cumplan y tener capacidad de respuesta frente a la problemtica juvenil.

Uno de los participantes en la conformacin de la mesa, opin que la MCJA debera tomar en cuenta tambin los aspectos polticos:
En este momento la cosa es tener un poco ms de visin poltica; no meramente una poltica asistencial sino una poltica partidaria. Incluso en este momento se est teniendo bastante politizacin con el CONAJU, que obedece a una propuesta poltica partidaria de Per Posible, del partido que est en el gobierno. Sera bueno que al igual que ese partido puedan ingresar a esta mesa otras propuestas polticas.

2. El papel de los municipios respecto de la juventud

a. Lo que se espera de la municipalidad
Si bien los jvenes reconocen que la municipalidad est cumpliendo en parte con incentivar la participacin de los jvenes, no estn satisfechos con las acciones que est realizando. As, se alude al apoyo a los espacios existentes de la sociedad civil como una de las funciones ideales y primordiales que debera cumplir la municipalidad:
Si ya existen espacios, el objetivo del municipio debe ser fortalecer esos espacios, como lo manda la ley. De igual manera se est haciendo ahora con el gobierno regional, y este debe aprender a respetar los espacios de la sociedad civil.

Los jvenes sienten influencias negativas que hacen que la municipalidad deje de apoyar a las organizaciones ya existentes, influencias que limitaran o retrasaran el desarrollo de las organizaciones juveniles:
Lgicamente que la ley le permite al poder asumir sus propias responsabilidades; eso no se puede negar ni se le puede impedir. Pero tambin tiene que ser consciente, ms que todo por una cuestin tica y de moral participativa, de que hay organizaciones juveniles que tambin merecen el respeto y tambin pueden sugerir si quieren o no quieren tal o cual accin. El asunto est en que estos problemas no nos permiten avanzar mucho. Ahora que estamos prximos a elecciones esto seguramente se va a multiplicar, y este tipo de intereses hacen que la sociedad civil, y los jvenes como parte de ella, se fraccionen ms.
MESA DE CONCERTACIN DE JUVENTUDES DE AYACUCHO

155

Los jvenes no organizados conciben el papel de la municipalidad en funcin de sus necesidades cotidianas. La mayora opina que el municipio debera realizar actividades dirigidas especialmente a ellos, como talleres de autoestima, de liderazgo, de toma de decisiones, de creatividad y de manualidades, as como crear centros de rehabilitacin y dar servicios psicolgicos, todo esto con un enfoque de desarrollo humano integral. Estos jvenes demandan espacios para ellos y que se ponga nfasis en el uso del tiempo libre en actividades que luego les faciliten conseguir un empleo. Sus planteamientos denotan que esperan un papel protector o paternalista de la municipalidad, que sera la principal responsable de la realidad que hoy viven. Por el contrario, los jvenes organizados le dan prioridad a la participacin frente a las actividades.

b. Aspectos positivos y negativos de la gestin municipal

Los jvenes reconocen como un aspecto positivo la formacin de los Consejos de Coordinacin Local (CCL) y las ganas de la municipalidad de trabajar con los jvenes. Pero los aspectos negativos los superan. Los jvenes se sienten utilizados por la municipalidad, pues piensan que son llamados solo para que parezca que tienen presencia en el municipio, cuando en realidad sus opiniones no son tomadas en cuenta:
En Ayacucho hay muchas organizaciones juveniles, y varias cuentan con presupuestos y libros de actas, aunque algunas son todava informales El problema es que la municipalidad o la regin se aprovechan de estas instituciones para poder manipular. Muchas organizaciones tienen sus subidas y bajadas, y eso aprovechan las autoridades y otras personas.

Otros aspectos negativos mencionados son el fracaso en la coordinacin con los jvenes debido a las diferencias de ideas, la poca sensibilidad de las personas que ocupan cargos de responsabilidad, la escasa confianza en los jvenes, la mala administracin de los ingresos, la ausencia de consulta a los jvenes para determinar las acciones que hay que llevar a cabo, y el desconocimiento de los modos adecuados para trabajar con los jvenes. Esto explicara la desconfianza de los jvenes en el municipio:
Por ejemplo, nos invitan a participar de la formacin del Instituto Regional de la Juventud organizado por el gobierno regional. Nos dijeron: Den sus opiniones, sus inquietudes, y se las dimos a conocer, pero como no estbamos a favor, nos han excluido. Ellos s queran llevar a cabo la creacin del Instituto Regional. Entonces, convocaron a los jvenes o a aquellas organizaciones que estaban con ellos. Si no ests de acuerdo con el pensamiento de ellos, te excluyen. Creo que los jvenes estn optando por hacer acciones por s mismos, viendo principalmente como aliadas a instituciones que apoyan sin pedir nada a cambio, como s lo hace la municipalidad, que pretende que pertenezcamos a ellos y que nos sometamos a sus decisiones. Esta desconfianza tambin trae decepciones a los jvenes, que por eso se alejan, se asquean con lo que pasa y eso, creo, es un paso hacia atrs.
156
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Los jvenes de la ciudad de Ayacucho tienen conciencia de los derechos que los amparan como jvenes y como ciudadanos. Adems, saben distinguir las diversas coyunturas polticas (elecciones, por ejemplo). En pocas electorales las autoridades locales, provinciales y regionales realizan acciones que denotan su falta de consideracin por los jvenes y sus opiniones. Un joven opina al respecto:
Qu es lo que se ha planteado? Nosotros hemos planteado trabajar todas estas propuestas que hace el municipio, el gobierno regional; analizarlas y justamente conversar con ellos. Nos hemos sentado con el gobierno regional para discutir el tema del CONAJU, porque esa fue la primera coyuntura. Luego de haber sealado todos esos puntos y de haber pasado esa etapa viene el asunto de la Mesa de Juventudes Provinciales, donde tambin tuvimos que discutir y conversar con ellos.

c. Estructura de la municipalidad
Los jvenes organizados conciben una estructura municipal que asigna a la MCJA un lugar importante en la relacin municipalidadsociedad civil. Por ello el organigrama que proponen incluye a los jvenes como uno de los actores fundamentales:
La municipalidad ha querido crear una Oficina de la Juventud, pero esta no ha tenido los efectos esperados. El gobierno regional est lanzando esa propuesta y quiere hacer su Instituto Nacional de la Juventud. Ahora los jvenes queremos trabajar por los jvenes, y esta propuesta tiene que nacer de nosotros. La participacin de los jvenes como parte de la sociedad debe ser ms efectiva, porque muchas veces a los jvenes los dejan de lado y nos utilizan para protestas o para alzar la voz.

La estructura propuesta pone el nfasis en la relacin entre la municipalidad y la mesa en tanto vnculo de una institucin pblica con organizaciones privadas. Entonces, la relacin se establece entre el gobierno regional, la municipalidad, las ONG y otras instituciones pblicas y privadas que confluyen en la mesa. En opinin de los jvenes organizados, en la MCJA deben de tomarse los acuerdos, y para ello es necesario el dilogo. El gobierno regional debera tener una secretara tcnica de jvenes encargada de coordinar acciones concretas. De igual manera, la municipalidad debe de contar con una oficina de juventud funcional. Y as, toda organizacin debera tener una secretara u oficina dedicada a los jvenes, con personal estable, para que esas personas participen en la mesa coordinando con los jvenes y con las organizaciones juveniles. Los jvenes organizados muestran un gran mpetu por participar y, sobre todo, por establecer el protagonismo de la MCJA en la concertacin. Esta actitud respondera a su escasa capacidad de negociacin y a la poca tolerancia frente a los cambios coyunturales. Sin embargo, permanece la desconfianza de un cambio efectivo a favor de la participacin de los jvenes:

MESA DE CONCERTACIN DE JUVENTUDES DE AYACUCHO

157

Habra que buscar de repente en la manera como se hace el organigrama que nuestra participacin como jvenes, como parte de la sociedad, sea ms efectiva, porque muchas veces a los jvenes los dejan de lado. Dicen vamos a recurrir a ellos para protestas o para alzar la voz, pero si se trata de la toma de decisiones o para dar autoridad, son pocas las instituciones que nos hacen caso.

3. Percepcin de los jvenes sobre las acciones municipales

a. Reconocimiento de las acciones de la municipalidad
Los jvenes no organizados han escuchado comentarios acerca de que la municipalidad ha ejecutado proyectos de desarrollo de jvenes, pero no tienen un conocimiento claro ni directo de estos. Por el contrario, los jvenes organizados mostraron un gran conocimiento al respecto y mencionaron en primer lugar la creacin del CCL.

b. Participacin ciudadana y CCL

Los jvenes organizados reconocen la incorporacin del tema de la participacin de la ciudadana a travs del CCL, donde los jvenes tienen alguna representacin. As, los jvenes han desarrollado la idea de utilizar ese espacio como vnculo entre la municipalidad y la mesa:
Y ahora se ha incorporado la participacin de la ciudadana, que es el CCL. Con la participacin de la ciudadana a travs del CCL los jvenes tienen alguna representacin, algn espacio de participacin directa en la municipalidad. La mesa como colectivo ha participado para poder postular al Consejo de Coordinacin Regional, pero por cuestiones de los tiempos de funcionamiento, de los aos que te piden, los tres aos mnimo, no se pudo. Pero en cuestin del gobierno local, con el municipio y el CCL s hemos postulado cada miembro de la organizacin. Los que han ingresado al CCL son los de organizaciones juveniles, y soy yo el que est asumiendo como miembro del CCL. Entonces, este proceso nos permite poder establecer un canal para estabilizar las propuestas en ese espacio de concertacin y participacin, y poder ver qu mecanismos se pueden implementar, qu mecanismos pueden proponer los jvenes, no solamente como jvenes sino tambin como ciudadanos ante la construccin de las nuevas polticas provinciales, regionales y por ah incidir bsicamente en las necesidades de la poblacin.

Los jvenes no organizados, en cambio, no conocen el tema. Al parecer, su no participacin en agrupaciones juveniles limita sus posibilidades de acceso tanto a la informacin como al ejercicio de sus derechos ciudadanos.

158

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

c. La desconfianza permanece
La relacin entre la municipalidad y los jvenes est atravesada por la desconfianza. En opinin de los adultos entrevistados, los jvenes desconfan de la municipalidad y del gobierno regional, y viceversa; inclusive se reconoce que hay desconfianza entre el gobierno regional y la municipalidad. Los jvenes sustentan esta desconfianza en la continua manipulacin de que son objeto por parte la municipalidad, en especial en las coyunturas electorales. Los jvenes declaran que la municipalidad no respeta ni fortalece el espacio que ya existe para ellos en la MCJA, y que intenta continuamente crear otros que respondan a los intereses de la municipalidad y no a los de los propios jvenes, los que no han tenido xito:
Ha habido ya una experiencia de la municipalidad. La municipalidad ha querido tener una Oficina de la Juventud, pero no ha tenido los efectos esperados. Ha habido intentos por imponer lo que ellos van a hacer y van a tratar de manejar. Esa propuesta creo que no funciona. En el gobierno regional estn lanzando esa propuesta de su Instituto Nacional de la Juventud, y en la municipalidad tenemos una que ya fracas, ya estuvo trabajando con jvenes pero al final desert, o sea, termin en nada.

Al parecer la municipalidad trat de formar la Casa de la Juventud. Algunos jvenes respondieron a esa convocatoria, pero al ver que era una instancia similar a la MCJA se retiraron. Se dice tambin que la municipalidad intent crear una mesa de concertacin de juventudes en el municipio. Pero la municipalidad no difunde informacin acerca de procesos que debieran incluir la participacin de los jvenes. Son acciones como estas las que alimentan la desconfianza de los jvenes:
La falta de conocimiento sobre estos procesos que se vienen desarrollando (como el CCL) o de repente el poco inters que les dan los jvenes tambin generan desconfianza. La municipalidad nos convoc. Pienso que han querido aprovechar que ramos la poblacin beneficiaria. Ellos lograron obtener un proyecto, Sembrando Democracia, que era exclusivamente para jvenes. En este proyecto los jvenes, no s de qu manera, han sido beneficiados, pero ya ha sido ejecutado y ya termin el perodo del proyecto. Entonces eso nos genera desconfianza con la municipalidad: que simplemente van a utilizarnos una vez ms y nos van a llamar, van a sacar provecho, y de repente van a beneficiar a la gente de su entorno.

Los jvenes no organizados, por su parte, mostraron escepticismo respecto del apoyo de la municipalidad a sus demandas. Carlos Aedo, uno de los funcionarios del municipio entrevistados, explic de la siguiente manera los motivos por los que los jvenes desconfan de la municipalidad:
Yo he visto que hay numerosas ONG que hacen muchas cosas a nombre de ellos [de los jvenes]. Las autoridades que han trabajado anteriormente, y me consta,
MESA DE CONCERTACIN DE JUVENTUDES DE AYACUCHO

159

han llamado a los jvenes para ciertas cosas puntuales. No los toman en cuenta para elaborar los planes de desarrollo. Entonces, ahora, a pesar de que se est haciendo la promocin sobre participacin ciudadana, que hablamos de deberes y derechos, es difcil cambiar esa mentalidad, a pesar de que esta gestin tiene el propsito de ser bastante participativa y concertada.

d. Identificacin de la realidad de la juventud

Los jvenes describen su realidad a travs de su vida cotidiana, donde destacan actividades como el estudio o el deseo de estudiar y las dificultades de esta etapa de la vida. Aluden tambin a factores negativos como el alcoholismo, la superficialidad y el desinters de los jvenes por la realidad local y nacional. El siguiente testimonio da cuenta de esto: Yo creo que existe falta de orientacin y carencia de recursos econmicos, porque a veces uno desea estudiar y al salir, al egresar, no encuentra trabajo. Los jvenes huamanguinos se refieren tambin del trabajo de la tierra, sobre todo en aquellos casos de migrantes rurales, quienes tienen que viajar a la ciudad para realizar estudios y en algunos casos se ven obligados a regresar a su lugar de origen por falta de oportunidades laborales:
Lamentablemente se ve en el pas que la carencia econmica hace que los jvenes trunquen todos sus sueos, por la falta el apoyo econmico. Ellos pueden salir, pueden superarse, pero para eso necesitan apoyo. No hay suficiente motivacin del mismo joven. No hay apoyo del mismo gobierno a los jvenes.

e. La realidad de los jvenes es un problema social

En opinin de los jvenes, la problemtica juvenil que la municipalidad debiera enfrentar es principalmente la falta de oportunidades laborales y el hecho de que no estn surgiendo lderes jvenes que sean capaces de encontrar soluciones viables a su realidad. Pero tambin los siguientes testimonios muestran que la superacin de las dificultades que enfrentan depende del propio esfuerzo de los jvenes:
Uno de los problemas centrales es el trabajo, la falta de empeo, del esfuerzo que debe poner uno mismo. Me parece que hoy en da nos hemos acostumbrado solamente al facilismo de querer un trabajo de la noche a la maana y no esmerarse, no esforzarse un poco ms para lograr lo que uno se propone. Es una gran debilidad que parece los jvenes mismos la tenemos y eso falta superarlo. Otro de los problemas de los jvenes es la incapacidad para ejercer liderazgos. Yo pienso que cada joven est en posibilidades de hacerlo, pero no lo estn ejerciendo.

