Qu reforma necesita el transporte intermunicipal y el transporte especial?

Bogot, 12 de septiembre de 2012

Groucho Marx

QU TENEMOS?

POR QU?

CMO RESOLVERLO?

PROBLEMAS

CAUSAS

REFORMA

Problemas

Causas

Reforma

Para las empresas

Sobreoferta y baja ocupacin Baja rentabilidad altos costos Tarifas insuficientes (guerra de tarifas) Competencia (informalidad) Inseguridad jurdica degradada

Para el Estado
Suboferta (Intermunicipal) Prestan servicios autorizados (especial) Alta accidentalidad Informalidad laboral no

Baja calidad del servicio

Elevada edad automotor del parque

Problemas

Causas

Reforma

Debilidad empresarial

Regulacin inadecuada

Empresa planilladora. sustantivo. Empresa de transporte que no tiene ningn vnculo con los conductores, no ejerce control sobre estado de los vehculos utilizados para el servicio y su responsabilidad sobre la operacin se limita a elaborar un plan de rodamiento, sobre el cual tienen incidencia los propietarios ms cercanos al gerente.
Contrato de transporte

xito econmico:
Entrar en la guerra por el pasajero hacerse a una parte del pago

Tener ms vehculos y despachar el mayor nmero de frecuencias

Tener nicamente los gastos necesarios y trabajar en los horarios y rutas ms rentables
EMPRESA PLANILLADORA

Permiso

Capacidad transportadora

Su negocio puede estar en afiliar, no transportar Si aumenta la capacidad transportadora tendr ms ingresos

Maneja el negocio bajo una economa artesanal Necesita bajar costos a toda costa: Mantenimiento Precio del vehculo nicamente gastos necesarios para la operacin

Se hace socio a la fuerza del propietario (se lleva por lo menos el 40%)

No necesita que los costos operativos sean menores para tener ms rentabilidad

Las reglas de habilitacin y operacin de ambas modalidades permiten la existencia de empresas planilladoras

Los requisitos de habilitacin no exigen nada en relacin con los factores necesarios para controlar la operacin de transporte: NO se exige acreditar vinculacin laboral de los conductores, ni esquemas para su administracin.
NO se exige acreditar la responsabilidad de la empresa frente a los vehculos utilizados para la operacin (mantenimiento, rodamiento)

 Los requisitos de habilitacin se pueden cumplir en el papel pues no existen mecanismos para verificar que la empresa s sabe de transporte (inspeccin, visitas).

El trmite de habilitacin se cumple presentando papeles y certificaciones de algo que puede o no ser verdad: Planes de rodamiento Planes de mantenimiento Estructura administrativa

El contrato de vinculacin, tal como est reglamentado, permite la afiliacin de vehculos sin que la empresa asuma responsabilidades Es un contrato de naturaleza confusa con absoluta libertad para pactar lo que es de inters del Estado y con regulacin estricta de lo que debe quedar a la autonoma de la voluntad de las partes.

 Hay libertad absoluta para pactar las obligaciones de la empresa frente a los vehculos y su operacin
Consecuencia: las empresas pueden actuar como simples

intermediarias y limitarse a expedir una planilla

La terminacin del contrato de vinculacin est estrictamente reglada bajo una filosofa paternalista en beneficio del propietario Consecuencia: A las empresas administradoras les es difcil desvincular vehculos que no les interesa ceder el control sobre la operacin

Hay reglas del servicio que generan un incentivo perverso en beneficio de las empresas planilladoras : a. CAPACIDAD TRANSPORTADORA EN EL SERVICIO ESPECIAL:

EMPRESA PLANILLADO RA

AUMENTO DE CT PRESENTANDO NUEVO CONTRATO

vehculos de transporte especial

67,800

Hay reglas del servicio que generan un incentivo perverso en beneficio de las empresas planilladoras : b. LIBERTAD DE HORARIOS EN EL TRANSPORTE INTERMUNICIPAL:

EMPRESA PLANILLADO RA

Posibilidad de despachar tantas frecuencias como vehculos haya, sin asumir costos de operacin

Baja ocupacin Guerra del centavo Deterioro del servicio

Hay reglas del servicio que generan un incentivo perverso en beneficio de las empresas planilladoras :

a. ADJUDICACIN DE RUTAS YA ATENDIDAS a empresas planilladoras con uno o dos horarios autorizados:

EMPRESA PLANILLADO RA

LIBERTAD DE HORARIOS

Baja ocupacin Guerra del centavo Deterioro del servicio

Problema

Causa

Empresa

regulacin

Baja rentabilidad NO hay economas de por altos escala (no hay costos Sobreoferta negociaciones para Baja rentabilidad volmenes) altos costos
Los costos manejados individualmente dejan muchas ineficiencias Manejar los riesgos de la actividad es mucho ms costoso

Cada vehculo es una empresa independiente:

Problema

Causa

Empresa

Regulacin

Tarifas insuficientes

Sobreoferta mediano plazo DETERIORAN LOS Baja rentabilidad altos costos

LasSERVICIOS (seguridad, tarifas no corresponden a modelos calidad) financieros que cubran costos y riesgos

