L'e-gouvernance pour une meilleure responsabilit et transparence dans la gestion des Bonnes pratiques de gestion des finances publiques

en priode d'ajustement mondial dpenses publiques

Les IBAS au Bangladesh
12 dcembre 2012

Ranjit Kumar Chakraborty Secrtaire adjoint, Division des finances, Ministre des finances. Bangladesh

Subprimes et systmes financiers affaiblis

Faillite des systmes bancaires sur les filets de scurit des contribuables Le sauvetage des banques par les gouvernements, aux dpens d'une augmentation des impts

Un dficit budgtaire plus lev Pays endetts

RLE MONDIAL DES IFMIS EN TERMES DE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES

La crise financire mondiale (CFM) a accru l'importance de la responsabilit dans la gestion des dpenses publiques
Au niveau mondial, l'incapacit des gouvernements grer la discipline fiscale pendant la CFM a fait merger le besoin d'une plus grande exhaustivit et d'une plus grande transparence des donnes fiscales Le rle des Systmes de Management Financier Intgr (IFMIS) est donc devenu plus important en ce qui concerne la budgtisation, la comptabilit, l'authentification et la facilitation des fonds publics

L'IMPORTANCE DES IFMIS EN TERMES DE GESTION DES DPENSES PUBLIQUES

L'IFMIS a t promu comme composant central des rformes des finances publiques dans de nombreux pays en dveloppement depuis le dbut des annes 80. L'IFMIS peut aider augmenter la discipline budgtaire en ( Anticorruption resource center o fournissant un outil solide pour amliorer la planification du budget et son excution l'aide de donnes rgulires et exactes cherchant amliorer la crdibilit du budget grce une plus grande exhaustivit et une plus grande transparence de l'information

http://www.u4.no/publications/the-implementation-of-integrated-financial-management-systems-ifmis/IFMIS projets tendent ) :

o
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minimisant la possibilit de corruption en augmentant les mesures de dtection

aidant dtecter les paiements en excs, la fraude et le vol, par le jumelage de l'inventaire des actifs avec les achats de matriel, l'identification des travailleurs fantmes, l'authentification des paiements, l'tablissement de systmes de paiement automatiques rduisant les interfrences humaines, etc. 4

POPULARIT MONDIALE DES IFMIS

Il y a eu 94 projets d'IFMIS Number of completed IFMIS Projects mondialement, dont 55 ont t Latin America achevs et s'talant de 1984 2010. and the Caribbean La Banque Mondiale elle seule, en Africa tant que partenaire de dveloppement 3 2 5 principal des IFMIS dans le monde Europe and entier, a investi plus de 2,2 milliards 25 Central Asia 7 de dollars US. South Asia 13 L'Amrique latine et les Carabes ont le plus grand nombre de projets East Asia and d'IFMIS au monde tandis que le the Pacific Moyen Orient et l'Afrique du Nord Systmes d'information de gestion financire : 25 ans d'exprience la Banque Mondiale sur ce qui Middle East ont et plus bas en 2010. fonctionnele ce qui ne fonctionne pas, 2012 ; and North
http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/04/20/000 356161_20120420013749/Rendered/PDF/616400REPLACEM00505020110Box361495B.pdf
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Africa

Le cas du Bangladesh

SYSTME DE BUDGTISATION ET DE COMPTABILIT INTGRES (IBAS)

ETAPES DE 17 ANS DE RFORMES DE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES AU BANGLADESH 1993 2002 : Rformes du contrle du budget et des dpenses (RIBEC)
Amliorations techniques
Consolidation des informations financires ; Simplification de l'administration du budget ; 2009 2014 : Programme de Efficacit des audits externes etc.

2003 2008 : Projet de rforme de la gestion financire (FMRP) Amliorations stratgiques

Macro modlisation & gestion des dettes ; renforcement de la gestion des Renforcer les liens enter les politiques, la planification et la budgtisation grce finances publiques (SPEMP) l'introduction de MTBF ; Consolidation et Dlgation des responsabilits de approfondissement Planification stratgique et dveloppement de planificationlong terme ; politiques et de budgtisation aux Institutionnalisation et approfondissement de ministres de tutelle ; l'approche MTBF Amlioration des liaisons entre marchs publics, planification et budgtisation ;suivi et Plus d'importance accorde au Intgration de la budgtisation, de la comptabilit et des activits de suivi au l'valuation ; niveau LM ; Programme de formation exhaustive la Evolution de l'IBAS vers un systme de budgtisation et de comptabilit intgr GFP etc. 7 moderne etc.