Otro problema que la municipalidad debiera enfrentar es la renovacin de valores, pues la globalizacin y el acceso a informacin a travs de diversos medios estaran propiciando la prdida de identidad cultural y personal de los jvenes:
160
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

La identidad cultural de los jvenes deja mucho que desear. Piensan ser otro que no son, y eso es lo que est pasando ahorita en nuestra realidad: participan de otras culturas y otras costumbres, y parece que se avergenzan de su propia cultura. Los medios de comunicacin masiva transmiten bastante alienacin respecto a otras culturas: la moda, eso de fijarse ms en el aspecto externo de la persona y no en el interno. Siempre aparecen los vicios, especialmente el alcoholismo. En el departamento de Ayacucho se han incrementado los locales de venta y consumo de alcohol a los que los jvenes van todos los fines de semana. Cuando los jvenes salen del sector rural hacia el urbano se encuentran con una realidad muy diferente y se olvidan de sus costumbres, de dnde han venido. Muchos se avergenzan por el simple hecho de decir que su pueblo pertenece al sector rural. Mucho pasa eso, yo lo he palpado.

Los jvenes muestran preocupacin por sus propias actitudes, como cuando convierten una actividad a todas luces positiva en su contrario. Un ejemplo de ello sera el desproporcionado inters y la enorme cantidad de horas que le dedican al deporte: Los jvenes tambin dan importancia al deporte, como una forma de distraerse; pero muchos tambin ya exageradamente, o sea, ms se inclinan al deporte que al estudio. Dentro de estas actitudes se incluiran tambin el desinters por la situacin de sus pares y por la realidad cotidiana local y nacional: Como dicen, a los jvenes solo les interesa lo individual, no lo colectivo; no se preocupan por saber qu cosa est pasando en el departamento, la regin o el pas. Casi no tienen preocupacin de eso. Solo algunos jvenes tienen conciencia. Se observa que los jvenes consideran superficiales los aspectos afectivos. Tal es el caso de los intentos de suicidio o la escasa autoestima.

f.

Los jvenes participan?

La participacin fue valorada positivamente tanto por los jvenes no organizados como por los jvenes organizados. Ambos grupos consideraron la participacin como una posibilidad de accin y desarrollo de temas de inters de los jvenes:
Me parece muy importante la organizacin entre ellos, aunque sea un grupo reducido, y cada vez contagiando as a otras personas para que se organicen. O sea, es un espacio para tomar conciencia de cmo estamos. Como organizacin los jvenes tienen muchas potencialidades, muchas ganas, porque somos jvenes. Y entonces yo s que saldran propuestas muy interesantes. O sea, cada uno de nosotros tiene muchas cosas creativas, proyectos de desarrollo, y me parece que organizndonos podramos cambiar esto aunque sea un poquito. Yo creo que es muy importante que haya estas organizaciones donde los jvenes daran a conocer sus problemas y llegaran a conocerse. Hay que realizar talleres para concientizar a las personas y hablar de los diferentes problemas que aquejan a los jvenes.
MESA DE CONCERTACIN DE JUVENTUDES DE AYACUCHO

161

La participacin en agrupaciones tambin tendra desventajas. La primera que resaltan los jvenes no organizados es la posibilidad, expresada como certeza, de que no seran escuchados por los adultos:
Muchas veces la opinin de los jvenes no cuenta. Por ejemplo, dicen que una persona mayor, por tener ms experiencia, expresa una opinin correcta. A los jvenes no nos hacen mucho caso; nos excluyen. Ms se basan en la experiencia de los mayores y no nos dejan participar.

Adems, la convivencia en grupo siempre lleva a enfrentamientos. Algunos son vistos como dificultades, y otros son rescatados como una experiencia provechosa para generar ideas:
Pero tambin en estos talleres podran surgir entre los mismos jvenes ciertas diferencias, discrepancias que podran llevar a ocasionar un pleito fuerte. Hay mucho individualismo y es difcil trabajar as. Yo le veo a la participacin ms aspectos positivos que negativos. Los aspectos negativos me parecen mnimos: las discrepancias de ideas. De hecho, eso siempre va a haber en toda organizacin, pero de esos desniveles de opinin siempre surge algo bueno.

Negativas podran ser ms bien ciertas limitaciones, como la falta de tiempo por las diversas actividades que deben realizar los jvenes. Y en algunos casos porque los padres no permiten la independencia de sus hijos o los sobreprotegen. La mayora reconoce en la participacin una posibilidad de desarrollo personal ideal para los jvenes, y reduce al mnimo cualquier aspecto negativo que esta pudiese conllevar. Los jvenes organizados opinan sobre los no organizados que su no participacin se sustenta en su desinters frente a la realidad, o la explican por el hecho de que muchos jvenes desconocen la existencia de diferentes agrupaciones:
Por qu no participan los jvenes? Creo que es por el factor tiempo. Pero hay otros jvenes que tratan de obviar la realidad y vivir algo pasajero; dedican su tiempo a otras cosas. Yo creo que hoy en da recin se estn abriendo espacios en donde los jvenes podran aportar. Tal es el caso del CCL, de la municipalidad. Al margen de que existen otros espacios, los jvenes todava se sienten escpticos y no quieren participar en dichos espacios. En muchos lugares no se da importancia a que el joven participe; por ejemplo, yo estudi en la selva. Y en ese tiempo haba reuniones sobre los problemas de la coca, situaciones que pasaban, y no se daba lugar a que el joven participe.

162

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

g. Idealizacin del futuro

La mayora de jvenes que se encuentran estudiando se proyectan ejerciendo su carrera y, a travs de ella, alcanzando metas personales y familiares. Para ellos es importante lograr establecerse en un lugar (casa) y tener una familia, as como ayudar a la propia familia y a la comunidad:
En el futuro me veo ejerciendo la carrera; poder apoyar al que necesita, poder aconsejar, tener un trabajo estable, formar una familia. En lo material para m lo principal sera una casa, porque sin una casa creo que sera un peligro tener hijos. Pienso seguir mis estudios, especializarme en lo que es mi carrera, y de alguna manera contribuir a la sociedad, aportar para el cambio de la sociedad; algo para mi pueblo, para mis semejantes. En cuanto a lo material, tal vez primero tener un trabajo seguro. De ac a cinco aos ya tengo todo planificado: estoy buscando una maestra en gerencia social y eso va a ser posiblemente a travs de una beca a Brasil. Pero de ac a diez aos pienso formar una asociacin con participacin de profesionales, que ya estamos empezando desde ahora. Una organizacin, una asociacin o algo as que tenga una injerencia social y carcter nacional.

Algunos jvenes muestran vocacin de servicio y grandes deseos de ayudar a la comunidad: a travs de la consejera a personas maltratadas o a parejas; construyendo un albergue para nios; creando una institucin que se encargue de velar por el buen funcionamiento de las polticas sociales. As lo declaran:
Uno de mis objetivos es formar un albergue para nios abandonados. Es una de las cosas que siempre he soado. Otra cosa es que como mi carrera es ayudar mucho a las personas, yo voy a dar mucha importancia a la proyeccin social y voy a ayudar as a jovencitos, a nios, a viejitos; siempre voy a ayudar con lo que pueda.

h. Lo que esperan los jvenes en sus vidas

Los jvenes tienen necesidad de que se reconozcan las acciones que desean desarrollar a favor de la comunidad:
A m me gustara que valoren el trabajo que hacemos y que lo sepan aprovechar. Me gustara ver a la gente contenta de ver el esfuerzo que uno hace y que tambin reconozca el esfuerzo que uno hace para que el pueblo ayacuchano se supere.

Por otra parte, no se visualizan como personas casadas. Este sera un proyecto a largo plazo. Ms bien se ven en procesos de desarrollo profesional y de identificacin con sus pares a travs de la organizacin:
MESA DE CONCERTACIN DE JUVENTUDES DE AYACUCHO

163

En cuanto a mi realizacin personal de tener una familia, tambin, s, pero no mucho; todava no lo veo mucho. Los jvenes tienen que agruparse, organizarse para llevar adelante sus cosas, tener un trabajo, una visin de la vida.

4. Lecciones aprendidas
a. Liderazgo y claridad en la concepcin de lo juvenil
Los adultos reconocen la importancia del tema juventud y hacen intentos por incluir a los jvenes en los planes de trabajo. Pero, como se observa en algunas experiencias, esta inclusin parte de ver a los jvenes ms como beneficiarios que como actores o protagonistas. El enclaustramiento en el protagonismo del adulto opaca o niega las iniciativas que los jvenes desarrollan. Este protagonismo se sustenta, al parecer, en la percepcin que algunos adultos entrevistados tienen acerca de la incapacidad de direccin que ellos mismos atribuyen a los jvenes. A pesar de que existe un espacio de jvenes y dirigido por jvenes, la MCJA, se desconocen sus virtudes.

b. Capacidades tcnicas para desarrollar proyectos, lineamientos y conducir procesos

Si bien muchos jvenes no han desarrollado a plenitud sus capacidades tcnicas, cuentan con la apertura necesaria para solicitar el apoyo que requieren de personas y organizaciones. En este aspecto los jvenes son propositivos. Pero la experiencia estara sealando tambin que los jvenes an no han elaborado proyectos efectivos.

c. Continuidad en los procesos polticos e institucionalizacin de la participacin juvenil

El tema de la poltica parece ser an controversial para los jvenes. No hay costumbre de actuar polticamente, ni de asumir un dogma poltico. Sin embargo, de ser as, los jvenes esperaran que intervengan en una mesa de concertacin diversas posturas ideolgicas para permanecer en democracia. Tal vez la municipalidad juega un papel importante en el significado que los jvenes dan a la poltica, debido a la discontinuidad en el apoyo que los alcaldes y funcionarios dan a los proyectos juveniles, en este caso a la MCJA. Ahora: segn Carlos Aedo, el papel que cumple la Municipalidad Provincial de Huamanga, que forma parte de la mesa, es de apoyo en algunos aspectos, una suerte de colaboracin mutua entre la MCJA y la municipalidad. Si bien la municipalidad muestra voluntad de trabajar con jvenes, no se observa una trayectoria que d fe de esta. El hecho de que no tenga una oficina o un rea especfica dedicada a jvenes, estara dando cuenta de las limitaciones de la municipalidad en el trabajo del tema juventud. Sin
164
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

embargo, pareciera que Participacin Vecinal es un rea que trabaja con organizaciones de vecinos en la medida en que considera que las organizaciones juveniles son parte de ellas. Por otro lado, hay un rea de cultura que trabaja en el nivel macro con diferentes sectores e incluye organizaciones juveniles. Pero, al no existir un presupuesto destinado al trabajo con jvenes, no se puede decir que hay un inters real en el tema. Se podra sealar como aspecto favorable que ya se realiz la eleccin de representantes para el CCL, aunque este todava no est marchando. Se ha manifestado que otra de las dificultades en la relacin entre la municipalidad y los jvenes es la marcada desconfianza de estos respecto de aquella, que se explicara por las diferentes experiencias de relaciones desiguales. Esta desconfianza podra limitar el avance del tema juventud desde ambas aristas: municipalidad y MCJA. Una situacin que estara dando muestra de esta dificultad es la presencia del CONAJU. Aun cuando hay un representante juvenil a travs del CPJ, que pertenece a la MCJA, se dira que hay dificultades que provienen de la indefinicin respecto de quin representa a los jvenes de Ayacucho: el CONAJU o la MCJA.

d. Organizacin y fortalecimiento interno de los grupos

Los jvenes muestran una gran capacidad para agruparse en torno de diferentes fines y en diversos mbitos. Uno de ellos es el universitario, donde, por motivos de estudio e intereses comunes, los jvenes conforman agrupaciones que permanecen por lo menos durante la duracin de su carrera. Fuera de los claustros universitarios, hay tambin muchos motivos que impulsan a los jvenes a agruparse, sea en la parroquia o iglesia, en la comunidad de origen, en el barrio de residencia, etctera. Estas experiencias organizativas han derivado en algunos casos en la participacin en espacios pblicos y polticos. Esto estara demostrando la importancia de la participacin juvenil en agrupaciones y, a travs de estas, en los espacios pblicos para la formacin personal y el ejercicio de la ciudadana. En la coyuntura de la conformacin de la MCJA, las organizaciones juveniles, y los jvenes en general, unificaron sus grupos con la finalidad de conformar otros ms numerosos y, por ende, ms representativos y con mayor organicidad. Aparentemente, hay una cohesin intragrupal y cierto nivel de concertacin intergrupal, pero no as capacidad de concertacin o negociacin con grupos diferentes de los propios, que representen al Estado o a instituciones privadas organizadas dirigidas por adultos. Algunos adultos entrevistados para este estudio interpretan esta situacin como que los jvenes actan con independencia, y no perciben en esta realidad la carencia de capacidad para negociar o la falta de tolerancia de los jvenes para con los mayores. Cuando se constituy el CPJ-CONAJU-Ayacucho, al parecer no todas las organizaciones juveniles ya existentes en la regin participaron de la eleccin del representante regional por cuanto, segn informa el personal de Coopop, entidad que brinda apoyo logstico, la mayora de los grupos no se encontraban constituidos formal y orgnicamente. Entonces, se podra decir que las agrupaciones juveniles no tienen an la maduMESA DE CONCERTACIN DE JUVENTUDES DE AYACUCHO

165

rez suficiente para continuar sus procesos de conformacin hasta llegar a su institucionalizacin.

e. Cultura de la negociacin y falta de tolerancia

Los jvenes tienen una posicin personal, y muy particular, frente al mundo. Se observa un respeto por esta posicin particular y cierto apoyo de organizaciones o personas adultas para orientarlos. Sin embargo, se podra decir que esta actitud de los adultos no contribuye a que los jvenes acepten ideas y posturas diferentes de las propias.

f.

Relacin con el espacio pblico y uso de medios y estrategias de incidencia en lo pblico

A pesar de que la MCJA es conocida en Ayacucho tanto por los jvenes organizados como por los no organizados, no se ha recurrido a los medios de comunicacin para publicitar la imagen lograda por la mesa. Incluso quienes participaron en su conformacin no tienen recuerdos claros de la fecha en la que se instaur, aun cuando se hizo en una conferencia de prensa. Se habra desperdiciado entonces la posibilidad de ampliar la difusin de tan importante iniciativa.

5. Factores que hay que tener en cuenta

a. Fortalecimiento intragrupal e intergrupal
Los jvenes cuentan con excelentes recursos para relacionarse entre ellos, aun cuando formen parte de diferentes grupos. Se ha podido observar que se mantienen relaciones entre personas y grupos que en un pasado tuvieron discrepancias. Esta capacidad podra ser la base para fortalecer relaciones ms all de sus grupos de pares.

b. Persistencia en la defensa de sus derechos

Los jvenes organizados conocen sus derechos y deberes como ciudadanos y estn informados de sus posibilidades de participacin en los espacios pblicos. En este sentido, saben defenderse y hacerse escuchar cuando sus derechos no son considerados y respetados.

c. Capacidad de concertacin
Los jvenes no tienen recursos para concertar con instituciones estatales y no gubernamentales, razn por la cual la MCJA funciona hoy como una coordinadora de agrupaciones juveniles. Existe la necesidad de revertir esta carencia para que los jvenes sean capaces de concertar tanto con los grupos juveniles que no estn asociados como con las entidades o instancias que no agrupan solo a jvenes.

166

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

d. Intolerancia e ingenuidad poltica

La poltica es vista por los jvenes como incompatible con la organizacin juvenil. Se asocia la coyuntura poltica con promesas incumplidas. No hay an un buen manejo de las relaciones con las agrupaciones polticas ni tolerancia con aquellos jvenes que pertenecen a ellas o sostienen su discurso.

