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Dimensin del problema Objetivo Marco Legal Poltica Nacional de Saneamiento Diagnstico situacional del tratamiento de aguas residuales bajo Problemas de fondo que van ms all de lo financiamiento Cifras por invertir en tratamiento de aguas residuales en las EPS Propuestas de alcance Sectorial
Alta deficiencias operativas y de mantenimiento de las 143 PTAR bajo la administracin de las EPS.
43% de las PTAR reciben caudales superiores a los diseos (128) 18% de PTAR reciben una DBO por encima de 400 mg/lt (108) 14,13% PTAR con alta presencia de macrofitas y malezas (119) 36,1% Plantas arenadas y lodos (119) Efluentes DBO5 y CT por encima de los niveles de diseo
66% del volumen de AR que pasan por PTAR se reusan para riego, sin embargo son slo el 10% cuenta autorizacin sanitaria (3 PTAR). Sesgo tecnolgico que no ha resuelto el problema del TAR (132/143). Informalidad por la falta de autorizaciones sanitarias de funcionamiento, vertimiento o reuso. Falta de normatividad. La EPS no destinan los suficientes recursos para la O&M de las PTAR. 369 Millones USD de inversin histrica en PTARs de EPS. 28,7 m3/seg de desages que no tienen tratamiento. 978 Millones USD de dficit de inversin para meta del milenio en 2015 (100%).
Objetivo
Identificar y analizar los factores y aspectos que provocan que las PTAR del pas sean ineficientes. Proponer soluciones integrales, sistmicas y viables para mitigar las causas de la problemtica identificada. Proponer lineamientos de poltica sectorial en materia del tratamiento de las aguas residuales del pas.
Estado responsable de formular poltica para aprovechamiento, dado el carcter multisectorial de la demanda por este recurso. Fija las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares la concesin otorga a su titular un derecho real. La Constitucin de 1993 no mejora estos lineamientos. Ley crea 2 tipos de Autoridad: La de Aguas.- dedicada a los aspectos que tienen que ver con el aprovechamiento La Sanitaria.- se preocupa por velar por su preservacin.
Constitucin de 1993
Autoridad de Aguas: M. Agricultura y M. Pesquera MA asumi: Crea DGAS-INRENA, D.L. N 25902, 1992. Encargada del uso sostenible de estos recursos
propone, supervisa y controla las polticas, planes, programas, proyectos y
normas sobre el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos agua y suelo.
La Autoridad Sanitaria: Ministerio de Salud DIGESA Vela por la preservacin del recurso.
Controla emisiones de residuos contaminantes que causen daos a los seres humanos o al medio ambiente. Establece las condiciones para manejar estos desechos y, si es necesario, puede solicitar a la Autoridad de Aguas que suspenda el suministro de agua al infractor, en tanto se toman las medidas correctivas.
Bajo este marco constitucional, el aprovechamiento del recurso requiere un permiso, autorizacin o licencia segn sea el caso, emitida por la Autoridad de Aguas, en tanto no impida la satisfaccin de necesidades prioritarias (de acuerdo a los criterios de asignacin), garantice su preservacin, el uso sea apropiado y no se afecten otros usos.
Administrador Tcnico del Distrito de Riego es la Autoridad Local de Aguas Junta de usuarios Comisin de Regantes (agric)
Ley del Medio Ambiente Norma fundamental para la proteccin del medio ambiente Estado responsable de prevenir y controlar la contaminacin ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredacin de los recursos naturales. La Ley prevalece sobre cualquier otra norma que se le oponga. Se aplica principio: "quien contamina, paga". Prohbe, descarga de sustancias contaminantes sin tratamiento previo, la emisin de desechos que impidan o hagan peligrosa la utilizacin del agua, entre otros.
Cada sector demandante del recurso ha emitido su respectivo reglamento de proteccin
ambiental, as como los NMP de emisiones slidas, lquidas o gaseosas de sustancias contaminantes.
