Urubamba, del 11 al 13 de Noviembre

(Cusco, Per)
AGUA
Integrantes de la mesa de Agua

Abelardo de la Torre
Augusta Dianderas
Betty Chung
Carmia Moreno
Iris Marmanillo
Jaime Suclla
Juan Pablo Mndez
Luis Alberto Snchez
Mara del Carmen Rivera
Diagnstico
Agua
Indicadores de Agua
Fuente: (1) The International Benchmarking Network for Water and Sanitation Utilities(IBNET), WSP-BM y Organismos Reguladores de los pases
(2) World Deveopment Indicators World Bank - Ao 2007
(3) World Deveopment Indicators World Bank - Ao 2008

Chile
Agua de uso poblacional facturada (%) (1)
Recursos de agua dulce internos renovables (billones de
metros cbicos) (3)
Recursos de agua dulce internos renovables per cpita
(metros cbicos) (3)
Mxico Colombia Per
58
1 616
56 040
65
884
52 607
56
2 112
46 921
77
409
3 846
Extraccin anual de agua dulce uso domstico (% del
total de extraccin de agua dulce) (2)
8 11 50 17
82 64 46 77
Extraccin anual de agua dulce uso agrcola (% del
total de extraccin de agua dulce) (2)
10 25 4 3
Extraccin anual de agua dulce uso industrial (% del
total de extraccin de agua dulce) (2)

Importancia del agua para el desarrollo del pas y disminucin de la pobreza
El agua es elemento bsico para el desarrollo nacional y el bienestar de la
poblacin, desde el punto de vista productivo, perspectiva social, sanitaria,
territorial y medioambiental
Existen 4 sectores claves para el crecimiento econmico del pas, Agricultura,
Minera, Industria y Energa, los cuales tienen en comn su dependencia del agua
como recurso estratgico para su desarrollo
Las exportaciones agrcolas al 2009 han sido del orden de US$ 1 963 millones,
equivalentes al 31,8% del total de las exportaciones no tradicionales
El 70% de los alimentos que consume el Per son producidos por el sector agrcola
nacional y da ocupacin a ms del 30% de la PEA
El impacto negativo de un saneamiento deficiente le puede costar al pas entre 1,3
y 7,2 % del PBI (Fuente: Economic Impacts in Sanitation in Southeast Asia, WSP-BM, Nov. 2007)
CONCLUSIN: La mejora en la gestin del agua es prioritaria para la solucin de los
problemas estructurales de empleo, pobreza y calidad de vida de la poblacin

Uso consuntivo y no consuntivo del Agua
*
En porcentajes actualizados al ao 2009 (lo cual explica la diferencia con los de la lmina 4)

1
Uso Consuntivo: el agua asignada, se consume al desarrollar la actividad para la cual se asign.
2
Uso no Consuntivo: el agua asignada, despus de utilizada para desarrollar la actividad para la cual se asign, retorna a la fuente
principal.
USOS DEL AGUA
*
Uso Consuntivo
1
: 20 072 Hm
3
/ao
1 Agrcola 80%
2
Poblacional (Agua Potable y Saneamiento)
12%
3 Industrial 6%
4 Minero 2%