6. Conclusiones
Es de resaltar que la iniciativa de la MCJA ha partido de los jvenes ayacuchanos y de sus agrupaciones, lo que ha favorecido el logro de su objetivo principal: el protagonismo. Una debilidad radica en que este espacio ha derivado en una especie de coordinadora de agrupaciones juveniles, por cuanto las instituciones pblicas y privadas han retirado a sus representantes. La continuidad y el mpetu de los jvenes permiten que la MCJA permanezca y sea reconocida como un espacio representativo de la juventud. Las actividades de la juventud ayacuchana se orientan al trabajo claro y con conocimiento a favor de la creacin de polticas de juventudes. Hay un particular activismo de los jvenes, quienes apoyan en diferentes encuentros a los que son invitados en reconocimiento por su labor.

MESA DE CONCERTACIN DE JUVENTUDES DE AYACUCHO

167

La AROJUL y la Mesa Multisectorial por la Juventud Loretana

1. Descripcin de la experiencia
a. Preparacin de la participacin juvenil
A partir de las audiencias de discusin de la ley del CONAJU, algunos grupos juveniles se reunieron y tomaron contacto unos con otros. Tras la eleccin de la representante al CONAJU, en noviembre de 2002 se acord la formacin de una coordinadora de alcance regional que sirviese como una instancia en la que la representante pudiese presentar propuestas que luego seran llevadas a la plenaria del Consejo de Participacin de la Juventud (CPJ). Uno de los participantes lo resume as:
Haba una necesidad de unificar las asociaciones juveniles para hacer trabajos con mayor objetividad, y ese es el espritu que se mantiene: unir criterios y, sobre todo, identificar problemas que abarquen una visin regional.

Esta propuesta canaliz el malestar entre los asistentes respecto de que el sistema del CONAJU no garantizaba por s mismo el desarrollo de condiciones favorables a los jvenes. En opinin de Mara Victoria Pinasco:
Algunos perciben que haba muy poca sostenibilidad, y lo que nosotros buscamos es la sostenibilidad; es que si nosotros logramos asociar grupos, logramos conformar colectivos, y para que realmente se logre el objetivo, surge entonces la idea de la AROJUL.

En las primeras sesiones se reunieron cinco personas representantes de otras tantas organizaciones; a la segunda asistieron diecinueve, y a la tercera veintiocho. En esta
168
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

ltima se acord formar la Asociacin Regional de Organizaciones Juveniles de Loreto (AROJUL), que actualmente tiene veintitrs miembros, de los cuales quince asisten a las reuniones mensuales. El Comit Directivo sesiona semanalmente. La Asociacin se propuso desarrollar un plan de trabajo participativo con la presencia de las organizaciones juveniles. Para ello convoc a un taller de planificacin con la finalidad de articular las actividades de la representante elegida para el CPJ. El Comit Directivo de AROJUL funciona como una suerte de comit consultivo de la representante del CPJ y, al mismo tiempo, es el que establece las directivas que la representante lleva al CONAJU. La AROJUL se define como una coordinadora que promueve la participacin juvenil. En esa lnea ha apoyado la constitucin de otras dos coordinadoras juveniles en otros distritos de Maynas: una en San Juan y la otra en Iquitos; y estn en proceso de consolidacin otras coordinadoras en las provincias de Nauta, Yurimaguas y Requena. El propsito es consolidar un plan regional con los representantes juveniles de todas las provincias. Por otro lado, ha apoyado a algunos grupos juveniles de distritos de las zonas ribereas Genaro Herrera, Maquia, Bagazn e Iberia (Tapiche), los que posteriormente se integraron a la AROJUL. A futuro esperan formar coordinadoras en otras regiones y distritos y aspiran a que sea la AROJUL la que las articule. Muchas coordinadoras se colocan ante la necesidad de elegir entre hacer planes que engloben las actividades de sus grupos miembros, realizar ms bien actividades diferentes de las de sus miembros, pero de mayor impacto, o ser solo instancias de consultas y propuestas. Algunos de los conflictos presentes en las coordinadoras se originan en la confusin entre esas diferentes funciones. En su caso, la AROJUL busca cumplir el papel de una coordinadora que da servicios a sus afiliados, para no constituirse en una instancia de ejecucin. La AROJUL apuesta as por reforzar la especializacin temtica de los grupos juveniles que participan en ella y fortalecer su quehacer sin generar una duplicidad de actividades, con lo cual se refuerza la capacidad de elaborar propuestas de dichos grupos y, por lo tanto, de la propia AROJUL. Juan Jos, uno de sus miembros lo relata de esta manera:
La AROJUL es un colectivo de organizaciones que apuestan por las propuestas y que no es activista. Porque cada organizacin tiene sus actividades y la idea que nosotros tenemos no es llenarnos de actividades sino que cada organizacin consolide una visin clara de lo que quiere hacer o quiere ayudar a hacer.

La AROJUL apuesta entonces por el desarrollo de un Plan Regional de Juventud. Sin embargo, no dispone de un plan estratgico y tampoco est en su horizonte el desarrollo de un documento de lineamientos que le permita establecer prioridades y reorientar sus acciones. En principio se dedica al fortalecimiento de los grupos juveniles y al suyo propio como coordinadora. A partir de este ao tiene previsto un encuentro regional en el que deben participar las coordinadoras distritales y en el cual se busca desarrollar un plan anual.
LA AROJUL Y LA MESA MULTISECTORIAL POR LA JUVENTUD LORETANA

169

b. En busca de la concertacin
A raz de un taller realizado por la AROJUL en agosto de 2003 para conocer los avances de las direcciones de los ministerios respecto del CONAJU, se constat que muchas de estas tenan programas e iniciativas en materia juvenil, pero que no conocan el CONAJU. Entonces, el secretario tcnico de la Mesa de Lucha Contra la Pobreza, en coordinacin con la representante al CPJ, sugiri la idea de formar una mesa intersectorial sobre la base de la iniciativa que la mesa aludida promueve para el desarrollo de diversos espacios multisectoriales de concertacin. La idea fue aceptada por la mayora. Al final de la reunin se firm un acta de conformacin de la mesa. Luego se planific y convoc a un taller para exponer e intercambiar los planes de trabajo para 2004, con la participacin del sector pblico, diversas ONG y organizaciones juveniles.1 Asistieron por el Estado los representantes y responsables de programas relacionados con jvenes de los ministerios de Trabajo (ProJoven), Educacin (Oficina de Tutora y Prevencin Integral), Salud (Oficina de Salud del Adolescente) y de la Mujer y el Desarrollo Social (Cooperacin Popular), adems del gobierno regional (Subgerencia de Desarrollo Social), del Instituto Municipal de la Juventud (IMJUV) y del Municipio Provincial de Maynas. La coordinadora empez reunindose cada quince das y el pleno cada mes. El funcionamiento fue ptimo hasta diciembre de 2003. Aunque muchos de los esfuerzos de la mesa multisectorial fueron dedicados a la elaboracin de su reglamento interno, este proceso qued trunco por el descabezamiento de la mesa directiva. La principal actividad desarrollada por la mesa fue tal vez la realizacin del megaevento juvenil en coordinacin con la AROJUL y el CONAJU, que corri con la mayor parte de los gastos del encuentro. El megaevento comprendi tres actividades: el taller de difusin sobre el sistema CONAJU, que cont con la participacin de la presidenta del CNJ, Carmen Vegas Guerrero; una feria de informacin que dur dos das, donde las instituciones presentaban sus planes y programas a favor de los jvenes y en la que participaron instituciones pblicas, ONG y organizaciones de la mesa, adems de otras que no pertenecan a ella; y, por ltimo, los jvenes de cuatro distritos de las riberas que acompaaban los procesos de organizacin de los grupos juveniles y los distritos de San Juan y de Iquitos participaron en un taller de capacitacin sobre formulacin de planes de trabajo. En enero de 2003 hubo un cambio de responsables en muchas instituciones pblicas, y esto afect a la mesa multisectorial:
Hasta entonces el coordinador de la mesa multisectorial era el representante de ProJoven, del Ministerio de Trabajo, y cuando lo cambian y nombran a otro representante ya no es el mismo mpetu, la misma calidad, las mismas ganas, la misma visin, el mismo involucramiento con el trabajo multisectorial de los jvenes.

Como parte de la sociedad civil participaron AROJUL, JEC, JOC, KAS, Nauman, Restriga Kids, Pastoral Juvenil, Asociacin Cultural San Juan, Grupo Cultural Danza, UNAC, Manguare, CITEL, Crculo de estudiantes, Jvenes a la obra (Per Posible), Per jvenes (JAP), Rotarac, OIPA.

170

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Lamentablemente, el coordinador regional de la mesa, Marco Lozano, representante de ProJoven, no fue el nico al que cambiaron; tambin el vicepresidente del IMJUV, Jimmy Hernndez, dej su cargo en el Municipio de Maynas. Una joven lo expresa as:
Es bien difcil trabajar con ellos, muy difcil lograr que se conecten a nosotros. Por ejemplo para poder conectarnos con el IMJUV haba una buena disposicin por parte del coordinador, pero el problema era que lo paraban cambiando a cada rato. No sabemos con cul coordinador: primero haba uno, despus otros dos, despus fueron tres.

El hecho es que la mesa qued descabezada y las instituciones no nombraron a los representantes que deban reemplazar a los que salieron. Esto desilusion a los jvenes ms acostumbrados a las actividades, a ver cosas concretas, y gener la desconfianza en los procesos de mediano plazo como son los procesos concertados. Seguramente esto ltimo condujo a los jvenes que estaban en la mesa directiva a renunciar a su participacin. Una representante de la JOC (Juventud Obrera Catlica) dej el cargo porque se le present otra oportunidad de trabajo. Similar suerte corrieron los vocales de la Konrad Adenauer, que, por razones de estudios, no asistieron ms. Una representante ante la mesa nos dice:
No exista compromiso de las instituciones sino que ellos estaban all por voluntad propia; y cuando ellos salen la institucin no se preocupa de apoyar este proceso. Haba un desinters de participar en un espacio como este e ignorancia de los funcionarios pblicos.

Roberto Cunibertti, secretario tcnico de la Mesa de Lucha contra la Pobreza, agrega:

Hay mucha gente que no cree en el proceso. Ese es un trabajo de sensibilizacin, de informacin, de capacitacin sobre este mecanismo que es el participativo; es el ideal y no est todava metido como el mecanismo ideal de desarrollo de todo tipo de tema, en este caso de los jvenes.

A pesar de que el proceso se trunc, los jvenes manifiestan que se avanz en el conocimiento de las actividades que realizan el Estado y la sociedad civil y cmo funciona cada uno. Hoy apuestan por reflotar la mesa multisectorial. En la primera experiencia ellos queran que la coordinacin recayese en la sociedad civil, en tanto que perciban que las instituciones gubernamentales no tenan voluntad poltica ni saban hacia dnde conducir el proceso: Siempre al Estado hay que exigirle, hay que arrastrarlo, y por arrastrar al Estado no se avanza, se nota mucho desinters, indica Cunibertti. Lo que se discute ahora es la necesidad de ejercer presin sobre las instituciones del Estado a partir de las iniciativas juveniles usando a la prensa para convocar y generar compromisos para impulsar la mesa multisectorial sin llegar al enfrentamiento y al conflicto.

LA AROJUL Y LA MESA MULTISECTORIAL POR LA JUVENTUD LORETANA

171

c. Del modelo Casa de la Juventud al Instituto Municipal de la Juventud

La relacin de las agrupaciones juveniles con el Municipio Provincial de Maynas ha sido escasa. El proyecto de la Casa de la Juventud fue propuesto al alcalde en el 2000 por el grupo La Restinga, que adems le ofreci su local para que fuese usado como espacio de los jvenes:
Terminamos proponiendo el proyecto que era algo as como la Casa de la Juventud y lo estbamos ofreciendo porque en ese entonces no tenamos absolutamente ningn presupuesto. Se les presentan ms propuestas, pero como tienen el presupuesto y no tienen ni el ms mnimo criterio tcnico, se aprovechan de tu idea. Adems no lo hacen bien y gastan a travs de ella.

Sin embargo, el municipio decidi implementar por cuenta propia La Casa de la Juventud, que se instal el 15 de junio de 2002 cuando faltaban seis meses para el fin de la gestin; es decir, pasaron dos aos para que se cristalizase una instancia a favor de la juventud. Es probable que la decisin poltica de formar la Casa de la Juventud tuviera que ver con las elecciones municipales que se iban a realizar en noviembre de ese ao. La Casa de la Juventud surgi como un espacio que brindaba apoyo a los jvenes para incrementar sus capacidades y habilidades. Segn su encargado, la propuesta buscaba apoyar a los jvenes para su insercin competitiva en la sociedad a travs de capacitaciones:
La Casa planteaba dos pilares bsicos: uno era el educativo, con las capacitaciones tcnicas, y el otro era el del encuadramiento econmico de los jvenes, tambin a travs de seminarios y gestiones de financiamiento.

No obstante, la realidad fue otra, pues se le asign un pequeo local a media cuadra del malecn y de la plaza de armas. La Casa de la Juventud no dispona de un presupuesto propio; el municipio solo financi el sueldo del responsable. En cambio, por medio de un convenio con la Embajada de Alemania, se logr la donacin de cinco computadoras que se usaron para dar clases de informtica e ingls, y el cobro serva para financiar el funcionamiento de la Casa. Esto significaba una permanente situacin de carencia que impeda realizar actividades de mayor envergadura lejos del local. Tambin se ofrecan algunos servicios como acceso a internet y escaneos, se apoyaban tesis y se brindaba el uso de las computadoras. Todas las actividades tenan un sentido prctico. La falta de voluntad poltica del municipio era evidente, y no dud en aprovecharse de los recursos de la Casa de la Juventud:
Al iniciar me pusieron cinco mquinas nuevas. Cuando la gente vio que eran mquinas nuevas se quisieron llevar tres. Yo les dije: Como se lleven las mquinas eso va a salir en la prensa! Esto ya est implementado y si se llevan quien va a reventar va a ser la gestin. Si quieren llevarse las mquinas, me cambias por unas que estn operativas. El gerente llam y le dije lo mismo. El alcalde llam

172

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

y le dije: Bien, pero tienen que traerme unas mquinas, y ya me trajeron las mquinas y recin se llevaron las tres, cosa que no me qued sin mquinas.

A pesar de esta precariedad econmica, se logr institucionalizar los viernes empresariales, das en que se daban charlas de gestin de empresas. Los sbados se realizaban las noches culturales: se pasaban pelculas y haba clases de danza. Hacia el final de la gestin, en noviembre de 2002, se inici un proceso de acercamiento a los grupos juveniles. La finalidad era armar una red a partir de un encuentro juvenil regional realizado en octubre. La iniciativa no prosper y no fue continuada por la siguiente gestin. La experiencia de la Casa de la Juventud se sustentaba en actividades de pequea escala, marcadas por cierto asistencialismo y condenadas a la supervivencia, sin una clara incidencia en el mediano plazo; sin planes estratgicos ni proyectos de desarrollo, dependa bsicamente de la fuerza y voluntad que su coordinador le haba puesto al trabajo:
La experiencia acaba cuando yo me retir, el 5 de enero de 2003, y tuve que dejar la Casa a la jefa de cooperacin internacional. Cuando regres de una capacitacin de Lima fui a ver la Casa porque me interesaba saber cmo estaba y no haba computadoras.