LGA en su artculo 22, prohbe verter cualquier residuo slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas causando dao al hombre, flora o fauna descargas deben ser tratadas. LGA en su artculo 61, seala que todo vertimiento de residuos a las aguas martimas o terrestres del pas, deber efectuarse previo tratamiento tener licencia. El Reglamento de Desages Industriales (D.S. N 28-60-SAPL, 1960), en su artculo 701, establece que no se permitir la descarga directa en los cuerpos de agua
La N.T. OS.090 del RNE en el desarrollo de proyectos de tratamiento de aguas residuales, en su numeral 4.3.11, establece que: en ningn caso se permitir la descarga de aguas residuales sin tratamiento El tratamiento mnimo: tratamiento primario.
Reglamento del Ttulo III de la Ley General de Aguas (DS N 41-70-A, 1970), en su artculo 173: Seala que la aguas, slo podrn recibir residuos slidos, lquidos o gaseosos, previa Autorizacin Sanitaria, siempre que sus caractersticas fsicoqumicas y bacteriolgicas no superen las condiciones mximas establecidas para dichas aguas. En el Artculo 180 se indica 2 aspectos relevantes:
Todo vertimiento o planta de tratamiento de aguas residuales domsticas requiere de Autorizacin Sanitaria para operar y Aquellas que no cuenten con autorizacin debern regularizar su situacin en los plazos
Declararon 8 objetivos del milenio (base el ao 1990), para ser cumplido en el ao 2015. Meta N 10.- Reduccin a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y saneamiento. Todo servicio de saneamiento prestado de manera sostenible implica necesariamente que debe ir acompaado del respecto tratamiento de aguas residuales.
Acuerdo Nacional
El Gobierno del Per lo suscribi con la participacin de todas las fuerzas polticas (mar.2005), convirtindose los acuerdos Polticas de Estado, independiente del gobierno de turno: Numeral 13 c): Ampliar el acceso al agua potable y al saneamiento bsico. Numeral 21 c): Otorgar especial nfasis a la infraestructura de saneamiento. Para alcanzar la meta establecida, el Gobierno del Per con refrendo del MVCS mediante D.S. N 006-2007-VIVIENDA aprob el Plan Nacional de Saneamiento 20062015, con las siguientes metas de cobertura:
Servicio Cobertura 1990 2005 2015
PNS
Agua Potable
Fuente: Presentacin del Programa APT de Octubre de 2006 Elaboracin: SUNASS Saneamiento Tratamiento
63%
54% 5%
76%
57% 22%
82%
77% 100%
2005
(Base)
2010
2015
Servicio de Agua Potable SEDAPAL EPS Grandes EPS Medianas 89% 80% 81% 93% 82% 82% 97% 85% 83%
EPS Pequeas
Servicio de Alcantarillado SEDAPAL EPS Grandes EPS Medianas EPS Pequeas
62%
67%
73%
SEDAPAL
10%
40%
100%
EPS Grandes
EPS Medianas EPS Pequeas
43%
33% 6%
72%
66% 53%
100%
100% 100%
Servicio de Alcantarillado
SEDAPAL EPS Grandes EPS Medianas Nota 1.- Porcentaje estimado sobre la poblacin urbana servida con sistema de alcantarillado. EPS Pequeas 84% 68% 62% 41% 81,5% 72,7% 64,9% 67,0% 89% 75% 70% 52%
10% 43%
9,4% 47,5%
40% 72%
EPS Grandes
EPS Medianas
EPS Pequeas
33%
6%
42,0%
34,2%
66%
53%
Inventario Tecnolgico 132 Lagunas 5 Filtros Percoladores 3 Lodos Activados 1 RAFA (UASB)
120 100
N PTARS
111
78%
80 60 40 20 0
MECANICAMENTE PERCOLADORES LAGUNAS ANAEROBIAS LAGUNAS AREADAS
10
7%
11
8%
1 2
3
ACTIVADOS LODOS
TANQUES INHOFF
FACULT
LAGUNAS
Nota 1.- La nica planta de lodos activados de tipo secuencial (SBR) es la de Puente Piedra, bajo administracin de SEDAPAL.
Fuente: Informacin de las EPS en Agosto 2007 para PTAR operativas con lagunaje. Elaboracin: SUNASS
FILTROS
1
RAFAS
1 026 2 028 3 026 4 029 5 015 6 026 7 026 8 037 9 032 10 031
Fuente: Informacin de las EPS en Agosto 2007 para PTAR Elaboracin: SUNASS
Area prom (Ha) 43,20 4,86 3,46 1,87 0,36 A prom (Ha) 2,16
DIGESA
5,6 % de PTAR con A.S. 0% de plazos establecidos de oficio Ninguna EPS sancionada (procesos). Propuesta de ECAS de agua presentado en dic.06. 0% de intervenciones.
