A poltica externa do Brasil no incio de um novo sculo: uma mensagem do Presidente da Repblica

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Desejo, antes de mais nada, expressar minha satisfao de compartilhar algumas reflexes sobre a poltica externa brasileira com o leitor to qualificado da Revista Brasileira de Poltica Internacional. Agradeo ao Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, instituio decana na difuso dos temas atinentes s relaes internacionais e poltica exterior do Brasil, a iniciativa de me convidar a dirigir mensagem no primeiro nmero do novo sculo. Revista que to bem expressa os vrios pensamentos brasileiros e estrangeiros sobre poltica internacional desde o ano de 1958, a Revista Brasileira de Poltica Internacional vem mantendo perfeita periodicidade. Observo com interesse a linha de reflexo empreendida pelos seus editores na direo da compreenso dos desafios com que se defronta atualmente a comunidade internacional. Pode soar trivial, mas ainda assim verdade afirmar que a poltica externa de qualquer pas deve refletir em suas linhas gerais aquilo que o pas . Essa noo ainda mais relevante quando o pas atravessa mudanas importantes. O Brasil no exceo. Nas ltimas dcadas, o pas tem-se transformado em pelo menos trs dimenses fundamentais. E em todas as trs houve conseqncias importantes para a poltica externa. Em primeiro lugar, o Brasil passou de um regime autoritrio democracia. Em segundo, abriu seus mercados de forma significativa, reduzindo tarifas e cortando barreiras no-tarifrias. Por fim, foi capaz de estabilizar sua moeda, aps dcadas de inflao fora de controle. Essas trs dimenses de mudana tornaram possvel que ns avanssemos naquilo que vem a ser um genuno processo de construo de um novo Estado no Brasil. No um mero embelezamento do velho Estado, que j no tem um papel a desempenhar no mundo de hoje. Nem tampouco uma
Rev. Bras. Polt. Int. 44 (1): 5-12 [2001]

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demolio do Estado, como nas propostas neoliberais de um Estado mnimo. Ao contrrio, estamos redesenhando a administrao pblica para livr-la de distores seculares, para torn-la mais transparente e, portanto, mais forte e mais capaz de implementar polticas pblicas. A privatizao foi parte desse processo, mas estamos indo muito alm. Estabelecemos novos instrumentos para proteger o interesse pblico, tais como agncias regulatrias, fundos de cincia e tecnologia, um novo modelo de gesto pblica e planejamento, descentralizao de recursos e de processos decisrios, uma crescente participao da sociedade civil nas polticas de governo, maior acesso tecnologia da informao, e assim por diante. Em virtude dessas mudanas, a relao do Brasil com o sistema internacional hoje consideravelmente diferente do que era h quinze ou vinte anos. Com o retorno democracia, ocorrido em meados dos anos 80, abrimos o caminho para um melhor relacionamento com a comunidade internacional em todos os temas que, no passado, haviam sido sensveis, como os direitos humanos, o desenvolvimento social, o meio ambiente ou a no-proliferao nuclear. Em todas essas reas, a democracia operou um milagre simples: o de tornar claro para todos os brasileiros que ningum est mais interessado do que ns mesmos na promoo desses valores em nosso pas. Uma vez que isso est claramente estabelecido, as influncias que vm de fora em matria de direitos humanos, de meio ambiente etc. deixam de ser recebidas por ns como ameaas nossa soberania como foram durante os anos de regime autoritrio , e passam a ser vistas, antes, como meios e modos adicionais que fortalecem o nosso esforo em uma luta justa: a da proteo dos direitos humanos, a da preservao do meio ambiente ou a da promoo do desenvolvimento social. Essa foi uma mudana importante. Como nao democrtica, j no tnhamos que estar na defensiva. muito afortunado, para o Brasil, no alvorecer do sculo XXI, que os valores que ele cultiva internamente, como parte de sua identidade nacional, so tambm, em grande medida, os valores prevalecentes no plano internacional. Direitos humanos, democracia, desenvolvimento social, a proteo do meio ambiente: em todos esses campos falamos a mesma linguagem que a maioria de nosso parceiros em todo o mundo. E esta uma caracterstica decisiva de nossa poltica externa. Encoraja-nos o fato de que, em nossas relaes com a comunidade internacional, mantenhamos um dilogo no qual nos esforamos para contribuir para a promoo desses valores e atravs do qual, ao mesmo tempo, somos estimulados a fazer jus aos nossos prprios princpios. Tome-se, por exemplo, o caso dos direitos humanos. Recentemente, o Brasil recebeu uma visita do Relator das Naes Unidas contra a Tortura, Sr. Nigel Rodley, com o objetivo de fortalecer a cooperao para a eliminao dessa forma particularmente odiosa de violao dos direitos humanos. Sua presena

