El Sistema Nacional de Inversin Pblica

INTRODUCCION

Los Sistemas Administrativos

Sistemas de Gestin Reglas para certificar Conductas Servicio Pblico
Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestin que actan como normas de calidad

Estado

Ciudadano

... a fin de garantizar la calidad del servicio

El orden mediante estndares mnimos de gestin

LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN ARTCULO 10 [...] LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS LEY 27867, LEY ORGNICA DE GOBIERNOS CRDITO A PRESUPUESTO, TESORERA, CONTADURA, REGIONALES PBLICO, INVERSIN PBLICA, CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES, PERSONAL Y CONTROL,REGIONAL POR SU SE ARTCULO 33 [...] LA ADMINISTRACIN NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO EJERCE BAJO UN SISTEMA GERENCIAL Y SE OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE SUSTENTA EN LA PLANIFICACIN ESTRATGICA, LEY 27972, LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES GOBIERNO. ORGANIZACIN, DIRECCIN, EJECUCIN, EVALUACIN ARTCULO DENTRO VIII.- LOSDEL GOBIERNOS LOCALES ESTN Y CONTROL, MARCO DE LAS NORMAS SUJETOS A LAS LEYES Y DISPOSICIONES QUE, DE EMITIDAS POR LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA NACIONALES. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, REGULAN LAS ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PBLICO; AS COMO A LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y A LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.
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Sistemas Administrativos

Antecedentes
El pasado de la inversin pblica

Antecedentes
En pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las polticas sectoriales y su sostenibilidad ....
Idea
Expediente Tcnico

Ejecucin de Obra

PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOLUCIONES INAPROPIADAS

Ello explica las malas experiencias

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS INVERSIONES NO PRIORITARIAS DUPLICIDAD DE INVERSIONES

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TUMBES Boulevard a la Madre y Monumento al Lagarto y al rbitro

7 Fuente: DGPM, DGAES MEF.

Malecn de 2 pisos

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del pas.

HUANCAVELICA
Centro Cvico

Centro Cvico en el distrito de Palca Costo: S/. 4640,280.00

Fuente: DNPP, DGPM, MEF.

Auditorio Subterrneo

El 66.7% de la poblacin de Huancavelica no est abastecida de agua (red pblica dentro de vivienda) El 91.4% de la poblacin de Huancavelica no cuenta con servicios de desage (red pblica dentro de vivienda) El 49.3% de la poblacin de Huancavelica vive en hogares sin alumbrado elctrico
Fuente: DNPP, DGPM, MEF.
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Estadio y Municipalidad de Echarate, Cusco

JUNN Monumento a la Maca

PIP 23547 CONSTRUCCION DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA EVENTOS CIVICOS, SOCIALES, RECREACION PASIVA, CULTURA Y TURISTICA DE HUAYRE declarado viable por la Municipalidad Provincial de Junn el 19/09/2005

Costo: S/. 633 mil

Ejecutado a nov 2006: S/. 409 mil
Ubicacin: Plaza de Armas del Centro Poblado de Huayre, Provincia de Junn. Poblacin del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005) La poblacin no cuenta con piletas pblicas para el abastecimiento de agua en las viviendas (costo = S/. 100 mil)
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Saln de usos mltiples - Tumbes

Cdigo SNIP 23427 Monto de Inversin declarado viable : S/.270 906

Los inicios del Sistema

En el ao 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversin. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales.

2000
Ley del
(exclua a Gobiernos Locales)

En el ao 2002 la Ley de Bases de Descentralizacin, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condicin de Sistema Administrativo del Estado.

2002 Ley Bases Desc.

(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)
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El
NO.

es un procedimiento administrativo?