RFORMES DES AUDITS ET DE LA SURVEILLANCE LGISLATIVE DE LA GFP

Amlioration des mcanismes de renforcement de la responsabilit a posteriori
Sparation des fonctions de comptabilit et d'audit - Les comptes sous le MOF et non sous le vrificateur gnral Etablissement de l'acadmie de gestion financire (FIMA)

Systme avec un contrleur formel et vrificateur gnral (C&AG) pour appuyer les fonctions du comit des comptes publics (PAC) PAC est prsid par un membre du parlement et non par le ministre Retards des examens d'audits rduits de plus de 90%

RLE DE L'IBAS DANS LE PROGRAMME DE RFORME DE LA GFP

En soutien aux rformes de la GFP pour plus de responsabilit, on a dvelopp le systme de budgtisation et de comptabilit, et il est aujourd'hui en cours d'amlioration Informatisation du systme de budgtisation de la division des finances. Systme d'information de gestion financire (iBAS) : facilite un transfert plus rapide de l'information et des donnes pour plus d'exactitude et une plus grande rgularit Renforcement des comptes informatiss Introduction d'une nouvelle structure de classification
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EVOLUTION DE L'UTILISATION DE L'INFORMATIQUE DANS LE BUDGET ET LES COMPTES DU SECTEUR PUBLIC AU BANGLADESH

1995 : Introduction de l'informatique dans la budgtisation et la comptabilit du gouvernemen t

1996 : premier budget informatis prpar sur MC Excel en 1996

Fin 1996 : logiciel indpendan t de budgtisatio n et de comptabilit dvelopp l'aide de FoxPro.

1997 : Etablisseme nt d'un LAN pour connecter la division des finances et le contrleur gnral des comptes

1998 : Tous les cabinets comptables ont t informatiss et quelques ministres y ont t connects

2005 : Introductio n d'un systme comptable de transactions

2006 : tablissement d'une liaison WAN et de l'IBAS

2012 : Dveloppement des vrifications de transferts de fonds lectroniques et de reus d'effets lectroniques. Dveloppement de l'IBAS ++ cd IFMIS

Comit de rformes de la budgtisation (CORBEC)

Projet de rformes du contrle du budget et des dpenses (RIBEC)

Projet de rforme de la gestion financire (FMRP)

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SYSTME DE BUDGTISATION ET DE COMPTABILIT INTGRES AU BANGLADESH

Le systme de budgtisation et de comptabilit intgres (IBAS) : a t dvelopp par des ingnieurs locaux et personnalis selon les exigences locales est le systme de budgtisation et de comptabilit officiel du secteur public au Bangladesh est un systme bilingue qui fournit des rapports en bangla et en anglais Connecte la division des finances et 35 ministres de tutelle au module de budgtisation, et connecte le Contrleur gnral des comptes (CGA), 49 agences comptables majeurs (CAO), 6 contrleurs de divisions des agences comptables (DCA), 58 agences comptables de district (DAO), et 13 agences comptables d'Upazila au module de comptabilit l'aide de la liaison WAN la plus importante du Bangladesh
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UTILISATION DE L'IBAS DANS LA PRPARATION ET L'EXCUTION DU BUDGET

L'IBAS : transmet les plafonds budgtaires aux ministres de tutelle, permet que ces derniers soumettent des estimations budgtaires en ligne permet la prparation du budget sous MTBF, permet des analyses des carts du budget diffrents niveaux avec une large gamme de paramtres facilite le traitement de factures et la capture des chanes de travail grce des tickets lectroniques et l'enregistrement de toutes les factures et paiements par chque jusqu'au niveau du district a un nouveau module add-on Transfert de fonds lectronique a des extensions pour les banques du trsor afin de capturer des images de paiements par chque du gouvernement et leurs reus contient une fonctionnalit optionnelle de vrification des fonts
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UTILISATION DE L'IBAS DANS L'LABORATION DE RAPPORTS FINANCIERS ET COMPTABLES

L'IBAS : a une interface avec les systmes bancaires pour l'import lectronique de dbits et crdits a des conciliations bancaires automatiques permet de gnrer : o des rapports financiers o des rapports de prise en possession o des rapports de gestion

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L'IBAS pour les vrifications de reus d'effet lectroniques et transferts de fonds lectroniques en vue d'amliorer l'e-gouvernance

