Presidncia da Repblica

Secretaria dos Direitos Humanos

AULA INAUGURAL
Curso de Especializao para Operadores do Sistema Socioeducativo-Bahia

Palestra seguida de debate:

"A Poltica Nacional e a Importncia do Processo de Formao Continuada". Palestrante: Dr. Marcus Vinicius Almeida Magalhes Representante da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), da Presidncia da Repblica

09 de fevereiro/ 011

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Poltica Nacional de Atendimento Socioeducativo alguns pontos para reflexo dos atores do SGD

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Marco Situacional
62 milhes de crianas e adolescentes (33% da populao) 5.565 municpios (15.791 km) 5.084 municpios com conselhos municipais dos direitos (91,4%) e cerca de 5.472 com conselhos tutelares (98,3%) 23.973 crianas e adolescentes em situao de rua 2.556.775 atendimentos e 145.066 denncias de violao de direitos pelo DD100, com 4.932 municpios atendidos (89%) 60.000 adolescentes no sistema socioeducativo, sendo que 17.856 em situao de privao de liberdade (270 unidades)

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2.825 municpios em situao de alta vulnerabilidade para explorao sexual de crianas e adolescentes e 1.800 pontos crticos em rodovias federais 72% das mortes de jovens por causas externas, sendo que 40% delas so homicdios Perspectiva de 33 mil adolescentes assassinados at 2011 - homicdios correspondem a 45% das mortes nesta faixa etria 4.295 pessoas protegidas no PPCAAM (sendo 1.618 crianas e adolescentes e 2.677 familiares) Cerca de 54 mil crianas e adolescentes abrigamento institucional (2,4 mil servios acolhimento) em de

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SNPDCA
Coordena 5 Programas: Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, Fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos, PROSINASE, PPCAAM Observatrio Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Executa um oramento de 105.805.998,86 (60%) Secretaria Executiva do Conanda Coordena 3 Comisses Intersetoriais e monitora, implementa ou co-coordena 6 planos setoriais Conta com 66 funcionrios (16%)

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Diretrizes da Poltica
Violncia contra crianas e adolescentes como violao de
direitos humanos Marco em Direitos Sexuais e Reprodutivos -direito a sexualidade protegida e sem violncia Intersetorialidade Enfrentamento das desigualdades: enfoque em aes que contemplem gnero, raa, etnia, orientao sexual, reduo de

iniqidades regionais, humanizao da participao de crianas

e adolescentes nos sistemas de segurana e justia Proteo a ameaados e suas famlias Fortalecimento de redes de proteo e responsabilizao locais Responsabilidade Social e Cooperao Internacional

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Documentos base
PNDHIII

Plano Decenal
PPACA

Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo do Trabalhador Adolescente Plano Nacional de Combate ao Trfico de Pessoas PN Direito Convivncia Familiar e Comunitria SINASE Plano para a Primeira Infncia

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Marcos Legais do DCA

1924 Declarao de Genebra: evoca discretamente o "direito a cuidados e assistncia especiais" da populao infantojuvenil 1948 Declarao Universal dos Direitos do Homem (Assemblia Geral da ONU):
A liberdade, a justia e a paz do mundo s se faro possveis com o reconhecimento da dignidade de todos os seres humanos, ou, na frase consagrada de Hannah Arendt, no direito a ter direitos de todo membro da famlia humana

1959 Declarao Universal dos Direitos da Criana:

Foi erigido a princpio norteador de todas as aes voltadas para a infncia, o "interesse superior da criana", ou "o melhor interesse da criana", tradues da expresso original "the best interest of the child". Partindo da premissa de que s crianas necessrio que se proporcione uma proteo especial, a DUDC trouxe visibilidade criana, como ser humano distinto de seus pais e da famlia, cujos interesses podem, inclusive, se contrapor aos desse ncleo.

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Marcos Legais do DCA

1989 Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989:
Consolida a concepo da criana sujeita de direitos, que deixou de ser considerada extenso de sua famlia Direitos prprios, oponveis, inclusive, aos de seus pais ou aos de qualquer outra pessoa Merecedor de proteo especial, em virtude do reconhecimento de seu peculiar estgio de desenvolvimento Essa a Doutrina da Proteo Integral das Naes Unidas para a Infncia

O caso da Constituio Federal de 1988: assuno no texto legal da Doutrina da Proteo Integral:
Necessidade de substituio do vigente Cdigo de Menores, edificado sob bases conceituais que sustentavam a excluso, em decorrncia da estigmatizao de dois tipos de infncia desiguais, a merecer tratamento desigual. Evidenciando esses pilares, a prpria definio de seu objeto era estigmatizante. Ao invs de se destinar a todas as crianas e adolescentes, o Direito do Menor se auto-conceituava como o "conjunto de normas jurdicas relativas definio da situao irregular do menor, seu tratamento e preveno" (Cavallieri, 1978).