El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado de aplicacin a todos los niveles de Gobierno. Sus normas regulan procedimientos especiales. El MEF coordina con la Contralora General de la Repblica los lineamientos a incluirse en las acciones de control a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

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Qu es el

Sistema administrativo del Estado que acta como un sistema de certificacin de calidad de los Proyectos de Inversin Pblica. Deben observar y cumplir obligatoriamente todos los niveles de gobierno. Su objetivo es optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a inversin, promoviendo el desarrollo de una cultura de proyectos Herramienta de planificacin de la inversin que es anterior a la formulacin del presupuesto.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica

Estado

Proyecto de Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

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Alcances del SNIP Qu es el

Estn sujetas al SNIP todas las entidades y empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten proyectos de inversin con recursos pblicos. Por lo tanto, estn sujetos al SNIP: Los Ministerios y sus rganos desconcentrados. Los Organismos Constitucionalmente Autnomos. Los Gobiernos Regionales, sus empresas y entidades adscritas. Los Gobiernos Locales, sus empresas y entidades adscritas a stos (no todos los municipios estn sujetos al SNIP en base a ciertas reglas).

Cmo funciona el SNIP?

PROYECTO DE INVERSIN

PROBLEMA

SOLUCION

IDENTIFICACIN ANLISIS DIMENSIONAMIENTO

RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLTICAS

rganos del
En cada Sector En cada Gobierno Regional En cada Gobierno Local

rgano Resolutivo DGPI

Ministro Presidente Alcalde

Oficina de Programacin e Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s)

Unidad(es) Ejecutora(s)

Marco Normativo actual

Ley N 27293, modificada por las Leyes N 28522 y 28802 y por el Decreto Legislativo N1005. Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007-EF, modificado por DS N185-2007EF y DS N 038-2009-EF.
Ley 29465, 45 Disposicin Final Directiva General del SNIP, Aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/6 8.01.

PRINCIPALES CONCEPTOS

Proyecto de Inversin Pblica

Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.

NO SON PIPs:
Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento. La reposicin de activos que:

(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
OJO En general, la reposicin de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones

Gastos de Operacin y Mantenimiento

Gastos de Mantenimiento: Financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad conserven su condicin adecuada de operacin. Gastos de Operacin: Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios de la Entidad.

Recursos Pblicos
Se consideran Recursos Pblicos a:

Todos los recursos financieros y no financieros; de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Incluye a los recursos provenientes de cooperacin tcnica no reembolsable (donaciones y transferencias). Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.

EL DESARROLLO INVERSIN

HUMANO

Y LA PBLICA

Objetivo de las intervenciones, bajo un enfoque de Importancia desarrollo de la inversin humano. pblica para

responder necesidades clave en la poblacin.

OBJETIVO DE LAS INTERVENCIONES, BAJO UN ENFOQUE DE DESARROLLO HUMANO

La calidad de vida de los seres humanos,

actuales y futuros, debe ser el elemento fundamental para el diseo e implementacin de intervenciones, buscando siempre:

El

desarrollo

sostenible,

y.

Cerrar los dficit en los servicios.

Vigente desde el 10.04.2011

NUEVA DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP

I. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS RGANOS DEL SNIP

rgano Resolutivo
RECORDAR:
Designa

al rgano que realizar las funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, debiendo ser distinto a los rganos encargados de la formulacin y/o ejecucin de los proyectos.
al Responsable de la OPI, siendo de su responsabilidad que la persona cumpla con el Anexo SNIP 14 - Perfil Profesional del Responsable de OPI.

Designa

Esta designacin no requiere Resolucin ni documento adicional. Solamente requiere el Formato SNIP 02 firmado por el OR.

rgano Resolutivo
Delega

la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a la mxima autoridad de las Entidades y Empresas de su Sector/GR/GL, previa opinin favorable de su OPI.
entidad que recibe delegacin debe:
Tener un equipo de por lo menos 02 profesionales especializados en la materia de la delegacin. Experiencia mnima de 02 aos en evaluacin de proyectos, en SNIP. No ser UE, salvo para conglomerados.

La

rgano Resolutivo
Esta

delegacin incluye:

La funcin de registrar a las UF de la Entidad o Empresa Realizar las evaluaciones y registros de los cambios que pudieran producirse durante la Fase de Inversin.

