Seminario Internacional

FISCALIDAD Y DESARROLLO

Gasto Pblico y Desarrollo Humano
Por: Fabricio Gmez M.
El gasto pblico y redistribucin del ingreso
El gasto pblico es el instrumento ms eficaz con que
cuenta el Estado para mejorar el nivel de vida de los
sectores ms vulnerables debido al poder
redistributivo que tiene.

A travs de la asignacin del gasto en educacin,
salud, seguridad, vivienda y asistencia social, entre
otros, se puede determinar a qu sectores beneficia
ms el gasto pblico.
El gasto social de RD en el contexto de la
Regin contina muy rezagado
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe (2013). CEPAL y DIGEPRES
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1991-1992 1993-1994 1995-1996 1997-1998 1999-2000 2001-2002 2003-2004 2005-2006 2007-2008 2009-2010 2011-2012 2013-2014
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AL y Caribe v.s RD: Gasto Pblico Social 1991-2014
Amrica Latina y el Caribe l/ Repblica Dominicana
El gasto social promedio simple de la regin de ALyC supera en un 77% el de
la Repblica Dominicana para el perodo 2013-2014, a pesar del aumento del
4% en educacin a partir del ao 2013.
La brecha en el gasto pblico en educacin
respecto de la Regin se ha reducido en 2013
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe (2013). CEPAL y DIGEPRES
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ALyC y RD: Gasto pblico en educacin en % del PIB
Amrica Latina y el Caribe l/ Repblica Dominicana
El gasto pblico promedio en educacin en ALyC es todava 31% mayor que el de la RD.
Hasta el ao 2012, la Regin destinaba 2.24 veces ms recursos a educacin que la RD.
El gasto en educacin afecta
el desarrollo humano
En educacin inicial, la tasa de
escolarizacin especfica es de
slo 47.2%.

La tasa bruta de culminacin en
secundaria es de 48.2%. Para los
jvenes es de 39.9%.

En secundaria, 5.9% abandona la
escuela. En primero de
bachillerato aumenta a 7.5%.



Ocupacin y Escolaridad de 6-17 aos
Los determinantes de la escolaridad son: gnero (+), ingreso del hogar (+), escolaridad del
jefe del hogar (+) y orfandad (-).
Fuente: MINERD 2013 y UNICEF 2014.
El gasto en salud en RD es muy bajo
en comparacin con la Regin
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe (2013). CEPAL y DIGEPRES
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AL y Caribe v.s RD: Gasto en Salud
Amrica Latina y el Caribe l/ Repblica Dominicana
Para el perodo 2013-2014, el pas estar destinando alrededor de la mitad de
los que la Regin destina a salud en % del PIB.
El bajo gasto en salud impacta
negativamente el desarrollo humano
Mort. Mat
(2013)
Mort. Infantil
(2013)
Prev.
Tuberculosis
(2010)
Rep. Dom Latinoamerica
Fuente: OPS 2010, ENDESA 2013 (preliminares), UNFPA 2013 y PNUD-IDH 2013.
Slo el 43.6% de los nios entre
12-23 meses haba recibido todas
las vacunas.

El 7% de los nios menores de
cinco aos se consideran como
malnutridos segn talla para la
edad.

El embarazo en adolescentes es
18.9% a nivel nacional, pero en la
Regin Enriquillo es de 33%.