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Marcos Legais do DCA

O Estatuto da Criana e do Adolescente (1990)

Resoluo 119/2006 do CONANDA: Institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE,2006) contexto de surgimento

PL do SINASE (em tramitao)

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Marco situacional - socioeducativo

Contexto geral Aumento da violncia sistmica e do trfico expondo a populao adolescente pobre e de territrios vulnerabilizados ao maior risco de envolvimento com a criminalidade Movimentos no legislativo de retrocesso quanto as leis garantistas dos direitos e oportunidade de aprovao do PL-sinase Poltica pblica recente e com baixa adeso por parcela do governo, gerando disparidade entre os estados e municpios quanto ao status institucional e financiamento da poltica e qualidade do atendimento Viso conservadora e preconceituosa por parte da sociedade dificultando alternativas de insero escolar, profissional, social e cultural dos adolescentes

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Alguns avanos no sistema socioeducativo

1. Iniciativas para a institucionalidade: Constituio de Comisses Intersetoriais no governo federal (desde 2006) e em 10 Estados Agenda Social Criana e Adolescente, lanada pelo Presidente Lula em 2007: o o Projeto Na medida certa Observatrio Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente www.obscriancaeadolescente.org.br

Frum de Dirigentes Estaduais do Sistema Socioeducativo (FONACRIAD) Frum de Justia Juvenil (Tribunais de Justia + 03 Associaes de Magistrados) Aprovao na Cmara Federal do Projeto de Lei 134/2009, com tramitao atual no Senado (aprovao na Comisso de Assuntos Sociais com relatoria do Senador Flavio Arns (PR), na Comisso de Educao, Cultura e Esporte (relatoria da Senadora Ftima

Cleide (RO) e na Comisso de Assuntos Econmicos com relatoria do Senador Eduardo

Suplicy em 22.12.2010 falta Comisso de DH e Legislao Participativa e Comisso de Constituio, Justia e Cidadania).

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Alguns avanos no sistema socioeducativo

2. Mobilizao de redes: Frum Nacional de ONGs (Frum DCA) Associao Brasileira de Magistrados, Promotores e Defensores (ABMP)

Rede Nacional de Defesa do Adolescente em Conflito com a Lei (RENADE): (Centros de Defesa + Defensores+ Associaes de Familiares)
Rede Universitria

3. Gesto do Conhecimento e da Informao:

Centros de Formao do SINASE (em 16 estados) Matriz Unificada, Comit de Especialistas e Ensino Distncia (UnB) Curso de Especializao (em 05 estados) SIPIA SINASE

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Alguns avanos no sistema socioeducativo

4. Implementao de programas em meio aberto:

Municipalizao dos programas de meio aberto nas capitais:

40% em 2006 70% em 2007 100% a partir de 2008

15% dos municpios brasileiros (865) com execuo pela assistncia social co-financiamento pelo Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) em 872 municpios 40% dos municpios brasileiros (2226) com execuo ainda pelo Judicirio (ano 2009)

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Alguns avanos no sistema socioeducativo

Co-financiamento SUAS x SINASE Meio aberto

AT MAIO DE 2010

N MUNICIPIOS 388

ADOLESCENTES 32920

VALOR COFINANCIADO 2.045.352

A PARTIR DE JUNHO DE 2010 N MUNICIPIOS (junho 2010)

872

ADOLESCENTES (junho 2010)

70400

VALOR COFINANCIADO (junho 2010)

3.879.472

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Alguns avanos no sistema socioeducativo

5. Equipamentos: 250 unidades de internao; financiamento do governo federal em 39 obras, em 21 estados; mais de R$ 128 milhes atravs da SDH e 20 milhes pelo Pronasci/MJ ; 8% das unidades do pas construdas antes do ECA
Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Unidades 30 47 Padro Sinase 37% 42%

22
108 43

27%
8% 18%

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Alguns avanos no sistema socioeducativo

6. Apoio Defesa Tcnica: 22 Ncleos Especializados de Defensoria Pblica, em 9 estados 24 Centros de Defesa, em 17 estados Associaes de Familiares, em 07 estados