Oficina de Programacin e Inversiones OPI

RECORDAR:

Es el rgano tcnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. En el nivel Regional o Local, sus FUNCIONES estn relacionadas al mbito institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por la normatividad de la materia.

Oficina de Programacin e Inversiones OPI

Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que no se financien con endeudamiento, que sean de su competencia y formulados por sus UFs. Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversin de los proyectos y Programas de Inversin financiados con endeudamiento.
Para PIP > S/.10 millones, la OPI puede autorizar el salto de Perfil a Factibilidad siempre que en el Perfil se haya identificado, sustentado y definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad

Oficina de Programacin e Inversiones OPI

Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que se financien con endeudamiento interno, siempre que el monto de inversin del PIP no supere los S/.10 millones. Para los PIP o Programas de Inversin que no se financien con endeudamiento, aprueba expresamente los TdR de: perfil > 30 UIT (+ de S/.108 000,00) prefactibilidad > 60UIT (+ de S/. 216 000,00) factibilidad > 120UIT (+ de S/. 432 000,00)
La aprobacin expresa de la OPI es requisito previo a la elaboracin o contratacin del estudio.

Oficina de Programacin e Inversiones OPI

Suscribir los Informes Tcnicos de evaluacin, as como los formatos que correspondan. Visar los Resmenes Ejecutivos de los estudios de preinversin.

Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la DGPM, as como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita.
La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.

Oficina de Programacin e Inversiones OPI

Es responsable por mantener actualizada la informacin registrada en el BP. Registra, actualiza y cancela el registro de las UF, en el BP.

Las nuevas UF que registre la OPI deben tener:

Experiencia en los proyectos que debe formular. Por lo menos 1 ao de experiencia en proyectos, en SNIP.

Oficina de Programacin e Inversiones OPI

Opinin tcnica sobre PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.

Opinin favorable sobre cualquier cambio de la informacin de un estudio o registro en el BP para PIPs que evala. La OPI podr solicitar la informacin necesaria.

Oficina de Programacin e Inversiones OPI

Desactiva PIP duplicados por UF de su mbito. Si PIPs duplicados son de UF de distintas OPIs, las OPI involucradas determinan al menos eficiente y lo comunican a la DGPM para que desactive.

Puede cambiar en un PIP viable, la UE por otra UE de su mbito, directamente en el BP. Puede cambiar la fte. financ. salvo que original sea deuda

Unidad Formuladora - UF

Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversin. Poner a disposicin de DGPM u OPI toda la informacin del PIP, en caso sea solicitada. Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos.

Unidad Formuladora - UF

RECORDAR: Cuando los gastos de O&M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF del PIP, debe solicitar la opinin favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluacin
independientemente del nivel de estudio con el que se pueda declarar la viabilidad

Unidad Ejecutora - UE

Cualquier rgano o dependencia de las Entidades, con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro rgano o dependencia de la Entidad. Est a cargo de la evaluacin ex post del proyecto.

Unidad Ejecutora - UE

Debe ceirse a la viabilidad para la elaboracin de Estudios Definitivos o Expedientes Tcnicos y ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de quien los apruebe y del responsable de la UE.

Culminada la elaboracin del ED o ET detallado, remitir el Formato SNIP -15 debidamente llenado y suscrito, en el que informa que existe consistencia entre el ED o ET detallado y el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad.
Elabora el Informe de Cierre del PIP.

Informa

al

rgano

que

declar

viabilidad,

toda

II. GOBIERNOS LOCALES EN EL SNIP

Gobiernos Locales en el SNIP

Los

ya incorporados. Los que se incorporen voluntariamente (Acuerdo del Concejo Municipal), siempre y cuando cumplan con:
Tener acceso a Internet; Compromiso del CM de apoyar fortalecimiento capacidades en su Gobierno Local Tener en su Ppto. Inst. para proyectos, un monto no menor a S/. 4 000 000,00.

