Armonizacion Contabilidad Gubernamental

ARMONIZACIN DE LA CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL A NIVEL NACIONAL

Subsecretaria de Control y Auditora de la Gestin
Pblica de la Secretara de la Funcin Pblica.
C
O
N
T
E
N
I
D
O
OBJETIVO
CONSIDERACIONES INICIALES
SITUACIN ACTUAL
ESTRATEGIA
PROPUESTA
ETAPAS
BENEFICIOS
OBJETIVO
Lograr que los tres niveles de Gobierno:
federal, estatal y municipal, utilicen
esquemas contables modernos y
armonizados que propicien el desarrollo
y fortalecimiento de los sistemas de
informacin y administracin financiera,
y la generacin de cuentas pblicas
compatibles.
CONSIDERACIONES
INICIALES
PROPUESTA
ESTRATEGIA
ETAPAS
BENEFICIOS
SITUACIN ACTUAL
PROPUESTA
ESTRATEGIA
ETAPAS
BENEFICIOS
OBJETIVO
SITUACIN ACTUAL
La legislacin otorga autonoma a
los tres niveles de gobierno para
definir sus esquemas contables y de
rendicin de cuentas
Disponen de Sistemas Contables y Cuentas
Pblicas que por su grado de avance, se
constituiran en marco de referencia
Gobierno Federal y algunas Entidades
Federativas
Regresar
PROPUESTA
ESTRATEGIA
ETAPAS
BENEFICIOS
OBJETIVO
SITUACIN ACTUAL
Gobiernos Estatales
Gobiernos Municipales
Los avances son menos significativos,
pero existen experiencias alentadoras
Existen avances y bases slidas en el
proceso de armonizacin
SITUACIN ACTUAL
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
PROPUESTA
ESTRATEGIA
ETAPAS
BENEFICIOS
Diversidad de sistemas contables entre el
gobierno federal, las entidades federativas y
municipios.
Heterogeneidad de criterios para el registro
de operaciones y falta de adopcin de los
principios bsicos de contabilidad
gubernamental.
Falta de uniformidad en las cuentas pblicas
en estructuras, contenidos, alcances y
oportunidad.
Problemtica
SITUACIN ACTUAL
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
PROPUESTA
ESTRATEGIA
ETAPAS
BENEFICIOS
Estructura general del SICG
SECTOR
PARAES-
TATAL
RECAUDA-
CIN
FONDOS
FEDERA-
LES
DEUDA
PBLICA
EGRESOS
CUENTAS
DE
ENLACE
SITUACIN ACTUAL
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
PROPUESTA
ESTRATEGIA
ETAPAS
BENEFICIOS
Opera de manera descentralizada
Se sustenta en un amplio Marco Jurdico
Se apoya en avanzados Instrumentos
Tcnicos y Normativos
Vinculacin Contabilidad-Presupuesto
Se aplica en toda la Administracin Pblica
Federal
Principal fuente de Informacin para las
tareas de control, auditora y fiscalizacin
Ventajas del SICG
Complejidad del Sistema
Operacin desintegrada
Falta de oportunidad en la generacin de
informes
Apoyo insuficiente a la gestin
administrativa
Falta de conocimiento oportuno del gasto
comprometido y devengado
Registro parcial del compromiso del gasto
Los sistemas presupuestal y contable no
estn suficientemente integrados
Debilidades del SICG
SITUACIN ACTUAL
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
PROPUESTA
ESTRATEGIA
ETAPAS
BENEFICIOS
SITUACIN ACTUAL
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
PROPUESTA
ESTRATEGIA
ETAPAS
BENEFICIOS
GOBIERNOS ESTATALES
Avances logrados por los Gobiernos Estatales
Consolidado
Estructura Porcentual
INSUFICIENTE
0.0%
REGULAR
40.6%
BIEN
43.8%
MUY BIEN
15.6%
Suficiencia del Marco Jurdico
Compatibilizacin del Clasificador
por Objeto del Gasto
Homologacin de los Esquemas
Contables
Desarrollo de Plataforma Informtica
Estandarizacin de Cuentas
Pblicas
SITUACIN ACTUAL
SITUACIN ACTUAL
Suficiencia del Marco Jurdico
Obligacin de Rendir Cuentas
Definicin del Esquema Contable
Atribuciones de la Dependencia
Globalizadora y Normativa
Conceptualizacin de la Cuenta Pblica
Carcter Evaluatorio de la Cuenta
Pblica
Grado de Suficiencia
MUY BIEN
53.1%
BIEN
46.9%
SITUACIN ACTUAL
Compatibilizacin del Clasificador
por Objeto del Gasto
Estructura del Clasificador
Criterios de Apertura
Contenido
- Captulo
- Concepto
- Partida
Grado de Compatibilizacin
REGULAR
25.0%
MUY BIEN
37.5%
BIEN
37.5%
SITUACIN ACTUAL
Homologacin de los Esquemas Contables
Adopcin de Marco Normativo
- Principios
- Normas
Contabilidad Patrimonial
Vnculo Presupuesto-Contabilidad
Compatibilizacin de Catlogo de
Cuentas
Cobertura Institucional
Cobertura Operativa
Grado de Homologacin
BIEN
40.6%
MUY BIEN
12.5%
REGULAR
46.9%
SITUACIN ACTUAL
Desarrollo de Plataforma Informtica
Operatividad Institucional
Cobertura Operativa
Oportunidad
Grado de Desarrollo
MUY BIEN
9.4%
BIEN
59.4%
REGULAR
31.3%
SITUACIN ACTUAL
Estandarizacin de Cuentas Pblicas
Cobertura Institucional
Informacin Financiera
Informacin Presupuestaria
Informacin Funcional Programtica
Enfoque Evaluatorio
Oficialidad y Diseo Editorial
Grado de Estandarizacin
MUY BIEN
18.8%
BIEN
21.9%
REGULAR
9.4%
INSUFICIENTE
50.0%
SITUACIN ACTUAL
ADQUISICIN DE APLICACIONES
DISPONIBLES EN EL MERCADO
CONTRATACIN DE
DESARROLLADORES
DESARROLLO PROPIO
Modalidades en el Desarrollo de Sistemas Contables
SITUACIN ACTUAL
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
PROPUESTA
ESTRATEGIA
ETAPAS
BENEFICIOS
Retos
Construir un gobierno con calidad total, capaz
de utilizar los ms avanzados sistemas
administrativos y tecnolgicos.
Promover la poltica de gobiernos abiertos y
transparentes, acercando a la ciudadana
informacin confiable, suficiente y oportuna,
sobre el quehacer gubernamental.
Garantizar la adecuada programacin,
seguimiento y control de los recursos pblicos.
Promover la aceptacin e implementacin de
esquemas contables homogneos y cuentas
pblicas compatibles en las administraciones
pblicas del pas.
SITUACIN ACTUAL
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
PROPUESTA
ESTRATEGIA
ETAPAS
BENEFICIOS
Consideraciones para definir nuevas
Alternativas de Desarrollo
Exigencias actuales y futuras de las
administraciones pblicas
Requerimientos de los usuarios de la
informacin
Lineamientos de organismos internacionales
Tendencias de la contabilidad gubernamental
en el mundo
Experiencias internacionales
PROPUESTA
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
SITUACIN ACTUAL
ESTRATEGIA
ETAPAS
BENEFICIOS
ARMONIZAR LOS ESQUEMAS DE
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Gobierno Federal-Estados-Municipios
ESTANDARIZAR LAS CUENTAS
PBLICAS
Gobierno Federal-Estados-Municipios
Adoptar marcos jurdicos similares.
Actualizar los principios y normas de
contabilidad gubernamental considerando
las emitidas por organismos
internacionales y las caractersticas de
los tres niveles de gobierno.
Definir coberturas institucionales y
operativas homogneas.
PROPUESTA
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
SITUACIN ACTUAL
ESTRATEGIA
ETAPAS
BENEFICIOS
Armonizacin de los Esquemas de Contabilidad
Gubernamental
Establecer instrumentos tcnicos comunes:
- Catlogos
- Clasificadores
- Manuales
- Guas
Implantar Sistemas Integrales de Administracin
Financiera (SIAFs) que se sustenten en el
esquema contable.
Estandarizar la generacin de informes
presupuestarios, financieros y patrimoniales,
principalmente. respecto a contenido, estructura,
desagregacin y oportunidad.