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no Brasil teve um impacto significativo. Ele nos ajudou a mobilizar a ateno pblica para o problema. Fez sugestes importantes. E o resultado foi extremamente positivo. Eu prprio o recebi em meu gabinete. H cerca de vinte anos, isso teria sido impensvel para um Presidente do Brasil. O mesmo pode ser dito com relao a outros temas que envolvem valores e princpios bsicos. Para mencionar apenas mais um exemplo, poderamos recordar o caso da no-proliferao nuclear. Em 1988, apenas trs anos aps o restabelecimento da democracia, a nova Constituio brasileira estabeleceu como um princpio legal que a energia nuclear s pode ser usada para propsitos pacficos. Em conformidade com esse princpio, o Brasil deu vrios passos inclusive a aceitao da entrada em vigor do Tratado de Tlatelolco e, mais recentemente, a adeso ao Tratado de No-Proliferao Nuclear. Esses passos no fizeram mais do que traduzir, no plano internacional, o que j estava claro para o povo brasileiro: que ns no temos, qualquer inteno de construir armas nucleares. Em funo disso, reforou-se nossa credibilidade e nossa habilidade de atuar nos assuntos internacionais aumentou de forma proporcional. O Brasil no se sente ameaado pelo mundo. Sentimo-nos desafiados pelo mundo. E h uma grande diferena entre uma ameaa e um desafio. Se nos sentssemos ameaados, seramos impelidos a buscar proteo com o fechamento de nossas fronteiras, promovendo a autarquia e a autosuficincia. Quando nos sentimos desafiados, somos encorajados a abrir-nos ao mundo e a usar nossa interao com a comunidade internacional como um meio para transformar o Brasil em um pas melhor, de acordo com os padres dos prprios brasileiros. E isso nos traz segunda mudana importante em nossa poltica externa. Tendo aberto seu mercado ao comrcio internacional e, sobretudo, tendo alcanado a estabilidade monetria, o Brasil tornou-se capaz de estabelecer uma relao inteiramente diferente com a economia internacional: uma relao que j no se baseia na idia de ameaa, mas na idia de desafio. Internamente, os resultados foram sem precedentes. A maior abertura aos fluxos externos de bens, servios, capital e tecnologia contribuiu para uma restruturao abrangente de nossa base produtiva. Nossas empresas tornaramse mais competitivas. Nossa fora de trabalho viu-se confrontada com a necessidade de adaptar-se a um ambiente de inovao incessante, que valoriza a qualificao e as habilidades tcnicas. Por nos tornarmos mais abertos, ficamos tambm mais sensveis ao que ocorre em torno de ns. Em conseqncia, o Brasil vem expressando seus pontos de vista e suas preocupaes sobre o funcionamento da economia internacional e, de forma mais ampla, do sistema internacional.