Gobiernos Locales en el SNIP (voluntarios)

La incorporacin es irreversible. Se consideran PIP nuevos:

Aquellos que a la fecha de su Acuerdo de Concejo:

No se encuentran en ejecucin. No cuentan con un estudio definitivo o expediente tcnico vigente. La elaboracin de dicho estudio no est sometida a un contrato suscrito o no est en proceso de elaboracin por administracin directa a dicha fecha.

Gobiernos Locales en el SNIP (voluntarios)

Si el Estudio Definitivo o Expediente Tcnico est en elaboracin por administracin directa, deber ser aprobado en el plazo mximo de 1 ao calendario contado desde la fecha del acuerdo de Concejo Municipal de incorporacin al SNIP. el ET no se aprueba en el plazo antes sealado, el proyecto deber evaluarse en el marco del SNIP.

Si

Gobiernos Locales en el SNIP

Aquellos

que concertar una operacin de endeudamiento externo para un PIP. Los Gobiernos Locales que sean incorporados por Resolucin de la DGPM.
Los Gobiernos Locales en el SNIP: deben tener OPI haber encargado la evaluacin de sus proyectos (Convenio Anexo SNIP 11).

Los PIPs y el Ppto. Participativo para Gobiernos Locales

Los PIPs priorizados en el Ppto. Participativo y considerados en los Pptos. Institucionales con denominaciones genricas, de acuerdo a la Tabla de Proyectos y a la Estructura Funcional Programtica de Proyectos, (Dva. para la Programacin, Formulacin y Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Locales)

En la fase de ejecucin presupuestaria y una vez declarado viable cada PIP, se deber efectuar modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programtico, a fin de transferir el presupuesto del proyecto genrico y habilitarlo al proyecto (denominacin especfica) registrado en el Banco de Proyectos del SNIP

La DNPP proporciona la codif. presupuestal correspondiente. http://dnpp.mef.gob.pe/appsdnpp/sgp/sgpindex.jsp

III. REGISTRO DE CONVENIOS SNIP

Convenio SNIP 11

OBJETO: GL sujeto al SNIP encarga la evaluacin de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR.
Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar en su mismo departamento.

GL encargante al incorporarse informa a DGPM que no tiene OPI y que ha suscrito este Convenio.

Convenio SNIP 11
Funciones que se encargan: Evaluacin del PIP y Verificacin de viabilidad Registros en el BP relacionados En general todas las que deba hacer una OPI La OPI encargada registra Convenio en el BP
OJO: La DGPM remite la clave de acceso al BP a la OPI encargada

Convenio SNIP 12

OBJETO: GL sujeto al SNIP formula, evala y declara viable PIPs de GL no sujeto.

OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP

Cuando UF registra PIP del GL no sujeto, en el BP, debe dejar constancia del Convenio en la Ficha de Registro del PIP

Convenio SNIP 13

OBJETO: GN GR pueden formular PIPs de competencia municipal exclusiva, siempre que firmen este Convenio con el GL respectivo

Debe indicarse expresamente el PIP objeto del Convenio

La UF que formula PIP de competencia municipal exclusiva, registra Convenio en el BP

CICLO DEL PROYECTO

FASES Y PROCEDIMIENTOS

Ciclo del Proyecto

Idea

Preinversin
Perfil
Pre factibilidad Factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin

Postinversin

Operacin y Mantenimiento

Fin Evaluacin Ex post

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversin a la fase de inversin.

Retroalimentacin

IV. FASE DE PREINVERSIN

Recordatorios
En esta fase se elaboran Perfil y Factibilidad. La elaboracin del perfil es obligatoria. En cada estudio de preinversin. se busca mejorar la calidad de la informacin proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la decisin de inversin. El rgano responsable de la evaluacin del PIP, podr recomendar estudios adicionales a los requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de las caractersticas o de la complejidad del proyecto.

Recordatorios

Deben tener estudios de preinversin y contar con declaracin de viabilidad los proyectos ejecutados por terceros con sus propios recursos, cuando luego de su ejecucin, una Entidad Pblica sujeta al SNIP deba asumir los gastos adicionales de operacin y mantenimiento.