Anced: 4 situaes emblemticas, envolvendo medicalizao, reparao e tortura

7. Sistema de Justia e Segurana:

131 Delegacias Especializadas, em 27 unidades da federao

19 Estados com Defensorias Especializadas 20 Centros Integrados, em 16 estados

93 Varas Especializadas, em 27 unidades da federao

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Alguns avanos no sistema socioeducativo

8. Apoio a Prticas Inovadoras: Justia Restaurativa, Gnero , SemiLiberdade e Prmio Scio-Educando (3 Edio) 9. Aes do Conselho Nacional de Justia: Pesquisa para implantao de Varas Especializadas Mutiro do Judicirio

Cadastro de Adolescentes em Conflito com a Lei

Criao do Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio e do Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas 10. Supremo Tribunal Eleitoral: sesses eleitorais nas unidades de internao para garantia do direito ao voto do adolescente interno

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Alguns indicadores
Evoluo das internaes no sistema socioeducativo no Brasil
15426 13489 9555 16535 16868

18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

16940

8579

4245

Brasil 1996 1999 2002 2004 2006 2007 2008 2009

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Alguns indicadores
Populao em cumprimento de MSE em privao de liberdade: 0,008% (variao por estado 0,01 a 0,33) Populao brasileira adolescente: 21 milhes Adolescentes privados e restritos de liberdade: 17 mil Proporo entre meio fechado e meio aberto: 4/1 (17.000 mil privao e restrio / 70.400 LA e PSC) Nmero relativamente pequeno exigindo altos investimentos para o cumprimento da dvida histrica e social com esta populao pelo estado (ex. percapita internao R$ 6.000,00 ms/menino) Conseqncias nefastas ao rumo do projeto societrio de igualdade e justia e aos destinos dos adolescentes se o cenrio desta poltica pblica no se alterar

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Alguns indicadores
Brasil com 1,7% do total estimado de adolescentes internos no mundo (cerca de um milho)

Nmero de adolescentes internos corresponde a 0,05% da populao de adolescentes brasileiros ou 0,008% da populao geral
Total de adolescentes internos corresponde a menos de 4% do total de presos no sistema penal brasileiro (446 mil)

1. Diminuio da taxa geral de crescimento no meio fechado: 2006 a 2007= 7% 2007 a 2008= 2% 2008 a 2009= 0,4% 1996-2006= 363%

1996-1999= 102%
2006-2009= 9%

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Alguns indicadores
2. Diminuio da internao em 12 estados em 2009 (43% RJ e 35% MS, por exemplo) 3. Decrscimo da internao provisria em 16 estados em 2009 4. Aumento na semi-liberdade em 15 estados nos ltimos trs anos 5. Proporo entre as medidas de internao:

70% internao
21% internao provisria 9% semi-liberdade

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Alguns indicadores
6. Os 10 estados com maior populao de internos em 2010 e tendncias nos ltimos trs anos: 1) SP: 6.506 2) PE: 1.647 3) MG: 1.172 (1) (2) (5)

4) RS: 1.037
5) CE: 6) PR: 7) RJ: 8) DF: 9) SC: 10) ES: 985 968 633 609 607

(3)
(6) (7) (4) (8) (11)

508 (9)

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Alguns ns crticos
1. 2. 3. Prazos excedidos na Internao Provisria; Adolescentes em cadeias pblicas (208 em apenas um estado); Superlotao (em 64% das unidades do NE e em 52% das unidades do Sul), com unidades insalubres; Tortura, agresses fsicas e ameaas de morte nas unidades de internao (medidas cautelares no Distrito Federal e Esprito Santo e denncias no Rio de Janeiro e Rondnia); Mortes de internos por violncia: 14 em 2009 e 2010 (?) Reintegrao funcional, por medida do Tribunal de Justia do Trabalho de funcionrios afastados por infraes disciplinares.

4.

5. 6.

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Alguns ns crticos
7. 8. Criminalizao de conflitos em ambiente escolar e por dependncia qumica ; Reforma Psiquitrica e a ausncia de parmetros para atendimento em

sade mental no sistema socioeducativo;

9. Tendncia ao agravamento do perfil no meio fechado (25% de crimes hediondos);

10. Crescimento em sistemas socioeducativos de menor porte (aumento 20082009 em 61% AL, 56% GO e 49% TO, por exemplo); 11. Tendncia terceirizao na gesto do sistema socioeducativo; 12. Incipincia de aes na rea da sade sexual e reprodutiva nas unidades de internao.