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No fcil fazer uma avaliao do cenrio mundial de nossos dias. Isso se deve, em parte, ao fato de estarmos ainda atravessando um longo perodo de transio, que comeou com a queda de um muro e que continua hoje com muitos pontos de interrogao. Entre esses pontos de interrogao, existe um que se destaca do ponto de vista da poltica externa do Brasil: at onde poderemos ir na direo de crescentes fluxos transnacionais e de uma interdependncia internacional cada vez maior sem o desenvolvimento proporcional de estruturas de governana? No existe, acaso, um dficit de governana em um mundo que se torna, a cada dia, mais globalizado, mas no qual a cooperao internacional deixa de responder a alguns dos problemas mais srios? Esta , para o Brasil, uma sria razo de preocupao, na medida em que os ganhos que resultam do processo de globalizao podem desperdiar-se ou, se no desperdiar-se, serem distribudos de forma desigual em virtude da insuficincia da cooperao e da coordenao no plano internacional. J hora da comunidade internacional encarar de frente o fato de que o processo atual de globalizao envolve assimetrias e distores inaceitveis. Para aqueles de ns que no tm f no fundamentalismo do mercado e, quanto a mim, sou ctico com relao a todas as formas de fundamentalismo , resulta evidente que os frutos da globalizao econmica s podem ser colhidos, e s podem ser eqitativamente distribudos, se as questes urgentes do comrcio e das finanas internacionais forem adequadamente resolvidas. Em primeiro lugar, verifica-se na rea do comrcio uma notvel discrepncia entre as regras aceitas para o jogo e o comportamento de alguns dos principais jogadores. O Ministro Lampreia tratou desse tema em profundidade em seu discurso perante a Assemblia Geral das Naes Unidas, recentemente, e no necessrio elaborar sobre esse ponto aqui, a no ser para enfatizar o ponto mais importante: o de que se jogamos pelas regras do livre-comrcio e se aos pases mais ricos se permite a manuteno de um aparato altamente elaborado de polticas protecionistas, ento o nome do jogo discriminao. No difcil entender que o nico resultado que poderia advir de uma situao desse tipo seria a gradual eroso das normas aceitas de comrcio. E este seria um resultado extremamente lamentvel. No devemos retornar era das polticas do beggar-thy-neighbor, que tanto mal causaram economia internacional no passado. Um sistema multilateral de comrcio forte do interesse de todos os pases. E para ser forte um sistema multilateral no pode ser discriminatrio. Deve permitir aos pases em desenvolvimento que compitam e tenham acesso crescente aos mercados mais dinmicos, inclusive em produtos agrcolas. A cooperao e coordenao internacional so igualmente imperativas nas questes financeiras. Nos ltimos anos, todos presenciamos a ocorrncia de

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uma srie de crises na economia internacional, as quais afetaram severamente a capacidade dos pases emergentes de crescer. O Brasil foi capaz de superar essas crises e recuperar-se plenamente. Apesar de um ano bastante difcil em 1999, soubemos preservar a estabilidade monetria e estamos claramente orientados no rumo do crescimento sustentado. Mas esta no a questo. A questo que o Brasil e outros pases emergentes poderiam ter um desempenho melhor se a arquitetura financeira internacional fosse mais estvel, mais previsvel. Isso exige um esforo srio no sentido do fortalecimento da coordenao e para assegurar uma estrutura financeira que favorea o investimento produtivo, e no a especulao desenfreada. O G-20 um passo importante na direo certa. H discusses relevantes tambm em outros fruns, como o BIS, na Basilia. Mas nitidamente h ainda um longo caminho a percorrer. Feitas essas observaes, desejo salientar que o Brasil no enxerga o seu desenvolvimento econmico e social ameaado por obstculos insuperveis no plano internacional. Ao contrrio: vemos um mundo de oportunidades diante de ns, e sabemos que depende de ns fazer o melhor para estar altura do desafio da competio internacional. No pedimos aos outros que resolvam nossos problemas. No estamos choramingando ou reclamando. De toda forma, no se deve esperar muita reclamao de um pas que est recebendo 2 bilhes de dlares por ms em investimento estrangeiro direto. Mas sentimos que temos responsabilidade de contribuir, de forma positiva, para aprimorar a cooperao internacional e para tirar o mximo possvel da globalizao. Somos afetados pelo problema e queremos ser parte da soluo. Vivemos tempos fascinantes. Novas tecnologias, especialmente na rea da informao, esto abrindo horizontes sem precedentes para a humanidade. A Internet conecta as pessoas nos pontos mais afastados do globo terrestre. Depende de ns assegurar que o potencial inerente a essas novas tecnologias no se limite a tornar ainda mais privilegiados os mais ricos ou a tornar as desigualdades ainda mais intransponveis. Uma separao digital no significaria outra coisa seno uma nova e mais perversa forma de excluso. E quando digo perversa, em sentido literal, porque seria absurdo aceitar que uma revoluo tecnolgica baseada na idia de permitir que as pessoas se conectem pudesse terminar fazendo com que as pessoas fiquem excludas, separadas. No podemos permitir que isso ocorra. O medo de que isso ocorra est, sem dvida, entre as causas da atual reao negativa globalizao. As pessoas que fazem demonstraes diante dos locais de reunio do FMI, do Banco Mundial ou da OMC talvez estejam usando tticas imprprias, e certamente enganoso descrever a globalizao