Uso No Consuntivo
2
:11 139 Hm
3
/ao
Energtico 100%
Distribucin del agua superficial por vertientes
Vertiente Poblacin
Territorio
ocupado
Produccin
del PBI
Disponibilidad
de agua
Atlntico 30% 74,6% 17,7% 97,7%
Pacfico 66% 21,8% 80,4% 1,8%
Titicaca 3% 3,6% 1,9% 0,5%
Total 100% 100% 100,0% 100,0%
La Costa, rida, dispone solo del 1,8% del agua, concentra la mayor poblacin
(66%), y produce el 80% del PBI
Desperdicio del Agua y conflictos por su uso
Creciente desbalance entre oferta y demanda, acelerado deterioro de la calidad del
agua y del medio ambiente afectan social y econmicamente a la poblacin
Alto desperdicio del agua (30-35% de eficiencia en el caso de uso agrcola), gestin
deficiente, malos hbitos de consumo, mal estado de la infraestructura hidrulica
Poblacin asentada en zonas con baja disponibilidad de agua y expansin urbana
desordenada (falta de ordenamiento territorial)
Cambio climtico incrementa el riesgo de eventos extremos: inundaciones, sequas,
heladas y menor disponibilidad de agua por prdida de 30% de glaciares en ltimos
36 aos
Aparicin del estrs hdrico en el Sur de la Costa (<1000 m
3
por habitante al ao); la
precipitacin promedio anual es de 25 mm variando entre menos de 5 mm y 400
mm; en ella habita 66% de la poblacin nacional y contribuye con 80% al PBI
nacional
Creciente contaminacin de las aguas en las fuentes naturales
Gestin no es econmicamente sostenible: se paga muy poco por el agua
CONSECUENCIA: Conflictos por el uso del agua, aun en cuencas donde la oferta supera a
la demanda (carencia de planes de gestin de recursos hdricos por cuencas,
reconociendo el valor econmico, social y ambiental del recurso, cultura de dilogo y
acceso a la informacin)
Marco institucional y gestin

No obstante haberse aprobado un moderno marco legal e institucional para la
gestin de los recursos hdricos, la gestin institucional aun es dbil al no haberse
implementado plenamente: Autoridades Administrativas de Agua, Consejos de
Agua de Cuenca, Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, Tribunal de
Solucin de Controversias
Decisiones polticas debilitan la institucionalidad: alta rotacin del personal que
dirige las instituciones rectoras (ANA: 4 Jefes en 20 meses)
Entidades rectoras del agua no trascienden en la solucin de problemas y
conflictos debido a falta de solvencia tcnica y respaldo poltico
La descentralizacin ha acentuado sentimientos de propiedad departamental
sobre el agua y fraccionado su gestin en la cuenca, incumpliendo la ley
Falta de capacitacin de autoridades, tcnicos y usuarios para la gestin integral
de recursos hdricos
Dbil cultura de dilogo, polticas de prevencin y gestin de conflictos poco
efectivas y sistemas de informacin deficientes, inducen a errores y conflictos
innecesarios
El Cambio Climtico

En el Per se estn presentando graves efectos del cambio climtico:
retroceso de nevados, lluvias intensas, inundaciones, deslizamientos,
sequas, heladas, y con mayor frecuencia e intensidad fenmenos como El
Nio y La Nia
En 1982/83 las inundaciones en el norte y las sequas en la sierra sur
causaron US $ 1 000 millones de prdidas directas en materiales y 200
personas fallecidas
En 1997/98 en Ica, adems de prdidas humanas, se perdieron US $ 150
millones (21 000 viviendas daadas, colapso de la red de agua y desage),
US $ 12 millones de prdidas de produccin agrcola; US $ 38 millones de
prdidas en infraestructura vial, hidrulica y obras de encauzamiento de ros
Estudios nacionales proyectados al 2040 indican intensificacin de la aridez
en la zona sur, inundaciones en la costa norte y disminucin de la
precipitacin en la vertiente atlntica
Cambio de los pisos ecolgicos, serias modificaciones del ciclo agrcola, con
la consecuente disminucin de la produccin y calidad de los productos