Con la nueva gestin en la alcalda provincial, a partir de septiembre de 2003 la Casa de la Juventud pas a ser el IMJUV, que depende directamente de la alcalda y es un rgano descentralizado de la Municipalidad de Maynas.2 Est compuesto bsicamente por dos secretarias y dos promotores. El citado instituto busca congregar a una serie de instituciones privadas que puedan colaborar en la solucin de los problemas de la juventud.

d. El IMJUV y la coordinadora juvenil

El IMJUV tiene como objetivos desarrollar polticas, planes y proyectos, y la coordinacin interinstitucional a favor de la juventud. Una de sus lneas centrales de accin es el fomento del empleo juvenil en los asentamientos humanos. Se propuso constituir una comisin de organizaciones juveniles y aglutinarlas formando una suerte de sistema metropolitano. El directorio que deba tomar las decisiones estara conformado por seis personas: tres elegidas por el municipio y las otras tres por las organizaciones juveniles inscritas. Ellos esperaban que las coordinadoras como la AROJUL o la mesa multisectorial se inscribiesen en el IMJUV una vez que los estatutos fueran aprobados. Eso es percibido por los jvenes organizados como positivo:

En otros municipios que estn a cargo de miembros del Apra tambin se formaron estos institutos para la juventud que dependen directamente del alcalde y no de ninguna rea o instancia.

LA AROJUL Y LA MESA MULTISECTORIAL POR LA JUVENTUD LORETANA

173

Las organizaciones juveniles necesitan un soporte econmico, logstico y tcnico; de esta forma la municipalidad va a permitir que de alguna manera los jvenes puedan participar con los gobiernos locales.

No obstante, no descartan que la creacin del IMJUV tenga fines partidarios y que a travs de l se busque captar a los jvenes. Frente a tal posibilidad los miembros de la AROJUL asumen una actitud de vigilancia, observando si el municipio cumple o no las promesas realizadas. Los miembros del IMJUV tambin cambiaron, y la eleccin de sus responsables no respondi del todo a criterios tcnicos. Se elige a aquellas personas vinculadas a la organizacin partidaria que han tenido un trabajo en las universidades o con grupos juveniles. Percibimos que no se manejan propuestas ms integrales de desarrollo juvenil y que se apuesta a que la participacin de los jvenes sea la fuente de tales propuestas. En septiembre de 2003 el personal asignado al IMJUV trabaj un proyecto de estatutos que al parecer fue realizado sin la participacin de los grupos juveniles. Por su parte, la AROJUL ofreci al municipio la realizacin de talleres participativos para la elaboracin del estatuto, iniciativa que no fue aceptada. Un testigo de la experiencia afirma: La principal dificultad es que el municipio ve a la AROJUL como un problema, como algo peligroso. De hecho, nuestra observacin nos permiti constatar que el personal que est a cargo del IMJUV no tiene el mismo nivel de claridad respecto de la problemtica juvenil que los encargados de la AROJUL y, por lo tanto, los miran como competencia. Los estatutos fueron presentados al alcalde en una reunin de concejo, pero su aprobacin est pendiente hasta la fecha. Mientras tanto, el IMJUV no tiene un presupuesto propio. Actualmente est realizando actividades y haciendo requerimientos a la Gerencia de Administracin. Los recursos asignados al IMJUV son realmente bajos; el equipamiento con que cuenta es precario y prima la informalidad, como lo narra su responsable: La coordinacin se realiza desde enero, pero a m no me han entregado un memorando o algn documento que me hiciera aparecer como coordinadora. As funciona el IMJUV. Tampoco tiene un plan anual de trabajo; sus actividades se programan mensualmente y son visadas por el asesor del alcalde y el gerente general. Ha brindado orientacin vocacional y realizado carreras de ciclismo, entre otras actividades. A pesar de estas limitaciones, la capacidad operativa del municipio provincial es considerable. As, se realiz el encuentro Maynas Jvenes, al que invitaron a colegios particulares y estatales de la zona y a universidades y agrupaciones polticas y religiosas, logrando congregar cerca de quinientas personas. A juicio de la coordinadora, esto se obtuvo gracias al apoyo que el municipio recibe de los medios:
La ventaja que tenemos all es que podemos llegar fcil a travs de los medios de comunicacin ya sea escrita o radial y que cualquier trabajo, evento o actividad que uno pueda realizar siempre nos dan luz verde a comparacin de otras partes.

Tambin seala que el municipio solo aport los refrigerios y materiales; el resto se consigui por apoyos y donaciones: Tienes que tener en cuenta que no existe capacidad econmica, enfatiz la coordinadora.
174
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

La AROJUL enfrenta limitaciones logsticas y de recursos para el fortalecimiento de los grupos regionales, y ve en el municipio una oportunidad aunque llena de espinas para que sus objetivos se cumplan. Lamentablemente, la responsable del municipio entrevistada no tiene la misma claridad sobre los objetivos de la participacin y el fortalecimiento de la ciudadana. La aprobacin del estatuto significara un presupuesto propio mayor, y, sin duda, un mayor peso poltico. Por ello, la actual coordinadora percibe que existen presiones desde dentro y fuera para hacerse cargo del IMJUV:
Hay una ambicin por tener el cargo dentro del IMJUV. Eso es lo que estoy percibiendo por parte de las que estn en mi entorno, y otras personas que pueden inquietarse por el tema de IMJUV porque saben que all va a haber un manejo de presupuesto considerable.

De hecho, la AROJUL apuesta por participar en los espacios que puedan abrirse para la juventud; y si es en el IMJUV, estn dispuestos a apoyarlo. Por ahora tienen en la mira tomar parte en el presupuesto participativo o en el CCL, donde ya hay un representante de la AROJUL, aunque su balance de esta participacin no es del todo optimista, como se aprecia en el siguiente testimonio:
Respecto al CCL las propuestas de los jvenes no son tan tomadas en cuenta, de repente porque no tienen propuestas que tengan ideas o visiones provinciales. No encajan en lo que es construcciones, refaccin de colegios, creacin de ms puestos de trabajo, parques, etctera. La gente tiene miedo de perder sus cargos; cuando ven a un joven lder que se expresa bien, expone propuestas y todo, hay un temor poltico que l pueda ser lder y pueda sacar presupuesto de todos lados.

Este testimonio nos muestra que existe dificultad para incorporar a actores juveniles que tienen una temtica propia en una dinmica en la que prima el apoyo a las iniciativas tangibles y observables, y el desarrollo humano no es tan valorado como las construcciones y la habilitacin urbana. Adems, la visibilidad de los problemas juveniles se diluye cuando se piensa en una escala ms pequea.

e. Incidencia en lo pblico
La AROJUL prepar un plan de trabajo anual con talleres de sensibilizacin y visitas a las provincias para apoyar en la formacin de coordinadoras. Dicho plan, cuyo cumplimiento demandaba un gasto de 12 mil nuevos soles, fue presentado al gobierno regional. La respuesta fue inslita: si quera ver realizadas sus propuestas, la AROJUL deba incorporarse a la juventud del partido que conduca el gobierno regional. La reaccin de la AROJUL fue denunciar tal propuesta por lo dems, una prctica comn en Loreto en los medios.

LA AROJUL Y LA MESA MULTISECTORIAL POR LA JUVENTUD LORETANA

175

Algo similar ocurri con la inscripcin de la AROJUL en la Municipalidad de Maynas. Haban pasado seis meses desde el trmite de inscripcin y, extraamente, este era continuamente postergado. Solo se hizo efectiva cuando la AROJUL protest a travs de los medios. Una de las principales dificultades que enfrenta la AROJUL para llevar a cabo sus actividades es la falta de apoyo logstico personas que puedan aportar en el desarrollo de capacidades en los jvenes y de recursos para poder operar en el mbito regional como se lo han propuesto, pues el seguimiento a los grupos juveniles ribereos y de las otras provincias genera gastos de transporte. Adems, las instituciones que trabajan con jvenes solo apoyan actividades, no procesos. De hecho, la formacin de la AROJUL ha significado para algunas organizaciones ampliar su radio de accin y pasar a tener visibilidad pblica e interlocucin poltica con distintas instituciones de la sociedad civil. Una mujer que integra la Asociacin afirma:
Antes mandbamos solicitudes pidiendo cierto apoyo, pero nunca se nos concedi; pero desde que formamos parte de una red de asociaciones, que formamos parte de la mesa, yo estoy siendo ms conocida a nivel social.

Sin duda, las organizaciones han crecido en trminos de su articulacin con las instituciones del Estado y sus lderes han ganado presencia pblica.

2. Percepcin sobre la participacin de los jvenes y papel de los municipios frente a la problemtica juvenil
a. Institucionalidad juvenil en el municipio
Una de las principales preocupaciones de las organizaciones juveniles est relacionada con la toma de decisiones. Por su experiencia negociando con los municipios, estas sealan que las decisiones estn concentradas en el alcalde. Por lo tanto, afirman que la institucionalidad juvenil debe garantizar que las decisiones que se tomen en las instancias encargadas de trabajar con los jvenes dependan o estn muy relacionadas con la alcalda. Por ello, en muchos organigramas planteados se ha puesto nfasis en que los institutos, consejos, direcciones o casas de la juventud dependan del alcalde. Otra de las preocupaciones se refiere a que las acciones y coordinaciones con las otras instancias del gobierno municipal pasan por un tamiz poltico; la lucha interna entre los diversos grupos impide a veces que las decisiones que ataen a los jvenes se tomen con prontitud:
A veces cuando se somete al Consejo de Regidores hay el peligro de que estas decisiones demoren o se politicen, o a veces hay mayoras en el Consejo de Regidores y hay problemas: las iniciativas pueden ser un peligro tal vez para las polticas del partido poltico o no son polticas que generan adelanto en el municipio.
176
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Otros jvenes fueron ms all: propusieron un modelo en el cual la figura del alcalde quede supeditada a la participacin de la sociedad civil, en tanto que perciben que los intereses de la poblacin no son recogidos por las autoridades y se acta segn intereses particulares. As, apuestan a que la participacin juvenil se pueda plasmar en asambleas en las que estn presentes todos los estamentos sociales:
En los comits vecinales estamos en contacto con la gente, y quines mejor que ellos para recoger todas las inquietudes, dificultades y problemas que siempre hay en la comunidad. No toda la vecindad en su conjunto sino un grupo representante como hay en las universidades: la Asamblea, el Consejo y todo eso, que estn sobre el rector. Despus vendra el alcalde, que sera un ejecutor. Luego vendra su sucesor, porque el alcalde tambin tendr que ausentarse en alguno u otro momento.

Estamos frente a un modelo participacionista basado en consejos representativos de las organizaciones populares. A diferencia de otras pocas, estas propuestas estn disociadas de todo tipo de ideologa y se sustentan ms bien en aspectos prcticos. Por otro lado, en los organigramas propuestos encontramos que la mayora de los jvenes aboga por instancias especficas y especializadas en la problemtica juvenil, como pueden ser direcciones o departamentos, segn la nomenclatura empleada. Uno de los jvenes dice al respecto:
Yo considero que se debe modificar la Ley Orgnica de Municipalidades y Gobiernos Regionales poniendo la Direccin de Juventudes, crear la Direccin de Juventudes y la Divisin Regional de Juventudes. Creo que insertando un artculo de ese tipo se va a poder, por ley, implementar una direccin.

Est claro que hay una apuesta por la centralizacin de las acciones a favor de los jvenes en una sola instancia, aunque en menor medida tambin se propone que la transversalidad de las polticas se realiza cuando otras direcciones ms amplias, como las de desarrollo humano, las articulan con las otras intervenciones, como ocurre con los nios y las mujeres. Sin embargo, la demanda ms sentida de los jvenes es la de espacios exclusivos para la negociacin, el dilogo y el fortalecimiento de sus organizaciones.

b. Participacin juvenil en la institucionalidad pblica

En otro organigrama elaborado por los jvenes podemos apreciar el nfasis que se pone en que su voz est presente en la toma de decisiones por el municipio. Ellos perciben que no es suficiente con que las alternativas en materia de juventud sean viables: pretenden adems que las opiniones de los jvenes sean vinculantes con las decisiones que se tomen en este mbito. A ese respecto, algunos proponen la formacin de un consejo de la juventud; otros, de un consejo asesor o una asamblea. Lo cierto es que la experiencia demanda que la participacin de los jvenes en los gobiernos locales sea directa, que haya una mayor
LA AROJUL Y LA MESA MULTISECTORIAL POR LA JUVENTUD LORETANA

177

presencia de las organizaciones populares en las decisiones. Estas propuestas surgen de una actitud muy prctica que tiene que ver con el acceso a la toma de decisiones con mayor capacidad para orientar y vigilar las polticas municipales, evitando de este modo la corrupcin o el predominio de los intereses particulares en las decisiones sobre asuntos de inters pblico.

c. Modalidad de intervencin del municipio en problemticas juveniles

Algunos jvenes plantearon que el municipio no debe trabajar de manera directa en la solucin de los problemas juveniles, sino que esta intervencin se debe realizar a travs de los propios grupos juveniles, pues argumentan estar ms capacitados y manejar mejor los temas y enfoques de desarrollo de la juventud que muchos de los responsables nombrados por los municipios. La modalidad de intervencin que proponen se basa en la ejecucin de pequeos proyectos a cargo de los grupos juveniles:
Eso hara que los jvenes ejecuten sus propios proyectos juveniles, mas no ligados a las instituciones del municipio o a otras instituciones en las que hoy en da se delegan.

Esta propuesta resulta interesante en la medida en que la intervencin de los jvenes se centrara en lneas prioritarias y no en los fondos concursables que muchas veces no ubican con claridad la intervencin. Otros se inclinan por que el municipio desarrolle un plan de accin propio:
Yo pienso que el tema juvenil debera ser parte integrante del plan poltico, o sea, el alcalde o la alcalda no deben ver cmo brindar un apoyo o algo, sino que deben ser parte de la poltica, o sea, la alcalda debe tener sus proyectos.

En cierto modo perciben que la participacin del alcalde garantizar un esfuerzo de mayor envergadura a favor de los jvenes, aunque fueron categricos en sealar que los proyectos y programas juveniles impulsados desde las instancias del gobierno municipal debieran ser consultados con los jvenes: Tambin yo creo que el municipio debe preguntar a los jvenes qu es lo que ellos desean. (Hay que tomar en cuenta, por ejemplo, que los estatutos aprobados en el IMJUV no fueron concertados con las agrupaciones juveniles.) Para algunos jvenes no son suficientes las consultas sobre las polticas y los planes que se van a aplicar, sino que demandan espacios ms sostenidos como las mesas de juventud: Beneficiosa para el municipio y para los jvenes sera una mesa de concertacin entre jvenes y municipio, o sea, debatir todo el plan de trabajo del municipio y tambin de los jvenes. Con ello apuestan a que los jvenes tengan una participacin ms continua en las decisiones y tambin a articular a otros actores en la dinmica local sumando esfuerzos y recursos entre el alcalde, los representantes juveniles y de organizaciones empresariales que puedan darle una mano a la juventud y no solamente utilizarla en determinada
178
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

coyuntura poltica: Llegar adonde estn y ya en la mesa de dilogo, en la mesa de concertacin, acordar conjuntamente para poder organizar lo que es un proyecto, un plan de trabajo. En estas propuestas los jvenes subrayan que las mesas deben producir resultados concretos e inmediatos:
Un plan de trabajo, pero quiz a un futuro inmediato, no a largo plazo, porque muchas veces el joven se siente defraudado de eso. Entonces, debe ser a corto plazo, a un futuro inmediato, porque as el joven se siente que es til y que no ha sido utilizado simplemente.