SUNASS
Propuesta para incorporar la variable calidad de los desages industriales en tarifa. 10/50 empresas con PMO a set.2007. 0 PMO incluyen metas de calidad del servicio de TAR. Pendiente tarifa por factor contaminante.
MVCS
CONAM
Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Coordinar y aprobar los LMP y ECAs.
Normar y dirigir el SNIP. Avalar endeudamiento externo Otorgar viabilidad de proyectos DGPM
MEF
5 PTAR ejecutadas con endeudamiento externo o aporte financiero (donacin). PIPs declarados viables slo con perfil. Solo se evala la situacin con/sin proyecto, y en menor grado las alternativas tecnolgicas.
La viabilidad no est condicionada a contar con PMO, por lo que no se asegura la sostenibilidad de las inversiones y servicio de la deuda va tarifa.
COD EPS 010 014 026 026 026 026 026 037
NOMBRE EPS EMAPISCO S.A. SEDACHIMBOTE S.A. SEDAPAL S.A. SEDAPAL S.A. SEDAPAL S.A. SEDAPAL S.A. SEDAPAL S.A. EMAPICA S.A. PISCO
TIPO GEN
Si/No (S/N) S S S S S S S S
R.D. N 0610-00/DIGESA/SA 0471/98/DIGESA/SA 1209/2007/DIGESA/SA 1997/2005/DIGESA/SA 1286/2003/DIGESA/SA 0306/2001/DIGESA/SA 0677/2000/DIGESA/SA 465-99/DIGESA/SA MAR
USO DEL EFLUENTE (II) RIO/QUEBRADA RIO/QUEBRADA RIO/QUEBRADA RIO/QUEBRADA RIEGO AREAS VERDES RIEGO AREAS VERDES AGRICOLA
SAN JUAN DE LURIGANCHO PTAR SAN ANTONIO DE CARAPONGO SAN JUAN DE MIRAFLORES PTAR San Juan VILLA EL SALVADOR PARCONA PTAR Huascar Yaurilla
Fuente: Informacin de las EPS en Agosto 2007 para PTAR Elaboracin: SUNASS
9/143 cumplen con LMP DBO5 para riego 12/143 cumplen con NMP Coliformes Termotolerantes para riego
Descarga ro 22%
Descarga al lago 2%
Infiltracin en suelo 0%
26,6% cuenta con medidores de caudal (necesario para determinar CO que ingresa) 70,6% cuentan con datos del nivel de DBO5 69,2% cuenta con datos del nivel de Coliformes Fecales (afluentes/efluentes). Sin esta informacin no se puede ejercer control correctivo sobre la operacin.
NOMBRE EPS LOCALIDAD TACNA TACNA CHINCHA ALTA GROCIO PRADO SUNAMPE SAN JUAN DE LURIGANCHO LURIN LURIN PUCUSANA SAN JUAN DE MIRAFLORES VILLA MARIA DEL TRIUNFO VILLA EL SALVADOR ILO HUANCHACO AREQUIPA METROPOLITANA CHULUCANAS PUEBLO NUEVO LOS ORGANOS PAITA JULIACA Magollo Cono Sur -COPARE PTAR 01 (Sector El Pedregal) PTAR 04 (Barrio Saravia) PTAR 03 (Sector San Francisco) PTAR Julio C. Tello PTAR Nuevo Lurn PTAR Pucusana PTAR San Juan PTAR JOS GALVEZ PTAR Huascar Planta Media luna L.E. El Milagro PTAR CHILPINA Chulucanas Pueblo Nuevo Los rganos Paita Planta de Tratamiento Chilla NOMBRE PLANTA LF LAM LF LF LAN LAM LF LF LAM RAFA LAM LAM LF FP LF LF LAN LF LF TIPO GEN Q (l/s) 285,40 51,80 245,72 22,25 28,01 15,00 6,00 9,00 4,00 389,00 48,00 81,00 31,45 20,11 150,00 92,07 47,48 12,68 166,93 170,00 Calidad Afluente DBO5 (mg/l) CTerm (NMP) 478 490 420 478 450 432 522 604 565 564 552 679 939 401,2 412,5 429 595 467 529 435,3 7,00E+07 5,00E+07 2,44E+10 9,00E+07 4,16E+03 2,30E+08 4,00E+08 3,00E+08 3,00E+08 4,40E+08 1,70E+08 7,00E+07 2,40E+10 5,00E+07 8,50E+06 5,00E+06 3,00E+07 1,30E+06 1,30E+06 9,40E+05
La presencia de algas macrfitas es producto del exceso de nutrientes (N y P) en el afluente de las lagunas, y el crecimiento excesivo restringe el intercambio de gases (O2 y CO2) e impide el paso de la radiacin solar necesaria para la fotosntesis. Como consecuencia se generan condiciones anxicas en la laguna que afecta la eficiencia de remocin de DBO5 y ocasiona malos olores.