Agua

El Agua por Sectores



Uso agrcola

Responsable de aproximadamente el 80% del uso consuntivo de agua
Aproximadamente el 80% de usuarios no tiene formalizados sus derechos de uso
de agua
El 77% del rea cultivada bajo riego est ubicada en el desierto costero, utilizando
agua proveniente de la zona alto andina, en parte por trasvases
Dotaciones de agua para riego exceden las necesidades de los cultivos
Los pagos por el agua son muy bajos, no se valora el recurso y es insuficiente para
cubrir costos de operacin y mantenimiento eficientes
Predominan sistemas de distribucin y prcticas de riego muy ineficientes (slo 30-
35% de eficiencia), es decir, se desperdicia 2/3 del agua suministrada
Problemas de salinidad y mal drenaje, en diferentes grados, en el 30% (300 000 ha)
de las tierras bajo riego de la costa, generan US $ 144 millones de prdidas en
produccin anual
Contaminacin del agua en fuentes naturales pone en riesgo la actividad
agroexportadora y encarece entre US $ 300 y 500/ha-ao el agua para riego
Las Organizaciones de usuarios (estn bien organizados y capacitados,
especialmente en Costa), operan la infraestructura hidrulica menor y en algunos
casos la mayor
Uso poblacional
Responsable de aproximadamente el 12% del uso consuntivo de agua
Baja cobertura y mala calidad en servicios de agua potable (79%) y
alcantarillado(66%)
Slo el 35% de Aguas Residuales son tratadas con sistemas que no funcionan
adecuadamente o han colapsado, y son parcialmente destinadas, de manera
informal, para reuso en actividades agrcolas sin cumplir la calidad mnima para
dicho fin. El resto se vierte a los ros o al mar sin tratar
Expansin urbana desordenada por falta de ordenamiento territorial
Tamao de EPS (excepto SEDAPAL y 12 EPS grandes) muy pequeo, no permite
economas de escala, buena gestin, ni viabilidad financiera
En Amrica Latina, Per es el pas con mayor grado de desigualdad en el acceso a
los servicios de agua y saneamiento, con 57 puntos de diferencia entre los quintiles
extremos
Sistema de asignacin de recursos econmicos no garantiza inversiones
sostenibles, ni equitativas, ni promueve la eficiencia en la prestacin de servicios
Tarifas vigentes no cubren costos reales de servicios y EPS no tienen incentivos para
mejorar su gestin
Bajos niveles de micromedicin (55%)
Marco institucional y regulatorio dbil para introducir buenas prcticas de gobierno
corporativo en EPS
Uso industrial

Responsable de aproximadamente el 6% del uso consuntivo de agua
Existencia de industrias altamente contaminantes
Eficiencia de uso del agua es del orden del 45-50 %
Utiliza agua de calidad superior a la requerida para muchos procesos
productivos (agua subterrnea y agua potable)
Vertidos industriales se realizan directamente y sin tratar a las fuentes de agua
natural o al alcantarillado de uso poblacional
Industrias ms contaminantes: curtiembres, textiles, bebidas (incluye cerveza),
alimentos, papel y refineras de petrleo, por lo general no tratan sus aguas
residuales antes de verterlas al alcantarillado pblico o a cursos de agua. El
sector pesquero es uno de los que genera mayor contaminacin en los cuerpos
marinos
Multas muy bajas para desincentivar contaminacin e insuficientes para
subsanar problemas

Uso minero
Responsable de aproximadamente el 2% del uso consuntivo de agua
Presencia de minera artesanal informal (aproximadamente 300 000 mineros)
contamina fuentes de agua con metales pesados que son consumidos aguas abajo
por la poblacin rural. Problema potencial de enfermedades asociadas a plomo,
arsnico, cadmio, entre otros
Pasivos ambientales de actividades mineras del pasado causan deterioro en la
calidad de las aguas y constituyen principal problema de contaminacin de las
fuentes naturales. Estado y sector privado carecen de programas definidos para
reducir su impacto en la calidad del agua
Contaminacin de cuencas hidrogrficas por relaves mineros: de los 53 ros de la
zona costera, 16 estn contaminados por plomo, manganeso y hierro de las minas,
poniendo en riesgo su uso para riego e incrementando el costo de tratamiento del
agua potable. El ro Tumbes est contaminado por arsnico y plomo, provenientes
de la cuenca alta (Ecuador). El ro Hualgayoc, en Cajamarca, est contaminado con
plomo y cadmio. Los ros Huepetuhe, Caychiue y Dos de Mayo, en Madre de Dios,
estn contaminados con mercurio, plomo y arsnico
Conflictos entre comunidades locales y empresas mineras, por temores (no
siempre bien fundados de parte la poblacin) a la contaminacin del agua y el
ambiente, y afectacin a la actividad agrcola
Uso energtico