La opcin de trabajar polticas de juventud de largo plazo tiene sus dificultades, en tanto que la demanda de estos jvenes apunta a ver resultados tangibles en corto tiempo y estn ms familiarizados con las actividades prcticas que con la elaboracin de documentos y polticas. Esta es una dificultad seria cuando de lo que se trata es de buscar cambios concertados para solucionar los problemas de los jvenes. Sin embargo, ellos son conscientes de que sus trabajos no pueden tener por s mismos una incidencia significativa en los indicadores locales, pues la gran mayora de las organizaciones desarrollan cierto tipo de actividades:
Como en el caso de los grupos que desarrollan lo que es salud sexual y reproductiva, haciendo siempre las mismas cosas, haciendo ciertos muestreos, pero a veces esos muestreos no llegan a las grandes mayoras.

No obstante, es difcil ir a contracorriente de las caractersticas propias de las agrupaciones juveniles, sobre todo si tenemos en cuenta que la participacin de los jvenes en los grupos tiene un proceso natural de caducidad determinado por la edad de sus participantes y su paso a otro ciclo de vida.

Ejes temticos en el trabajo de juventudes

No todos los grupos juveniles tienen claridad respecto de la necesidad de trabajar lneas de intervencin; de hecho, algunos solo mencionan listas de actividades en diferentes reas. Entre las lneas de intervencin que se han mencionado destacan: El desarrollo y capacidad de liderazgo y empresa. Alrededor de esta lnea se agrupan todas las actividades que tienen que ver con el empleo y la empleabilidad. Algunos se inclinan por la creacin de empresas: Poder preparar a los jvenes para que afronten lo que va a ser ya en el ambiente econmico, para que puedan crear empresas personales y solventarse econmicamente. Otros, ms bien, apuestan por la formacin y capacitacin en temas empresariales o relacionados con la mercadotecnia:
Hay que fomentar en los jvenes una cultura de trabajo, de desarrollo. Que se incentive desde muy nios el trabajo y el desarrollo: eso sera lo primordial, y tambin los proyectos, proyectos de talleres, capacitacin.
LA AROJUL Y LA MESA MULTISECTORIAL POR LA JUVENTUD LORETANA

179

El deporte. Las actividades deportivas fueron mencionadas en varias ocasiones, y casi todas alrededor de campeonatos deportivos. La mayora mencion el fomento de las disciplinas con la idea de reducir los tiempos de ocio de los jvenes y, por lo tanto, aminorar sus posibilidades de involucrarse en problemas. La cultura. Desde la mirada de los jvenes, la cultura es la lnea de accin que presenta una mayor cantidad de ngulos. Las actividades culturales son percibidas como un modo de minimizar el riesgo, como una manera de humanizarse y adquirir conocimientos y como una forma de recuperar las tradiciones y preservarlas: sera rescatar lo nuestro, la sabidura popular, las danzas, los bailes, las canciones.

En algunas ocasiones la cultura tambin ha sido propuesta como una lnea de trabajo que, como el deporte, mantiene a los jvenes alejados de los riesgos. As lo resume uno de los jvenes participantes:
Proponemos lo que es cultura y deporte. Yo creo que cultura y deporte deben ir de la mano; es una opcin para los jvenes, para que no se vayan por el camino de las drogas o estn sin hacer nada.

Otras propuestas mencionan el aspecto formativo de la cultura, relacionado con la adquisicin de conocimientos: Variedades culturales, educacin, bibliotecas, teatro, otro tipo de manifestaciones culturales que tienen los jvenes en las diferentes organizaciones. rea de salud. En esta rea estn presentes dos temas: la educacin sexual y la prevencin del embarazo adolescente. Las actividades priorizadas fueron las charlas sobre sexualidad. Medio ambiente y salubridad. Especialmente en Maynas, el cuidado del medio ambiente est relacionado con diversas actividades productivas y con el turismo. Eso es parte de las demandas de accin de los jvenes:
Estara el rea de control de recursos naturales y fauna silvestre, el rea de turismo. El medio ambiente est ligado a lo que es turismo, proteccin al turismo; la salubridad tambin, porque si tenemos una ciudad limpia es acogedora, es atractiva; y el rea de control de calidad del agua de los ros, porque el medio ambiente no solamente son los bosques; el medio ambiente es todo: el aire que respiramos, las aguas que bebemos.

En algunos casos los problemas juveniles lgidos la drogadiccin, el embarazo adolescente, por mencionar solo dos no merecen la intervencin de los municipios, que se inclinan ms bien por dar oportunidades a los jvenes, reducir el tiempo libre o minimizar los riesgos a travs de la capacitacin para el empleo, los deportes y las actividades culturales. Esto quiere decir que la forma de tratar estos problemas responde a la idea de que hay una relacin mecnica entre el tiempo libre y la falta de oportunidades con las tendencias juveniles a favor del consumo de drogas, el riesgo de contagio sexual o de embarazos no deseados.
180
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

d. Transversalidad e intersectorialidad
La mayora de los jvenes puso nfasis en la necesidad de institucionalizar una instancia en el gobierno local que canalice las actividades a favor de los jvenes, pero fueron pocos los que mencionaron la relacin que deba haber entre esas instancias y otras que forman parte del municipio. Entre las mencionadas est la necesidad de vincularse con la instancia municipal que vela por la salud, el bienestar social y el transporte, pues creen que en esos temas hay mucho que hacer por los jvenes. Adems, son conscientes de que un enfoque que se restrinja a lo juvenil no es suficiente, pues se necesita de la especializacin para solucionar estos problemas. Lo mismo sucede respecto del tema de la intersectorialidad: algunos jvenes tienen clara la relacin que debera existir entre las acciones del municipio local y las de los programas de los diferentes sectores de los ministerios, aunque no todos tengan la misma claridad sobre la necesaria articulacin entre ambas: Sobre todo que vaya estructurado en un plan de trabajo o un plan que est ligado al Ministerio de Salud, Educacin, Trabajo; en estrecha coordinacin con ellos.

e. Estrategias de negociacin con las autoridades

Una de las principales estrategias planteadas por los jvenes de Iquitos se refiere al uso de los medios de comunicacin como forma de presin social:
Ir a la radio, a la televisin. Eso creo que sera la mejor estrategia hoy en da, porque en todos lados se est viendo eso. Una persona denuncia a alguien del Estado y al toque le hacen caso. Entonces yo creo que eso por ahora sera la mejor estrategia para que nos hagan caso.

Hay que tener en cuenta que la radio en Iquitos cumple un papel muy activo en la interlocucin poltica a travs de las denuncias. Los grupos polticos usan los medios con cierta frecuencia para buscar impactar en los que toman decisiones. Otra estrategia mencionada por los jvenes es la de buscar a algn funcionario o autoridad local interesado en el tema, dispuesto a gestionar actividades o entrevistas para los jvenes:
En el municipio hay algunos regidores jvenes que han estado organizando algunos planteamientos con jvenes. Entonces, hay que utilizar a ese tipo de representantes para poder tener representatividad.

Muchos de los primeros acercamientos de los jvenes al gobierno municipal se realizan por medio de estos agentes de la poltica, quienes a su vez pueden ganar as notoriedad, pues en el municipio los funcionarios o regidores que tienen una base social son bien vistos.

LA AROJUL Y LA MESA MULTISECTORIAL POR LA JUVENTUD LORETANA

181

f.

Voluntad poltica y credibilidad

Los jvenes de los grupos organizados son conscientes de las dificultades que se presentan cuando se trabaja con los gobiernos locales; de hecho, creen que la misma municipalidad crea en apariencia los espacios juveniles; entonces, mediante esos espacios juveniles ellos justifican que ya los tienen, pero simplemente no los ejecutan, estn all no ms de pantallita y ese es el problema. Muchos de estos jvenes ya pasaron por la experiencia de las elecciones municipales, por lo que tienen claro que:
Los jvenes nicamente son utilizados en los meses de campaas polticas porque sirven prcticamente para asegurar las elecciones; solo en ese momento se acuerdan de la juventud: crean comits de juventudes, direcciones de cultura, deporte, secretara, y hacen infinidad de actividades que tienen que ver con lo que es juventudes. Pero al momento de asumir los cargos pblicos estos espacios quedan anulados y no se ve en los municipios una clara intencin de apoyar a los jvenes.

La propuesta de algunos se orienta al fortalecimiento de las agrupaciones juveniles: Nosotros nos organizamos y hacemos proyectos o ideas, como se quiera decir; as se va a sentir la fuerza, o sea no vamos a estar en plan de nios quejumbrosos noms, no. Piensan que la fuerza y volumen de las coordinadoras y agrupaciones ser un factor que influir en la toma de decisiones, pues eso les dar mayor visibilidad pblica y capacidad para negociar y presionar a la autoridad para que cumpla sus promesas electorales.

3. Lecciones aprendidas
En cuanto al modelo de la AROJUL, percibimos que resulta ms viable cuando se plantea objetivos claros y compartidos, pues est definida como un espacio para ganar presencia pblica y tener incidencia en las polticas de juventud. El factor crtico est dado porque su articulacin es posible en tanto permita a sus miembros ampliar sus campos de accin, visibilidad pblica, interlocucin poltica y, en menor proporcin, acceso a recursos. En la medida en que la coordinadora facilita beneficios tangibles y concretos a sus miembros, se hace necesaria y se valora. La AROJUL no tiene un peso poltico lo suficientemente significativo como para sostener por s sola el proceso de concertacin y empujar a los organismos gubernamentales, al mismo tiempo que se fortalece e impulsa coordinadoras provinciales. Sus escasos recursos limitan mucho su crecimiento y su propuesta de desarrollar una coordinadora regional. En el caso de la mesa multisectorial, el factor crtico radica en las condiciones y maduracin de la temtica juvenil en las instituciones gubernamentales. La poca importancia asignada por estas a los planes y presupuestos de aquella no abona a favor de la articulacin de los trabajos en materia juvenil. A esto se suman su escaso conocimiento de la ley del CONAJU y la rotacin del empleo en estos organismos, aunque no se debe dejar de mencionar que en algunos casos los representantes no tienen la capacidad tcnica para conducir procesos.
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

182

4. Conclusiones
Resulta rescatable la articulacin entre la representacin al CONAJU y la coordinadora juvenil, en la medida en que ambas se alimentan entre s. La constitucin de la AROJUL responde a la necesidad de fortalecer la dimensin pblica de los grupos juveniles para ganar visibilidad y ampliar los espacios de negociacin. Una dificultad presente en los procesos de concertacin originados en las instituciones pblicas es su incapacidad para hacer madurar propuestas para los jvenes; y cuando ocurren, toman demasiado tiempo. Esto da pie a constantes cambios de sus representantes, lo que impide la continuidad del proceso concertador. Es necesario subrayar la precariedad de la institucionalidad pblica que cambia representantes, y la poca importancia que el sector gubernamental le da a la participacin juvenil, lo que afecta a la mesa intersectorial. Esta ha sido la causa principal para que el proceso de concertacin se trunque. La escasa atencin otorgada por el Estado a la problemtica juvenil y a los grupos organizados determina que no se generen nuevos proyectos sostenibles a favor de los jvenes. Es evidente la carencia de direccin y liderazgo de las instituciones pblicas en materia juvenil. Esto abre el interrogante de quin debe ser el encargado de alimentar o calificar los procesos de reflexin y desarrollo de propuestas en este mbito. Las ONG tampoco estn cumpliendo ese papel en Loreto. La participacin de los grupos juveniles en la AROJUL y en la mesa multisectorial les permiti ganar visibilidad pblica, articularse a otras instituciones y grupos, tener presencia en medios y, en pocos casos, acceder a recursos. Es importante la apuesta de la AROJUL por participar de los espacios de concertacin nuevos, como el CCL y el presupuesto participativo, aunque estos no sean del todo receptivos a la participacin juvenil, ni las lgicas temticas encajen con otras que se sustentan en lo territorial, donde las problemticas juveniles pierden fuerza. Es importante resaltar el uso que se hace de los medios y las estrategias de presin poltica que la AROJUL desarrolla en el espacio pblico, situacin que no observamos en otras experiencias. Estas estrategias son un instrumento importante para su negociacin poltica, pues le permiten ser un interlocutor vlido y ampliar su visibilidad pblica. El gobierno municipal es errtico en sus propuestas a favor de la juventud, y cambia de modalidad sin recuperar los aportes de las gestiones anteriores. Hay una clara falta de voluntad poltica que se traduce en carencia de recursos. Las dos ltimas gestiones crearon instituciones que funcionaron precariamente, con una baja incidencia en los mltiples problemas de los jvenes, y se preocuparon solo por el tema del empleo. En el mediano plazo, es previsible que, si las propuestas del IMJUV prosperan, significarn una superposicin de iniciativas a favor de la juventud, con diferentes nfasis polticos y tcnicos, lo que hace aun ms necesario el fortalecimiento de la mesa multisectorial para que est en capacidad de articular estas iniciativas.

LA AROJUL Y LA MESA MULTISECTORIAL POR LA JUVENTUD LORETANA

183

Grupo Agroecolgico Chulklachaqui y el Municipio Provincial de Picota

1. Descripcin de la experiencia
a. Entre la ecologa y la pedagoga
En 1998, la pasanta de un grupo de estudiantes canadienses que lleg a Picota (departamento de San Martn) gener la oportunidad para organizar una serie de eventos relativos al cuidado del medio ambiente. En coordinacin con el municipio y el IPDA (Instituto para el Desarrollo Amaznico) fueron seleccionados cinco estudiantes de la seccin agropecuaria del Instituto Pedaggico de Picota para presentar las caractersticas de la situacin ambiental de la localidad. Esta experiencia dej motivados a los alumnos y se form el Grupo Agroecolgico Chulklachaqui, cuyo primer coordinador fue Jonhy Acevedo. Tres meses despus ocup ese cargo Gustavo Crcamo. Uno de los factores que, segn Crcamo, incidi en la formacin del grupo fue el tipo de liderazgo que ejercieron, pues algunos de ellos tenan una experiencia educativa fuera de Picota y, por lo tanto, nociones de participacin que contrastaban con la formacin vertical que reciban en el instituto pedaggico:
Nuestra fortaleza es que nosotros tenamos ya un contexto ms amplio de la problemtica, porque varios habamos estudiado en Tarapoto y luego pasamos all y ya tenamos otra nocin. Era ms fcil.

Por ello, supieron utilizar su formacin universitaria de manera participativa, transformaron la forma como se enseaban los cursos de pedagoga y enfrentaron a las autoridades cuando estas impedan la incorporacin de actividades o temas relacionados con el medio ambiente.
184
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Una integrante del grupo refiere que su experiencia en la capital le permiti ver las cosas desde otra perspectiva:
Yo he vivido en la ciudad de Lima; no soy de all pero he vivido. Ha sido un cambio abrupto haber venido a la selva. El lugar donde vives tiene mucho que ver en cmo repercuten las cosas y t las destruyes.

