Errores en Las Compras P Blicas

Errores Recurrentes
en las Compras Pblicas

Yeremenko Rojas Cataldo
Depto. Formacin y Desarrollo
Objetivo:
Analizar los Errores ms
Recurrentes que Observamos
hoy da en las Compras Pblicas
Respecto de los Principios que
Rigen las Compras Pblicas
Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra
Errores Recurrentes
Libre
concurrencia
Igualdad ante
las Bases y no
Discriminacin
Arbitraria
No
formalizacin
Transparencia
y publicidad
Probidad Infringen la libre concurrencia:

a. Las prrrogas automticas de contrato, cuyos
montos excedan las 1000 UTM, a menos que existan
motivos fundados para establecer dichas clusulas y
as se hubiese sealado en las Bases. (Art. 12
Reglamento)

b. Las garantas desproporcionadas

c. Las inhabilidades no incluidas en art. 4 Ley N
19.886

d. Exigir experiencia para participar en licitaciones

e. Invalidar actos por errores no esenciales en
ofertas.
Sujecin
estricta a las
Bases
Infringen la Igualdad ante las Bases:

(Art. 27) La Entidad Licitante no podr tener
contactos con los Oferentes, salvo a travs del
mecanismo de las aclaraciones, las visitas a
terreno establecidas en las Bases y cualquier otro
contacto especificado en las bases.

(Art. 38) Aplicar errneamente los criterios de
evaluacin

Infringe la No discriminacin Arbitraria:
Es improcedente la exigencia de determinadas
marcas comerciales, por cuanto vulnera el
principio de no discriminacin arbitraria. (dictamen
N 14.432, de 2012)
Errores Recurrentes
Libre
concurrencia
Igualdad ante
las Bases y no
Discriminacin
Arbitraria
No
formalizacin
Transparencia
y publicidad
Probidad
Sujecin
estricta a las
Bases
No formalizacin:
(Art. 13, Ley 19.880) El procedimiento debe desarrollarse con
sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se
exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia
indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.

Lo infringen:
La Entidad deber abstenerse de exigir en las licitaciones a que
convoque por la ley N 19.886, la presentacin y retiro de
documentos en soporte papel, lo que debe restringirse slo a los
casos del artculo 62.

No resulta procedente la exigencia de presentar
declaraciones juradas notariales como requisito para postular,
por cuanto atenta a lo dispuesto en los artculos 6 de la ley N
19.886 y 20 del reglamento, al exigir mayores formalidades que las
dispuestas en dicha normativa, siendo por tanto suficiente que
aquellas sean simples (aplica criterio de dictamen N 19.761)
Errores Recurrentes
Libre
concurrencia
Igualdad ante
las Bases y no
Discriminacin
Arbitraria
No
formalizacin
Transparencia
y publicidad
Probidad
Sujecin
estricta a las
Bases
Transparencia y Publicidad

(Artculo 18) Los organismos pblicos regidos por esta ley debern
cotizar, licitar, contratar, adjudicar, solicitar el
despacho y, en general, desarrollar todos sus procesos
de adquisicin y contratacin de bienes, servicios y obras a
que alude la presente ley, utilizando solamente los sistemas
electrnicos o digitales que establezca al efecto la Direccin de
Compras y Contratacin Pblica

Infringe la Transparencia:
Aceptar ofertas o parte de ellas por medio distinto a Mercado Pblico

Publicidad:
No informar la contratacin de bienes y servicios, adems en el sitio
de transparencia de cada institucin.

Errores Recurrentes
Libre
concurrencia
Igualdad ante
las Bases y no
Discriminacin
Arbitraria
No
formalizacin
Transparencia
y publicidad
Probidad
Sujecin
estricta a las
Bases
Sujecin estricta a las Bases:

(Art. 10, inc. 2) Los procedimientos de licitacin se realizarn con
estricta sujecin, de los participantes y de la entidad licitante,
a las bases administrativas y tcnicas que la
regulen. Las bases sern siempre aprobadas previamente por la
autoridad competente.

Infringe la Sujecin estricta a las Bases
Adjudicar atendiendo exclusivamente al precio de oferta y no a
aquel que en el conjunto haya realizado la mejor oferta.

