La Estructura del Estado en la Constitucin de 1991

Por: Sergio Clavijo Abril de 2005

Las 3 Ramas del Poder Pblico

Rama Ejecutiva Rama Legislativa

Rama Judicial

Estructura de la Rama Ejecutiva (Centralizada)

Funciones:
Desarrollo de la funcin administrativa del Estado Personalidad del Estado ante la comunidad internacional Representacin legal respecto de las entidades territoriales Decretos con fuerza de ley+excepcionalmente cumple tareas jurisdiccionales

 rganos:
Presidencia de la Repblica
Vicepresidencia Secretaras y Consejeras

Organismos Supraministeriales
Consejo Nacional de Planeacin Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

Ministerios Departamentos Administrativos

Presidencia de la Repblica Planeacin Funcin Pblica Seguridad Aeronutica Civil Estadstica Cooperativas

 Superintendencias
Notariado y Registro Sociedades Bancaria Industria y Comercio Servicios Pblicos Valores

Unidades Administrativas Especiales Consejos Superiores

Defensa Nacional Poltica Agropecuaria Comunicaciones Minas y Energa

Fuerza Pblica
Fuerzas Militares Polica Nacional

Estructura de la Rama Legislativa

Funciones
Hacer las leyes Reformar la Constitucin Ejercer control poltico sobre Gobierno y Administracin Otras funciones administrativas
Nombramiento de funcionarios

 rganos:
Sistema Bicameral: Senado de la Repblica + Cmara de Representantes Comisiones
Comisin de la Mesa Comisiones Constitucionales Permanentes (7 en cada cmara)
Primera Asuntos Constitucionales Segunda Asuntos Internacionales Tercera Hacienda y Crdito Pblico Cuarta Presupuesto Quinta Asuntos Agropecuarios Sexta Comunicaciones y Tarifas Sptima Asuntos Laborales

 Otras Comisiones Legales Especiales Accidentales

 Tipos de Leyes
Ley General (Marco o Cuadro)
Jerarqua Superior Objetivos, Criterios y Principios xa el Gobierno 7 Asuntos: (i)organizar crdito pblico, (ii)regular el comercio exterior y sealar el rgimen de cambios, (iii)modificar aranceles y tarifas, (iv)regular actividades financiera, burstil y aseguradora, (v)fijar rgimen salarial y de prestaciones de trabajadores pblicos, (vi)regular rgimen de prestaciones mnimas y (vii)regular la educacin

Ley Orgnica
Jerarqua Superior Fijar marco xa que el Congreso dicte otras leyes Leyes existentes: (i)presupuesto, (ii)presupuesto entidades descentralizadas x servicios, (iii)plan general de desarrollo, (iv)asignacin competencias a entidades territoriales, (v)Fondo Nacional de Regalas, (vi)estatuto especial regiones, (vii)transformacin de entidad territorial en regin, (viii)constitucin de nuevos departamentos, (ix)capacidad de contratacin de organismos y entidades estatales y (x)ley de ordenamiento territorial

 Ley Estatutaria
Jerarqua Superior Trmite muy exigente
Mayora absoluta de miembros de las dos cmaras Trmite completo en una misma legislatura Revisin previa de exequibilidad x Corte Constitucional

Mayor cantidad de temas

Derechos y deberes fundamentales de las personas Administracin de Justicia Organizacin y rgimen de los partidos y movimientos polticos Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana Estados de excepcin

Ley de Inversin Pblica Ley de Autorizaciones

Ley de Facultades Ley de Planes y Programas de Desarrollo Ley de Amnista o Indulto General Ley de Intervencin

Estructura de la Rama Judicial

Funcin
Funcin judicial: Dirimir los conflictos jurdicos de los particulares entre s, entre estos y el Estado y entre agentes estatales

rganos: Organizacin x Jurisdicciones

Jurisdiccin Ordinaria Jurisdiccin Contencioso Administrativa Jurisdiccin Constitucional

Organizacin de las Jurisdicciones

Jurisdiccin Ordinaria: Asuntos civiles, penales, laborales, comerciales, agrarios y de familia
Organizacin Jerrquica (mayor a menor)
Corte Suprema de Justicia: Sala Civil, Sala Penal, Sala Laboral Tribunales Superiores de Distrito Judicial: Civiles, Penales, Laborales y de Familia Juzgados de Circuito Juzgados Municipales