adems de poco eficiente,
el gasto est mal distribuido
Distribucin del Presupuesto 2014 del Ministerio de Salud por tipo de funcin
FUNCIONES Monto en RD$ %
Rectora 9,541,949,809.00 20%
Actividades Centrales 7,494,468,297.00 16%
Conduccin y calidad 2,047,481,512.00 4%
Salud Colectiva 1,741,971,674.00 4%
Atencin a las personas 36,208,055,484.00 76%
Prestacin centralizada 18,904,729,806.00 40%
Prestacin descentralizada 7,513,801,198.00 15%
SFS subsidiado (SeNaSa) 6,840,000,000.00 14%
IDSS 2,949,524,480.00 6%
Asistencia social 258,315,744.00 1%
TOTAL 47,750,292,711.00 100%
Fuente: Digepres
A 13 aos de las reformas en salud y seguridad social, el financiamiento para la provisin de
servicios de salud sigue siendo centralizado y mal distribuido. Solo el 14% se est
canalizando a travs del SENASA. Mientras, la inversin en salud colectiva es muy baja.
El pago de la provisin de servicios por
cpitas segn la poblacin afiliada a los
diferentes regmenes
225.00
499.31
835.89
Cpita SeNaSa Cpita resultante distribucin
financiamiento actual por poblacin
demanda servicios en el Sistema
Pblico
Cpita SFS-Contributivo
La cpita establecida para el rgimen subsidiado es de RD$225 mensuales por afiliado y en
el rgimen contributivo de RD$835.89 mensuales.
Si se distribuye el financiamiento pblico destinado a la provisin de servicios y lo
dividimos por la poblacin que demanda servicios en el sector pblico (57% de la
poblacin total), la cpita resultante es de RD$499.31 mensuales
Proteccin social: pensiones solidarias para
la poblacin ms pobre y excluida
An no se ha iniciado la implementacin de las
pensiones solidarias dirigidas a:
A) Adultos mayores de 60 aos y ms en
condiciones de pobreza extrema
B) Madres solteras jefas de hogar en condiciones
de pobreza extrema
C) Personas con discapacidad severa de cualquier
edad.
Cuantificando las metas de cobertura
de pensiones solidarias al ao 2015
Poblacin beneficiaria Cantidad
Adultos mayores (60 y ms) en pobreza
extrema (1) 52,995
Mujeres solteras jefas de hogar (2) 86,115
Poblacin con discapacidad (3) 171,659
Total poblacin objetivo 310,770
Supuestos:
1) 5.5% de la poblacin de 60 aos y ms se encontraba en situacin de pobreza extrema en
abril 2014.
2) 8.6% de los hogares con jefatura femenina se encontraban en situacin de pobreza extrema
en abril 2014.
3) Se asume que el 24% de la poblacin total con alguna discapacidad (estimada en 708,597
en el ao 2013) tiene una condicin de severidad.
4) Se asume que la pensin solidaria ser equivalente al ingreso per cpita necesario para que
una persona no sea pobre, es decir, 5,000 pesos.

Recursos necesarios para proteger
con pensiones solidarias
0.79
0.99
1.23
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
2015 2020 2025
Recursos necesarios para cobertura de pensiones solidarias
perodo 2015-2025 (en % PIB)
El gasto en agua potable y saneamiento
para mantener el acceso de la poblacin,
referido en los ODM
0.0%
0.1%
0.2%
0.3%
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0.5%
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0.7%
0.8%
0.9%
1.0%
Gasto en agua potable y alcantarillado en % del PIB
Se asume que el gasto en agua potable y alcantarillado se recupera gradualmente para un aumento
adicional de 0.14% del PIB en el 2015, 0.15% en el 2020 y ubicarse en 0.70% del PIB al 2025.
El gasto en vivienda se encuentra en su
nivel ms bajo en los ltimos 20 aos.
0.0%
0.2%
0.4%
0.6%
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1.2%
1.4%
1.6%
Gasto en vivienda en % del PIB
Se asume que un nivel ptimo de 0.5% del PIB debera destinarse a vivienda social y
urbanismo para el ao 2015 y mantenerse en el perodo.
Las brechas sociales incompatibles
con la actual estructura fiscal.
Fuente: Elaboracin Propia en base a Plan Plurianual del Sector Pblico 2013-2016 y Crdito Publico.
Para el perodo 2014-2024, el pas reducira el gasto primario de 15.1% del PIB
a 12.7% en 2024 si se mantiene la actual estructura fiscal.
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Deuda Publica
Gasto Primario
Reduccin esperada del gasto primario para 2014-2024
(En %PIB)
Espacio fiscal y eficacia
de los recursos pblicos
El espacio fiscal, por el lado del gasto, se ha
disminuido en los ltimos aos. Esta realidad, lejos
de reducir las brechas sociales actuales, podra
aumentar la desigualdad y convertirse en una seria
amenaza para la cohesin social.