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como algo intrinsecamente ruim. tambm certamente equivocado opor-se globalizao para defender interesses corporativos em pases desenvolvidos. Mas seria tolo ignorar que essas demonstraes por mais que sejam equivocadas apontam na direo de vrios problemas srios. Se a crescente globalizao no for acompanhada pela necessria cooperao e coordenao de polticas, no ser surpresa se ela terminar sendo percebida como o imprio das empresas ou que ela suscite protestos veementes. Tudo isso diz respeito questo da governana. Mais especificamente, eu diria, diz respeito necessidade da governana progressista, que no deve estar limitada poltica interna, mas deve mostrar sua face tambm no plano internacional. E a governana tanto interna como internacional no pode ser construda apenas com base no poder. Ela tem que ser construda sobre a legitimidade e a responsabilidade, que s podem alcanar-se por meio da participao e do dilogo e no somente entre as sete ou oito naes mais poderosas. O Brasil est pronto para fazer a sua parte. E de fato, temos feito muito, em particular no plano regional. O Mercosul, qualquer que seja o padro com que o avaliemos, uma histria de xito. Tornou possvel uma ampliao significativa dos fluxos comerciais desde 1990 e coloca-se agora em condies de avanar para a consolidao da integrao, para promover a coordenao macroeconmica entre seus membros e para aprofundar o processo de institucionalizao. No incomum que a impressa exagere a dimenso desses problemas e faa previses alarmistas. Minha resposta a tudo isso a seguinte: Quem disse que seria fcil? Nenhum processo de integrao jamais o foi. Nada de importante pode realizar-se sem alguma dificuldade, e o Mercosul , sem dvida, algo muito importante. Na realidade, o xito do Mercosul foi o que tornou possvel para ns contemplar um processo mais amplo de integrao sul-americana, baseado na convergncia dos dois blocos comerciais sub-regionais, o prprio Mercosul e a Comunidade Andina, assim como no desenvolvimento de uma infra-estrutura fsica de integrao nas reas de transporte, energia e comunicaes. Por isso foi que realizamos, recentemente, em Braslia, a primeira reunio de Presidentes da Amrica do Sul. Foi um momento histrico para o Brasil e para a Amrica do Sul. E os resultados da reunio deixaram claro que nossa regio tem uma identidade prpria e que os doze pases sul-americanos esto dispostos a trabalhar juntos para fortalecer a democracia e o Estado de Direito, para avanar na integrao, e para reunir seus recursos com vistas soluo de problemas comuns, como o narcotrfico, e para buscar objetivos comuns, como a educao universal, a inovao cientfica e tecnolgica, e o desenvolvimento social de forma geral.