As, pues, el conocer otras realidades para revalorar lo propio o tener experiencias modernizantes permite a estos jvenes desarrollar rpidamente un liderazgo y tener visiones ms amplias. La primera lnea de accin de este grupo juvenil fue el ecoturismo. Desde sus inicios el grupo recibi un apoyo sostenido de la gestin de Neyro Delgado, entonces alcalde del Municipio Provincial de Picota. ngel Paredes, en aquel tiempo director de obras, describe los primeros pasos de Chulklachaqui:
Este grupo de jvenes se form gracias al apoyo de la municipalidad. Recibieron apoyo, tal vez no econmico, pero s en la parte logstica; en los materiales que ellos necesitaban. Ellos se iniciaron rescatando el valor cultural de las cataratas de Chambira.

El primer proyecto que llevaron adelante fue la rehabilitacin del camino de acceso a las cataratas de Chambira, que quedan a 60 kilmetros de Picota, pues llegar a ellas era muy difcil y hasta peligroso. La municipalidad les proporcion los materiales: lampas, machetes, alambres, clavos y martillos, con los que construyeron barandas para que los visitantes no corran el riesgo de caer al abismo. En 1998 se realiz la segunda incursin a las cataratas de Chambira, con el objetivo de sealizar los caminos. As, se instalaron carteles a lo largo de la carretera para facilitar el acceso a las cataratas. Asimismo, en coordinacin con la Municipalidad Provincial de Picota se desarrollaron talleres dirigidos a sensibilizar a organizaciones y lderes en torno del tema del medio ambiente.

b. El medio ambiente y la concertacin como actividad

Neyro Delgado, quien en su primer perodo (1994-1998) instituy un modelo concertado de la gestin (impuls un presupuesto y un plan estratgico participativos), fue clave para el despegue del grupo, pues le brind apoyo y de cierta forma apadrin su incursin en el espacio pblico. Como parte de las actividades realizadas en forma conjunta con el municipio, en 1998 se realiz el concurso Chicha Chulla, dirigido a los escolares de la zona. Su propsito era incentivar su preocupacin por el medio ambiente. En 2001 se public la revista Chulklachaqui, con el objetivo de difundir conocimientos y experiencias en temas relacionados con el medio ambiente. La revista se distribua en centros educativos y entre autoridades de la provincia.
GRUPO AGROECOLGICO CHULKLACHAQUI Y EL MUNICIPIO PROVINCIAL DE PICOTA

185

Luego el grupo Chulklachaqui extendi su mbito de accin a la regin y capacit a otros grupos de diversas provincias en materia de ecologa y medio ambiente. Wnder Miranda, presidente del Consejo de Estudiantes del instituto pedaggico, afirma: Se dedicaban mayormente a la defensa de los bosques y han tenido buena tendencia en lo que es participacin y acciones para el bien de Picota. Sus obras estn reconocidas no solamente en provincias sino ya a nivel nacional. Ciertamente, los problemas juveniles que se presentan en Picota no son los mismos que los que padecen los jvenes de las grandes urbes: no hay drogadiccin ni pandillas. Por ello, la fuerza para movilizar a los jvenes era, segn Gustavo Crcamo, la actividad ambiental. Por estas fechas, diversas instituciones (AMRESAM, ITDG, IDPA, CEDISA)1 brindaron su apoyo a proyectos relacionados con el medio ambiente. El eje de las labores del grupo era un modelo de trabajo interinstitucional que se apoyaba en la coordinacin y concertacin con instituciones pblicas y privadas. Por ejemplo, los planes anuales del municipio incluan acciones planteadas por el grupo Chulklachaqui. Adems, las relaciones con el alcalde eran directas, y l personalmente se ocupaba de la coordinacin con el grupo juvenil. En 2002 se trabaj con IDPA e ITDG el proyecto relativo al riesgo de desastres. En l el grupo asumi una funcin diferente: la de facilitador y capacitador del proyecto. A raz de la visita del bilogo Roy Vail y del estudio sobre la Corona de los ngeles, el grupo convence al municipio para que declare reserva municipal el Bosque del Quinizal, de 12.900 kilmetros de vegetacin. El bilogo entrega adems dinero que es utilizado para hacer visitas al bosque, as como aparatos GPS y tambin dona computadoras para el grupo Chulklachaqui. Una integrante del grupo acota:
El seor Roy Vail, de Estados Unidos, nos apoya y asesora. l es la persona en quien se ha inspirado el grupo. Si no hubiese sido por l, tampoco existira. l vino una vez de visita ac a la provincia y se fue a recorrer el valle. Fue l quien motiv a la asociacin a que se convirtiera en lo que es.

El municipio tambin colabor con el grupo proveyendo el acceso a internet, mediante el cableado y la instalacin de la lnea en el rea que ocupaban los jvenes de Chulklachaqui en el Instituto Superior Pedaggico. El propsito del municipio era implementar diez cabinas para los jvenes, pero no cont con la aprobacin del concejo, el que se opuso a algunas iniciativas en favor de los jvenes. A partir de 2002 se han realizado diferentes actividades con el apoyo de AMRESAN, ITDG y CIMA (Centro de Conservacin, Investigacin y Manejo de reas Naturales) y gracias a un convenio con la Embajada de Finlandia, como la publicacin del segundo nmero de la revista Chulklachaqui, la propuesta de Chulklachaqui de reas de conservacin municipal y la administracin del parque Cordillera Azul.
1

Asociacin de Municipalidades de la Regin San Martn, Soluciones Prcticas para la Pobreza, Instituto para el Desarrollo y la Paz Amaznicas, Centro de Desarrollo e Investigacin de la Selva Alta, respectivamente.
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

186

c. Institucionalizacin y plataforma de la participacin juvenil

A lo largo de la experiencia, el grupo no desarroll polticas de juventud, ni institucionaliz la participacin juvenil en el municipio. De hecho, no se contaba con una comisin municipal que viera el tema de los jvenes, aunque s se convers sobre la oportunidad de conformar dicha comisin: Incluso los regidores haban discutido sobre la formacin de una comisin de apoyo a los ancianos, jvenes y ver la manera de impulsar algn proyecto, pero se qued ah (ngel Paredes). El tema agroecolgico era el centro de las acciones del grupo Chulklachaqui. Las demandas y preocupaciones sobre problemticas juveniles especficas, en cambio, no estaban muy presentes, razn por la cual no se aglutin a los dems jvenes. Sin embargo, a la luz de los resultados, Gustavo Crcamo seala:
Ahora que nos damos cuenta, quiz una debilidad fue no articular a los dems grupos juveniles en lo que estbamos haciendo y de lleno, a nivel de gabinetes, a nivel de todas las direcciones serias. S, creo que fue una debilidad, pero en ese momento no nos dimos cuenta.

Otro tema relevante de esta experiencia es la falta de apoyo de las instituciones a las ideas y proyectos de los jvenes de zonas rurales. El mismo Gustavo Crcamo lo expresa as:
Nuestra debilidad es que falta un asesoramiento permanente y consolidar propuestas de los jvenes, que exista una institucin o una ONG para consolidar experiencias y plantear diversos proyectos, y una vez que salen los proyectos pueden ser gestionados por ellos.

De hecho, las instituciones que se acercaron a los jvenes lo hicieron para capacitarlos para sus propios proyectos y ejes temticos; adems, los empleaban como una fuente de mano de obra para cumplir sus actividades a bajo costo. Actualmente el grupo est realizando actividades con otros municipios, como el convenio con el Municipio de Tingo de Saposoa, y ha implementado viveros municipales.

d. Cambio de gestin municipal y desmontaje de los procesos concertados

En 2003, la nueva administracin de la municipalidad distrital percibe los procesos de concertacin y a los grupos que participaron como el grupo Chulklachaqui como parte de la gestin pasada, y desactiva todo tipo de apoyo. Al mismo tiempo, algunos miembros del grupo pasan a trabajar a AMRESAM, lo que agrava esta situacin. A pesar de que los nuevos responsables del grupo presentaron iniciativas al municipio, este no acogi ninguno de los proyectos. Aun cuando en los comicios de 2003 una regidora fue elegida en su calidad de joven y de que en su discurso electoral el actual alcalde prometi apoyar a los jvenes, nada de esto se ha concretado y aun no existe una comisin de la juventud.
GRUPO AGROECOLGICO CHULKLACHAQUI Y EL MUNICIPIO PROVINCIAL DE PICOTA

187

La propuesta de la regidora Iris Chuquimango, actual encargada del trabajo con jvenes, consiste en desarrollar actividades en torno de una Casa de la Juventud, pues se dispone de un local municipal; lo que falta es dotarlo de libros y computadoras. La idea es hacer una suerte de centro recreacional, un espacio donde los jvenes puedan recibir cursos y talleres, por ejemplo, para aprender danzas tpicas y computacin. Tambin se ha presentado un proyecto para instalar un taller de costura con la finalidad de dar ocupacin a los jvenes, quienes produciran polos deportivos. Con tal fin, se ha solicitado a Aduanas la donacin de mquinas de coser, para, en palabras de Iris Chuquimango, que los jvenes aprendan lo que es costura y para que ellos mismos hagan la propaganda y vendan los uniformes deportivos. La misma regidora ha propuesto tambin convocar a los grupos juveniles al espacio de la casa para que dialoguen y se fortalezcan, pues segn ella:
Los jvenes ahorita estn dispersados, no hay conversaciones entre agrupaciones juveniles; por ejemplo, Chulklachaqui no se relaciona con Gonzalo Villavicencio, o el Consejo Estudiantil no se relaciona con Jvenes en Accin, ni estos con el CAPP. Ni siquiera saben que existen estos grupos juveniles.

Sin embargo, todava no se los ha convocado a ninguna reunin, y no existe an un plan de trabajo. Solo hay muchas ideas y algunos proyectos. Adems, la propia regidora cuenta que no ha encontrado apoyo en su propio municipio:
Yo tengo una gran esperanza de que a los jvenes se les rena y se trabaje con ellos; as vamos a lograr mucho, pero quiz por parte del alcalde no hay esa confianza.

Para la regidora, de lo que se trata es de realizar acciones para que el alcalde tome conciencia de la necesidad de apoyar a los jvenes:
Ese es el problema, o quiz invitan al alcalde y este no va; delega a algn regidor y no sabe que los jvenes necesitan apoyo. Yo s que si los convocan a una reunin de jvenes y van, van a ver que los jvenes necesitan apoyo y as van a priorizar el problema, ya que son la esperanza del pueblo. Quiz desde ah comiencen a tomarlos en cuenta, aunque hay alcaldes que no le dan importancia a los jvenes. Yo s que los jvenes s responden.

2. Percepciones sobre la institucionalidad pblica juvenil

a. Institucionalidad juvenil en el municipio
Existen diferentes visiones respecto de cmo debe ser la institucionalidad pblica juvenil. Algunos concibieron el trabajo con jvenes en el municipio como parte de las actividades que desarrolla la Demuna (Defensora Municipal del Nio y del Adolescente);

188

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

otros lo hicieron como parte de una oficina de promocin de derechos donde tambin estara presente el trabajo con las mujeres y los ancianos. No percibimos una demanda especfica por trabajar el tema desarrollando una institucionalidad propia de los jvenes. No hay tampoco en los planes del municipio una comisin de regidores que se ocupe del asunto. En los organigramas elaborados por quienes participaron en los grupos focales se percibe la demanda por una mayor articulacin de las organizaciones de base con las decisiones que se toman en el gobierno local; pero, a diferencia de otras ciudades, en Picota no se puso tanto nfasis en que estas organizaciones tengan un acceso directo a las decisiones del alcalde, o que el alcalde se supedite a las decisiones de un consejo de organizaciones juveniles (como el sugerido por los jvenes de Chulucanas). En este caso, la presencia de las organizaciones de base aparece como una relacin sostenida con el Consejo de Regidores. Se plante la necesidad de una Oficina de la Juventud, aunque esta sera parte de la Direccin de Proyeccin Social. En el resto de organigramas presentados solo se consignan una serie de actividades que no constituyen lneas de accin. Adems, la propuesta pone nfasis en la necesidad de articular la participacin de las organizaciones de base con el alcalde. Por lo tanto en Picota los jvenes no perciben la necesidad de una institucionalizad poltica juvenil.

b. Lneas de trabajo con jvenes

Los participantes demandaron sobre todo actividades de capacitacin . Fueron pocos los que plantearon lneas de trabajo. Algunas de las demandas de los jvenes tienen que ver con el fortalecimiento de las organizaciones juveniles, la creacin de una escuela para padres que brinde orientacin sobre paternidad y crianza de nios, y el acceso a internet, pues actualmente no se dispone de ese servicio. Las empresas que lo brindaban cerraron, y la anterior gestin municipal tena un proyecto de cabina pblica municipal, pero fue rechazado por el concejo. Tambin se percibe que la educacin no tiene un buen nivel ni est en capacidad de ofrecer muchas opciones a los jvenes:
Hay que ver en qu nivel est la educacin ac en Picota. Generalmente estamos en un nivel muy bajo; nos falta mucho lo que es la lectura, investigacin, y para eso hace falta la internet, para informarnos y hacer investigaciones.

Adems, se propusieron una serie de actividades en salud y educacin, pero desde un punto de vista ms asistencialista: Se podra canalizar ayuda por ejemplo en un pedaggico para jvenes que quieren estudiar y no tengan recursos, o en el caso de que uno de ellos pierda a sus padres. Las demandas de los jvenes estuvieron ms relacionadas con su ciclo de vida, la autoestima, el futuro y los proyectos de vida. Las problemticas de los jvenes suelen ser tratadas de manera individual, y su solucin por medio de la consejera: La superacin
GRUPO AGROECOLGICO CHULKLACHAQUI Y EL MUNICIPIO PROVINCIAL DE PICOTA

189

en los momentos en que estn en problemas como embarazos prematuros o embarazos no deseados, con la organizacin como apoyo, que traten de buscar una salida para que ellos sobresalgan. Tambin se mencion la idea de desarrollar acciones en el mbito de la cultura, entendida como la promocin del bagaje histrico y cultural por medio del aprendizaje de danzas tpicas. Finalmente, se demandaron talleres de reforestacin y deforestacin: Se debe tomar en cuenta el tema de reforestacin y deforestacin, y ver por qu otros vienen sacando las riquezas de nuestro pueblo y nos dejan pobres.

c. Estrategias de negociacin con las autoridades

Se percibe que las autoridades actuales no estn dispuestas a escuchar a los jvenes; incluso algunos de ellos ya pasaron por la experiencia de tocar las puertas del municipio o pedir una reunin con el alcalde, pero no tuvieron xito o hubo una demora de meses para concretarlas. Uno de los jvenes lo testimonia de este modo:
En varias oportunidades present muchas ideas, sugerencias, tanto verbales como escritas. Solicit una pequea reunin con la persona encargada aqu en la municipalidad, y hasta ahora no se ha dado. Yo puedo decir que voluntad no existe.

Los jvenes plantearon que la estrategia para acceder a las autoridades y hacerles llegar sus demandas consista en buscar intermediarios, pues es muy difcil que el alcalde se interese por los temas juveniles. Otra de las estrategias propuestas es la conformacin de una coordinadora que congregue a las distintas agrupaciones de Picota, que fortalezca las organizaciones de manera que puedan trabajar en conjunto y as lograr un mayor impacto pblico. Tambin se dijo que una salida a la escasa articulacin con las autoridades es la bsqueda de instituciones que ayuden y financien actividades juveniles. Se subraya a este respecto la necesidad de que estas instituciones no dejen los procesos truncos y se comprometan a ayudar hasta el final y que lo hagan con documentos para que los respalden y no los dejen a medio camino, para que as ya no los manipulen.

d. Voluntad poltica y credibilidad

Los jvenes reconocen que estn presentes en los discursos, pero en la prctica no se les presta mayor atencin, ya que, a decir de uno de los participantes, para poder hablar con el presidente regional es muy difcil; necesitaramos un intermediario para llegar a ellos. Tambin se critic la poca claridad de los candidatos y alcaldes respecto de qu hacer en materia de juventud. Aunque muchos prometen que los jvenes tendrn espacio para la participacin, desconocen la manera de llevar adelante procesos o, una vez en la alcalda, no saben qu hacer. Al respecto, dice Gustavo Crcamo:
190
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Es a veces la negligencia de las autoridades porque simplemente no interiorizan como suyo el problema. Esa es la visin muy estrecha de las autoridades que han llegado al poder sin tener una idea clara de lo que quieren hacer, solamente por la politiquera de querer tener.

