L'action humanitaire l'heure du changement climatique : Marie-Claire Daveu Sciences Po, le 16 octobre 2009

1. Les impacts humains du changement climatique

1.1. Le changement climatique, un dfi humanitaire majeur, un dfi critique pour laction humanitaire
a) Le changement climatique, un dfi humanitaire majeur : - Selon le rapport du Forum humanitaire mondial, Human Impact Report : Climate Change The Anatomy of a Silent Crisis , mai 2009: Le changement climatique a aujourdhui un impact sur la vie de 325 millions de personnes. Ce nombre devrait plus que doubler en vingt ans et reprsenter 10 % de la population mondiale. - Daprs le rapport dOXFAM, Le droit de survivre , (avril 2009), bas sur les donnes portant sur 6.500 catastrophes climatiques depuis 1980 :

Les crises climatiques devraient affecter plus de 375 millions

dindividus chaque anne dici 2015, (contre 250 millions aujourd'hui), soit une augmentation de 54 % des victimes.

Do un impact significatif sur le systme d'aide

humanitaire. Cette estimation ne prend pas en compte les victimes de conflits arms ou de catastrophes naturelles comme les tremblements de terre ou les ruptions volcaniques.

b) Le changement climatique, un dfi critique pour laction humanitaire

des implications considrables sur tout lventail des questions de dveloppement humain :
la sant, la scurit alimentaire, la pauvret, laccs leau, la cohsion sociale, les migrations et dplacements de populations, etc.
Schma 1. The links from increased emissions to human impact

Source: Rapport du Forum humanitaire mondial, mai 2009

1.2. Les impacts sur la scurit alimentaire

Les problmes, de plus en plus graves, lis aux pnuries alimentaires constitueront le plus
grand dfi relever dans le cadre des oprations humanitaires actuelles selon OCHA.

Les changements climatiques reprsentent galement une variable importante influant sur les
possibilits de production. En effet, ceux-ci renforceront les risques de contraintes hydrologiques tout autant que les risques d'inondations, voire d'inondations graves, et entraneront un dplacement des frontires de production.

Dautres pays, situs par exemple dans le Pacifique, risquent de voir leur subsistance
alimentaire menace par le blanchiment du corail, qui affecte la chane alimentaire locale.

Selon les estimations du Forum humanitaire mondial (op. cit), dans 20 ans, en raison du
changement climatique : - le nombre de personnes souffrant de la faim pourrait doubler pour atteindre 75 millions ; - la production alimentaire mondiale connatrait une rduction de 50 millions de tonnes, entranant une hausse de 20 % des prix alimentaires ; - dans certaines parties de lAfrique, le changement climatique pourrait rduire les rcoltes de moiti dici 2020. De manire plus prcise, daprs le rapport dOXFAM, (op. cit.), avec l'augmentation des tempratures, l'Afrique subsaharienne perdrait 2 milliards de dollars par an, simplement parce que la viabilit d'une seule culture, le mas, est en dclin.

1.3. Les impacts sur la sant

a) des risques de recrudescence de maladies infectieuses

- Avec lvolution des prcipitations, certaines pidmies mortelles (malaria ou fivre de

dengue, notamment) se dclareront dans des rgions auparavant considres comme protges. Lamenuisement des sources deau entranera une recrudescence du cholra et de la diarrhe, deux causes de dcs frquentes.

- Le changement climatique devrait toucher les insectes pathognes dont la biologie est lie
la pluviomtrie et la temprature. Ils peuvent tre affects dans leur distribution gographique, leur biologie, leur survie, leur fcondit. Il y a moins dun sicle, le paludisme prvalait en Corse, en Italie du sud et au Latium, dans les Balkans

- Les changements climatiques risquent de dicter une nouvelle gographie des maladies
infectieuses.

Exemple 1. On prvoit, titre dexemple, quen 2020 la maladie de Lyme aura progress
200km au nord de sa limite actuelle au Canada, grce une abondance nouvelle en tiques (le vecteur de la maladie) fomente par un climat adouci dans ces latitudes nordiques.