Formulacin de Estudios de Preinversin

RECORDAR: Los estudios de preinv. se elaboran segn Contenidos Mnimos, parmetros, metodologas y normas tcnicas que se dispongan.

La responsabilidad por la formulacin de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Pblico sujeta a las normas del SNIP.
Los PIP registrados en el BP antes del 10.02.2009, mantienen la clasificacin funcional programtica en la que hubieren sido registrados. Los PIP que se formulen y registren en el Banco de Proyectos a partir del 10.02.2009 se registran segn nuevo Clasificador Funcional Programtico

Evaluacin de Estudios de Preinversin

Los Informes Tcnicos de evaluacin seguirn las Pautas para la Elaboracin de Informes Tcnicos (Anexo SNIP-10).
Deben recoger los aspectos desarrollados en el Protocolo de Evaluacin.

Los Informes Tcnicos deben ser puestos en conocimiento de la UF que elabor el estudio.
La responsabilidad por la evaluacin de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Pblico sujeta a las normas del SNIP

PIP Menor
Hasta S/. 1 200 000,00. Nuevo Perfil Simplificado (Formato SNIP 04) Nueva Ficha de Evaluacin (Formato SNIP 06) Plazo de evaluacin: 10 das hbiles No aplica Protocolo de Evaluacin Se copia a UF y DGPM Formatos de Evaluacin y de Viabilidad. Si durante la evaluacin de un PIP mayor se vuelve PIP Menor, la OPI puede evaluarlo como PIP Menor o mayor.

Ya no existe el PIP Menor de Equipamiento

Evaluacin de Proyectos mayores

Se utiliza el Protocolo de Evaluacin Cuando se declara la viabilidad de un PIP ya sea con Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad) se remite copia a DGPM de:

Formato SNIP 09 (Declaracin de Viabilidad) Informe Tcnico Protocolo de Evaluacin

Plazo: 05 das hbiles

Declaracin de Viabilidad

La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. Se aplica a un PIP que a travs de estudios de preinv. evidenci ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica.
La DGPM cautela que las declaraciones de viabilidad renan los requisitos de validez tcnica y legal, dispone las acciones respectivas segn cada PIP, y las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP.

Declaracin de Viabilidad
Solo podr otorgarse si:

La intervencin es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.

No se trata de un PIP fraccionado.

La UF tiene las competencias legales para formular el PIP.

La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP. Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista y los beneficios del proyecto no estn sobreestimados

Declaracin de Viabilidad

Para que la OPI declare la viabilidad de un PIP, debe contar como mnimo con:
Perfil Simplificado: hasta S/.1 200 000,00 Perfil (An. 5A): de S/. 1 200 000,00 a S/.6 000 000,00 Perfil An. 5B + Prefactibilidad : de S/. 6 000 000,00 a S/. 10 000 000,00 Perfil (y Prefactibilidad) + Factibilidad: Ms de S/. 10 000 000,00. OPI puede autorizar salto.

DGPM

autoriza excepciones de niveles superiores de estudio. Plazo: 10dh

Plazos para la evaluacin de los Estudios de Preinversin

Expresados en das hbiles:
ESTUDIO DE PREINVERSIN PERFIL SIMPLIFICADO PERFIL OPI / DGPM 10 20

PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

30 40

V. FASE DE INVERSIN

Fase de Inversin
Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado viable. La fase de inversin comprende:
La elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico detallado, u otro documento equivalente, y la ejecucin del PIP.