Uso no consuntivo de ms de 11 000 Hm
3
de agua
La utilizacin no consuntiva del recurso hdrico para la produccin de
energa no es coordinada con los otros sectores usuarios consuntivos del
agua (potable, agrcola, etc.), causando la prdida del recurso disponible
(p.e. horas pico de necesidad de generacin de energa, no coinciden con
las demandas de agua para consumo humano o para riego)
Problemas en concesiones hidroenergticas por haberse efectuado sin
coordinar con los otros usuarios del agua, que temen verse afectados en el
costo de agua y disponibilidad del recurso





Agua
Propuestas: Mejora de la gestin hdrica
transectorial
De orden legal e institucional

Consolidar la institucionalidad para la gestin integral y multisectorial de los
recursos hdricos con la implementacin del marco normativo vigente
Implementar el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y definir,
conforme a la Ley 29338 y su Reglamento, el rol de sus integrantes (Entidades
Tcnico Normativas, Operadores, Reguladores y Usuarios)
Modificar el marco institucional de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) para:
- (i) adscribirla a la PCM
- (ii) incorporar en su Directorio representantes de los sectores pblico y
privado
Implementar, con fortaleza institucional, las Autoridades Administrativas del Agua
(AAA) a nivel regional
Aprobar la Poltica y Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos
como poltica de Estado
Aprobar por ley la delimitacin y codificacin de las unidades hidrogrficas del
Per establecida por R.M. N 033-2008-AG
Creacin de Consejos de Cuenca

Crear por decreto supremo e implementar los Consejos de Cuenca, como
rganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), definir
roles, estrategias, plan de accin, metas y financiamiento
Precisar el marco de referencia para la interaccin de los Sectores Pblico y
Privado en la gestin multisectorial de recursos hdricos a nivel de cuenca, en
concordancia con la Ley de RRHH y el proceso de regionalizacin y
descentralizacin:
- Administracin de la Oferta y Demanda
- Gestin de calidad
- Mejoramiento de la Eficiencia de uso del Agua
- Formalizacin de los derechos de uso de Agua
- Financiamiento en infraestructura

De orden tcnico y econmico
Formular y aprobar el Plan Nacional de Recursos Hdricos
Establecer planes de gestin integrada de recursos hdricos a nivel de cuencas
piloto, incluyendo planes de gestin de la calidad del agua en fuentes naturales
Potenciar la capacidad tcnica de las instituciones responsables de la gestin del
agua, incorporando profesionales especializados
Disear metodologas y aplicar sinceramiento gradual de tarifas y retribucin
econmica por uso de agua, suministro, distribucin y mantenimiento de la
infraestructura hidrulica, para lograr un servicio eficiente y sostenible
Asegurar y conservar la calidad del agua. Prevenir la contaminacin por
vertimientos mineros, aguas residuales no tratadas, contaminacin difusa agrcola
y residuos slidos. Incentivar fuertemente el tratamiento de las aguas residuales
Implementar sistemas de monitoreo e informacin sobre la calidad y cantidad de
los recursos hdricos
Formular planes de prevencin de riesgos, mitigacin de impactos y adaptacin al
cambio climtico y eventos climticos extremos
Promover cultura del agua, as como de dilogo y polticas de gestin para
resolver conflictos por el agua

Mitigacin y adaptacin al cambio climtico
Desarrollar investigacin sobre vulnerabilidad, mitigacin y adaptacin al
cambio climtico
Desarrollar capacidades y difundir conocimiento e informacin nacional
sobre vulnerabilidad, mitigacin y adaptacin al cambio climtico
Evaluar y materializar medidas de mitigacin y adaptacin en mbitos en
situacin crtica y de alto riesgo
Impulsar gestin de ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al
cambio climtico y mejorar la capacidad de captura de carbono
Brindar asistencia tcnica para la diversificacin agrcola y la tecnificacin
del riego
Construccin de pequeos reservorios y regulacin de lagunas,
especialmente en cuencas afectadas por la deglaciacin