Exemple 2. Avec le rchauffement climatique, on pourrait galement assister lescalade

des maladies en altitude, l o un froid prohibiteur rgnait auparavant. Les zones endmiques pour la malaria semblent par exemple dj faire leur ascension lente le long des pentes escarpes des montagnes de Madagascar grce des tempratures plus clmentes.

b) des cots humains et conomiques

Selon les estimations du Forum humanitaire mondial (op.cit.), le changement climatique

est responsable : - aujourdhui, de 300 000 dcs chaque anne (OMS).

- en 2030, ce nombre pourrait atteindre un demi million - et de plus de 125 milliards de dollars par an. Cest plus que le PIB des trois quart des pays
du monde, et plus que le montant total de laide actuelle des pays industrialiss aux pays en dveloppement.

- en 2030, ces pertes pourraient avoir presque tripl et reprsenter 340 milliards de $.

1.4. Les impacts sur la cohsion sociale et la scurit

a) Des conflits sociaux risquent dclater avec la relocalisation de familles, en raison des
droits de proprit foncire traditionnels ou en lien avec lexode des populations vers les bidonvilles des grandes mtropoles.

b) Le changement climatique aura une influence notable sur les migrations et les
dplacements dus aux scheresses et aux inondations, gnratrices de tensions.

c) Des risques de conflits arms lis la rduction des ressources naturelles, mais la
relation entre le changement climatique et les causes de conflit est complexe : le changement climatique contribue augmenter les tensions des rapports entre les populations et entre les gouvernements au plan sociopolitique : manque deau, inscurit alimentaire, dgradation de la terreMais ces problmes sont aussi causs par une combinaison de facteurs comme la pauvret, lingalit et le manque ou labsence de gouvernance. Exemples : Les scheresses lies aux variabilits climatiques accroissent les vulnrabilits et les conflits dans le Sahel Ouest-Africain. La migration des leveurs du Nord vers les zones occupes par les agriculteurs a occasionn des conflits. La dgradation des terres engendre un mouvement inverse.

1.5. Les enfants et les femmes davantage vulnrables au changement climatique

Daprs le Rapport sur l'action humanitaire de lUNICEF (janvier 2009), le changement climatique prouve particulirement les enfants, les exposant aux maladies et aux dplacements.

- L'UNICEF estime que 175 millions d'enfants souffriront des consquences de

catastrophes provoques par le changement climatique au cours des 10 prochaines annes.

- Des donnes montrent de faon convaincante que bon nombre des causes de mortalit des
enfants (le paludisme, la diarrhe et la dnutrition) sont trs sensibles aux conditions climatiques.

- En outre, les femmes et les enfants reprsentent en moyenne 65 % des personnes qui
seront touches chaque anne dans les dix prochaines annes venir par des catastrophes climatiques. L'UNICEF estime que les enfants doivent, du fait de leur vulnrabilit particulire, occuper une place centrale dans les politiques mondiales, nationales et infranationales ayant trait aux changements climatiques et la scurit humaine.

1.6. Une nouvelle gographie des points chauds humanitaires

Cette carte montre les points chauds des risques humanitaires en cas dinondations, de cyclones et de scheresse par rapport la densit de population. Les secteurs en bleu recouverts de rayures reprsentent les zones forte densit de population qui sont aussi les points de catastrophes majeures
Source : OCHA/CARE, 2008

Cette carte est une superposition des points haut risque et du changement de densit de la population. La carte de base montre des secteurs o il est prvu que la densit de population augmente (en bleu) et o ces rgions concident avec de hauts risques climatiques. De tels secteurs pourraient crer des poches de grands risques humanitaires dans lavenir. Ce sont particulirement le Sud et le SudEst de lAsie et quelques rgions dAfrique
Source : OCHA/CARE, 2008

Cette carte rvle les rgions o les points risque extrme de scheresse se superposent des secteurs dj considrs comme tant des zones fort risque de conflit. Selon la carte, le changement climatique augmenterait, lhorizon des 20 30 prochaines annes, le risque de conflit en Asie du Sud et dans certaines rgions dAfrique orientale et centrale.
Source : OCHA/CARE, 2008

2. Les dfis relever pour laction humanitaire

2.1. Financer des risques accrus durgence humanitaire :
Les besoins de financement sont importants :

- Pour faire face ce besoin sans prcdent daide humanitaire, les dpenses dans ce
secteur devront tre dau moins 25 milliards de dollars par an, par rapport aux 14 milliards de dollars allous en 2006, daprs Oxfam (loc. cit.)