119 100,0% 43 36,1% 41 34,5% 35 29,4% 119 100,0% 17 14,3% 67 56,3% 35 29,4%
Fuente: Informacin de las EPS en Agosto 2007 para PTAR operativas con lagunaje. Elaboracin: SUNASS
143
20 105 18
100%
14,0% 73,4% 12,6%
(1) Considerando un techo de endeudamiento externo de 100 US$ Millones por ao. (2) Considerando la inversin promedio histrica de las EPS. Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015.
Tenemos PTAR ejecutadas con financiamiento por organismos multilaterales (KfW, BID, BANCO MUNDIAL, JBIC, BIRF, CAF, entre otros) ya sea mediante un esquema de endeudamiento externo o aporte financiero. Endeudamiento en EPS Grandes (SEDALIB y SEDAPAL a travs del BIRF, JBIC y KfW) Aporte Financiero o Donacin a empresas de medianas (EMAPISCO S.A. y EPSASA atravs de KfW )
Cortijo (1998)
263 lps
SEDALIB
100% 10,5% 6,3% 83,2% 100% 27,7% 5,9% 8,4% 28,6% 29,4%
EPS con malas gestiones y mayoritariamente sin visin de largo plazo. EPS que no tienen interiorizada una cultura ambiental. EPS con problemas financieros, que no son reflejados en los EE.FF. EPS que no cuentan con profesionales conocedores de tecnologas apropiadas, para cuestionar ofrecimiento de inversionistas privados o cooperantes internacionales. EPS que no hacen investigacin en el negocio. Alternativas de proyectos no articulan aspectos como: oportunidades de inversionistas privados, venta por el reuso de las ART, aprovechamiento de las emisiones de metano producido. Los profesionales nacionales proyectistas y revisores carecen de conocimientos modernos que les permita plantear nuevas tecnologas y nuevas oportunidades en el tratamiento de aguas residuales domsticas. El planeamiento de la construccin de las PTAR en muchos casos no contempla evaluaciones colegiadas de su ubicacin.
Los crditos en muchos casos se designan a gobiernos locales u otros, sin el consentimiento o coordinacin con las EPS, quines son las responsables no slo de operarlas, sino de pagar la deuda. No se crean incentivos para que las EPS hagan mayores esfuerzos en la determinacin de tecnologas apropiadas, lograr mayores capacidades previas a la construccin y operacin de las PTAR. No se ejecutan evaluacin econmica que contemplen criterios de enfoque de cuenca, enfoque ecosistmico, escasez del recurso agua, costos evitados, costos/beneficios, costos/eficiencia entre otros, que estn orientados a dar sostenibilidad tcnica, ambiental, social y poltica al proyecto. Hacen falta diseos de Sistemas Integrales de TAR. EPS con conflictos sociales.
Falta de capacidad del personal de EPS para evaluar la propuesta tecnolgica y cuestionar su funcionamiento. Imposibilidad de contar con personal adecuado por prohibiciones presupuestales (incremento de sueldos, consultorias, ) Problemas para enfrentar la Supervisin de la construccin de la obra. Los crditos no contemplan la capacitacin de personal en la EPS (operativos y tomadores de decisiones). EPS no se preparan administrativamente y tcnicamente para enfrentar el nuevo reto de contar con una PTAR. Proyectos no contemplan mayoritariamente el aprovechamiento o reuso de las ART, con lo cual se desaprovecha posibles ingresos para la EPS. Procesos y personal revisor de proyectos no contempla cuestionamientos saludables a la tecnologa y mejor aprovechamiento de la inversin.