Propuestas: de orden sectorial
Agua
Uso Agrcola
Implementar sistema de incentivos para mejorar la eficiencia de riego (costos de
agua gradualmente crecientes, a partir de un modulo bsico)
Priorizar la formalizacin de derechos de agua de usuarios agrcolas, asignando
mdulos de riego eficientes
Promover la ampliacin de la frontera agrcola bajo riego, en zonas con mayor
disponibilidad de agua (asistencia tcnica integral, facilidades de crdito
agrcola, mejoramiento de la infraestructura hidrulica y caminos)
Promover la tecnificacin del riego, estableciendo metas, para reducir las
prdidas actuales, incrementar los rendimientos y mejorar los ingresos
Fomentar la diversificacin agrcola con riego tecnificado, en productos de alta
rentabilidad destinados a la agroexportacin
Implementar programa subsidiado de recuperacin de tierras con problemas de
drenaje y salinidad, brindar asistencia tcnica en la seleccin de cultivos idneos
y en prcticas de riego adecuadas para recuperacin y mantenimiento de la
calidad de los suelos, as como para mejorar los rendimientos y la calidad de la
produccin
Implementar programa de regulacin de lagunas y construccin de pequeos
embalses para el abastecimiento de agua para fines agrcolas
Uso poblacional
Propiedad de los activos
Mejorar la gobernabilidad corporativa de SEDAPAL: conformacin del Directorio con
representantes de la Municipalidad de Lima, Cdigo de Buen Gobierno Corporativo, sistema
de rendicin de cuentas del desempeo
Promover economas de escala en EPS Municipales (no ms de una EPS por regin),
asignando incentivos con recursos del Gobierno Nacional
En EPS de mayor tamao promover la participacin accionaria del sector privado, similar a las
empresas en el mbito de FONAFE
Poltica Financiera
Ligar asignacin de recursos al logro de metas programadas
Establecer condiciones mnimas que deben cumplir los prestadores de servicios (acceso,
gestin y sostenibilidad)
Optimizar el uso de la capacidad instalada (detectar cuellos de botella, problemas de
operacin y mantenimiento, entre otros)
Brecha de desigualdad
Establecer criterios de priorizacin para inversin pblica, focalizados en reas de pobreza, y
concentracin de poblacin en zonas rurales
Tratamiento de las Aguas Residuales
Evaluacin y dimensionamiento del tema a nivel nacional, en los diferentes usos, para
establecer polticas
Uso industrial
Promover programas de huella hdrica con el objetivo de
disminuir el uso de agua subterrnea y agua potable para fines
industriales
Promover la utilizacin de agua reciclada en determinados
procesos productivos industriales
Implementar programa de formalizacin de los derechos de uso
de agua industrial
Hacer efectivo el registro de vertimientos de origen industrial a
las fuentes naturales y la implementacin de los respectivos
instrumentos de gestin ambiental
Implementar las medidas legales que exigen que los vertidos
industriales a los desages deben ser tratados previamente
Uso minero
Implementar mapa de contaminantes mineros, con ubicacin de pasivos mineros
y minera informal
Realizar vigilancia y fiscalizacin de la calidad del agua en zonas mineras as como
de las condiciones de vertimiento
Hacer efectivo el registro de relaves mineros y efluentes hacia las fuentes
naturales y la implementacin de los respectivos instrumentos de gestin
ambiental
Exigir el tratamiento de aguas de relaves y la aplicacin de nuevas tecnologas de
tratamiento de agua, basadas en investigacin
Promover la asociacin en pequea minera y controlar contaminacin de las
aguas de las fuentes naturales aprovechadas en esta actividad
Establecer programas especficos, con participacin de usuarios y actores de la
gestin del agua en la cuenca, definiendo compromisos del Estado y apoyo del
sector privado para la remediacin de los pasivos mineros
Establecer zonas de proteccin prioritaria, para restaurar la calidad del agua en
fuentes de agua contaminadas
Uso energtico

Incluir en proyectos hidroelctricos planteamientos de uso
consuntivo integral del recurso hdrico y proteccin de la cuenca
Exigir la construccin de reservorios de compensacin para
minimizar el desperdicio del agua, despus de ser usada en la
generacin
Asegurar que la proteccin ambiental sea correctamente
considerada en la formulacin de los proyectos de generacin
hidroelctrica
Establecer que la consulta social debe formar parte del proceso de
formulacin de los proyectos hidroelctricos
Urubamba, del 11 al 13 de Noviembre
(Cusco, Per)
AGUA