La eficacia en el uso de los recursos pblicos sigue
siendo una tarea pendiente. A pesar de la existencia
de un plan plurianual con la produccin pblica
priorizada, el ejercicio presupuestario todava est
determinado por el presupuesto histrico.
Las transferencias corrientes:
el lado oscuro del gasto pblico
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
TRANSFERENCIAS COMO % DEL GASTO PBLICO TOTAL (1990-2013)
Las transferencias corrientes se han convertido en el lado oscuro del gasto pblico.
Al no estar desagregadas en el SIGEF promueven duplicidades en las diferentes funciones pblicas,
dispersin del gasto pblico e ineficiencias en la asignacin de recursos pblicos.
El subsidio elctrico absorbe una tercera
parte de las transferencias corrientes
39
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30
33
24 24
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5
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2008 2009 2010 2011 2012 2013 Pres 2014
Subsidio elctrico Educacin Asistencia Social
Seguridad social Municipios Educacin Superior
Salud Servicios Generales Otras transferencias
Fuente: DIGEPRES
Subsidios al Sector Elctrico 2010-2014
(En millones de pesos)
2010 2011 2012 2013 2014pres
Subsidio bono luz 135 504 1,547 1,692 2,090
Subsidio elctrico 24,537 33,114 29,210 30,073 43,080
T
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s
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b
s
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s



Fuente: DIGEPRES
A quin beneficia el subsidio
elctrico?
Clientes
por tipo

Cantidad
Clientes


(1)
En(%)



(2)
Horas
de
Energa
Por da
(3)
Horas de
Energa
por da
(%)
(4)

Horas de
Energa
Mensual
(3X30)

Horas de
Energa
Mensual
(%)
A 752,399 38.84 23.4 97.5 702 32
B 136,542 7.05 19 79.2 570 26
C 365,455 18.87 16.7 69.6 501 23
D 682,604 35.24 14.0 58.3 420 19
Total 1,937,000 100.00 - - 2,193 100.00
Consumo
(Kwh)
0-200

201-300

301-700

De 701 en
adelante

Subsidio
(FETE)
56.01 30.96 12.59 10.70
Tarifa BTS1 (Hogares): todos los tramos estn subsidiados
La oferta est limitada: 97.5% a los de mayor ingreso (A); y 58.3% a los mas pobres (D)
Fuente: CDEEE y SIE
A quin beneficia el subsidio
elctrico?
El Subsidio al Sector Elctrico para 2014 equivale a 1.7% del PIB, y
de ste, un 58% va a los sectores de mayor consumo (A+B).
Fuente: Elaboracin propia en base a DIGEPRES,CDEEE y SIE.
Redistribucin de la riqueza?
El subsidio elctrico a los ms ricos es mayor que lo que reciben: a) la
seguridad social b) los ayuntamientos, c) la educacin superior (UASD,
ITLA, etc.) y d) ms de cuatro veces las transferencias que recibe el
sector agua potable.
Fuente: Elaboracin propia en base a DIGEPRES,CDEEE y SIE.
Hacia un gasto pblico de
mayor calidad
Con la mayor carga de la deuda pblica, subsidios y el
gasto corriente en general; el espacio fiscal, por el lado
del gasto, se ha disminuido en los ltimos aos.
Las principales fuentes identificadas de espacio fiscal en
el corto y mediano plazo son:
A) Subsidios generalizados
B) Transferencias corrientes
C) Medidas de eficiencias para generar mayor impacto en el
gasto pblico a nivel general
Mejorando el gasto pblico a travs
de la presupuestacin por resultados
Presupuestacin por productos resultados
impactos.

Los contratos de desempeo constituyen un
excelente instrumento para instaurar una cultura de
presupuestacin por resultados en el pas.

Permite mejorar la gestin pblica
Dinmica de las
transferencias corrientes 2008-2014
Dinmica de cambios
No. de
instituciones o
entidades
presupuestarias
Monto total de recursos
transferidos (Millones RD$)
2008
2014
presupuestado
Instituciones cuyas transferencias aumentaron
por encima de inflacin acumulada 2008-2014 75

51,751.13

94,233.14
Instituciones cuyas transferencias aumentaron
de acuerdo con la inflacin 59

22,050.65

25,233.70
Instituciones cuyas transferencias no
aumentaron o disminuyeron 25

4,559.41

3,277.52
Instituciones o entidades presupuestarias que
no estaban en el 2008 38

-

16,658.85
Instituciones o entidades presupuestarias que
no estn en el 2014 (producto de
reorganizacin, no de eliminacin de
transferencias) 42