 Jurisdiccin Contencioso Administrativa: Control sobre la legalidad de los actos de la administracin y reestablecimiento de los derechos de las personas cuando son violados
Organizacin Jerrquica (mayor a menor)
Consejo de Estado: Sala Plena, Sala de lo Contencioso Administrativo (5 secciones especializadas), Sala de Consulta y Servicio Civil Tribunales Administrativos Jueces Administrativos (no han sido creados)

 Jurisdiccin Constitucional: Defensa de la Constitucin

Organizacin Jerrquica (mayor a menor)
Corte Constitucional Todos los jueces de la Repblica pueden conocer de la accin de tutela

Jurisdicciones Especiales Otros

Consejo Superior de la Judicatura
Administracin del componente jurisdiccional de la rama judicial Jurisdiccin disciplinaria (jueces y abogados)

 Carrera Judicial

Fiscala General de la Nacin

Ente investigador y acusador (sistema acusatorio)

Fuerza Pblica (tribunales militares)

Otros rganos del Poder Pblico

rganos de Control
Contralora General de la Repblica: Asuntos fiscales Procuradura General de la Nacin: Asuntos Disciplinarios

Banco de la Repblica

III. Las Altas Cortes y la Reforma del Sistema Jurdico Colombiano

Marco jurdico actual colombiano: Legado de derecho europeo (Franco-Hispnico) fundamentado en derecho civil: Cdigos reglaban procedimientos de los jueces al dirimir casos entre civiles. Estatutos y leyes dejaban poco margen de accin interpretativa a los jueces. Sistema cerrado Vs. Abierto (tutela, acciones populares).

Sistema jurdico anglo-sajon del derecho comn (common law): Inglaterra y Estados Unidos: basado en la prctica comn (200 aos). Jurisprudencia que se construye lentamente a travs de la prctica en:
Leyes sobre Contratos; Leyes sobre Propiedad; y Leyes sobre Responsabilidad.

Sistema abierto auto-protegido en lo econmico. Activismo jurdico anglo-sajn: libertades individuales:

igualdad racial, acciones afirmativas, derechos religiosos, el aborto, etc.

Constructivismo Estricto (textualismo) Vs. Constitucin Viva.

Conclusion:
Se requiere generar lo que el derecho comn logr en 200 aos de prctica econmica: Una jurisprudencia econmica que proteja el sistema de contratos-propiedad-responsabilidad, Evitar que por cuenta del ESD y la tutela se termine minando la capacidad productiva del pas, La ausencia de la jurisprudencia econmica debilita las instituciones (North, 1990).

 Estado de Derecho (propiedad privada) y Estado Social (activista econmico?) (Botero, 2003). Cual es el referente: mnimos absolutos, vitales, brechas mnimas relativas? Que es el ESD?

El Papel del Estado Social de Derecho (ESD).

Una formula dialctica para que el Estado fuerte afirme los derechos sociales; Vehculo para asegurar instituciones propias para afirmar la dignidad de la persona, basndose en valores de igualdad y libertad. Estado cooperativista-solidario (Proudhon) Postula la abolicin de la desigualdad social (Bckendfrde) Se concentra en el libre desarrollo de la personalidad (Sentencia T-406 de 1992 y C-1064 de 2001)

Esquemas Alternativos: El Estado Benefactor En Estados Unidos se afect la Constitucin dos veces por ao entre 1953-69, frente al promedio histrico de un cambio cada dos aos (periodo 1790-1953). Se invoc, de forma mas prctica, el principio del Estado Benefactor (Wellfare State) para enfrentar problemas de segregacin racial y luchas religiosas. El ESD ha venido operando como una patente de corso para que las Altas Cortes puedan interpretar y acomodar a su criterio el grado de activismo econmico.

La Tutela
La reforma propone modificaciones al Decreto 2591 de 1991
Este instrumento debe estar reservado para defender derechos fundamentales, como el acceso a la educacin, la salud o la vivienda. Hoy no tiene jerarqua decisoria (cualquier juez),

No tiene limitantes en sus alcances (incluyendo el uso de la misma entre entidades Estatales),

La Tutela
No tiene limitantes en su temtica (sobre cualquier tema que se postule como derecho fundamental). La tutela debe limitarse a los verdaderos derechos fundamentales (Captulos I y II de la CP), eliminando el infinito principio de conexidad. Aplicacin en cuerpos colegiados de los circuitos superiores de la justicia. Calidad de los jueces: Caso de Mxico (300 facultades de derecho, pero en realidad solo unas 50 tiene calidad aceptable).