Errores Recurrentes
Libre
concurrencia
Igualdad ante
las Bases y no
Discriminacin
Arbitraria
No
formalizacin
Transparencia
y publicidad
Probidad
Sujecin
estricta a las
Bases

Algunos ejemplos
En el Acta de Adjudicacin se indica lo siguiente:
ID. 4104-1-L112
Sujecin
estricta a las
Bases

Se advierte la vulneracin al artculo 10 de la ley N 19.886, al
agregarse un criterio de evaluacin sin que se dictara un acto
formal y debidamente tramitado que modificara los pliegos de
condiciones respectivos, lo cual atenta contra el principio de
estricto sometimiento a las bases contemplado en el inciso
tercero de la norma en comento, vulnerando asimismo los principios
de transparencia y confianza legtima. N 01669 de abril de 2012
Sujecin
estricta a las
Bases
Algunos ejemplos

Sujecin
estricta a las
Bases
Algunos ejemplos
Probidad:

Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con
preeminencia del inters general sobre el particular.

Lo infringe:

La omisin o elusin de la propuesta pblica (art. 62 N 7, Ley
N 18.575)

La contravencin del deber de eficiencia, eficacia y legalidad
con grave entorpecimiento del Servicio o derechos
ciudadanos ante Administracin (art. 62 N 8, Ley N 18.575).

Errores Recurrentes
Libre
concurrencia
Igualdad ante
las Bases y no
Discriminacin
Arbitraria
No
formalizacin
Transparencia
y publicidad
Probidad
Sujecin
estricta a las
Bases
Respecto de las
Inhabilidades
Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Direccin ChileCompra
Respecto de las Inhabilidades
Inhabilidades Generales

Contratar con condenados por prcticas
antisindicales o infraccin a derechos
fundamentales del trabajador, dentro de los
anteriores 2 aos.

Contratar con personas jurdicas condenadas
a la pena de prohibicin de celebrar actos y
contratos con organismos del Estado, segn
Ley 20.393.
Considerando que el ordenamiento jurdico no ha
previsto excepciones a la inhabilidad para contratar con
la Administracin, contenida en el inciso primero del
artculo 4 de la ley N 19.886, es preciso concluir
que no resulta procedente que el Servicio
requirente contrate, cualquiera sea la modalidad
que utilice, con una empresa condenada por
prcticas antisindicales.(Dictamen N 44.820 de 15-
07 -2011)

Inhabilidades Especficas

Se prohben :
Contratos con funcionarios directivos del
rgano adquirente.

Contratos con personas con relaciones de
parentesco con los directivos de la Entidad.

Contratos con sociedades en que los
directivos o sus parientes participen, ni con
gerentes, administradores, representantes o
directores de ellas.
De los Procedimientos
de Contratacin
De los Procedimientos en General
No realizar los procedimientos normales de contratacin
Procedimiento administrativo de carcter concursal, mediante el cual la
administracin realiza un llamado pblico, convocando a los
interesados para que sujetndose a las bases fijadas formulen
propuestas de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms
conveniente.
2. LICITACIN PBLICA
Es una modalidad de adquisicin en la cual se establecen precios y
condiciones de compra para bienes y servicios. Tales bienes y
servicios se disponen en un Catlogo Electrnico mediante el cual los
organismos pblicos acceden directamente, pudiendo emitir una
orden de compra a los proveedores licitados.
1. CONVENIO MARCO
De los Procedimientos en General
No realizar los procedimientos normales de contratacin
Contratacin realizada a un solo proveedor, previa Resolucin
fundada o Decreto Alcaldicio, solicitando un mnimo de tres
cotizaciones, salvo las causales de las letras c, d, f, y g del Art. 8 de la
Ley. (Art.10 Reglamento).
Los tratos directos que se realicen en virtud de lo dispuesto en el artculo
10 requerirn de un mnimo tres cotizaciones de diferentes
proveedores, con excepcin de aquellos tratos o contrataciones directas
contenidas en los nmeros 3, 4, 6 y 7.(Art. 51 Reglamento).
4. TRATO DIRECTO
Procedimiento administrativo de carcter concursal, previa resolucin fundada que lo
disponga, mediante el cual la administracin invita a determinadas personas para qu sujetndose
a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms
conveniente.
3. LICITACIN PRIVADA
De las Bases de Licitacin
No contar con las autorizaciones correspondientes
Resolucin o Decreto
de Adjudicacin o
desercin
Firma de Contrato
Resolucin o Decreto que aprueba
la firma del contrato y el envo de
la OC
Bases de
Licitacin
Envo de la Orden de
Compra
Aceptacin de la
Orden de Compra por
el proveedor
Resolucin o Decreto
que autoriza Bases
Adjudicacin o
Desercin
Ofertas
Evaluacin
Revocacin
Resolucin o Decreto
que aprueba
desercin
De los Criterios de Evaluacin
Objeto de los Criterios: seleccionar la mejor oferta
de acuerdo a los aspectos tcnicos y econmicos
establecidos en las bases.