La fase de inversin culmina con el registro del Informe de Cierre del PIP (Formato SNIP 14)

Las disposiciones de la Directiva para los estudios definitivos o expedientes tcnicos detallados son de aplicacin a los dems documentos equivalentes. La OPI deber registrar el Formato SNIP 15 en el Banco de Proyectos* antes de que sea aprobado por el rgano Resolutivo o facultado. Se realiza directamente en el BP, se imprime y firma. Plazo mximo: 15 das hbiles.
DGPM opina con opinin previa de la OPI sectorial.
* El Formato SNIP 15 es llenado por la UE y sta lo remite a la OPI Institucional para su registro

Expediente Tcnico - ET

Expediente Tcnico - ET

En los ET de PIP ejecutados por Adm. Directa, debern establecerse las frmulas de reajuste de precios.
* Este requisito no es de aplicacin para los ET de los PIP cuya ejecucin se inici antes del 10 de febrero de 2009.

En los ET de PIP que se ejecuten mediante contratacin pblica, se aplica la normativa de contrataciones del Estado.

El BP ha habilitado un campo para el registro de la frmula de reajuste.

Ejecucin del PIP

La ejecucin de un PIP slo deber iniciarse si se efectu el registro del Formato SNIP 15 en el Banco de Proyectos.

Informe de Cierre

Lo elabora la UE cuando:
PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado Cuando ya no corresponde continuar con la ejecucin del PIP

La OPI institucional registra el Informe de Cierre en el BP.

Registro no implica aceptacin ni conformidad de la OPI sobre el contenido del mismo.

Modificaciones Fase de Inversin

MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES

Aumento en metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio. Aumento en metrados. Cambio en tecnologa de produccin. Aumento o reemplazo de componentes del PIP. Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el Estudio de Preinversin. Cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia del PIP. Cambio de modalidad de ejecucin del PIP. Plazo de ejecucin.

Modificaciones Fase de Inversin

MODIFICACIONES SUSTANCIALES Cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el Estudio de Preinversin. Cambio del mbito de influencia*. Cambio en el objetivo del PIP
* mbito de Influencia: Zona geogrfica afectada por el problema central sobre el cual interviene un PIP.

Modificaciones Fase de Inversin

Elaboracin ET (hasta antes de iniciar ejecucin) Monto de Inv. aumenta hasta en 10% de lo viable, por: Actualizacin de precios Modificaciones no sustanciales Ejecucin de PIP ACCIN I Monto de Inv. aumenta o disminuye por actualizacin de precios. Aplicar frmula de reajuste. Monto de Inv. baja por proc. sel hasta lmites de norma contratac. Monto de Inv. aumenta hasta en 10% de lo viable por modific. no sustanciales.

No es necesario verificar viabilidad. UE inicia o continua ejecucin. PIP debe seguir siendo socialmente rentable

Modificaciones Fase de Inversin Accin I OPI Institucional registra variaciones en el BP.

Plazo para registro: 03 das hbiles. Si OPI detecta cambios cuando va a opinar sobre ET, plazo corre desde opinin. La OPI debe registrar el sustento de las variaciones. La OPI es responsable por la informacin que registra, sin perjuicio de la responsabilidad de la UE.
Si UE ejecuta modificacin antes de su registro, se registra en "cambios del PIP en la Fase de Inversin sin evaluacin", sin perjuicio de la responsabilidad de la UE. (Ver Anexo SNIP 17)

* En caso la UE sea un GL no sujeto al SNIP, las funciones de OPI son asumidas por el rgano que declaro la viabilidad del PIP.

Modificaciones Fase de Inversin

Elaboracin ET (hasta antes de iniciar ejecucin) Ejecucin de PIP ACCIN II Por modific. no sustanciales, el monto de inv. La OPI debe verificar Aumenta en ms del 10% y menos del 30% la viabilidad del PIP respecto del viable; , El proyecto pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad; Se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio o componentes, aunque el monto de inversin no vare.

Modificaciones Fase de Inversin Accin II

La Verificacin de Viabilidad la realiza el rgano que declar la viabilidad del PIP o el que resulte competente en el momento en que se produzcan los cambios que dan origen a esta accin. El Informe de Verificacin de Viabilidad (IVV) est conformado por: Formato SNIP 16. Informacin sustentatoria de modificaciones. El IVV se remite al OR con recomendaciones.
OPI remite a DGPM copia del IVV en 05 dh. DGPM lo registra en el BP en 05dh, salvo que emita recomendaciones.