La oferta es superior a la demanda, la demanda pone el precio y siempre Las tarifas bajas dan en el corto plazo la habr quien lo acepte as idea de beneficiar al pasajero, pero en el pierda dinero

OJO:

comodidad,

Problema

Causa

Empresa

Regulacin

Competencia El rgimen de libertades y las degradada empresas planilladoras son un

incentivo a la utilizacin ineficiente de equipos

Sobreoferta Baja rentabilidad altos costos

Guerra del centavo Baja ocupacin de los vehculos

El servicio especial ha crecido desmedidamente (es la nica modalidad sin barreras de entrada). La alta estacionalidad de la demanda los lleva a prestar servicios no autorizados

Problema

Causa
El Estado no sabe qu sector quiere, ni qu reglas necesita para conseguirlo

Empresa

Regulacin

Inestabilidad jurdica

Informalidad

El Estado fij las requisitos para ser empresa de transporte y permite que funcionen en informalidad

Problema

Causa No se considera que la labor de conductor de servicio pblico requiera formacin, control y especializacin Las empresas afiliadoras no ejercen control sobre 2 de los 3 factores de accidentalidad: Vehculos Conductores

Empresa

Regulacin

Alta accidentalidad

Problema

Causa Los propietarios administran sus vehculos bajo una economa artesanal que no los prepara para la reposicin

Empresa

Regulacin

Elevada edad del parque automotor

Problemas

Causas

Reforma

Qu?
Los requisitos de habilitacin deben apuntar a que la empresa sea administradora (barreras de entrada)

Por qu?
Mientras el Estado no exija esquemas mnimos de administracin ser ms rentable ser empresa planilladora Es la nica manera de vencer la guerra del centavo Es la nica manera de garantizar la VIDA de los pasajeros

Cmo?

La Empresa debe demostrar que:

CONDUCTORES. Ejerce subordinacin sobre los conductores, tiene procesos de seleccin, programas de capacitacin (nmero mnimo de horas). VEHCULOS. Tiene capacidad para administrar toda flota (instalaciones, personal, talleres propios o contratados)

Qu?
Reformar el rgimen del contrato de vinculacin

Por qu?
Exigir un % de parque automotor propio sin modificar las reglas de la vinculacin no resolver el problema en absoluto El rgimen del contrato de vinculacin debe ser como el de cualquier contrato mercantil, donde se definen establecen calidad de las partes, obligaciones, efectos y terminacin.

Cmo?
Deben ser obligaciones de la empresa: que: CONDUCTORES. Administracin de la relacin laboral del conductor, debe hacerse cargo de la seleccin, capacitacin, tener control y subordinacin. VEHCULOS. Formular y cumplir con programas de mantenimiento de los vehculos y establecer los mecanismos para verificar el estado mecnico de los vehculos.

Qu?

PARA EL TRANSPORTE ESPECIAL

Por qu?

Cmo?

El transporte Este es el incentivo normativo a especial es la vlvula de Modificar la que las empresas se estn forma en de las modalidades que lucren de la escape que venta de cupos se fija la congeladas, reguladas y con ello: o en capacidad transformacin Crezca ms la oferta que la transportadora BOMBA DE demanda (sobreoferta) TIEMPO!
Se siga deteriorando la competencia Siga creciendo en oferta la modalidad que menos rentabilidad tiene

que: Replantear capacidad requerida. Se necesitan tantos vehculos?

Qu?
Regular horarios o limitar su incremento

PARA EL TRANSPORTE INTERMUNICIPAL

Por qu?
Mientras existan empresas planilladoras la libertad de horarios ser un posibilidad de ms ingresos para ellos, y con eso: Se perpetuar la guerra del centavo

Cmo?

Seguir creciendo la oferta

No se mejorar la ocupacin de los vehculos

que: AUTOREGULACIN. Llegar a un rgimen de horarios regulados va restructuracin de rutas. (incapacidad del Estado para determinar todas las necesidades de movilizacin)

AUMENTO VIGILADO Permitir aumento vigilado en altas temporadas.

PARA EL TRANSPORTE ESPECIAL

NO
Especializar las modalidades de transporte especial Las tarifas

Por qu?
Por la misma naturaleza del servicio, es la modalidad menos rentable:

bajas a largo plazo muyServicios discrecionales, no permanentes DETERIORAN LOS SERVICIOS Alta estacionalidad de la demanda (seguridad, comodidad, calidad)

OJO:

El transporte escolar es la modalidad con mayores problemas de tarifas (insuficiencia) y con la competencia ms degradada

 Adjudicacin de nuevas rutas. Es muy difcil avanzar en la transformacin de las empresas si empresas planilladoras siguen entrando a competir con libertad de horarios en rutas ya servidas. Capacidad transportadora en el servicio especial. Frenar el crecimiento de la oferta en el servicio especial. El Ministerio ha estudiado la razn por la cual el pas tiene una capacidad de cupos para el transporte especial? El servicio especial y el boom minero. Atencin a la degradacin de los servicios en las zonas mineras: arrendamiento de vehculos sin modelo financiero, etc.

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