Las entidades licitantes considerarn criterios tcnicos y
econmicos para evaluar de la forma ms
objetiva posible las ofertas recibidas. Los
criterios tcnicos y econmicos debern considerar uno o
ms factores y podrn incorporar, en caso de estimarlo
necesario, uno o ms sub factores. (Artculo 38
Reglamento)
De los criterios de Evaluacin
La evaluacin econmica consistir en la
evaluacin del Mtodo del Mnimo
Valor, en donde el mayor puntaje (100
puntos) ser designado al proponente
que presente el menor costo, y
linealmente se asignarn los puntajes al
segundo lugar, tercer lugar, etc.
De los Criterios de Evaluacin
Otros Errores
No indicar en bases de licitacin, clusula de
desempate imparcial
Permitir la entrega de antecedentes omitidos sin incorporar como criterio
de evaluacin el cumplimiento de requisitos formales
Otros Errores
No Definir adecuadamente los productos o servicios a licitar.

No establecer plazo prudencial para que potenciales oferentes hagan
consultas.

No incorporar documentacin pertinente (Resoluciones o decretos,
anexos, bases tcnicas, otros)

No cumplir con los tiempos establecidos.

Solicitar garantas desproporcionadas.
De los Tratos Directos
Al ser la licitacin pblica la regla general, las causales de propuesta privada o trato
directo son taxativas y de derecho estricto y por ende, deben constar en el acto
administrativo que aprueba el convenio respectivo, y acreditar su concurrencia
(Dicts. N
os
. 45.730/03 37.342/05 3.417/08 61.883/09 entre otros)
No basta para los fines de justificar un trato directo, la sola referencia a las
disposiciones legales y reglamentarias que contienen la causal que fundamenta
dicha modalidad de contratacin, como tampoco la sola alusin a razones de
ndole interno de funcionamiento del Servicio (Dict. N 46.427/08)
No fundamentar los Tratos Directos exclusivamente en los las causales
previstas en la Ley y el Reglamento:
No adjuntar todos los antecedentes que respaldan el procedimiento de
contratacin:
No incorporar las 3 cotizaciones cuando el procedimiento de contratacin as lo
requiera
Si en la licitacin pblica previa no se hubieran presentado interesados. En este caso
procede primero la licitacin privada y si no tuviera interesados se puede realizar Trato
Directo.

Si se tratara de contratos que correspondieran a la realizacin o terminacin de un
contrato que haya debido resolverse anticipadamente por falta de cumplimiento del
contrato u otras causales, cuyo remanente no supere las 1000 UTM.

Si se tratara de convenios de prestacin de servicios a celebrar con personas jurdicas
extranjeras que deban ejecutarse fuera del territorio nacional.

Si las contrataciones son iguales o inferiores a 10 UTM.
Los tratos directos que se realicen en
virtud de lo dispuesto en el artculo
10 requerirn de un mnimo tres
cotizaciones de diferentes
proveedores, con excepcin de
aquellos tratos o contrataciones
directas contenidas en los nmeros
3, 4, 6 y 7.
(Art. 51 Reglamento).
Las cotizaciones requeridas pueden ser obtenidas por cualquier medio, es decir,
cotizador, email, foto de pantalla, etc. y luego debe ser pasado a pdf o formato de
imagen y adjuntarlo en el formulario de las rdenes de compras en las causales de trato
directo que as lo exijan.

Las empresas que cotizan no necesariamente deben estar registradas en
mercadopublico.cl o en chileproveedores.cl.
Gracias
Yeremenko Rojas Cataldo
yeremenko.rojas@chilecompra.cl
Depto. Formacin y Desarrollo
http://formacion.chilecompra.cl

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