Seminrio

A Importncia da Nova Contabilidade Pblica

para a Gesto Governamental
Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro


Experincia do Municpio de Pira na implantao da nova
Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico


Outubro/2013
CARACTERIZAO DO MUNICPIO
REA TERRITORIAL: 504 KM
DENSIDADE DEMOGRFICA: 52,21 HAB/KM
0,16% DA POPULAO DO ESTADO RJ
(26.314)
ARRECADAO ANUAL: 152 MILHES (2012)
ECONOMIA PREDOMINANTE:
Indstria (54,98%)
Comrcio (20,23%)
Servios (19,70%)
Agroindstria (4,27%)
Outros (6,55%)
A TRAJETRIA DA IMPLANTAO
EM PIRA...
2009/2010:

Realizao de diagnstico;

Realizao de auditoria nos Processos Administrativos, a fim
de adequar o procedimentos ao PCASP;

Realizao de reviso dos Fluxos Administrativos.
2011/2012

Levantamento de Requisitos e Modelagem do Sistema de
Gerenciamento da Execuo Fiscal da Dvida Ativa de Pira.

2011 a 2013

Adequao do Sistema Informatizado existente para
Sistema Integrado de Gesto Pblica (SGP), considerando
inclusive as exigncias e orientaes quanto ao PCASP;

Em junho de 2012 foi disponibilizado a verso web,
contemplando os lanamentos previstos na 4 edio do
MPCASP, elaborado pela Secretaria do Tesouro Nacional;

Posteriormente alterado para atender a 5 Edio do
MPCASP, vlido para o exerccio 2013.

SISCON
Apoio ao Controle Interno


SICOF
Contabilidade,
Oramento e Finanas
SIFROT
Controle de Veculos
e Equipamentos
SIGMA
Materiais e Servios

SICOP
Patrimnio

SISPROT
Protocolo e Tramitao
de Processos e
Documentos
SINTAX
Tributao e Controle de
Arrecadao
SISARH
Administrao de
Recursos
Humanos

SGP
SISTEMA
INTEGRADO DE
GESTO
PBLICA

Os mdulos em operao encontram-se em fase de homologao
II FRUM GESTO PBLICA 2008
III FRUM GESTO PBLICA 2009
III FRUM GESTO PBLICA 2009
... aplicativos (sistemas informatizados) so
ferramentas que contribuem para o aperfeioamento da
contabilidade, do controle e da gesto pblica, mas no
se confundem com a Contabilidade
(Professor Lino Martins)


Empowerment
Definido por diversos autores como sendo a delegao de autoridade,
que uma abordagem a projetos de trabalho que se baseia na delegao
de poderes de deciso, autonomia e participao dos funcionrios na
administrao das empresas.
A criao da Cmara Tcnica

Membros:

I - Secretaria Municipal de Administrao;
II - Secretaria Municipal de Fazenda;
III - Secretaria Municipal de Promoo Social;
IV - Secretaria Municipal de Sade;
V - Cmara Municipal de Pira;
VI - Coordenadoria de Controle Interno.


Responsvel pela identificao e padronizao dos fluxos
administrativos e financeiros com vistas implantao do novo Plano
de Contas Aplicado ao Setor Pblico.
DECRETO 3.553 06/02/2012
em funo dos procedimentos administrativos e
financeiros a serem padronizados:


I Tributao, Arrecadao e Divida Ativa;

II Material, Obras e Patrimnio;

III Recursos Humanos e Folha de Pagamento e Previdncia;

IV Oramento e Contabilidade.


Comisses Temticas
Estabelecimento do Cronograma de Aes para Implantao da
Contabilidade Aplicada ao Setor pblico no Municpio de Pira
DECRETO 3.617 29/06/2012
A0
PRAZO
INICIAL
PRAZO
FINAL
I - Reconhecimento, mensurao e evidenciao dos
crditos, tributrios ou no, por competncia, e a
dvida ativa, incluindo os respectivos ajustes para
perdas;
03/2012 12/2013
II - Reconhecimento, mensurao e evidenciao das
obrigaes e provises por competncia;
03/2012

12/2013
III - Reconhecimento, mensurao e evidenciao dos
bens mveis, imveis e intangveis;
04/2012 12/2014
IV - Registro de fenmenos econmicos, resultantes ou
independentes da execuo oramentria, tais como
depreciao, amortizao, exausto;
04/2012 12/2014
V - Reconhecimento, mensurao e evidenciao dos
ativos de infraestrutura;
04/2012 12/2014
VI - Implementao do sistema de custos; 01/2013 12/2014
VII - Aplicao do Plano de Contas, detalhado no nvel
exigido para a consolidao das contas nacionais;
04/2012 12/2013
VIII - Demais aspectos patrimoniais previstos no
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico.
01/2013 12/2014
Fatores Considerados para Implantao:


Comprometimento da Gesto com o processo de
mudana;

Implementao e o gerenciamento um projeto
piloto;

Capacidade para vencer o obstculo da
burocracia;

Envolvimento e participao dos servidores.
Pontos Favorveis:

Apoio Poltico e Governana;
Investimento em Tecnologia Sistema Integrado;
Continuidade Servidores envolvidos diretamente, so do quadro
permanente;
Existncia de Segregao de Funes;
Procedimentos definidos;
Incentivo capacitao;
Participao dos Servidores nos Frum de Gesto Pblica, e outros
eventos ligados ao tema, desde 2006;


Pontos Desfavorveis:

Resistncia ao processo de mudana - fluxos administrativos e
informaes (elementos) que servem de suporte ao registro contbil ;

Desconhecimentos de Legislaes e Normas inerentes ao tema, e a
velocidade das alteraes dos atos normativos;

O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema, e,
ainda aquilo que deixou de ser realizado;

Interpretao equivocada quanto ao uso da Tecnologia de Informao,
confundindo sistemas tecnolgicos com Sistemas Contbeis;

Dificuldades do servidor em lidar com a anlise e com o contexto que
envolve o Processo Administrativo;

Ausncia de um Benchmarking .
Pontos Polmicos:

Dvida Ativa elemento patrimonial e no poderia mais
ser orada como receita corrente?

Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas:
Receitas Correntes e Receitas de Capital

2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos
financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie,
de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito
pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em
Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.
Utilizao da Natureza 33.90.32 - Material, Bem ou
Servio de Distribuio Gratuita.
Qual a percepo dos
servidores envolvidos ?
Pesquisa de Percepo:

Metodologia : Questionrios - sem identificao do pesquisado


36 Servidores

12 rea contbil (8 graduo 4 tcnicos)

24 outras reas (9 graduo 15 tcnicos)

13 Questes (9 gerais e 4 especficas para a rea contbil

Perodo: 09 a 15 de outubro de 2013

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36
sim
no
12
23
34%
66%
Respostas obtidas
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36
desconheo
conheo
conheo
pouco
conheo
bastante
7
7
21
1
19%
19%
58%
3%
Respostas obtidas
Participao no Processo:
Conhecimento de Novas Prticas Contbeis no Setor Pblico:
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36
muito til
indiferente
21
14
60%
40%
Respostas obtidas
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36
muito til
indiferente
19
16
54%
46%
Respostas obtidas
Com a adoo das novas prticas contbeis qual a sua percepo quanto
influncia da contabilidade no desempenho das atividades do seu setor?
Implantao do sistema de custo para o setor pblico
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
nunca
uma vez por ano
duas vezes p ano
acima de dois
anos
2
6
3
1
17%
50%
25%
8%
Respostas obtidas
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
nenhum
pouco
muito
conhecimento
1
12
0
8%
92%
0%
Respostas obtidas
De forma geral, como voc classifica seu nvel de conhecimento sobre as
Normas Brasileiras de Contabilidade?
Qual a frequncia de atualizao sobre as Normas Brasileiras de Contabilidade?
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
exatas
sociais
humanas
sade
biolgi
2
10
0
0
0
17%
83%
0%
0%
0%
Respostas obtidas
Entendimento quanto Cincia
uma Cincia Social porque trata de um patrimnio que envolve um conjunto de pessoas, dentro
de uma sociedade, com implicaes internas e externas dado que variaes nesse patrimnio afeta
de alguma forma o meio em que est inserido;

Tem seu desenvolvimento histrico relacionado com as mudanas na sociedade, nos meios de
produo e distribuio da riqueza, mudanas estas que foram acompanhadas pela evoluo das
formas de conhecer os fenmenos a ela relacionados;

Sua evoluo se d ao mesmo tempo em que a sociedade evolui.
Reflexo...
Quem sabe....


... A aproximao entre o mundo acadmico e
as atividades meios na Gesto Pblica...



A criao Programas de Reorientao da Formao Profissional em parceria
com o Ministrio da Educao e Cultura, visando a aproximao entre a
formao de graduao no Pas e as necessidades da Gesto Pblica;


Uma Escola integrada Gesto Pblica e que d respostas s necessidades
concretas, formao de recursos humanos, e atue na produo do
conhecimento, contribuindo com a construo e o fortalecimento da Gesto;



Fomentar uma Poltica Nacional de Educao Permanente para profissionais
de Cincias Contbeis e Administrativas, como uma proposta de ao
estratgica que visa a transformao e qualificao.

A Poltica de Educao Permanente objetiva solues a partir dos problemas
enfrentados no cotidiano do trabalho, considerando as experincias e as
vivncias de cada um, e, com isso, promove transformaes na prtica
profissional, na prpria organizao do trabalho e nas prticas de ensino.

A Educao Permanente a articulao entre as necessidades de
aprendizagem e as necessidades do trabalho, quando o aprender e o ensinar
se incorporam ao cotidiano das pessoas e das Organizaes. Essa
estratgia, alm de possibilitar a atualizao tcnica dos profissionais,
permite a reflexo e a anlise crtica dos processos de trabalho e dos
processos de formao, facilitando a identificao de problemas e a
elaborao de estratgias para a superao dos mesmos.




Obrigado !
Prefeitura Municipal de Pira: www.pirai.rj.gov.br

Telefone: (24) 2431-9950
E-mail: secgoverno@pirai.rj.gov.br
Consertar os erros que os outros cometeram
a busca daqueles que tm o corao
compassivo.

Robb Thompson