Perciben, adems, que la actuacin de los polticos est orientada nicamente a la realizacin de obras canaletas, cunetas, semforos, pavimentacin y parques, obras que sean visibles a los ojos de los vecinos y les aseguren su apoyo para una posible reeleccin. Eso ocurre en detrimento de los recursos necesarios para los temas de desarrollo humano. Lamentablemente, los mismos pobladores juzgan la gestin de los alcaldes en funcin de las obras de cemento. Dice al respecto Gustavo Crcamo:
Exigen del gobierno local la infraestructura y ellos mismos hacen que se prioricen actividades de infraestructura y se dejen a un lado las actividades sociales, culturales, ambientales, lo que no les permite muchas veces a las autoridades tomar decisiones de este tipo.

La politizacin de los cargos pblicos es otra de las preocupaciones de los jvenes, quienes perciben que la seleccin de los funcionarios obedece a cuotas partidarias y no a un criterio tcnico.

3. Lecciones aprendidas
La movilizacin en torno de un problema nuevo y experimentado por los jvenes gener participacin y aglutin voluntades, pero la preocupacin por la temtica agroecolgica no fue suficiente para impulsar procesos sostenibles de participacin juvenil. Hizo falta incorporar una perspectiva generacional para garantizar la sostenibilidad del proceso de concertacin. La perspectiva pragmtica de las acciones favoreci su articulacin con las autoridades y su posicionamiento en la opinin pblica local. Sin embargo, esa misma naturaleza pragmtica del grupo juvenil dificult la preocupacin por institucionalizar procesos de participacin, ya que sus objetivos estaban anclados en la ejecucin de actividades, en la movilizacin y la obtencin de resultados tangibles, lo que llev a que se deje de lado la apuesta por la continuidad teniendo en cuenta los cambios en los gobiernos locales. Otro de los aspectos abandonados atae a la educacin ambiental. La mayora de actividades tuvieron relacin con la recuperacin y preservacin, dejando de lado las acciones de largo plazo, como la cultura de la poblacin respecto del medio ambiente. La necesidad de desarrollar un trabajo a mediano y largo plazo fue un aspecto que se descuid. La relacin con el municipio se apoy en el trabajo de un solo grupo, sin buscar una articulacin con los dems grupos juveniles para crear una red que permitiese ampliar el campo de accin del municipio en las problemticas juveniles.
191

GRUPO AGROECOLGICO CHULKLACHAQUI Y EL MUNICIPIO PROVINCIAL DE PICOTA

El respaldo de alguna institucin a los grupos juveniles es decisivo; sin el apoyo de la alcalda a las actividades de Chulklachaqui difcilmente la experiencia hubiera alcanzado la envergadura que tuvo, y el grupo no se hubiera empoderado.

4. Conclusiones
La movilizacin de los jvenes en torno de la proteccin del medio ambiente fue amplia y se produjeron procesos de participacin juvenil importantes. La articulacin con las autoridades fue un proceso de concertacin fluido que favoreci el crecimiento del grupo y la ampliacin de sus actividades. El grupo Chulklachaqui desarroll un modelo de participacin juvenil que logr exportar a otros distritos de la provincia de Picota. Gracias a sus actividades en favor del medio ambiente, el grupo Chulklachaqui tuvo un posicionamiento pblico destacable tanto en la provincia cuanto en la regin e incluso fue conocido a escala nacional. No hubo la preocupacin por plantear una plataforma que impulsase la atencin de los problemas generacionales. En la medida en que la participacin de los jvenes en el municipio era fluida, se asumi que estaba resuelta; sin embargo, con la nueva gestin se evidenci que tal supuesto era errneo. No existi una preocupacin por el largo y mediano plazo que favoreciera la institucionalizacin del tema de la educacin ambiental en el municipio. Los medios de comunicacin fueron utilizados solo para apoyar los procesos de participacin o para informar de las actividades. Sin embargo, no se usaron como estrategia de sensibilizacin o de educacin ambiental.

192

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Consejo Distrital Juvenil en el Municipio Distrital de La Banda-Shilcayo

1. Descripcin de la experiencia
a. Organizacin juvenil por el medio ambiente
En 1998 se cre el Centro Peruano de Turismo Juvenil (CPTJ) en la zona urbana del distrito de La Banda-Shilcayo, en la provincia de San Martn. Su objetivo original fue difundir el potencial turstico del distrito e iniciar excursiones con jvenes a zonas como las cataratas, las lagunas y las cascadas, para que valoren estos atractivos locales y tomen conciencia de la necesidad de cuidar el medio ambiente. La agrupacin estaba compuesta bsicamente por jvenes profesionales egresados y estudiantes de carreras afines a la agricultura. El CPTJ present al municipio de La Banda-Shilcayo dos proyectos de sealizacin de los lugares tursticos y conservacin del medio ambiente. Sin embargo, las autoridades nunca le respondieron. Luis Neyra, impulsor del CPTJ, opina que el municipio estuvo ms preocupado por realizar obras que le permitiesen asegurar su reeleccin que por generar una inversin que potencie el desarrollo. Estas obras se circunscriban a la pavimentacin de calles y cunetas en el centro de la ciudad, de manera que las zonas perifricas y rurales del distrito quedaron en el ms completo abandono. La experiencia negativa con las autoridades municipales cre conciencia de la necesidad de aglutinarse y ganar fuerza con otras agrupaciones para ser tomados en cuenta. As, en mayo de 2000 se conform el Consejo Distrital Juvenil (CDJ), que agrup a 14 grupos de jvenes. Las organizaciones eran de diversa ndole: haba grupos de turismo, teatro, msica, folclor, desarrollo juvenil y danza. Se trataba de un amplio colectivo en el que participa-

ban incluso jvenes vinculados a partidos polticos como Vamos Vecino, Accin Popular y el Apra.

b. Movilizacin de jvenes en torno de la ecologa

Otro de los objetivos del CDJ era conseguir financiamiento para las actividades que realizaban las agrupaciones juveniles. En efecto, obtuvieron algunos apoyos sustantivos de la Fundacin Friedrich Ebert, del CTAR-San Martn (Consejo Transitorio de Administracin Regional de la Regin San Martn) y de AMRESAM (Asociacin de Municipalidades de la Regin San Martn). Una de las actividades ms importantes fue la campaa de recojo de residuos slidos, que cont con una mayoritaria participacin de jvenes y de la poblacin para la limpieza riberea. Tambin se realizaron eventos de capacitacin y planificacin estratgica y se instruy a los gobernadores de las zonas rurales en temas de conservacin y ecoturismo. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados por el CDJ, el apoyo del municipio se redujo a su sola presencia en las inauguraciones.

c. Tentando suerte en la poltica

Las relaciones con el gobierno distrital se enfriaron aun ms cuando el CDJ gan credibilidad y, segn Neyra, se convirti en un potencial competidor electoral. Finalmente, en enero de 2002 el Consejo opt por postular a su presidente (el mencionado Luis Neyra) al cargo de alcalde de la Municipalidad de La Banda-Shilcayo. Esto gener una presin tanto interna cuanto externa, pues el colectivo se dividi y los grupos polticos buscaron jalar a sus filas e incluir en sus listas a los jvenes que haban participado de la experiencia. De hecho, uno de los regidores result elegido por su vinculacin con las agrupaciones juveniles y el CDJ. Sin embargo, a juicio de Neyra, el alcalde Salas presion a AMRESAM para que se abstuviese de apoyar las actividades del CDJ en la medida en que su presidente estaba postulando a la alcalda, razn por la cual se cortaron los fondos para la continuidad de las acciones del colectivo. El 18 de noviembre de 2002 el candidato Luis Neyra obtuvo el tercer lugar en las elecciones municipales, y para entonces ya el CDJ se haba disuelto y dividido. Hoy est trabajando en una propuesta para formar un consejo ms amplio que incluya a las agrupaciones juveniles de las zonas rurales.

d. Percepcin del papel del municipio

Los jvenes organizados subrayan la necesidad de contar con voluntad y compromiso polticos para favorecer las propuestas de concertacin, por lo que centran su atencin en la relacin directa con el alcalde para asegurar que los acuerdos y decisiones se cumplan. Sienten que de otro modo los acuerdos tomados con funcionarios o regidores no tienen el peso suficiente como para llevarse a la prctica.
194
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

El papel que se le asigna al municipio es el de canalizador de los recursos en apoyo a las actividades que los jvenes realizan en cada uno de sus grupos. Estn ausentes las funciones de promocin directa del desarrollo, como salud sexual, empleo, entre otras. A lo sumo se le demanda que apoye en el fortalecimiento de los grupos juveniles, por considerar que es un requisito para un paso posterior: su protagonismo social y su capacidad de influencia. Hasta la fecha no han podido constituir una coordinadora de grupos por fuera de las convocatorias que el municipio realiz para la eleccin del representante del CONAJU, y no guardan con este ltimo una relacin orgnica.1

2. Percepciones sobre la institucionalidad pblica juvenil

a. Institucionalidad juvenil en el municipio
Se puso nfasis en modelos de trabajo en los que los jvenes estaran presentes en diversas instancias; as, por ejemplo, tendran una representacin en el Consejo de Regidores y una participacin directa en las decisiones del alcalde, pues se percibe que ms viable es trabajar en una relacin consejo-alcalda, porque esta es la que toma las decisiones. Lo que se busca es que las ideas sean escuchadas y se pongan en prctica. Adems, tendran un lugar en el Consejo de Coordinacin Local o como representantes de cada grupo residencial. Un organigrama presentado en los grupos focales propuso una instancia que dependa del alcalde y en la que estn presentes tres instancias de representacin de las organizaciones populares: el Consejo de Coordinacin Local, la Junta de Delegados Vecinales y las organizaciones de jvenes. Adems, los jvenes muestran preocupacin por estar cerca de las instancias de toma de decisiones. Por ejemplo, en uno de los modelos presentados se propone que sean la alcalda y la gerencia las encargadas de apoyar a los jvenes. Un joven lo expres de este modo: Nosotros podemos trabajar junto con la alcalda, poner proyectos, trabajar junto con ellos como los regidores, como los asesores, para as hacer llevar lo que los jvenes queremos hacer y poner nuestra capacidad.

b. Participacin juvenil en la institucionalidad pblica

La mayor parte de propuestas tiene a las organizaciones juveniles como actores principales de las actividades de los jvenes, y demandan espacios donde estos puedan incidir en las problemticas distritales:

Los grupos insistieron mucho en la necesidad de la devolucin de la informacin para que de esa manera se pueda influenciar en el municipio.

CONSEJO DISTRITAL JUVENIL EN EL MUNICIPIO DISTRITAL DE LA BANDA-SHILCAYO

195

La idea es que las decisiones polticas y econmicas puedan tener participacin activa con la representacin de los jvenes organizados y que los jvenes tengan su propio espacio para participar en las decisiones polticas del distrito. Las decisiones que hoy se toman van a ser para vivir el maana.

Se reclaman, por lo tanto, espacios abiertos al protagonismo de los grupos organizados con relacin a toda la comunidad y no solo con los jvenes.

c. Modalidad de intervencin del municipio en la problemtica juvenil

Algunos jvenes prefieren que el municipio sea un organismo que facilite el acceso a recursos y respalde las iniciativas de los jvenes. Estn a favor de presentar proyectos al alcalde para que este apoye las coordinaciones de actividades; queremos contar con el apoyo de ellos no necesariamente econmico, o sea, si hay un grupo que quiere hacer una actividad de capacitacin que nos den las facilidades para poder realizarla. Ciertamente, la ejecucin estara en manos de los jvenes. Se puso mucho nfasis en el respeto de los derechos de los grupos que participaran, especialmente en lo que se refiere a escuchar sus opiniones y tomarlas en cuenta. Asimismo, se percibe mucho recelo sobre el uso poltico que las autoridades quieran darle al trabajo juvenil. Por otro lado, existe conciencia de que los recursos municipales son escasos. Por ello la propuesta apunta a que el municipio se convierta en un canalizador de fondos a favor de los jvenes y busque que las ONG y organismos gubernamentales aporten en pro de las iniciativas juveniles. En diversas ocasiones se mencion tambin la necesidad de que la alcalda cree una Casa de la Juventud como un modo de garantizar la continuidad del apoyo a los jvenes:
Aun si en cualquier momento el alcalde no quiere trabajar con los jvenes, independientemente de la municipalidad ya va a haber una Casa de la Juventud, que va a poder seguir adelante. Vamos a estar formados, fortalecidos.

d. Lneas de trabajo con jvenes

El apoyo y la promocin de las organizaciones de jvenes son dos de las principales preocupaciones al momento de definir el papel del municipio respecto de estos. Ciertamente, esto tiene que ver con que los jvenes consideran que el municipio no debera hacerse cargo de la intervencin directamente sino ms bien apoyar a los grupos juveniles que ya estn desempeando una labor. Desde este punto de vista, las acciones planteadas apuntan en dos direcciones: en una primera etapa, a fortalecer los grupos juveniles por medio de la realizacin de campamentos, pasantas, talleres, capacitaciones, etctera; y, en un segundo momento, a ayudarlos con recursos en su labor de promocin de la cultura, la danza, la salud y la ecologa.

196

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

La idea es que el municipio refuerce el papel de los jvenes como promotores del desarrollo humano. Ellos sealan, por ejemplo:
Podemos trabajar en escuelas de padres, haciendo un diagnstico para ver la realidad y saber cmo estn los padres de familia y los problemas que tienen. Proporcionarles pelculas de acuerdo con los temas que se van a tratar; por ejemplo: delincuencia, violencia familiar, etctera.

Los jvenes no quieren circunscribirse solo a la problemtica juvenil, sino abordar una serie de problemas como actores del cambio. Uno de los jvenes lo plantea de este modo:
Considero que los jvenes deben ver la problemtica de la ciudad en general desde diferentes puntos de vista: desarrollando capacidades, hacer vigilancia ciudadana, apoyo social a mujeres y los mltiples programas que tiene la municipalidad. Trabajar en conjunto y no especficamente en un determinado problema.

A diferencia de otras experiencias, en este caso no se demanda el tratamiento de los problemas juveniles clsicos como el trabajo, la drogadiccin, la salud sexual y la salud reproductiva, sino que se apuesta a ampliar la labor que ya desempean los jvenes a favor del desarrollo humano y el desarrollo social en general.

e. Transversalidad e intersectorialidad
En ningn momento se plante directamente la idea de transversalidad o de intersectorialidad, lo que se debe a que los jvenes perciben que el municipio no debiera actuar directamente a favor de ellos, salvo para fortalecer sus agrupaciones juveniles y apoyarlas con recursos para actividades. La transversalidad residira ms bien en las acciones que los grupos juveniles desarrollaran para la comunidad, en tanto que se proponen diversas lneas de trabajo (multitemticas).

f.