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VRIFICATIONS DE REUS D'EFFET LECTRONIQUES

Le systme de vrification de reus d'effets en ligne devant tre mis en oeuvre Dhaka City est prt et devrait bientt commencer Grce ce systme, un module supplmentaire de l'IBAS aidera vrifier la validit d'un reu particulier confirmant un paiement au gouvernement par un citoyen ou prestataire par le biais d'une banque Au vu du grand nombre de marchs passs avec le gouvernement et de versements d'honoraires au gouvernement pour divers services, tous encore bass sur des reus manuels non vrifis, il est probable que cette fonctionnalit soit d'une valeur significative dans la prvention du pillage des ressources publiques, et qu'elle ait les consquences suivantes : o Les dpartements concerns seront en mesure de vrifier les reus le jour ouvr suivant sur Internet o Gestion fiscale amliore o Gestion de la trsorerie amliore o Rduction des lacunes dans la gestion de la trsorerie unique o Aide viter les emprunts inutiles 15

E-REU
Avec le dploiement des cartes puces, le systme eFT devrait finalement ressembler :

Portail Internet pour epaiements Cartes puce

Banques commerciales nationalises (NCB) recevant des paiements du Division des finances gouverneme (CGA) nt Bangladesh Bank (banque centrale)

Portail internet

Guichet de la NCB Guichet de la Bangladesh Bank

Service internet

Vrification par Vrification par le les dpartements citoyen du gouvernement

Le citoyen paye le gouvernement

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TRANSFERT DE FONDS LECTRONIQUE

Le transfert de fonds lectronique (eFT) pilot avec succs dans 16 CAO a permis le transfert lectronique des salaires des fonctionnaires du ministre pilote Toutes les CAO fonctionneront avec le systme eFT d'ici fin 2012, pour couvrir le paiement des salaires de tous les fonctionnaires L'eFT devra inclure : o les retraites de 2013 o Les subventions gouvernementales pour les salaires des instituteurs d'coles prives, les bnficiaires de la protection sociale, etc. une tape ultrieure Le systme eFT bnficiera environ 10 millions de citoyens l'avenir
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EFT
Avec le dploiement des cartes puces, le systme eFT devrait finalement :
CGA Bangladesh Bank
Banque du client

Les citoyens soumettent des factures aux agences comptables

Agence comptable

Banque du client

Agence comptable

eFT
IBAS : Banque du client

Agence comptable

Banque du client

Les citoyens reoivent leurs paiements dans leurs comptes en banque

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EFT
eFT devrait amener : Une amlioration des services aux bnficiaires les dpts et encaissements de chques se font instantanment et sans stress Des salaires mensuels rguliers prvenant la dmotivation due au manque de services de base tels qu'un paiement dans les temps Une rduction de l'intervention humaine La possibilit pour les bnficiaires d'tre informs par SMS et d'accder aux dtails de leurs paiements en ligne Une conomie du temps de travail grce l'limination des tches d'impression, d'criture et de distribution des chques, qui peut tre utilis pour amliorer la qualit des comptes Une amlioration de la gestion du budget et de la trsorerie pas de 19 chques en circulation

LES RAISONS POUR LE DVELOPPEMENT DU SYSTME IBAS++

Le systme IBAS a volu de la forme d'un systme de transactions comptables dans les annes 2000, mais n'est pas encore le systme compltement intgr qu'il doit devenir pour tre un IFMIS part entire o Les informations budgtaires et comptables sont maintenues dans des modules spars et ne sont pas bien intgres L'change de donnes en temps rel n'est pas possible entre les CAO, CGA et DAO Des problmes de capacit survienne lors que l'IBAS tente de rpondre des fonctionnalits avances sur la base de l'volution des besoins
Le Bangladesh tente de mitiger les dfis prsents plus haut grce l'IBAS++, Evolution de l'IBAS vers un systme de budgtisation et de comptabilit intgr moderne, en cours de conception, mise en place prvue entre 2012-14
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IBAS++
Les fonctions de l'IBAS ++ comprennent les lments suivants : Serveurs/bases de donnes centraliss Bass sur le Web avec accs tout A galit avec les Systmes d'information de gestion financire internationaux (GFMIS) Grand livre comptable avec accs aux informations dtailles Systme de comptabilit du trsor pour les tablissements auto-comptables Crdits, recrdits, rvisions, prts supplmentaires, ( diffrents niveaux d'autorit) Intgration complte entre le budget et la comptabilit IPSAS, tats financiers reposant sur les principes de la comptabilit de caisse, y compris les informations Conciliation automatique des chques dpartementaux et des reus d'effet 21

IBAS++
Gestion du trsor et prvisions Accs des comptables du projet Foreign Air de diverses units de mise en place du projet afin d'entrer des donnes (DPA et RPA) Interface d'entre du systme de comptabilit financire de gestion de la dette (DMFAS) pour les prvisions de dboursement de l'aide extrieure Sur la base du plan comptable structur conformment aux classifications de budget et aux exigences COFOG et GFS

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Merci

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