PROPUESTA
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
SITUACIN ACTUAL
ESTRATEGIA
ETAPAS
BENEFICIOS
Armonizacin de los Esquemas de Contabilidad
Gubernamental
Analticos
Integrales
Los sistemas debern permitir llevar una
contabilidad totalmente integrada, en razn
de: su cobertura, universo de operaciones
que registrarn, utilizacin de una base de
datos nica y la interconectividad de los
usuarios en red.
La contabilidad se deber de llevar con un
enfoque eminentemente analtico,
permitiendo los registros a nivel detalle.
Automatizados
Los registros debern llevarse de manera
totalmente sistematizados.
La contabilidad presupuestaria deber estar
totalmente inmersa en la contabilidad
financiera, permitiendo llevar ambas en una
misma rea, un solo momento y con base en
la misma fuente informativa.
Vnculo
Presupuesto
contabilidad
Aspectos distintivos del esquema contable propuesto
PROPUESTA
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
SITUACIN ACTUAL
ESTRATEGIA
ETAPAS
BENEFICIOS
Fortalecimiento de la
planeacin financiera
Se deber dar un estricto seguimiento a las
fases de presupuesto, desde la autorizacin
por los congresos hasta el momento del
pago.
El sistema deber incorporar las cuentas y
procedimientos para el seguimiento de las
modificaciones en las disponibilidades
financieras, para registrar su programacin, el
control de los compromisos y todas aquellas
que reflejen la interaccin entre la Tesorera, el
sistema bancario y las reas responsables de
la recaudacin y de la ejecucin del gasto
Fiel reflejo de los
procesos
administrativos
Todas las fases de un proceso administrativo
susceptibles de ser cuantificadas y que es
necesario controlar debern registrarse en la
contabilidad.
Registro secuencial
de todas las fases del
Presupuesto
PROPUESTA
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
SITUACIN ACTUAL
ESTRATEGIA
ETAPAS
BENEFICIOS
PROPUESTA
PRESUPUESTO
ORIGINAL
MODIFI-
CADO
CALENDA
-RIZADO