Estrategias de negociacin con las autoridades

No se han desarrollado estrategias de negociacin con las autoridades. Existe la preocupacin de que el gobierno municipal realice acciones a favor de los jvenes, pero desde nuestro punto de vista algunas demandas plantean que el propio alcalde difunda por los medios de comunicacin la problemtica de los jvenes organizados, o que los convoque para reunirse y formar una coordinadora juvenil, lo que significa esperar que la organizacin venga de arriba eludiendo as la responsabilidad de coordinar que les compete a las organizaciones juveniles. Al respecto, uno de los entrevistados seala:
La municipalidad juega un papel muy importante en ser promotor y reunir y concertar las reuniones de jvenes con la finalidad de hacer pasantas donde se
CONSEJO DISTRITAL JUVENIL EN EL MUNICIPIO DISTRITAL DE LA BANDA-SHILCAYO

197

pueda intercambiar ideas y ver la posibilidad de aplicar lo aprendido en sus organizaciones.

Se discuti, asimismo, la necesidad de constituir una mesa de concertacin y dilogo entre los grupos juveniles y la municipalidad. Sin embargo, se espera que la autoridad sea el motor de la iniciativa, y no hay claridad respecto del papel que desempeara dicha mesa. Se apuesta ms por una mesa capaz de articular las experiencias juveniles que por una que sea un espacio de coordinacin y concertacin con la autoridad:
Que cada una de sus organizaciones cuente sus experiencias. Es interrelacionar ideas, y buscar los puntos en comn de las problemticas de los jvenes y juntos buscar alternativas independientemente con organizaciones privadas o no privadas.

Entre los jvenes que participaron no se percibe una vocacin de liderazgo y de poder. Hay, s, una suerte de expectativa de que el alcalde les resuelva los problemas de articulacin y fortalecimiento de sus organizaciones y les brinde espacios de concertacin, sin tener en cuenta que eso supone un proceso de lucha, de presin y negociacin. A juzgar por otras experiencias, se requiere un liderazgo fuerte de las organizaciones juveniles.

g. Voluntad poltica y credibilidad

Es curioso que se demande a la alcalda que asuma una funcin promotora ms decidida de los procesos organizativos de los jvenes; pero, al mismo tiempo, se pone mucho nfasis en la necesidad de que los jvenes vigilen las acciones del alcalde:
Los jvenes debemos fiscalizar a nuestro alcalde, para ver si est trabajando bien o no, porque todo lo que ellos realizan nos afecta a nosotros como jvenes, o a travs de los delegados que forman parte del consejo organizado, y que todo esto sea vigilado por integrantes de esas organizaciones.

Al parecer, existe una gran desconfianza en la figura de los alcaldes por el actual desprestigio de la mayora de ellos; sin embargo, todava se les demanda una actitud paternalista, que acompaen las actividades y los renan, aun cuando dichas acciones podran y deberan ser realizadas por los jvenes por iniciativa propia, porque de ese modo marcaran su independencia del poder municipal. La desconfianza en el gobierno municipal puede deberse a lo ocurrido en el ltimo proceso electoral, en que uno de los grupos juveniles lanz a un candidato a la alcalda. Esto dio pie para que las dems agrupaciones buscasen articular a los grupos juveniles o apoyasen la formacin de agrupaciones nuevas para fortalecer sus propias candidaturas. Como resultado, los grupos juveniles se encuentran divididos por sus diversas simpatas polticas. Uno de los jvenes relata esta desconfianza a partir de la experiencia que se trat de impulsar en torno de la Semana de la Juventud, cuando aceptaron responsabi198
JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

lidades pero los resultados fueron magros: Muchos de nosotros no estamos identificados con nuestra municipalidad, no la apoyamos. Tambin quedamos en inscribir a nios y jvenes en nuestros distritos o zonas y no se dio el apoyo.

3. Conclusiones
Los funcionarios y algunos lderes entrevistados ven a los jvenes como actores del desarrollo econmico. No se percibe accin alguna en la prevencin y tratamiento de los problemas juveniles clsicos (salud sexual y reproductiva, delincuencia juvenil, educacin, etctera). La pugna poltica atraviesa el protagonismo de los jvenes. La prctica pblica de estos es percibida como poltica en los procesos eleccionarios. Del mismo modo, la inclusin de los jvenes en las listas y durante su movilizacin, as como la discusin de temas juveniles, han sido claves en las ltimas elecciones. De hecho, algunos polticos buscan influenciar a los grupos ya existentes y promueven otros grupos afines a sus gestiones o tendencias para tener una presencia en el espacio poltico local. Uno de los factores de xito de la experiencia del CDJ ha sido la articulacin entre el quehacer de los grupos juveniles y el quehacer de su profesin en torno de la ecologa. Muchos de estos jvenes pasaron por experiencias de capacitacin en liderazgo auspiciadas por instituciones de Lima y de San Martn. Respecto de los jvenes, uno de los principales nudos es la disociacin entre el tema de la capacitacin para el liderazgo y la falta de apoyo a actividades de desarrollo. Los grupos juveniles nacieron bajo la premisa de la necesidad de la accin pblica en relacin a diferentes problemas; por lo tanto, su principal objetivo est signado por el hacer ms que por la negociacin. Es la bsqueda de soluciones concretas e inmediatas lo que mueve la actividad de estos grupos. No recogimos evidencia de que la problemtica de la juventud sea un norte o una preocupacin de las autoridades y de los grupos juveniles. Ms bien, creemos que su actora est orientada a la solucin de problemas que involucran a toda la comunidad. Una de las principales dificultades percibidas es que los polticos desconfan de la capacidad de los jvenes para hacer bien las cosas y dar un buen uso al dinero; por otro lado, los consideran como potenciales rivales polticos, razn por la cual tratan de captarlos o neutralizarlos.

CONSEJO DISTRITAL JUVENIL EN EL MUNICIPIO DISTRITAL DE LA BANDA-SHILCAYO

199

Anexo metodolgico

I.

Planteamiento del problema

La mayora de las experiencias de participacin de los jvenes en espacios locales se desarrollan en la capital y a iniciativa de los propios grupos juveniles. La participacin de los jvenes en los espacios locales no tiene una normatividad especfica. El presente estudio trata de recuperar informacin clave para identificar procesos participativos.

II. Premisas metodolgicas del estudio

1. Percepciones sobre la participacin

El estudio busc conocer los alcances y lmites que los jvenes y funcionarios municipales atribuyen a la participacin juvenil, as como entender si esta construye ciudadana, permite el empoderamiento de los grupos juveniles y de los jvenes annimos.

2.

Ciclo de vida de la participacin

Se trata de identificar en qu momento se dan las experiencias de participacin. Para muchos el diseo estratgico debe ser un proceso participativo; para otros, el planeamiento de las acciones es el punto central de la participacin. En cambio, otros reducen la participacin a la incorporacin de los jvenes en la ejecucin de las acciones. Finalmente, a veces solo se atribuye a los jvenes un papel en la evaluacin de los programas y servicios que se les brindan. La participacin juvenil es entendida por algunos funcionarios como el proceso en el que los jvenes acceden en su calidad de beneficiarios de acciones y servicios.

200

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

3.

Papel de la participacin en el proceso de intervencin

Las diferencias de opinin respecto del papel que deben desempear los jvenes en los procesos participativos generan muchos de conflictos. Algunas mesas de concertacin recogen las opiniones, observaciones y sugerencias de los jvenes, que no son vinculantes con las decisiones que se toman. Por el contrario, muchos grupos juveniles asumen que la participacin debiera permitirles un mayor poder de decisin e influencia en los asuntos que les competen. Otros grupos proponen que la participacin debiera darse en la coejecucin de las acciones a favor de los jvenes, o, en general, del desarrollo local. Finalmente, la participacin es entendida tambin como la intervencin en las tareas de vigilancia ciudadana, propuesta que no agrada a las autoridades.

4.

Enfoques prioritarios

Muchos de los procesos de participacin se ven entorpecidos, pues los enfoques con los que se desarrollan no incorporan las desigualdades e inequidades existentes. Las perspectivas de gnero, generacin y multiculturalidad reconocen estas diferencias y favorecen una mayor participacin de los grupos excluidos e invisibilizados en la gestin pblica.

III. Metodologa
El estudio aplic tres instrumentos de recoleccin de datos: los talleres ldicos, las entrevistas semiestructuradas y los grupos de debate (vase la parte final del anexo).

1.

Desarrollo de estudios de caso narrativos

Aplicando la metodologa de reconstruccin narrativa elaborada por M. Barzelay, que busca el anlisis de prcticas inteligentes de gestin pblica, se identific cmo se implementaron las experiencias de participacin y los distintos significados construidos por los actores comprometidos. Se realizaron 57 entrevistas a alcaldes, regidores, funcionarios y ex funcionarios, consultores de ONG y lderes juveniles relacionados con las experiencias de participacin juvenil en cada distrito.

2.

Metodologas participativas y ldicas

Para recoger el punto de vista de los jvenes no organizados se desarroll la llamada grafichanga, metodologa ldico-participativa que aprovecha la expresividad oral, grfica e icnica de los participantes.

3.

Grupos de debate y discusin

En la discusin de los participantes se puso especial atencin en que expliciten concepciones, sentidos comunes y hbitos que usualmente no son expresados por ellos.

ANEXO METODOLGICO

201

IV. Esquema de la investigacin

Pauta de las entrevistas con especialistas

Cuestionario B.1 Participacin

Cmo ha sido la participacin de los jvenes?

Procesos Mecanismos Espacios Planeamiento Ejecucin Evaluacin

En qu fase/momento participaron los jvenes?

Cmo debera darse la participacin de los jvenes en el gobierno local? (papeles ideales)

Coejecutor Consultivo Vigilante

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

202

E.1 Diseo de la experiencia De quin surgi la idea de hacer la experiencia? Qu objetivos persegua el desarrollo de una mesa/ programa/instancia? Por qu se decidi por la modalidad mesa/programa/ instancia? Qu modelos se tuvieron en cuenta? Cules eran los objetivos que persegua la creacin de una mesa de juventud? Cmo participaron los jvenes en la conformacin de la mesa/programa/instancia? Cmo participaron las ONG en la conformacin de la mesa/programa/instancia? Cul fue el papel del municipio/regin al inicio de la mesa?

Por precisar Fecha/instituciones

Fueron consultados, invitados

E.2 Funcionamiento e implementacin Quines participan de la mesa/programa/instancia? Cmo funciona la mesa/programa/instancia? Cules fueron las principales actividades desarrolladas? Quines participaron? A quines estaban dirigidas? Tienen un tipo de planeamiento (planes anuales, planes estratgicos)? Fechas ONG, no organizados

Pauta de trabajo de los talleres grafichangas con jvenes

1. 2. Objetivos Recoger informacin de los jvenes de a pie sobre su problemtica. Conocer cul es su percepcin sobre el papel del municipio con relacin a los problemas juveniles. Evaluar cmo perciben las actividades que el municipio desarrolla a favor de los jvenes. Conocer la percepcin que sobre su desarrollo personal tienen los jvenes. Preguntas de investigacin Cules son los problemas juveniles identificados en los distritos estudiados? Cul es el papel que atribuyen al municipio en la solucin de estos problemas? Cul es su demanda en trminos de lneas de accin y servicios para los jvenes?

ANEXO METODOLGICO

203

3. Metodologa Se usar la grafichanga* como metodologa ldico-expresiva para el desarrollo de los talleres.

Pauta de trabajo con los grupos de jvenes lderes

1. Objetivos Cul es el modelo de gestin ideal que los jvenes tienen de la poltica de juventud. Conocer la opinin de los lderes jvenes respecto de la actuacin del municipio en el tema de juventud. Evaluar cules son los lmites y ventajas de la participacin. Conocer la percepcin que sobre su desarrollo personal tienen los jvenes 2. temes de investigacin Modelos de gestin local de las PP de juventud Pblicos prioritarios Modelos de gestin Visin transversal de las polticas Procesos de participacin ideales Evaluacin de la gestin del municipio Valoracin de las actividades implementadas El modelo de la mesa como concertacin 3. Metodologa Rediseando el municipio. Dibuja el organigrama. Discutir la mesa de juventud como espacio de concertacin Acciones positivas del Municipio acciones negativas tarjetas.

* La grafichanga consiste en empapelar un espacio sin sillas de pared a pared. Luego se pide a jvenes que escriban todo lo que se les ocurra en relacin a determinados temas. Este debe ser un momento de diversin y expresin donde pueden pintar, dibujar, escribir usando diferentes materiales (spry, recortes, etc.). Despus se hacen las preguntas con relacin a lo que dibujaron (se graba todo el resto de la sesin). La idea es que se desarrolle un debate y discusin entre los participantes con una mnima presencia del moderador, quien se limitar a contrastar opiniones, dar la palabra a los que no opinan, encauzar la discusin, etc.

204

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES

Acuerdo Nacional
Conscientes de nuestra responsabilidad de alcanzar el bienestar de la persona, as como el desarrollo humano y solidario en el pas, los representantes de las organizaciones polticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno, sin perjuicio de nuestras legtimas diferencias, hemos aprobado un conjunto de polticas de Estado que constituyen un Acuerdo Nacional, a cuya ejecucin nos comprometemos a partir de hoy. Las polticas que hemos acordado estn dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos: 1. Democracia y Estado de Derecho Convenimos en que el Estado de Derecho y la democracia representativa son garanta del imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, as como un aspecto esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del pas. Equidad y justicia social Afirmamos que el desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos y peruanas, sin ningn tipo de discriminacin, constituyen el eje principal de la accin del Estado. Competitividad del pas Concordamos que para lograr el desarrollo humano y solidario en el pas, el Estado adoptar una poltica econmica sustentada en los principios de la economa social de mercado, reafirmando su papel promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad empresarial. Estado eficiente, transparente y descentralizado Afirmamos nuestra decisin de consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las personas, como sujetos de derechos y obligaciones.

2.

3.

4.

Finalmente, nos comprometemos a establecer los mecanismos de seguimiento necesarios para institucionalizar el cumplimiento de las veintinueve polticas de Estado del Acuerdo Nacional, mediante la convocatoria a reuniones peridicas nacionales y regionales del Acuerdo Nacional, el establecimiento de una secretara tcnica autnoma, la creacin de una oficina estatal de apoyo y enlace, y su difusin permanente a la sociedad en su conjunto. En testimonio de lo cual este Acuerdo Nacional que ahora suscribimos tiene carcter vinculante, comprometindonos a observarlo y cumplirlo durante los prximos veinte aos. Suscrito en la ciudad de Lima, siendo Presidente de la Repblica don Alejandro Toledo Manrique, a los veintids das del mes de julio del ao dos mil dos.
Presidente Constitucional de la Repblica Alejandro Toledo Manrique Accin Popular Frente Independiente Moralizador Partido Aprista Peruano Per Posible Somos Per Unidad Nacional Unin por el Per Concilio Nacional Evanglico del Per Confederacin General de Trabajadores del Per Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas Conferencia Episcopal Peruana Coordinadora Nacional de Frentes Regionales Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza Sociedad Nacional de Industrias

http://www.acuerdonacional.gob.pe
Versin resumida del documento presentado en la ceremonia de suscripcin solemne del Acuerdo Nacional, celebrada en Palacio de Gobierno. ANEXO METODOLGICO 205

206

JUVENTUD Y GOBIERNOS LOCALES