- Oxfam estime que nous avons besoin de $ 42 milliards de dollars de plus par an attribus
l'aide humanitaire pour satisfaire les besoins fondamentaux des populations, et $ 50 milliards par an pour aider les pays en dveloppement s'adapter aux effets du changement climatique.

2.2. Btir un systme daide humanitaire plus efficient

Adopter une nouvelle gouvernance humanitaire face aux changements climatiques.

2.3. Repenser les relations entre lhumanitaire et le militaire ?

Le changement climatique et ses impacts humains constitue un facteur daggravation de linstabilit politique locale et gopolitique globale qui acclre et complexifie linterpntration entre scurit humaine, scurit climatique et scurit militaire.

- Exemple : Une intgration croissante des intrts militaires et humanitaires aux EtatsUnis (ex : Katrina) versus un modle franais du rseau civilo-militaire, moins institutionnalis et reposant sur une coopration plus souple.

2.4. Se reposer la question de la responsabilit de protger

- Une situation durgence humanitaire, la responsabilit de protger et de soigner en somme,

passe-t-elle par une coopration et un partenariat accrus entre diffrents acteurs ? - Et si oui, avec quelles consquences pour lindpendance des ONG ? La scurit des acteurs humanitaires est-elle ce prix ? - Le pragmatisme doit-il gouverner les conduites des acteurs humanitaires en situation de crise, cest--dire consentir des collaborations par souci defficacit ? -Les dispositifs institutionnels civilo-militaires sont-ils, au contraire, pour lavenir, le gage dactions humanitaires plus efficaces ? - La ncessit de la coopration logistique et technique entre les acteurs militaires et les ONG humanitaires au moment des catastrophes naturelles rend-elle la rfrence lindpendance humanitaire obsolte, ne serait-ce que par la force des choses et la ncessit de rpondre efficacement aux crises sanitaires, le propre de laction humanitaire ?

2.5. Agir davantage en amont sur les changements climatiques

Face lampleur des dfis poss par les impacts humains du changement climatique, un
ncessaire croisement entre des logiques daction de court terme en rponse aux situations durgences humanitaires causes par le changement climatique et des logiques daction de moyen/long terme relevant :
des mesures dattnuation et dadaptation et dadaptation, traces dans la feuille de

route de Bali ainsi que la mobilisation de technologies et de financements pour la poursuite des objectifs de la CCNUCC (voir infra). - attnuation : impratif de rduire les missions de GES sappliquant particulirement aux pays dvelopps metteurs et aux pays mergents; moyens : squestration biologique du CO2 en Mcanismes de Dveloppement Propre et squestration gologique du CO2 en Matrise duvre Conjointe entre Pays du Nord... -adaptation : impratif danticiper la rarfaction des ressources en cas de crises extrmes sappliquant particulirement aux pays du Sud, notamment les PMA) les plus vulnrables; moyens : Convention Internationale de lutte contre la Dsertification UNCCD, polyculture, banques de semences... et des actions daide au dveloppement.

2.6. Ncessit de renforcer les capacits de prvention et les moyens financiers qui y sont allous

Dvelopper les systmes dalerte prcoce et dinterventions rapides, importance du

numrique ;

Renforcer les capacits d'adaptation des individus et des communauts face aux risques
probables ;

Restaurer les systmes locaux traditionnels de rsolution des conflits qui ont fait leur
preuve ;

Promouvoir des approches transversales et horizontales par rapport des modes

actuels dintervention, dcloisonner l'action humanitaire et permettre de crer des liens entre les diverses parties prenantes (gouvernements, agences d'aide, monde des affaires, universits).

Conclusion

Le changement climatique li au rchauffement de la plante aura pour consquence de modifier en profondeur lorganisation des actions humanitaires.