COMPRO-
METIDO

DISPONI-
BLE
PAGADO
DEVEN-
GADO
ORIGINAL
MODIFI-
CADO
CALENDA
-
RIZADO

COMPRO-
METIDO

DISPONI-
BLE
PAGADO
DEVEN-
GADO
ORIGINAL MODIFICADO
CALENDA-
RIZADO
LIQUIDADO
ASIGNADO
ESTIMADO MODIFICADO CALENDARIZADO CAPTADO
PROPUESTA
Los sistemas debern permitir afectar
de manera simultnea los registros de
las unidades involucradas en una
misma operacin
Registros
simultneos
Los sistemas debern garantizar el
equilibrio contable por operacin y
niveles de consolidacin utilizados.
Equilibrio
contable
Debern almacenar la informacin de
todas las operaciones registradas y
evitar su alteracin.
Inalterabilidad de
los registros
PROPUESTA
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
SITUACIN ACTUAL
ESTRATEGIA
ETAPAS
BENEFICIOS
Deber ser posible generar Estados de
Posicin financiera (Balances) objetivos
y veraces.
Fortalecimiento de
la Contabilidad
Patrimonial
Se deber dar la incidencia contable
correcta a la Inversin Fsica
Presupuestaria.
Reconocimiento
de Inversiones
Fsicas en el
Balance
Los Catlogos de Cuentas, los
Clasificadores de Ingresos y Gastos,
as como las Guas Contabilizadoras
debern ser, en lo posible,
homologados.
Estandarizacin
de Instrumentos
Tcnicos
PROPUESTA
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
SITUACIN ACTUAL
ESTRATEGIA
ETAPAS
BENEFICIOS
PROPUESTA
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
SITUACIN ACTUAL
ESTRATEGIA
ETAPAS
BENEFICIOS
Cuenta
Pblica
Fortalecer la fiscalizacin
Promover la evaluacin
Apoyar la administracin
Transparentar la gestin
Redefinir su
finalidad
Satisfacer expectativas
de usuarios diversos
PROPUESTA
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
SITUACIN ACTUAL
ESTRATEGIA
ETAPAS
BENEFICIOS
Lineamientos
Bsicos
Cobertura
Tipos de informacin
Criterios
Niveles de
desagregacin
Estructura
Oficialidad
ESTRATEGIA
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
ETAPAS
BENEFICIOS
SITUACIN ACTUAL
PROPUESTA
Amplia
Participacin
Universidades
Colegios de
profesionales.
Asociaciones
gremiales.
IFAC.- Comit
del Sector Pblico
BM-BID-OCDE
Gobiernos
Organismos
Nacionales
Organismos
Internacionales
Sociedad
Federal
Estatal
Municipal
Organismos
autnomos.
Estudiantes de
reas econmico-
administrativas,
entre otras
ETAPAS
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
ESTRATEGIA
BENEFICIOS
SITUACIN ACTUAL
PROPUESTA
Diseo de modelos definitivos de
contabilidad y cuentas pblicas
Emisin de principios, normas y
lineamientos contables.
Formulacin de instrumentos tcnicos
- Catlogos
- Clasificadores
- Manuales
- Guas
Actualizacin del marco jurdico
- Normatividad para ejercicio del gasto.
Establecimiento de polticas de
seguridad informtica
PRIMER
AO
ETAPAS
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
ESTRATEGIA
BENEFICIOS
SITUACIN ACTUAL
PROPUESTA
Evaluacin de sistemas disponibles
en el mercado, en su caso,
seleccin y adquisicin
Desarrollo e implantacin de
sistemas
Anlisis, evaluacin y seleccin de
alternativas de capacitacin
Desarrollo de programas de
capacitacin
Preparacin de instructores
Adiestramiento y capacitacin en la
aplicacin de los nuevos sistemas
de contabilidad y cuentas pblicas
Capacitacin en el uso del software
SEGUNDO
AO
ETAPAS
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
ESTRATEGIA
BENEFICIOS
SITUACIN ACTUAL
PROPUESTA
Implantacin de nuevos sistemas y
equipos