Modificaciones Fase de Inversin

Elaboracin ET (hasta antes de iniciar ejecucin) Ejecucin de PIP ACCIN III Por modificaciones no sustanciales, el monto No procede la de inversin aumenta en ms del 30% respecto verificacin de del viable; o, viabilidad El PIP es objeto de modificaciones sustanciales.

OJO: Si el PIP no registra ejecucin, es decir cuenta con ET, la OPI que declar viabilidad, podr solicitar a la DGPM el retiro de viabilidad, luego de lo cual la UF actualiza el estudio de preinversin, para nueva evaluacin. (Ver Anexo SNIP 17)

Modificaciones Fase de Inversin Accin III

OPI o DGPM informan al OCI para que analice causas de modificaciones o posibles deficiencias de estudios de preinversin.
Si PIP est en ejecucin por Adm. Directa Si PIP est en ejecucin por contrata*: Informe de Cierre
Decide rgano Resolutivo. Si continua ejecucin, OPI Institucional registra cambios en BP como cambios del PIP en la Fase de Ejecucin segn Accin III.

* Tambin se aplicar a PIP en ejecucin por Adm. Directa, antes del 10.02.2009, con modif. no sustanciales que incrementen los montos de inversin en ms del 30% del valor por el cual se otorg la viabilidad o con modif. sustanciales.

Modificaciones Fase de Inversin PIP financiados con operaciones de endeudamiento

De DGPM, si los PIP no se enmarcan en una delegacin de facultades otorgada por el MEF, sin perjuicio de las atribuciones del OR. Los registros, evaluaciones e Informes contenidos en las Acciones I, II y III, son de responsabilidad:

Del rgano que recibi la delegacin de facultades, si los PIP se enmarcan en una delegacin de facultades.

FASE DE POSTINVERSIN

Fase de Postinversin

Un PIP se encuentra en la fase de postinversin una vez que ha culminado totalmente la ejecucin del PIP.

Comprende la operacin y mantenimiento del PIP ejecutado, as como la evaluacin ex post.

La Entidad a cargo de la O y M del PIP, ejecuta las actividades, operaciones y procesos necesarios para su produccin de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. El OR correspondiente debe velar por que el PIP cuente con un mantenimiento adecuado.

OTRAS DISPOSICIONES DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP

Empresas que pertenecen a ms de un GR o GL

Toda referencia hecha a las OPI, se entiende hecha a la oficina, rea u rgano de la empresa, encargada de realizar la evaluacin de los PIP.
Dicha oficina, rea u rgano deber ser designada por acuerdo del rgano donde estn representados los propietarios o administradores de la empresa, debiendo ser una oficina, rea u rgano de la empresa distinta de la UF.

Programas de Inversin

Conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo comn. Puede contener componentes de estudios, proyectos piloto, administracin o alguna otra intervencin relacionada directamente a la consecucin del objetivo del Programa;
Los GR y GL solo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias.

Conglomerados

Ser de pequea escala; Ser similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario; Enmarcarse en las Polticas establecidas en el Plan Estratgico del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local; Las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr el mismo objetivo; Los criterios para la identificacin y aprobacin de cada PIP se puedan estandarizar; Corresponder a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico (Anexo SNIP-01).

Evaluacin de PIPs de un Conglomerado

Para Conglomerados con endeudamiento, el MEF ha delegado facultades para evaluar y declarar la viabilidad de los PIPs, a los Jefes de las UE de los pliegos GN, GR y GL. Para Conglomerados sin endeudamiento, el OR puede delegar, previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de las UE de las Entidades y Empresas bajo su mbito y bajo responsabilidad del Titular o de la mxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual pertenece la UE.
Puede ser una delegacin general como la del MEF

OTRAS DISPOSICIONES VINCULADAS AL SNIP

Contrataciones del Estado

Expediente de Contratacin

Cuando se trate de PIPs, la Entidad es responsable de: Que los proyectos estn viables, en el marco del SNIP Tomar las previsiones para que se respeten los parmetros de la viabilidad, incl. costos, cronograma, diseo u otros.