4,199.72

-
Total 239

82,560.91

139,403.21
Fuente: DIGEPRES
Generando espacio fiscal desde las
transferencias corrientes en el corto plazo
Descripcin
No.
Entidades
Total recursos
liberados (Millones
de RD$)
Eliminando transferencias corrientes a entidades presupuestarias
que por su naturaleza no deberan transferirse recursos
(Ejemplo: Lotera Nacional, Seguro de Maestros, entidades
creadas por decreto que han agotado su mandato, entre otras)
11 - 1,000.16
Llevando transferencias corrientes al nivel del ao 2011 a
instituciones que por su naturaleza no ameritan de mayores
recursos por lo que los aumentos de trasferencias incentivan la
ineficiencia y clientelismo en dichas entidades.
63 - 6,032.53
Total 74 - 7,032.69
En % del PIB 0.26%
Generando espacio fiscal desde las
transferencias corrientes en el
mediano plazo
A. Armonizar subsidios focalizados y generalizados en el
sector elctrico (Fijar como meta reduccin general de
las transferencias en 0.5% del PIB en 2-3 aos).
B. Reorganizacin institucional para eliminacin de la
duplicidad, dispersin y dilapidacin de recursos.
C. Eliminacin gradual de transferencias corrientes a
instituciones pblicas que cobran sus servicios (por
ejemplo: sector agua- va mayor tarifa)
En el caso de B y C se podra esperar una reduccin general
de las transferencias por el orden de 0.25% del PIB en 2-3
aos).

Resultados fiscales esperados
Sectores 2014 (LB) 2015 2020 2025
Adicional
2015-2025
Educacin 4.30 0.70 1.00 0.50 2.20
Salud 1.90 0.90 1.20 0.50 2.60
Seguridad Social 0.00 0.79 0.20 0.25 1.23
Agua potable 0.36 0.14 0.15 0.05 0.34
Vivienda 0.11 0.39 - - 0.39
Total necesidades 2.92 2.55 1.30 6.76
Espacio fiscal 2015 2020 2025
Total
2015-2020
Transferencias corrientes (0.26) (1.50) (1.76)
Presupuesto por Resultados (0.50) (0.50) (0.50) (1.50)
Total (0.76) (2.00) (0.50) (3.26)
Necesidades adicionales 2.16 0.55 0.80 3.50
Nota: Para salud y educacin incluye los aumentos establecidos en la END
Conclusiones I
El gasto social en el pas contina rezagado respecto de la
Regin. La baja inversin social est impactando negativamente
el desarrollo humano.
El espacio fiscal, por el lado del gasto, se ha disminuido en los
ltimos aos. Esta realidad, lejos de reducir las brechas sociales
actuales, podra aumentar la desigualdad y convertirse en una
seria amenaza para la cohesin social.
La eficacia en el uso de los recursos pblicos sigue siendo una
tarea pendiente. A pesar de la existencia de un plan plurianual
con la produccin pblica priorizada, el ejercicio presupuestario
todava est determinado por el presupuesto histrico.
Conclusiones II
Las transferencias corrientes se han convertido en el lado
oscuro del gasto pblico. Al no estar desagregadas en el SIGEF
promueve duplicidades, dispersin e ineficiencias en la
asignacin de recursos pblicos.
Las transferencias al sector elctrico representan cerca de un
tercio de las trasferencias corrientes y benefician ms a los
sectores de mayores ingresos.
Las principales fuentes para generar espacio fiscal en el corto
y mediano plazo son: las transferencias corrientes, subsidios
generalizados y mayor eficiencia en la gestin pblica.


Recomendaciones
Instaurar de forma inmediata la presupuestacin por resultados
en todas las instituciones del Estado.
Eliminar transferencias corrientes a entidades que por su
naturaleza no deberan transferirles recursos corrientes y
mantener a niveles de 2011 a instituciones identificadas que no
ameritan mayores recursos.
Armonizar subsidios focalizados y generalizados en el sector
elctrico (Fijar como meta reduccin general de las
transferencias en 0.5% del PIB en 2-3 aos)
Reorganizacin institucional para eliminacin de la duplicidad,
dispersin y dilapidacin de recursos.





"Y al fin y al cabo, actuar sobre la realidad y
cambiarla, aunque sea un poquito, es la nica
manera de probar que la realidad es
transformable"

Eduardo Galeano