Monitoreo y evaluacin de
sistemas

Consolidacin de la armonizacin

Mejora continua
TERCER
AO
BENEFICIOS
OBJETIVO
CONSIDERACIONES
INICIALES
SITUACIN ACTUAL
PROPUESTA
ESTRATEGIA
ETAPAS
En los tres niveles de Gobierno
Impulso significativo a la transparencia y
rendicin de cuentas.
Inhibir prcticas ilcitas.
Combatir la corrupcin.
Fortalecer las tareas de planeacin,
ejecucin, control, evaluacin y
fiscalizacin.
Apoyo a la direccin en la toma de
decisiones.
Disponer de informacin consolidada en
apoyo a la planeacin regional y nacional.
CATLOGO DE CUENTAS
CRITERIOS APLICADOS EN SU FORMULACIN
ESTRUCTURA GENERAL
FORMATO DE APERTURA
CRITERIOS DE APERTURA
POTENCIAL INFORMATIVO
CONTENIDO
C
A
T
L
O
G
O
GENERALES ESPECFICOS
Necesidades del
Proyecto
Caractersticas del
modelo contable
Necesidades de infor-
macin
Bsqueda de con-
gruencia
Catlogo de cuentas
vigente
Interrelacin con otros
documentos oficiales
Clasificacin por objeto
del gasto
Ley de ingresos
C
A
T
L
O
G
O
CRITERIOS APLICADOS EN SU
FORMULACIN
GRUPOS TIPOS
Resultados Presupuestarios
Balance
Resultados Patrimoniales
Orden
1.- Activo
2.- Pasivo y Hacienda Pblica
3.- Egresos
4.- Ingresos
5.- Resultados que Disminuyen la
Hacienda Pblica
6.- Resultados que Aumentan la
Hacienda Pblica
7.- Cuentas de Orden Deudoras
8.- Cuentas de Orden Acreedoras
C
A
T
L
O
G
O
ESTRUCTURA GENERAL
Octavo y Noveno
X X XX
XX
. .
Sptimo
Sexto y Sptimo
Sexto
Quinto
Quinto
X
Cuarto
Cuarto
Tercer
Tercer
X X
Segundo
Segundo
Primer
Primer Nivel
D GI TOS
NI VELES
C
A
T
L
O
G
O
FORMATO DE APERTURA
-Nivel de Desagregacin-
DETALLE
CONCEPTO
ESPECFICO
CONCEPTOS
GENRICOS
X X X X X.XX.XX
C
A
T
L
O
G
O
-GENERALES-
X
X
X
X
X
.
X
X
.
X
X
1.- ACTIVO
2.- PASIVO Y HACIENDA
PBLICA
DISPONIBILIDAD EXIGIBILIDAD
ORIGEN ORIGEN
CONCEPTOS ESPECFICOS CONCEPTOS ESPECFICOS
DETALLE NECESARIO DETALLE NECESARIO
C
A
T
L
O
G
O
-BALANCE-
X
X
X
X
X
.
X
X
.
X
X
3.- EGRESOS 4.-INGRESOS
ORIGEN ORIGEN
NAT. ECONMICA GENRICA NAT. ECONMICA GENRICA
NAT. ECONMICA ESPECFICA NAT. ECONMICA ESPECFICA
CAPTULO CONTRIBUCIN
DETALLE NECESARIO DETALLE NECESARIO
C
A
T
L
O
G
O
-RESULTADOS PRESUPUESTARIOS-
C
A
T
L
O
G
O
X
X
X
X
X
.
X
X
.
X
X
7.- DEUDORAS 8.- ACREEDORAS
EJERCICIO PRESUPUESTAL AUTORIZACIN PRESUPUESTAL
PERIODO PERIODO
STATUS PRESUPUESTAL
CALENDARIO
STATUS PRESUPUESTAL
-CUENTAS DE ORDEN-
SU ESTRUCTURA PERMITE GENERAR LOS
PRINCIPALES ESTADOS E INFORMES
FINANCIEROS Y PRESUPUESTARIOS
o Generacin automtica del balance
o Clasificacin econmica en cuenta doble
o Principales resultados econmico-presupuestarios
o Estado de origen y aplicacin de recursos y de
modificaciones en la hacienda pblica
o Informacin sobre el proceso de autorizacin y
ejercicio presupuestario
C
A
T
L
O
G
O
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