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Alguns ns crticos
13. Articulao imprescindvel entre as polticas setoriais e as esferas de governo, MP, judicirio para criar viabilidade ao sistema socioeducativo; 14. Rede fsica insuficiente, em todas as fases de atendimento, e inadequada aos parmetros do ECA e SINASE exigindo aporte financeiro significativo para sua estruturao; 15. Prticas pedaggicas e institucionais ainda no modelo da instituio total limitando o processo socioeducativo e seus resultados;

16. Alta complexidade no atendimento requerendo especializao e esforo de aperfeioamento contnuo

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Rumos da Poltica de Atendimento Socioeducativo

DESAFIOS PARA IMPLANTAO DO SINASE
Humanizao das unidades de internao

Primazia das medidas em meio aberto

Tranversalidade das polticas pblicas setoriais

Gesto compartilhada entre as esferas de governo

Foco na construo dos projetos de vida dos adolescentes

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Algumas questes sobre o meio aberto

- coordenao da poltica socioeducativa na rea de Direitos Humanos, conforme preconiza o Sinase; - integrao do meio fechado com o meio aberto e garantia de intersetorialidade, previstas em Plano Estadual/Municipal de implementao do Sinase; - controle Social atravs dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente em

articulao com os Conselhos setoriais, em especial da Assistncia Social;

- formao continuada e integrada (meio fechado, meio aberto e SGD); - implementao articulada do SIPIA-SINASE;

- co-financiamento pelos oramentos do executivo e no pelo FIA, conforme resoluo do Conanda;

- ampliao dos critrios de financiamento do SUAS, em especial na previso de constituio de equipes prprias para os servios de medidas socioeducativas;

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OBJETIVOS ESTRATGICOS E PRINCIPAIS AES

ESTRUTURAR O SISTEMA SOCIOEDUCATIVO
APOIO A CONSTRUO DE UNIDADES (atendimento inicial, internao provisria e internao e semiliberdade) APERFEIOAMENTO DOS PARMETROS ARQUITETNICOS, PEDAGGICOS, DE SEGURANA E DE REDES LOCAIS

QUALIFICAR O SISTEMA SOCIOEDUCATIVO

CAPACITAO DE GESTORES, TCNICOS, SOCIOEDUCADORES FOMENTO DEFESA TCNICA IMPLEMENTAO SIPIA SINASE APOIO A PROJETOS INOVADOERES DE JUSTIA RESTAURATIVA

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OBJETIVOS ESTRATGICOS E PRINCIPAIS AES

APOIAR OS GESTORES PARA MELHORIA CONTNUA DO SINASE
IMPLANTAO DA AVALIAO INSTITUCIONAL APOIO AOS FRUNS: FONACRIAD, FONAJUV, RENADE

DESENVOLVER AES DE EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS CAMPANHA JUNTO AO SETOR PRODUTIVO PARA PROFISSIONALIZAO E EMPREGABILIDADE DO ADOLESCENTE FOMENTAR MUDANAS CULTURAIS QUE RESULTEM NA REDUO DA VIOLNCIA INDICADOR DE SITUAO DE CRISE E MANIFESTAO DE VIOLNCIA NAS UNIDADES SOCIOEDUCATIVAS

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Alguns destaques em 2010

1. Pactuao do Governo Federal com Dirigentes Estaduais: Medidas emergenciais para observncia de padres da vigilncia sanitria Incluso do sistema socioeducativo no Termo de Compromisso de Combate Tortura, assinado pelos Estados Criao de Corregedorias e Ouvidorias

Implementao de protocolos internacionais sobre monitoramento de unidades de privao de liberdade

2. Plano Decenal da Poltica Nacional dos Direitos de Crianas e Adolescentes

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dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder publico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade, e convivncia familiar e comunitria - Art. 4 ECA

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Obrigado!
Presidncia da Repblica
Dilma Rousseff - Presidenta

Secretaria de Direitos Humanos

Maria do Rosrio Ministra de Estado-Chefe

Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente

Carmen Silveira de Oliveira Secretria Nacional E-mail: carmen.oliveira@sdh.gov.br Marcus Vinicius A. Magalhes - Assessor de Gabinete E-mail: marcus.magalhaes@sdh.gov.br Tel: (61) 2025-3998

Programa de Implementao do Sistema acional de Atendimento Socioeducativo (SINASE)

Thelma Alves de Oliveira

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