Cuando el PIP contenga obras, se adjuntar: El ET respectivo La declaratoria de viabilidad

Cuando el PIP se vaya ejecutar por concurso oferta: El estudio de preinversin que sustent viabilidad El IT de viabilidad

Cuando el PIP se vaya a ejecutar por llave en mano e incl. la elaboracin del ET, tambin se adjuntan dichos dctos.

Contrataciones del Estado

Valor Referencial Cuando se trate de proyectos de inversin, se establece de acuerdo al monto de inversin del estudio de preinversin que sustenta la declaracin de viabilidad. (Ver: art. 27 LCE DLeg. 1017) En la ejecucin de obras bajo la modalidad de concurso oferta, se determina segn: (Ver: art. 14 Rglto LCE)
el objeto de la obra El alcance previsto en los estudios de preinversin que dieron lugar a la viabilidad del PIP, el resultado del estudio de las posibilidades de precios de mercado

Contrataciones del Estado

Las entidades preferentemente contratarn por paquete la elaboracin de est. preinv. y ET, debiendo preverse en los TdRs que los resultados de cada nivel de estudio sean considerados en los niveles siguientes. UF y UE en coordinacin con rgano encargado de contrataciones sustentarn la convocatoria del proceso, por paquete o en forma separada.

Ley Ppto. 2010 (65 DF)

Usos del Canon y Regala Minera

Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% para mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local.
Los GR y GL pueden usar hasta el 5% para la elaboracin de perfiles de PIP en sus PDC.
Las entidades que no reciban canon, sobrecanon o regala minera o que reciban anualmente MENOS de S/.1 milln de nuevos soles, pueden usar hasta el 8% del Grupo Genrico Gasto 5. Inversiones, para elaborar perfiles. Para ello, pueden autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo a anulaciones presupuestarias, vinculadas a gastos para proyectos.

Ley Ppto. 2010

Usos del Canon y Regala Minera Los GR y GL pueden estos recursos en el financiamiento o cofinanciamiento de PIPs para brindar servicios pblicos de acceso universal, que generen beneficios a la comunidad, y se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno, infraestructura para comisaras, postas mdicas y hospitales, escuelas y establecimientos penales, Asimismo, podrn utilizar estos recursos para el cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros niveles de gobierno en infraestructura vial
Los PIPs no podrn considerar intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.

Ley Ppto. 2010

Usos del Canon y Regala Minera

Las universidades pueden financiar y cofinanciar investigaciones de ciencia aplicada, preferentemente, en:
salud pblica y prevencin de enfermedades endmicas; sanidad agropecuaria; preservacin de la biodiversidad y el ecosistema en la zona geogrfica de actividades econmicas extractivas; uso eficiente de energas renovables y procesos productivos.

Aquellas con sedes, facultades o carreras profesionales que funcionen en la provincia o provincias productoras de su regin destinarn no menos 10% del total de lo percibido. Pueden usar hasta el 50% para financiar PIP vinculados directamente con los fines de las universidades pblica y que no contemplen intervenciones con fines empresariales. No podrn usarse para el pago de remuneraciones ni retribuciones.

Prefactibilidad y Factibilidad
Se financian con cargo a Gastos de Inversin

Por excepcin, se utiliza proyecto con denominacin genrica

Estudios de Preinversin

cadena del gasto 2.6.8.1.1.1 (gastos para proyectos).

Coejecucin y Cofinanciamiento
Mediante la COEJECUCIN, ms de una Entidad va a participar en la ejecucin de diferentes componentes o metas en un solo Proyecto de Inversin Pblica.

Mediante el COFINANCIAMIENTO una Entidad transfiere a otra recursos para la ejecucin de un Proyecto de Inversin Pblica.

Muchas Gracias