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Estou convencido de que uma Amrica do Sul forte e unida pode fazer uma contribuio destacada paz, estabilidade e ao desenvolvimento internacional. E o Brasil est disposto a desempenhar o papel que lhe cabe nesse processo. O Brasil est tambm disposto a desempenhar um papel mais ativo na discusso de questes polticas internacionais. As Naes Unidas, por exemplo, enfrentam problemas srios. Esperase que elas respondam a crises humanitrias e de segurana em diferentes regies, especialmente na frica. Ao mesmo tempo, confronta-se com graves restries fiscais e tem sido lenta em seu processo de reforma. A composio de membros permanentes do Conselho de Segurana ainda determinada por eventos que ocorreram h mais de 55 anos. Seria difcil acreditar que nenhuma mudana significativa teve lugar durante um perodo de tempo to longo. Aqui, novamente, h um dficit de governana na poltica internacional. E aqui, mais uma vez, a questo no diz respeito ao poder, mas legitimidade. A questo no saber se os pases no Conselho de Segurana tero os meios necessrios para responder s ameaas paz e segurana. A questo : em nome de quem o Conselho estar agindo, quando agir? E s h uma resposta a essa questo. O Conselho de Segurana deve agir e deve ser percebido como agindo em nome da comunidade internacional como um todo. Seu processo de tomada de decises deve refletir isso. De outra forma, ele estar condenado a desempenhar um papel bastante modesto, se que ter algum papel, na soluo de crises internacionais. J mencionei anteriormente que o Brasil v a si mesmo em harmonia com os principais valores prevalecentes nas relaes internacionais de hoje. Uma das razes disso que esses valores so a expresso de uma profunda identidade de pontos de vista entre as pessoas em diferentes pases em todo o mundo. Isso bastante evidente quando se discutem questes como direitos humanos ou o meio ambiente. Temos aqui os alicerces de uma perspectiva autenticamente cosmopolita, no sentido to bem expresso pelo filsofo alemo Immanuel Kant, quando defendeu um estilo de poltica internacional que refletisse no apenas um equilbrio de poder entre as diferentes naes, mas tambm um ponto de vista mais elevado: o da humanidade como um todo. Alguns chamaro isso de utopia. Eu chamo de tica. E estou convencido de que um dos desenvolvimentos mais importantes nas relaes internacionais nas ltimas dcadas foi precisamente o fortalecimento dessa dimenso tica. A difcil tarefa que temos diante de ns a de traduzir os valores universais em polticas prticas e concretas que possam fazer uma diferena para as pessoas comuns, especialmente nos pases em desenvolvimento, onde os problemas de pobreza, doena e excluso so mais agudos. Este o verdadeiro desafio da governana no plano internacional.

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No que lhe diz respeito, o Brasil tem conscincia de que tem muito a ganhar em uma economia internacional mais aberta e mais estvel, sem distores ou monoplios de qualquer tipo de riqueza, de conhecimento ou de poder. Sabemos que quanto mais formos capazes de resolver nossos prprios problemas, mais a nossa voz ser ouvida no exterior. Junho de 2001

Resumo
O artigo define as linhas da poltica exterior do governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso tendo em vista trs mudanas fundamentais pelas quais o pas tem passado: 1. de um regime autoritrio para a democracia; 2. abertura do mercado; e 3. estabilizao da moeda. O artigo questiona, tambm, o que pode ser feito a partir de agora, tendo em vista os crescentes fluxos transnacionais e a interdependncia internacional cada vez maior.

Abstract
The article defines the foreign policy of the President Fernando Henrique Cardoso regarding three changes in Brazil: 1. from an authoritarian regime to democracy; 2. market liberalization; 3. monetary stabilization. It questions what should be the next steps in foreign policy in a scenario of growing transnational flux and interdependence. Palavras-chave: Poltica Exterior. Fernando Henrique Cardoso. Globalizao. Key words: Foreign Policy. Fernando Henrique Cardoso. Globalization.