Mayoritariamente las PTAR no cuentan con tarifas que sustenten los nuevos gastos. Personal de operacin del sistema de alcantarillado no regula los parmetros de calidad de afluentes (Q , DBO de entrada u otros). EPS no ejercen control sobre las descargas de usuarios industriales, con lo cual no slo se daa la infraestructura o se disminuye el periodo de vida de la obra; sino que, se afecta seriamente los procesos unitarios al interior de las PTAR. PTAR en operacin no cumplen con parmetros de calidad ofrecidos. DIGESA no cumple con su rol de fiscalizacin y sancin ante el incumplimiento de eficiencias ofrecidas en el tratamiento, lo que inhabilita el mecanismo de regulacin del estado. No se ejecuta el mantenimiento de la infraestructura de las PTAR.
SUNASS imparte observaciones vinculadas con la O&M de las PTAR que no tienen respuesta de parte de las EPS, ya que varias de ellas estn ligadas a inversiones o destinar recursos econmicos. Falta de liquidez de las EPS no permiten cumplir con el pago de deuda. Reducciones frecuentes de presupuestos anuales de EPS afectan primero los recursos econmicos destinados a O&M de las PTAR. Se pierde el lazo cooperantetecnolgico con la EPS, lo que resta capacidad de EPS para enfrentar el nuevo reto de operar con eficiencia una PTAR. Falta de incentivos para mantener eficiencia en el TAR. No se hace investigacin, como mecanismo para identificar problemas en las PTAR, cuantificarlos y encontrar soluciones.
Aceptadas las debilidades de las organizaciones pblicas del sector saneamiento, es cierto que los propios organismos cooperantes no han logrado mayor xito. El staff de profesionales identificados como expertos en la materia tampoco han logrado resultados de eficiencia en la construccin, puesta en marcha y operacin de las PTAR. No todas las PTAR cuentan con autorizacin sanitaria para su funcionamiento pese a que se entiende, DIGESA dio visto bueno a los proyectos desde su concepcin. Algunas EPS no cuentan con personal profesional calificado para la operar las PTAR. La mayora de EPS intervenidas no destinan los suficientes recursos econmicos para analizar pruebas de DBO, CT y otros, como control mnimo a los afluentes y efluentes. Cooperacin ha financiado a EPS sin tener en cuenta la sostenibilidad de
La mitad de las EPS intervenidas presentas descuido en el mantenimiento de la infraestructura de las PTAR (equipos mecnico elctricos no reciben el mantenimiento adecuado), considerndose su estado fsico como regular. No se investiga en las PTAR. Existen obras concluidas que no han sido trasferidas a EPS. En Puno existe rechazo a la alternativa elegida. PTAR no cuentan con tarifa, por lo que se dificulta que EPS asuma el pago de deuda.
Monto de la inversin requerida por las EPS para tratar el 100% de las aguas residuales en PTAR
Inversin Ejecutada hasta el 2005 Dficit de Inversin para alcanzar meta de 100% en el 2015 (PNS, Ao base en 2005) 369 948 30 Millones de US $ Millones de US $ Millones de US $ En Ampliacin En Rehabilitacin
Diversidad climtica y altitudes de ciudades exige diferentes tecnologas. Poner en prctica los ensayos en plantas piloto o Bach permite evaluar la eficiencia, antes de adoptar la tecnologa y comprometer el gasto. Actualizar la curricula en universidades con carreras de IS y MA, incorporando el diseo y dimensionamiento de tecnologas distintas. Canalizar recursos de la cooperacin internacional para financiar investigaciones en las propias PTAR. Articular los crditos provenientes de cooperacin internacional, a tal punto que las sinergias creadas entre EPS y agencia cooperante perduren ms all de la obra, es decir la ex-post. Exigir en todo proyecto de inversin pblica o privada la evaluacin de al menos dos alternativas tecnolgicas; no siendo admisible iniciativas privadas que no contengan la evaluacin de las mismas. Lograr en el sector rrhh capacitados y que permitan evaluar alternativas de proyectos que articulen aspectos como: oportunidades de inversionistas privados, venta por el reuso de las ART, aprovechamiento de las emisiones de GEI producidas en las PTAR y otros (sistemas integrados). Crear sinergias entre EPS y organizaciones del Sector que permitan difundir conocimientos y replicar buenas prcticas operativa o de gestin.
PNS debe ser concertado y articulado con organizaciones de otros sectores Verificar que la polticas de las organizaciones del sector concuerden con las del PNS. Disear los Planes Regionales de Saneamiento que descentralicen y implementen las polticas nacionales de saneamiento. El MVCS emite los Lineamientos para la Formulacin de Planes Regionales de Saneamiento (R.M. N 424-2007-VIVIENDA); sin embargo, no se establecen los plazos lmites para su formulacin, ni incentivos. DIGESA, SUNASS, MVCS, Proinversin, Inversan y todos, debern conciliar sus Planes Operativos para articular los esfuerzos de actuacin en las EPS en materia de PTAR, lo cual incrementar cada ao la probabilidad de xito en la sostenibilidad de las inversiones. El sector saneamiento requiere desarrollar una cultura corporativa diferente, que logre que el recurso humano tenga una actuacin proactiva frente a los problemas y oportunidades, adaptarse a los cambios y requerimientos de orden exterior e interior.
Creacin de mesa de concertacin interinstitucional en materia de TAR que permita acelerar la toma de decisiones. Reglamentar el proceso de participacin de iniciativas privadas en el sector, a tal punto que se eleve la discusin entre EPS, el promotor de la inversin, el MVCS y SUNASS, respecto de la evaluacin integral de las iniciativas. Aprobar los LMP para las descargas de efluentes lquidos de fuentes industriales en los colectores y ejercer control permanente sobre ellos, penalizando el exceso a travs de las tarifas e imponiendo sanciones por incumplimiento de PAMAs. Aprobar los ECASs para las regularizaciones de las Autorizaciones Sanitarias. Los estados financieros de las EPS deben representar la situacin real de la EPS, y reflejar pasivos tributarios y contingencias, para no desestabilizar la gestin de las empresas en momentos que debe hacer frente al pago de la deudas.
Con la elaboracin del PMO y el incremento tarifario necesario para cubrir los costos eficientes del TAR, esta rea deber administrarse como un centro de beneficios y no como centro de costos. Capacitar recursos humanos de las EPS, desde los operadores hasta los tomadores de decisiones, con el fin de propiciar un cambio cultural respecto de la preservacin del medio ambiente. Contratar cuando sea necesario personal calificado y capacitado para la gestin del TAR. Establecer tarifas por exceso en los LMP de los efluentes de fuentes industriales en los sistemas de alcantarillado. Ampliar la normatividad para dar mayores herramientas de presin a las EPS que buscan supervisar, fiscalizar y sancionar a usuarios que arrojan desages fuera de los LMP a los colectores. Establecer tarifas por venta de AR para las PTAR que cuenten con Autorizacin Sanitaria para reuso y control permanente de la calidad de sus efluentes. Desarrollar incentivos para que las EPS mantengan la eficiencia en el TAR.
Alinear las inversiones de INVERSAN y Agua Para Todos en construccin de PTAR con la aprobacin de los PMO. Establecer mayores incentivos para la inversin del sector privado, a travs de una administracin empresarial eficiente y el control de la ingerencia poltica, a la vez que se explore nuevas modalidad de participacin del sector privado. Desarrollar nuevas herramientas financieras (emisin de bonos en el sector, generacin y emisin de bonos de carbono, etc.) de tal manera que se incremente el monto de financiamiento disponible. Los proyectos de PTAR deben contemplar el aprovechamiento o reuso de las aguas residuales tratadas, y no dejar de aprovechar posibles nuevos ingresos para la EPS. Lograr la evaluacin econmica de las PTAR que contemplen criterios de enfoque de cuenca, escasez del recurso agua, costos evitados, costos/beneficios, costos/eficiencia entre otros, que estn orientados a dar sostenibilidad tcnica, ambiental, social y poltica al proyecto.
gracias
gsf